第一篇：我市完善農民工社會保障法律制度的調研報告

隨著我國體制的變遷和改革開放的深入，農村富裕勞動力逐步走進了城鎮，大都從事建筑、制造、餐飲、服務等行業的繁重工作。僅我市每年農民工就高達90萬人左右，為我市經濟社會發展做出了巨大的貢獻。然而，這么龐大的群體涌入城市，而且由于農民工與城鎮居民存在身份上的差別，被城市邊緣化的現象逐步顯現，農民工已漸變為城市社會生活中的弱勢群體，給社會帶來許多問題。本文對農民工的社會保障法律制度問題進行淺析。

一、農民工社會保障法律制度存在的缺失及原因

從當前農民工社會保障的現狀來看，主要存在以下法律制度的缺失，甚至是空白：

（一）農民工不享有失業保險。城鎮居民在失業期間，基本都享有失業保險，但農民工由于不是城鎮職工，沒有被納入失業保險制度的范圍，不享有失業補助。在失業期間，他們多數是靠自己過去的積蓄生活，或者向親友、老鄉借錢生活，直到找到新的工作。因為找不到工作，也有一部分農民工不得不離開城市回家去，很少能夠依法得到勞動單位或地方組織的幫助。

（二）農民工沒有醫療保險。農民工盡管是以青壯年為主的群體，但生病也是在所難免的。尤其是他們大多數從事的是重體力、超強度、多危害的工種，很容易引發疾病。據調查顯示，有36.4%的農民工生過病，甚至多次生病。他們生病以后有許多人因經濟問題不是選擇去醫治，而是憑著年紀輕、體質好硬挺過來。即使有的農民工花錢看病，支出絕大部分是自費，用人單位往往為他們支付很少的醫療費甚至根本不支付，農民工看病難、看不起病的問題十分嚴重。

（三）農民工不享有工傷保險。絕大多數農民工從事的是危險性高的工作，經常會發生意外事故造成傷害。但很少有用工單位愿意為農民工辦理傷亡保險，甚至連保障人生命健康的工傷保險也不辦理。一旦出現工傷事故，很難得到必要的經濟補償，受到傷害最嚴重的是農民工，輕者終身殘疾，生活無保障，重者家破人亡，妻離子散。

（四）農民工及子女不能享受到平等的培訓教育。不少農民工是舉家進城打工的，都希望自己的子女能受到良好的教育。但是城市現有的公共教育資源不能接納和滿足越來越多農民工子女求學的愿望，導致農民工子女上學成了一大社會難題。無論進入私立學校或公辦學校，都要支付高額的教育費用，城市居民都感到吃力的教育費用，農民工更是很難承受得起。在農民工就業培訓方面，也存在不平等問題。城市職工一般都能享受到培訓、提高的機會，即使是下崗職工，政府也會采取再就業培訓措施，增強勞動者的職業技能。但農民工與此無緣，他們本來文化素質偏低，缺少一技之長，很少有用人單位或政府機構愿意為農民工提供培訓機會，即使有少數的機構組織農民工進行培訓，往往也是留于形式，走走過場，針對性不強，效果不好。

（五）農民工合法權益得不到應有的保障。主要表現在：

1、拖欠、克扣農民工工資的問題十分普遍而且嚴重。據統計，我市農民工拖欠的工資占應發工資的13%。據省婦聯對進城務工婦女的調查，有34%被調查者不能足額按月領取工資，餐飲服務業拖欠率占43.9%，而且老板以各種理由扣發工資的現象也最為常見。因拖欠工資導致討要工資的各種惡性糾紛和問題屢見報端。2006年5月31日，30多名外地民工為討要拖欠工資，被毆打致傷，引起社會各界強烈關注。

2、農民工勞動保護措施不力，生產、生活條件差。許多用工單位為農民工提供的住宿條件很差，擁擠、臟亂、不通風，不僅危害農民工的身體健康，而且極易引起一些流行病的滋生和傳播。

3、超時工作或加班成為“家常便飯”。很多企業為了趕工，要求工人超時工作或長時間加班，有的甚至無償占有農民工的休息時間非常普遍。據有關資料統計，我市10%的農民工沒有休息日，13.3%的農民工沒有固定休息日，60%的農民工日工作8～10小時，10%的農民工日工作超過12小時。建筑業力工平均日工作12小時，建筑工地工程緊張時，最多一天要干14～15個小時，目前還沒有相關法律法規給予明確的規范，農民工的休息權很難得到保障。

分析出現上述問題的原因很多，也很復雜，但根本原因主要體現在以下幾個方面：

一是體制上的弊端。我國計劃經濟時代形成的城鄉二元社會結構是農民工社會保障法律制度缺失的根本原因。中國特有的以戶籍制為基礎的城鄉相互隔離的社會結構，即城鄉二元結構是計劃經濟模式向社會領域滲透的結果。由戶籍制派生出來的一系列社會功能，即戶口與入學、公費醫療、低價住房、各種補貼、退休養老等權益緊緊聯系在一起，造成了城鄉嚴重不平等。同時，社會保險關系接續難，目前我國的養老、醫療等主要社會保險被分割在多個統籌單位內運行，各統籌單位之間政策不盡統一，難以互聯互通，保險關系轉移難以落實，農民工流動性大，擔心只參保、難受益，保險關系難以接續。只有真正解決了社會結構、社會體制問題，才能從根本上解決農民工問題。

第二篇：淺議農村社會保障法律制度的完善

淺議農村社會保障法律制度的完善(1)

摘 要：完善的社會保障法律制度是建立社會主義市場經濟體制的前提和保證，而作為社會保障法律制度重要組成部分的農村社會保障法律制度尚不健全，給農村的社會保障帶來一系列的問題，因此，健全我國農村社會保障法律制度具有重大的意義。

關鍵詞：社會保障權 農村社會保障法 立法

社會保障法是指根據社會政策制定的，幫助公民克服生存風險、扶助弱勢群體生活安全或促進大眾福利的立法。《中華人民共和國憲法》第45條規定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。”黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》規定：農村養老保障以家庭為主，同社區保障、國家救濟相結合，有條件的地方探索建立農村最低生活保障制度，以及建立新型農村合作醫療制度、實行對貧困農民的醫療救助的方針。確定了農村社會保障體系的建設基本價值取向。我國憲法已經確立了農村社會保障的法律地位，目前農村人口占我國總人口80%以上，但長期以來農村社會保障始終處于中國社會保障體系的邊緣，有相當的社會保障的內容將整個農村人口排擠在體制以外。因此，完善農村社會保障的法律制度已經成為當務之急。

一、完善我國農村社會保障法律制度的必要性

1.完善農村社會保障法律制度是現階段農村社會保障發展水平的需要。現階段我國農村社會保障發展水平偏低，使得加快農村社會保障法制建設成為必然要求：第一，我國農村社會保障水平明顯低于城市。這是由于長期的歷史原因，也是由于城鄉之間在生產社會化程度、就業、社會分配、收入消費結構等方面存在明顯的差別，因而城市和農村的社會保障不宜采取統一的模式，但城市和農村的社會保障同樣都需要發展。第二，現行的農村社會養老保險是以個人交納為主，集體補助不到位，國家在農村的政策扶持力度太小，使得在缺乏法律的強制性規定下，僅靠政策難以使社會保險在農村的覆蓋面擴大。第三，農民覺得“保險無保障”，不能解決基本生存問題，缺乏參保積極性。例如：按民政部的《農村社會養老保險交費領取表》計算，每月交2元，交費10年后每月可領4.7元，15年后每月方可領取9.9元。

2.完善農村社會保障法律制度是新時期農民生產、生活保障的需要。在計劃體制下的農村以集體保障為主體，家庭保障和國家救濟為補充，隨著農村市場改革深入，迫切需要建立一個適合我國國情的，根據立法享受的，由社會提供必要物質幫助的農村社會保障制度。首先，現階段農村家庭保障逐漸瓦解；工業化與城市化使很多農民從第一產業轉到第二、三產業，往往沒時間照顧家庭；生育觀念的轉變使家庭規模逐漸縮小，傳統的農村家庭保障功能弱化。其次，土地保障功能降低，農業的收益小，在遇到自然災害和年老、疾病時無法保障基本生活。特別是對于被征地農民，除了土地補償、安置費外，其就業、養老、醫療等社會保障也需要獲得法律保障。再次，社區保障受經濟發展水平限制。社區保障適用于集體經濟實力比較雄厚的社區，其實施范圍比較窄。雖然現階段農村家庭保障、土地保障、社區保障在農村社會保障法律制度不健全的情況下仍

然發揮主導的作用，但從長遠規劃來說社會保障是市場經濟條件下農村可持續發展的必然要求，而健全的農村社會保障法律制度又為農村社會保障實施提供法律保證。

3.完善農村社會保障法律制度是實現社會保障權，維護人權的需要。社會保障權是公民的一項重要的人權。2004年3月14日，十屆全國人大二次會議，把“國家建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度”以及“國家尊重和保障人權”寫入了憲法。我國于1997年10月27日簽署了《經濟、社會、文化權利國際公約》，承認人人有權享受社會保障。要實現占中國絕大多數人口的農民的社會保障權必須盡快建立起完善的農村社會保障法律體系。

二、我國現行農村社會保障法律制度的不足

1.立法層次低，法律體系不健全。社會保障法是一個獨立的法律部門，其效力僅低于憲法，由全國人民代表大會制定的《社會保障法》仍處于起草階段。國務院及相關部委頒布的行政法規和部門規章大多以“規定”、“試行”、“暫行”、“決定”、“意見”、“通知”的形式出現，農村社會保障的相關內容，主要散見于政策文件、部門規章、相關機關發布的通知、命令等等。如民政部出臺的《縣級農村社會養老保險方案》、《農村社會養老保險基本方案》、《關于進一步做好社會養老保險工作的意見》；勞動與社會保障部辦公廳頒發的《2002年農村養老保險工作安排》等，立法層次偏低。各地分散的地方立法使社會保障制度難以統一，它帶來的結果將是社會保障立法嚴重缺乏權威性和穩定性。關于農村社會保障的立法在許多方面仍屬空白。目前還沒有一部基本法來規范農村社會保障法律制度，僅有1994年由國務院頒布，2007年3月由民政部等相關部門修訂的《農村五保供養工作條例》一部較高層次的行政法規，其他方面均缺乏法律的規定。民法、刑法、勞動法等部門法中缺少相應的配合，現有的零散頒布的各種條例、規定、通知和規定，相互之間缺少必要的銜接，不能形成配套法律體系，使農村社會保障法律體系不健全。

2.現行社會保障法規、規章適用范圍窄。從各種有關社會保障行政法規、規章的適用范圍來看，其適用對象主要為城鎮的各種企業。如1999年1月國務院259號令《社會保險費征繳暫行條例》，基本養老保險、失業保險的征繳范圍是國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業和其他城鎮企業及其職工，實行企業化管理的事業單位及其職工。基本醫療保險征繳范圍是國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業和其他城鎮企業及其職工，國家機關及其工作人員，事業單位及其職工，民辦非企業單位及其職工，社會團體及其專職人員。失業保險的征繳范圍是國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業和其他城鎮企業及其職工，事業單位及其職工。廣大農村未被納入社會保障的范圍。

3.實施機制弱、缺乏法律責任機制。現行社會保障法規中缺乏法律制裁措施，目前最為突出的是對擠占、挪用、截留社會保險基金的行為得不到及時的懲治。我國刑法缺乏對這些行為規定為犯罪進行懲治的條款。一些地方政府利用掌管農村養老保險基金的便利條件而擠占、挪用和揮霍的情況時有發生，有的將社會保障基金借給企業周轉使用，有的用來搞投資、炒股票，更有甚者利用職權貪污、揮霍，致使農民的“保命錢”大量流失，一些地方將農保基金違規存入地方商業銀行、農村信用合作社或者非銀行金融機構，這些機構有的因經營不善虧損破產，致使存入的農保基金無法取出造成損失，形成支付危機。

4.缺乏法治環境，維權意識差。在農村特別是經濟不發達地區，缺乏法治宣傳與教育，農民缺乏法律知識，利用法律手段維護自身權益的意識不強。法治意識淡薄，辦事靠經驗、憑感覺。長期以來，形成了政策盲區，維權弱勢。如：有的企業通過召開職工（或股東）大會，拒絕參加社會保險。2004年12月1日頒布實施《勞動保障監察條例》，加大了勞動和社會保障執法力度，在各地成立了專門的勞動保障監察機構，使社會保障“執法形象”得到改善。加強覆蓋農村的勞動保障監察員隊伍的建設和執法環境建設，提高農民維權意識，是改善農村社會保障執法環境的重要途徑。

三、完善農村社會保障法律制度的建議

1.建立多層次的農村社會保障法律體系。首先，建議正在起草的《社會保障法》將農村的社會保障放在與城市同等重要的位置，有了城鄉統一的社會保障基本法才可以將農村社會保障制度的運行納入統一的法制軌道。然后在社會保障基本法律的基礎上，進行急需的《農村養老保險》、《農村新型合作醫療保險》的立法工作。以及農村社會救助；農村社會福利；農村軍人及軍屬優撫等單行法規、規章的制定。其次，建議在修改社會保障相關法律時，將能夠適用農村的內容包括進去。將其中歧視、排除農村和農民社會保障的內容加以刪除、把農村和農民納入社會保障法律、法規的覆蓋范圍，如修改《勞動法》時，適用對象包括農村生產經營主體。在此基礎上逐步制定城鄉統籌的社會保障法律、法規。

2.強化解決農村社會保障的司法機制。建議在人民法院設立勞動和社會保障法庭，專門從事審理勞動和社會保障爭議案件，在條件成熟后，可借鑒國外普遍實行的專門法院審判方式，建立我國專門的勞動和社會保障法院。既可以增加人民法院的辦案效率，又可以更好的保護當事人的合法權益。我國農村長期以國家救濟和農民互助為主體的社會保障制度，農民的權利意識淡弱，更缺乏法律知識，由于權利主體的強勢地位，難以投入大量的時間、精力和昂貴的訴訟費用，因此，還可在農村建立專門的社會保障爭議仲裁和調節機構，既節約司法成本又可以省去農民的訟累和訴訟費用。另外，要加強對農民解決糾紛的法律援助和律師協助。目前律師主要集中在城市、特別是大城市中，而占我國人口大多數的農民難以得到律師的幫助。訴訟費用的高昂也使困難農民望而卻步，法律援助的實施可以有效地解決以上難題。

3.與其他法律部門的立法內容銜接。為保證社會保障法律規范的有效實施。建議在修訂《中華人民共和國刑法》時增加對挪用、擠占社會保險基金的行為情節嚴重構成犯罪的制裁措施；必須通過立法解決社會保險費的收繳問題，加大強制收繳社會保險費的力度，對欠繳、拒繳社會保險費的，建議在正在起草中的《社會保險法》規定追究相應的法律責任；在民法中增加對于企事業單位拒不為員工支付社會保險金的，致使員工的社會保障權益受到侵害的，該員工可通過提起侵權之訴尋求救濟。2007年10月1日開始實施的《物權法》第一百五十一條規定：集體所有的土地作為建設用地的，應當依照土地管理法等法律規定辦理。而我國現行《土地管理法》及相關法規、規章規定土地補償費、安置費中沒有包括社會保障費用。因此，建議失地農民的養老、就業、醫療所繳納的社會保險費從征地補償費、安置費和政府土地出讓金中安排，計入征地成本，由用地單位或當地政府交付。

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第三篇：有關完善失地農民社會保障法律制度

有關完善失地農民社會保障法律制度

近些年來，因土地補償安置所引起的沖突，逐年成了農民與基層政府之間的顯性矛盾。因土地大量征用而使相當部分的人員無法就業，影響了社會穩定，又阻礙了城市化和工業化的進程。因此，妥善解決失地農民的社會保障問題是當務之急。

從當前我國失地農民社會保障制度的改革實踐中我們可以發現其中存在許多丞待解決的問題，如：失地農民的社會保障制度沒有真正建立。從已有的實踐來看，所謂的社會保障也只能稱為“生活保障”，其與以社會性、福利性、公平性和互助性為本質特征的“社會保障”相差甚遠。一些地方往往不顧農民的真實意愿和利益，強制性地扣留農民的土地征用補償費，實行政府主導型的保障措施。還有一種最讓農民擔心和不滿的做法是，征用補償費由村級集體組織提留，用于繼續發展村集體經濟投入，失地村民則從將來的利潤中獲取紅利，以此達到“由集體安置”的目的。農民對此很不放心，因為，除了可能出現腐敗之外，投入本身就是一種帶風險的市場行為。這些形式上表現為農民自愿參與的保障措施或投資行為，隱含著一定程度的意志強制。而且當農民權益遭受損失時，還缺乏有效的權利救濟機制。再如，有關失地農民的社會保障制度目前尚缺乏法律的明確規定，各地的具措施有差別，尤其是其中的運行、管理、監督等制度處于混亂、于法無據的狀態，無法實現基金的保值增值。從實踐來看。已有的保障方式單一，水平過低。目前最主要的社會保障是一定程度的養老保障，而醫療等其他保障方式則還很缺乏，為失地未就業農民提供專業培訓、知識技能學習等非農產業素質的保障制度也只是在極個別地方有實行。

有無完備的法律規范，是一個國家社會保障制度成熟與否的基本標志，只有體制、機制、法制“三制”健全完善，才能保證社會保障事業的順利發展。由于目前我國沒有統一的制度規范作為行為的指引，雖然各地有關失地農民的社會保障的改革措施層出不窮，但糾紛時有發生，且糾紛發生后又缺乏通暢、公正的解決機制，隨意性較大，這種現狀與法治建設的目標是背道而馳的。社會保障制度的改革、運行、管理只有以法律為依據，才能公平、高效、健康地發展。國家有關部門應當及時制訂統一的有關失地農民社會保障的法律制度。

失地農民社會保障制度的建立和完善從我國的國情出發，農村社會保障制度的主要任務應該是：基本保障農村居民“生有所靠、病有所醫、老有所養”，即辦好最低生活保障、醫療保障和養老保障等三種保障項目。

其一，建立和完善失地農民的養老保險法律制度。

建立失地農民的養老保險要分清對象，對于已經就業的失地農民，歸人城鎮職工養老保險制度;對尚未就業的失地農民應建立有別于城鎮的養老保險模式。通過立法規定養老保險資金的籌集以及繳納標準。由于目前經濟發展水平較低，單靠國家財政撥款或農民自行負擔都有困難，因此必須通過多渠道的資金籌集方式來解決問題。

資金籌集的主要方式包括：政府承擔部分可在每年財政或從土地使用權出讓金中按比例列支;村集體承擔部分可從土地補償費中開支;個人承擔部分可從安置補助費中列支;同時，借鑒城鎮職工基本養老保險制度實行統賬結合的模式，政府負擔部分和村集體繳納資金的一部分，用作養老保險基金，建立養老保險的統籌賬戶。以村集體負擔的部分資金和個人從安置補助費中列支的資金建立個人賬戶。根據權利與義務對等的原則，并結合城鎮職工養老保險制度的經驗，采取個人繳費的方法來充實個人養老賬戶，繳費水平可以較低但應有一個下限，并鼓勵多繳。失地農民的養老保障的待遇與繳費多少直接掛鉤，并且不應低于當地最低生活保障水平。

法律在規定養老保險相關內容的同時，還要規定基金的管理及運行制度。失地農民的社會保障基金的高效運作必須有一整套嚴格的監管體系作保證，因此法律還應明確相關的管理制度的內容，如財務核算、審計監督、績效評價等。其二，建立多元化的醫療保障法律制度。由于我國絕大多數農村經濟發展水平不高，還不具備把所有失地農民的醫療保障均納入社會醫療保險制度的條件。因而，各地應當根據當地的情況，通過地方立法建立多形式、多層次的醫療保障法律制度。具體的辦法可以采用為失地農民建立相應的社會醫療救助制度。即政府與民間結合，強化多元投入機制，引導社區經濟、企業、慈善機構及個人等方面的捐助，來充實失地農民醫療救助基金。有條件的地方還可以建立新型合作醫療保障制度。

傳統合作醫療無論從目標定位到運行、管理、激勵機制均有不足之處，其中籌資機制不暢更是不能持久的重要原因之一。要克服傳統制度的弊病，就必須從“合作”和“新型”兩個角度人手。即嚴格遵從保險的基本原理，加強農民的共濟意識和風險意識。保險理論上，對投保者的合同契約性的經濟補償實質上是少數人的不幸讓多數人來分擔，通過協力讓風險化為無形，它發揮了特有的互動共濟功能。它強調要從價值觀念上宣傳強化“效用”的功能，淡化糾正“受益”的觀念，且不能隨意擴大受益面，政府在推行合作醫療制度時必須始終向失地農民灌輸這一觀念。

同時，通過立法規定合作醫療的籌資、運行、監管、激勵等機制，以確保資金的正常運行、合理使用。

其三，建立和完善失地農民最低生活保障制度。最低生活保障制度是現代社會保障制度的重要環節，是公民的生存權得到保障的重要體現。從理論上講，最低生活保障覆蓋的范圍應是一個國家的全體公民。但實際中，由于經濟支持力度的不同，目前尚不能在全國所有農村都建立或建立相同標準的低保制度，因此，各地也應根據當地的情況，通過地方立法在有條件的地方探索建立農村最低生活保障法律制度。在地方立法中應當合理界定保障對象。享受最低生活保障待遇的，只能是那些生活水平一時或永久地低于或等于國家公布的最低生活水平的人群。只要符合條件，不得以失地農民曾獲得高額的土地征用補償費而將其排除在外;還應科學確定最低生活保障標準。應從維持基本生活的物質需要、當地人均國民生產總值和人均純收入、地方財政和鄉鎮集體的承受能力等多方面來考慮，在此基礎上確定一個較為科學的標準：此外，還應確立多渠道的資金籌集機制。其四，建立就業培訓和社會服務的保障制度。長期以來，我國農民由于缺少受教育和培訓的機會，文化素質和勞動技能普遍較低，農民失去土地后，面臨著極大的生活和就業風險。解決失地農民的就業難題，除就業安置外，根本在于幫助他們建立全新的就業觀念，鼓勵其積極參加就業培訓，描葛勞動技能，努力通過勞動力市場尋找就業機會。這就需要通過立法來要求政府部門建立完善的就業培訓體系，進而盡可能多地解決失地農民就業問題。

另外，失地農民是一個社會弱勢群體，當他們的權利受到侵害時，往往沒有能力支付因啟動權利救濤程序所需的各種成本及相關法律知識。因此，還應當完善相關法律，將失地的農民作為法律援助的對象通過立法明確下來，以保障他們的權利在受到侵害時，能夠通過法律援助得到及時的法律救濟。

第四篇：農民工勞動合同法律制度的構建與完善

淺談農民工勞動合同法律制度的構建與完善

摘要：我國新《勞動合同法》出臺后，在法律制度的層面上對農民工權益的保護和完善帶來了極大的好處,主要體現在主體地位、合同簽訂、報酬支付等方面的明確規定，并進行了解雇保護，穩定勞動關系，充分發揮工會組織的作用等。這就必然有助于減少農民工與用工方的對抗和糾紛，有助于雙方在平等的基礎上進行交易和溝通，為農民工的合法權益保護提供了強有力的保障。然而，另一方面，農民工作為社會弱勢群體，由于農民工自身法律意識淡薄、政府行為偏差、工會力量薄弱等方面的原因，使得這一法律在現實實施過程中，并沒有給農民工帶來制度層面上的效果，如何看待這一法律對農民工這一特殊群體的影響，如何更好的實現它來維護社會的公平和公正，這將是本文要重點思考和解決的問題。

關鍵詞：農民工 勞動合同 勞動保障

一 農民工勞動合同現實困境

農民工的勞動權益是指由憲法和勞動法律法規所規定的、農民工作為勞動者所享有的與勞動相關聯的一系列權利和利益，包括勞動權、勞動報酬權、休息權、職業安全權、職業培訓權、民主管理權、社會保障權等.長期以來農民工勞動權益遭受著相當嚴重的侵害，主要表現在：

（一）勞動權頻遭限制

勞動權是指具有勞動能力、達到法定就業年齡的勞動者有獲得勞動機會的權利，包括自由就業權、平等就業權、充分就業權以及用人單位不得濫用解雇權。但農民工卻由于身份的原因在就業時頻頻遭受種種歧視，一些大城市人為制造就業壁壘，有些城市嚴格限制農民工就業崗位，大多數農民工只能進入城市的“次屬勞動力市場”，即收入低、工作環境差、福利缺失的勞動力市場，而且許多人隨時面臨被解雇的危險。

（二）報酬權常遭侵害

通過勞動取得報酬，是勞動者的一項基本權利，其內容包括報酬協商權、報酬請求權和報酬支配權。現實中農民工的勞動報酬權卻屢屢受到用人單位的侵害。主要表現在：由于勞動力市場嚴重供大于求而導致求職難、就業難，因而報酬協商權名存實亡；報酬請求權更是屢遭侵害，農民工遭遇工資拖欠甚至拒付早已引起黨中央的高度重視；農民工雖然從事的是與城市人同樣的工作，卻同工不同酬；勞動時間長、強度大、待遇低，特別是在私營企業，超時疲勞工作現象嚴重，但加班不給加班費或少給加班費現象相當普遍。

（三）休息權難以保證

我國《勞動法》規定每周勞動時間40小時，但據有關部門調查，有些地方農民工月工作時間竟高達306小時，加班時間是最高時限36小時的3．86倍，有些甚至達到每周工作84小時。這種血汗工廠對農民工身心造成極大傷害，以致農民工“過勞死”時常見諸報端。

（四）職業安全權保障不力

職業安全權是指勞動者在職業勞動中人身安全和健康獲得保障、免遭職業傷害的權利。很多企業不按國家標準提供勞動安全衛生條件，很多農民工工作環境非常惡劣，缺乏必要的勞動保護設施，致使農民工成為我國工傷和職業病的高發人群，尤其是在農民工相對集中的建筑、采礦、制造等行業中。媒體經常報道農民工矽肺病、塵肺病、碳肺病等群體性暴發，而建筑施工安全事故中受傷害的90％是農民工。

（五）社會保障權基本缺失

作為勞動權的社會保障權是指勞動者獲得社會保險和福利的權利。它是憲法賦予勞動者的一項基本權利，勞動法也了作出詳細的規定。但目前多數城市尚未將農民工納入社會保障體系，農民工的社會保險和福利權利普遍缺失，如用人單位給農民工社會保險投保率低、勞動合同簽約率低，有些危險行業甚至強迫農民工簽訂“生死合同”。

二 農民工履行勞動合同存在困境的原因

1農民工身份模糊導致勞動權益受損

農民工不是一個勞動法律意義上的概念，它包含了計劃經濟時代的烙印，也夾雜著戶籍管理制度的因素。若想從根本上改變農民工的狀況、維護農民工的合法權益，有必要對農民工從法律上進行重新定位。首先應當明確農民工是勞動者。當農民離開土地、進入城鎮從事產業工作以后，他們在法律上的定位應當是勞動者，他們與用人單位之間的關系符合勞動關系的一切條件，應當按照《勞動法》的規定確定農民工和用人單位之間的所有權利義務關系。現實中由于農民工勞動合同簽約率低或將勞動關系誤認為勞務關系導致農民工身份認定困難，以致勞動權益受損。

2勞動保障法制建設滯后，執法力度不足

一是現有的保障農民工權益的法律法規不完善，勞動保障法制不健全，立法層次較低。雖然現行的勞動保障法律法規和相關政策對勞動者的合法權益作了許多規定，卻未能有針對性地對農民工這樣的弱勢群體給予特殊保護，為他們提供便捷有效的保護措施和手段。而且，現行涉及工資支付、勞動合同的具體規定只是部門規章，立法層次較低；這些規章由于無上位法的依據，對工資支付、勞動合同簽訂、爭議處理及違法責任的追究等問題作出具體規定受到限制。

二是現行法律法規對違法行為處罰力度不夠。在勞動關系的建立上，對用人單位不與農民工簽訂勞動合同的處罰只是責令改正，對仍未改正行為沒有進一步的處罰措施。在工資支付方面，對拖欠、克扣工資等行為，只是設定了50％到1倍的賠償金；對企業主拖欠、克扣工資等行為沒有強制手段。在勞動保護方面，對恣意延長勞動時間、不依法提供勞動保護措施的行為缺乏強硬的處罰措施，等等。

三是執法力度不足，執法效果不理想。一方面，勞動保障監察執法人員在處罰企業有關違法行為時，由于缺乏強有力的法律支持，導致處罰乏力，難以震懾和遏制違法行為。另一方面，勞動保障監察和勞動爭議處理力量與日益繁重的維權工作需要嚴重不適應。勞動爭議仲裁缺乏獨立的辦案機構，辦案人員的編制、經費保障等問題沒有解決，也嚴重影響了勞動爭議處理和仲裁的效率。

3對用人單位的法律責任規定不明確

我國現行《勞動法》對用人單位的法律責任規定過于原則，缺乏威懾力，該法僅對工作時間、使用童工等方面規定了行政處罰，且只規定由勞動行政部門給予警告，責令改正1。對罰款未有具體標準；在刑事責任方面僅對勞動者人身權進行了刑法保護，而大多侵權責任則側重民事賠償，但又對賠償數額缺乏具體標準。

實踐中，由于農民工大部分在中小企業和私營企業就業，企業主為減少企業成本，通常以口頭協議代替書面勞動合同的現象比較普遍。少數企業訂立勞動合同對不與農民工協商，而是由企業單方制定，農民工只在勞動合同文本上簽字畫押，勞動關系雙方的權利、義務不平等。個別企業的勞動合同內容表述模糊，條款不公正，甚至不合法。可以說，中國勞動法律制度的缺陷是造成以上現象的重要原因。

4農民工組織化程度低，自我維權能力較弱 1國務院研究室課題組 中國農民工調研報告 中國言實出版社 2009

這里說的組織化程度低是指農民工很少加入工會等正式組織。目前作為產業工人主體之一的農民工，絕大多數不是工會成員；再加上一些“三資企業”和私營企業拒不建立工會組織，使農民工的組織程度更低。正是組織的缺失，使農民工缺乏利益表達和權益維護的渠道和載體，在權益受到侵害時，不能通過集體的力量，更好地維護自己的利益。

5工會等組織未真正發揮其作用

目前農民工對工會的評價普遍偏低，說明工會在維護農民工權益中的作用還沒有得到有效發揮。一方面，按現行企業工會模式，工會的經費來源、場地和人員組成都受制于企業，工會領導在處理與雇主的關系時，常常找不準自己應有的位置，遇到用人單位與員工利益發生沖突時，瞻前顧后，立場不明2。農民工對工會立場的評價在一定程度上反映了工會現有的處境，更說明企業主的抵制增加了公會組建和維權的難度，工會難以維護農民工合法權益，成為農民工權益的真正代表。

另一方面，工會組織自身觀念和認識偏誤影響了工會職能的發揮。大量職工特別是農民工沒有被吸收到工會中，沒有充分認識到工會維權主體的變化，工會維權的內容和機制也沒有適應新形勢要求；部分地方政府和農民工對工會的錯誤觀點認識影響了工會維權作用的發揮。有些地方政府害怕工會力量的強大會影響經濟發展；同時，大多數農民工因為勞動合同期限短暫，流動性大，工會維權作用不明顯，對是否加入工會持無所謂的態度。

三 規范勞動合同的意義

第一，勞動合同是農民工實現勞動權的保障。勞動權是法律賦予農民工最基本的權利，它是農民工在城鎮就業中一切具體勞動權利的基礎。勞動權不能實現，會危及農民工的生存，因此，農民工最為新興的產業工人理應享有與城鎮勞動者相同的勞動權。

第二，勞動合同是農民工維護自身合法權利的有效保障。在勞動合同中，農民工與用人單位就有關勞動事項進行詳細而完備的約定，如勞動條件，勞動報酬，勞動保險，勞動福利等方面，在不低于國家法律規定的最低標準的情況下，盡可能作有利于農民工的約定。一旦用人單位違法勞動合同，農民工就可以依據法律規定和勞動合同的約定，請求司法救助或行政處理。

第三，訂立書面勞動合同可以減少或預防農民工與用人單位勞動爭議的發生。農民工與用人單位簽訂勞動合同后，雙方的權利義務明確了，就都必須努力履行義務，防止因違約而導致的責任承擔，從而減少勞動爭議的發生。即使有了糾紛，相關部門也能根據勞動合同迅速判斷勞動爭議的責任主體，責任構成，其爭議也容易得到解決，從而降低解決勞動爭議的成本。

第四，訂立書面勞動合同可以實現農民工與用人單位雙贏。市場經濟條件下，勞動力作為商品進入勞動市場，用人單位與勞動者經過雙向選擇，簽訂勞動合同。農民工可以人盡其才，用人單位可以人盡其用。勞動合同使勞動力與生產資料更緊密的聯系在一起，使勞動生產率得到提高，在總體上促進整個社會的進步3。

四 完善勞動合同的建議

1.明確《勞動法》對農民工的適用范圍

由于現行《勞動法》制定于20世紀90年代初,所以仍是建立在從計劃經濟體制沿襲下來的城鄉二元結構之基礎上的,其第二條就清楚地表明,它的適用范圍并沒有明確包括農民工2

3江立華 中國農民工權益保障研究 【M】北京 中國社會科學出版社 2008宋聃 淺論《農民工勞動合同法》的制定2008

?應修改現行《勞動法》,把農民工明確作為勞動關系的主體?農民工是農民還是工人可以有爭論,農民工是勞動者毋庸置疑?《勞動法》頒布已經十年,但《勞動法》的陽光從未真正照耀在農民工身上?近年來,一場聲勢浩大的幫民工“討工錢”運動引起了全國人民對民工群體的普遍關注,但所“討”的也僅僅只是“工錢”,民工的超時加班?勞動條件?社會保障等一系列勞動者依法應享有的基本權利問題并未得到應有的重視?但因法律沒有明確賦予農民工的勞動關系主體身份,實踐中他們的這些合法權益就得不到平等的保護,這與我國憲法確立的平等保護原則不相符,與法治精神背道而馳?修改現行勞動爭議處理機制

理論界普遍認為,我國應實行“裁審分軌?各自終局”的勞動爭議處理機制?實行這種處理機制,是指未能和解的當事人不愿調解或調解機構調解不成的爭議案件,可以由當事人在申請仲裁或提起訴訟之間自由選擇其一,申請仲裁的不得再提起訴訟,已提起訴訟的不得再申請仲裁[2]?其中,訴訟實行兩審終審制,仲裁則有一裁終局或兩裁終局兩種選擇?分軌體制較之單軌體制,其優點在于可以縮短爭議處理時間?減少爭議處理成本并尊重當事人的選擇,尤其對農民工權益的保護更具積極意義?

3完善用人單位法律責任

《勞動合同法》將加付的賠償金的范圍僅僅限制為四種欠薪情形，加倍賠償金不僅應當適用于欠薪，還應該擴大適用范圍，如侵害勞動者的人生自由、人體健康等方面。因此，經濟補償的范圍要更加廣泛，更加全面的照顧勞動者權益4。包括：用人單位故意拖延不訂立勞動合同，即招用后故意不按規定訂立勞動合同以及勞動合同到期后故意不及時續訂勞動合同的；由于用人單位的原因訂立無效勞動合同，或訂立部分無效勞動合同的；用人單位違反規定或勞動合同的約定侵害女職工或未成年工合法權益的；用人單位違反規定或勞動合同的約定解除勞動合同等都應該包括在內。提高農民工組織化程度，推進集體協商制度建設

進一步貫徹《集體合同規定》和《工資集體協商試行辦法》，通過廣泛推行企業工資集體協商制度，并安排農民工參與其中，使農民工獲得平等的對話權利，從制度上保證農民工工資增長的合法權益，保證農民工享有企業效益增長的成果。在小企業多、農民工集中的地區、行業建立集體合同制度。在具備條件的城鎮，地方工會和行業工會可以代表農民工與相關用人單位簽訂集體合同，從總體上維護農民工的合法權益。

五 參考文獻

[1]謝德成主編：《勞動法與社會保障法》，中國政法大學出版社2005年版，第41頁。

[2]蔣慧：《中國農民工勞動權利實現與政府責任》，載《河北法學》2006年第2期。

[3]謝良敏主編：《勞動法條文新釋新解》，法律出版社2006年版，第57頁。

[4]葉知年、李金森：《農民工的勞動權益保護法律問題探討》，載中國法律網。

[5]張波：《農民工合法權益保護的十大問題與出路》，載《南京社會科》2006年第5期。

[6]李顯東、何帥領、《勞動糾紛法律解決指南》、機械工業出版社、2004年1月

[7]左祥琪、《詮釋勞動權益》、中國勞動社會保障出版社、2003年6月謝建設 新產業工人階級——社會轉型中的農民工【M】 社會科學文獻出版社 2005

第五篇：關于農民工生活狀況及社會保障現狀的調研報告

關于農民工生活狀況及社會保障現狀的調研報告

一．研究背景及原因

隨著我國經濟改革的不斷深入和社會結構的深刻變化,農民工作為中國工人階級的新成員，成為全面建設小康社會不可缺少的一支生力軍,已是不爭的事實。目前我國農民工大約有2億人，如何搞好農民工的社會保障工作,維護這一越來越龐大的社會群體的利益，維護社會穩定和保障改革的順利進行具有十分重要的意義。進入21世紀，盡管追求經濟改善仍然是農民工流動的最大動因，但新一代的農民工進城務工開始向往現代化的生活方式。他們對尊重、平等和社會承認有更多的企盼。農民工對尊重和平等需求的增長與現實中不公平的社會待遇之間的矛盾也日益顯現。因此農民工保障問題越來越引起經濟界和政治界的共同關注。農民工的社會保障問題不僅是個重大的經濟問題，還是一個重大的政治問題。在2009年的兩會上，農民工的社會保障等權益問題的解決是代表和委員們關注和討論的重要議題，而且被寫進了《政府工作報告》。農民工就業、社會保障等問題事關我國經濟和社會發展全局，解決農民工問題是建設中國特色社會主義的戰略任務。

因此，針對當前亟待解決的外來務工人員生活現狀及社會保障等問題，我小組進行了相關研究與探索，并根據調研結果總結了經驗教訓，并提出了相關解決方案。二．研究內容及分析 1.農民工的生活情況 工資水平

根據調查問卷可知，絕大多數務工人員對目前的收入狀況是基本滿意的，說明目前他們的工資水平可以維持日常生活所需。但是農民工平均工資水平較低，且隨著大量農村剩余勞動力涌向城市，加上城市自己本身有限的接納能力導致了現在農民工朋友都不好找事做，這勢必導致了農民工朋友在閑時就會回家務農，說明了農民工工作不固定、流動性強的特征。同時，農民工朋友的每月支出比例較高孩子學雜費、家里人看病、買或者蓋房子三者是廣大農民工的主要支出。醫療情況

調查人群均對我國醫療政策群發了解，大多農民工沒有享受城市上的醫療優惠政策。60%左右的人認為自己在務工時期的三險一金不完善，說明我國醫療保險制度有待進一步普及。目前已存在看病難以及社會保障不完善等問題，可想而知對于外來務工人員他們的社保狀況更加不樂觀。很多人反映醫院收費太高，看不起病，一方面因為農民工自身收入不高，另一方面因為城市醫院還沒有建立健全關心廣大農民工朋友的醫療優惠政策。子女受教育情況

有80%的農民工朋友子女正在接受教育，其中70%的子女都完成了九年義務教育，70%的農民工朋友說自己能承受子女的教育費用，這一數據比較樂觀的反映了他們下一代子女的受教育情況。但農民工與子女兩地分居情況者占比例較大，一定程度上也影響了對于子女教育問題。居住情況

有50%的人家中蓋了新房，90%以上的人在北京租賃房屋。絕大多數外來務工人員在北京沒有房產，這是由北京的高房價和務工人員有限的收入決定的。這也是外來務工人員無法與家人團聚的重要阻力之一。心理狀態

被調查者中有一半的人認為農民工的社會身份低微，可見有一半的農民工朋友希望得到社會的普遍尊重。大多數受調查者表示對自己的工作條件不滿意，這可能是因為進城農民工主要在城市里從事臟活、累活，都是一般城市人不愿從事的，因此工作環境差。外來務工人員普遍幸福度較低。2.農民工社會保障問題

社會保障制度現狀

根據調查報告，絕大部分外來務工人員對相關政策并不了解，這使得他們不很有效地依法維護自身相關權益。同時，絕大部分外來務工人員對政府相關政策并不滿意，這說明政府相關工作有待進一步完善。

長期以來，我國的社會保障制度只覆蓋城鎮職工，近年來才開始向農民工延伸。當前，我國農民工參加社會保障主要有以下三種形式：一是參保農民工絕大多數參加現行的城鎮職工社會保障。二是實行農民工專項保障制度，在上海、成都等地為農民工建立了專項綜合保障制度，包括老年補貼、工傷或意外傷害以及住院醫療三項保障待遇。三是部分鄉鎮企業的農民工參加農村社會保障。

但是目前我國部分省市調查報告中顯示，農民工參保水平不容樂觀。具體表現在以下幾個方面：農民工參保率普遍偏低。在五大社會保險中，除工傷保險已有相當數量農民工參加外，養老保險醫療保險失業保險生育保險等仍與絕大多數農民工無緣，農民工的社會福利保險情況也很不容樂觀，最突出的表現在住房和子女的教育福利方面。在社會救助方面，現行城鎮社會救助只覆蓋城鎮戶籍人口，諸如最低生活保障的社會救助等社會保障權益，農民工根本享受不到；退保問題連連出現，部分省市都存在農民工退保的現象。從參保到退保，農民工在社會保險面前表現的無奈與矛盾，給我國的保障體制出了一個難題；現行社會保險政策法規不完善。關于農民工的社會保險的專門規則只有地方性和政策性規定。在全國性的立法中缺乏相應的明確規定。除此之外，在現行立法中，在對農民工與城鎮職工的社會保險規定方面也有所區別；社會保險關系續接困難。我國社會保險管理多市級統籌運行，且每個統籌政策不統一，難以互聯互通，養老保險關系難以轉移續接。

農民工社會保障參保率偏低的原因

思想觀念方面原因。一些思想觀念客觀上阻礙了農民工社保問題的解決。一是認為政府社會保障負擔已經很重，無力承擔對農民工的社會保障。二是認為農民工雖然從事工人職業，但他們仍是農民，還有農村的土地賴以保障，不必考慮他們的社保問題。

企業方面的原因。有些企業錯誤地認為農民工參保會增加成本，加重企業負擔，降低企業競爭力，部分企業對農民工社會保障采取能拖則拖的態度，以各種理由拒絕參保。同時，在現行保障體制下，也有極少數企業無力參保。農民工所在單位大部分是民營企業或鄉鎮企業和個體工商戶，主要從事建筑、餐飲、服裝等技術含量較低的工作，不少是微利行業。存在極少數企業為他們繳納的基本養老、醫療、失業、工傷和生育五項保障金感到負擔較重，參保的積極性不高的現象。

農民工自身的原因。一是不知道享有社保權利。對社保不了解，社保意識薄弱。二是不愿參保。部分農民工離開土地來到城鎮的動機主要是賺錢回家改善生活，并不想在城市居住和生活，繳納保險費減少了現金的收入，不愿意拿錢參保。三是不敢提出參保要求。當前，我國勞動力市場競爭激烈，農民工的就業競爭更為激烈，一些農民工也不敢冒著丟掉飯碗的風險向用人單位提出參保要求，就業的壓力迫使部分不得不接受用人單位的低工資和無保障。四是無力參保。部分農民工工資收入偏低，且不穩定，繳納保險費個人的負擔過重。

制度管理實施方面的原因。農民工最顯著的特點是就業不穩定，流動性大，不僅往返流動于城鄉之間，并在單位之間、城鎮之間頻繁地變動工作崗位，新老農民工進行代際更替。參保基本上是照搬城鎮職工的制度，缺乏適應農民工特點和要求的管理辦法和機構，難以滿足農民工大規模參保的要求，比如，由于缺乏便于農民工參保、轉保、退保的辦法，外來農民工頻繁變動工作，有的農民工更換新工作后也常常被迫中斷參保或退保，由于退保集中，手續繁雜，不少農民工連自己繳的保費也拿不到手便一走了之。3.改善農民工生活狀況的對策與建議

解決農民工社會保障問題的基本原則

根據我國的實際情況，解決農民工社會保障問題，應遵循如下原則：

適度保障原則。我國城鎮社會保障體系的改革經過20多年的改革發展，目前還很不完善，完善農村社會保障體系可能難度更大，真正建立完善的城鄉一體的社會保障體系、徹底解決農民工的社保問題，還有相當長的路要走。農民工社會保障應當從實際出發，實行低費率、低費基，其享受待遇標準也相應降低。

分類分層的原則。分類分層解決農民工社會保障問題是一種比較現實的政策選擇。在實施社會保障政策之前，應先對農民工進行適當的分類，對于從事正規就業、建立勞動關系或事實關系5年以上的農民工可直接納入城鎮社會保障體系；對于頻繁流動以及從事各種靈活就業的農民工可制定過渡性的參保辦法。

循序漸進的原則。由于農民工繳費能力較弱，國家的財力有限，因此應根據有關風險對農民工的危害程度，將農民工最需要的社會保障項目優先建立。首先應優先解決農民工工傷保障問題。其次，加快建立農民工的大病或住院保障。第三，要逐步解決農民工的養老保障問題。

解決農民工社會保障問題的基本思路

進一步完善制度建設。建立和完善農民工的社會保障體系應優先解決突出的基本保障問題。首先應建立農民工工資支付保障制度和社會救助制度，建立必要的工傷保險及大病醫療等救助，補貼制度，這是當前農民工最需要的社會保險，也是最基本的社會保險要求。建立農民工工資支付保障制度，積極推進《勞動保障監察條例》立法工作，依法加大對拖欠和克扣農民工工資行為的處罰力度。對各種工資支付行為加以規范，研究建立工資支付監控制度，欠薪保障制度等。完善立法是盡快建立維護農民工工資權益的長效機制。建立一個和有關部門單位的工作協調機制。營造一個對拖欠農民工工資行為齊抓共管的綜合治理的氛圍。建立農民工的社會救助制度，首先應建立面向全體農民工的最低保障為核心的社會救助制度：包括最低生活救助，大病醫療救助，農民工子女的教育救助，事業救助以及法律救助等等。

相適應的配套措施。我國農村社會保障制度建設的滯后甚至是缺失，廣大農村的社會保障制度遠未形成，與城鎮社保存在嚴重脫節，這嚴重影響了農民工社保工作的有效開展。應建立由國家、集體、農民三方負擔的農村養老、醫療等社會保障制度，實現農村社會保障與城鎮職工社保制度的接軌，并最終向城鄉一體的社會保障體制過渡。

把農民工組織到工會中來，充分發揮工會在維護農民工社保權益方面的作用。根據農民工人數眾多、工作分散、流動性大的特點，因地制宜、因企制宜、創新工會組建形式。比如，在農民工相對集中的建筑施工企業，可以組建以工程項目工會主體的工會聯合會，在小型的非公有制單位，可以建立樓宇工會、市場工會以及區域性和行業性工會，加強工會的組建，充分發揮組織的力量，切實維護好他們的合法權益，幫助他們解決實際問題，要督促企業與農民工簽訂勞動合同，監督合同的履行；督促企業按規定繳納各項社會保險費，幫助農民工申領各項應得的社會保障待遇；積極興辦職工醫療互助保險活動，才能從根本上維護農民工的合法權益，這符合農民工作為工人的特點，也符合現代企業管理的基本要求。

農民工生活狀況的改善措施

農民工生活狀況的改善需要社會各個層面的共同關注，可從以下幾個方面入手：

一是提高社會對農民工的關注程度。除了提高媒體對農民工的關注之外，更重要的是提高用人單位對于農民工生活狀況的關注程度。用人單位應對改善農民工生活狀況增強社會責任感。

二是提高農民工的文化程度。提高農民工的文化水平，可從根本上解決農民工整體素質過低的問題。首先可加大對農村基礎教育的投入力度，提高農村教育質量，減少農村新的低素質的農民工的產生；其次對在外打工的農民工，可有針對性開展一些免費的職業教育，提高農民工的勞動技能。

三是提高農民工的收入水平。應從法律上確保農民工工資的合理性建立工資支付保證金制度，杜絕拖欠農民工工資的現象。嚴格執行并不斷完善最低工資制度，推動農民工工資水平合理增長；其次，作為勞動保障部門還應該全面推行勞動合同制度，切實加強勞動用工管理努力保障農民工的各項基本權利；最后作為企業來講，也應該積極推行企業工資集體協商制度，鞏固和完善勞動關系三方協調機制，確保農民工按時拿到合理的工資。

四是提高農民工社會地位，改善農民工生存環境。近幾年，各級政府采取了有力措施改善農民工的生產生活條件。但是，傳統的戶籍制度和社會保障制度使大量進入城市務工經商的農民工并不能獲得平等的社會身份。因此，要改變農民工的弱勢地位，改善其生存環境，最根本的是改變城鄉二元結構，打破城鄉戶籍限制，讓農民工與城市人享受一樣的就業、醫療衛生、教育等公共服務待遇。要堅持依法維權，發揮工會作用，提高農民工素質，強化政府職能。

五是完善各類社會保障，加強對安全生產的監管力度。農民工雖然有政策可參加社會基本保障，但相關政策缺乏強制性，農民工與用人單位都不愿執行，建議政府出臺相關政策，將農民工納入社保體系，規定用人單位必須為農民工辦理各類社會保險，特別是有必要為農民工建立臨時性、應急性的社會救濟，為其在遭受意外傷害、交通事故、大病或失業期間生活拮據時，提供適當的幫助。同時，政府相關職能部門須加強對安全生產的監管力度，開展經常性的安全生產大檢查，嚴格保障農民工的人身安全。

六是農民工自身加強自己的文化修養，樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀。政府組織提高農民工社會形象的活動，鼓勵人們加深農民工對城市建設貢獻的基本認識，尊重農民工的人格。三．研究意義及總結

當前認真研究我國農民工的社會保障問題具有十分重要的理論和現實意義。

理論意義：正確認識農民工社會保障的現狀及存在的問題，對依據何種原則、理論建立農民工社會保障制度的問題進行深入探討，可以充實我國社會保障理論體系。

現實意義：加快構建農民工的社會保障制度有利于我國政治、社會、經濟和農民工自身的現實發展。在政治上，建立和完善農民工社會保障制度符合構建社會主義和諧社會的要求，符合以人為本的科學發展觀的要求。也是增強我國的法制建設、解決“三農”問題、全面建設小康社會的需要；在社會上，有利于實現社會公平，緩解社會矛盾的激化，促進社會安定有序的發展和社會順利轉型的實現；在經濟上。符合形成統一勞動力市場的需要，有利于鼓勵農村剩余勞動力進城務工。從而實現農村經營方式轉變。提高農業勞動生產率，有利于提高農民工抗風險能力。降低預防性儲蓄、促進消費，對于拉動內需和經濟發展有著積極意義；對于農民工自身而言。完善農民工社會保障制度有利于增強他們的社會穩定感、消除他們的自卑心理，減輕他們的生活壓力，也是這個特殊群體的力量發展到一定程度的必然要求。通過實地調查研究與分析，我們對農民工生存狀態及國家社會保障制度現狀有了更加深刻的了解。同時，我們堅信隨著經濟的進一步發展，法律法規，政府相關政策的不斷完善，社會保障水平的不斷提高以及廣大農民工自身的努力，農民工的生活水平一定會得到極大提高。

參考文獻：毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論；政府工作報告；《農技服務》；馬紅漫《農村工作手冊》；劉渝琳、劉渝妍著：《中國農民工生活質量評價與保障制度研究》等。