第一篇：如何完善社區(qū)矯正法律制度

如何完善社區(qū)矯正法律制度

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的一種行刑方式，是指將符合條件的罪犯臵于社區(qū)內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，對社區(qū)范圍內的假釋、監(jiān)外執(zhí)行、管制、剝奪政治權利、緩刑等罪犯在判決裁定或決定確定的期限內,矯正其犯罪心理和行為惡習并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正不僅是世界各國刑罰制度發(fā)展的趨勢，也是我們建設社會主義和諧社會的重要舉措。但也必須看到，當前我國社區(qū)矯正在試點過程中，由于當前法律框架的束縛，以及社區(qū)矯正管理機制的滯后，相對于西方發(fā)達國家成熟的社區(qū)矯正經驗，在本土化時遇到了水土不服的問題。因此，必須從現(xiàn)實的角度，著眼于當前法律性、機制性等問題，既要以“拿來主義”吸收國外先進的行刑理念和經驗，又要以改革和創(chuàng)新精神勇于突破、構建和完善適應我國國情的社區(qū)矯正制度。

一、構建社區(qū)矯正制度的必要性。

（一）、社區(qū)矯正順應了世界行刑理念的變更交替和發(fā)展趨勢。

20世紀50年代，西方發(fā)達國家的刑罰適用逐步進入以非監(jiān)禁刑為主的階段，“報應主義”刑罰觀念逐漸被“目的主義”刑罰執(zhí)行觀所代替，社區(qū)矯正模式開始成為刑罰適用的主導。許多國家對于被判處刑罰的犯罪分子主要不是采用

人力、物力來彌補，刑罰是國家和社會迫不得已的選擇，要盡量使這種投入最小化、而使產出最大化。西方國家在這方面就摸索出了社區(qū)矯正這一控制刑罰成本、提高刑罰效益的有效措施。眾多西方國家適用社區(qū)矯正的實踐表明，廣泛適用社區(qū)矯正并不會導致犯罪的大量增長。根據中英量刑制度比較研究課題組代表團的赴英考察，在社區(qū)服刑的每個犯人的經費支出，只相當于在監(jiān)獄內服刑的犯人經費支出的十分之一，而二者刑滿釋放后的重新犯罪率相當。因此，社區(qū)矯正一方面能夠極大地降低行刑成本，緩解監(jiān)獄改造的壓力，可以使監(jiān)獄機關能夠集中更多財力、人力、物力矯正那些惡習較深且社會危害性大的罪犯；另一方面也可以合理配臵行刑資源，充分地利用社會力量和社會資源，提高對罪犯的教育改造質量。

（三）、社區(qū)矯正是貫徹落實首要標準，構建和諧社會的要求。

長期的監(jiān)禁，使罪犯對日新月異的社會缺乏了解和認知，使其喪失學習新生活技能的機會，不能跟上社會的發(fā)展。根據行刑社會化理論，一些刑釋解教人員因長期處于監(jiān)獄單調、機械的生活環(huán)境中，以至出獄后仍按照監(jiān)獄的生活方式接人待物，不能適應正常的社會生活，這就是所謂“生活節(jié)律監(jiān)獄化”。“生活節(jié)律監(jiān)獄化”的危害很大，它不僅使罪犯出獄后不能加強“有規(guī)則的游戲”，不能正常參與競爭，不

了《關于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》，意見明確從2009年起在全國試行社區(qū)矯正工作，也標志著社區(qū)矯正工作在全國全面運行。由兩高兩部發(fā)布規(guī)范性文件對社區(qū)矯正的規(guī)定，雖然使試點工作過渡到正式開展，但這種規(guī)范性文件，僅僅是個權宜之計，作為一個法治國家應當將社區(qū)矯正嚴格地限制在法律范圍之內。2011年5月1日即將施行的《中華人民共和國刑法修正案(八)》，明確提出了社區(qū)矯正概念，更是從反面督促立法者，必須加快制定出一部統(tǒng)一的《社區(qū)矯正法》，對社區(qū)矯正的適用范圍、社區(qū)矯正機構和工作者、社區(qū)矯正的措施及管理辦法、社區(qū)矯正執(zhí)行程序、社區(qū)矯正的監(jiān)督、未成年人的社區(qū)矯正等一系列問題進行全面規(guī)定。

（二）、社區(qū)矯正主體不明確，沒有專業(yè)的矯正隊伍，嚴重制約社區(qū)矯正制度的發(fā)展。

由于專門的社區(qū)矯正法沒有出臺，實踐中對于社區(qū)矯正的機構一直模棱兩可。根據《刑法》規(guī)定：被判處管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權利的犯罪分子由公安機關來執(zhí)行。這一規(guī)定存在很大弊端：一是名不正，言不順。公安機關屬于刑事偵查機關，它的主要職能是維護社會治安、偵查和打擊犯罪，刑罰執(zhí)行權理應由專門的機關來執(zhí)行。二是從實踐情況看來，公安機關本身任務繁重，警力不足，所以不可能投入太多的精力對被社區(qū)矯正人員進行監(jiān)督和教育，而被判處社區(qū)矯正的犯罪分子，雖然其人身危險性小，少，更談不上如何發(fā)展和創(chuàng)新這項制度了。

（四）、社區(qū)矯正對象銜接協(xié)調難，影響工作正常開展。社區(qū)矯正對象法律文書交接不到位，文書交接、人的交接困難，沒有對社區(qū)矯正對象不到司法所報到和接受改造的懲罰措施，部分矯正對象對社區(qū)矯正方式存在社會和心理壓力，不希望司法機關要做定期的家訪，不愿意回到社區(qū)執(zhí)行刑罰。社區(qū)矯正因無地方財政預算，信息平臺不完善，對個別社區(qū)矯正對象的銜接資料填寫不規(guī)范、不及時、不準確，司法行政部門社區(qū)矯正工作的一個主要內容是在于對矯正對象進行監(jiān)管，由于職能限制無力直接為他們提供生活上的實際幫助。如為某些家庭條件困難符合條件的矯正對象辦理城鎮(zhèn)最底生活水平保障，為某些矯正對象推薦就業(yè)的機會等，對矯正對象的心理測驗和危險性預測無法進行。

三、如何構建和完善社區(qū)矯正制度

（一）、更新行刑理念，構建和完善社區(qū)矯正制度的價值基礎。

現(xiàn)代刑罰理論認為：刑罰除了體現(xiàn)對犯罪人的懲罰、實現(xiàn)司法威嚇、滿足民眾報應心態(tài)之外，更重要的功能是實現(xiàn)特殊預防的目的，也就是說在給予一定的法律懲處之后，還要采取各種矯正措施把違法犯罪的人員教育挽救過來，而不單單僅是報應、懲罰、威懾。社區(qū)矯正是基于對監(jiān)禁刑的反思之下提出來的先進行刑方式，基于刑罰個別化、經濟化、3、擴大緩刑的適用范圍。

法律對于適用緩刑的條件規(guī)定太籠統(tǒng)，導致司法實踐中適用緩刑的混亂，建議在立法中列舉出適用緩刑的具體情形，比如：未完全喪失辨認、控制能力的精神病犯；過失犯；脅從犯；沒有造成損害的中止犯；防衛(wèi)過當和避險過當者等等．這些情形中，有的屬于主觀惡性不大，有的屬于生理方面的缺陷導致認知能力的欠缺，對他們適用緩刑，有利于其認罪悔罪，體現(xiàn)了人道主義精神；對于未成年犯，應施以特別的適用緩刑條件，應當比照成年人把標準適當放寬，只要沒有法定禁止適用緩刑的情節(jié)，就應該盡可能地適用緩刑。

4、靈活適用假釋。

依據刑法修正案八之規(guī)定：“被判處有期徒刑的犯罪分子，執(zhí)行原判刑期二分之一以上，被判處無期徒刑的犯罪分子，實際執(zhí)行十三年以上，如果認真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，沒有再犯罪的危險的，可以假釋。《刑法》規(guī)定：“對累犯以及因故意殺人、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質或者有組織的暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，不得假釋。筆者認為對累犯假釋適用上的限制，并進行從嚴管理，重點矯治，會有利于犯罪的預防，但對于重刑犯適用假釋的限制規(guī)定卻過于寬泛有悖于刑罰個別性原則。例如：同是因暴力犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的罪犯，由于地理環(huán)境、法。與監(jiān)禁矯正中行刑個別化發(fā)展趨勢相同的是，由于罪犯犯罪的原因不同、犯罪心理、家庭背景不同等等的不相同，社區(qū)矯正工作者在工作中要針對不同對象采取各不相同并且是有針對性的矯正方法和監(jiān)管措施。

（四）、加強社區(qū)矯正工作銜接配合，確保社區(qū)矯正工作規(guī)范運行。

社區(qū)矯正工作是一項社會工程，需要全社會共同關注和支持。需要相關部門和單位協(xié)調銜接、配合支持，加強社區(qū)矯正工作制度化、規(guī)范化、法制化建設。堅持黨委、政府統(tǒng)一領導，司法行政部門牽頭組織，相關部門協(xié)調配合，司法所具體實施，社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作領導體制和工作機制。進一步明確各有關部門職責，加強協(xié)作，建立社區(qū)矯正工作銜接配合的長效機制。根據有關法律法規(guī)，結合社區(qū)矯正工作實際，建立社區(qū)服刑人員接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等各個環(huán)節(jié)的工作制度，統(tǒng)一社區(qū)矯正工作的文書格式，加強檔案管理，確保國家刑罰依法規(guī)范執(zhí)行。

（五）、建立社區(qū)矯正經費保障機制，加強對社區(qū)服刑人員的幫困扶助，提高罪教育改造質量，減少重新犯罪。

一是建立社區(qū)矯正經費的全額保障制度，將社區(qū)矯正工作人員經費、行政運行經費、辦案業(yè)務經費、業(yè)務裝備經費等納入財政年度預算，并根據工作發(fā)展需要增長。二是明確民政、人力資源和社會保障等有關部門，將符合最低生活保

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第二篇：完善社區(qū)矯正結構化監(jiān)管機制

細化標準規(guī)范 完善社區(qū)矯正結構化監(jiān)管機制

京口區(qū)司法局

2015年7月23日

社區(qū)矯正（Community correction）是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。我國的“社區(qū)矯正”，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內，由專門的國家機關，在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要“健全社區(qū)矯正制度”。2014年4月21日，總書記在聽取司法部工作匯報時明確指出，社區(qū)矯正已在試點的基礎上全面推開，新情況新問題會不斷出現(xiàn)。要持續(xù)跟蹤完善社區(qū)矯正制度，加快推進立法，理順工作體制機制，加強矯正機構和隊伍建設，切實提高社區(qū)矯正工作水平。總書記的重要指示，充分肯定了社區(qū)矯正工作取得的成績，對社區(qū)矯正工作的目標、任務、措施等作了全面論述，提出了明確要求，為進一步做好社區(qū)矯正工作、完善社區(qū)矯正制度指明了方向。2014年5月27日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合召開了全國社區(qū)矯正工作會議，中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱同志 出席會議并作了重要講話，對全面推進社區(qū)矯正工作提出了明確要求，對做好社區(qū)矯正工作具有重要指導意義。

我區(qū)自2005年開展社區(qū)矯正工作以來，截至2015年6月底，全區(qū)累計接收社區(qū)服刑人員1108人，累計解除社區(qū)矯正938人，現(xiàn)在冊社區(qū)服刑人員170名，未發(fā)生因工作人員監(jiān)管失責導致的社區(qū)服刑人員重新犯罪案件,為服務京口經濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定助添著法治力量。但在工作中我們發(fā)現(xiàn)，隨著《社區(qū)矯正實施辦法》、《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》等社區(qū)矯正法律法規(guī)的不斷完善，現(xiàn)有社區(qū)矯正監(jiān)管機制越來越不適應工作深入開展的需要，迫切要求我們在現(xiàn)有法律框架內創(chuàng)新監(jiān)管機制。

社區(qū)矯正結構化監(jiān)管機制，就是以月為周期，在確定的時間，按固定的模式和標準的程序，將社區(qū)矯正的各項監(jiān)管措施落實到位的監(jiān)督管理機制。

一、實施結構化監(jiān)管機制的背景

一是社區(qū)矯正職業(yè)風險不斷增大。《社區(qū)矯正實施辦法》等法律法規(guī)的頒布實施，對社區(qū)矯正工作提出了更明確的要求，對程序和實體的要求更具體。正因為如此，近年來我省有20余名社區(qū)矯正工作人員因玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權等行為受到相應處分或被追究刑事責任。這一方面說明社區(qū)矯正工作愈來愈重要，制度越來越規(guī)范，同時也說明了從事社區(qū)矯正工作的職業(yè)風險也越來越大。

二是社區(qū)矯正隊伍的管理體制尚未得到解決。《社區(qū)矯正實 施辦法》明確規(guī)定“司法所作為縣級司法行政機關的派出機構，負責社區(qū)矯正的日常工作”。雖然市、區(qū)六部門聯(lián)合下發(fā)的《關于進一步加強基層司法所建設的意見》規(guī)定司法所實行“兩結合、以司法局為主”的管理體制，但目前我區(qū)的司法所管理體制尚未得到落實，對司法所“人、財、物”的管理仍然以街道黨工委、辦事處為主。司法所政法專編不能專用，空編現(xiàn)象嚴重，全區(qū)17名司法所政法專編目前只落實6名，缺編達6成以上，有的司法所所長不是政法專編，身份性質不符合刑事執(zhí)法的要求。

三是社區(qū)矯正工作人員隊伍不穩(wěn)影響監(jiān)管質效。江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳轉發(fā)《省綜治委關于進一步加強全省社區(qū)矯正工作的意見》明確規(guī)定：加快社區(qū)矯正機構隊伍建設。每個司法所至少要有一名政法專編專門從事社區(qū)矯正工作，2013年前實現(xiàn)專職工作者與社區(qū)服刑人員的配合比例不低于1：15。但我區(qū)受制于經濟發(fā)展的不均衡，只有二個司法所落實了專編專職，招錄的專職工作者數量也低于省定1：15的標準，且專職工作者工資福利待遇較低，我區(qū)招聘的4名男性專職工作者都在經培訓上崗后，工作不滿3年就另謀他就。

四是日常監(jiān)管措施落實不力。鑒于社區(qū)矯正管理體制不順、工作隊伍不穩(wěn)、力量不足、專業(yè)性不強等客觀因素，導致司法所對社區(qū)服刑人員的日常監(jiān)管措施隨意性大，很多措施只能敷衍了事，停留在口頭上，體現(xiàn)在檔案中，監(jiān)管措施的落實與法律法規(guī)的規(guī)定差距甚遠。五是檔案不實共謀交易偶有發(fā)生。《社區(qū)矯正實施辦法》明確規(guī)定“縣級司法行政機關應當建立社區(qū)矯正執(zhí)行檔案，司法所應當建立社區(qū)矯正工作檔案”。但基于以上4個背景的存在，加上司法所由于害怕承擔監(jiān)管不力的責任而“美化”檔案，導致部分社區(qū)矯正檔案不能真實的記錄社區(qū)矯正過程，社區(qū)矯正檔案虛、假、空現(xiàn)象時有存在。同時，社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行活動，執(zhí)法人員必須嚴格遵守憲法和法律，忠于職守，秉公執(zhí)法，嚴守紀律，清正廉潔，但隨著社區(qū)矯正工作形勢發(fā)展需要，社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍也越來越龐大，職務犯罪案件亦漸露苗頭。據了解，我市已各有一名社區(qū)矯正執(zhí)法人員、專職工作者因在矯正工作中與社區(qū)服刑人員共謀交易從中受賄受到刑事追究。

從以上5個現(xiàn)實存在的問題考慮，我們在做了大量調研論證及梳理總結司法所15項日常監(jiān)管措施的基礎上，從2013年9月開始提出“社區(qū)矯正結構化監(jiān)管機制”的概念，并先行在象山街道、大市口街道司法所進行試點，在總結經驗的基礎上于2014年下半年在全區(qū)其它4個司法所全面推開。經過一年多的實踐取得了顯著的成效。

二、結構化監(jiān)管機制的具體做法

結構化監(jiān)管機制實行一年多來，受到了司法所的一致歡迎，也經受住了實踐的檢驗。現(xiàn)以大市口街道司法所為例闡述我區(qū)結構化監(jiān)管機制的具體做法。

大市口街道司法所社區(qū)服刑人員常年每月保持在40名左 右，在結構化監(jiān)管機制試行前后，各項社區(qū)矯正措施的實施情況有了較大的改觀，刑罰措施的落實取得了良好的效果。

（一）電話匯報

根據《江蘇省社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理辦法》第十九條規(guī)定，嚴格管理、普通管理的社區(qū)服刑人員，每周電話報告一次；寬松管理的社區(qū)服刑人員，每兩周電話報告一次。在實施結構化監(jiān)管之前，雖然司法所相對確定了社區(qū)服刑人員的電話匯報日，但在實際工作中社區(qū)服刑人員電話匯報比較隨意，基本上可以在每周的工作日任意時間撥打司法所的電話，既不能保證電話匯報的時間，又在一定程度上分散了工作人員的精力。按照每個月22個工作日算，大市口街道司法所平均每天接到電話匯報7-8人次。

結構化監(jiān)管的做法：在時間的選擇上，大市口街道司法所每月確定4個工作日（即每周四），規(guī)定明確的時間段（上午9:30-11:30，下午3:00-5:00）供社區(qū)服刑人員進行電話匯報，逾期未匯報者視作未落實此項監(jiān)管措施，給予相應的處分。在電話的接聽上。要求每個電話匯報日司法所必須保證有人接聽，必須保證電話線路暢通，同時司法所要事先提醒矯正人員如遇忙音要耐心撥打，也要求社區(qū)服刑人員電話匯報需簡短，以免占線太久。如需要詳細匯報另安排時間面談或通話。在電話匯報的內容上。確定為社區(qū)服刑人員前一周的活動情況，是否有違反社區(qū)矯正規(guī)定的情況，是否有特別事件發(fā)生等，力求簡短并達到目的。在特殊情況的處理上。如電話匯報日與面談日沖突，必須保證有 專人負責接聽電話；如電話匯報日與集中教育日沖突，集中教育開始前司法所宣布參加者視為電話匯報完成。

實施結構化監(jiān)管后，各司法所只需在確定的電話匯報日安排專人接聽電話即可。司法所每月用于接受電話匯報的工作時間從22個工作日精簡為4個工作日，不再需要每天安排專人接聽電話，只需在每周四確保有執(zhí)法人員接聽即可，若社區(qū)服刑人員逾期沒有進行電話匯報，司法所工作人員應在工作檔案中載明，并根據實際情況視為未落實此項監(jiān)管規(guī)定給予相應的處分。此舉大大節(jié)約了工作力量，提高了工作效率。

（二）面談日（思想匯報日）

根據《江蘇省社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理辦法》第十九條規(guī)定，嚴格管理的社區(qū)服刑人員，每兩周當面報告一次；普通管理、寬松管理的社區(qū)服刑人員，每月當面報告一次，當面報告時，應當提交書面材料。在實施結構化監(jiān)管之前，對社區(qū)服刑人員的要求就是嚴格管理的社區(qū)服刑人員，每兩周當面報告一次，普通管理、寬松管理的社區(qū)服刑人員，每月當面報告一次。雖然司法所相對確定了思想匯報日，但社區(qū)服刑人員往往不能執(zhí)行，社區(qū)服刑人員都是根據自己工作生活情況自行安排，甚至我們在工作中發(fā)現(xiàn)二次報告相隔的時間很短，社區(qū)服刑人員往往是應付了事，起不到應有的作用。而司法所還需要每天都安排工作人員等候社區(qū)服刑人員上門談話，根據各人情況不同，面談時間從5分鐘到2個小時不等，按照每個月22個工作日算，平均每天進行面談1-人次。使司法所工作人員常常處于疲于應付的狀態(tài)。

結構化監(jiān)管的做法：在時間的安排上。根據各司法所實際情況確定面談需要的天數和具體日期，一般在10號以后安排。大市口街道司法所根據自身實際情況，確定每月18-22日作為面談日，每天安排8名社區(qū)服刑人員進行面談，由司法所和社區(qū)服刑人員共同確定名單和日期。日期一旦確定不再變動，如遇雙休日沖突則司法所安排調休。如果與端午、中秋、春節(jié)等節(jié)假日沖突，司法所臨時調整。司法所每次面談時間為20分鐘，人員力量充足的可以適當延長，但一旦確定則不能隨意調整。如社區(qū)服刑人員有重要問題要談，或是執(zhí)法人員覺得有重要問題談，時間不夠，另外專門安排時間。在內容的設置上。面談前，司法所工作人員要認真翻閱社區(qū)服刑人員檔案，做到面談對象的情況掌握清、現(xiàn)實表現(xiàn)明。面談時，社區(qū)服刑人員須提交書面匯報，司法所在面談中要解析社區(qū)服刑人員月度考核情況，點評書面匯報的內容，核查教育學習時間的落實情況，詢問當月其參加工作、學習、生活、家庭、交往等方面的情況，并從指出問題、肯定優(yōu)點、正面引導等方面進行面談小結。面談后，司法所要及時完善記錄歸檔。有條件的司法所要設置專門的候談室，社區(qū)服刑人員候談時可以安排學習，計入教育學習時間。同時司法所與心理矯治志愿者做好銜接，可以結合面談日安排心理矯治日，為有需要的社區(qū)服刑人員進行心理矯治。在特殊情況的處理上。如面談日因緊急情況（如解矯宣告，處理突發(fā)事件、病假、事假等）致司法所無法安 排人員進行面談，提前報轄市區(qū)局臨時調度人員進行面談。

實施結構化監(jiān)管后，各司法所根據本所在矯人員數量等具體情況，確定每月固定的3—5個工作日為面談日，每名社區(qū)服刑人員根據自己的實際情況選定具體日期，其選定的日期一旦確定在矯正期間不得更改。對于普通管理、寬松管理的社區(qū)服刑人員思想匯報日即面談日，嚴格管理的社區(qū)服刑人員除面談日以外，還要再選擇一次書面思想匯報日。每月用于面談的工作時間從22個工作日精簡為5個工作日，不再需要每個工作日都安排專人等候社區(qū)服刑人員前來談話，節(jié)約了工作力量。由于人員日期的確定，不會出現(xiàn)較大的工作空擋或者集中排隊等候談話的情況，使面談工作更有計劃性，便于工作人員提前熟悉社區(qū)服刑人員的情況，加強面談的針對性，同時也有利于科學安排心理矯治的日期。面談時間由原來的5分鐘至2個小時，統(tǒng)一為20分鐘，且面談內容有了固定的框架，減少了執(zhí)法的隨意性和差異性。

（三）社區(qū)服務日

根據《社區(qū)矯正實施辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，有勞動能力的社區(qū)矯正人員應當參加社區(qū)服務，修復社會關系，培養(yǎng)社會責任感、集體觀念和紀律意識。社區(qū)矯正人員每月參加社區(qū)服務時間不少于八小時。這樣司法所應每月安排八個小時的工作量，一般分2個半天。但由于社區(qū)服刑人員工作時間的制約，大約每月有30%-40%的人員不能每次都按時參加集中社區(qū)服務，需要司法所另行安排，造成司法所工作量巨大且繁雜，牽扯了很大一部分 工作精力。

結構化監(jiān)管的做法：在內容設置上。要求社區(qū)服刑人員可以選定不少于8小時的社區(qū)服務內容，也可以選擇社區(qū)服務項目。司法所必須確定社區(qū)服務日的具體日期，一般每月設置三個時段，每個時段設定半天的時間，時長為4小時，社區(qū)服刑人員需選擇不少于8小時。服務項目的設置需不少于8小時的工作量。選擇社區(qū)服務項目的，除了委托考核外，執(zhí)法人員需經常性抽查項目完成情況。考核情況及抽查情況需歸入檔案。在組織實施上。社區(qū)服務可以在社區(qū)矯正基地安排，也可以指定報到地點，臨時指定服務內容。要求司法所在規(guī)定時間段需要負責登記登記到達和離開時間，并監(jiān)督社區(qū)服務質量。無論是服務還是項目，都必須注意安全，并為社區(qū)服刑人員力所能及。

大市口街道司法所絕大多數社區(qū)服刑人員都選擇了社區(qū)服務項目的形式，司法所只需安排好社區(qū)服務項目，核定好工作量并進行定期督查和考核，不必再費盡心思安排大工作量的社區(qū)服務場地和項目，減輕了工作壓力，同時確保了監(jiān)管措施落實到位，保證了執(zhí)法效果，也規(guī)避了職業(yè)風險。社區(qū)服刑人員普遍反映這種方式幫助他們解決了參加社區(qū)服務與工作之間的矛盾，不但使他們能夠確保社區(qū)服務任務的完成，也為他們更好地融入社會創(chuàng)造了條件。

（四）教育學習日

根據《社區(qū)矯正實施辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，社區(qū)矯正人 員應當參加公共道德、法律常識、時事政策等教育學習活動，增強法制觀念、道德素質和悔罪自新意識。社區(qū)矯正人員每月參加教育學習時間不少于八小時。司法所每月需至少安排一次集中教育學習，提前兩天通知社區(qū)服刑人員。剩余學時由社區(qū)服刑人員自行安排，在電話匯報或當面匯報時報告給司法所進行記錄。

結構化監(jiān)管的做法：在時間安排上。大市口街道司法所確定每月15日下午為集中教育日，組織所有社區(qū)服刑人員參加學習教育，計3個學時，剩余學時統(tǒng)一組織或者指定學習內容，規(guī)定學習時間，總學時不少于8小時，指定學習完成情況需在書面匯報中反映，面談時核查。在組織實施上。凡司法所指定參加的教育學習活動，都需明確學時。面談、個別談話、心理矯治可計入教育學習時間。組織集中教育時，司法所應當充分利用司法資源、行政資源、社會資源、矯正再生資源，豐富形式和內容。

固定的集中教育學習日期使社區(qū)服刑人員能夠提前安排工作生活時間，確保集中教育學習的出席率。大市口街道司法所在結構化監(jiān)管試行以后，每月的集中教育缺席率從以前的40%-60%減少到不超過10%，大大提升了教育學習的效果，確保了監(jiān)管措施的落實到位。

（五）每天監(jiān)控移動定位監(jiān)管情況

司法所工作人員每天應當堅持登錄移動定位監(jiān)管系統(tǒng)，查看社區(qū)服刑人員定位監(jiān)管情況，對出現(xiàn)的異常情況應當及時處理并按要求上報。司法所除按結構化監(jiān)管機制的要求落實日常監(jiān)管措施外，其余時間應當用來對重點社區(qū)服刑人員進行走訪，加強對未成年社區(qū)服刑人員的分開監(jiān)管，開展社區(qū)矯正適用前的社會調查，對矯正人員進行風險評估，完善社區(qū)矯正工作檔案和系統(tǒng)錄入，進行入、解矯宣告，動員各種資源開展適應性幫扶等活動。

三、實施結構化監(jiān)管機制的優(yōu)越性

結構化監(jiān)管機制通過確定監(jiān)管措施的日期、時間、內容等要素，為監(jiān)管措施的落實制定了一套規(guī)范的標準，使得各司法所在實施監(jiān)管措施的時候能夠杜絕隨意性，減少差異性，確保監(jiān)管質量。

一是日期確定。電話匯報、面談、社區(qū)服務、集中教育學習都設在每月固定的日期。日期的確定一方面便于司法所安排工作日程，提高工作效率；另一方面便于社區(qū)服刑人員提前安排好生活和工作，能夠更好地履行社區(qū)矯正義務，更好地樹立起在刑在矯意識。

二是時間確定。電話匯報定在3分鐘左右，面談時間定在20分鐘。時間的確定有利于提高監(jiān)管措施的落實程度，避免司法所在實施監(jiān)管措施的時候流于形式、敷衍了事。

三是內容確定。電話匯報、面談都制定了規(guī)范的內容和模式，避免了各司法所因為認識和工作水平上的差距而造成監(jiān)管措施具體實施時差異過大的問題，保證了監(jiān)管措施的落實質量。

四、實施結構化監(jiān)管機制的成效 自我區(qū)2013年9月份試行結構化監(jiān)管機制以來，我區(qū)二級社區(qū)矯正機構的監(jiān)管措施更加扎實有力，確保了社區(qū)矯正監(jiān)管安全；試行結構化監(jiān)管機制，優(yōu)化配置了社區(qū)矯正工作力量，科學規(guī)范了監(jiān)管措施，有力提升了執(zhí)法水平，有效控制了職業(yè)風險，為司法所依法規(guī)范實施社區(qū)矯正提供了一計良策。結構化監(jiān)管機制的試行，助推社區(qū)矯正體制性問題得到一定的解決，保障了社區(qū)矯正工作的順利開展。

實行結構化監(jiān)管可以進一步嚴格刑罰執(zhí)行，完善監(jiān)管機制，規(guī)范執(zhí)法程序，強化教育矯正，提升社區(qū)矯正執(zhí)法水平。結構化監(jiān)管機制的全面推行，能在有效控制職業(yè)風險、推進隊伍落實的基礎上，集約矯正資源，樹立執(zhí)法權威，全面提升我區(qū)社區(qū)矯正工作隊伍的能力，能促使社區(qū)服刑人員強化在刑在矯意識，有效地預防和減少脫管、漏管和因監(jiān)管不力導致的重新犯罪案件的發(fā)生。

下一步，我們將在全面推行社區(qū)矯正結構化監(jiān)管機制的基礎上，重點推進結構化監(jiān)管機制規(guī)范化、常態(tài)化運行。充分發(fā)揮社區(qū)矯正結構化監(jiān)管在化解基層職業(yè)風險，規(guī)范、準確地引導司法所工作人員依法履行公職，強化社區(qū)服刑人員在刑在矯意識的作用。對不符合結構化監(jiān)管實施要求的要立即糾正。對在實施結構化監(jiān)管機制過程中遇到的困難和問題，有針對性的提出解決問題的對策確保結構化監(jiān)管機制規(guī)范運行。加大督查力度。區(qū)矯正辦每月對結構化監(jiān)管機制的落實情況進行抽查，及時總結經驗，通 報問題，推動工作落實。加大宣傳力度。認真總結實施結構化監(jiān)管機制的好經驗、好做法，充分利用社會媒體充分宣傳推行結構化監(jiān)管機制出現(xiàn)的新成效、新面貌，使結構化監(jiān)管機制真正成為我區(qū)社區(qū)矯正工作的一個品牌。

第三篇：社區(qū)矯正（范文）

兼收并蓄 勇于實踐

努力探索社區(qū)矯正工作新路子 海曙區(qū)西門街道

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。西門街道的社區(qū)矯正工作，在各級領導的關心支持下,在區(qū)司法局的業(yè)務指導下，經過一年多的努力取得了一定的成果。截止今年9月底，我們街道已累計接收社區(qū)矯正對象49人，依法解除矯正18人；現(xiàn)有矯正對象31人，其中緩刑14人、假釋10人、保外就醫(yī)4人、剝奪政治權利3 人；共建立公益勞動基地13 個；累計組織開展矯正人員集中學習456人次、個別談話教育576人次、組織公益勞動690人次、矯正對象共進行思想匯報458人次。我們街道接收的矯正對象人數占到了全區(qū)的四分之一以上，矯正對象的五類人員中，除了管制對象以外，其余四類矯正對象在我們街道轄區(qū)都有，社區(qū)矯正試點工作中的矛盾和困難相對突出。

社區(qū)矯正工作開展伊始，街道黨工委就高度重視，及時成立了由街道黨工委副書記擔任組長的社區(qū)矯正工作領導小組，全面領導社區(qū)矯正工作的開展。同時，把社區(qū)矯正工作作為維護社會穩(wěn)定、創(chuàng)建“平安西門”中的一項重要內容，并納入街道綜治考核工作，街道矯正工作領導小組經常聽取社區(qū)矯正工作的情況匯報，了解社區(qū)矯正工作進程，積極為社區(qū)矯正工作出謀劃策，親自指導社區(qū)矯正的各項工作，組織領導得到有力保障，使街道的社區(qū)矯正工作得以順利進行，同時，積極探索社區(qū)矯正工作新路子。現(xiàn)將我們的主要做法匯報如下：

一、抓基礎設施建設，確保矯正工作軟硬件的同步發(fā)展 社區(qū)矯正工作是一項全新的工作，如何做好街道的社區(qū)矯正工作沒有現(xiàn)成的經驗可以借鑒，為此我們認識到，要做好這項工作，首先要創(chuàng)造良好的軟硬件條件，即做好“兩支隊伍、兩個場所”的建設。一支隊伍是矯正工作志愿者隊伍。從社區(qū)矯正工作開展之初，街道就在轄區(qū)內招聘了一批具有一定政治素質和法律理論知識，并有一定威望和號召力的熱心居民，成立了以退休民警、教師、居委會干部、公務員、高校學生等九十六人的矯正工作志愿者隊伍，并為他們頒發(fā)了聘書。為了加強對社區(qū)矯正志愿者的管理，西門街道司法所制定了《社區(qū)矯正志愿者管理辦法》，明確了志愿者的工作職責、任務，規(guī)定了志愿者在矯正工作中的權利和義務。為了使志愿者盡快進入工作角色，提高業(yè)務素質，我們編寫了《社區(qū)矯正志愿者工作指南》，邀請專門從事矯正工作的社會工作師和矯正工作顧問團成員為他們授課，使他們逐步掌握了社區(qū)矯正工作的基本方法，目前這支隊伍正活躍在社區(qū)矯正工作的第一線，其作用的發(fā)揮越來越明顯。另一支隊伍是矯正工作顧問團隊伍。由于社區(qū)矯正工作專業(yè)性較強，它融合了法律、心理學、社會學等多方面的知識，為了探索該項工作的科學管理，街道建立了一支由法律工作者、高校心理學專家、犯罪學專家、社會工作者、手語翻譯老師等人員組成的專業(yè)顧問團，并制定了《社區(qū)矯正工作顧問團工作細則》。顧問團的成立，為我們的科學矯正提供了依法保障，目前我們與寧波大學應用心理研究所合作,請專業(yè)人員為一些特殊矯正人員進行心理測試，以測試結果為這些個案矯正對象制定了一套適合其自身特點的矯正工作方案；我們聘請了寧波市中級人民法院專門辦理未成年人犯罪案件的劉世宇法官為我們街道未成年矯正對象的矯正提供實務指導；我們還計劃到市聾啞學校聘請啞語老師，教社區(qū)矯正工作者學習手語，為今后開展聾啞矯正對象的矯正工作做好準備。今年，街道司法所已安排社區(qū)矯正工作顧問團的成員為社區(qū)矯正工作者和志愿者授課三次，為提高社區(qū)矯正工作人員的業(yè)務水平起到了較好的作用。兩個場所是指街道司法所的矯正工作室和社區(qū)的矯正工作站。為了保證矯正工作有專門的場所，街道專門騰出一間辦公用房，建立了全區(qū)第一個矯正工作室，在矯正工作顧問團的指導下，根據矯正工作的特點，對矯正工作室的布局進行了設計，力爭給矯正對象營造一個寬松、平等的環(huán)境，以減少矯正對象和工作人員之間的對立。物質保障上，街道專門為司法所配備了矯正工作專用計算機、打印機、掃描儀、照相機、檔案柜等工作設備，到目前為止，街道為社區(qū)矯正工作已累計投入經費20多萬元。

二、抓制度化規(guī)范化建設，夯實矯正工作的堅實基礎 在開展社區(qū)矯正這項工作中，我們街道嚴格按照《寧波市海曙區(qū)社區(qū)矯正工作實施方案》的規(guī)定，結合街道社區(qū)矯正工作的特點，逐步形成“六化”矯正工作法。一是資料登記規(guī)范化。街道司法所和社區(qū)矯正工作站分別建立了矯正對象一人一份的書面檔案，并率先在全區(qū)建立了社區(qū)矯正對象的電子檔案，書面、電子的兩套文檔，確保了矯正對象信息登記的準確無誤，建立了明晰、完備的基層矯正工作臺帳。考慮到街道矯正對象檔案的保密性，加強矯正對象檔案的嚴格管理，司法所制定了《社區(qū)矯正對象檔案管理制度》，對檔案接收、檔案借閱等環(huán)節(jié)作了明確的規(guī)定。二是矯正學習專題化。矯正對象的專題學習，采用街道司法所布置和社區(qū)矯正工作站自選相結合的方式組織集中學習，矯正對象的常規(guī)教育可分為：一是入矯的規(guī)章制度作為必修內容要求學習；二是根據矯正對象性質的不同特點，針對性地組織學習；三是道德教育、時事教育經常性地進行學習；四是刑法、勞動合同法、物權法等新的相關法律法規(guī)分階段性地進行學習。三是思想匯報制度化。針對不同處遇的矯正對象，在日常監(jiān)督管理過程中，我們從矯正工作的實際出發(fā)，嚴格按照分級管理的要求進行，對于普管級的矯正對象，每月底到司法所報到和上交思想匯報，對于嚴管級、寬管級的矯正對象，按照《浙江省社區(qū)矯正對象獎懲考核暫行辦法》中的期限規(guī)定執(zhí)行。四是公益勞動特色化。按照“符合公共利益、便于監(jiān)督管理、矯正對象力所能及”的原則，各社區(qū)矯正工作站都建立了公益勞動基地，并設定具體工作崗位。如柳莊社區(qū)與物業(yè)公司簽訂公益勞動點協(xié)議書，設定了打掃衛(wèi)生、整理文件、義務巡邏、幫扶老人四項公益勞動崗位，矯正對象按周輪換不同崗位參與勞動。五是幫困解難經常化。對矯正對象實行人性化教育管理，社區(qū)矯正工作者、志愿者通過每月上門走訪，了解關心他們的實際生活，在法律和政策允許范圍內幫助解決心理、就業(yè)等方面的實際困難與問題。如北郊社區(qū)一名保外就醫(yī)的矯正對象經批準長期在外地治病,當其返回寧波后,矯正工作站工作人員馬上購買了水果上門探望,既體現(xiàn)了對他的關心,又能及時了解其思想生活情況。六是考核獎懲公開化。嚴格按照《浙江省社區(qū)矯正對象考核獎懲辦法》有關規(guī)定，對矯正對象實施定期考核，我們堅持做到考核標準統(tǒng)一，考核內容公開，矯正對象隨時可以查閱自己的考核登記情況，嚴格的獎懲制度落實，充分調動了矯正對象改造的自覺性和積極性。

為了彰顯社區(qū)矯正工作的法律嚴肅性，街道司法所制定了完整的矯正工作程序。矯正對象接收時有入矯儀式，由司法所長、社區(qū)民警、社區(qū)治保主任一起對其進行首次談話，建立《社區(qū)矯正對象登記表》，并向矯正對象發(fā)放矯正期間的權利和義務的須知，同時，矯正對象必須填寫《接受社區(qū)矯正保證書》，以此規(guī)范自己的言行，公安民警依照職權對其制作談話記錄，司法所與矯正對象監(jiān)護人簽訂《社區(qū)矯正監(jiān)護協(xié)議書》，發(fā)揮監(jiān)護人在矯正中的作用，與矯正志愿者簽訂《社區(qū)矯正志愿者幫教協(xié)議書》，實施“一對一”幫教，街道還制定了《社區(qū)矯正志愿者結對幫教辦法》。今年5月份開始，我們街道按照區(qū)司法局的要求，先行對矯正對象實行“兩個評估”工作的探索，具體由司法所組織實施。即入矯初期進行風險評估，矯正過程實行質量評估，使矯正工作逐步趨于科學化管理。我們的具體做法是，風險評估：矯正對象前三個月，統(tǒng)一實行普管，三個月后，司法所根據矯正對象的個人成長經歷、自控能力、心理健康狀況、生活來源、悔罪表現(xiàn)等20項內容對其進行風險評估，然后劃分為三級四等，“嚴管、普管、二級寬管、一級寬管”。不同的管理等級，司法所給予社區(qū)矯正對象不同的矯正處遇。確定為嚴管級的矯正對象, 每周到社區(qū)矯正工作站報到一次,每半月匯報思想一次,矯正工作站人員與社區(qū)民警每半月上門家訪和走訪群眾一次,要求矯正對象必須參加工作站或司法所指定的學習教育活動和公益勞動,并在指定的區(qū)域活動;普管級的矯正對象每月到社區(qū)矯正工作站報到一次，每月上交思想匯報一次；確定為寬管級的矯正對象, 每季度到社區(qū)矯正工作站報到一次,每季度匯報思想一次,工作站工作人員每月電話了解情況。對于普管、寬管級的矯正對象按照要求定期進行走訪和參加公益勞動。質量評估：矯正對象在矯正中期和矯正末期，街道司法所通過問卷的形式對矯正對象個人、家庭、社會環(huán)境、生存能力、個人認知等方面的調查，了解矯正對象的實際矯正效果和矯正工作質量。矯正對象期滿解矯時，由社區(qū)民警、司法所長、社區(qū)矯正工作站人員、矯正志愿者共同參與解矯儀式，對矯正對象矯正期內的表現(xiàn)向本人反饋，矯正期滿宣告書進行宣讀，矯正對象進行表態(tài)發(fā)言，同時，社區(qū)矯正工作站還向解矯人員獻花，祝愿他們新生活的開始。

三、抓公益勞動基地建設，把握矯正工作的重要環(huán)節(jié) 矯正對象參加公益勞動制度是社區(qū)矯正工作的重要內容，通過參加公益勞動，他們既可對社會做出一些有益補償，又能增強自身的社會責任感和公德意識，能夠陶冶情操，美化心靈。街道司法所十分重視加強公益勞動基地建設，推行了“一書一簿二制度”。“ 一書”是街道司法所與敬老院、物業(yè)公司等社區(qū)矯正公益勞動基地簽定“社區(qū)矯正公益勞動協(xié)議書”并頒發(fā)聘書，明確雙方的權利義務。“一簿”是“矯正對象公益勞動記錄簿”，由社區(qū)矯正工作站站長具體負責對矯正對象公益勞動情況進行記錄。“二制度”是指“社區(qū)矯正公益勞動制度”和“社區(qū)矯正公益勞動考核制度”。對公益勞動基地的設置目的和原則、公益勞動的時間、公益勞動基地的建立權限等作了詳細的規(guī)定。同時本著符合公共利益、矯正對象力所能及、操作性強、易于監(jiān)督檢查的原則。在公益勞動安排上，街道司法所采取集中勞動與分散勞動相結合的形式，做到因人、因地、因事制宜，對一些自主選擇公益勞動項目的矯正對象，我們計入公益勞動時間，對于他們特長的積極發(fā)揮，有利于自身的改造轉化。

四、抓道德法制教育，規(guī)范矯正對象的日常行為

矯正對象作為一個特殊群體，走進了社區(qū)居民的視野。他們在社區(qū)和正常人一樣生活，但不同的是，他們需要接受社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理，在社區(qū)矯正工作中，街道司法所堅持以人為本、因人而異的原則，根據矯正對象不同犯罪類型、心理特點、年齡特征和生活狀況，制定有針對性的矯正方案，對少數存在嚴重思想包袱、情緒十分低落的矯正對象，我們按照分類矯正的原則，實行個案幫教。如翠南社區(qū)一名年輕的矯正對象入矯后，與社區(qū)矯正工作站配合不密切，一直沒有上交思想匯報，為此，街道司法所把她列入重點幫教對象，經過詳細調查，摸清了她的犯罪原因，掌握了她原系甬江職高學生，犯搶劫罪被判處有期徒刑緩刑，家里父母離異，學校畢業(yè)后一直無業(yè)，根據這一情況，司法所采用思想教育與解決困難相結合的方法，一方面對其進行訓誡談話，進行耐心細致的說服教育，另一方面與監(jiān)護人一起，幫助她尋找工作，以就業(yè)穩(wěn)定思想，一段時間后，她有明顯的悔改表現(xiàn)。目前該矯正對象能夠服從管理，按時匯報思想，也找到了一份自己喜愛的工作，對生活充滿了希望。

矯正對象通過系統(tǒng)的法制教育，規(guī)范的日常管理，喚醒了他們重新回歸社會的勇氣，換來了矯正對象回報社會的實際行動。如矯正對象凌某主動向社區(qū)募捐善款200元支持慈善事業(yè)，并打算今后在條件許可時，開辦一個敬老院。矯正對象倪某將醫(yī)學保健的專業(yè)知識服務于社區(qū)老年人。今年四川地震災情發(fā)生后，街道司法所作了統(tǒng)計，累計收到矯正對象捐款近萬元，他們在奉獻愛心的同時，鼓起了回歸社會的勇氣，感受到了和諧大家庭的溫暖與快樂。

五、抓資源力量整合,保證矯正工作的順利進行

社區(qū)矯正工作是我國刑罰執(zhí)行制度改革的重大舉措，是貫徹刑罰寬嚴相濟政策的必要手段，也是我國司法體制改革的重要一環(huán)，更是國家全面建設小康社會，以人為本，建構和諧社會必不可少的重要內容。因此，我們在開展社區(qū)矯正工作中充分體現(xiàn)“寬嚴相濟”的原則。對能夠服從矯正工作站管理、配合管理人員工作，行為矯正、心理矯正、效果明顯、悔罪表現(xiàn)突出的矯正對象，我們給予充分的人性關懷和寬松的矯正環(huán)境，并向相關單位建議為他們申報減刑；對于那些在社區(qū)矯正過程中態(tài)度惡劣，違反規(guī)定，不配合矯正工作甚至重新犯罪的矯正對象，我們則嚴格依照法定程序，堅決、有力地予以懲處，從而確保社區(qū)矯正這一特殊行刑方式的嚴肅性。

社區(qū)矯正日常工作管理中，公安派出所始終履行著執(zhí)法主體的職能，街道社區(qū)矯正工作領導小組十分重視各方力量的整合，特別強調公安派出所與司法所的協(xié)調工作。一是矯正對象必須接受社區(qū)民警、司法行政人員、治保主任的首次談話，矯正對象必須接受社區(qū)民警的訓誡。二是對在日常監(jiān)管中出現(xiàn)的不服從管理、不配合矯正及思想上出現(xiàn)重大波動的對象，我們指定時間、地點，由社區(qū)民警和司法所工作人員共同找其談話。三是矯正對象在執(zhí)行外出請假制度、遷居及矯正期滿等工作中，街道司法所按照相關規(guī)定及時與公安派出所溝通，履行必要的手續(xù)。同時，我們還與區(qū)法院、區(qū)檢察院經常保持聯(lián)系，接受他們的業(yè)務指導，主動將社區(qū)矯正工作納于檢察機關的監(jiān)督之下，保證矯正工作依法、順利展開。

六、抓經驗總結積累，探索矯正工作的新路子

街道開展社區(qū)矯正工作以來，十分重視矯正工作經驗的積累總結，做好橫向縱向的信息溝通，遇到疑難問題及時與上級機關聯(lián)系，共同商討解決問題的辦法，確保街道矯正工作有序進行。一是堅持矯正工作例會制度。街道司法所集中聽取各社區(qū)矯正工作站的情況匯報，掌握矯正工作動態(tài)，交流矯正工作好的做法；二是積極報送各類矯正工作信息。我們街道矯正工作的做法被《浙江法制報》報道，矯正工作信息在《海曙通訊》、《數字海曙》等刊物多次錄用；三是認真總結經驗。街道司法所每季度編寫一期矯正工作簡報，發(fā)放每個社區(qū)矯正工作站及相關部門，簡報內容主要介紹街道社區(qū)矯正工作的開展情況以及社區(qū)矯正工作中需要注意的問題，同時，搜集借鑒兄弟單位好的做法，從而提升了街道矯正工作的水平和質量。

第四篇：社區(qū)矯正

社區(qū)矯正調查報告

【摘要】：作為我國刑罰執(zhí)行理念的一次重大變革,社區(qū)矯正試點工作在我國一些大中城市正如火如荼地開展著。社區(qū)矯正所體現(xiàn)出來的發(fā)動社會力量來矯正改造罪犯的特點及在矯正過程中蘊涵的人文精神使其成為我國刑罰執(zhí)行工作的一大亮點，成為構建社會主義和諧社會過程的一大亮點。但是,由于我國社區(qū)矯正工作起步較晚,人們對社區(qū)矯正工作的認識不足,社區(qū)矯正法律體系的不夠成熟,都在一定程度上制約了社區(qū)矯正工作的進一步推廣。本文試圖從構建和諧社會的角度來探析當前社區(qū)矯正工作及其相關問題,以期引起人們對社區(qū)矯正工作的理性認識和思考。

【關鍵詞】： 社區(qū)矯正存在問題改進對策執(zhí)行難

一、基本情況

2003年，我國在五個省市試點社區(qū)矯正工作并逐步推廣。經過8年的發(fā)展，社區(qū)矯正工作已在我國全面試行。現(xiàn)在雖然在全國國地普及社區(qū)矯正工作，但就工作現(xiàn)狀而言，由于社區(qū)矯正尚未立法，工作部門與人員隊伍也沒有專門化，我國的社區(qū)矯正工作依然處于初步發(fā)展階段，存在著諸多問題與困難，今年以來，我通過查閱資料、個別訪談、實地調查、專題研討等方式，對社區(qū)矯正工作進行了總結和思考，并形成了本調查報告。

二、現(xiàn)階段社區(qū)矯正中存在的問題

目前，我國社區(qū)矯正工作正處于試點摸索階段，從各地試點情況看，社區(qū)矯正在司法實踐中發(fā)揮了一定作用，取得了較好的成效。但是，由于人們對社區(qū)矯正認識上的偏差、相關法律滯后等因素，嚴重制約著社區(qū)矯正工作的開展。

（一）民眾對社區(qū)矯正難于認同

在絕大多數人的思想意識中，“罪犯”就意味著“坐牢”(監(jiān)禁)，認為只有把犯罪人關在監(jiān)獄里才是最安全和最使人放心的，擔心把犯罪人放在社會上不保險，容易造成管理失控或者犯罪人會因得不到良好的教育改造而走上重新犯罪的道路;認為犯罪分子被判刑后卻仍然留在社會上就等于沒有受到刑罰處罰，或最起碼是沒有受到應有的懲罰

。這種觀念，深入人心且深根蒂固，所以，在社區(qū)矯正的實施過程中，一些群眾表現(xiàn)出過度的憂慮、恐懼，盡量避免與服刑人員接觸，這給社區(qū)矯正工作帶來許多困難。

（二）適用的對象過少

我國長期以來都以執(zhí)行監(jiān)禁刑罰為主，非監(jiān)禁刑罰為輔，對于非監(jiān)禁刑罰的適用還處于非常薄弱的階段。目前適用社區(qū)矯正的情況包括三種刑罰和兩種刑罰執(zhí)行措施。三種刑罰指管制、緩刑、剝奪政治權利，兩種刑罰執(zhí)行措施指假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行。然而在實踐中，對于管制刑的適用率不高，而法律在管制、緩刑、假釋和監(jiān)外執(zhí)行等的適用對象和條件上規(guī)定得又過于抽象和苛刻，導致實踐中難以執(zhí)行，適用的比率非常低。據統(tǒng)計，2000年全國各級法院被判處刑罰的罪犯總數為646431人，其中被判處管制的為7822人，占1.21%，判處緩刑的占15.85%。在刑罰執(zhí)行過程中，罪犯予以假釋的適用率僅為1.63%，在2001年監(jiān)外執(zhí)行的罪犯占在押犯總數的比率僅為1.83%。[5]實踐中，社區(qū)矯正的適用對象非常少，這就使社區(qū)矯正制度流于形式，不能真正發(fā)揮其作用。在這種情況之下，充分發(fā)揮社會資源，促使罪犯早日回歸社會，降低重新犯罪率，以及探索行刑方式多樣化等一系列目標，都將難于達到。

（三）現(xiàn)行的法律規(guī)定滯后

在現(xiàn)行法律規(guī)定中，還存在許多不適應現(xiàn)實社會的發(fā)展，需要完善修改。如有關緩刑、假釋的法律規(guī)定過于嚴格。刑法第72條規(guī)定:“對于被判處拘役，3年以下有期徒刑的犯罪分子，根據犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，適用緩刑確實不致再危害社會的，可以宣告緩刑。”可見法律對緩刑適用規(guī)定上，沒有對緩刑的適用主體和行為條件予以明確規(guī)定。這就造成了司法機關在適用緩刑時，沒有確切的參考依據，從而在司法實踐中較少適用緩刑的刑罰。另外，緩刑適用對象的范圍為被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子。這在一定程度上也減少了緩刑的適用量，反映了刑罰執(zhí)行制度上傾向于監(jiān)禁刑罰，盡量減少適用非監(jiān)禁刑罰的刑罰思想。立法及司法機關對于假釋的適用也同樣采用慎重的態(tài)度。如對于因殺人、爆炸、搶劫、強奸、綁架等暴力性犯罪，以及被判處10年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，將無法通過假釋這一法律途徑盡早回歸社會。此外，在適用假釋時，“確有悔改表現(xiàn)，不致危害社會”作為實質性條件，其實為軟性條件，缺乏考察、評定和檢驗的標準，造成實踐中不易操作。從而在決定假釋時，出于保障社會安全與穩(wěn)定，防止意外事件發(fā)生的考慮，假釋決定機關將會采取盡量不適用假釋的做法，這樣就不用承擔失察等責任。

（四）社區(qū)矯正工作僅流于監(jiān)控，矯正、教育及執(zhí)行刑罰的嚴肅性不足

現(xiàn)行矯正制度包括了電話報到、思想匯報、談話教育、學習培訓、公益勞動、請銷假制度等，在理論上基本涵蓋了社區(qū)矯正的工作內容，但在具體實施中卻受到各種制約。由于場地、經費、人力資源嚴重缺乏，加之交叉感染的顧慮，集中學習培訓工作基本上沒有展開，公益勞動的時間和效果也得不到有力保障，社區(qū)矯正的主要工作形式表現(xiàn)為報到、談話及走訪，由此，矯正只能做到基本的“控制”，而無法實現(xiàn)較高矯正水平的“教育”和“矯正”。

而且，社區(qū)矯正的本質是非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行活動，這是社區(qū)矯正工作的基礎。但在實踐中這種刑罰執(zhí)行的性質常常被有意無意地淡化，存在著隨意性，偏離了法律的軌道。產生這種現(xiàn)象的原因是多方面的，一是現(xiàn)行法律法規(guī)的不健全，許多矯正規(guī)定尚以規(guī)定、細則、辦法的形式出現(xiàn)，沒有上升到法律的高度。矯正部門在執(zhí)行中存在束手束腳的現(xiàn)象。二是在矯正工作的對外宣傳中強調其人性化的一面較多，強調刑罰執(zhí)行的嚴肅性的一面較少，使不了解社區(qū)矯正工作的受眾產生了片面的誤解。三是矯正工作開展前，緩刑、假釋罪犯在由公安機關監(jiān)督執(zhí)行時確實比較松散，在重新規(guī)范的過程中不可避免地遇到不理解和阻礙。四是部分社區(qū)服刑人員本身具有抗拒改造的心理因素。多種原因造成了目前社區(qū)矯正工作權威性不足的問題，部分社區(qū)服刑人員有令不行、有禁不止，造成了不良影響，也成為目前社區(qū)矯正工作亟待解決的問題之一。

（五）社區(qū)矯正組織不健全，社區(qū)矯正層面單一，尚未形成全面完善的矯正網絡根據我國現(xiàn)行刑事法律的規(guī)定，對于管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等適用社區(qū)矯正的罪犯，在其刑罰執(zhí)行時均由公安機關代為管理。但是，由于公安機關本身肩負著維持社會治安秩序和刑事案件偵查等重大任務，在警力已經不足的情況下，還要對社區(qū)矯正人員予以監(jiān)管改造，就顯得力不從心。實踐中公安機關僅做到對文件和檔案材料上的把關和落實，對于社區(qū)矯正的教育轉化、心理矯正、監(jiān)督管理等重要工作內容就處于落空狀態(tài)。而且，目前在試點過程中，社區(qū)矯正工作在吸納社會志愿者、組建專業(yè)心理矯治隊伍、社區(qū)力量幫教方面尚處于構思起步階段。這樣在工作中就極易因沒有統(tǒng)一的社區(qū)矯正機構和配套的社區(qū)矯正體制而出現(xiàn)互相推諉和責任不到位的情況。此外，社區(qū)矯正人員的素質普遍不高，專業(yè)矯正人員少，也直接影響了社區(qū)矯正制度作用的發(fā)揮。

四、改革與完善我國社區(qū)矯正制度的對策

基于我國現(xiàn)行社區(qū)矯正制度中存在的種種問題，在我國改革和完善社區(qū)矯正制度不僅是必要的、而且是急需的。由于上述問題的根源在于現(xiàn)行立法不夠完善，因此從長遠來看，要克服我國現(xiàn)行社區(qū)矯正制度中存在的缺陷，應當通過立法手段加以解決。目前，應該在現(xiàn)行法律框架內積極開展社區(qū)矯正的試點工作，進行探索和研究。

（一）在現(xiàn)有法律制度下，擴大社區(qū)矯正的適用

一是擴大管制刑的適用。管制刑是我國唯一的一種具有社區(qū)矯正性質的主刑，在歷史上曾發(fā)揮過重要作用。它的適用符合現(xiàn)代刑罰理念，對社會、更對犯人本身有著積極作用。因此，應當擴大適用管制刑。尤其要注意對未成年犯、老年犯、初犯、過失犯等犯罪情節(jié)輕微，主觀惡性不大的犯罪人的適用。

二是擴大緩刑和假釋的適用。有條件的暫緩執(zhí)行或有條件的釋放，對于那些并非怙惡不悛的罪犯來說，投入監(jiān)獄或重新收監(jiān)執(zhí)行刑罰這頂懸在其頭頂上的帽子具有更為直接和具體的威懾，從而有利于其改過自新。主管機關、監(jiān)督機關、其他部門及社會應正確看待審判人員對緩刑或假釋的適用，取消適用的比例限制，加大適用的數量。對未成年犯（占1.01％）、老殘犯（占5.14％）和女犯（占4.13％，其中有相當一部分是被動犯罪的）應考慮多適用假釋。

三是積極嘗試社區(qū)矯正的新形式。監(jiān)獄可嘗試多種途徑，多種靈活的執(zhí)行方式，加強犯人與社會的聯(lián)系，例如，允許犯人到社會上試學、試工、試農；擴大適用《監(jiān)獄法》規(guī)定的離監(jiān)探親制度；嘗試作為釋放前準備的休假制度，可以允許犯人在釋放前的6個月內，每月數日返家。

四是加強社區(qū)矯正的執(zhí)行。為緩解公安機關的工作壓力，更為使得對犯人的社區(qū)矯正工作能夠落實，各地可以成立公安、檢察、法院、司法和民政部門聯(lián)合工作機構，負責組織、實施及協(xié)調與社區(qū)矯正有關的各項工作，同時，為調動社會參與的積極性，也可以吸納社會志愿者參加。

（二）進一步改革和完善相關法律制度的建議

如上所述，我國現(xiàn)行刑事立法中尚存在一些缺陷，不利于社區(qū)矯正的擴大適用，因此，要實現(xiàn)改革與完善我國社區(qū)矯正制度的目標，還需要對現(xiàn)行刑事立法進行改革。改革和完善相關法律制度可以從以下幾方面入手：

1將管制刑改造成為社區(qū)服務刑，對輕微犯罪者適用。“管制刑作為一種刑罰手段見諸于法律，是我國的獨創(chuàng)。”它是中國這種手段在中華人民共和國刑法典頒發(fā)之前的《中華人民共和國懲治反革命條例》和《中華人民共和國懲治貪污條例》等單行法規(guī)中就做出了規(guī)定，并在鞏固人民民主專政政權和建立社會主義經濟體制的過程中廣泛運用。但是，國家經濟、政治、文化和社會狀況的不斷變革，對這一刑罰手段的適用和執(zhí)行都帶來了許多困擾和制約，近年來不斷有人主張廢除管制。此類主張的主要理由包括：一是管制賴以存在的新生人民政府需要處理大量反革命分子的特定歷史條件已經喪失，黨的基本路線和政府的工作重心都發(fā)

生了根本的轉變，因此管制刑應當因時制宜地退出歷史舞臺。二是管制刑的存在有損刑罰體系的?21?共產黨及其領導的人民政府對建國以前該黨取得政權之前所統(tǒng)轄的革命根據地內實施的管制制度的延續(xù)和繼承，被認為“是過去在老解放區(qū)就義行之有效的辦法”。科學在實踐中，近年來管制刑的適用比例一直很低。如上所述，2000年前后，管制在適用的全部主刑中僅占1.2％左右，全國僅有數千起。因此，為了管制不致于在受觀念和實際執(zhí)行困難的情況下逐漸名存實亡，并在借鑒國際刑罰改革經驗的基礎上發(fā)揮出應有的作用，可以對其進行改造，增加公益勞動的內容，更名為社區(qū)服務刑。在西方一些國家，經過幾十年的實踐，社區(qū)服務刑制度日漸完善。它對于教育矯正犯罪分子、維護社會秩序的積極作用也受到了越來越廣泛的關注。將管制刑改造成為社區(qū)服務刑既是使現(xiàn)行管制制度擺脫困境的需要，也是使刑罰制度在不斷邁進的依法治國，建設社會主義法治國家的過程中與國際刑罰制度接軌，使刑罰制度與政治手段不斷分離的需要。應當說，由管制刑改造而成的社區(qū)服務刑，既保持了刑罰社會化的優(yōu)勢，又增加了新的內涵，更加適應在逐步建設和完善的社會主義市場經濟體制和社會主義法治國家情況下的刑罰適用和刑罰執(zhí)行的需要，更好地發(fā)揮這一刑種懲治犯罪，保護人權，補償社會，預防犯罪的作用。當然，對犯罪人適用這一刑種應當附加一定的條件，這是各國通行的實踐。具體附加哪些具體條件，筆者尚未仔細斟酌，但是賠償被害人損失這一條是絕對必要的。?22?性。三是管制刑在實踐中難以執(zhí)行。

2修改緩刑、假釋及監(jiān)外執(zhí)行的適用條件。適當放寬緩刑條件中有期徒刑的上限標準。刑法第72條的規(guī)定可以適用緩刑的對象的范圍過窄，以3年為界不合適。從刑事司法實踐來看，我國的輕刑犯標準與其他國家的標準有很大不同。在我國5 年以下有期徒刑都應屬輕刑范圍，實踐中被判3-5年有期徒刑的罪犯占了相當大比例；而在外國、特別是發(fā)達國家，2年以上就算重刑犯了。因此，刑法第72條中“被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子”宜改為 “被判處拘役、五年以下有期徒刑的犯罪分子。”同時，適當縮短假釋條件中已實際執(zhí)行的期限。將刑法第81條第所規(guī)定的，被判處無期徒刑的犯罪分子，實際執(zhí)行十年以上這一實際執(zhí)行的必要期限，縮短為被判處無期徒刑的犯罪分子（后經改判為有期徒刑的），實際執(zhí)行八年以上；或者將審前羈押的時間和改判為有期徒刑之前的時間包括在內，實際執(zhí)行十年以上。在刑事司法實踐當中，被判處無期徒刑的犯罪分子的審前羈押時間有很大的不同，為了體現(xiàn)社區(qū)矯正的公正，實現(xiàn)其目的，將犯罪分子的審前羈押時間考慮在內是十分必要的。

此外，刑法第81條第2款 “對于累犯以及因殺人、爆炸、搶劫、強奸、綁架等暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，不得假釋” 的規(guī)定，也有些機械。在國外、尤其是美國，確實實行了從根本上剝奪不可改造的罪犯的犯罪能力的刑事政策，在立法上規(guī)定了對嚴重暴力犯罪分子判處沒有假釋的終身監(jiān)禁。這一政策和立法的依據是有選擇地剝奪犯罪能力的犯罪學理論，同時是為了應對近年來社會各界恢復死刑的強烈呼吁，作為死刑的替代措施。而在我國，整個刑罰制度都是建立在罪犯是可以改造的哲學基礎之上的，同時有保留著對罪大惡極的罪犯的死刑。無論是從刑罰哲學上，還是從實際需要上看，都沒有必要在刑法中再做出這類不得假釋的規(guī)定。另外，還有一點需要說明，世界上許多國家都實行單一的假釋制，而不是向我國這樣實行假釋與減刑雙軌制。在不設置減刑制度的國家，對于罪犯判處不許假釋的終身監(jiān)禁能夠從根本上剝奪罪犯的犯罪能力。而在我國實行假釋與減刑雙軌制的情況下，對罪犯不實行假釋并不能實現(xiàn)這樣的目的，罪犯通過減刑照樣可以回到或提前回到社會。因此，這一條款的規(guī)定宜改為，對于被判處有期徒刑的累犯以及因殺人、爆炸、強奸、綁架等暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑的犯罪分子，執(zhí)行原判刑期三分之二以上，被判處無期徒刑的累犯以及殺人、爆炸、強奸、綁架等暴力性犯罪分子，實際執(zhí)行十二年以上的，可以假釋。

3為緩刑和假釋規(guī)定明確、便于操作的實質性要件。刑法對適用緩刑和假釋的規(guī)定都存在一個問題，實質性要件不夠確定，所謂“適用緩刑確實不致再危害社會的”、“假釋后不致再危害社會的”，這樣的條件執(zhí)法人員很難掌握，實踐中承辦案件者害怕日后承擔責任，對于可此可彼者，通常不判緩刑，不決定假釋，這也是緩刑和假釋適用率低的一個重要原因。因此，我們建議修改完善立法，為緩刑和假釋規(guī)定一套確定的、便于操作的實質性要件，而且賠償被害人損失應當成為一個重要的方面。

此外，對于緩刑和假釋的罪犯需要遵守的條件，現(xiàn)行法律都規(guī)定了基本一致的5條。這顯得比較簡單，針對性不強，因此在實踐中因為違反緩刑或假釋條件而被撤銷緩刑或假釋的案例極為少見。刑事立法對緩刑和假釋服刑人員應當做出更加符合執(zhí)行刑罰需要，符合社會發(fā)展現(xiàn)狀，對罪犯更具針對性的條件。此外，立法還應當給予刑事司法人員一定的自由裁量權，允許審判人員或者改革后的假釋裁定人員針對罪犯的實際，確定其應當遵守的更加零活、具體的條件，以實現(xiàn)緩刑和假釋的目的。

4擴大監(jiān)外執(zhí)行的適用。罪犯在監(jiān)獄服刑期間出現(xiàn)法定的監(jiān)外執(zhí)行情況，應當及時適用監(jiān)外執(zhí)行。根據司法部監(jiān)獄管理局的統(tǒng)計，2001年監(jiān)獄系統(tǒng)獲準監(jiān)外執(zhí)行的犯人僅占在押犯總數的1.13％，同期，還有5.14％的老殘犯和0.20％的精神病犯仍在監(jiān)獄內服刑。據監(jiān)獄管理部門介紹，我國目前年齡最大的在押罪犯高達92歲，80歲以上的服刑人員并不少見。建議對這兩類犯人擴大適用監(jiān)外執(zhí)行，這樣既符合社區(qū)矯正的目的，也凸顯我國刑罰的文明、人道，與政治文明的建設步伐相適應。.（三）設置專門的社區(qū)矯正的執(zhí)行機構和執(zhí)行隊伍

如上所述，根據現(xiàn)行立法，我國沒有專門的社區(qū)矯正執(zhí)行機構和執(zhí)行人員，因而出現(xiàn)了各種執(zhí)行不力的情況。要擴大社區(qū)矯正的適用，有效執(zhí)行社區(qū)矯正，必須通過修訂立法來改革現(xiàn)行執(zhí)行體制，設置專門的社區(qū)矯正執(zhí)行機構和人員。銆€

首先，設置專門的社區(qū)矯正執(zhí)行機構。如設置社區(qū)矯正局，負責全國社區(qū)矯正執(zhí)行工作的管理。在各省、直轄市、自治區(qū)設社區(qū)矯正處，負責本轄區(qū)內的社區(qū)矯正執(zhí)行工作的管理。在各縣、市、區(qū)設社區(qū)矯正科，負責本地社區(qū)矯正執(zhí)行工作的管理。城市街道和農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)設專人執(zhí)行社區(qū)矯正，直接負責這部分罪犯的管理、教育、考察和監(jiān)督工作。

其次，建立專門的社區(qū)矯正執(zhí)行隊伍。有了執(zhí)行機構和執(zhí)行制度，還要有合格的執(zhí)行隊伍（工作人員）。非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行，也屬于國家刑罰執(zhí)行的范疇，因此必須由國家公務員負責執(zhí)行，但是，又由于非監(jiān)禁刑罰在社區(qū)內執(zhí)行的特點，因此當地社會力量對矯正工作的支持是很重要的。為此，我們建議，應建立有專業(yè)人員和志愿者參加的執(zhí)行隊伍。社區(qū)矯正局應制定包括專業(yè)人員和社會志愿者的任職條件、招聘程序、工作職責和職權等相關內容的規(guī)章制度。專業(yè)人員，包括國家公務員和心理學、教育學等方面的專業(yè)人員，在上述從上至下的各級機構都應確定編制、崗位、任職條件。社會志愿者，基層社區(qū)矯正結構在當地社區(qū)招募志愿者，協(xié)助專業(yè)人員管理、教育、監(jiān)督并考察在社區(qū)內服刑的犯人。這些志愿者應具有較高專業(yè)水平，有豐富的社會經驗，熱心社會公益事業(yè)，當然也要有能夠勝任這項工作的身體條件。

（四）設置專門的假釋委員會

從假釋的性質來看，它不是改變原判決，只是執(zhí)行方式的變更，并非改變法院的判決，不涉及法院的職能——行使審判權的問題。另外，如前文所述，我國現(xiàn)法律規(guī)定假釋裁定權由人民法院行使有一定弊端。為此，我們建議修改立法，從體制上理順假釋的決定權，設立專門機構——假釋委員會來決定對罪犯的假釋，在各省設立分會，由假釋委員會及其分會依照法定程序對假釋案件進行審理和裁定。這也是多數國家的通行做法。

結束語

從上面的內容可以看出，改革和完善我國現(xiàn)行的社區(qū)矯正制度和實踐具有非常重要的意義。一是有利于減輕監(jiān)獄壓力，促進監(jiān)獄的安全穩(wěn)定；二是有利于對罪犯的分類管理與教育，提高教育改造質量；三是有利于罪犯刑滿之后成功回歸社會，減少重新犯罪；四是有利于合理配置行刑資源，減輕國家行刑成本；五是有利于增強社區(qū)預防犯罪的意識，將社會治安綜合治理落實在基層；六是有利于將消極因素轉化為積極因素，增強社會穩(wěn)定的基礎；七是有利于與國際刑罰發(fā)展趨勢接軌，探索和建立我國人道、文明的刑罰制度。

基于以上認識，司法部委托該該部預防犯罪研究所進行了專題研究，并將其研究報告于2002年報送中央有關決策部門。相關中央決策部門領導對報告予以肯定，并要求司法部開展試點，在試點過程中商相關部門解決有關問題，包括立法問題。此后，司法部決定開展社區(qū)矯正試點。經過與最高人民法院、最高人民檢察院和公安部協(xié)商，這三個部門與司法部已于2003年7月10日聯(lián)合下達了《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》。《通知》選擇了北京、天津、上海、山東、江蘇、浙江6個省市開展試點，要求要求部門提高認識，轉變觀念，充分認識開展社區(qū)矯正試點工作的重要意義；分工負責，密切配合，共同做好社區(qū)矯正試點工作。9月8日，兩院、兩部在北京召開了全國社區(qū)矯正試點工作會議。在會上，6個省市的相關部門報告了本地區(qū)社區(qū)矯正試點工作的進展情況，兩院、兩部的領導對開展試點的地區(qū)提出了要求。目前，上海市已在全市推開試點工作。北京市選擇東城區(qū)等區(qū)縣開展試點，并決定繼續(xù)擴大試點范圍。天津、山東、江蘇、浙江等省市也已經完成試點的準備工作，已近期內開始試點。

社區(qū)矯正試點工作的開展，對于探索我國刑罰制度的改革與完善，建設社會主義政治文明將會起到重要的推動作用。

第五篇：加強社區(qū)矯正（推薦）

加社區(qū)矯正工作

為了加強對社區(qū)矯正對象的管理，進一步提高教育轉化效果，幫助矯正對象樹立學法、守法意識，提高矯正工作質量。8月23日上午，馬山司法召集全體工作人員，對社區(qū)矯正工作進行一次工作總結。司法所閆所長針對矯正工作中遇到的問題提出社區(qū)矯正工作應該做好以下幾個方面的工作：

一 社區(qū)矯正必須敢于創(chuàng)新社區(qū)矯正工作，要堅持“責其罪、幫其心、挽其人、促其進”的工作思路，以法制教育、思想教育、社會公德教育和組織矯正對象參加公益勞動，參加健康有益的社會公益活動和開展心理矯治等有效手段，對社區(qū)服刑人員進行教育矯正、監(jiān)督改造，幫助他們修復人格上、心理上的缺陷，消除心理上的失落感和自卑感，認真接受改造和監(jiān)督，找回自己做人的尊嚴，更好地回歸社會。

二 是法律上注重管理，強化社區(qū)服刑人員在刑意識。嚴格規(guī)范管理程序，細化管理工作制度，落實各項矯正規(guī)定，做到有章可循。特別是要通過入矯談話教育這一關鍵環(huán)節(jié)，使矯正對象明白自己的在刑身份，找準自己的定位，端正態(tài)度，認罪服判。

三 是在人格上注重尊重，保障矯正對象的合法權利。不因矯正對象的特殊身份對其歧視，而是充分尊重其人格，矯正對象每次來匯報思想時，做到熱情接待，使其一進門能感到司法所對自己人格的尊重，感覺到社會的溫暖，有利于更好地進行溝通。要注意保護矯正對象的隱私，在走訪、信息報送、檔案管理、公益勞動中不泄露矯正對

象的資料信息。

四 是思想上注重關心，強化矯正對象的心理矯治。部分矯正對象或因在獄中服刑與外界隔離多年，或因犯罪后受到歧視，或自身心理上的自卑心態(tài)及愧疚感，或對法院判決不能理解，導致其心理上出現(xiàn)一定的障礙，甚至少數矯正對象對改造產生一定的抵觸情緒。

五 是在生活上注重關心幫助，解決矯正對象面臨的困難。社區(qū)矯正對象因長期獄中服刑，經濟基礎和社會適應能力較差，加上社會現(xiàn)實中的歧視和偏見，再就業(yè)的需求面臨困難重重。心理上的失落、生活上的壓力往往會把他們再次推向犯罪的泥潭。因此，幫助解決他們的實際困難是矯正工作的另一個重點。對解決他們生活、就業(yè)等方面的困難，要充分與街道及相關部門協(xié)調，盡可能地解決。對無勞動能力、無生活來源的，應協(xié)助他們依規(guī)定向所屬社區(qū)申請低保困難補助，在法律咨詢、法律援助等方面提供方便，有條件時還可與有關工廠、企業(yè)結成幫扶對子，安排一定數量的矯正對象參加工作，讓他們體會到

社會的關懷，更快地融入社會。

近幾年來的社區(qū)矯正試點工作實踐證明，社區(qū)矯正工作是一項十分嚴肅的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行過程，必須堅持從我國國情出發(fā)，社區(qū)矯正工作必須堅持貫徹落實科學發(fā)展觀，積極探索和調整矯正工作思路和方法，注意提高矯正工作的針對性和實效性，引領每一個社區(qū)服刑人

員迅速邁向自己的新人生。