第一篇：關于進一步構建完善我市住房保障體系的調研報告

關于進一步構建完善我市住房保障體系的調研報告

住房問題是重要的民生問題,住有所居是人民群眾的基本要求。建立住房保障制度是黨和政府關注民生，推進社會和諧，維護國家長治久安的一項重要舉措。黨的十七大報告中指出，要努力使全體人民“住有所居，推動建設和諧社會”。隨著我市經濟和社會的快速發展，城市化進程步伐加快，城鎮人口迅速增加，大量的城鎮人口當中，由于受各種因素的影響，人們的收入水平貧富參差不齊，特別是現階段我市住房價格偏高，超出大多數居民購買能力，這樣有一部分群眾單靠市場解決不了住房問題，加快構建完善我市住房保障體系，解決低收入群眾的住房問題顯得尤為迫切。在保障性住房建設過程中，我們堅持以科學發展觀為統領，著眼解決民生問題，探索住房保障的有效途徑，初步形成由廉租住房補貼和實物配租保障、經濟適用住房保障等制度組成的多層次、多方位的城鎮住房保障體系。

一、我市住房保障工作基本情況

近年來，市委、市政府高度重視住房保障工作，把解決城鎮中低收入家庭住房困難問題作為事關全市經濟社會發展和社會和諧穩定的大事來抓，列入市政府的重要議事日程，多次召開會議專題研究具體實施辦法，并專門成立了由市長任組長，常務副市長和分管副市長任副組長，相關部門 負責人為成員的“應城市住房保障工作領導小組”，全力推進住房保障各項工作的開展。

1、初步形成了城區住房保障體系框架。2007年以來，市政府出臺了《應城市城鎮最低收入家庭廉租住房保障辦法》（應城政辦發[2007]61號），《應城市經濟適用住房管理實施辦法》（應城政辦發[2008]80號）等政策文件，提出城區住房保障工作要以滿足城市中低收入家庭基本居住需求為目標，加快形成以廉租住房為重點，以經濟適用住房和棚戶區綜合改造等為輔助的城市低收入人群住房保障體系。市房管局和民政局又聯合出臺了《應城市廉租住房實物配租實施細則》（應房產文[2009]3號）文件和《應城市中心城區經濟適用住房銷售管理實施細則》（應房產文[2009]4號），明確了住房保障工作的各項細則，落實了具體的工作措施，對我市的住房保障工作進行了全面科學細致的安排。

2、城區保障住房需求情況。為全面掌握我市保障住房需求情況，我們一是對中心城區中低生活保障的無房戶對象進行全面摸底調查。聯合市民政局、相關街道辦事處、開發區、社區居委會，采取發放調查表格、深入社區了解、逐戶上門核查等方式，分兩次對人均10平方米以下和13平方米以下兩個層面上的城鎮低收入家庭的戶數、人員組成及住房情況等進行全面調查，取得了詳實的基礎數據，建立了紙質和電子檔案。二是針對經濟適用住房購買對象進行專項調查。采取電話預約、網絡宣傳、入戶調查、隨機采樣、設立 調查咨詢點等形式，從申請人的職業、家庭狀況、收入情況、付款方式和建設選址、戶型設計、建筑面積、公共配套等方面對我市三眼井社區、古城社區、工農路社區和九大、新都、自來水、啤酒廠、房產交易所等社區和企事業單位進行了問卷調查和問卷調查樣本統計分析整理。三是完成了對全市城鎮居民最低收入家庭住房和低收入家庭住房狀況的調查。據統計：我市最低收入家庭戶有5100戶，人均住房面積在10平方米以下的有495戶，人均住房面積在13平方米以下的有1300戶；低收入家庭人均住房面積在10平方米以下的有1000戶，人均住房面積在13平方米以下的有2300戶。在為深入開展住房保障各項工作提供了客觀依據。

3、“兩房”建設的基本情況。按照統一規劃、統一征地、統一設計、統一建設、統一供應、統一售價的原則，2008年，在城南征地45畝，作為經濟適用住房建設用地。一期占地10畝，1.4萬平方米經濟適用房于去年10月開工建設，目前該項目已進入小區內外配套建設階段，即將竣工交付使用。竣工后，可提供經濟適用住房141套，套型面積為84-90平方米之間。啟動了二期1.6萬平方米經濟適用房項目，目前已完成地面附著物補償兌付到村工作,“三通一平”工作正抓緊實施。為保障住房建設資金及時到位，我們緊緊抓住國家加大住房保障投入的機遇，實施項目帶動戰略，積極對上申報項目，主動地爭取國家住房保障資金。2008年爭取中央財政廉租住房租賃補貼資金531萬元，爭取廉租住房建設 補助資金1500萬元。同時，通過政府投入帶動社會投入籌集資金848萬元，分別投入城北膏礦1萬平方米廉租房項目，長江辦事處1600平方米廉租房項目，工農路5000平方米廉租房項目，春天名苑一期1.7平方米廉租房項目。為確保工程質量，我市保障住房抽調精兵強將組成了工程質量管理專班。明確了質量管理責任主體，落實質量責任管理追究制。堅持質量管理工作標準化、制度化和程序化。嚴把施工質量關，施工工藝關，施工材料關“三關”，做到材料不送檢合格不能用，施工工藝不到位無條件返工，隱蔽工程不簽字不能進行下道工序施工，質量檢查不合格堅決整治到位。

二、我市住房保障工作存在的主要問題

1、資金短缺成為制約保障住房建設成的最突出問題。政府是保障性住房建設的投入主體。我我市住房保障工作的目標是：到2010年底前基本上解決城鎮低收入家庭的住房困難問題。但目前，住房保障資金特別是廉租住房建設資金尚未完全按照“財政預算安排、土地出讓凈收益不低于10%、住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后全部用于廉租住房建設”的規定落實到位，資金短缺，嚴重制約了保障性住房的建設。

2、保障性住房建設協調機制不健全。我市住房保障體系建設尚處于起步階段，相應的體制和運行建設還不夠完善，主要表現在以下幾個方面：一是部門之間協調配合機制不完善。住房保障工作是一項系統工程，需要各級政府統一 領導，各有關部門密切配合。但從目前的情況來看，尚未建立跨部門的住房保障聯席會議制度，導致部門之間無法形成合力。二是低收入家庭住房狀況調查工作機制不完善。對住房困難家庭的住房、收入狀況及住房需求情況進行有效的調查，是開展住房保障各項工作的前提，但目前這些個人信息的搜集、核實和動態管理等還缺乏一套比較客觀、科學的體系和實施細則，給廉租住房和經濟適用住房的分配和管理工作帶來難度。

3、低收入群眾購買力和當前保障性住房銷售價差距仍然很大。我市現有的廉租住房、經濟適用住房等住房保障政策在解決城鎮低收入家庭住房困難問題方面，政策性比較強，實施細則制訂也比較完善，從而對解決低收入家庭的住房困難發揮了很大的作用，但對于家庭收入高于低保收入標準，又達不到購買經濟適用住房條件的中低收入家庭，目前住房保障政策還缺乏具體的保障措施，這部分所謂“夾心層”家庭既無力購買普通商品房，也享受不到相應的住房保障政策，住房困難問題依然比較突出。此外，目前我市城鎮中低收入家庭享受經濟適用住房的保障面相對還是較少，保障住房供需矛盾還比較突出，經濟適用房的投放總量和城市低中收入住房困難家庭對住房保障的需求還有一定的差距。

三、進一步完善城區住房保障體系的構想

溫家寶總理在今年的政府工作報告中提出要抓緊建立完善住房保障體系，重點發展面向中低收入家庭的住房，通 過多種途徑幫助中等收入家庭解決住房困難，市委市政府圍繞“保民生”大局，提出了加強保障性住房建設的要求。筆者認為，加快構建完善我市住房保障體系，要從以下幾個方面努力。

1、以科學發展觀為指導，進一步明確工作目標。住房問題是重要的民生問題。解決低收入家庭住房問題，對促進經濟發展、保持社會和諧穩定意義重大。一要在深入開展中低收入家庭住房普查，全面掌握我市中低收入住房困難家庭現狀的基礎上，進一步完善我市住房保障規劃，切實增強規劃的指導性和權威性。二要按照城市總體規劃、土地利用規劃和城市住房建設規劃的要求，合理安排區位布局，防止建房選址過偏和過于集中。三要采取新建、收購、改建、配建等多種方式，做到與住宅小區開發建設相結合，與拆遷安置小區建設相結合，努力增加經濟適用住房和廉租住房的供應量。四要按照發展節能省地環保型住宅的要求，嚴格執行《住房建筑規范》等國家有關住房建設的標準，優選規劃設計方案，做到在較小的套型內實現基本的使用功能。通過不間斷的努力，以保證低收入家庭住得上廉租房，中低收入家庭住得起經濟適用房，要想方設法，擴大住房保障履蓋面，幫助社會“夾心層”家庭解決住房困難，真正做到人民群眾住有所居。

2、以科學發展觀為指導，把握好保障水平與財政能力之間的關系。經濟適用住房是向城鎮居民提供的較低價格的 住房，是以政府犧牲一部分財政收入來實現的，例如土地的劃撥、地方財政免收土地出讓金，小區以外城市配套由政府承擔，一些行政性收費免收，經營性收費減半；廉租住房除了政府全額出資建設以外，要求以較低的租金出租，政府還要承擔相應的管理和服務。這些情況就要求把握好地方財政能力和保障水平之間的關系，既不能只講財政能力不講保障水平，又不能只講保障水平、超出財政能力形成失衡。廉租住房建設的規模要與財政現有的支付能力、土地出讓金凈收益、公積金凈增值收益等因素結合起來，作出科學的、長遠的規劃和安排。一是將保障住房建設資金納入市財政年度預算安排，并根據經濟發展水平和住房價格水平逐年遞增。二是住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用之后全部用于保障住房建設。三是土地出讓凈收益用于保障住房的資金比例不得低于10%，同時，還應根據實際情況適當提高比例。四是鼓勵社會各界通過自愿捐贈等方式，籌措住房保障資金。五是積極爭取中央、省預算內投資補助資金和廉租住房保障專項補助資金。

3、以科學發展觀為指導，進一步完善工作運行機制。保障住房建設是一項政策性較強、群眾關注度高、社會影響面廣、涉及層面眾多的系統工作，容不得絲毫馬虎，必須加強協作，依法、依規、依程序操作，才能確保把好事辦好，實事辦實。一要建立互動協作機制。市房管局和街道辦事處、社區居委會均應確定專門機構主管，落實工作人員主抓，市 相關部門要進一步加強配合協作，做到齊抓共管。二要建立聯合審批機制。不斷完善群眾申報，社區街道初審，民政、房管、等部門聯審，市住房保障辦審批，張榜公示，社會監督的申報審批制度，嚴格“入口”關。對弄虛作假騙購經濟適用住房和騙領廉租住房租金補貼的，要嚴肅查處；對工作不負責任、出具虛假證明的，要依紀依法追究責任單位和責任人的責任。三要加強動態管理，建立“退出”機制。隨時了解和掌握住房保障家庭的收入和住房變化情況，做到能“進”“能”“出”。四要加強戶籍管理。應按照城鄉統籌的要求，嚴格執行國家戶籍改革政策，注意防止我市既沒有住房又沒有穩定收入來源的城市人口急劇膨脹，以緩解住房保障工作的壓力。

4、以科學發展觀為指導，多渠道籌集保障住房房源。在保障住房中，廉租住房房源的多少直接關系到最低收入家庭的住房水平。為切實解決最低收入家庭住房困難戶的住房問題,我們及時調整廉租住房保障方式,突出實物配租這一重點,采取“五個一批”的方式,多渠道籌集房源，全力破解低收入群眾住房難的問題。一是在商品房項目中配建一批廉租住房。二是在危舊直管公房改造建設一批廉租住房。三是集中新建一批廉租房。四是支持企業發展配建一批廉租住房。五是騰退直管公房提供一批廉租住房。

5、以科學發展觀為指導，正確處理保障與穩定房地產市場的關系。一方面要通過加強輿論引導，讓群眾樹立理性 的住房消費觀念和行為，從而為住房保障工作健康發展營造良好的社會氛圍。要把滿足居民合理改善居住條件的愿望和發揮房地產支柱產業作用結合起來，增加保障性住房的同時，減輕居民合理購買自住普通商品房負擔，發揮房地產在擴大內需中的積極作用；引導房地產開發企業根據市場變化和需要，主動采取措施，以合理的價格促進商品住房銷售。另一方面，衡量住房保障工作的成功與否，關鍵在于是否得到廣大群眾的接受和認可，我市住房保障各項工作的開展，要堅持“問計于民”，并主動接受群眾監督，逐步完善住房保障信息定期披露制度，建立健全廉租住房和經濟適用住房有關建設情況的定期報告和監督制度，讓群眾及時了解我市在住房保障方面制訂出臺的有關制度、政策以及有關工作進展的情況，提高各項工作的公開性和透明度，促進我市住房保障工作的有序開展。

2009年5月25日

第二篇：完善住房保障體系

完善住房保障體系 實現住有優居目標

---關于金華市區住房保障建設的思考

夏 康

經過多年探索，金華市區已初步建立起了比較適合國情的城鎮住房體系，在加強住房保障建設、調整住房結構、建立規范有序房地產市場秩序等方面都取得了新進展，特別是房地產業得到了穩步健康增長，有力地促進了市民“住有所居”目標的實現。十一屆全國人大一次會議政府工作報告明確提出“抓緊建立住房保障體系”，并詳細論述了住房保障的對象和保障途徑，這充分說明我國住房政策正在從產業政策向公共政策回歸。我們建設行政管理部門要以此為契機，堅持以人為本，把改善民生和促進社會和諧擺到房地產業發展更加突出的位臵，加大政府保障的支持力度，促進住房保障工作向縱深方向發展，不斷滿足市民乃至進城務工者的基本住房需要，努力改善全體城鄉人民的居住條件，并從“居者有其屋”向“居者優其屋”方向發展。

一、金華市區住房保障之現狀

中國房地產及住宅研究會副會長張元端把我國住房制度改革歷程分為5個階段，即：1980年至1988年的試點階段;1988年至1994年的全國推進房改階段;1994年至1998年的深化城鎮住房制度改革階段;1998年至2003年的停止住房實物分配，實行住房分配貨幣化階段;2003年至2007年的調控房地產市場，建立住房保障制度階段。從2007年開始，我國住房制度改革進入第六個階段，即強化住房保障階段。金華市區的發展歷程也大

用住房16.7萬平方米，其中當年實際新開工面積11.186萬平方米，其中洪源小區484套經濟適用房將于2008年上半年交付。

（3）建立低收入家庭住房檔案，編制“十一五”住房保障規劃。根據國務院及省人民政府有關文件精神，市區在前期開展低收入家庭住房狀況調查的基礎上，建立了低收入家庭住房檔案，編制了《金華市區2008—2010年住房保障規劃及2008計劃》，為下一步開展住房保障工作奠定了基礎。

3、提高政府工作效率，提升住房保障能力

我市各地明確了住房保障實施部門，并配備專職管理人員，負責住房保障政策的落實。其中市本級在省內率先開通了住房保障專用網站“金華市住房保障網”，建立住房保障電子檔案信息系統，實現了住房保障規范化管理。市本級還明確由市住房保障處具體負責市區廉租住房、經濟適用住房和直管公房的日常管理工作，設立了住房保障受理大廳，公開了廉租住房申請程序，整個操作過程達到公正、公開、透明，方便群眾辦事。

二、存在的主要不足方面

我市住房保障政策實施兩年來，取得了一定的成效,但也存在一些問題,需要進一步調整完善。

（1）住房保障架構欠完整，“夾心層”群眾住房問題難以得到有效保障。

雖然市區的住房保障體系包含了廉租住房、直管公房、經濟適用住房三個層次，但仍有不少達不到廉租住房和直管公房申請條件的家庭，雖符合經濟適用住房申購條件，卻無力購買經濟適用住房（即“夾心層”群體），他們急需政府提供相應的住房保

給廉租住房的實施帶來了一些不利影響。

（4）城鄉統籌原則缺失，農房空閑與進城務工者住房難矛盾突出。

金華市區的住房建設還不適應人口、資源、環境狀況，科技貢獻率低，資源消耗高，尤其是已演變成城市的各類城中村的住房不合理性更加突出。而郊區農村的大批進城務工者，一方面農村的住房大量空臵，一方面進城后又沒房子住，享受不到城鎮居民的住房保障政策，使本來就很低的薪金中房租又占了很大一塊。

三、下步工作思路

1、堅持市場調節和政府保障結合原則，確保住房工作落到實處

要堅持正確發揮政府和市場的作用，建立和完善市場調節和政府保障相結合的住房政策體系。要繼續強化政府對困難群眾的住房保障職責，建立住房保障體系，加強對房地產市場的調控。一要合理確定廉租住房保障范圍和保障水平。隨著經濟發展，逐步擴大覆蓋范圍，提高保障水平。二要從實際情況出發，增加中低價位、中小套型普通住房供應，幫助那些既不屬于廉租住房保障對象又沒有能力進入市場的家庭。例如發展政策性租賃住房，發展限價商品住房等。三要多種途徑改善困難群體的住房條件。建立多渠道的投融資機制。進一步完善住房公積金制度，逐步向中低收入家庭傾斜。積極探索“以房養老”等各種合理渠道，讓更多的老百姓能安居樂業。

2、加強領導，進一步提高住房保障整體水平

租金減免為輔的廉租住房保障方式，以減少政府工作環節、提高管理效率。適當提高實物配租比例，將生活比較困難、收入條件改善可能性不大、住房面積低于一定標準的老人納入配租范圍。三要多渠道增加房源。根據房源需求情況，采取新建、收購、改建以及鼓勵社會捐贈等方式，增加房源，保障低收入家庭的住房需求。四要加大政策支持力度。貫徹省政府文件精神，通過提取一定比例的土地出讓金、提取公積金增值凈收益和財政撥款等渠道落實廉租住房保障資金。五要建立健全基礎制度。建立完善廉租住房保障對象檔案，嚴格廉租住房申請、審批、公示、租用和退出程序，強化復核工作，實行動態管理。

4、健全經濟適用住房制度，探索建立經濟租賃住房制度 作為解決城市低收入家庭住房困難的有益補充，要進一步完善和規范經濟適用住房政策。一是調整申購對象。其供應對象要調整為城鎮低收入住房困難家庭，與廉租住房保障對象相銜接，采用定向申購為主的保障方式。二是明確建設要求。要嚴格按照上級文件規定，合理確定建設規模和建設計劃，套型面積按標準控制在60平方米左右。三是完善銷售方式。要創新完善銷售方式，使房源能優先供應給符合條件的相對困難家庭。四是延長上市限制時間。經濟適用住房屬于政策性保障住房，購房人擁有有限產權，一般情況下，5年內不得直接上市交易，滿5年上市交易的，應按一定比例向政府交納土地收益金，政府可優先回購。回購的經濟適用住房，可以繼續向符合條件的低收入住房困難家庭出售。

經濟租賃住房制度是新形勢下，解決低收入家庭住房困難的

或職工公寓，由用工單位承租后向農民工提供，或由農民工直接承租，但不得按商品住房出售或出租。

堅持城鄉統籌原則，加強對農民住房的政策研究和引導。要根據農村人口向城鎮遷移的情況和嚴格保護耕地的要求，按照統籌城鄉建設的原則，深入研究進城定居農民享受城市住房政策和農村宅基地政策的銜接。積極探索改善農民工居住條件的措施。要強化規劃管理，治理農村人居環境，按照集約和節約使用農村建設用地的要求，加強對舊村改造的規劃指導。要加強對農村住房建設的設計、施工、材料等技術服務，提高建筑質量，重視解決農村困難群眾的住房安全問題。

（發表在2008年《城鄉建設》第6期、《社會科學論壇》第二期）

第三篇：市完善住房保障體系交流

為認真貫徹落實國家、省、市關于加強城鎮居民住房保障工作的一系列文件精神要求，切實建立住房保障制度，全面推進住房保障工作，近幾年來，我市圍繞逐步實現“人人享有適當住房”總體工作目標，從解決城鎮最低收入家庭住房困難入手，出臺住房保障相關政策，發放廉租住房租金補貼，落實實物配租房源，努力構建更加嚴密，覆蓋面更廣的住房保障體系，取得了初步成效，目前，我市竣工和在建廉租房13450平方米276套，收購改造8031平方米140套，累計發放廉租房租金補貼1489戶，發放補貼資金109.76萬元。我們的主要作法是：

一、加強領導，健全機構，為住房保障工作提供組織保證

為不斷改善低收入家庭住房困難，市委、市政府始終把住房保障作為一項事關民生的中心工作來抓。一是多次召開市委常委會、市政府常務會議和市長辦公會議，專題研究我市住房保障及廉租房建設管理工作，出臺規范性文件，為住房保障工作順利開展提供了重要保證。二是我市“十一五”規劃綱要、《政府工作報告》將住房保障工作納入了市委、市政府工作的重要議事日程，并提出了明確的工作目標和要求。三是成立工作機構，完善管理體制。成立了由市政府主要領導任組長的市住房保障工作領導小組，明確市房地產管理局為管理機構，具體負責住房保障工作的組織實施，同時對管理機構安排了工作經費，為不斷推進住房保障工作提供了保證。

二、廣泛調查，摸清底數，為住房保障工作奠定堅實基礎

1、開展了最低收入家庭住房狀況調查，為建立廉租住房制度奠定基礎。為保障城鎮最低收入家庭基本住房需要，市政府責成市房管局、市民政局、馬家店街道辦事處聯合抽調人員組建工作專班，對全市一個街辦八個鎮4108戶（6828人）最低收入家庭住房狀況進行了入戶調查。截止年底，全市最低收入家庭人均低于14平方米的住房困難戶262戶538人，缺房面積5755平方米，其中無房戶177戶315人。在調查摸底基礎上，出臺了《市城鎮最低收入家庭廉租住房管理實施辦法》及其《實施細則》，按照規定對我市城鎮最低收入家庭人均住房面積低于14平方米的困難戶發放租金補貼，為建立和完善廉租住房制度奠定了堅實基礎。

2、開展了城鎮居民住房狀況調查，為切實解決我市低收入家庭住房困難作準備。市政府成立了由分管副市長任組長，市政府辦、房管局負責人為副組長，市財政局、公安局、民政局、勞動保障局、統計局等部門分管負責人為成員的城鎮居民住房狀況調查領導小組，下發了《關于開展城鎮居民住房狀況調查的通知》，對住房調查目的、范圍、方式、步驟及成員單位職責進行了全面部署，確保了住房調查有序開展。市房管局牽頭組建了30余人的調查工作專班，歷時半年時間，采取“家家到、戶戶落”的調查方式，對馬店城區省化鐵路以南、四季港路以西、長江以北、董市棉花橋以東區域內的住房進行了調查，摸清了全市居民住房及家庭收入狀況，形成了《市年住房狀況調查分析報告》，為出臺住房保障政策，加快廉租住房和經濟適用房建設提供了真實、可靠的依據。據統計，調查區域內居民86926人，住房25093套（幢），建筑面積314.82萬平方米，城區人均住房建筑面積36.22平方米。其中人均年收入4000元以下，人均住房面積不足14平方米的有1035戶2943人，缺房面積8800平方米。

3、開展了重點企業農民工住房狀況及需求摸底，為改善農民工居住條件提供依據。在開展城鎮最低收入家庭和居民住房狀況調查的同時，對酒業、奧美公司、迅達公司、南輝科技等四家重點企業農民工住房狀況進行了問卷調查摸底，四家重點企業共有在冊農民工567人，其中：無住房446人，占78.7﹪，有住房121人，占21.3﹪。有住房需求農民工493戶，占在冊農民工的86.9﹪，家庭平均年收入2.33萬元。

三、明確目標，多措并舉，為住房保障工作積極探索新途徑

1、多渠道籌措房源，加大實物配租力度。為擴大廉租住房覆蓋面，力爭實現“三年時間基本解決城鎮最低收入家庭住房困難”的工作目標，根據國家、省、市的統一要求，結合我市實際，今年對原制訂的廉租住房規劃作出相應調整和修訂，并按規劃制訂計劃，切實加大廉租房建設和籌措力度。

一是加快工程進度，抓好新建項目實施。根據鄂發改投資〔〕413號文件精神，年批準我市建設姚港、薈茗苑兩個廉租房建設項目，總建筑面積43960平方米，924套，單套面積均在50平方米以內，總投資4252萬元，其中中央投資1319萬元，地方政府配套2933萬元。目前，姚港廉租房項目一期2棟132套6432平方米主體工程已完工；

薈茗苑廉租房項目一期工程已竣工，建筑面積2314平方米48套；

薈茗苑二期工程96套將于今年底動工，目前前期基礎工作準備就緒。

二是通過收購改造，擴大房源。由市房管局組成專班，在對城區閑置房屋進行調查摸底基礎上，市政府共撥付資金658萬元，收購閑置房屋140套，總面積8031平方米。

三是積極籌資，確保廉租住房資金到位。盡管我市財政仍很困難，但我們堅持將住房保障資金列入財政預算支出計劃，并按照政策將住房公積金增值收益、土地出讓凈收益等資金落實到位。近三年來，全市共投入廉租住房資金900萬元，其中土地出讓凈收益450萬元，財政預算450萬元。今年，市財政在中央、省補助資金到位的基礎上，又安排地方國債配套資金2000萬元，為推進住房保障工作打下了良好基礎。

2、提高租金補貼標準，提升保障水平。為全面實現廉租住房制度，對符合條件的住房困難家庭實行應保盡保，我市結合經濟發展和住房困難家庭的實際情況，確定了以實物配租為主發放租金補貼和租金核減為輔的運作方式。在抓緊廉租住房建設的同時，突出重點搞好最低收入家庭住房補貼發放工作，并逐步向低收入家庭覆蓋。市政府出臺了《市城鎮最低收入家庭廉租住房管理實施辦法》，將具有本市城鎮戶口、正在享受最低生活保障待遇的無房戶或人均住房使用面積14平方米以下的缺房戶全部納入保障范圍，今年我市對廉租房保障進行了提標擴面，將每人每平方米月補貼2元的標準提高到5元，保障對象擴大到低收入家庭，全年補貼面積14555平方米，其中最低收入家庭補貼面積5755平方米，低收入家庭補貼面積8800平方米，年預計將發放租金補貼87.33萬元，惠及城鎮住房困難家庭1297戶。為保證廉租房租金補貼發放工作公正、公開、公平進行，我市建立并完善了申請、受理、初審、公示、復核、發放等相關工作制度和工作程序，嚴格實施陽光操作，使廣大住房困難戶了解了住房保障的政策，又充分感受到了黨和政府的溫暖。

3、加強督辦檢查，穩步推進廉租住房保障工作。為切實把保障性安居工程真正建成民生工程、德政工作、陽光工程，我市把廉租住房保障列為市政府為民辦實事的重點之一，對廉租住房保障工作實行了目標責任管理，在健全領導機構的同時，建立了分管市長召集房管、發展改革、財政、民政、國土、監察等部門主要負責同志參加的聯席會議制度，定期研究解決住房保障工作中遇到的困難和問題，明確各部門的工作職責和工作任務，形成了各負其責、緊密配合、齊抓共管的工作機制。同時，市委、市政府組建了擴大內需促進經濟增長政策落實檢查工作領導小組和巡查專班，加強對項目建設責任單位的監督檢查和指導，確保項目建設做到“四到位一公平”，即規劃到位、資金到位、政策到位、監管到位、分配公平。在廉租房新建工程實施中，嚴格執行“五制”，即項目法人制、招標投標制、合同管理制、工程監理制和廉政承諾制，按照建設部《關于加強廉租住房質量管理的通知》要求，嚴格遵守基本建設程序，嚴格執行工程項目招投標、施工圖設計和審查、施工許可、質量監督、安全監管、竣工驗收備案等程序，強化監督管理，確保了我市廉租房工程質量和安全。

近幾年來，我市不斷加大工作力度，住房保障工作取得了一定成績，但離國家、省、市的要求，離群眾的住房保障期望還有很大距離，工作中還存在廉租房新建工程進展比較緩慢，實物配租房源仍存在較大缺口，地方配套資金壓力較大等問題，下一步，我們將借這次會議的東風，認真貫徹落實好會議精神，積極借鑒兄弟縣市（區）的先進經驗，進一步解放思想，加大投入，狠抓政策落實，把這項關系到人民群眾切身利益的好事辦好，實事辦實，確保盡早實現“住有所居”的目標，讓更多的困難群眾真切感受到黨和政府的關懷，促進經濟社會和諧健康發展。

第四篇：完善社會保障體系　努力構建和諧社會

一、多條線運作，建立全方位立體的社會保障體系

構建全面的社會保障體系絕非一日之工，更非一人之力，蓬萊市按照城鄉一體的發展思路，多角度切入，多條線運作，由點及面，依次鋪開，構建起社會勞動保險、農村養老保險、醫療保險等六大險種全方位立體的社會保障體系。一是橫向聯動。社會保障體系的全面建立，需要部門間的緊密聯系，才可達到和諧共建。在建設城鎮職工養老保險體系過程中，蓬萊市以勞動和社會保障局為主，民政局、鄉企局、工商局等多部門配合，實行聯合工作機制，制定“一票征繳”制度，做到保險費“一個基數、一個窗口、一次辦理”，有效的解決了職工養老保險面廣、人雜等難題，建立起完善的職工養老保險體系。截止目前，全市**％以上的單位完善了職工養老保險制度，職工參保比例達到**％。

二是縱向協動。完善農村社會保障體系，是深化農村改革、促進農村發展、保持農村社會穩定的根本大計。在農村養老保險體系建設過程中，蓬萊市加快鎮、村社會保障平臺建設，推進保險經辦機構、服務網絡、工作程序的規范化運作，實行市、鎮、村“三級同步”工作機制，自上而下，逐層落實，全面建立起的“低保費、廣覆蓋、適度保障”的農民養老保險模式。目前，蓬萊市在**個鎮、街（區）全部設立農村社會保障經辦機構，配備保險業務專管員**名，***多個行政村完成了農村養老保險體系建設。

三是交叉互動。農村醫療合作制度是統籌城鄉協調發展，切實解決“三農”問題，提高農民健康水平的重大舉措。在完善農村醫療保險體系建設過程中，蓬萊市堅持由政府組織、引導，農民自愿參加，鎮、村基層組織具體實施，通過個人、集體和政府共同籌資，以大病統籌為主，建立起新型的農村醫療合作制度。

二、多層面推進，不斷擴大社會保障覆蓋面

社會保聯障體系健全與否的標志之一，就是看其能否將應該覆蓋的保險對象全部覆蓋。近年來，蓬萊市不斷完善社會保障制度，堅持擴面數量與質量并舉，實現了參保人數、實際繳費人數的同步增長。

一是加強領導與強化督導相結合。制定“一把手全局抓、分管領導靠上抓、有關部門配合抓”的領導責任機制，堅持依法擴面和征繳準入標準，把符合條件的城鎮人員全部納入覆蓋范圍，形成齊抓共管的工作局面。多次召開社會保障專題會議，對社會保險擴面工作進行統一部署，市委、市政府與各鎮、街（區）、部門簽訂社會保險擴面征繳目標責任書，將全市劃分成三個區域，組成三個擴面工作小組，制定詳細工作計劃和具體獎懲措施，由主要領導深入工作一線，帶頭宣傳保險政策，督促參保。同時，建立社會保險擴面督導制度，制定嚴格的督查、考核辦法，每月調度各單位的擴面征繳進度情況，并進行通報，對擴面工作進展不力的單位，給予主要負責人通報批評。

二是強化培訓與加強宣傳結合。一方面強化對業務人員的培訓，不斷提高業務人員的綜合素質，增強隊伍戰斗力。蓬萊市每年都對社會保障工作人員進行兩次大規模的培訓，從理論知識到實踐技能，要求工作人員對參保對象、參保內容、法規政策必須有全面了解和詳細掌握。另一方面，開展全面的宣傳發動。充分利用新聞媒體，在電臺、電視臺開設《社會保險專欄》等欄目，連續開展社會保險宣傳月、社會保險電影宣傳周等大型宣傳活動，舉辦現場咨詢會、印發保險知識宣傳單，大張旗鼓的對社會保險進行宣傳。2004年，全市舉辦大型社會保險咨詢會**場次，出動宣傳車**臺次，宣傳群眾達****多人，發放各類宣傳材料*萬多份，有效提高全社會參保的意識，為社會保險擴面工作打下堅實基礎。

三是全面推進與重點突破相結合。針對部分鎮村、企業對社會保險認知程度不高、征繳不均衡的特點，先易后難，在全面推進工作的同時，有計劃、有步驟地對一些重點、難點單位進行逐個突破。成立專門工作小組，由市級領導掛帥，親自上門闡明利害，強調應繳保險的義務和責任，并通過“樹榜樣”、“抓典型”等形式，積極開展擴面征繳工作。2004年以前，蓬萊市有***多家企業拖欠****多萬元的社會保險基金，經一年工作，追繳職工養老、醫療、工傷等保險基金****多萬元，完成了計劃的***％。

截止目前，蓬萊市參保農民達到**萬多人，*.*萬參保農民已開始領取養老保險金，企業參保職工達到*.*萬人，醫療保險參保人數達到**.*萬人，社會保險覆蓋率達到**％以上，初步形成了三大險種齊頭并進、協調發展的新局面。

三、多渠道增收，有力保障人民群眾的生活水平

社會保障的根本目的在于保障人民群眾的生活水平，而人民群眾的生活水平與經濟發展有著密不可分的關系。只有依靠經濟的快速發展，不斷增加群眾收入，提高支付社會保險的能力，社會保障體系才能得以有效建立。

一是加快農業結構調整，多方面促進農民增收。整體推進農村工業化、城鎮化建設，使農民成為企業工人或

城鎮居民，走以工帶農、以農促工、工農聯合、互動并進的統籌發展之路，從根本上增加農民收入。一方面，借助外力，大力發展外源型經濟，加大招商引資力度，提高工業經濟運行質量，把農民從單一的農業生產中解放出來，迅速轉化成為產業工人。近幾年，蓬萊市引進北方奔馳、渤海鋼鐵、廣源發等一批投資過億元、過十億元的大項目***多個，直接轉化產業工人*萬

多人。另一方面，加快農業產業結構調整，大力扶持涉農企業發展，培育龍頭。相繼培植壯大了中糧長城、三和食品、匯洋食品、民和牧業等一批龍頭企業，有效加快了農業產業化進程。以中糧葡萄基地為例，每位基地農戶可以管理*畝以上葡萄園，平均每畝葡萄年收入可達****元，是以前農作物的*－*倍，戶均純收入可達****元。民和牧業、三和食品等養殖加工龍頭企業，直接帶動全市肉食雞、蛋雞養殖戶****多戶，并與之簽訂保護價收購合同，養殖戶年純收入平均*萬元左右。

二是完善失地農民技能培訓體系，實現農村剩余勞動力有效轉移。按照社會化、市場化、國際化的要求，整合各類教育資源，大力開展農村勞動力技能培訓和轉移培訓，形成了多種資源共同參與的“大培訓”格局。針對失地農民，有關部門深入基層，摸底調查，結合實際情況，為其量身定做培訓計劃。制定出臺《全市失地農民勞動力培訓轉移實施方案》，依托各鎮、街道勞動保障服務中心，建立起**個失地農民轉移培訓基地，開設電工、車工、焊工、財會等*大類培訓課程，使失地農民可以就近自主選擇培訓場所與內容。****，又引進煙臺市技術學院在經濟技術開發區建立了產業工人技能學校，作為長期的技能培訓基地。截止目前，共培訓失地農民****人，有***多人實現了就業，其中，有**人被評為市級以上技術能手。企業的職工隊伍素質得到了提高，失地農民就業有了保障，實現了企業與農民的雙贏。

三是大力實施創業工程,切實解決下崗職工就業再就業。解決下崗職工就業再就業，是完善社會保障體系重要一環。蓬萊市堅持“以培訓促創業，以創業帶就業”的方針，大力實施創業工程，積極引導下崗失業人員自謀職業和自主創業。成立了創業項目指導中心，在全市構建起創業培訓、項目推薦、專家指導、政策咨詢一條龍運作的創業工程服務平臺，為鼓勵失業人員參加創業培訓，對具有創業愿望和創業條件的失業人員、****人員實行免費培訓。同時，政府搭臺，項目唱戲，多種形式開發推薦創業項目，通過舉辦項目發布會、編制項目手冊等方式，公開向社會發布投資少、見效快、操作性強、適合下崗失業人員的自主創業項目。幾年來，通過創業平臺，運用政策扶持、創業指導、貼心服務等手段，全面改善蓬萊市的就業環境，培養了一大批的創業型小老板。2004年，全市開展各類型創業指導**多次，****多人參加了創業培訓，其中***多人成功的創辦了自己的項目，安置****多名失業人員再就業。

第五篇：關于我市社會保障體系建設的調研報告

關于我市社會保障體系建設的調研報告

社會保障是國家的一項基本經濟社會制度，是社會穩定的“安全網”和“調節器”，是構建社會主義和諧社會的重要內容。建立健全統一、規范、完善的社會保障體系，不僅是實現經濟社會可持續發展的基礎，也是維護最廣大人民群眾根本利益的體現。我市社會保障體系建設取得了明顯成效，形成了以五大社會保險為基礎，以新型農村合作醫療、社會優撫和社會救助為補充的社會保障體系雛型，開創了老有所養、病有所醫、失業有救濟、困難有低保的社會保障新局面。但目前在保障種類、保障水平、覆蓋比例、資金保證、政策配套及體制機制等方面還存在著不少困難和問題，與構建和諧社會的要求和人民群眾的愿望相比還存在著一定的差距。因此必須堅持以科學發展觀為指導，堅持以人為本的原則，不斷推進和完善我區社會保障體系建設，使全體人民共享改革發展的成果。

一、社會保障體系建設成效明顯

（一）社會保險穩步推進

我市堅持以養老、失業、醫療、工傷、生育保險為主要內容，不斷改革和完善社會保障制度。養老保險日趨完善，醫療保險穩步實施，失業保險逐步規范，工傷保險順利運行，生育保險全面啟動，基本形成了參保對象多領域、資金來源多元化、保障方式 1

多層次、管理服務社會化為主要特征的社會保險體系，為促進企業改革、維護社會穩定、保障職工權益發揮了重要作用。

（二）城鄉低保體系初步建立

我市城鎮居民最低生活保障工作已經規范化、制度化，“應保盡保”的工作目標全面實現。我市建立起最低生活保障制度，較好地保障了困難群眾的基本生活。

（三）新型農村合作醫療全面覆蓋

我市新型農村合作醫療于2009年3月開始啟動，全市擁有農業人口的區、縣全部參加了新型農村合作醫療，覆蓋率100%。從總體運行情況看，初步取得了“政府得民心、農民得實惠、醫院得發展”的“三贏”效果。

二、完善社會保障體系任重道遠

（一）社會保險覆蓋面較小，民營企業和農民工參保率低 一方面由于部分民營企業主對參加社會保險的重要性和必要性認識不足，或者因經營效益不好，把為職工投保視為企業負擔，對保險費能欠就欠、能拖就拖；另一方面由于民營企業員工流動性大，社會保險轉移、接續政策不完善，農民工參保積極性不高，造成目前社會保險發展不平衡。一是養老保險以城鎮職工為主，農民工參加養老保險僅占總數的10%左右。二是失業保險由于自己不積極、企業不重視，農民工參加失業保險僅占總數的8%左右。三是煤礦等高危行業對工傷保險重視程度高，而紡織等低危行業意識較差。四是五大社會保險基本沒有覆蓋城市居民和

農民。

（二）醫療保險統籌層次低，群眾意見較大

我市城鎮職工基本醫療保險從2000年7月起在全省率先啟動，但至今仍存在著多方面缺陷。一是職工到市外就醫不方便，不能直接享受區醫療補助；二是職工享受醫療待遇差，普通門診不能按比例報銷，住院費用報銷比例較低；三是部分破產、改制企業的退休、失業職工沒有納入其中。

（三）社會保障機制不完善，影響保障水平

社會保障政策機制的健全和完善，對于推進社會保障具有十分重要的作用。在實際工作中，推進社會保障工作遇到的很多矛盾和問題，都與法制不健全、監察手段不足有關。一是立法滯后，目前國家和重慶市都沒有一部關于社會保障的法律法規。由于社會保障沒有上升為法律意志并由國家強制執行，社會保障部門沒有強制執行的權力，企業事業單位欠交、延交、拒交保險費的現象屢屢發生。二是部份勞動者合法權益得不到保障。少數私營企業主和個體工商戶，不愿為其雇傭的勞動者簽訂勞動合同并為其投保，勞動者只要提出維權要求即有遭到解雇的可能。三是外出農民工社保賬戶轉移困難。有的農民外出沿海地區務工，進廠后企業為其繳納了養老保險和工傷保險，但農民工返鄉后，由于內地沒有配套的體系，其社會保障賬戶不能順利轉移和延續。

三、加快推進統籌城鄉社會保障體系建設的建議

（一）強化政府主導作用，加快社會保障體系建設步伐

按照政府主導、統籌城鄉，各方聯動、分步推進的工作思路，著力構建多層次、全方位，覆蓋城鄉居民的社會保障體系，是現階段貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的基礎性工程，也是統籌城鄉發展的重要內容。必須以科學發展觀為指導，按照構建社會主義和諧社會的要求，理清工作思路，轉變工作方式，增添工作措施，全力推進構建覆蓋城鄉的社會保障體系建設步伐。

（二）貫徹城鄉統籌原則，逐步實現城鄉社會保障一體化 健全城鄉社會保障體系，實現全民覆蓋，是統籌城鄉發展的內在要求。要認真研究和切實解決城鄉居民基本養老保險、最低生活保障、基本醫療制度、特困群體救助、等人民群眾極為關心的問題，逐步實現城鄉社會保障體系的全覆蓋和一體化。

（三）拓寬資金籌措渠道，建立穩定的社保資金來源

一是調整財政支出結構。“十五”期間區財政用于社會保障的支出占總支出的18%，而“十一五”期間計劃用于社會保障的支出只占總支出的13%，兩相比較下降了5個百分點。區財政要根據財力增長情況和實際承載能力，統籌考慮經濟社會發展各方面的需求，合理調整社會保障支出占財政總支出的比例，并應有相應的增長。

二是擴大社會保險覆蓋面。社會保險的基本原理是大數法則，統籌互濟，如果沒有覆蓋全社會的“面”，沒有包容所有勞動者的“群”，就無法達到這個基本要求。只有擴大覆蓋面，才

能增加基金收入總量，才能降低撫養比，才能互助互濟，平衡不同企業的負擔。要根據經濟成份多元化和就業形式多樣化的實際情況，確定擴面方向和重點，及時把外商投資企業、新興行業、多種經濟成份企業、民營科技企業納入覆蓋范圍，逐步實現社會保險的全覆蓋。

三是依法加強基金征繳。建立相應的制約機制，加大社會保險費清欠催收力度。對拖欠養老保險費的企業分清原因，屬惡意欠費的企業要加大處罰力度。

（五）完善監督機制，確保社會保障工作有序運行

一是監管社保基金工作。建立健全內部監控制度、信息披露制度和要情報告制度，完善社會保障監督委員會的工作機制，加強監督隊伍建設，開展基金安全教育活動，加大監督檢查力度，發揮行政監督、專門監督和社會監督的協同作用，形成人人關心基金安全、重視基金安全、維護基金安全的社會氛圍。

二是監督低保管理工作。要不斷提高低保工作人員自身素質與法律意識，強化責任機制，全面推行工作責任制和評議考核制，嚴格規范低保管理制度，促進低保工作依法、公正、公開、廉潔地進行。加大普查力度，確保低保金的公平、公正發放，排查“假低保”戶，杜絕寧吃低保、不要低薪現象發生。民政部門在加大低保檢查力度與提高自身監督效率的同時，還要積極主動地接受社會各界的監督，增強低保工作的透明度和公開性，促進低保工作健康有序進行。

（六）整合社保工作機構，提高社會保障管理服務水平

目前社會保障種類繁多、機構重疊，增加了運行成本，降低了行政效能。整合工作機構，是我市提高社會保障管理服務水平的重要途徑。要增加對社會保障工作的投入，根據實際需要增加社會保障工作機構設置和工作人員編制，加大投入完善設備設施，推進社會保障的規范化、信息化和專業化建設。