第一篇：關于進一步提高我市農村少數民族人口素質的調研報告

關于進一步提高我市農村少數民族人口素質的調研報告

胡志軍

〔內容摘要〕 本報告對我市少數民族的現狀作了概述，分析了我市少數民族貧窮落后的原因，指出我市少數民族人口素質存在的問題和困難，針對問題進一步提出提高我市少數民族人口素質的建議。〔關鍵詞〕 農村 少數民族 調研報告

〔作者簡介〕 市政府研究室

提高人口素質和控制人口數量，是國家提出并已在實施的基本國策。我市作為多民族地區，進一步提高農村少數民族人口素質，不僅是促進民族團結、社會和諧，也是加快我市新農村建設，促進我市城鄉統籌發展、經濟社會全面進步的重要舉措。

一、我市少數民族人口素質概況

我市有少數民族44個，截至2007年，少數民族人口83.83萬人，占全市總人口數的27.39％，85％以上分布在農村，主要集中在50個民族鄉。1萬人以上有7個少數民族，其中彝族31.2萬、苗族25.7萬、布依族11.6萬、白族5.8萬、回族2萬、仡佬族1.4萬、水族1.2萬。以彝族和苗族為代表的少數民族分布具有大分散小集中，大雜居小聚居的特點。其中大部分少數民族居住在農村偏遠地區，經濟文化相對落后。“八五”以來，我市不斷加大農村各項投入，農村經濟社會發展基礎不斷夯實，民族地區文化、教育、醫療基礎設施得到加強，每個民族鄉都建有衛生院，近90％有圖書館文化站，平均每個民族鄉擁有14所學校、5個農業科技服務單位。“兩基”人口覆蓋率達100％，大部分青壯年農民接受了農業實用技能培訓，生存發展能力得到顯著增強，少數民族人口素質得到了較大提高，民族地區經濟社會也呈現較快發展勢頭。民族地區農民人均純收入從2000年的1190元增長到2006年的1831元，接近全市平均水平。但從經濟社會發展總體情況來看，我市民族地區人口素質呈現出發展不均衡、地域差別較大等狀況，部分民族地區尤其是偏遠少數民族地區人口素質偏低。

第一，身體素質較弱。我市邊遠地區民族居民因為受生活條件等因素影響，身體素質較弱，其中又以小花苗最具代表，成年人男子平均身高為1.6米，成年女子平均身高為1.5米。體質羸弱，身體難以承受長時間重體力負荷。“小病拖、大病扛、重病等著見閻王”的生病難就醫習慣還普遍存在，加之居住環境等因素，地氟病、風濕病以及過早超負荷勞動造成的身體損傷不斷蠶食居民身體健康。

第二，受教育程度較低。因為居住在弱勢區位，經濟落后，教學資源欠缺，接受教育條件困難，受教育程度低。全市少數民族群眾具有初中以上文化程度的占少數民族總人口比例僅為36.41％。30歲以上的群眾大部分沒有接受過系統教育，很多僅僅只是簡單的進過掃盲培訓。并且由于邊遠偏僻封閉，加之傳統種植農作物品種單一，基本沒有與外界的科技、文化、經濟交往，科技進步緩慢，科技、職業技術教育普及程度低，手工專業技術不多。外出打工群眾主要是打零工、背背兜，甚至有相當部分靠拾荒為生（青林鄉二寨村就有100多人靠在市中心拾荒為生）。在家群眾還是以傳統農業為主。

第三，心理素質較弱。由于我市經濟和社會結構，加上長期實行的計劃經濟體制，形成了諸多傳統落后的民族心理素質。比如發展經濟改善生活環境，都是被動接受上級指令，存在著等、靠、要的消極習慣心態，缺乏自主性、能動性、創造性。由于交通不便，山區環境分散、封閉，與經濟發達地區經貿不足，對新生事物和先進科技的接受意識差，形成了濃重的自然經濟觀念和傳統的價值觀念，養成了安居故土、墨守陳規、得過且過的習性。

二、我市農村少數民族人口素質落后的原因

農村民族地區人口素質落后主要是由于客觀歷史原因造成，形成了多方面的制約因素。

（一）生存環境較差

農村少數民族地區地廣人稀,人民大多居住在邊遠貧困地區、深山區、石山區。許多民族村寨交通不便,有的至今還未通公路，有的村寨是翻山越嶺的羊腸小道，還有部分村寨的交通也是“晴通雨阻”，處于人背馬馱的落后運輸方式。信息閉塞，既沒有廣播電視，也沒有電話網絡，書刊文報嚴重匱乏，信息不能及

時到達。居住條件差，根據2004年茅草房改造項目統計的全市茅草房數量就有36632戶，在金盆鄉和青林鄉調研中，茅草房數量占到農民總戶數的30%和21%。惡劣的生存環境和閉塞的信息桎梏著少數民族群眾的生產生活，成為經濟、文化落后的主要原因。

（二）經濟相對落后

人的素質主要由體力和智力兩方面構成的，人的營養狀況、衛生條件、居住環境等都對人的身體素質產生影響，少數民族地區經濟落后和生活水平差更是制約了人口素質的提高。全市50個民族鄉耕地面積為全市總量的36.5％，其中又以坡耕地為主，還有相當部分的石旮旯地，自然災害頻繁，土地瘦瘠。長期以來沿襲的簡單粗放傳統生產方式，廣種薄收，糧食產量極低，僅僅只能勉強滿足生存自用。“養豬羊為過年，養雞為了鹽巴錢”是廣大農村特別是少數民族村寨的真實寫照。以小花苗聚居的金盆鄉和青林鄉為例，兩鄉低收入人口占總人口數的一半以上，2007年金盆鄉農民人均純收入1685元，青林鄉為1616元，其中二寨村農民人均純收入僅僅只有950元，遠遠低于全市2348元的平均水平。金盆鄉人均糧食占有量為387公斤，青林鄉人均糧食占有量為320公斤，主要糧食為玉米和洋芋，常年難沾腥葷。落后的生產經營方式與有限的土地、人力、物質資源，使以農業為主的民族地區人民始終被貧困所困擾，人們的營養狀況、衛生條件、居住環境長期難以改變，在文化發展、經濟增長、生活提高等方面與外界的發展存在極大的差距。

（三）生活習俗有待改進

因為所處環境偏遠封閉，早期的彝族和苗族以村落為單位，其生活、習俗及其婚喪嫁娶社交等都是在相對封閉區域環境中進行，一些傳統習俗對提高民族人口素質造成了較大影響。尤其早期存在的近親結婚，對人的身體素質影響嚴重。國內外知名度很高的梭戛江寨苗族，過去都只是在本寨內進行婚嫁。盤縣保基鄉歪梳苗的傳統習俗只能在民族內通婚，因為本地域本族人口有限、交通不便，只在本地或臨近的水城縣花戛鄉內進行婚配，三代內近親結婚的現象時有發生。還有苗族的“二八月逛花房”習俗在偏遠的青林鄉、南開鄉等還存在，有待規范。貴州苗學專家李廷貴學者研究結果就表明，早期的苗族因為近姻親婚配，人口體質存在一代不如一代的問題。同時，由于傳統耕作對勞動力的需求，以及傳宗接代、家族勢力等因素的影響，重男輕女現象仍然存在，在經濟不足以支撐生活的情況下，形成了越生越窮、越窮越生的惡性循環。

（四）投入嚴重不足

因為地理位置偏遠，受城市經濟輻射小，財政的公共性沒有有效發揮。一是基礎設施投入嚴重不足，交通、醫療、文化等嚴重欠缺，對少數民族地區人民素質提高形成巨大障礙。民族地區群眾普遍存在著看病難、行路難、飲水難等問題。二是教育事業發展滯后，教育投入不足，辦學條件較差，教育質量不高。如水城縣的金盆鄉教師編制核定為216人，但實際只有137人，缺編79人，該鄉的其林村學生130多人，而公辦教師只有2人；青林鄉有公辦教師71人，缺編56人。三是農村少數民族容易滿足現狀，缺乏對改善身體、文化、心理等素質方面的自我投入，人口的營養狀況、衛生狀況、陳規陋習等的改變進展緩慢。四是在改善偏遠地區少數民族人口生產生活水平方面，還存在著地方財力投入不足和投入效益不高等情況。

三、提高我市農村少數民族人口素質存在的困難

盡管我市各級各有關部門多年來對提高少數民族人口素質做了大量工作，作出了不懈努力，但在具體工作中還存在不少困難和問題，突出表現在：

（一）教育資源欠缺，教育觀念落后，教育質量不高

一是硬件設施欠缺。“兩基”驗收后，廣大農村的教學基礎設施得到很大的改善，但由于少數民族“大散居、小聚居”的居住特點，加上交通不便，難以滿足村村就近入學的需要，有的適齡兒童為了上學，翻山越嶺，走很長的路才能到校，每天大部分時間都消耗在走路上。二是師資欠缺。偏遠地區生活、工作環境艱苦，教師物資待遇相比較其他地區也沒有特殊的優厚條件，教師流失、欠缺現象嚴重。全市民族地區教師總數為6504人，而在校學生人數為200525人，教職工與學生比例達到1：30.83，遠低于國家1：12.5的標準。大部分教師是原來“民轉公”和剛從學校畢業，教師教學水平不高。尤其是“雙語”教師欠缺，大部分只是依靠民辦教師，導致“雙語”教學普及程度低，語言存在障礙，制約了少數民族對外來文化的吸收。三是家長重視程度不夠，對孩子學習文化知識的認識不足。到農忙時期，缺少勞動力家庭的孩子有

些不能正常上課甚至輟學，嚴重影響了教育的覆蓋面。加之近年鄉鎮企業和個體經濟發展較快，以及打工潮的影響，許多人的經濟收入與其受教育程度不成正比，使新的“讀書無用論”不斷蔓延，助長了不少家長“不學文化照樣掙錢”的偏見，對學文化的重要性認識不到位，認為讀書時間越長越吃虧，教育后代、培養后代以及提高自身文化素質觀念淡薄，看不到社會日趨激烈的競爭，很多家庭認為孩子去讀書認識幾個字，混到初中畢業就應該出門去打工掙錢。

（二）適用性技術人才、科技致富人才奇缺，農科教相結合的路子推行難度大

因為地處偏遠，各類專業人才、投資經營者都不愿意到少數民族地區發展，技術信息資金欠缺，少數民族地區豐富的礦產、旅游、生物、手工等資源得不到開發，在整個經濟社會進程中相對封閉且發展緩慢。盡管近年農業、扶貧、勞動等部門通過“綠證培訓”、“雨露計劃”、遠程教育、外出務工技能培訓等方式加大了農民培訓力度，很大程度上促進了農民掌握實用技術的能力，但由于大多技能培訓是教科書似的標準化流程，缺乏與實地結合的操作，沒有針對性，邯鄲學步、照本宣科，學不能致用，最后耕種養殖仍然還是陳舊的勞動方式，外出打工人員只是出賣勞力或只能到打工地重新學習。

（三）提高少數民族人口素質的政策措施沒有完全落實到位

近年來，我國出臺了很多政策措施，對于提高少數民族人口素質意義重大，但在部分少數民族地區沒有完全得到貫徹落實，如國家的支農惠農政策、優生優育政策、教育培訓政策、社會保障政策等，有的沒有落實到位，有的落實效果不理想，一些地方的少數民族人口仍然沒有感受到國家政策給他們帶來的實實在在的好處。部分干部過于強調提高少數民族人口素質的長期性和艱巨性，缺乏對民族地區干部群眾的深厚感情，工作見子打子，消極被動，甚至于搞形式、走過場，作風漂浮，影響國家政策的貫徹落實和黨群干群關系。

（四）公益事業落后，投入需求大

由于財力有限，同時受政府對公共事業投入城市化傾向影響，政府對農村公共產品投入較少，特別是對與農民生產、生活直接相關的公共事業支持不夠，農村社會經濟的發展更顯滯后。尤其體現在衛生事業落后，缺醫少藥、設備不全，醫療點輻射半徑過大，手續繁瑣，農村群眾看病難、費用高，因病困難、因病返貧現象較為突出。全市農村人口約220萬以上，占總人口數的72.8％，按照城鄉同步發展的要求發展農村公益設施，資金將成為最大的制約因素。

四、進一步提高我市少數民族人口素質的建議

民族人口素質的提高，是一項長期的、艱巨的龐大系統工程，涉及到經濟、文化、教育、科技等諸多方面。提高少數民族的素質重點是加快少數民族地區經濟發展，轉變落后的傳統習俗觀念，通過抓好農民的實用技術培訓，普及現代科學技術知識，增強少數民族發展能力。

（一）進一步提高認識，加強提高少數民族人口素質工作的領導和統籌

提高少數民族人口素質，是貫徹落實黨的十七大精神、加快民族地區發展的重要舉措，是實現民族地區可持續發展的必然要求。我市要在2020年全面實現小康，少數民族人口素質的提高也是事半功倍、急需解決的重要問題。同時，黨的民族政策和和諧社會建設的需要也要求，各級黨委政府各有關部門要把進一步提高少數民族素質工作擺上重要議事日程，把提高少數民族人口素質作為民族地區推進社會主義新農村建設的切入點和突破口，增強使命感、責任感、緊迫感，真正做到認識到位、政策措施到位、責任到位、投入到位、工作到位。各級財政在預算安排中要確保對少數民族地區經費投入的逐年增長。建立和完善提高少數民族人口素質相關的政策措施的督促落實機制，確保有關政策措施落實到位。

（二）加強農村基礎教育，強化農業科技培訓

教育是提高少數民族地區農村勞動力素質的基本途徑，各級政府要把農村教育作為一個重大系統工程抓好抓實。一是要進一步加強農村普及九年義務教育和掃除青壯年文盲工作，防止今后出現新的文盲、半文盲勞動力。在進一步加強教育硬件設施建設的同時，合理配置教學資源，加強補充農村教師數量，合理配置師生比例，制定激勵政策，提高邊遠民族地區教師待遇，讓教師“穩得住，安心教”，營造穩定和諧的教學環境。貫徹落實好《教育部關于加快推進全國教師教育網絡聯盟計劃，組織實施新一輪中小學教師全員培訓的意見》，積極實施“農村中小學教師素質提升工程”，從2008年起力爭在3年內完成全市農村

義務教育階段中小學教師的輪訓和學歷提高。教育部門每年要擇優選拔市級和縣級骨干教師進行重點培訓，造就一支農村中小學教育教學的中堅力量。同時，教育部門要認真統籌和安排城鎮優秀教師到農村開展教學講座、上示范課等多種形式的支教活動，加強農村學校優質課交流，著力提升教師素質，提高教學質量。大力培養專項“雙語”教師，按照“定向招生、定向培養、定向就業”的要求，采取“統一考試、適當降分”等特殊政策措施，對懂得民族語言報考“雙語”教師的少數民族人員適當放寬條件，解決“雙語”師資不足的問題。二是要加強對少數民族貧困學生的補助。加強農村寄宿制學校建設，認真落實國家對義務教育階段貧困學生實行的“兩免一補”政策。設立和壯大以市縣財政資金為主的“農村貧困學生助學金”，加大對貧困學生的補助，確保學生不因貧困失學。三是要大力開展農業實用技能培訓和農村職業教育。各級涉農部門要加大科技下鄉力度，大力培養少數民族鄉土人才，本著因地制宜，因時因人制宜的原則，圍繞“市場需要、農民緊缺、對農民生產生活有重大影響的內容”展開培訓，通過遠程教育、綠證培訓、陽光工程、普法宣傳等多方式，以行政村為單位開展地毯式科技培訓。精心挑選農業技術專家組成專家團，開通“專家熱線”，隨時為農民解疑釋惑。大力建設科普示范基地，結合本地實際，圍繞主體產業建立相應的示范基地，把科技成果和先進的實用技術變成看得見、摸得著、形象直觀的生產方式和成果，讓廣大農民接受，形成科技示范戶帶基地，滾雪球式的發展模式。勞動部門要加強與勞動力需求地的聯系，適時掌握外界勞動力人員結構需求情況，有針對性開展打工技能培訓，引導農民合理有序地流動，在流動中提高素質。鼓勵外出務工人員帶技術帶資金回家鄉創業。四是要推行農民技術資格認證制度，對獲得技術資格的農民，可優先承包適度規模經營的集體產業，從而提高農產品的產量和科技含量，增加農民的收入，提高農產品的商品率。

（三）加強民族地區人力資源開發和少數民族干部隊伍建設

一是鄉村干部和涉農部門要進一步轉變作風，深入民族地區開展工作，通過辦實事、辦好事和扎扎實實的工作作風，取得農戶的信任、支持和擁護，增強農戶自我發展能力和意識，增強農戶自我發展造血功能，在實際工作中真正形成以農民為主體、政府部門引導、社會各界參與的加快少數民族地區經濟社會發展和民族人口素質提高的新局面。二是加強對民族地區農民和少數民族干部的教育培訓。有關部門要認真制定培訓方案，整合培訓資源，改進培訓的方式方法，多采用項目培訓、現場培訓等農民易于接受的方式，做好培訓的跟蹤管理，爭取培訓內容和培訓成效掛鉤，并建立相應的獎懲機制，確保培訓的實際效果。要把少數民族干部培訓工作納入我市干部教育培訓規劃，每年有針對性地選派一批少數民族干部到高等院校、黨校和發達地區培訓鍛煉。要加大少數民族干部的交流力度，探索開展少數民族鄉干部和市、縣直機關干部之間的交流。三是進一步加大對少數民族地區的人才輸入力度。除了實施好“一村一名大學生”等工程外，組織、人事部門要每年從大中專畢業生、復員退伍軍人和市縣機關干部中安排一批人員到少數民族地區掛職任職，其中對貧困落后的少數民族鄉村要優先保證，同時，要建立相應的培訓培養和選拔任用機制，確保工作實績突出、符合干部選拔任用條例的干部能享受到足夠的培養鍛煉機會，并實現到期提拔重用。四是加快村級組織建設步伐。各級財政要適度增加財力用于提高少數民族地區村干部報酬，在此基礎上，鼓勵少數民族村大力推行村干部兼職、交叉任職和發展集體經濟，同時探索建立對村的考核獎懲辦法，力爭村干部能脫產抓工作，增強村級發展帶動能力。五是出臺鼓勵性優惠政策，引導投資者到少數民族地區投資創業，開發豐富的自然資源和民族文化資源，帶動少數民族地區特色產品基地的建設發展。大力扶持培養少數民族地區種養、購銷大戶和農民經紀人，為農民進入市場提供全面、便捷的市場信息，提高農作物商品化率，把農民的生產活動納入整個市場經濟中，促進生產與市場信息的流通。六是加大少數民族地區鄉土人才的培養。通過設立鄉土人才發展基金、成立鄉土人才互助會等形式，建立和完善對鄉土人才的扶助機制;積極爭取金融部門的支持，使農業小額貸款向鄉土人才傾斜。通過開展“農村優秀鄉土人才”、“農村致富帶頭人”等創評活動，大力宣傳鄉土人才的先進事跡和成功經驗，加大對優秀鄉土人才的獎勵、表彰力度，擴大鄉土人才的影響力。

（四）提高民族地區農村人口生育質量，增強農村勞動力和后備勞動力的素質

農村人口生育質量直接關系到農村后備勞動力的質量，提高出生人口素質，就要把好出生關。一是在充分尊重民族文化和民族傳統的前提下，研究開發具有民族特色的宣傳材料，配備必要的宣傳設備，加強

少數民族地區的計劃生育宣傳教育工作。二是大力提倡晚婚晚育，鼓勵民族通婚，杜絕近親結婚，提高計劃生育率，把人口增長率控制在適當的水平。三是要將計劃生育工作與婦幼保健工作結合起來，保證生育質量，在一些地方要有針對性培養民族醫生，促進醫患溝通，避免因民族習俗和語言不通導致誤診和貽誤病情。四是積極實施好出生人口缺陷干預工程，做好定期通報、預報、評估和預警制度，加強人口和計劃生育服務機構和醫療衛生、婦幼保健機構配合，實施零級到三級出生缺陷預防干預工程，對出生缺陷多發的農村貧困地區，尤其是少數民族地區進行排查篩查，繼續探索經濟有效、簡單易行的出生缺陷干預新技術，提高少數民族人口的整體素質。五是認真落實兌現計劃生育獎勵扶助政策、農村獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度，深入開展計劃生育“三結合”和扶貧開發與計劃生育相結合工作，在義務教育（包括兩免一補）、就業培訓、合作醫療、扶貧項目、征地補償、宅基地劃分、新技術推廣等方面，向計劃生育的家庭進行重點傾斜。六是進一步加強少數民族地區農村流動人口管理，完善有關部門的聯動工作機制，想方設法解決流動人口計劃外生育難題。公安、衛生等部門要與計生部門加強配合，對違法生育采取相應處罰措施。

（五）加強民族地區農民思想道德教育，提高思想道德素質，樹立良好風尚。

以改變傳統落后的“衣、食、住、行”為突破口，大力開展精神文明創建活動，引導廣大少數民族群眾崇尚科學、抵制迷信，移風易俗、破除陋習，促進農民群眾文明行為的養成和生活方式的轉變，形成文明向上的社會風貌。有關部門要適時牽頭，對改變少數民族地區的陳規陋習進行調研，向市委、市政府提出意見建議。積極開展文化、科技、衛生的“三下鄉”活動，掃除農村的精神垃圾，樹立良好風尚。切實加強各類教育培訓工作，通過提高農民的綜合素質，增強他們的發展意識、競爭意識、自力更生意識、效率意識、民主法制意識、生態保護意識和思想道德水平、科學文化水平。加強民族文化發掘，支持和保護少數民族優秀文化的傳承、創新，鼓勵各民族加強文化交流，發展多元一體、豐富多彩的民族文化。

（六）加快改善少數民族地區生產生活環境，推進提高少數民族人口素質工作步伐

良好的生產生活環境是人口素質提高的重要基礎。每年國家、省對扶持少數民族地區經濟社會發展都進行了安排部署，出臺了若干優惠的政策措施。有關部門要在國家和省加大各類項目資金投入的基礎上，改進項目資金投入方式，加快改善少數民族地區群眾生產生活環境，解決少數民族地區的生產生活困難，促進少數民族群眾生產生活習慣的改變，突出抓好以下幾個方面：一是優先發展以交通、通訊為主的信息流基礎設施，改變交通閉塞、信息閉塞的現狀，打破封閉，促進開放，改變落后的思想。二是加強少數民族地區基本農田建設、中低產田土改造，搞好配套水利設施建設，提高糧食綜合生產能力，增加農民收入，改變少數民族地區經濟落后的狀況。三是加快發展少數民族地區各項公共事業，加強農村醫療、文化、電力、水利等基礎設施建設，大力改善農村缺醫少藥、看病難、文化匱乏、缺電少水的狀況。四是加強民族地區人居環境基礎設施建設，通過村寨規劃、“五改一加強”、庭院綠化美化等方式，努力改善他們的生產生活環境。把民族文化設施建設和旅游觀光結合起來，促進外來文化和民族文化的融通，增進健康文明的民族文化交流。五是對分布在不具備生存條件地方的少數民族群眾，要通過易地扶貧搬遷等方式把他們集中起來，提高自身發展能力，加快脫貧致富步伐。

第二篇：強化農村“三優”教育提高農村人口素質

強化農村“三優”教育提高農村人口素質

強化農村“三優”教育提高農村人口素質

隨著我國計生工作的深入開展，優生、優育、優教已經成為每個父母、每個家庭乃至全社會十分關注的問題。優生、優育、優教是相輔相成的統一體，三者有機地結合在一起，共同完成提高人口素質的任務。在我國10億農村人口的大國里，要發展農村經濟提高農村生活水平，就要強化優生、優育、優教，迅速改變農村人口素質較低的狀況。

一、突出“四個結合”，強化“三優”教育

1、把開展“三優”教育與提高農村人口文化科學素質相結合。要在貧困的農村中開展“三優”教育，關鍵就是提高農村人口的文化科學素質。首先是開設掃盲班，教農村婦女讀書識字，先掌握基本的文化知識，然后再進行基本的“三優”知識教育，如婦女孕期衛生與優生保健知識等。其次是開設夜校班，讓農民特別是農村婦女白天參加農業生產勞動，晚上學習文化科學知識。第三是開設文化補習班，對農村婦女進行必要的文化補習的同時，也適當講授新生兒的喂養、嬰幼兒早期教育注意事項、兒童常見病的家庭護理及預防等“三優”教育知識，從而使廣大農村群眾既提高他們的文化知識水平，也加深了對“三優”教育的理解與提高。

2、把開展“三優”教育與法制教育相結合。在農村尤其是貧困的山區農村，大部分農民既是文盲又是法盲，他們不知道<lt;婚姻法>gt;，更不知道有<lt;母嬰保健法>gt;等法律法規。因此，貧困山區農村買賣婚姻和拐賣婦女、兒童的問題比較突出。開展“三優”教育要與法制教育相結合，利用圖片展覽、標語口號、宣傳車等宣傳方式、進行法制宣傳教育與“三優”教育、共同提高“三優”知識與法制知識，讓廣大農民做“三優”教育的促進派。

3、把開展“三優”教育與計生工作相結合，據“四普”資料顯示，全國文盲半文盲的農村育齡婦女，平均生育胎次為大學文化程度育齡婦女的2.62倍。可見，文化素質越低，多胎率就越高，計生工作離不開“三優”教育。在開展聲勢浩大的計生宣傳工作中，利用新婚學校、婚育學校等形式講授節育、避孕、胎教等計生知識的同時，也要不失時機進行“三優”知識的宣傳教育，使廣大群眾在實行計劃生育的同時，增長“三優”知識。

4、把開展“三優”教育與發展農村經濟、提高農民生活水平相結合。農業生產的發展、產業結構調整都要以農民身體素質與文化為基礎。在開展“三優”教育、提高農村人口素質的同時，要進行種養科普知識、“三高”農業技術等農村科學知識的傳授。幫助農民發展“三優”受精，幫助農民少生優生、勤勞致富，提高生活水平，從而使“三優”教育得到更有效的傳播。

二、采取切實措施，加大農村“三優”教育的力度

1、加強領導，落實“三優”教育的責任。“三優”教育是計生工作有機組成部分，也是涉及千家萬戶的社會問題，是一項艱苦的社會系統工作。各級政府要建立由分管領導負責，計劃生育、民政、衛生、婦聯等部門共同參與的“三優”工作領導小組。組織各部門齊抓共管，綜合治理，落實“三優”工作責任制，加大“三優”工作的考核與管理的力度。

2、把好婚姻登記關。<lt;婚姻法>gt;規定，屬于直系血親和三代以內旁系血親的及患有麻風病或性病未經治愈禁止結婚，對申請結婚的男女雙方在結婚前進行健康檢查，這是進行優生優育，提高人口素質的一項重要措施，為了推進優生優育，強化“三優”教育，各級民政、衛生、計生等部門要共同配合，一是嚴格把好婚姻登記關，減少遺傳病及缺陷，共同提高農村人口素質。二是加強婚姻法的宣傳教育，促使廣大農民自覺和執行婚姻法。

3、做好“三優”服務工作。一是衛生、婦聯、計生等部門要積極配合，對農村育齡婦女做好“三優”服務工作，進行婦檢及孕期檢查，為農村婦女提供生殖保健，孕產期母嬰保健等上門服務。二是加強人口出生監測服務。要努力改善農村醫療服務，實行人口監測接生，以降低嬰兒的發病率及死亡率，提高人口素質。三是做好科學的營養搭配、嬰兒合理喂養，改善營養結構。四是加強優教服務。優教服務是在優生優育的基礎上，通過家庭教育服務、學校教育服務與社會教育服務，提高農村人口的綜合素質。

4、改變農村文化生活方式。在農村開展有益農民身心健康的娛樂活動。文化、婦聯等部門要共同配合，送戲下鄉，增設電影、電視等文藝節目，使廣大農村群眾在豐富多彩的文化生活中潛移默化地受到“三優”教育。

5、改善農民居住環境，為“三優”教育提供良好的保證。政府要加大投入力度，改善農民居住環境。政府要統一規劃，集中建設一些交通便利、居住環境良好、生活設施比較齊全的現代農民莊園，便于強化“三優”監測管理，為“三優”教育提供良好保證。

6、加強法制建設，為“三優”教育保駕護航。強化農村“三優”教育是關系到國家和民族興衰存亡的大事，因此，必須把“三優”教育納入法治軌道。為

第三篇：我市農村金融業發展情況調研報告

（四）引導小額貸款公司這一新型農村金融組織健康發展。一是明確小額貸款的監督管理。針對業務范圍、風險特點以及對公眾影響的不同，合理確定小額借款組織的市場收入條件。允許和鼓勵產品創新、自主開發小額信貸產品，通過靈活多樣的信貸服務增強生存和發展能力。同時，應根據小額信貸組織的類型、業務范圍以及風險大小等因素，設定不同的監管原則。

二是營造良好政策環境。加緊制定相關的管理辦法及制度，將其納入法律制度的約束之內。與此同時，要為小額貸款組織的發展營造良好的政策環境，為擴大小額信貸組織融資來源提供更有利的環境，消除一些體制上或制度上的障礙。三是明確小額貸款公司的功能定位。小額貸款公司必須堅持服務“三農”的方向，堅定不移地在農業、農民和農村這個大市場中找準自己的位置，在服務農業和(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）農村經濟中求得自身發展和壯大。四是堅持小額貸款公司和市場化動作。要建立在市場商業化的基礎上，按照現代金融機構的原則進行經營，追尋資金可持續運營的成功模式。

（五）大力開展農村金融創新，開發真正適合新農村建設的金融產品，努力改善為新農村建設提供持續、高效的金融創新服務。創新包括：金融產品創新、貸款方式創新、擔保方式創新、服務方式創新等。目前，廣大農村仍以農戶經濟為主，但是今日農戶正朝著現代新型農民轉變，傳統的種養加工戶正向種養大戶、訂單農業、進城務工經商農戶和小型加工戶轉變。其經營范圍已滲透到農產品加工、制造、運輸、商品流通及各類產業化等領域。隨之而來，農戶的資金需求也顯現出多元化。因此，要從培養新型農民、發展現代農業、建設新農村的角度，去創新金融產品和服務。在繼續推行農村小額貸款和聯戶擔保貸款的同時，農村金融機構還應不斷創新貸款方式，開發出更靈活，更適應農民需要的貸款品種。比如：為加快培養新型農民，可拓展教育類、培訓類、創業類貸款，幫助農民自主創業；圍繞富裕起來的農戶，可嘗試開辦農戶投資型、消費型及住房類貸款，以滿足農民不同層次的資金需求，提升農民生活質量；對資金需求比較大的從事農業產業化經營農戶，可嘗試推出大額聯保農業貸款，水利設施改造、低洼地改造中長期貸款，以支持優勢農產品基地建設和農業龍頭企業發展，培植優秀農村民營企業，為新農村建設提供更多更好的金融服務。

我市農村金融業發展情況調研報告

第四篇：我市農村廣播電視事業調研報告

我市農村廣播電視事業現狀分析和發展思路

我市轄渝水區、仙女湖風景名勝區、高新技術經濟開發區和分宜縣，設17個鄉、15個鎮、有446個村民委員會、3760個村民小組。全市共有廣播發射臺3座、電視發射臺1座、中波實驗臺1座、MMDS（多路微波傳輸系統）發射站1座，網絡傳輸公司3個，主要由它們共同承擔我市的廣播電視節目的發射、傳輸及對農村廣播電視的覆蓋任務。[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://www.tmdps.cn/)一站在手，寫作無憂!]

一、農村廣播電視的覆蓋情況

廣播的覆蓋情況：廣播主要采用調頻無線發射的方式覆蓋。經過近年來的發展，廣播的覆蓋范圍有了很大的提升，全市廣播的綜合覆蓋率達98以上。新余的城鄉居民基本上都可以收聽到來自省高山臺、市發射臺以及其他設區市發送的中央一套（90.7兆）、省一套（92兆）、新余本地3套（94兆、95.3兆、96.2兆），中波585千赫、其他設區市2套以上共7套以上的廣播節目。

電視的覆蓋情況：電視的覆蓋主要采用有線聯網、微波傳送、衛星接收、無線發射的方式進行綜合覆蓋，綜合覆蓋率達85以上。

1、有線聯網方式覆蓋：至目前，光纜有線電視開通鄉鎮32個，開通率100，開通行政村165個（分宜117個、渝水48個），開通率為40，開通自然村785個（分宜655個、渝水130個），開通率為21。分宜縣共架設光纜干線500多公里，接入網電纜總長達1500多公里，全縣155個行政村有117個已開通有線電視，占75。渝水區架設光纜干線總長289公里，接入網電纜總長650公里，291個行政村(含仙女湖26個、高新區6個)通有線電視48個，占總數的16。開通信號的村莊主要集中在鄉鎮及村委周邊比較集中的地帶，接入農戶約2.1萬戶（分宜1.2萬戶、渝水0.9戶萬），這些農戶可以看到和城市居民相同的頻道、同等的信號質量的節目。農村有線電視的發展由于受巨額的建設資金、農村經濟發展的現狀、施工的難度、網絡的維護、以及地形、地貌的影響等，有線電視在農村的普及還有相當的難度，還須較長的一段時間。

2、以微波方式覆蓋：渝水區傳送的微波電視開通了11套電視節目，在渝水區的覆蓋率達85，目前接入行政村186個、自然村515個，接入農戶8.6千戶，信號質量相對光纜電視要差些。

3、無線接收方式：農戶接收來自省高山臺、市無線發射臺的電視節目，有中央一套、中央7套、省一套、新余一套的電視節目，以上幾套節目在我市的綜合覆蓋率達85以上，農戶只要通過電視機本機天線或架設室外天線即可免費接收以上1-4套電視節目。該方式信號質量根據各地覆蓋的場強不一而不同，易受天氣、外界電子干擾的影響。

4、衛星小前端方式：對一些邊遠山區，光纜無法聯網且無線信號又覆蓋不到的地方，采用衛星小前端的方式建立獨立網，以解決部分農戶的需求。

二、農村廣播電視存在的問題

目前我市農村廣播電視村村通總體水平還不高，與中央提出的建設社會主義新農村的總體目標、與農村經濟社會協調發展的要求、與農民群眾日益增長的精神文化需求，與城市居民享受的廣播電視服務在數量和質量還有差距。主要體現在以下幾個方面：

（一）、起點水平還不高，發展不平衡

光纜有線電視在農村的普及率還不高，入戶率僅占農戶數的10左右，能收到10套以上能夠電視節目的農戶數為3萬戶左右，其中8千多戶農戶收看的微波電視的信號質量較光纜電視差，信號不是很穩定，大部分的農戶主要靠接收無線發射的信號收看電視節目，收到的節目為1-4套。發展不平衡主要體現在縣、區、鄉鎮、村委及村民小組的發展現狀不一，如縣里主要采用光纜有線聯網的方式，起點高，效果好，區里主要采用微波電視，實施較簡單，但信號質量相對要差些，鄉鎮、村委及村民小組的發展格局也不一，有的普及率高，有的普及率底，有的主要采用安裝有線電視、微波電視的方式，有的則只靠接收開路電視信號的方式。

（二）、有線電視的入戶率不高

我市農村的光纜聯網率應該說還是比較高的，鄉鎮達到了100，分宜的村委聯網率達75，村民小組達50，但總的入戶率還不高，全市農村有線電視戶數為2.1萬戶，僅占農戶數的10左右，有些村開通光纜信號后入戶數僅為1-2戶。

（三）、無線覆蓋還存在盲區

我市無線覆蓋主要依靠省703臺、706臺和我市的無線發射臺發射的信號，對全市農村廣播電視信號收測表明，中央一套、7套在我市的覆蓋率為70左右，省一套、市一套的覆蓋為80左右，幾套節目的綜合覆蓋率為80以上，盲區主要分布在西北、東南方向以及部分高山的阻擋區，椐統計全市還存在75個盲點村，涉及到3950戶農戶收看不到廣播電視節目。

（四）、維護、管理水平還有差距

農村廣播電視的維護、管理主要靠鄉鎮廣電站的人員實施，目前，我市每個鄉鎮都落實了鄉鎮廣電站隊伍，配備立刻2-5名不等的管理人員，也落實了辦公場所和必配的設施，但管理人員的整體素質水平還不高，有的責任心不強，管理的水平、技術手段還相對比較落后，難以滿足農村廣播電視發展的要求。

三、我市農村廣播電視存在問題的原因

一是體現在事業建設與產業發展的矛盾，“村村通”工程是市委、市政府高度重視的一項民心工程、德政工程，而具體實施單位是省廣電網絡公司，全省廣播電視傳輸網絡整合后，產業功能與事業建設剝離，企業注重是經濟效益，講究投入產出比，沒有效益或效益低的項目不發展或緩發展。而“村村通”工程的經濟效益低下是客觀的，尤其是有線電視后期的發展需要更高成本的投入，這就為“村村通”工程的實施帶來很多不利因素。二是農村點多、面廣、地形復雜、用戶分散，在資金投入、施工難度、網絡維護等方面都較城市大，致使農村廣播電視發展步伐不快。三是建設資金缺口較大，如果采用光纜聯網的方式，每個村通光纜信號的平均費用為1.6萬元，這還不算分配網和入戶的費用，而上級補助的資金與建設所須資金差距較大，如去年我市的37個重點建設村共投入112萬元，三級財政補助資金僅為28萬元。四是農村的經濟狀況致使農村居民的入戶率不高，覆蓋率與入戶率比例差距大，投資回報率太低，有些村開通光纜信號后入戶數僅為1-2戶，甚至沒有。五是省局對高山臺無線覆蓋盲區還沒有進行有效的補點。

四、加快我市農村廣播電視事業發展的思路

（一）、加強組織領導，確保責任落實

“村村通”工作是廣播電視服務“三農”的重中之重的工作，是農村廣播電視公共服務體系的重要組成部分，是農村文化建設的主要內容。為使“村村通”工程得以順利進行，各級廣電部門要成立村村通領導機構、明確工作任務、建立運行機制、強化責任落實和督促檢查。一是各級黨委、政府要把“村村通”工作納入黨委、政府的重要議事日程和為民辦實事的一項重要工作來抓，列入每年考核各級廣電部門工作目標任務的一項主要指標，納入各鄉、鎮黨委、政府考核干部的內容。二是要建立健全“村村通”工作領導機構和運行機制，要成立村村通工作領導小組，為“村村通”工程建設提供有力的組織保障，縣、區廣電部門作為“村村通”工作的具體承擔者也應成立相應的領導小組，抽調相關部門的負責人和技術骨干參加工程的規劃、建設。三是要明確工作目標，狠抓任務落實，層層明確任務和落實責任，強化督促檢查，將任務落實到每個鄉、鎮，把該項工作作為年終考核的依據,形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。四是要加強對“村村通”工作的宣傳引導，大力做好有關宣傳工作，加強政策扶持，提高農戶入網的積極性，為“村村通”工作的順利推進創造良好的輿論環境。

（二）、堅持科學的發展觀，因地制宜，采取多種技術手段綜合覆蓋

按照“因地制宜，注重實效”的原則，根據本地的實際情況來規劃、實施村村通工程。可采用的方式有有線電視光纜聯網、MMDS、地面衛星接收小前端和無線覆蓋相結合的方式。在人口相對集中或離鄉、鎮光纜干線較近的地方，采用有線電視光纜聯網的方式到行政村和自然村；在邊遠農村、村落分散和人口較少的區域，采用MMDS覆蓋，作為光纜有線傳輸覆蓋的延伸和補充；對光纜延伸不到、無線覆蓋不好的邊遠自然村，采用衛星接收小前端新建獨立網的方式解決。鑒于有線電視在農村發展的現狀以及廣播電視“村村通”僅依靠有線電視在近期還無法滿足需求的情形，要著力發展無線覆蓋，如采用以無線方式為主導方式結合的“村鍋”、“村網”、有線聯網進行綜合覆蓋，農村廣播電視事業的發展應定位于以綜合覆蓋的方式進行，而不應過分強調采用有線方式，以減輕建設單位和農戶的負擔。如省高山臺目前發射的節目有中央一套、7套、省一套，并可較好地覆蓋我市，為擴大新余電臺、電視臺信號的覆蓋，在市政府下撥50萬元專項建設資金的基礎上，我局自籌50萬元資金，完成了廣播電視發射臺址的搬遷，并對發射設備進行了更新改造，將無線發射臺搬遷至仰天崗450米的山頂，實行高點發射，有效的提高了廣播電視在農村的綜合覆蓋率。下一步村村通工程將側重向無線覆蓋方向發展，如總局、省正在建設的高山臺4T 2R頻道的無線發射，可在短期內全方位的覆蓋廣大農村，農戶無須交納接入安裝費和收視維護費。特別是今年即將開通的衛星直播電視，將極大地推進“村村通”建設進程，農戶只須交納少許的安裝費（機頂盒），就可收看到數十套電視節目。

（三）、加強監管，確保村村通、長期通

為確保“村村通”發揮長期效應，防止返盲現象出現，建立長效機制是確保長期通的關鍵，要從監管機制、隊伍建設、維護經費等方面入手，加強維護管理。一是組建鄉鎮廣電站管理隊伍，鄉鎮廣電站隊伍的建設是農村廣播電視事業建設、管理的極為重要的環節。為完善農村廣播電視公共服務體系，穩定鄉鎮廣電站隊伍，要盡快推行縣（區）對鄉鎮的廣播電視垂直管理，落實服務機構和維護人員，保障維護經費。目前我市共設立了33個鄉鎮廣播站，每個站聘用了2-5名管理、維護人員，負責該鄉、鎮的廣播電視的安裝、維護、管理。二是建立專人負責機制，落實崗位責任制，制定安全播出技術維護管理制度，將每個村的維護、管理落實到具體人身上，績效掛鉤，年終考核。三是加大對員工的培訓力度，提高工作效率，保證優質服務，提高快速反應的能力并通過他們及時掌握村民的需求動態，以便提供相關的服務。四是確保維護管理經費，通過適當收取的收視維護費（光纜用戶和微波用戶），作為日常的維護管理的主要經費，以防止返盲現象的出現，確保長期通、時時通。

第五篇：關于我市農村精神文明建設情況的調研報告

關于我市農村精神文明建設情況的

調

研

報

告

農村精神文明建設是社會主義精神文明建設的重要組成部分，是推進農村六大重點工程、加快社會主義新農村建設、構建和諧兗州的重要抓手。為推動我市農村精神文明建設在更高層次上創新發展，市政協于3月中旬至4月中旬，對全市農村精神文明創建工作進行了深入調研。

一、我市農村精神文明建設的基本情況

（一）農村精神文明創建工作取得新成效。近年來，隨著我市綜合實力的顯著增強，對農村精神文明建設的投入力度不斷加大，農村六大重點工程取得突破性進展，農村文明程度日益提高，農民文化素質和文明意識有新的提升。我市現已涌現出“全國文明鎮村”2個，全國、省級和濟寧市級“創建文明鎮村先進單位”分別為1個、18個和32個。

（二）農村文明新風倡樹活動不斷推進。抓住創建“省級文明城市”的有利契機，深入開展了“文明新風進萬家”、“星級文明戶”、“五好文明家庭”、“孝順好兒女”、“月度新事”、精神文明“十佳好事”和道德模范評選等系列創佳活動，起到了示范帶動、引領新風的良好作用。

（三）農村精神文明創建載體日益完善。實施了信息資源共

— 1 — 享、廣播電視村村通、基層圖書配送、文明戲曲下鄉和農村電影放映“2131”工程等重點文化推廣項目。全市10個鎮（街）全部建起了綜合文化站；全市建成“農家書屋”300余個，藏書120多萬冊；鎮村均建設了文體活動場所。

（四）農村環境面貌明顯改善。大力實施農村環境綜合整治工程，村莊“臟亂差”的現象從根本上得到改觀；著力整治鎮駐地和干道沿線環境，強化日常管理，全面綠化亮化；實施了“綠亮清”工程，積極推行“鄉集、村收、鎮運、市處理”的農村垃圾處理長效機制，大力推進農村造林綠化和環境美化，建設“生態鄉村”取得了階段性成效。

二、當前農村精神文明建設中存在的問題及成因

（一）農民群眾缺乏科學文明向上的主流意識，鄉風文明建設亟待加強。一是價值取向偏失。有的農民尤其是一些年輕人政治上缺少信仰，理想信念淡薄，集體觀念不強。隨著生活水平的提高，有的村民消費攀比的現象比較嚴重，紅白喜事送禮風盛行。此外，農村中信教奉經的人數逐步增加，宗親家族勢力有所蔓延。二是陳規陋習抬頭。重男輕女、測字卜卦、賭博酗酒等現象在農村較為普遍，調查表明，分別有30.5%、32.3%的村民認為社會風氣較突出的問題是封建迷信和賭博活動。農村中不講誠信、不孝敬老人、鄰里不和睦等現象也不同程度的存在，村民個人的一些不文明、不健康陋習較為普遍。

（二）農民群眾的精神文化需求沒能得到充分滿足，農村公 — 2 — 共文化資源沒有發揮應有效應。目前適應村民需求的文化產品和經常性文體活動還不夠豐富。據調查，當前農村宣傳文化陣地大多以黑板報、宣傳窗和閱報欄等傳統設施為主，文化活動室開放率不足30%，且圖書和音像資料匱乏；部分村的文體廣場設施少而陳舊，使用率低。對于開展的文化活動，55%以上的村民認為“可參加的活動少”、“內容不感興趣”和“場地設施不足”。但另一方面，農民接受教育培訓的愿望又十分迫切。在被調查對象中，需要參加農業實用技術培訓的農民占到一半以上，希望接受道德法律科技知識教育的達到26%。由于缺乏硬件支撐和活動引導，農民群眾的主體性、主動性發揮不夠。

（三）新農村建設中出現的精神文明創建新課題急需盡快破題，扎實推進。在新型農村社區建設方面，目前啟動實施的15個項目，涉及66個村10787戶農戶，面臨著村莊變社區、村民變居民的新變化，鄉村文明也隨之向社區文明的范疇轉型。盡管生活環境和活動場所明顯改善，但與之相適應的新型鄰里關系、家庭觀念、文明衛生行為養成和文體活動開展等，都需要加以教育和示范。在農村環境綜合整治方面，盡管通過大力度、全覆蓋推進，村莊環境面貌有了根本性改觀，但防止反彈、長期保持的根本途徑還是要培養農民群眾的環保意識和自覺行為，這就需要從宣傳教育、示范帶動、政策激勵等各個方面加以約束和培樹，用村風民風促進村容村貌的根本性轉變。

（四）農村精神文明建設發展的不均衡影響兗州形象，需要

— 3 — 整體推進。由于村與村之間經濟實力、思想觀念和工作力度的差距，在一定程度上制約了我市農村精神文明建設的整體推進。具體表現在：一方面，村級集體經濟越是薄弱，硬條件和軟環境越不具備，爭創文明村、營造文明新風的氛圍越不濃厚。另一方面，由于村級班子和村干部在文明創建重視程度、組織力度、工作方法等方面的偏差，也呈現出良莠不齊的狀況。

分析以上問題的成因，主要在于基層組織普遍存在著經濟發展和文明創建“一手硬、一手軟”的現象；在落實政策、推進工作中有棚架和脫節的問題，精神文明建設手段單

一、方法陳舊；農村精神文明建設的管理體制過于行政化，農民群眾往往處于被動狀態，參與積極性和創造性得不到充分發揮。

三、推進新農村精神文明建設的建議

（一）要把提升農民素質作為推進鄉風文明的根本任務，營造講道德、樹文明、重學習的新風尚。一要用好巡回宣講教育這個陣地，加強形勢政策教育。以組建宣講團巡回到村授課、錄制音頻資料廣播宣講、編印宣講提綱向村戶發放等形式，結合當前農村實際，著重開展好“兩大主題教育”：以“學政策、知政策、用政策”為主題的農村形勢政策教育；以“看變化、比差距、謀發展”為主題的經濟社會發展前景教育。通過宣講，切實把中央對農村工作的方針政策講清楚，把市委、市政府對農村農民的利益講明白，用政策調動人心，用形勢鼓舞人心，用利益激勵人心。二要用好農村學校這個陣地，加強對農村青少年的道德文明教 — 4 — 育。農村青少年學生既是講道德、樹新風的生力軍，更是向家家戶戶宣講倡導的有效渠道。要利用德育教育課程，編印通俗易懂的教材，針對當前農民價值取向錯位、道德失范、誠信缺失、是非觀念模糊等問題，有針對性地開展以“八榮八恥”為主題的社會主義榮辱觀和道德觀教育、以“告別陋習，樹立新風”為主題的移風易俗和行為養成教育。要引導他們講給家長聽，要求家長做，從而促進廣大村民樹立正確的思想觀念和良好的道德風尚。三是用好農民夜校這個陣地，抓好農民培訓教育。進一步完善市鎮村三級農村教育網絡，把握農民需求，全面系統地開展各類科學常識、職業技術教育和農村實用技術培訓，著力引導農民群眾學習科學文化知識的新理念，真正把學習當作農村發展的基本需要和農民的自覺追求。

（二）要發揮好農民群眾在精神文明創建中的主體作用，不斷豐富農村精神文化生活，形成健康文明向上的村風民氣。一是在豐富文化活動、提高活動場所利用效能上，要發揮好老干部、老黨員、老教師的作用。由于這類人員有較高的社會威望、政治覺悟和文化素質，且有較強的走出家門、融入集體的內在需求，因而讓他們參與到文體活動場所的日常管理中來，不僅效果好，而且成本低。同時，有了日常維護和專人管理，村級各類文體活動資源就能夠很好的加以利用，就會吸引更多的村民自覺主動地摒棄日常陋習，參與健康文明的社會生活。二是在提高文明新風普及率上，要發揮好農村婦女的作用。農戶是農村社會的細胞，— 5 — 在目前新的農村社會形勢下，農村婦女群體留守在家，承擔著農業勞動和養老育幼的家庭主要任務。要了解、把握她們的實際需求和接受能力，通過開展文明家庭（院落）評選、文明知識宣講、文化產品進家等活動，進一步樹立農村婦女的鄉風民俗新理念、敬老養老新觀念，培養健康文明科學的生活方式和禮儀規范，帶動家庭人員互學、互比、互看，從而更全面地推動鄉風文明。三是在提高農村文體活動參與率上，要發揮好文化活動宣傳隊的作用。要堅持文化資源下移，打破體制束縛，嘗試機制創新，變政府“輸血”為自身“造血”，如市豫劇團經費與下鄉服務掛鉤，鼓勵組建演出小分隊開展“村村展演”活動。要堅持文化服務下移，把“三下鄉”等服務活動由點到面、由節日到日常、由集市到村莊，更加全面深入地開展起來。同時，要注重激發農村自身的文化活力，挖掘一批具有傳統特色、群眾喜聞樂見的民間藝術和民俗表演項目，培養一批有鄉土特色的農民文體宣傳隊伍和文化能人，“農民演給農民看”，用更多的文化資源和文化產品愉悅農民的精神，豐富農民的生活。

（三）要積極創新工作方法和形式，鞏固擴大新農村建設的精神文明創建成果。一是利用典型引路的形式，營造新型農村社區文明新風尚。建立與新環境相適應的新習俗、新風尚，是新型農村社區建設的重要環節。由村莊轉變為社區的村級組織，一方面要走出去學習先進、開闊視野。組織村兩委班子成員、村民代表等，到金村、吳村等農村先進社區學習管理經驗，體驗新農村 — 6 — 建設的新變化、新風氣、新時尚；另一方面，做好“城鄉社區結對”工作，積極聯系并邀請城市社區居委會典型代表，到農村社區幫助制定村規民約和文明條例，宣講社區文明規范和文明習俗，讓農村社區居民更為直觀地認知科學文明健康的生活方式。二是利用志愿服務的形式，大力宣傳文明新風。將本村大學生村官、文明示范戶、科技示范戶、回鄉大學生、學校教師等人員吸納到鄉風文明志愿者隊伍中來，在各村廣泛開展文化、科技、政策、環保、文明習俗等宣傳活動，拓展文明養成教育的覆蓋面。三是利用比先進、評落后的形式，促進農村環境綜合整治長效化。在大力推進“生態文明村”創建、培養村民環保意識和健康生活理念的同時，完善考評標準和內容，建立村與村、組與組、戶與戶之間的環境整治互評互查機制，推進獎化罰劣動態化、經常化，可考慮設立農戶衛生流動光榮牌、流動紅旗等制度。

（四）要進一步完善工作機制，促進農村精神文明創建工作整體推進。一是完善農村精神文明創建量化考核機制。建議將農村精神文明創建工作納入科學發展考核評價體系，在每半年一次的科學發展觀摩中予以體現。要在對鎮村工作綜合評價中增加精神文明建設量化比重，特別是將村風民風改善作為一項重要指標并加大所占權重。二是完善農村文明風尚評議機制。鼓勵農村開展以“改陋習、樹新風”為主要內容的文明風尚評議活動。建議在各村公開征選村風評議員，組成評議小組、村風糾查隊，建立村風評議會。通過組織開展不同層次的道德風尚評議活動，對

— 7 — 村內的人和事進行“一月一評”和“一事一評”，查找存在的不良習俗，評議身邊的不文明事例。同時，將評議結果與文明家庭、“好婆婆好媳婦好兒女”等創評活動掛鉤，推進評比工作的量化操作，促進村民行為的自覺規范。三是完善幫扶機制，形成農村精神文明城鄉共建的工作合力。堅持把鄉風文明建設納入新農村幫扶工作的考核內容，在包村工作中更多地體現對村級文明建設的支持、幫助和服務。積極發揮省市級文明單位的帶動效應，更加廣泛地開展城鄉結對共建。通過資源共享、優勢互補，把對農村精神文明創建的結對工作重點化、項目化，大力幫助農村美化村容村貌、改善文體設施、豐富精神文化食糧，促進城鄉文明的同步推進。