第一篇：xg少數民族調研報告

興義市少數民族干部隊伍現狀與對策

黃 有 林

（興義市民族和宗教事務局貴州興義562400）

摘要：少數民族干部是干部隊伍中重要組成部分。調查得出：興義市干部隊伍結構不符合實際需要等現狀，分析影響其歷史等原因，提出對策：落實民族政策、制定選拔干部政策、擴招民族學生、改善招考民族干部條件等主要措施。為建設少數民族干部隊伍創造條件、優化民族干部隊伍結構，利于少數民族同步實現全面小康社會目標。

關鍵詞：少數民族干部隊伍現狀對策興義市

Xingyi City of the status of the minority cadres and the CountermeasuresHuang-You Lin

（Guizhou province Xingyi City Ethnic and Religious Affairs BureauGuiZHouXingYi562400）Abstract: The Minority cadres is an important part of the contingent of cadres.Survey Obtain： The structure of cadres in Xingyi city does not meet the actual needs, analysis the impact of its historical reasons, puts forward some countermeasures: to implement the national policy, make cadre selection policy, national student enrollment, improve the

recruitment of minority cadres condition and the main measures.To create the conditions for the construction of cadres of ethnic minorities, optimize the structure of national cadres, to realize the goal of a well-off society in an all-round way for the ethnic minorities to synchronization.Key word： Ethnic minorityCadresPresent situation

CountermeasuresXingyi0、前言

培育、選拔、任用少數民族干部，是地方黨委政府貫徹落實黨和國家的民族方針、政策、法律法規及地方配套政策措施的主要工作之一。少數民族干部隊伍在地方干部隊伍建設中，其組成、結構等，既要符合相關政策等規定，更要結合地方實際情況、科學合理配備民族種類與數量的干部，才能更有利于地方政治、社會、經濟、環境、資源、人口等協調發展。

少數民族干部在實際工作中，更有利于將黨和國家的民族方針、政策、法律法規及地方配套政策措施，利用民語、民俗、民群等方式方法，宣傳、貫徹、落實到少數民族地區和少數民族群眾中。

通過調研：興義市的少數民族干部隊伍結構不符合實際需要等現狀、分析影響其歷史等原因、并提出相應對策。注：本文系個人觀點，僅供參考。

1、興義市少數民族干部狀況

1.1興義市基本情況

興義市位于（E 104°51'～104°55'，N 24°38'～25°23'）貴州省西南部，地處黔、滇、桂三省（區）結合部中心地帶，是黔西南布依族苗族自治州州府所在地，轄30個鄉（鎮、街道辦），有漢族、布依族、苗族、回族等36個，人口82萬，少數民族占19.8%①②。

1.2少數民族干部現狀

行政、事業單位在編制實有8468人（注：未包括教育部門和衛生部門人員），由18種民族組成，其中少數民族17個：漢族6913人、人少數民族共計1555人（少數民族干部隊伍民族與人數組成：布依族823人、苗族359人、彝族146人、回族139人、黎族26人、壯族19人、蒙古族13人、侗族8人、白族6人等）。2009～2011年，新進289人（布依族73人、苗族

13、回族3人等）；在職干部隊伍學歷：研究生11人、本科2440人、大專4227人、余為中專以下（50周歲以上，占93%）②③。

1.3少數民族干部分布

少數民族干部隊伍主要分布在鄉鎮街道辦事處，市及市屬機關較少（占總數的23%）；以南盤江流域鄉鎮——雄武鄉、魯布格鎮、三江口、滄江鄉、落萬鄉、倉更鎮、泥氹鎮、南盤江鎮和威舍鎮、清水河鎮、馬嶺鎮等少數民族集聚區地區（占在鄉鎮辦總數的76%）②③。--------

作者簡介： 黃有林（1961-11-24）男本科中共黨員中共興義市紀律檢查委員會第八紀工委委員貴州省興義市民族和宗教事務局黨組成員紀檢組長郵箱hyljz1124 @163.com 電話*** 郵政編碼 562400地址：貴州省興義市黃草街道辦事處勝利社區74號

調查統計，興義市少數民族在職干部職工人數中：占比例少、文化程度較低、任職在副股級以上比例少、女性占比例少等。少數民族干部在整體隊伍在政治、文化、經濟、科技、社會地位等方面，不符合實際需要，將影響興義市全方位協調發展的進程。

2、原因

2.1歷史原因

新中國成立前，歷代朝王，不尊重甚至還歧視與限制少數民族各個方面的發展（“皇帝”是少數民族政府時期除外）。少數民族經濟發展緩慢，苗族等少數民族被迫遷徙他鄉、更改民族身份、抑制本民族特征：語言、文化、服飾、風俗習慣、生活方式、節日活動等；少數民族人員在“衙門”“供職”的極少，阻礙和限制各少數民族的社會綜合進步。

2.2思想原因

舊社會，少數民族隨時處于“危險”環境，逐步形成一種盡可能與漢族相同或相近的思想，處處“保護”自己。民族特征不能發揚光大，某些民族特征有可能會受到抑制甚至消失。

2.3民族語言文字普及程度低

民族語言文字是民族特征之首，是民族政治、思想、經濟、文化的集中表現和精髓。我國是一個統一的多民族國家，民族多、語言多（80多種）、文字多（30多種）④，通用的少數民族文字少(人民幣上：藏文、維吾爾文、蒙古文、壯文為標志)⑤。當前仍然存在民族語言文字普及程度低狀況。

2.4政策、法規原因

少數民族種類多、分布廣、地域性強?！罢摺钡奶匦灾皇请A段性，民族政策等也一樣。我國民族政策和民族法規具有宏觀性，具體到一個地區、一個民族，則顯得有“不足”。

《義務教育法》在邊遠落后的少數民族地區，貫徹落實（執行）力度不大，少數民族子女仍然有未完成“九年制義務教育”；國家機關、事業單位（包括各級各類企業），凡進必考；少數民族青年高校（考入）畢業生，本身就少，進入國家機關、事業單位的人員就更少。

2.5文化與經濟欠發達

少數民族聚居地的自然條件、生態環境、交通運輸等相對較差，尤其生存環境、農業生產環境，導致少數民族文化與經濟欠發達，部分有“潛才”的能人，進入打工潮行業。

2.6其他原因

改革開放以來，我國政治穩定，保障社會、經濟、文化等大繁榮、大發展。但是，少數民族地區發展緩慢，與之形成的差距。教育改革的“高校擴大招生”與畢業生就業壓力大，少數民族尤其是農村少數民族的子女面臨更大就業壓力，誤有“讀書和培養學生，不劃算”社會現象并逐步形成錯誤思想；在邊遠落后鄉鎮工作，那里生活條件差、交通不便、子女讀書與家人就醫等條件較差；農民工“打工潮”的“效益好”，尤其是邊遠落后地區的少數民族子女，在九年制義務教育后甚至不足，部分加入“打工潮”。

3、改善興義市少數民族干部隊伍建設對策

干部隊伍建設、改善結構等工作，是一個較長期的、與時俱進的、多因素的、系統性的工程。就興義市少數民族干部隊伍建設，提出如下對策：

3.1貫徹落實黨和國家的民族工作方針、法規、政策

始終貫徹執行現有的民族工作方針、法規、政策，《中華人民共和國國家通用語言文字法》，全面提高各民族的綜合素質，尤其在維護少數民族的合法權益，較優先。隨著社會進步、地方發展、各族人民全面需求，要與時俱進的調整地方民族工作政策措施，樹造符合地方全面綜合發展需要的干部隊伍。

3.2加強少數民族基礎教育、擴招民族學生

貫徹落實《義務教育法》，加強少數民族基礎教育；在“中考和高考”中，進一步擴招民族學生，國家和地方應進一步更加優惠和照顧少數民族“考生”，讓他們獲得更多更好教育，建造“少數民族干部隊伍”儲備人才庫。

地方黨委政府，加大選拔、輸送在職人員到高校進修（學習）、異地或上級相同機關掛職鍛煉（學習），為進一步配備少數民族中堅干部隊伍，奠定基礎。

3.3完善民族干部隊伍建設機制

在貫徹落實上級的“干部隊伍建設機制”同時，進一步制定和完善向少數民族民族干部隊伍傾斜的機制，調整少數民族干部的分布與比例：少數民族地區為主（40%）和鄉鎮辦（30%）及市級機關（30%）；少數民族干部應合時（4～8年內）合地（熟悉或非熟悉的鄉鎮辦或市

2級機關）進行流動（工作調動或交流）；選拔提拔優秀人才、晉升晉級等，繳發干部隊伍中更優秀的人才到相應的崗位（人盡其才），其中應該傾向于少數民族干部。

3.4擴充人才隊伍、改善招考民族干部條件

地方黨委政府在貫徹落實上級政策——機關新增進人、擴充人才隊伍時，應結合實際，為更有利益地方 “少數民族人才”隊伍的建設與發展，制定“向少數民族考生適當傾斜”，改善招考民族干部條件等，改善地方少數民族干部隊伍建設政策措施和實施方案。

通過實施地方政策，盡可能以政治、經濟、文化等方面優惠政策措施，穩定現有“少數民族”人才隊伍，適當充實、擴大少數民族干部隊伍在興義市干部隊伍中：人數比例、文化結構、年齡結構、性別比例等，讓整個干部隊伍全面趨于科學、合理。

3.5完善民族工作方針、法規、政策

國家、社會在不斷進步與發展，黨中央和國務院應該充實、修改、調整、完善，且不斷總結、探索新時期的黨和國家的民族工作方針、法規、政策，包括少數民族干部培養、選拔、任用等方面；地方黨委政府也要積極研究地方民族工作，尤其在少數民族干部隊伍建設的具體政策、措施、方法、途徑等，利于少數民族干部的培育和使用。

3.6營造“少數民族干部”氛圍

廣泛宣傳民族政策，宏揚和謳歌少數民族干部感人事跡；優先評選優秀、先進少數民族干部；適當增加少數民族干部在各種慶典活動中的 “席位” 比例等。營造“少數民族干部” 社會氛圍，為全面建成小康社會及社會主義事業健康發展，建設科學合理的干部隊伍。

致謝：以下領導和專家對本文提出修改建議。

1、興義市民族和宗教事務局：王國民局長、陳花副局長、張波監察室主任。

2、中共興義市紀律檢查委員會第八紀工委副書記、局長張成州。

3、黔西南布依族苗族自治州民族宗教事物委員會民族語言文字研究室主任王峰。

參考文獻

① 興義市史志辦編纂委員會編 《興義市志1978年-2006年》貴陽貴州省人民出版社2008年9月 ② 興義市統計局《2012年興義市統計年鑒》

③ 興義市民宗局《興義市2012年少數民族“雙語”人才調查統計表》

④袁貴仁關于如何處理好國家通用語言文字與方言、少數民族語言文字以及與外國語言文字的關系 《語言文字周報》2005年04月13日

⑤百度百科

第二篇：少數民族經濟發展調研報告

通河縣朝鮮族的經濟發展概況

少數民族地區經濟發展的狀況,直接關系到整個國民經濟發展的程度、國家的安全和社會的穩定。改革開放以來,少數民族地區的經濟建設有了長足發展,但是,由于諸多因素的綜合影響,少數民族地區經濟總體發展水平不高,落后的面貌沒有根本改變,與經濟發達地區相比有較大差距,且這種差距還在不斷加大。鑒于此,探索少數民族地區經濟、社會的機制不僅是少數民族地區也是全中國亟待思索和解決的課題之一。下面我介紹一下我所接觸最多的民族——朝鮮族。

朝鮮族（???）又稱高麗族，是東亞主要民族之一。朝鮮族主要分布在朝鮮半島的朝鮮、中國和俄羅斯遠東地區及其他原屬蘇聯的加盟共和國。其余散居美國、日本等世界各地。在中華人民共和國境內的朝鮮族是中國的一個少數民族。中國朝鮮族主要分布在黑龍江、吉林、遼寧三省，他們是在為了生存和封建主義、日本帝國主義的壓迫下等原因來到中國的。朝鮮族主要從事農業，以擅長在寒冷的北方種植水稻著稱，生產的大米潔白、油性大，營養豐富，在國內外非常有口碑。朝鮮族是一個具有光榮革命傳統的民族，在抗日戰爭和解放戰爭時期，朝鮮族為抗擊日寇和解放祖國做出了卓越的貢獻。下面我介紹我的家鄉通河的朝鮮族。

通河縣土地肥沃、資源豐富，是中國主要林區之一，這里聚居著許多少數民族。朝鮮族是其中之

一。假期我做了一個簡單的通河縣朝鮮族經濟發展狀況調研！

通河是朝鮮族居民相對聚集的地區。長期以來，朝鮮族干部群眾在推動全縣民族經濟和社會發展中一直發揮著重要作用。縣內的朝鮮族主要分布在東部和市區內及其周邊地區，他們為我縣的開發做出巨大貢獻。他們種植的水稻享譽海內外，朝鮮族農民在傳播水稻種植技術的同時和通河縣廣大農民開掘渠道，引水灌溉，擴大我縣水稻種植面積，使稻谷產量提高，使通河縣的稻田面積逐年增加，成為中國東北地區重要的水稻產區，但是，通河的朝鮮族雖然多年來積累了豐富的種植經驗，但是從種植、加工、銷售等方面，還處于較為原始的經營階段，大都是各自為戰、獨立耕種，目前個別民族鄉鎮、村正在進行聯合生產模式的探索和實驗，但還沒有形成大規模的聯合生產經營模式，在抵御風險、開拓市場、產品深加工、創優品牌等方面受到制約，一定程度上影響了種植戶增產增收。經濟全球化的今天，朝鮮族同胞們不怕辛苦來到韓國賺取外匯，由于我縣朝鮮族勞務輸出渠道較多，尤其是民間形式輸出基本不存在技能培訓過程，即使中介公司組織培訓也無法完全達到韓國實際要求，并且大都從事建筑、雜工等粗放工種，收入受到限制。同時，2007年韓國出臺了新政策，隨后將對赴韓務工人員進行韓語能力考試，過關后方能到韓國工作，由于我縣預赴韓人員文化水平普遍偏低，能通過者數量非常有限。在我縣的朝鮮族大約有1.2萬人，其中有朝鮮族中學一座，并且有許多朝鮮族同胞在縣內的各個機關和教育場所任職！朝鮮族的餐飲特色那就是高麗狗肉了！在通河這個2.3萬人的區域內有近40余家狗肉館都是朝鮮族同胞開的店，深受廣大消費者的親睞，他們所開的飯店生意非常的興隆，在通河縣的餐飲行業非常的出名，是鮮族同胞經濟收入的又一重要渠道！朝鮮族同胞為我縣的經濟發展作出巨大貢獻！朝鮮族的經濟收入顯著的提高，特別是在改革開放浪潮的背景下，他們勇于開拓進取，目前在我縣的朝鮮族同胞的經濟收入已經大幅度提高，總體人均收入比例比全縣人均收入還要高！我縣朝鮮族同胞能取得這樣大的成績是離不開黨和國家的經濟政策的，當然這也離不開勤勞勇敢的朝鮮族人民！

對于少數民族地區發展與民族發展問題的探討,仁者見仁智者見智,本文只是從一個民族觀與經濟發展協調性出發,引入了民族學的文化觀,對現在少數民族地區經濟發展現狀分析,尋求適合少數民族地區經濟發展的模式。綜合上述分析,少數民族地區要想使經濟發展永葆生機和活力,就必須樹立創新的文化觀念,認識到經濟持續增長的動力源泉就是創新,努力進行少數民族地區經濟發展中的制度創新和科技創新,充分調動作為經濟細胞控制者的企業家的創新能力,促進經濟持續增長。

無論怎樣，我相信朝鮮族同胞的經濟收入會更加穩定，通河人民的明天會更加美好！

2011年10月8日

第三篇：少數民族流動人口工作調研報告

少數民族流動人口工作調研報告 為進一步摸清我社區少數民族流動人口基本情況及生活現狀，加快我社區少數民族流動人口工作的建設步伐，促進社區和諧。全面了解我社區少數民族流動人口的現狀。對進一步提高我社區少數民族流動人口進行了調研。

一、我社區少數民族流動人口的現狀

（一）少數民族流動人口的流動類型。我社區的少數民族流動人口，依照不同的標準可以劃分為不同的類型：第一、根據其流向可分為流向城市者與流向農村者，以及流向國外者與流向國內其他省區市者。第二，根據其流動的動因可分為勞務型、經營服務型等，少數民族流動人口進入城市最主要的目的是尋找就業機會，提高經濟收入，改善自身生活，他們以務工、經商等多種形式出現在城市中。

（二）少數民族流動人口的就業情形。少數民族流動人口，除了依托民族身份與民族文化實現在民族特色經營行業集中就業外，還有一部分少數民族流動人口在民族特色缺乏的大眾行業從事某些文化。

二、少數民族流動人口問題及分析

少數民族流動人口來到陌生的城市后，由于自身文化素質、專業技能，以及語言、文化迥異等因素的影響，其在適應城市社會的過程中會遇到各種困難，碰到很多問題。具體來說，我市少數民族流動人口在城市工作、生活期間所遭遇到的相關問題是就業困難問題。少數民族流動人口目前的就業形式主要有務工和經商兩種類型。加之少數

民族流動人口自身具有的民族性和在宗教生活方面的特殊需求，使得其就業面更窄，就業機會更少。所以，從總體上來說，少數民族流動人口就業比較艱難。

三、對加強少數民族流動人口管理與服務工作的思路建議少數民族流動人口具有特殊性，對城市少數民族流動的管理和服務必須兼顧民族和宗教因素，這就需要充分發揮城市民族工作部門和政府相關職能部門的管理和服務職能。

提高對城市少數民族流動人口問題重要性的認識。城市化進程中出現的少數民族流動人口問題能否得到有效解決。當前，少數民族流動人口已成為城市民族工作的重要對象，城市少數民族流動人口的管理與服務工作也成為城市民族工作的重要組成部分。城市民族工作的任務是廣泛的，包括三方面的內容：一是做好本城市少數民族事務的管理工作，幫助他們發展經濟文化教育事業；二是做好城市少數民族流動人口的管理工作，充分保障他們的各項平等權益，幫助他們增強城市適應能力；三是做好與城市功能相應的面向全國少數民族和民族地區的工作。

因此，必須把少數民族流動人口管理工作放到加強民族團結、促進民族地區發展、維護少數民族合法權益、推進民族地區城市化進程的高度來認識，維護城市社會穩定的一項重要舉措來抓好抓實。具體來說，當前應著力做好如下幾方面的工作：一是通過開展對少數民族流動人口現狀的調查研究，重點摸清少數民族流動人口的民族構成、文化素質、性別年齡、生活居住、子女教育、經濟收入、就

業狀況等關鍵問題，為管理和服務于少數民族流動人口打下良好的基礎；二是要建立少數民族流動人口登記制度，對居住在本轄區的少數民族流動人口進行登記，形成一個網絡，實時報告本轄區少數民族流動人口的數量和相關情況，實現動態管理；三是要采取靈活措施，盡可能的在少數民族流動人口中間宣傳國家的相關政策和城市管理的基本規定，提高其自身素質，引導其自覺增強現代文明的、遵紀守法、按章辦事、守法經營的意識；四是要落實民族優惠政策，在政策上予以扶持，在生活上予以關心與幫助，通過開展技能培訓、就業服務、法律援助、解決子女入學難題等措施，幫他們排憂解難，擺脫生活困境。五是要建立外來少數民族流動人口聯系點制度，少數民族流動人口分布較多的地方，及時了解他們流動的態勢，及時了解他們遇到的困難與問題，及時提供幫助；六是要加強對少數民族流動人口突發事件的預防與處理，建立快捷的輿情信息監測、上報制度，提前排查不利于民族團結、社會穩定的因素，做到防患于未然。

第四篇：少數民族幫扶工作調研報告

少數民族幫扶工作調研報告

少數民族幫扶工作調研報告

>散雜居地區開展少數民族幫扶工作的調查與思考

農村少數民族幫扶工作是一項長期而艱巨的任務，做好少數民族幫扶工作尤為重要。一直以來，**縣**鎮黨委、政府高度重視少數民族貧困家庭幫扶工作，通過發動社會各界力量，多措并舉，力求使本鎮所有少數民族家庭脫貧致富，奔向小康。

一、**縣**鎮少數民族家庭扶貧工作基本情況

**鎮共有少數民族家庭218戶，少數民族人口243人，其中侗族121人，占49.79%，苗族79人，占32.51%，其他還有回族、土家族、彝族等。在這些少數民族人口中，女性占93.42%，大部分是通過婚嫁來到本鎮的，分布在本鎮18個村、社區，分布較散，村（社區）少數民族家庭多則30余戶，少則3戶。本鎮少數民族家庭，大部分是貧困家庭，其中家庭年人均收入在2500元以下的有15戶，納入低保的有5戶。本計劃幫扶脫貧5戶。

由于少數民族家庭分布較散，因此少數民族扶貧工作原則上以各村（居）少數民族服務之家為主陣地。其中，**村對少數民族家庭給予生活補助、爭取上級幫扶等，為少數民族貧困家庭解決實際困難。

在鎮黨委政府和上級部門的關心支持下，本鎮少數家庭參保率達90%以上；對少數民族人口自主創業制定了一些優惠政策，但目前自主創業的家庭相對較少；結對幫扶也僅是局限于本鎮少數企業和各村委會，幫扶的面和力度較??；進企業務工的少數民族人員，由于大部分技能缺乏、學歷較低，主要從事于包裝、紡織等行業，收入相對不高。因此，下一階段對少數民族貧困家庭的幫扶還需要花大力氣，發揮各方面力量，統籌兼顧，抓好落實。

二、開展少數民族幫扶工作所取得的階段性成效

（一）完善工作網絡，構建網格化管理模式

一是成立少數民族幫扶工作領導小組。明確各村居幫扶工作負責人，成立各村居少數民族服務之家，維護少數民族家庭權益。

二是建立信息員隊伍。在涉及民族宗教問題的村居明確信息員，一旦苗頭性情況發生，及時通報鎮黨委，以便妥善解決。

三是完善信息庫。對少數民族家庭情況進行動態管理，完善信息，以便全面掌握情況。

（二）打造工作載體，建設統一戰線創業基地

為貧困少數民族家庭、自主創業的少數民族人員等統戰成員提供介紹工作、就業指導、技能培訓、創業扶持方面的幫助，打造統一戰線創業基地，鼓勵統戰成員自主創業，形成互幫互助的局面。

一是建立技能培訓中心，為少數民族、僑臺眷屬等統戰成員提供技能培訓。

二是成立就業指導中心，各村、社區建立聯絡點，配備相關人員做好統戰成員就業需求的咨詢、聯系、統計工作。

三是設立創業扶持互助小組，為產品相關聯的企業牽線搭橋，幫助創業起步階段的企業做大做強。通過以上措施，為全鎮統戰成員就業、創業、再就業創造機遇、提供幫助，旨在使其家庭逐漸脫貧致富。

（三）匯聚各方力量，幫助少數民族家庭脫貧致富

今年以來，本鎮致力于幫扶少數民族困難家庭兒童開展了系列活動，募集善款5500元，分別捐助5名少數民族學生；聯系**中學、**小學的教師從精神上和生活上對少數民族學生給予關心和照顧；聯系企業老板為即將畢業的少數民族學生提供合適的工作崗位。

三、推動少數民族扶貧工作中存在的困難和問題

一是少數民族家庭分布較散。我鎮少數民族家庭分布在全鎮18個村（社區），其中最少的長路村僅有少數民族家庭3戶，其他各村少數民族家庭也分布在全村各組，沒有相對集中的集居點。因此，為開展少數民族家庭成員技能培訓、創業輔導等工作帶來一定的難度。

二是少數民族人員水平不高。近年來，用人單位對人員素質的要求越來越高，現實中的少數民族工人綜合素質和用工單位的招聘要求之間還存在著一定的差距。作為企業，愿意把工作崗位提供給有經驗、有能力，能為企業帶來更多經濟效益的人員。因此，少數民族人員自身素質不高在一定程度上影響了他們的就業機會。

三是社會對少數民族人員認識程度不夠。目前，社會上對于少數民族人員的關注度仍然不高，很多企業負責人在用工時仍然會考慮人員是否盡快上手，優先錄用本地熟練工人多，對少數民族員工的傾斜力度不夠大。

四、進一步推進少數民族扶貧工作的建議和措施

新時期對民族工作特別是散雜居少數民族工作提出了新的要求，針對新時期散雜居少數民族工作面臨的新形勢、出現的新情況，必須深入研究，積極探索，創新方法，建立新時期要求的民族工作新格局，努力推進新時期散雜居少數民族工作更好的發展。一是促使全社會重視和關心少數民族家庭，特別是貧困少數民族家庭，形成政府、社會、企業、團體等協助幫扶的局面，凝聚更多的力量幫扶少數民族貧困家庭。

二是鼓勵少數民族家庭自主創業，加強對少數民族家庭的技能培訓。研究出臺鼓勵少數民族家庭自主創業的優惠政策，并組織專人進行指導；定期開班勞動技能培訓班，發揮少數民族人口自身的特點，從事農業的提供技術支持，從事工業的為其介紹進廠務工。

三是發展特殊產業，對少數民族貧困家庭進行幫扶。基于我鎮設有草繩協會的有利條件，積極引導沒有技術技能少數民族居民從事草繩的加工、制作工作，成為其生活來源之一。）

第五篇：少數民族基礎教育現狀調研報告

近幾年來，**縣義務教育在上級黨委、政府和各有關部門的重視支持下，通過全社會的積極參與，教育經費投入逐年加大，為少數民族地區義務教育的發展帶來了良好的發展機遇，取得了一定的成績，在去年年末“兩基”工作已通過省人民政府驗收，順利實現“普九”。但是財困民貧、教育基礎薄弱、教育經費缺口大、教育投入不足、人口素質偏低，義務教育的質量和水平

總體上仍落后于全省全州平均水平，制約著**民族基礎教育事業的發展。因此認真研究**民族基礎教育工作，找準**基礎教育落后的成因，研究和探索**基礎教育發展的對策，其意義非常重大。

一、基本情況

**縣地處云南省東南部，文山州東北部，滇、桂、黔三省（區）交界處，介于北緯23°29′—24°28′，東經104°31′—105°36′之間，東連富寧縣，南接麻栗坡縣、西疇縣，西與硯山縣、丘北縣毗鄰，北與廣西壯族自治區西林縣接壤，在建的衡（陽）昆（明）高速公路穿境而過，是云南通往兩廣和沿海地區的交通要道之一?？h城所在地蓮城鎮，距州府文山城167公里，距省會昆明市485公里。**歷史悠久，5萬年前就有人類居住，是秦朝句町古國故地，1913年設置**縣，1999年被省人民政府批準為省級歷史文化名城。全縣轄18個鄉（鎮）、174個村委會（社區）、2958個自然村，國土面積7810平方公里，山區、半山區面積占94.7%，境內最高海拔2035米，最低海拔420米，年平均氣溫16.7℃。居住著壯、漢、苗、瑤、彝、回、蒙古、仡佬等十一個世居民族。2007年末總人口76.2萬人，其中農業人口72.12萬人，占總人口的94.64%，少數民族人口47.28萬人，占總人口的62.04%，人口密度每平方公里98人。全縣耕地面積62.4萬畝，人均耕地面積0.87畝。2007年，全縣地區生產總值223914萬元，財政總收入13632萬元（其中地方財政一般預算收入7688萬元），財政總支出54643萬元，教育總支出19979萬元，教育總支出占財政總支出的36.56%。農民人均純收入1300元，農民人均有糧300公斤。目前，全縣尚有絕對貧困人口14萬人。是文山壯族苗族自治州的一個集“老、少、邊、山、窮”為一體的國家扶貧開發工作重點縣之一。

二、2005年-2007年**縣少數民族地區民族基礎教育發展的現狀

（1）、2005年全縣各級各類學校942所（含教學點378個），其中：普高5所（含1所民辦高中），職高1所，中心學校21個（所轄初中25所），幼兒園17所（含15所民辦幼兒園）。全縣教職工總數6314人，其中：代課教師662人，占教職工總數的10.4%。全縣專任教師學歷合格率：高中50.7%，初中72.3%，小學84.36%，幼兒園100%。全縣在校中小學、幼兒園學生135220人，其中：高中在校生5394人，初中在校生34482人，小學在校生93144人，幼兒園（含學前班）2200人。全縣校舍建筑面積643661平方米，中學生均5.2平方米，小學生均4.7平方米，全縣危房面積39600平方米。全縣小學適齡兒童入學率為98.91%，輟學率為0.73%；初中適齡少年毛入學率為94.14%，年輟學率為3.89%，全縣人均受教育年限5.2年，“普九”人口覆蓋率100%。

（2）、2006年全縣各級各類學校908所，其中：高中5所（含一所民辦高中），職業高中1所，教師進修學校1所，公辦幼兒園1所，中心學校23所（含附設初中），完小494所，教學點362個，民辦幼兒園21所。全縣共有教職工6601人，其中：在職在編教職工6008人，代課教師593人，代課教師人數占教職工總數的9.0%，比2005年下降了1.4個百分點。全縣專任教師學歷合格率：完中47%，普通中學75.68%，職業中學76.36%，小學86.07%，幼兒園100%，均比2005年有所提高。全縣在校中小學、幼兒園學生128660人，其中：高中6357人（含職業高中），初中34273人，小學85217人，幼兒園（班）2813人。入學率：高中20.56%，適齡少年毛入學率96.30%,小學99.11%，幼兒園（班）21.00%，分別比2005年上升2.1、2.16、0.20、9個百分點。輟學率：初中3.43%，小學0.71，分別比2005年下降0.46、0.02個百分點。全縣有校舍建筑面積673724平方米，比2005年增加30063平方米，其中：危房面積40817平方米，比2005年增加1217平方米。全縣初中學生均校舍面積8.0平方米，比2005年增加0.61平方米；小學生均建筑面積5.0平方米，比2005年增加0.4平方米。全縣人均受教育年限5.95年。

（3）、2007年，全縣有各級各類學校（園）559所，其中縣教師進修學校1所、完中4所、職高1所、民辦高中1所、初中24所、小學501所（其中完小341所）、教學點365個、幼兒園27所。有小學教學班3105個，在校生83987人；初中教學班622個，在校生35679人；高中教學班144個，在校生7546人。有小學專任教師3549人，小學專任教師學歷和其他取得相應教師資格證書的合格率97.35%；有初中專

任教師1955人，初中專任教師學歷和其他取得相應教師資格證書的合格率95.40%。全縣適齡兒童入學率99.27%，小學在校生年輟學率0.62%；初中階段入學率97.01%，初中在校生年輟學率2.63%；7—15周歲“三類殘疾”入學率71.31%；15周歲人口初等教育完成率99.21%，17周歲人口初級中等教育完成率82.23%；現有青壯年總人口435146人，其中青壯年文盲人口3197人，文盲率為0.73%，抽考復盲率2.50%。全縣小學校舍建筑面積429124平方米，生均5.11平方米；初中校舍建筑面積285584平方米，生均8.00平方米。全縣人均受教育年限6.07年。

從以上三年的數據來看，我縣教育發展發展勢頭較好，響應了國家提升教學質量集中辦學的政策，校點逐年減少，教師逐年增加，校舍逐年改善，入學率逐年提高，教育的各項指標均呈良性發展，去年年末“普九”順利通過省人民政府驗收，是全州最后一家實現了“普九”驗收。

三、**縣貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》情況

根據我縣“縣大、財困、民貧，人口多、基礎差”的實際和《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》、《云南省實施<中華人民共和國義務教育法>辦法》、《國務院掃除文盲工作條例》、《云南省“兩基”攻堅計劃》，在認真算清實施普及教育的“總人口帳、貧困學生人口帳、普及帳、校舍帳、教師帳、資金帳”的基礎上，縣委、縣人民政府先后出臺了《中共**縣委、**縣人民政府關于基礎教育改革與發展的決定》、《**縣兩基攻堅方案》、《**縣普及九年義務教育實施方案》、《**縣普及九年義務教育暫行規定》、《**縣普九工作責任追究制》和《**縣縣處級領導干部和機關單位掛鉤聯系普九工作責任制》等一系列政策和措施，使各級、各部門明確了“普九”工作的責任。

為認真貫徹《中華人民共和國義務教育法》，順利實現“普九”，我縣各級各部門采用多種形式大張旗鼓地宣傳教育法律法規，講解實施“普九”的重要性、必要性，發動人民群眾積極參與“普九”。一是全面宣傳《義務教育法》和義務教育的有關法律法規，大力開展《義務教育法》宣傳活動。縣人民政府將《義務教育法》印制、張貼到學校、村寨、集市、街頭醒目位置，并將《義務教育法》摘要印成冊發到各鄉鎮學校和村寨。二是利用有線電視播放《珍惜時光，努力學習——致全縣適齡兒童少年朋友的一封信》，努力營造防止適齡兒童、少年外出打工的社會氛圍；以“全縣人民積極行動起來，大打‘普九’攻堅戰”為主題的宣傳動員；每天滾動播放“普九”宣傳標語，及時報道“普九”專題快訊。三是利用標語的宣傳功能，在公路、學校、村寨等醒目位置制作宣傳牌100多塊、宣傳標語1萬多平方米，宣傳《義務教育法》和義務教育的有關法律法規，宣傳國家、省、州有關義務教育和“普九”的要求。四是開展形式多樣、內容豐富的“普九”宣傳活動。幾年來，縣、鄉召開“普九”工作專題會議515次，宣傳、研究和布置“普九”工作，各鄉鎮利用標語、廣播、電視、黑板報、宣傳車、派出“普九”工作隊進村入戶、開展“普九”文藝演出等形式，對“普九”工作進行宣傳，全縣僅出動“普九”宣傳車輛就多達2100多輛（次），“普九”專題文藝演出378場，“普九”工作隊進村入戶宣傳60000多人（次）。宣傳工作基本上做到了“電視上有圖像、廣播里有聲音、墻壁上有文字”?！捌站拧惫ぷ髟谖铱h深入人心，引起強烈的共鳴，社會各界支持“普九”、參與“普九”的氛圍較為濃厚。如珠街鎮老山坡村小組長魏仕才看到本村8名學生開學兩周后還沒有上學，他挨家挨戶做家長的思想工作，賣了自家的耕牛幫助8名學生解決生活費，并幫學生扛著行李走了10多公里的山路將8名學生送回學校；篆角鄉沙牛村張昭福積極配合“普九”工作，經常到村民家宣傳《義務教育法》，每年還組織村民舉辦“普九”文藝演出，在他的宣傳動員和教育下，該村70戶人家65名適齡少年，幾年來無一人輟學。在**，像魏仕才、張昭福這樣支持“普九”、參與“普九”的感人事例不勝枚舉。

四、**縣少數民族地區義務教育經費保障機制貫徹落實情況

為使我縣少數民族地區義務教育經費管好、用好，切實保障貧困學生學有所助，把義務教育經費保障機制得到貫徹落實到位。

一是管好用好義務教育經費，教育經費用在學生的身上，做得專款專用。

財政對教育的撥款：財政經常性收入，2003年為5255萬元，2004年為6034萬元，2005年6804萬元，2006年為7513萬元，增長比例三年分別為14.82%、12.76%、10.42%；財政對教育撥款2003年為10803萬元，2004年13135萬元，2005年1543萬元，2006年18407萬元，增長比例分別為21.59%、17.50%、19.26%。年生均教育事業費：小學年生均教育事業費2004年969.57元，2005年1041.36元，2006年1310.19元；初中年生均教育事業費2004年1002.67元，2005年1086.20元，2006年1482.19元。財政撥發的年生均公用經費：小學年生均公用經費2004年152.26元，2005年241.63元，2006年258.02元；初中年生均公用經費2004年252.76元，2005年272.57元，2006年337.70元。城市教育費附加：2006年依法足額征收城市教育費附加223萬元，并全部用于教育。2006年中央農村稅費改革轉移支付資金共2071萬元，用于教育980萬元，其中用于義務教育980萬元，做到?？顚Ｓ?，使用合理。多渠道籌措義務教育資金開展勤工儉學：2006年全縣多渠道籌措義務教育資金195萬元，全部用于基礎設施建設，改善辦學條件，救助貧困學生。勤工儉學收入小學131萬元，生均14.77元；初中75萬元，生均21.20元。教職工工資：全縣教職工工資由縣財政統一按時足額發放，無拖欠現象。

二是認真貫徹“兩免一補”政策和結對幫扶政策。為使“兩免一補”政策落實到位，我縣制定了《**縣貧困生救助辦法》。2005年全縣共有4940名教師結對幫扶了19531名學生，獻愛心補助金額達117055元。639名小學、初中學生享受免費教科書和享受免雜費補助，總金額為3683156.52元，其中免費教科書為2014706.52元，免雜費為1668450元，同時有913名農業人口獨生子女享受免除“一費制”補助，金額為85640元。2006年，全縣共有77981名中小學生享受春秋兩季學期免費教科書補助，總金額為595.92萬元，全縣有127316人享受免除學雜費政策；農業人口獨生子女獎學金發放1586人，發放經額30.52萬元。2007年全縣有77981人享受“兩免一補”政策補助，爭取到上海南匯區萬祥鎮商會教育扶貧捐資6萬元，全縣各鄉鎮募集到貧困學生助學資金達50.6萬元，掛鉤鄉鎮的縣級各部門，也通過捐資捐物，加大了對鄉鎮貧困生的救助。“兩免一補”政策的實施，多渠道、多途徑幫扶的開展，基本解決了中小學生因貧輟學的問題。通過以上各種行之有效的辦法，初中學生輟學的現象得到有效控制，初中在校生年輟學率由2003年的11.70%下降到現在的2.63%；初中階段入學率由2003年的76.33%提高到現在的97.01%。年末，“普九”工作順利通過省人民政府驗收，教育部已認定我縣實現“普九”。

五、制約**縣少數民族地區基礎教育提升的因素

雖然我縣民族教育發展勢頭良好，“普九”得到省人民政府驗收，貧困生救助長效機制效果明顯，有效地推動我縣“控輟保學”工作，掃盲與成人教育取得新的進展，職業教育發展較快，非義務教育的辦學力量不斷發展壯大，重點項目實施順利，學校建設加快，學校德育工作進一步增加，校園文化建設上了新臺階，教師隊伍建設和師德建設進一步加強，教育科研和教學質量取得新成績。但由于我縣農村人口多，貧困面大，貧困程度深等因素制約了我縣少數民族地區基礎教育的提升，給義務教育階段在校生的鞏固工作帶來很大的困難，主要表現在：

（一）投入不足是制約我縣少數民族地區基礎教育提升的主要因素。

我縣通過實施“普六”和 “普九”工作，全縣各校點的校舍得到完善，各所中學的辦學規模進一步擴大，各項設施明顯改善，但為實現“普九”，大部分校點撤并，現有的校舍非常擁擠，給學校的安全帶來隱患，甚至還有部分學生住在校外或投親靠友寄宿的現象。一些校舍非常簡陋，老的危房還沒有得到改造，新的危房又出現了，排危工作迫在眉睫。大部分農村校點配套設施設備嚴重不足，宿舍擁擠，食堂不夠，廁所緊缺，實驗儀器配給率低下等硬件設施都需要投入，需要進一步投入繼續完善。

（二）經濟落后，人口素質低制約了我縣少數民族地區基礎教育提升。

國家實施“兩免一補”后，農村孩子在義務教育階段的費用已得到緩解，但仍有大部分家庭不能讓自己的孩子上高中和大學接受高等教育，形成了農村說的“孩子讀書不成氣難，孩子讀書成氣更難”的說法。由于我縣貧困面大，中央和省級下撥的“兩免一補”經費難以滿足貧困地區的辦學支出和貧困生多、面廣量大的缺口，學校實行收費“一費制”后，給教育公用開支帶來壓力，辦學經費緊張。由于貧困的原因，在調查中我們發現有部分家長對供孩子讀書問題漠不關心，平時不注意和關心孩子的成長，順其自然，甚至放任自流。有的家長讓孩子上學僅僅只是為了完成國家規定的九年義務教育，甚至部分家長連普及九年義務教育的含義也難以理解，這種情況在我縣的苗族等一些少數民族群眾中表現比較突出。

（三）教學點多，代課教師數量大，教育教學質量有待提高。

由于我縣教師缺口過大，現仍有代課教師553人，代課教師人數占教職工總數的8.09%，邊遠地區校點教師素質偏低，加上教學任務過重和社會活動頻繁，嚴重影響教育教學質量的提高。師資配置不盡合理影響了邊遠民族地區教育質量的提升，在教師配備中，素質好、有教學方法和能力的教師多數集中在城鎮和條件較好的校點任教，邊遠山區和少數民族地區的師資不足，教學質量難以提高。這些最需要良好教育的地區難以留住好的教師，造成了老師不安心、家長不放心、學生不用心，師資配置形成城區超編，邊遠山區師資不足的反差。

（四）教育督導功能不健全。

教育督導和辦學評估跟不上，學校自主辦學成果的評估沒有建立完整的指標體系，對辦學成果缺少客觀評價，不能及時向社會公布教育改革的成果。

六、加快**縣發展少數民族地區基礎教育的幾點建議

針對制約我縣民族基礎教育提升的因素，擬提出以下幾點建議：

（一）政府重視、政策傾斜、加大投入，把發展民族地區義務教育作為最大的扶貧工程來抓。

雖然我縣少數民族和民族地區的義務教育事業得到了極大的發展，但是從整體上看，少數民族和民族地區義務教育仍然比較薄弱。造成這種落后狀況有其客觀的原因，但也和我們長期以來對民族地區義務教育發展的認識程度不夠有一定關系。建議上級黨委政府把少數民族和民族地區義務教育作為當前最大的扶貧工程來抓，進一步完善和落實“在國務院的領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的基礎教育管理體制，完善義務教育的投入機制，明確各級政府的責、權、利劃分，保證和加大義務教育經費的投入。尤其在農村實行“一費制”以后，在農村中小學公用經費嚴重短缺的情況下，更應該強化政府在公用經費投入上的責任，不斷加大政府主導和統籌的力度。落實和完善民族地區義務教育優惠政策，爭取更多國家政策支持。我縣經濟落后，財困民貧，要在經費投入、資金安排、人力調配等方面始終堅持向民族地區傾斜的政策，探索因時因地制宜的創新發展模式，并給予政策上的有力支持。對家庭經濟特別困難的學生給予適當的生活補助，提高入學率，鞏固好“普九”工作，使少數民族地區義務教育能夠優先適度超強發展。建議縣政府積極向上級反映情況，爭取國家財政投入，改善當前校舍擁擠、教學設備不全、師資不足和提高邊遠少數民族地區入學率問題。

（二）堅持依法治教，強化執法監督。

《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》《中國教育改革和發展綱要》等關于義務教育的法律法規和相關政策是辦好教育的依據，必須嚴格執行。建議把公用經費納入財政預算，實行單列，直接劃撥給教育職能部門，并確保逐年增長。對違法擠占、截留、挪用教育專項經費情節嚴重的單位、個人依法嚴肅處理。加強社會對義務教育經費使用的監督，建立公示制度、舉報制度和責任追究制度。發揮各級人大、政協和政府教育督導部門的作用，成立義務教育經費督查組，依法定期檢查教育經費的劃撥、使用情況，確保中小學公用經費的投入，抑制可能出現的侵占、克扣、挪用教育經費等不良情況的發生。建議加大對雇傭童工的企業等行業和接受義務教育的家長或監護人的查處力度，杜絕適齡少年外出動工，確保入學率。

（三）整合教師資源，加強教師隊伍建設，提升少數民族地區教學質量。

建議設立教師培訓專項資金，加大教師培訓的投入，提高教師教學水平。引進和培養培養短缺學科教師，改善教師隊伍學科結構，提高教學質量。建議把城區的部分師資分流到邊遠貧困山區和少數民族地區去任教和支教，縮短城鄉師資差距，提升邊遠少數民族地區的教育質量。為了提高在職教師的工作積極性，在評定教師職稱上，教育部門應適當增加少數民族地區農村實施義務教育的學校的教師中、高級職稱的職數。應多培養地方土生土長的少數民族優秀教師隊伍，能吃苦耐勞，樂于貢獻，在邊遠民族地區能蹲得，教好書，改變邊遠地區教師緊缺問題?，F在我縣代課教師還有553人，其待遇非常低，并且其前途渺茫，建議上級教育部門應增加編制，列入財政預算，解決教師嚴重不足問題。同時重視好代課教師隊伍工作，對部分優秀代課教師應降低門檻，把他吸收到教師隊伍中來，因為他們已扎根在農村，是邊遠地區的一支不可忽視的教育力量。

（四）廣泛動員社會應有力量，扶持少數民族地區基礎教育。

建議各級政府應出臺優惠政策，鼓勵單位和個人資助少數民族地區家庭經濟困難的學生就學和興建實施義務教育的學校。通過發行教育彩票等方式，募集資金，發展和扶持落后的民族地區義務教育。