第一篇：雙峰縣散居少數民族生存發展狀況調研報告

雙峰縣散居少數民族生存發展狀況調研報告

為進一步宣傳貫徹黨的民族政策，了解散居少數民族生存發展現狀，2010年5月11日至12日，雙峰縣民宗局全體干部深入縣疾控中心、郵政儲蓄銀行雙峰支行、青樹坪鎮、蛇形山鎮等地，通過召開座談會、實地考察、發放調查表等多種方式，對該縣散居少數民族生存發展狀況展開調研，從中查找存在的問題，提出解決問題的對策。

一、雙峰縣散居少數民族生存現狀

目前，雙峰縣共有苗、侗、土家等28個少數民族，1800余人，占全縣總人口的0.19%。其中苗族670余人，占全縣少數民族人口的37.2%，主要散居于蛇形山鎮、洪山殿鎮和走馬街鎮。從調研反映的情況來，該縣散居少數民族存在以下幾個比較突出的特點：

一是少數民族數量、族別呈逐年增多趨勢。根據2000年“五普”數據，我縣少數民族常住人口為859人，27個族別，但此次對個別鄉鎮數據抽查，僅蛇形山鎮少數民族人口就達到了300-400人之多，比2000年統計的210人翻了近一倍，而且有新的族別發現。少數民族數量和族別的快速增加，給該縣貫徹少數民族政策，尊重少數民族風俗信仰，有效管理少數民族提出了更高要求。

二是婚遷流入呈明顯上升趨勢。由于該縣經濟社會發展步伐加快，外招勞動力逐年增多，流入該縣的少數民族與當地居民通婚者增多，同時由于該縣一直以來對教育工作的重視，外出務工者素質較高，在民族地區務工期間與當地少數民族通婚者也逐年增多。據該縣民政局婚姻登記處初步統計，近年來，涉少數民族婚姻登記100余起。其中85%為少數民族女性嫁入該縣。

三是少數民族流動人口不斷增多。近年，赴雙峰縣務工、經商的少數民族群眾呈現出不斷上升趨勢，初步估計約有3000人次。主要從事行業有煤炭采掘、燒烤、哈蜜瓜銷售、制糖業、藥材販賣、銀飾銷售等。涉及苗、侗、土家、維吾爾、藏、回等多個少數民族。他們來自各民族地區，從業繁雜，流動性強，大都文化不高，素質參差不齊，加上語言文字、風俗習慣、文化認同上的差異，使他們與當地群眾產生了心理上的雙向不適應，管理服務的難度大。

三是居住、生活條件呈現兩極分化。一批有知識、有素養的少數民族群眾婚遷入該縣后，積極發展生產、發家致富，居住在交通方便、環境較好的中心鄉鎮周邊，家庭富裕，生活舒適。同時，有些邊遠山區的群眾由于家庭經濟條件的限制在當地找不到合適的配偶，通過牽線搭橋，迎娶了相當一批沒有接受過良好教育，來自邊遠民族地區的少數民族女性。由于夫家條件不好，這部分少數民族群眾生活相當困難。流入少數民族人口，有一技之長、素質高的，暫住條件、生活條件相對較好，而文化水平不高，從事采掘、燒烤等行業的，居住條件、生活條件相對較差。

四是散居少數民族民族意識非常強烈。從發放的調查表統計，有90%的調查對象，要求尊重少數民族的生活習俗，要求加強縣內各少數民族代表人士的交往，要求加強對少數民族培養、教育力度，切實尊重少數民族參政議政的權利。五是少數民族干部、職工的生存發展狀況良好。該縣機關、企事業單位對少數民族干部、職工給予了優待，在干部提拔、崗位選擇、生活條件等各方面嚴格貫徹黨的民族政策，妥善解決少數民族干部、職工遇到的各種困難，得到了少數民族干部、職工的高度肯定。目前，雙峰縣共有少數民族干部、職工18人，其中正科級1人，副科級1人，正股級6人。少數民族干部積極參政議政，任縣政協委員1人。

二、雙峰縣散居少數民族存在的困難和問題

由于雙峰縣散居少數民族總數不多，居住分散，黨委、政府對此關注不夠，存在的困難和問題很多，主要表現在以下幾個方面：

一是散居少數民族貧困面還較多。婚遷進入該縣的少數民族女性，僅15%居住在縣城，其余分布在全縣15個鄉鎮，其中30%嫁入地處偏遠、經濟條件不好的家庭，經調查，約5%人均純收入僅2000元。10%住房條件在居住地處于最差或較差狀況。二是基礎設施建設還有待改善。雙峰縣98%的村修通了通村公路，但還有相當一部分村民小組，地處偏遠，不通路，未通電，收看不到電視。由于基礎設施建設滯后，嫁入這些地區的少數民族群眾脫貧致富的難度大。

三是教育發展存在隱患。由于經濟條件制約，相當一部分散居少數民族家庭，受教育程度偏低，初中畢業居多。由于大專院校畢業生不再分配工作，受新的讀書無用論思想影響，部分少數民族家庭子女在初中畢業后即綴學務工、經商。四是少數民族干部的培養選拔存在困難。由于少數民族干部進入渠道不暢，現在雙峰縣各級各部門中的少數民族干部有80%是4050人員，20-40歲之間的少數民族干部屈指可數。沒有建立科學合理的進入機制，沒有建立有效地提拔任用機制，少數民族干部的培養、選拔、任用很難進入有效操作層面。

五是鄉鎮對少數民族工作的重視程度參差不齊。雙峰縣散居少數民族分布不均，以蛇形、洪山、青樹坪居多，但多年來，由于少數民族人口總數不多，民族工作常常因當地黨政領導的重視程度而出現差異。相當一部分鄉鎮的散居少數民族工作，處于被遺忘的角落，未引起足夠的重視。

三、改善散居少數民族生存發展狀況的對策

（一）大力加強散居民族工作的領導

當地黨委、政府對民族工作的重視，是解決好少數民族發展問題的重中之重。首先要健全和完善定期研究民族工作的機制。進一步強化黨委、政府責任機制，建立一套切實可行的推進機制，強化散居少數民族經濟社會發展領導小組成員單位制度建設，充分發揮成員單位作用，層層落實責任，加大對少數民族流入較多鄉鎮的支持力度。其次，要把散居少數民族相對集中的居住鄉鎮納入區域經濟社會發展的全局進行統籌考慮，著力解決民生發展問題。

（二）逐年增加對散居少數民族的投入

在積極爭取國家和省、市政府的政策性投入的基礎上，縣本級要逐年加大對散居少數民族發展資金的比例，幫助相對集中居住地改善交通、居住等基礎設施，解決當地群眾關注、關心的民生問題。要逐年增強財政在民族工作上的投入，全額保證少數民族發展資金和民族工作經費。

（三）大力改善散居少數民族相對集中地基礎設施生產生活條件

縣級政府要加大對民族地區農村公路建設投資力度，優先解決通鄉、通村公路問題。重視跨區域公路的建設和改造，切實改善邊遠地區和周邊縣、鄉的交通狀況。切實解決飲用水困難問題，通過改水改廁，倡導良好的衛生習慣。加快電網改造步伐，對少數民族相對集中點，實行電價補貼政策。

（四）鼓勵支持散居少數民族發展特色經濟和優勢產業 散居少數民族風俗習慣與當地有所不同，政府要引導他們將本民族特色風俗物化為生產力。在農業開發和扶貧開發時，適當向散居少數民族地區傾斜，以項目開發帶動少數民族脫貧致富。信貸部門要給予少數民族優惠的融資政策，提高散居少數民族資金籌措能力，增強發展生產的信心。農業部門要大力支持散居少數民族發展農林牧產業。扶貧辦要加大對困難少數民族的幫扶力度，對就地扶貧成本過高，不適宜居住的地方，政府可引導、支持村民整體搬遷。

（五）不斷提升散居地的社會事業水平

鞏固發展新型農村合作醫療，加強公共服務體系建設，加快完成鄉鎮衛生院改造；增設少數民族群眾醫療費的減免政策。建立鄉鎮、村民族文化投入保障機制。進一步提高各地義務教育質量，改善辦學條件；縣重點中學初、高中招生，可給予少數民族考生特殊政策和專門招生名額。

（六）加大培養選拔少數民族干部力度

培養、選拔少數民族干部要常態化、制度化，要進一步加大力度。要拓寬少數民族干部來源渠道，降低少數民族干部錄用門檻。如加大對外招考少數民族干部的比例，爭取從大專院校優秀少數民族干部中選拔進入我縣公務員隊伍；縣鄉公務員招考時，增加少數民族單列指標。創新民族干部培養選拔機制，落實優秀民族干部雙向掛職鍛煉措施，快速提升少數民族干部素質；開辦各種層次、各種形式的學習班、培訓班，不斷提高民族干部的素質和能力。

第二篇：困難兒童生存和發展狀況調研報告

XX鎮困境兒童生存和發展狀況調研報告

調研人：XX鎮婦聯劉彩虹

在全面建設小康社會，落實科學發展觀，構建和諧社會的新時期，弱勢群體問題最容易成為社會的不安定因素，如果不及時解決和妥善處理，就會使矛盾激化，甚至引起社會動蕩，因此加強對弱勢群體的保護，使社會各階層、各方面的利益均衡發展，從而保證社會的和諧穩定，成為全社會的共識。

XX鎮共8個行政村?？側丝?.5萬，調查中顯示：全鎮貧困兒童人，其中孤兒人，單親家庭的貧困兒童人，因病、因殘或其他原因導致貧困的兒童共計人，這些困境兒童主要存在以下問題：

一、存在問題

1、家庭生活困難。困境兒童的家庭生活普遍都比較困難，他們主要靠政府救濟，大多收入微薄，有的由有關部門救濟，有的由親戚朋友接濟，他們缺乏正常固定的收入，生活都是粗茶淡飯，只能滿足一日三餐的溫飽問題。沒有多余的錢來改善生活，精神文化生活相對貧瘠，生存質量相對較低。

2、居住環境較差。困境兒童居住環境差、生活質量低。尤其是廣大的農村困境兒童，他們大多數都居住在陳舊的老房子里，睡覺睡在土坑上，陰暗潮濕，衛生條件差，家中的日常用品、學習場所簡陋，基本上沒有其他的室內陳設。

3、文化教育缺失。多數兒童承擔了家里很多家務和農活，不能

保證足夠的學習時間，有的家庭由于監護人受教育程度低，只滿足孩

子的物質渴求，而家庭教育方法不當或缺失，導致孩子厭學心理。再

加上大學畢業生的就業壓力，有的家長認為考不上一流的大學找不到

好工作，讀完初中能算帳識字就可以了，早找工作早掙錢，因此只讀

到初中，甚至初中還未畢業就輟學打工了。

4、親情關愛缺失。困境兒童不僅物質生活匱乏，同時也存在心

理狀態的偏差失衡，大部分困境兒童缺乏父母的關愛撫慰，缺乏與家

人的溝通交流，特別是在押服刑人員家庭的兒童，父母離異的單親家

庭兒童，他們大多有祖父母輩管教，祖父母文化低，往往忽視對孩子

精神上思想品德上的教育，使孩子產生孤獨的心理,容易產生封閉、孤僻、自卑不合群頑皮任性，沖動易怒等。

二、主要做法

兒童是最脆弱的群體，處于困境中的兒童更需要全社會的關心幫

助和保護。近年來，向陽鎮婦聯從黨政所急、婦女所需、婦聯所能的三維交點上開展工作，把兒童的救助工作做為一項品牌工作來抓，大

膽創新，不斷拓寬救助渠道，取得了良好的效果，并贏得了社會普遍

贊譽。幾年來，鎮婦聯共拉回資助款萬元，救助貧困生人次。我們的主要做法是：

1、努力工作，爭得各級領導的重視與支持

困境兒童救助工作，輸送的是社會大家庭的溫暖，反映的是婦聯

組織的凝聚力，因此，這項工作必須爭得領導的重視和支持。我們的做法：一是多請示，勤匯報讓領導知情。對困境兒童救助工作，我們及時向領導反饋，確保領導能隨時準確掌握。并始終把婦聯工作臵于領導視野之內；二是用典型事例讓領導用情。我們經常利用幫扶儀式、學校落成典禮、召開座談會、“六一”慰問等機會適時安排領導到貧困兒童家中看看，與貧困兒童交流，讓他們親身感悟貧困兒童的生活困難和求學精神，從而更加關注支持和重視困境兒童救助工作；三是用務實的作風驕人的業績讓領導動情。為了救助更多困境兒童，我們大膽走出去，主動去跑，去爭，去引，有時為了爭取一個捐助單位常常要跑上幾次甚至十幾次，只要有一絲希望就不放棄，我們的誠心打動了一個個區內外單位領導。

2、強化管理，贏得廣泛的社會信譽

兒童救助工作，要贏得全社會的支持，必須有良好的社會信譽。為了讓每一個貧困兒童得到及時救助，讓每一分救助金發揮最大效能，我們嚴格管理，做到實管實用。

一是真實把握困境兒童的實際情況。對救助對象的認定，首先由貧困兒童提出申請，所在學校、村委會提出初步意見，然后進村入戶，對困境兒童的家庭狀況及學習情況進行深入了解，建立完善“困境兒童數據庫”，實施有效的動態管理，真正做到底數清、情況明。

二是認真用好每一筆資金。健全規范上報程序，嚴格審核把關，制定了建檔立卡、復信反饋、工作抽查等管理制度。對捐助資金實行了統一管理，專戶存儲，?？顚Ｓ茫_保資金募集透明，管理透明，資助透明，保證每一分錢都用于困境兒童，提高了救助的公信度。

三是跟蹤掌握救助情況。定期以座談會、匯報會的形式了解、檢查救助工作開展情況。對受助兒童實行了跟蹤聯系制度，及時了解他們的生活學習工作情況，并對受助學生進行感恩教育，鼓勵受助兒童與捐助者加強聯系交流，確保救助工作取得實效。

3、注重宣傳，擴大救助困境兒童的影響力

為動員社會方方面面積極救助困境兒童，我們突出抓好三點：

一是抓住熱點，廣造聲勢。充分利用“三八”、“六一”等社會關注婦女兒童的熱點時期，廣泛宣傳救助困境兒童的重大意義，大力宣傳熱心公益事業的優秀典型和先進事跡，大力弘揚扶貧濟困的傳統美德，不斷擴大救助工作的影響度和美譽度。通過活動的開展，許多愛心人士都加入助學行列。

二是制造亮點，擴大影響。通過開展各項救助活動，吸引了社會各界的廣泛關注和積極參與，實現了媒體、婦聯、社會與受助兒童的良好互動。

三、幾點思考

救助困境兒童，不僅要依靠各級黨委政府的重視支持，也要聚集社會各方面力量。今后工作中我們將盡心竭力為困境兒童排憂解難，切實履行代表維護婦女兒童權益的職責，積極參與構建和諧社會的實踐行動。進一步提高認識、豐富內涵、創新載體、提升品牌，使困境兒童救助工作成為弘揚文明新風、建設和諧向陽的公益平臺；成為密切黨群關系的有效載體；成為提高困境兒童生存發展能力，積極匯報社會的重要途徑。

1、加大宣傳力度，倡導和諧理念

強化宣傳，引導人們由傳統的扶貧觀念向現代權利觀念轉變。堅持以人為本，從維護人權的角度做好救助弱勢群體工作，注重培養挖掘熱心公益的優秀典型和先進事跡，精心設計富有時代特色和實際效益的“亮點”活動，大力弘揚扶貧濟困、樂善好施的傳統美德，積極倡導公平正義、誠信友愛的和諧理念，不斷擴大婦聯救助工作的影響面和美譽度。

2、積極參與協同，促進成果共享

積極發揮婦聯聯系黨和政府與廣大人民群眾的橋梁和紐帶作用，更好的促使決策層更加關注困境兒童的社會救助、家庭保護和素質教育，結合實施“陽光培訓工程”、“兩免一補”助學工程，以及“關愛女孩”試點工作等，更好的幫助弱勢婦女兒童擺脫貧窮，多角度、全方位的優化婦女兒童的生存發展環境。

3、創新活動載體，轉變救助重點

隨著對貧困生“兩免一補”政策的實行，我們將調整資助重點，由過去的農村貧困兒童向城鄉特困家庭女童，特別是孤、殘女童拓展。同時，向高中、大學教育階段延伸，引導和鼓勵困境女童提升受教育層次，為未來母親素質的提高打下基礎。大力實施“春蕾計劃”活動的后續教育培訓工程，組織開展大齡兒童實用技術、職能技術、家政知識培訓，幫助困境兒童實現就業創業，增強脫貧能力和造血功能。

第三篇：外來工生存狀況調研報告

汕頭市外來工生存狀況調研報告

為配合市委辦、市府辦做好 “幸福汕頭” 指標評價體系及民生 “十 二五”規劃建議編制工作，我局就我市外來工生存狀況進行了調研。調研通過印制含有“個人基本情況、就業情況、居住情況、子女義務 教育情況、工資情況”等基本信息的《汕頭市外來工生存現狀調查問 卷》，向全市具有一定代表性的 53 家企業的外來工進行問卷調查，共 發放調查問卷 530 份，回收有效調查問卷 349 份。根據問卷調查結果 和座談會了解的情況，形成以下調研報告。

一、外來工的生存狀況

（一）調查樣本的基本情況 調查樣本的基本情況
基本情況 企業所屬產 業 戶籍情況 第二 產業 樣本數量 31（家、人）所占比例 58.5（%）第三 產業 戶籍性質 戶籍地址 非農 農業 本省 外省 業 221 128 88 261 調查樣本個體情況匯總 性別 男 女 婚姻狀 況 已 婚 未 婚 年齡 30 歲 30 歲 以下 以上 148 42.4 201 57.6

22 41.5

185 164 192 157 53 47 55 45

63.3 36.7 25.2 74.8

（二）調研反映出來的外來工生存狀況

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收入普遍較 普遍較低 1、收入 普遍較 低，生活壓 力大。力大。被調查企業外來工月收入 在 1500 元以下的占 23.8%，月收 入在 2500 元以下的占 84.5%。由 于調查的 53 家企業都是生產經 營正常、效益較好的企業，外來 工的收入相對比較高，因此，我 市的外來工的平均月收入水平應 該在 1500-1800 元之間。由于近年來物價水平持續攀升，外來工 的收入絕大部分用于支付基本生活費、醫療費和房租，生活壓力大。文化程度低，技能工人所占比例小。

2、文化程度低，技能工人所占比例小。被調查企業外來工中高 中（中專、中技）以下占 78.3%（其中：初中及以下的有 149 人，占 42.7%；高中、職業高中、技校、中專的有 124 人，占 35.6%）；無職 業資格的 263 人，占 75.4%，擁有技能資格的也主要是初級工和中級 工，高級工以上的才 15 人，僅占 4.3%。

由于文化程度和技能水平較低，外來工所從事的崗位和工種都是
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較低層次的，不但崗位穩定性低，收入水平也比較低。外來工子女在汕接受義務教育的愿望未能得到更好地滿足。

3、外來工子女在汕接受義務教育的愿望未能得到更好地滿足。外來工子女在本市公辦學校就讀的僅占 18.07%，在本市民辦學校就學 的為 11.9%。從調查情況看，希望子女能在本市公辦學校入學的外來 工占 55.3%，但由于我市公辦教育機構學位供應有限，無法大量安排 外來工子女免費就讀。而外來工子弟學校的教學條件參差不齊，經費 投入不足，教學質量普遍不高。因此，58.51%的外來工選擇將子女留 在家鄉讀書，成為留守兒童。

外來工子女接受教育情況 120 100 80 60 40 20 0 人數 所占比例 25.00% 本市公辦學校 47 25.00% 47 31 16.49% 本市民辦學校 31 16.49% 58.51% 家鄉入學 110 58.51% 110

4、屬婚育年齡的比例偏大，對住房需求比較強烈。外來工中 30 屬婚育年齡的比例偏大，對住房需求比較強烈。歲以上的占 57.6%，有住房需求的占 85.4%。絕大多數外來工在汕沒 有房子，57%的外來工在城中村或城郊租房居住在，28.36%的外來工 由單位提供集體宿舍，沒有人享受到政府的廉租房。外來工對居住環 境的滿意度低，76.8%的外來工感覺一般或不滿意。近年來，隨著房 地產市場火熱，我市的住房租金一路攀高，外來工居住成本逐年增加，44.9%的受訪者表示房租占了工資支出的很大部分。

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外來工居住情況 250 200 150 100 50 0 所占比例 調查人數 14.60% 51 自有住房 14.60% 51 28.40% 99 單位宿舍 28.40% 99 0 廉租房 0 0 自己租房 57% 199 199 57%

大部分外來工對入戶汕頭興趣不高 社保參保率低 入戶汕頭興趣不高，參保率低。

5、大部分外來工對入戶汕頭興趣不高，社保參保率低。由于外 來工對入戶政策存在疑慮和觀望心態，加上對土地的依賴，大部分外 來工對入戶汕頭積極性不高。349 名外來工中只有 8 名通過積分制入 戶，占 2.2%。此外，由于目前職工社會保險繳費率偏高，轉移接續困 難，很多企業為減少成本，不愿意為外來工投保；而外來工也由于缺 乏法律意識和工作不穩定不愿意投保，導致大部分外來工游離于社保 制度之外。問卷反映參加職工社會保險的外來工 173 人，占 49.6%。此外，目前我市醫療保險和工傷保險還未覆蓋到外來工，大部分靈活 就業的外來工缺乏醫療保障。據調查，外來工生病時，37.79%會自己 根據病情到藥店買點藥吃，20.45%去個體診所看病，只有 32.01%去正 規醫院看病。16.61%的外來工反映，每月看病花費了相當一部分收入。

二、改善我市外來工生活現狀的幾點建議

（一）將公共就業服務政策覆蓋到在汕工作的外來工。外來工的 公共就業服務政策覆蓋到在汕工作的外來工。工作的外來工 生存狀況較差的主要原因是文化程度低、技能水平低、收入不高。目 前我市的公共就業服務政策特別是五補一貸（社保補貼、崗位補貼、職業介紹補貼、培訓補貼、鑒定補貼和小額擔保貸款）的主要對象是 汕頭戶籍勞動力。根據《廣東省流動人口服務管理條例》第二十五條 第（一）款“流動人口按規定享受職業技能培訓和公共就業服務”的 規定，學習廣州、深圳等城市的先進經驗，擴大我市公共就業服務政 策的覆蓋面，將在汕工作并達到一定條件（可規定“居住、工作、參
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加社保的年

限以及其他因素”作為條件）的外來工納入到政策范圍中 來，為外工來提高職業技能，提升就業能力，增加收入提供實實在在 的幫助和服務。同時，要充分認識到失業保險基金的主要功能已逐步由原來保障 失業者基本生活轉變為促進就業，學習深圳的經驗，利用特區立法權 的優勢，制訂《汕頭經濟特區失業保險條例》，以法規的形式，確保 在失業保險基金收支平衡并略有結余的基礎上，按照上結余額的 一定比例用于補充“五補一貸”等再就業專項資金，以及市政府同意 的其他用于促進就業和再就業工作的支出，有效解決當前市及各區縣 的資金不足難題。以農民工積分制入戶為手段，（二）農民工積分制入戶為手段，積分制入戶為手段 加快推進外來工市民化進程。加快推進外來工市民化進程。加大農民工積分制入戶有關政策的宣傳力度，通過實施農民工積分制 入戶、優秀農民工入戶等政策，加快在汕工作外來工的市民化進程。加快推進《農民工城市居住證》的發放，認真貫徹《廣東省流動人口 服務管理條例》，落實持有《廣東省居住證》人員應享有的待遇，增 強外來工對汕頭的認同感、歸屬感和幸福感。

（三）擴大社保覆蓋面，健全外來工社會保障體系。以實施《社 擴大社保覆蓋面，健全外來工社會保障體系。會保險法》為契機，擴大社保覆蓋面，將外來工納入相應的城鄉社會 保障體系。借“特區擴圍”之東風，利用特區立法權，向深圳學習，建立適合外來工的養老、工傷、醫療保險制度。到“十二五”期末，基本實現外來工全部參加工傷保險和外來工養老保險、醫療保險的目 標，確實維護外來工社會保險的權益，提高他們的幸福水平。

（四）將外來工納入廉租房保障體系，多渠道解決外來工的居住 將外來工納入廉租房保障體系，問題。一是 問題。一是全面推行住房公積金制度，對于外來工群體，若繳交了公 積金，政府應允許其可以采取公積金或公積金貸款支付房租，以改善 居住條件。二是 二是通過減免稅收、財政補貼、政策支持（特別是國土和 二是 規劃部門要制定把原來工業用地變為集體宿舍用地的扶持政策）等手 段，鼓勵支持企業在外來工集中的開發區和工業園區，集中建設外來
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工集體宿舍，提供廉租住房。在城中村改造時，要考慮外來工的居住 需要，在符合城市規劃和土地利用總體規劃的前提下，集中建設向外 來工出租的集體宿舍。三是 三是鼓勵用工單位給予外來工每月必要的住房 三是 租金補貼（稅務部門要出臺“房租補貼”可免稅的政策），提升外來 工對企業的歸屬感。四是積極

推進政府廉租房建設，將符合條件的外 四 來工納入廉租房適用范圍。

（五）切實保障外來工子女接受義務教育的權利。根據《廣東省 切實保障外來工子女接受義務教育的權利。流動人口服務管理條例》第二十七條： “居住證持證人在同一居住地 連續居住并依法繳納社會保險費滿五年、有穩定職業、符合計劃生育 政策的，其子女接受學前教育、義務教育應當與常住戶口學生同等對 待。具體辦法由居住地地級以上市人民政府制定”的規定，出臺外來 工子女積分入學的辦法，對達到一定積分值的外來工，其子女可入讀 當地公辦學校。同時，根據外來工子女流入的數量、分布和變化趨勢 等情況，合理規劃學校布局和發展。在民辦學校就讀的學生，參照公 辦義務教育標準免除學雜費，享受補助，堅決糾正向外來工子女收取 借讀費、贊助費等各種費用的歧視性做法，探索將學籍和戶籍分離辦 法，讓外來工子女在就讀地享有中考、高考的權利，力爭到“十二五” 期末將符合條件的外來工子女義務教育全部納入公共教育體系。切實維護外來工的合法權益。全面貫徹落實 《勞動合同法》，（六）切實維護外來工的合法權益。加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導和監督。強化工資支付監 控，確保外來工工資按時足額發放。合理確定并適時調整最低工資標 準，制定相關崗位勞動定額的行業參考標準。完善勞資談判、工資集 體協商制度，加快建立保障外來工工資及時支付和正常增長的長效機 制，加大對拖欠工資行為的處罰力度，確保外來工合理分享經濟發展 成果。（市人社局就業中心）

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第四篇：2008湖北省人大散居少數民族法規執法檢查報告

湖北省人大常委會執法檢查組關于檢查散居少數民族法規實施情況的報告

——2008年11月26日在湖北省第十一屆人民代表大會常務委員會第七次會議上

省人大常委會副主任、執法檢查組副組長 蔣大國

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

為了進一步推動《民族鄉行政工作條例》、《城市民族工作條例》和《湖北省散居少數民族工作條例》（以下簡稱三個條例）在全省范圍內的貫徹實施，更好地依法維護廣大散居少數民族的合法權益，促進散居少數民族政治、經濟、文化、社會等各項事業的快速發展和和諧社會建設，根據《湖北省人大常委會2008工作要點》的安排，經主任會議研究決定，省人大常委會組成了由常委會黨組書記、常務副主任周堅衛任組長，常委會副主任蔣大國任副組長，常委會和民族宗教僑務外事委員會部分組成人員及部分省、市人大代表組成的執法檢查組，采取自查與實地檢查、聽取匯報與座談、口頭匯報與書面匯報、視察與個別走訪相結合的方式，于7月下旬至11月初對全省貫徹實施三個條例的情況進行了檢查。在省政府及省直30個部門、省高級人民法院、省人民檢察院和各市、州、直管市、神農架林區人大常委會認真組織開展自查的基礎上，10月6日下午，省人大常委會副主任蔣大國主持召開了執法檢查組全體會議，聽取省政府及省民族宗教事務委員會等省直10個部門自查情況的口頭匯報和20個部門自查情況的書面匯報。省人大常委會黨組書記、常務副主任周堅衛作了重要講話，就如何切實搞好這次執法檢查和散居少數民族工作提出了明確要求。10月7日至9日、10月29日至11月2日，省人大常委會副主任蔣大國、省人大民族宗教僑務外事委員會主任委員楊德懷分別率領兩個執法檢查小組先后赴咸寧市及赤壁市，武漢市，宜昌市及宜都市、枝江市，荊州市及沙市區、荊州區、洪湖市進行了實地檢查督辦，取得了明顯成效。現將執法檢查的主要情況報告如下：

一、貫徹實施三個條例的主要成效

據2005年人口抽樣調查統計，全省現有散居少數民族人口36萬人，占全省少數民族總人口282.25萬人的12.8%;有散居少數民族成份53個(除德昂族、烏孜別克族外)，其中回族、土家族、侗族、白族人口最多，主要居住在武漢、荊州、宜昌、襄樊、十堰、神農架等市、州、林區。全省共設有12個民族鄉（鎮），其中有5個回族鄉（鎮）、3個土家族鄉、3個侗族鄉和1個白族鄉；還有20個民族村（街）和若干個少數民族聚居點；另有少數民族流動人口約10萬人，高峰期達20萬人。近年來，在全省各級黨委的領導下，在各級人大及其常委會的監督和支持下，全省各級政府及有關部門高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握各民族“共同團結奮斗，共同繁榮發展”這一主題，認真貫徹執行黨和國家關于散居少數民族工作的方針、政策、法規和中央、省委民族工作會議精神，加強散居少數民族法制宣傳教育，健全配套法規政策措施，扶持散居少數民族經濟社會發展，尊重少數民族風俗習慣和宗教信仰，改善散居少數民族生產生活條件，強化散居少數民族流動人口服務和管理，使三個條例逐步深入貫徹落實，促進了散居少數民族政治、經濟、文化、社會等各項事業的發展，鞏固和發展了平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。

（一）加強領導和法制建設，努力營造良好社會環境。一是切實加強領導，列入重要議事日程。省政府始終把散居民族工作納入全省民族工作和經濟社會發展總體規劃及計劃，統籌安排，一起部署，一起檢查，一起落實。近年來，省政府多次召開全省民族鄉（鎮）工作座談會，專題研究、部署民族鄉（鎮）工作。武漢市政府將民族工作納入政府工作目標管理和社會治安綜合治理考核范圍，武漢、宜昌、十堰、荊門、恩施、咸寧、仙桃等市州黨委常委會議、市長辦公會議多次專題研究散居民族工作，并將民族鄉（鎮）、民族村（組）優先納入“農村家園建設行動計劃”或新農村建設整體規劃，優先實施。二是強化宣傳教育，努力營造輿論氛圍。全省各地將三個條例分別納入了“三五”、“四五”、“五五”普法內容，采取專題講座、培訓班、座談會、現場會、知識競賽、法律咨詢及新聞媒體、網絡等多種形式，加強對廣大干部群眾特別是各級領導干部和國家機關工作人員的學習、宣傳和教育，逐步提高了各級領導干部和國家機關工作人員的民族法律意識和法治觀念。三是健全網絡機制，努力形成工作合力。省及武漢市政府設立了民族事務委員會，16個市、州、直管市、神農架林區和102個縣（市、區）政府設立了民族工作機構，大多數市、縣（市、區）成立了少數民族民主管理組織，宜昌、荊州、襄樊、十堰等市還成立了民族工作領導小組，全省上下逐步建立了“黨委領導、人大監督、政府主導、部門配合、社會參與”的散居民族工作社會化網絡。各地還積極探索、創新城市民族工作思路、方法和機制。武漢市大力推行民族執法責任制，建立了“472”城市民族工作模式；宜昌市創造了城區民族工作“123”方法，有效地提高了城市民族工作的水平。四是完善法規政策，努力提供法治保障。2007年9月，省人大常委會結合我省實際，修改了《湖北省散居少數民族工作條例》。2006年4月，省委、省政府制定了《關于進一步加強民族工作加快少數民族和民族地區經濟社會發展的若干意見》（鄂發〔2006〕3號文件），就加強城市和散居少數民族工作作出了明確規定。武漢、宜昌等市、縣結合本地實際，制定了一系列相配套的辦法、措施，將三個條例的各項原則規定進一步具體細化、完善。省和各地人大及其常委會加強執法檢查、專項工作匯報和審議、專題調研和代表視察及議案、建議辦理等，為三個條例的貫徹實施提供了法治保障。

（二）嚴格依法行政，切實保障散居少數民族各項平等權利。一是依法保障了散居少數民族自主管理本民族內部事務的權利。近年來，全省在鄉鎮綜合配套改革中，依法保留了民族鄉（鎮）的建制，并明確了民族鄉（鎮）長由本民族的公民擔任；各民族鄉（鎮）也都配備了相應的少數民族干部，為少數民族自主地管理本民族內部事務奠定了基礎。二是依法保障了散居少數民族參政議政的權利。在歷屆省、市（州、直管市、神農架林區）、縣（市、區）人大和政協中，全省各地都依法安排了適當的散居少數民族的代表、委員。省第十一屆人大代表中，安排了散居少數民族人大代表30名，占省第十一屆人大少數民族代表總數52名的57.69%，超過了散居少數民族人口占全省少數民族總人口12.8%比例，為散居少數民族參政議政創造了條件。三是加強對散居少數民族干部的培養、選拔和使用。武漢市制定了少數民族干部培訓規劃，建立了少數民族干部人才庫，加強對少數民族干部的教育培訓、推薦安排和跟蹤培養，全面提高了少數民族干部隊伍的整體素質，不斷壯大了少數民族干部隊伍。四是依法保障了散居少數民族平等接受教育的權利。各級政府及財政、教育等部門加大了對散居地區民族中小學校建設的投入，基礎設施逐步改善，民族大學、中專、職業學校、高中、初中、小學、幼兒園民族教育體系日趨完善，教學質量明顯提高。散居少數民族考生參加高考、中考分別享受加10分、5分或降低0.4個位置值投檔錄取的優惠，并對特困散居少數民族學生實施助學幫扶工程，對流動少數民族人員子女入學等予以優先，使散居少數民族子女都能平等優先接受教育。同時，還加強了侗族、白族等散居少數民族的優秀傳統文化保護、挖掘、整理和弘揚。

（三）采取有效措施，積極促進散居少數民族經濟社會全面發展。一是加大對民族鄉（鎮）的投入。2006年以來，省政府及省財政對每個鄉（鎮）設立了20萬元少數民族發展資金，并在鄉（鎮）慶典時專項補助50萬元，由各有關部門對口加強項目建設；武漢市政府及財政從2007年起設立了200萬元專項資金，用于清真牛肉生產經營補貼；部分市（州、直管市、神農架林區）、縣（市、區）根據自身財力狀況，適當安排了少數民族發展資金和少數民族事業費等；設有民族鄉（鎮）的市（縣）大都對民族鄉（鎮）實行了優惠扶持政策。二是強化對口幫扶。省政府于2007年啟動了省民委委員單位“1+1”對口幫扶民族鄉（鎮）工程，各委員單位都建立對口幫扶民族鄉（鎮）聯系點，落實了一批對口幫扶民族鄉（鎮）發展項目，扶持資金近4000萬元。各地政府及有關部門也相繼落實了對口幫扶民族鄉（鎮）措施。僅2005年，宜昌、宜都市兩級政府及部門共落實潘灣土家族鄉發展項目21個，資金達1280萬元。三是加強社會幫扶。2005年以來，省、市（州、直管市、神農架林區）、縣（市）三級政府及有關部門為7個民族鄉（鎮）籌集各類資金達3000多萬元，社會各界知名人士及民營企業也紛紛捐資捐款。各民族鄉（鎮）干部群眾團結奮斗，積極招商引資，大力發展特色產業。據不完全統計，截止2007年底，全省12個民族鄉（鎮）農民人均純收入達2876元，比2006年增長了36.37%；基礎設施及教育衛生、文化體育等各項社會事業建設逐步加強，散居少數民族生產生活條件明顯改善。各民族村（街）經濟社會也取得了較大發展。

（四）充分尊重民族風俗習慣和宗教信仰，著力改善民生。一是尊重少數民族的宗教信仰。全省回族等少數民族較多的地方，特別是回族鄉（鎮）、村（街）逐步修建了清真寺，截止目前，全省已修建了64座清真寺，各寺都聘有阿訇，并對阿訇給以必要的生活補助、救濟等，保障其基本生活，基本適應了廣大穆斯林群眾的宗教生活需求。二是合理布設清真“三食”（即：清真肉食、副食、飲食）網點。各地在少數民族群眾居住較集中和少數民族流動人員較多的地方，設置了必要的清真“三食”供應點；部分高等院校設立了清真食堂或清真灶；部分市、縣財政安排了清真肉食專項補貼資金。武漢市財政補助110萬元，建立了肉牛養殖基地，并通過這次執法檢查，對清真“三食”供應點、清真寺合理布局、回族等牛肉補貼，尤其是為保證清真牛肉供應市財政確定養殖1頭肉牛補助600元，阿訇生活保障、民族學校建設及少數民族干部培養選拔使用等，進一頻落實措施，有效地保證了清真牛肉市場價格的穩定和少數民族群眾的基本生活需求。三是妥善安排少數民族喪葬墓地。目前，全省已安排了43處回民墓地，其中武漢市政府投資近500萬元,征地93.06畝，興建了園林式的回民公墓及回民殯儀館，基本滿足了回族等具有特殊喪葬習俗的少數民族的殯葬需要。四是加強對散居少數民族特困戶的幫扶。近5年來，宜昌市結對幫扶民族鄉特困戶155戶，落實幫扶資金6.24萬元。沙市區多次為迎喜回族街下崗、待業少數民族群眾舉辦專場人才招聘會，及時為75戶特困少數民族家庭建立了低保。

（五）加強服務協調管理，促進民族團結和諧穩定。全省各級政府及民族等部門，始終把民族關系的協調作為全省散居和城市民族工作的重中之重。一是健全城市民族關系協調處理機制。省和武漢市建立了民委委員單位聯席會議制度，年初統一部署安排，年中檢查督辦，年末無記名集中投票測評。各地相應建立了信息報送、突發事件協調溝通和應急處理機制及少數民族代表人士聯系等機制。二是加強對城市少數民族流動人口的服務。各地采取得力措施，積極為進城少數民族流動人員就業、就學、就醫和發展經濟提供綜合服務。武漢市建立了少數民族聯系點，成立了少數民族法律援助中心，免費為少數民族流動人員提供法律咨詢；工商、稅務等部門還先后出臺優惠政策，鼓勵少數民族流動人員進場（集貿市場）、進店經營；教育部門規定所有公辦學校都不得拒收少數民族務工人員子女。三是加強涉及少數民族矛盾糾紛的排查調處工作。多年來，全省上下堅持開展民族矛盾糾紛的排查調處工作，依靠居委會、村民小組等基層組織及時化解、調處；堅持以教育、疏導為主，及時消除隔閡，妥善化解矛盾，正確處理不同性質的矛盾，把影響民族團結的問題及時解決在萌芽狀態。四是嚴格依法處置民族突發事件。2006年以來，全省先后制定、完善了民族突發事件應急處理預案，進一步健全了機制，明確了職責，完善了系統，規范了流程，并進行了演練。由于信息反饋及時，反應快速，處置果斷，我省近年來沒有發生一起嚴重影響民族團結的突發性事件，維護了社會穩定。

二、貫徹實施三個條例中存在的主要困難和問題 三個條例的貫徹實施雖然取得了顯著成效，但由于歷史原因、民族風俗習慣和傳統觀念的影響，我省散居少數民族“大分散、小聚居”特點十分明顯，加之我省財力有限和少數領導對散居少數民族工作缺乏應有的認識，導致三個條例貫徹實施中面臨著一些不可忽視的困難和問題。

（一）散居少數民族政策法規學習宣傳的力度不夠。從檢查情況看，三個條例的學習宣傳停留在民族工作系統“自彈自唱”的現象仍然存在，宣傳的廣度、深度和力度不夠，少數領導對三個條例的內容了解不多，對民族工作的長期性、復雜性和艱巨性缺乏足夠的認識，影響了散居少數民族政策法規的貫徹實施。

（二）散居少數民族政策法規的執行不到位。一是已有的優惠政策落實不到位。部分市、縣還沒有制定和落實相應的扶持政策及措施，對民族鄉（鎮）應列入財政預算的民族事業費、民族扶持資金等財政政策和對清真“三食”企業的稅收優惠政策等沒有完全落實到位；市州之間、部門之間落實散居少數民族政策法規工作不平衡。二是新的改革措施與民族政策法規相脫節。如：曾實行的民族鄉（鎮）干部生活補貼、回族等清真伙食補貼政策與工資改革政策銜接不夠，少數民族干部群眾反映強烈。三是清真“三食”難以保障，監管難度較大。由于清真“三食”受顧客有限、需求不穩定、服務水平低、品種單

一、成本較高等因素影響，部分供應點隨時可能轉向或關閉；部分省屬高等院校還存在應設而未設清真灶的現象；全省大多數地方清真牛羊肉定點屠宰的問題沒有落實到位；清真“三食”質量監管難度較大，市場上還存在豬牛肉混雜、牛肉注水等“清真不清”和清真牛肉價格偏高、少數民族群眾消費不起等現象。

（三）散居少數民族經濟社會發展相對滯后。由于多數民族鄉（鎮）地處偏遠，自然條件差，基礎設施薄弱，經濟社會發展落后的狀況還沒有得到根本改變，少數民族群眾生活水平仍然較低,與發達地區的差距呈拉大的趨勢。據不完全統計,截止2007年底,12個民族鄉（鎮）農民人均純收入2876元，與全省同期農民人均純收入3997元相差1121元,低28.05個百分點;197個行政村中,仍有111個占56.35%的行政村未能用上自來水；46個占23.35%的行政村未通電話；33個占16.75%的行政村未通郵；6個占3.05%的行政村未通公路。特別是全省血吸蟲病重災區洪湖市老灣回族鄉、省級貧困村荊州區新垸回族村、沙市區迎喜回族街等少數民族生活水平較低，居住環境較差，與當地經濟社會發展不相適應。

（四）散居少數民族人才極其缺乏。由于“小聚居”，少數民族基礎設施條件較差，工資待遇較低，加之特殊的民族習俗及基層少數民族干部培養選拔力度不夠，外地人才引不進，致使散居少數民族干部青黃不接，后備干部嚴重不足；民族鄉（鎮）教育、醫療、衛生等專業技術人才極其缺乏，嚴重影響了民族鄉（鎮）經濟社會的全面發展。

（五）城市少數民族流動人口服務和管理亟待規范、加強。隨著改革開放的不斷深入和市場化、城市化進程的加快，城鎮流動人口的逐漸增多，散居少數民族的矛盾糾紛呈上升趨勢。據統計，近3年來，我省發生影響較大的民族矛盾糾紛2005年有5起、2006年有7起、2007年有18起。這些矛盾糾紛類型多樣，內容復雜，涉及經濟利益糾紛、治安案件、城市管理、司法訴訟等多方面，且群體性特征明顯，矛盾更易激化，處置難度更大，成為影響社會穩定的重點和難點。

三、貫徹實施三個條例的主要意見和建議

民族工作關系到社會的穩定和諧、國家的長治久安和中國特色社會主義事業的成敗。做好民族工作，是各級黨政領導及社會各方面義不容辭的責任和應盡的義務，應當引起高度重視。

（一）深化認識，轉變觀念，增強做好散居民族工作的緊迫感和責任感。民族是一個歷史的范疇，隨著階級的產生而產生、國家的消亡而消亡，具有長期性、復雜性和國際性等特征，是影響經濟發展、社會穩定、國家安全和民族興旺發達的重要因素。做好散居民族工作使命光榮，責任重大。當前，一是要強化民族政策法規學習宣傳，增強民族工作意識。全省各級政府及有關部門必須將三個條例的學習宣傳教育納入各地各部門“五五”普法和各級行政學院主體班教學內容，繼續運用多種形式，加大學習宣傳教育力度，尤其是要重點加強對各級領導干部和各部門、各行業負責人的宣傳教育，切實提高廣大干部群眾尤其是各級、各部門、各行業的領導干部對民族工作長期性、復雜性、重要性的認識，牢固樹立做好散居等民族工作的責任感、使命感、緊迫感和自覺性。二是要正確把握散居少數民族新特點、新趨勢，不斷創新工作方法。要根據散居少數民族“大分散、小聚居”和民族問題長期性、復雜性、國際性等特點，既不能視而不見，也不能消極等待、任其自然發展，而應深入研究，積極探索，堅持正面引導、優惠扶持、依法管理，促進少數民族與漢族共同發展、共同繁榮。

（二）著眼長遠，健全機制，構建社會化工作格局。一是要加強領導，健全科學管理機制。民族工作是一個系統工程，要進一步健全“黨委領導、人大監督、政府主導、部門配合、社會參與”的社會化工作機制。二是要落實職責，健全協調配合機制。要進一步明確落實各級政府及有關部門的職責，健全民族關系協調處理機制、流入地與流出地協調機制、民族工作部門與公檢法司部門協調機制和民委委員單位的聯系協調機制，密切配合，上下聯動，形成合力。三是要加大投入，健全保障機制。省人大及其常委會要進一步完善散居少數民族法規；各級政府及有關部門要進一步健全落實民族政策，加大資金投入和項目傾斜，為散居少數民族經濟社會發展提供保障機制。四是要整合資源，健全多元一體綜合監督機制。要進一步加大人大執法監督檢查、政府行政執法監督、審計和監察部門專項監督檢查的力度，督促周郎嘴民族鎮盡快落實管理體制，確保三個條例的全面貫徹實施和散居少數民族經濟社會的全面協調快速發展。

（三）完善政策，落實措施，營造良好社會環境。一是要統籌發展，納入經濟社會發展總體規劃。全省各級政府及有關部門要切實加強對散居少數民族工作的領導，將散居少數民族和民族鄉（鎮）、村（組）、街的發展優先納入新農村建設和城市建設總體規劃，從人力、物力、財力和項目上加大投入，切實改變其發展滯后的現狀。二是要適應發展，健全民族政策。省政府應組織省直有關部門，專題對散居少數民族和民族鄉（鎮）、村（街）進行專題調查研究，對散居少數民族政策法規落實尤其是對照中發〔2005〕10號文件、鄂發〔2006〕3號文件和三個條例的貫徹實施情況進行專題檢查，結合我省實際，進一步健全政策和措施，狠抓落實。三是要加大力度，完善促進發展的幫扶措施。要適應我省散居少數民族經濟社會發展和構建和諧湖北的需要，建立散居少數民族專項發展資金；優先解決民族鄉村通路、通郵、飲水安全等困難和問題，并在水利建設、土地平整、扶貧脫困等重點項目安排上重點扶持；優先將民族鄉（鎮）、村（街）少數民族納入農村合作醫療、城鎮醫保、社保和低保范圍，尤其在鄉（鎮）、村（社區）衛生院、衛生室改造等方面優先安排，并將洪湖市老灣回族鄉優先納入血防工作綜合治理、整體推進范圍；健全完善對口幫扶措施，加大對口幫扶民族鄉（鎮）力度和財政轉移支付力度，努力促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。

以上報告，請予審議。

第五篇：少數民族干部管理使用狀況調研報告

少數民族干部是黨和國家干部隊伍的重要組成部分，是黨和政府聯系少數民族群眾的重要橋梁，是做好民族工作的重要骨干力量。中央高度重視少數民族干部的培養選拔。胡錦濤總書記指出：“做好培養、選拔、使用少數民族干部的工作，建設一支政治堅定、業務精通、善于領導改革開放和社會主義現代化建設、深受各族群眾擁護的高素質的少數民族干部隊伍，對于加

快少數民族和民族地區經濟社會發展、推進我國民族團結進步事業、維護祖國統一和社會穩定，具有決定性的意義”?？梢哉f，培養選拔少數民族干部，是加快少數民族和民族地區經濟社會發展、實現全面建設小康社會的客觀需要，是加強黨的執政能力建設、鞏固黨的執政地位的現實要求，是貫徹黨的民族政策、做好民族工作的關鍵所在，也是維護民族團結、社會穩定和構建社會主義和諧社會的重要保障。一直以來,我縣對少數民族的管理和使用工作都很重視,也做了一些工作,現將具體情況匯報如下:

一、我縣少數民族干部基本情況：

德宏州是一個多民族聚居的邊疆少數民族自治州，少數民族人中

占全州總人中的51.79%，我縣也世居著不少的少數民族，全縣干部總數有7004人，其中公務員1821人，事業干部5183人。少數民族干部全縣有2598人（婦女干部1190人），占全縣干部總數的45.80％。其中機關公務員有805人（縣直單位632人，鄉鎮機關173人），占全縣公務員總數的44.20％；事業單位干部有1796人（縣直單位1248人，鄉鎮單位548人）占全縣事業干部總數的34.65％。其職務結構、學歷層次、政治情況、年齡情況、分民族情況等如下：

（一）、職務結構：

全縣少數民族干部2598人，其中正處級領導干部3人，副處級領導干部16人，副調研員5人，科級領導干部361人（含非實職領導職數及享受待遇人員），科員411人，辦事員6人，事業單位專業技術人員1704人（高級職務12人，中級職務448人，初級職務800人，員級444人）,事業單位職員92人（管理8級3人，管理9級39人，管理10級50人）

（二）、學歷層次：

全縣少數民族干部2598人，其中碩士學歷干部有1人（專業技術人員）；本科學歷干部有388人（公務員214人，事業單位干部174人）；?？茖W歷干部有1684人（公務員436人，事業單位干部1248人）；中專及以下學歷干部有525人（公務員153人，事業單位干部372人）。

（三）、政治情況

全縣少數民族干部中黨員干部1134人（公務員550人，事業干部584人）；無黨派人員人1252（公務員173人，事業干部1079人）。

（四）、年齡情況

按照年齡分段我縣少數民族干部可劃分為七個階段：30歲及以下干部859人（公務員134人，事業干部725人）；31歲至35歲干

部540人（公務員55人，事業干部485人）；36歲至40歲干部458人（公務員168人，事業干部290人）；41歲至45歲干部345人（公務員167人，事業干部178人）；46歲至50歲干部255人（公務員101人，事業干部154人）；51歲至55歲干部123人（公務員76人，事業干部47人）；56歲及以上干部18人（公務員15人，事業干部3人）。

（五）分民族情況

全縣各民族干部數分別為：

1.傣族干部1640人(男860人,女780人),占全縣干部總數的23.41%;

2.景頗族干部506人(男304人,女202人),占全縣干部總數的7.22%;

3.傈僳族干部205人(男108人,女97人)占全縣干部總數的2.92%;

4.阿昌族干部49人(男25人,女24人)占全縣干部總數的0.69%;

5.德昂族干部11人(男7人,女4人)占全縣干部總數的0.15%;

6.其他少數民族187人(男105人,女82人),占全縣干部總數的2.66%

二、少數民族的管理及使用

為了做好少數民族干部的選拔使用工作，國家通過立法和制定相關政策措施來保證少數民族干部進入各級領導崗位。1982年12月五屆全國人大第五次會議通過的《中華人民共和國憲法》用專章專條對此作了規定。1984年5月，六屆全國人大二次會議通過了《中華人民共和國民族區域自治法》，對少數民族干部的配備和使用做了更為明

確的規定，如“民族自治地方的人民代表大會常務委員會中應當有實行區域自治的民族的公民擔任主任或者副主任”，“自治區主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區域自治的民族的公民擔任。自治區、自治州、自治縣的人民政府的其他組成人員，應當合理配備實行區域自治的民族和其他少數民族的人員”，“民族自治地方的人民法院和人民檢察院的領導成員和工作人員中，應當有實行區域自治的民族的人員”等。為了加強和改善我縣少數民族干部隊伍狀況，我縣采取了諸如理論培訓、掛職鍛煉等多種措施，這一切的最終目的是為了使用。

（一）、加強培訓，提高少數民族干部隊伍整

體素質。

一直以來，我局及縣委組織部門，每年都有計劃的分期分批組織少數民族干部進行培訓和學習。通過學習鄧小平理論、“三個代表”重要知識和科學發展觀等到一系列重要戰略思想，以解決好政治立場、政治方向和政治紀律等問題；同時進行馬克思主義民族觀、宗教觀、世界觀、人生觀、價值觀的學習和教育，使少數民族干部牢記自己肩負的歷史責任，當好民族地區經濟、文化和社會發展的領頭人。并鼓勵和支持少數民族干部參加各種學歷和非學歷培訓，使他們成為有知識、懂業務、勝任本職工作，能夠領導各項事業的優秀人才。

（二）、依法管理，合理配置，確保少數民族干部在各級領導班子中的合理比例。

我縣少數民族干部隊伍，不僅缺而少，而且在使用管理上也不同程度地存在著結構失衡、分布不均、學非所用、職業單一等現象，造成了人才資源共享極大浪費。因此，按照中央關于《深化干部人事制度改革綱要》的要求，我們打破固定化、封閉化、論資排輩等僵化模式，配合縣委組織部門，采取選派到發達地區掛職鍛煉、跟班學習等方式，對少數民族干部進行管理和配備。對民族鄉鎮和少數民族人中口較多的鄉鎮領導班子，與少數民族生產、密切相關的部門和少數民族地區職工較多的企事業單位的領導班子，均配備少數民族干部。在各級工、青、婦等部門，吸收一定數量的少數民族干部。并注意少數民族婦女干部的選配工作。目前來說，我縣各種少數民族干部活躍在政治、經濟、文化、教育、科技、衛生等各個領域，廣泛行使著管理國家事務和本民族事務的權利。

（三）、有計劃地推行公務員制度，在各種招考和招聘、及職稱評定工作中給予少數民族適當的照顧和傾斜。

近年來，我縣在每一的公務員招考及事業單位工作人員的招聘工作中，根據《德宏州自治條例》，結合我縣實際情況，在設崗、考試錄用工作中，對我州五種主體少數民族進行加分或設置民族崗位的方式進行照顧和傾斜，擇優錄用后分配到各單位和各鄉鎮工作。自2002年至今，全縣通過考試、考核、錄用、分配各類工作人員712人，其中少數民族有271人，占錄用總數的38.06％。在職稱評定方面，也給予適當的照顧。截止2006年12月，全縣專業技術人員3796人，其中少數民族干部1551人，占總人數的高級職稱人員有10人，中級職稱人員有389人，初級職稱人員有1039人。婦女干部就占了638人，占專技總人數的41.13%。

三、目前管理和使用工作應該注意的幾個問題

實際工作中，少數民族干部的管理、培養、選拔仍然存在不少亟待改進的問題。賀國強同志在全國培養選拔少數民族干部工作座談會上曾指出，當前少數民族干部培養選拔方面仍存在的一些問題，針對我縣實際，在少數民族干部的管理和使用仍存在以下問題：

一是：少數民族干部隊伍的整體素質有待進一步提高；

目前從我縣少數民族干部的整體素質來說，學歷層次普遍偏低，高學歷、高職稱人員太少.全縣少數民族干部本科學歷人員僅有388人，占全縣少數民族干部總數的14.93;高職稱人員只有12人,占全縣少數民族專業技術干部的0.7%。

二是結構不盡合理，部分地方少數民族干部數量不足；

在日常工作中，許多地區幾乎無一例外地形成一種習慣，那就是民族干部只適合做民族工作，這就造成了民族干部在民族工作部門高度集中，在其他部門或工作領域則十分短缺的現象。這種現象的現實存在，除了少數民族干部自身的原因之外，干部管理使用中論資排輩、求全責備等傳統觀念的束縛，也是其中重要的原因之一。從而忽視了人才資源的組織管理科學化、配置使用合理化、功能發揮整體化，后備力量“銀行”化。

三是培養選拔少數民族干部工作的制度化、規范化建設有待進一步加強。

多年來，在少數民族干部的培養和使用過程上中，一直沒有一套行之有效的方法和措施，使少數民族干部的培養、選拔、使用、提升、培訓等工作無章可行，無法可依，這就避免不了個人主觀因素的干擾。為了使少數民族干部的選拔任用工作制度化和規范化，我縣應參照《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》的有關規定和要求，結合本縣的實際情況，制定出相應的工作規劃。在條件許可的情況下，對少數民族干部在年齡、任職時間、級別等方面予以適當地政策傾斜，確保少數民族干部在各級領導班子中的合理比例。同時，對凡是有政策、法律規定由少數民族干部擔任領導職務的崗位，堅決按規定配備。

四、今后工作的目標

加快少數民族干部的培養選拔不但重要、緊迫，而且正當其時，有許多有利條件。首先，黨中央高度重視，為選拔少數民族干部創造了良好條件。改革開放以來，黨中央、國務院就培養選拔少數民族干部先后出臺了一系列政策措施和制度性規定，1993年、2000年中央組織部、中央統戰部和國家民委先后兩次召開全國培養選拔少數民族干部工作座談會，胡錦濤、曾慶紅同志分別作了重要講話，對做好培養選拔少數民族干部工作提出了明確要求。去年又召開了第三次全國培養選拔少數民族干部工作座談會，賀國強、劉延東同志就新形勢下如何做好少數民族干部培養選拔工作做了新的部署。其次，各地認真貫徹中央要求，采取有效措施，培養選拔少數民族干部工作取得很大成績，為進一步培養選拔好少數民族干部奠定了堅實基礎。第三，社會主義現代化建設事業的發展，為少數民族干部的鍛煉成長提供了難得的機遇和廣闊的舞臺。這些都為我們做好少數民族干部的培養選拔工作提供了非常好的條件。

加快少數民族干部的培養選拔，我認為關鍵要三到位：就是思想

認識要到位，工作措施要到位，政策落實要到位，真正從全局的高度把培養選拔少數民族干部作為一項管長遠、管根本的大事來抓，擺上重要位置，優先進行考慮，采取更加有力和有效的措施，落實好中央的政策，加快培養選拔的步伐。今后工作的重點應該是處理好“三個關系”，建設好“三臺”，處理好“三個關系”：

第一，要處理好干部培養選拔的普遍性和少數民族干部培養選拔的特殊性的關系。既要堅持普遍性，又要照顧特殊性。堅持普遍性，就是要堅持干部“四化”方針和德才兼備原則，特別是政治思想和道德素質的標準不能有任何的降低。照顧特殊性，就是在衡量干部素質和選拔任用時，要充分考慮少數民族干部成長過程中所處環境的局限性，充分考慮少數民族干部的特殊作用、特殊影響，全面客觀、實事求是地看待少數民族干部的德才素質，真正把堅持干部標準和公開、平等、競爭、擇優原則與同等條件下優先選拔少數民族干部有機結合起來，在堅決貫徹黨的干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，堅持好中選優，不降格以求的前提下，充分考慮少數民族干部素質的現實基礎，在同等條件下優先選拔少數民族干部。

第二，要處理好貫徹落實政策與建立完善機制的關系。既要靠政策的落實，把少數民族干部培養選拔的要求落到實處，更要靠機制的完善，形成合理有效的工作機制，推動工作的制度化和規范化。著重要建立健全兩個機制：一是要完善切合少數民族干部實際的考核評價和選拔任用機制。堅持通過實踐檢驗人才，堅持從品德、知識、能力等方面綜合考察少數民族干部，著重考察在重大政治問題上的原則

性，對少數民族地區的干部還要注重考察其在少數民族群眾中的威信和影響力，在改變民族地區落后面貌、改善少數民族群眾生活方面所作出的努力和成績。要改進和完善選拔任用的方式，拓寬培養選拔少數民族干部的渠道和途徑。二是要完善工作落實機制。包括定期研究少數民族干部培養選拔工作制度、少數民族干部選拔任用部門工作協調機制和監督檢查機制，等等，確保各項工作的落實到位。

第三，要處理好熱情關心與嚴格要求的關系。既要熱情關心，更要嚴格要求。大部分少數民族干部都在條件比較艱苦的民族地區工作，各級黨組織要切實關心愛護他們，尊重他們的風俗習慣，了解他們的工作生活情況，幫助他們解決各種實際困難，積極為他們學習培訓、實踐鍛煉提供條件。同時，也要對他們嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，否則，不僅會影響少數民族干部的成長，也會影響少數民族干部的形象，影響黨的事業和形象。

建設好“三臺”：

第一，重素質提高，努力拓寬少數民族干部學習教育的講臺。拓寬學習教育講臺，就是要拓寬學習教育培訓的渠道，豐富培訓教育的形式。著重從四個方面努力：一是要把少數民族干部教育培訓納入干部教育的總體規劃，并適當給予傾斜。除了有計劃地舉辦各種形式的少數民族干部培訓班外，在其它各類培訓中都要注意選派少數民族干部參加。二要拓寬培訓渠道，加強與知名大學、企業和研究機構的合作，精心組織和挑選那些政治素質好、發展潛力大的優秀年輕少數民族干部進行培訓，培養他們的世界眼光和戰略思維，提高綜合素質和能力。三要改進培訓方式，在充分運用傳統培訓手段的同時，注重運

用遠程教育網絡等各種現代化手段開展教育培訓。四要保證必要的經費投入，使更多的少數民族干部獲得培訓的機會。

第二，重能力培養，努力拓展少數民族干部實踐鍛煉的舞臺。就是要把實踐鍛煉作為全面加強少數民族干部能力建設的根本途徑，不斷拓展實踐鍛煉的空間和渠道。一是要積極引導少數民族干部到改革發展穩定第一線去工作，有計劃、有步驟地組織少數民族干部到“急、難、險、重、繁”的崗位接受鍛煉，經受考驗，提高綜合能力。二是對素質較高、發展潛力較大的優秀少數民族年輕干部，要采取小步快跑，不斷交任務、壓擔子的辦法，進行重點培養，使他們盡快健康成長。三是要大力加強少數民族干部的交流和掛職鍛煉。選派少數民族干部到中央、國家機關和經濟相對發達地區交流和掛職鍛煉，把那些有發展潛力，但長期在基層工作、經歷比較單一的優秀少數民族年輕干部選派到上級機關掛職學習，熟悉黨和國家的有關政策，提高宏觀決策和管理能力；把那些有培養前途，但缺乏基層經驗的優秀少數民族干部分期分批、有計劃地選派到基層一線掛職鍛煉、豐富實踐經驗，提高處理和解決復雜矛盾問題的能力。同時，要把掛職鍛煉和加強后備干部的培養鍛煉結合起來，凡列入后備干部名單中的少數民族干部，都要經過掛職鍛煉，并將其掛職的表現情況作為使用的重要依據之一。

第三，重選拔任用，努力搭建好少數民族干部發揮作用的平臺。就是適應形勢和任務發展的要求，積極探索，勇于創新，不斷改進選拔任用方式，不斷完善選拔任用工作機制，努力把更多的優秀少數民族干部選拔到各級領導崗位上來，讓他們更充分地發揮作用。一是要

嚴格貫徹執行中央關于選拔任用少數干部的有關政策規定。中央強調，民族自治地方各級領導班子，都要按照民族區域自治法和有關文件的規定，選配好少數民族干部。我縣機關所屬工作部門的領導班子，要盡量配備少數民族干部。民族鄉鎮和少數民族人口較多的鄉鎮的領導班子，與少數民族生產、生活密切相關的部門和少數民族職工較多的企事業單位的領導班子，均應配備少數民族干部。凡是按規定應該配備少數民族干部而沒有配上的，必須把名額留出來，并采取相應措施限期配上。二是對少數民族干部要貫徹同等優先原則，適當照顧和傾斜。對德才兼備、政績突出的少數民族干部要優先提拔使用；對具備任職條件的少數民族干部，要優先放到正職崗位上；對與少數民族工作密切相關的部門，要優先配備少數民族干部；對本地區本單位急需配備少數民族干部一時又缺乏合適人選的，要打破地區、行業、部門界限，統籌安排，在更大范圍內優先配備少數民族干部；少數民族人口相對比較集中的地方或單位領導班子，要優先配備少數民族干部；同等條件下，要優先安排少數民族婦女干部和少數民族黨外干部。要注意選拔政治強、熟悉民族宗教工作的少數民族年輕干部進入各級領導班子；對特別優秀、特殊工作需要的少數民族干部，要破格提拔使用。三是要加強少數民族后備干部隊伍建設。中央要求，要切實加強和改進培養選拔少數民族后備干部工作，其數量和梯次要能基本滿足各級領導班子調整的需要。后備干部中，要有少數民族婦女干部和非中共黨員干部。后備干部工作的重點要放在培養上。因此，要把后備干部隊伍建設作為少數民族干部培養選拔的基礎工作，積極地及時地把優秀少數民族人才列入后備干部名單，進行跟蹤管理

和培養。同時，要堅持備用結合，動態管理，實行“滾動式”發展。在選拔任用各級領導干部時，同等條件下，要優先考慮少數民族后備干部；后備干部隊伍出現缺額時，要及時補充；對于相形見絀者，要果斷調整出去；發現合適的新人選，要及時將其吸納進后備名單，從而使少數民族后備干部隊伍真正成為“一池活水”。