第一篇：關于社會保障的調研報告

關于農村社會保障的調研報告

民生問題，是關系到社會經濟發展和穩定的重大問題，但由于種種原因，我國農村的社會經濟發展緩慢，農民的平均生活水平大大落后于城鎮居民，這已經成為構建社會主義和諧社會的不和諧因素。中央政府從“三農”問題到推進新農村建設，再到十七大報告首次單列篇章闡述“民生”問題，這些無不表明中國的社會發展已經進入到一個新階段，民生正成為我們黨工作的重點，而在當代中國，積極構建完善的農村社會保障體系已成為解決民生問題的重中之重了。本文試圖從農村社會保障的三個主要方面即農村最低生活保障、農民養老保險、農村合作醫療的現狀出發，探尋我國農村社會保障存在的一系列問題，進而提出相應的對策措施。我國是農業大國，農村人口占全國總人口的80%，完善農村社會保障，對加快我國社會保障制度建設，完善社會主義市場經濟體制，促進農村經濟與社會相互協調發展，保持社會穩定，構建社會主義和諧社會，具有極為重要的作用和十分重要的意義。但是目前我國農村社會保障覆蓋面低、資金來源不足等問題嚴重阻礙了社會經濟的健康發展，如何完善我國的農村社會保障制度，成為政府相關部門當前一項急需解決的重要任務。提高服務水平，進一步健全工作制度，規范各項管理，明確工作職責，加強協作溝通，形成工作合力，優化辦事環境，加強業務培訓，提高服務技能，強化宗旨觀念，提升服務質量，有效做好各項社會保障工作，做到應保盡保，應收盡收，不斷擴大社會保障工作的影響力，著力提高廣大農村的社會保障工作水平。

一、農村社會保障的現狀

首先是傳統的農村社會保障功能削弱。在以前的舊中國，農村的社會保障是完全依賴著個人家庭的。“百善孝為先”。就是靠著這個“孝”字，靠著孝道，我們家庭中的老年人才得以有一個比較安穩的晚年。隨著社會發展和計劃生育政策的實施,農村家庭結構日趨小型化,出現了一對中年夫婦將要承擔雙方父母四人的“生老病死”和一個或兩個子女的撫養責任,這將使未來家庭不堪重負。而為了解決這個問題，大量的農村勞動力遠離家鄉，來到大城市里打工，造成農村“留守老人”“留守兒童”等現象。

其次是農村社會保障任務加重。農村人口老年化問題日益突出。有資料顯示, 截止2000年，我國60歲以上人口已達到1.14億，占總人口的10%;其中65歲以上人口1.1億，占總人口的8.5%。目前,全國70%以上的老齡人口分布在農村地區,農村老齡化問題較為突出。我國人口老齡化的增長速度快于預期,并且以年均3.2%速度持續增長。人口老齡化導致社會勞動人口減少、社會負擔加重等一系列問題,客觀上進一步加重了農村養老的壓力。疾病問題依然是困擾農民的瓶頸。雖然現在新型農村合作醫療制度已經在農村實行起來，但那畢竟還只局限在某些經濟較為發達的地方，還不能全面的實行。在經濟落后的貧困地區依然數以億計的農民處于醫療無保障的困難境。農民工社會保障權益亟需保障，與城市的人相比，受到種種歧視，不僅就業機會少，而且就業后待遇不公。而且在保險待遇上也與正式工存在很大的差別。

最后是現有的農村社會保障水平低。有關社會保障水平的研究表明，社會保障支出占GNP的比重，1991年全國是6.2%，城市是10.3％，農村是1.5％；至1994年，全國是6.0％，城市是10.8％，農村是1.3％。占我國總人口80％的農村人口，只享有社會保障支出的10％左右，占總人口20％的城市人口卻占有近90％的社會保障費用。從人均社會保障費用看，城市居民是農村居民的20倍以上。我國農村社會保障的實際水平遠遠低于適度水平，這種狀況至今一直沒有大的變化。

二、現在農村社會保障的主要方式

一是農村最低生活保障。農村最低生活保障制度是國家和社會為保障低收入難以維持最基本生活的農村貧困人口而建立的社會救助制度。傳統的社會救濟方式一般不規范，不統一，實施中具有很大的隨意性，救濟方式以臨時救濟為主，定期救濟以集體救濟為主，而且只對五保戶和困難人口提供救濟。1995年國家民政部門在部分地區開展農村最低生活保障制度試點工作，改革了以往的農村社會救濟工作，保障了真正困難的農村人口的生活。二十世紀末，全國農村實行最低生活保障的縣占全國總數的90%以上，覆蓋農村人口近四個百分點。農村最低生活保障資金由國家和集體籌集。但從目前來看，由于經費短缺，需要救濟的人很多，因此，該制度只能按照最低標準提供待遇，在經濟不發達的地區，農村最低生活保障制度難以貫徹落實。

二是農民養老保險。隨著我國農村經濟體制改革的不斷深入，農村經濟的快速發展，農民生活方式的改變以及生活水平的顯著提高，農村老年人口的生活保障問題逐漸凸顯出來。計劃生育政策實行以來，農村家庭子女逐漸減少，老年人的比例逐漸增大，家庭的養老功能相對弱化。隨著農村生活水平的提高和醫療條件的改善，農村人口平均壽命也在延長，老齡化問題也比較突出。隨著近年來農村富余勞動力轉移步伐的加快，青壯年遠走他鄉，留住人口中老年人占絕大多數，他們的生活保障問題逐漸呈現出來。依靠土地養老面臨風險，農民基本上還是靠天吃飯，況且農民失去土地是近年來我國農村一個較為普遍的社會現象。近年來，在我調查的家鄉及其周圍，60歲以上的老人每人每月大約可以領取90元左右，這個政策對農村的老人來說可以解決最基本的生活問題。

三是農村新型合作醫療。目前我國農村的醫療保險主要有合作醫療、醫療保險、統籌解決住院費及預防保健合同等多種形式，其中合作醫療是最普遍的形式。農村合作醫療制度是由政府支持，農民群眾與農村經濟組共同籌資，在醫療上實行互助互濟的一種有醫療保險性質的農村健康保險制度，從2006年起，中央和地方財政不斷增加財政投入，加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設，健全農村三級醫療衛生服務和醫療救助救助體系。但是農村的醫療衛生狀況并沒有多大的改善，特別是農村新型合作醫療空白點仍然較多。其主要原因表現如下：經驗不足、資金籌集十分困難、觀念難轉變、合作醫療管理操作難。

三、農村社會保障存在的問題：

一是范圍小，保障性差。現有的農民養老保險和農村合作醫療制度，均采取農民自愿參加、政府和集體適當扶持的辦法。源于農民自身對保障的認識差異、實際支付能力不足和村級集體經濟扶持能力不同，以及地方公共財政缺乏對農民社會保障的現實支付能力，現有的農村社會保障形式、保障內容、保障水平等存在較大差異，總體表現為保障意識區域差異大、保障內容和形式缺乏規范、保障水平低和覆蓋面小、保障功能差。另外一些地方的鄉鎮企業片面追求經濟發展，片面強調GDP和吸引外資，不考慮農民利益，在對農村勞動者的社會保障上基本上是一片空白，這種情況，損害了勞動者的基本權益，也影響了企業資源的優化配置和經濟效益的提高。

二是保障水平低下。由于我國農村經濟長期處于極低的發展水平，農民可自由支配的收入也極其有限，所以他們用于社會保障方面的消費，也只能是一種低水平的社會保障。自1992年開始在全國推行的農村社會養老保險制度，盡管民政部門和政府其他部門投入了相當大的精力，但距離農民最基本的養老需求的滿足尚有相當距離。其次農村的醫療保障制度也基本上處于同樣的境地。農民很多情況下都陷入缺醫少藥、療費昂貴、毫無醫療保障的窘境，農村集體衛生室基本承包給了赤腳醫生，同時政府鼓勵社會化辦醫，農村出現大量個體開業診所，這為方便群眾就醫、緩解就醫矛盾起了重要作用，但另一方面也使各級醫療衛生單位已經從合作關系變成了競爭關系，縣鄉兩級醫院門診量下降，設備利用率低，特別是鄉鎮衛生院人才大量外流，而非專業人員膨脹。衛生資源在市場配置中更多地傾向了城市，有些地區農村再度出現缺醫少藥的局面，醫療價格大幅上升，有相當一部分農民醫療狀況惡化。有調查顯示，占人口80%的農村居民，僅享受社會保障的11%，可見保障水平之低。

三是資金籌措困難。目前農村社會保障的資金主要由個人或集體負擔，而由于國家長期對城市和工業的政策傾斜，導致農民收入水平低，多數農民沒有參保能力。有些經費緊張的地方，農村社會救濟工作處于停頓狀態，這樣不僅造成了資金來源的不足，降低了保障標準，而且也影響了農村參加養老和醫療等保障的積極性，加大了保障工作的難度。所以我國應盡快改變目前這種資金來源方式，尋找適合我國農村地區實際情況的多渠道的來源方式。

四是社會保障管理混亂。我國農村社會保障的現狀是城鄉分割、多頭管理、各自為政。既無統一的管理機構，也無統一的管理辦法。從管理機構上看，部分地區在國有企業工作的農村職工的社會保障統籌歸勞動部門管理，醫療保障歸衛生部門和勞動者所在單位或鄉村集體共同管理，農村養老和優撫救濟歸民政部門管理，一些地方的鄉村或鄉鎮企業也建立了社會保障辦法。但由于這些部門所處地位和利益關系不同，在社會保障的管理和決策上經常發生矛盾。由于多家分割，政事不分，缺乏監督，使本來已經夠亂的管理體制更加混亂。另外，農村社會保障還存在發展不平衡，發展緩慢，對國民收入再分配功能差等問題。

五是社會保障基金管理缺乏法律保障。由于農村社會保障體制尚未確立，社會保障尚未立法，更沒形成法律體系，使農村社會保障工作無法可依，無章可循，致使農村社會保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風險大，無法解決保值增值的問題。有的將社會保障基金借給企業周轉使用，有的用來搞投資，炒股票，更有甚者利用職權貪污盜竊，致使基金大量流失，嚴重影響基金正常運轉。

總體看來，我國農村社會保障的現實狀況存在著保障水平低、社會化程度低、政府扶持力度小、覆蓋范圍窄、法律制度缺失等諸多問題。農村社會保障不僅滯后于城市 ,而且滯后于農村自身對社會保障的現實需要。構建適應市場經濟的社會保障，即使說農村目前尚未達到城市那樣的燃眉之急的地步，但也必須清醒地認識到這在農村也已經是當務之急。農村社會保障的發展和推進關系到農村經濟社會的全面健康發展，關系到農村的社會穩定，也關系到國家的社會穩定。在當前我國農村經濟發展水平較低的條件下，要一下子就實現完善農村社會保障體系還不太可能，但我們國家和社會要正確認識農村的實際情況，在增強農業生產能力的基礎上，逐步建立和完善我國的農村社會保障體系。為更好地實現社會公平，維護社會穩定，促進城鄉融合和共同發展，落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會作出努力！

第二篇：黨代會社會保障專題調研報告

黨代會社會保障專題調研報告 11月，縣人大常委會組成4個調查組，由常委會領導帶隊，圍繞全縣城鎮、農村居民最低生活保障、“三無”和“五保”人員集中供養等社會救助工作，被征地農民養老保險，城鎮居民醫療保險，新型農村合作醫療制度實施及機關、企事業單位養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等社會保障工作情況開展了專題調查。11月22日，縣人大常委會召開主任會議，根據調查情況，對加強社會保障工作的意見建議作了專題研究。11月30日，縣十四屆人大常委會召開第七次會議，聽取和審議了縣勞動和社會保障局陳長海局長受縣政府委托所作的《關于社會保障工作情況的報告》，審議了縣民政局楊成森局長受縣政府委托所作的《關于我縣社會救助工作情況的報告》和縣衛生局洪平局長受縣政府委托所作的《關于我縣新型農村合作醫療實施情況的報告》，現將調查審議的有關情況綜合如下：

一、我縣社會保障工作取得的主要成效

對我縣社會保障工作，縣政府領導思想高度重視，職能部門和各鄉鎮政府、街道辦事處各司其職，各盡其責，制度逐步健全，政策不斷完善，責任層層落實，工作有序推進，成效不斷顯現。

社會保障體系基本形成。經過一系列的實踐、探索與改革，目前已形成了覆蓋城鄉居民的社會保障運行體系。養老保險工作全面推開。1987年10月實行了離退休基金社會統籌，1998年起建立了統一的企業職工養老保險制度，1999年起社會覆蓋面不斷擴大，2006年1月，企業職工基本養老保險制度進一步完善。截止2007年10月，全縣企業養老保險參保人數已達71000余人，累計結余企業養老保險基金33756萬元，養老保險基金實際支付能力達到32.2個月。累計結余機關事業單位養老保險基金1001萬元。醫療保險體系逐3-

農村新型合作醫療，占全縣農民總人數的88.3%，行政村的覆蓋率達到100%。籌資標準是個人繳納28元，縣財政每人補助30元，省財政每人補助10元，共籌集資金1723.88萬元。幾年來的實踐，讓農民群眾看到了新型農村合作醫療制度帶來的真正實惠，因此從原來的懷疑到比較信任，從不了解到比較了解，從不自覺到相對自覺，思想認識逐年提高。全縣參報率、人均醫療費補償、結報率、補償率、基金收入等都在逐輪提高，較好地解決了部分村民因病致貧，因病返貧的問題。今年全縣還專門組織了農民健康體檢，全縣體檢人數198099人，體檢率達67.9%，受到廣大農民的普遍歡迎。

2、社會保障工作運行機制健全有效。經過不斷探索、完善，我縣社會保障工作政策體系日趨健全，辦事程序嚴格規范，工作合力不斷增強。政策體系日趨健全。社會保險制度不斷完善，實行了社會保險“五費”合征制度，建立了“多工作，多繳費，多得養老金”的參保激勵機制，推行了退休人員養老金100%社會化發放制度，建全了各項待遇保障水平隨社會平均水平提高而相應提高等政策，為社會保險工作的扎實開展提供了政策支撐；新型農村合作醫療制度不斷完善，提高了籌資標準，降低了起付線，設立一般疾病門（急）診醫療費用補償，新增六類特殊病種門診醫療費用納入補償范圍，提高住院醫療費用補償封頂線，財政補助力度增加，受益范圍不斷擴大；社會救助制度不斷完善，建立了低保標準正常調整機制，1998年至今已作了8次調整，使城鄉低保家庭的生活水平隨著經濟社會的發展而相應提高； 2006年出臺了《新昌縣城鄉困難家庭醫療救助實施辦法》，擴大了救助范圍，降低了救助門檻，增強了救助時效，特別是對低保等特殊困難群體實施零門檻救助，即時救助，并提高分段救助的額度比例等。辦事程序嚴格規范。勞動部門制訂了《社會保險業務操作規程》等一系列內控制度，增強辦事透明度，強化優質服務，提高工作效率。2005年在全國社會保險內控制度檢查中，我縣內控制度建設和運行得到了勞動保障部檢查小組領導的肯定和好評。衛生部門對醫療服務機構實行全-4-

程監督、動態管理、考核，并及時向社會公示合作醫療基金收支情況，保障了參加合作醫農民的參與權、知情權和監督權；民政部門對低保對象按照“戶主申請、村級評議、鄉鎮調查、民政局核查、二次公示”程序規范審批管理，做到“應保盡保，應退盡退”，并及時發放低保資金，做到資金足額到位，按季發放；對城鄉困難家庭醫療救助對象按照“戶主申請、鄉鎮調查、評議公示、縣合作醫療辦公室或社會保障局復核醫療費用、縣民政局核查審批”的程序及時進行審批。工作合力不斷增強。社會保險基金征管中形成了由社保經辦機構核實繳費人數和額度、地稅部門負責收繳、財政部門進行專戶管理存儲，征、管、用相互分離又相互配合、相互制約的工作機制；新型農村合作醫療資金監管中，整合財政、審計部門力量，加大資金監督力度，做到“收支兩條線”，“錢財分離，封閉運行，專款專用”，確保把合作醫療資金全部、公平、公正、合理地用到農民群眾身上，提高了社保基金運行的安全性。

二、社會保障工作中存在的主要問題

我縣社會保障工作雖然取得了一定成效，但從社會保障工作現狀看，任務依然十分艱巨。

1、認識尚不到位。由于受諸多因素的影響，加之宣傳力度不足，認識上還存在偏差。一些企業對職工的社會保障缺少責任感，片面追求利潤最大化，少繳、漏繳或拖欠養老保險費的情況時有發生；一些企業職工特別是外來民工只顧眼前利益，不作長遠打算，寧愿多拿點現錢，不愿參加養老保險；有的職工對社保政策心存疑慮，擔心向企業主要求參保會被解雇；有的職工考慮務工流動性大，參保不連續，加上享受保險待遇門檻較高，沒有參保積極性；一些被征地農民因等待享受時間長，怕政策多變而不愿參保等現象，直接影響參保率的提高、社會保障覆蓋面的擴大。而對收取新型農村合作醫療個人自籌資金，有的對具體政策了解不全面，對政府信任度不高；有的對自身健康抱無所謂態度，缺乏風險-5-

意識；有的則認為如果生了大病，靠點醫保補助也無濟于事等觀念，一定程度上影響了新型農村合作醫療制度的推廣。

2、政策尚不完善。我縣企業職工養老保險金征繳費率十多年來未作調整，省里要求是職工工資總額的20%，我縣為12%，離省政府要求的標準差距較大。對職工養老保險等“五費”合征工作中存在的應保不保、應繳不繳的情況，缺乏制約措施，加之養老金支付模式轉換中的歷史舊帳，現空帳運行情況嚴重。截止2007年10月底，企業職工養老保險金累計結余33756萬元，但個人帳戶儲存額累計已達48872

第三篇：殘疾人社會保障基本情況調研報告

呼圖壁縣殘疾人社會保障基本情況調研報告

呼圖壁縣位于新疆維吾爾自治區昌吉回族自治州境內，天山北坡經濟帶中部，總面積9721平方公里；縣轄六鎮一鄉；總人口21.76萬人，其中地方人口13.92萬人，駐縣團場人口7.84萬人。2010年實現地區生產總值80.7億元，地方財政一般預算收入2.86億元。

呼圖壁縣共有各類殘疾人8806人，占全縣地方總人口的6.33%。持有殘疾人證的殘疾人有2124人。按照殘疾類別劃分：視力殘疾234人、聽力殘疾129人、言語殘疾20人、肢體殘疾1118人、智力殘疾297人、精神殘疾219人、多重殘疾102人。按照等級劃分：一級殘疾421人、二級殘疾457人、三級殘疾670人、四級殘疾571人。

一、殘疾人最低生活保障

對家庭人均收入低于低保標準的殘疾人，由縣民政局全部納入了低保范圍，給予最低生活保障。

二、殘疾人社會保險

（一）、呼圖壁縣2010年被國家列入首批新型農村養老保險試點縣。按照《國務院關于開展農村社會養老保險試點的指導意見》和自治區“新農保方案”要求，我縣對一、二級殘疾人參加“新農保”個人繳費由縣殘聯給予100元補貼，對三、四級殘疾人參加“新農保”個人繳費由縣殘聯給予50元補貼。2010年為符合條件的874名農村殘疾人購買“新農保”，補助資 1

金68050元。

（二）、我縣對農村殘疾人參加新型農村合作醫療實行每人30元的補助。2010年對611名殘疾人進行全額補助，補助資金18330元。2011年對797名殘疾人進行全額補助，補助資金23910元。

三、殘疾人社會福利

（一）、為加快推進智力、精神和重度殘疾人托養服務工作，使殘疾人托養服務工作能夠有效的開展和實施，呼圖壁縣按照上級殘聯任務分配，有組織有計劃的為智力、精神和重度困難殘疾人提供居家生活服務，2010年完成40名智力、精神和重度殘疾人托養服務工作，其中：城鎮10人、農村30人，補助標準為：城鎮2000元/年〃人，農村1000元/年〃人。共為托養對象支付資金5萬元。2011年確定完成居家托養對象75人，其中：城鎮10人、農牧區65人，補助標準為：城鎮1500元/年〃人，農村1000元/年〃人。今年將為托養對象支付資金8萬元。

（二）、對聽力患者驗配助聽器給予不同程度的補助，2010年對23名成人聽力患者配戴了助聽器，有5名聽力患者享受關愛救助工程。2011年對14名成人聽力患者驗配了助聽器，每名患者享受到1800元的補助，其中3名患者享受全免。

（三）、我縣對100名精神病患者實行免費服藥，每人每年按項目規定補助400元，共計補助4萬元。在精神病住院方面，我縣在2007年出臺了《呼圖壁縣貧困精神病人醫療救助補助暫行辦法》，辦法中規定對貧困精神病人醫療救助實行“33211”

政策，即救助補助資金由縣民政局承擔30%、縣殘聯承擔30%、病人所在鄉鎮承擔20%、病人所在村承擔10%、個人承擔10%。2010年為4名精神病人住院治療和5名免費服藥人員補助醫療費95269元。

（四）、殘疾人輔助器具補貼方面，我縣按照上級殘聯每年配發輔助器具的數量，按時按量給予發放。2010年發放殘疾人用品用具17件。并按政策給予相應補助。

（五）、為改善我縣殘疾人就業狀況和提高生活技能，讓更多的殘疾人享有教育培訓的機會，全面提高殘疾人的整體素質和社會競爭能力，鼓勵更多的殘疾人通過參加職業技能培訓，掌握一技之長，我縣殘聯對在2011年參加職業技術培訓并獲取職業資格證書的殘疾人，培訓期限在1個月以內（含1個月）的由縣殘聯給予100元的參訓費用補助，培訓期限在1個月以上（不含1個月）的縣殘聯給予200元的參訓費用補助。

四、存在的困難和下一步開展殘疾人社會保障工作的意見和建議

（一）存在的困難

由于我縣地方財政一般預算收入只有2.86億元。縣域內各項事業的發展均需上級資金支持。我縣每年的殘保金收取數額約為100萬元左右，上繳區、州殘聯70%，自留30%，我縣只有30余萬元可以支配使用；主要用于支付農村殘疾人“新農保”、“新農合”補助以及精神病住院支出等，但殘疾人的數量在逐漸增加，由于資金有限，我縣還未將重度殘疾人全部納入低保

范圍。在新型農村養老保險和新型農村合作醫療工作上，補助資金還處于較低水平；非農戶籍殘疾人的醫療保險和基本養老保險也因資金困難未制定相應的補助政策。在居家托養工作方面，服務覆蓋面還需進一步擴大，補助標準也需要相應提高。殘疾人家居環境無障礙建設工作，還沒有真正展開。

（二）對殘疾人社會保障工作的意見和建議

一是建議上級部門對殘疾人社會保障工作多出臺一些優惠政策，多增加一些項目補助資金，并將其真正納入政府財政預算。二是建議調整殘疾人就業保障金的上繳比例，使更多的殘疾人保障金留在基層，從而更好的發揮其應有的作用。

呼圖壁縣殘疾人聯合會

二○一一年四月九日

第四篇：人力資源社會保障服務站調研報告

人力資源社會保障服務站

公共平臺建設調研報告

為加快推進基層人力資源社會保障公共服務平臺建設，根據市人社局下發的《關于開展人力資源社會保障服務站公共平臺建設調研活動的通知》的有關文件要求，我分局對各村人力資源社會保障服務站公共平臺建設情況展開了調查研究，具體情況報告如下：

一、人力資源社會保障服務站的基本情況

我鎮下轄五村一社區，共建有6個人力資源社會保障服務站，分別為：XXX服務站、XXX服務站、XXX村服務站、XXX村服務站、XXX村服務站和XXX社區服務站，位于各自所在村（社區）委會內。

各村人力資源社會保障服務站內部管理規范，有明確的工作制度和服務標準，設有負責人一名，由所在村 “兩委”班子成員兼任，設專職工作人員一名，負責服務站具體工作的開展落實。服務站辦公場所面積合計362平方米，配備計算機、打印機、復印機、電話、傳真機、辦公桌椅、宣傳欄等辦公設施，并實現了與市人社局信息網絡聯網。

各服務站自XXX年開始籌建，XXX年全面建成，XXX年 1

至今我分局投入建設服務站的資金累計超過XX萬元，其中，專職工作人員工資支出XXX元（每人每年XXX萬元），光纖通訊設臵費用XXX元，電腦、打印機購臵費用XXX萬元，其它費用合計約XXX萬元。

二、人力資源社會保障服務站業務項目設置及開展情況

（一）人力資源和社會保障政策法規宣傳工作

近年來，隨著多部人力資源和社會保障政策法規的出臺，政策法規條款進一步細化，為此，廣泛宣傳相關政策法規，加強人民群眾對各項人力資源和社會保障政策法規的認識了解，業已成為我分局的一項重要工作。人力資源和社會保障服務站由于具有深入基層和貼近群眾的優勢，便于直接向群眾做好政策法規的解讀工作和派發宣傳資料，已成為我分局開展人力資源和社會保障政策法規宣傳工作的前緣陣地，今年以來，在開展《工傷保險條例》、《社會保險法》等多項政策法規的宣傳工作中發揮了重要的作用。

（二）就業培訓工作

人力資源社會保障服務站是我分局就業培訓工作向基層延伸的重要據點，主要承擔著下列工作：一是對外提供就業創業扶持政策咨詢、發布崗位需求信息、職業推介、職業指導、創業指導等公共就業服務；二是開展所屬村（社區）內人力資源登記管理，做好所屬地人力資源的調查統計工作，建立服務臺

帳，促進高校畢業生就業，協助做好“4050”人員、有勞動能力殘疾人、零就業家庭成員、低保低收入家庭成員等就業困難人員的就業援助工作；三是調查了解農村勞動力的培訓意愿和需求，發布培訓信息，充分發動村民參加技能培訓；四是開展村（社區）內創業情況和創業帶動就業情況調查，鼓勵自主創業。今年以來，各服務站累計登記失業人員XXX人并全部實現推薦就業，幫助就業困難人員再就業XXX人，成功發動XXX多名農村勞動力參加技能培訓，調查核實轄區內新增企業XXX家。

（三）勞動爭議調解工作

為維護社會的和諧穩定，各人力資源社會保障服務站還承擔著處理當地發生的勞動爭議的工作。今年以來，各服務站工作人員認真學習相關法律法規，積極開展勞動爭議調解工作，對上訪群眾提出的問題，做到件件有著落、事事有回音，多做耐心細致的思想工作，多做得人心、暖人心、穩人心的工作，多做解釋性的工作，把解決思想問題與解決實際問題結合起來，切實爭取把問題解決于基層。到目前為止，各服務站共處理勞動爭議XXX宗，成功調解XXX宗，XXX宗移交上級部門處理。

（四）社會保險和退管工作

在社會保險工作方面，各人力資源和社會保障服務站主要負責為群眾提供社保政策法規咨詢服務，目前咨詢較多的問題

是個人購買社保與養老保障的關系、參保者所享受的醫療待遇情況、享受生育醫療保險的條件及其報銷程序等。在退休人員社會化管理工作方面，各服務站主要負責對所屬村（社區）的退休人員流動、增減進行統計，實施動態管理，并建立臺帳，同時，開展形式多樣的節日慰問、送溫暖活動，讓退休人員感受到社會對他們的關愛。

三、人力資源社會保障服務站在運作、管理方面的存在問題及成因分析

經過幾年的運作管理，XXX各村人力資源社會保障服務站的各項工作業務穩步開展并取得了一定成效，但仍存在著一些問題：一是服務站負責的工作涵蓋就業培訓、勞動爭議調解、社保、退管等多方面的內容，任務繁重，要求專職工作人員具備較強的責任心，具有相當水平的個人綜合素質和專業知識，目前各服務站專職工作人員還未完全達到要求；二是部分業務在服務站開展的時間不長，工作人員在開展相關工作時經驗不足，缺乏專業指導；三是當前服務站專職工作人員除負責本職工作外，還需承擔村里的一些其它工作安排，不能集中精力開展人力資源和社會保障工作。

四、完善人力資源社會保障服務站管理的對策和建議

（一）建議加強業務培訓，組織開展針對人力資源社會保障服務站專職工作人員的業務技能培訓，加強業務知識學習和技

能鍛煉，提高業務工作能力。

（二）建議加強工作指導，特別需要加強對部分開展時間不長的業務工作的指導，向服務站派發相關工作指引，幫助工作人員盡快適應新業務的開展。

（三）建議加強對服務站的統一管理，明確專職工作人員的工作職責，制定統一的工作制度和服務規范，確保人力資源和社會保障各項工作能夠順利開展。

二〇一一年X月X日

第五篇：勐臘縣殘疾人社會保障調研報告

勐臘縣殘疾人社會保障工作專項調研報告 為全面了解和掌握我縣殘疾人社會保障工作開展情況，總結過去的實踐做法和成功經驗，按照殘疾人兩個體系建設要求，推動“十二五”期間殘疾人社會保障工作的開展，根據州殘聯《關于開展殘疾人社會保障工作專項調研的通知》（西殘發〔2011〕19號）要求，我縣對轄區內的城鄉殘疾人社會保障體系建設落實情況進行了調研，現將有關情況報告如下：

一、全縣殘疾人基本現狀

根據殘疾人抽樣調查統計，勐臘縣現有殘疾人15116人，占全縣總人口的6.46%，其中：視力殘疾2868人，占18.97%；聽力殘疾3330人，占22.03%；言語殘疾304人，占2.01%；肢體殘疾3806人，占25.18%；智力殘疾577人，占3.82%；精神殘疾1117人，占7.39%；多重殘疾3114人，占20.60%。全縣城鎮殘疾人為2464人，占殘疾人總數的16.3%；農村殘疾人12652人，占殘疾人總數的83.7%。

二、全縣殘疾人社會保障情況

近年來，勐臘縣委、縣政府一直高度重視殘疾人工作，從解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題著手，按照普惠與特惠、一般性制度安排與專項制度安排相結合的方針，推進殘疾人社會保障體系建設。

（一）低保方面。我縣于2002年開始實行城市最低生活保障制度，民政部門將人均年收入在2100元以下的城鎮居民-1-

納入城鎮低保范圍，城鎮低保標準為每人每月176元，人均月收入不足176元的，補足到176元。2007年9月開始實行農村最低生活保障制度，制定出臺了《勐臘縣實施農村最低生活保障操作規程》，根據我縣農村經濟發展水平和生活條件等實際情況，按照不低于每人每年720元的絕對貧困標準確定。保障標準確定后，按照差額補助的方法，結合農村家庭收入的實際，目前補助標準分為：一類每人每月80元，二類每人每月70元，三類每人每月60元。按照“降低門檻、適當提高補助標準”的原則，我縣符合條件的城鄉殘疾人低保基本實現了應保盡保，每年將有250名殘疾人納入城鎮低保，2300名殘疾人納入農村低保。

（二）在醫療保險方面。按照《勐臘縣新型農村合作醫療實施方案(試行)》（臘政辦〔2006〕197號）文件的要求,勐臘縣新型農村合作醫療2007年1月1日啟動運行。每位參合農民最低籌資標準為50元，農民每人每年繳納10元，中央財政和省財政相應配套補貼每人每年20元，殘疾人其個人繳納費用憑證由民政部門解決，全年住院費用補償累計封頂線為5000元。到2010年，最低籌資標準調整到年人均不低于140元。農民年人均繳費20元，中央、省財政補助各由每年每人40元調整為每年每人60元，每位參合農民全年住院費用補償累計封頂線調整到為30000元。殘疾人住院報銷比例提高10%。目前，全縣參加新型農村合作醫療的殘疾人2600人。

我縣于2009年4月20日開始啟動城鎮居民基本醫療保險試點工作，按照《西雙版納傣族自治州城鎮居民基本醫療保險試點實施辦法》（西政發〔2009〕4號）規定要求，城鎮居民基本醫療保險基金籌措的標準為：一是成年中的普通居民每人每年220元，其中：個人繳費70元，財政補助150元；二是學生、少年兒童每人每年100元，其中：個人繳費10元，財政補助90元；三是低保對象、低收入家庭60周歲以上的老人、喪失勞動能力的重度殘疾人特殊群體，由財政全額補助，個人不繳費。城鎮居民基本醫療保險住院費、特殊疾病門診費最高可以報銷1.6萬元。重度殘疾人員的標準為：持有《中華人民共和國殘疾人證》的視力殘疾中的一級盲、二級盲；聽力殘疾中的一級；言語殘疾中的一級；肢體殘疾中的一級；智力殘疾中的一級、二級；精神殘疾中的一級。到2011年，成年人個人應繳納的基本險和大病險的醫療保險費調整到120元，基本險統籌最高支付限額由原來的1.6萬元提高到3萬元。目前，全縣參加城鎮醫療保險的殘疾人91人（其中學生及未成年人18人，成年人73人）。

（三）在新型農村社會養老保險方面。我縣于2010年被列為新型農村社會養老保險試點縣。根據《關于印發勐臘縣新型農村社會養老保險實施方案的通知》（臘黨辦〔2010〕102號）要求，我縣于2010年10月29日啟動了新型農村社會養老保險工作，各項工作全面鋪開、逐步推進。有關“新型農村

社會養老保險繳費標準及農村重度殘疾人繳費”規定，繳費標準設為一年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，由參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。對于農村重度殘疾人，除每人每年30元的政府基本補貼外，由省財政全部代其繳納最低標準的養老保險金100元（本人不繳費），如果重度殘疾人本人愿意繳納高于最低標準檔次的，其超出部分由本人負責。目前，勐臘縣已辦理第二代殘疾人證的殘疾人有3379人，其中：農村殘疾人有2720人，符合參保條件的農村殘疾人有1877人，一、二級重度殘疾人有573人。根據《勐臘縣新型農村社會養老保險實施方案》中有關殘疾人的優惠政策規定，目前已有319名重度農村殘疾人免費參加了新農保，由省財政按照最低100元的檔次逐年全額代繳養老保險費。對其他符合條件的農村重度殘疾人，縣人事勞動和社會保障局、縣殘聯及有關部門將繼續做好調查統計工作，保證農村重度殘疾人免費參加新農保。

（四）在社會救助方面。按照“適當降低門檻、分類實施“的原則，對有殘疾人的家庭提高了救助水平，充分發揮臨時性救濟在保障貧困殘疾人基本生活方面重要的作用。

三、存在的問題

雖然我縣殘疾人社會保障體系建設取得了一定成績，但由于我縣是國家貧困縣，財力薄弱，殘疾人幫扶資金還存在資金缺口，殘疾人社會保障體系建設工作任重道遠。

（一）各有關部門、社會各界對殘疾人社會保障工作重視不夠，對轄區殘疾人的社會保障體系建設情況不了解、不關心，僅在每年的助殘日期間走訪殘疾人，其他時間很少過問殘疾人工作。鄉鎮、村（社區）殘疾人工作基礎薄弱，以致中央到地方的優惠政策不能很好地落實到村組和社區。

（二）殘疾人低保標準偏低。除一小部分有一技之長的殘疾人外，其他殘疾人（尤其是重度殘疾人、精神、智力和老年殘疾人）基本依靠家庭供養，一人殘疾，全家貧困。每月補助的低保金對殘疾人生活是杯水車薪，很多殘疾人享受了低保后生活仍很艱難。

（三）社會保障體系建設落實不平衡，使得有些殘疾人享受社會保障的機會和效果不平等，處于最低收入邊緣的殘疾人很難被納入城鎮低保和農村低保范圍。

（四）部分殘疾人很難完全享受到社會保障政策。由于殘疾人大多數處于貧困邊緣，加上其本身生活困難，更沒有資金交納醫保和養老保險，在宣傳不到位、優惠政策沒能落實的情況下，以致很難完全享受到國家的醫保和新型農村社會養老保險政策。

四、對策和建議

（一）高度重視，推動殘疾人社會保障政策落實。殘疾人是現實社會的一個重要組成部分，也是弱勢群體，殘疾人的生產生活情況牽涉千家萬戶，殘疾人的優惠政策落實得如何，直

接影響社會的和諧穩定。因此，建議省、州、縣政府及相關部門站在落實科學發展觀的高度，把殘疾人社會保障體系建設工作列入重要的議事日程，認真學習、廣泛宣傳、全面貫徹落實《中華人民共和國殘疾人保護法》和中央、省、州出臺的《關于促進殘疾人事業發展的實施意見》及有關法律法規和優惠政策，加快殘聯系統組織體系建設，確保殘疾人社會保障體系建設順利實施。

（二）多措并舉，保障殘疾人基本生產和基本生活所需。建議民政部門積極推行分類施保政策，按照殘疾人的殘疾程度、個人收入水平和貧困綜合狀況作為享受低保的評估依據，不受指標限制，力爭把符合低保條件及處于符合低保條件邊緣的殘疾人全部納入低保范圍，切實減輕殘疾人家庭的負擔，并適度提高殘疾人享受城鎮低保和農保標準，適度放寬降低低保準入條件，縮短城鄉低保差距，重點救助一戶多殘和老殘一體的家庭。建議衛生部門和勞動保障部門為殘疾人免費參加新農合、城鎮醫保和新型農村社會養老保險提供政策幫助。

勐臘縣殘疾人聯合會

二0一一年四月八日