第一篇：揭西縣社會保障網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的調(diào)研報告

一、揭西縣建立覆蓋全縣城鄉(xiāng)社會保障網(wǎng)的現(xiàn)狀

1998 年 1 月，《廣東省社會救濟條例》和《廣東省城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保 障制度實施辦法》開始實施，揭西縣據(jù)此于1998年開始在全縣實行城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度，并逐步完善各項配套措施。同時為了加強資金管理，提高配套資金的到位率，廣東省人民政府于 1999 年8月下發(fā)了《廣東省城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保障制度實施辦法》，明確了申請、審批、資金管理、發(fā)放等操作程序，為低保資金的透明、公正化運行提供了保證。在我縣最低生活保障制度逐步健全完善的同時，我縣的社會救助工作也逐步制度化、規(guī)范化。與最低生活保障制度密切相關(guān)的《關(guān)于解決特困群眾“四難”問題的意見》、《關(guān)于實施十項民心工程》及《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》等政策法規(guī)文件相繼出臺。隨著解困配套措施的不斷落實，低保、五保對象多方面的生活困難得到了有效解決和緩解。低保、五保工作是新時期民政工作的一項新舉措，是廣大弱質(zhì)群體所贊譽的一項“民心工程”，低保、五保工作實施的好壞，將直接影響到黨和政府在人民群眾心目中的形象和地位，將直接影響到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。

我國憲法第45 條第1 款規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”這是憲法對公民物質(zhì)幫助權(quán)的規(guī)定。我縣建立的《揭西縣城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保障制度》，被譽為居(村)民的 “最后一道安全網(wǎng)”。如今，這道安全網(wǎng)已經(jīng)覆蓋到全縣各個范圍。

隨著城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度不斷完善，揭西縣的低保、五保的覆蓋面也不斷擴大，人數(shù)不斷增加，標準也相應(yīng)提高。

1998 年，揭西縣納入低保的對象僅有2192戶，6374人。2012年該縣共有城市低保對象1670戶，3769人，低保標準為人月280元，人月均補差 207元，人年均享受保障資金2484元，全縣共發(fā)放城市最低生活保障金937萬元。農(nóng)村低保對象共有11207戶，26528人，低保標準為人月210 元，人月均補差117元，人年均享受保障資金1404元，全縣共發(fā)放農(nóng)村保障金3724萬元。救濟人數(shù)為1998年的4.7倍多;低保資金也大幅增加，1998 年，全縣落實財政低保資金才136萬元，2012年已增加到了4661萬元，約為1998年的29倍多。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生活水平也逐步提高。為了更好地解決貧困人口問題，保障他們的基本生活權(quán)益，揭西縣不斷增加低保資金的投入，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保的標準。同時揭西縣于2009年全面擴面五保供養(yǎng)范圍，在原有930個供養(yǎng)對象的基礎(chǔ)上新增五保供養(yǎng)對象1207人，目前已列入五保供養(yǎng)對象的有2164人，其中集中供養(yǎng)222人，人年均供養(yǎng)標準3840元，分散供養(yǎng)1942人，人年均供養(yǎng)標準 3840元，基本達到了應(yīng)保盡保的要求。在此基礎(chǔ)上，該縣根據(jù)實際，如果仍有村民遭受到天災(zāi)人禍的情況，而造成生活困難的，縣民政局救災(zāi)救濟股將以最快的速度對其進行審核，凡符合低保條件的及時報縣財政局核撥低保金，確保應(yīng)保盡保。同時，為了進一步幫助低保對象解決醫(yī)療難問題，揭西縣在2007年至 2012年共下?lián)芰?00 多萬元醫(yī)療救助款，先后為 234555多人次的低保對象實施了醫(yī)療救助(含資助參加基本醫(yī)療保險)，對他們的治病康復(fù)，生活保健起到了極其重要作用。實施低保、五保制度以來，在縣委、縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，在上級民政部門的大力支持和各有關(guān)部門的共同努力和大力協(xié)作下，揭西縣低保、五保工作得到了順利的實施，低保、五保覆蓋面逐年增大，低保、五保制度逐步得到完善。對維護我縣社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

總之，在社會經(jīng)濟日益發(fā)展、人民生活水平日益提高、生活風(fēng)險日益增加的今天，建立廣覆蓋、多層次、社會化的城鄉(xiāng)社會保障體系顯得尤為重要和日益迫切，以滿足不同階層困難群眾的不同層次、多樣化的社會保障需求，使他們在遭受各種意外和風(fēng)險時都能得到應(yīng)有的社會保障，增強其安全感和幸福感，促進人民群眾與社會的和諧發(fā)展。

二、揭西縣低保、五保工作目前存在的困難及原因分析

隨著安全網(wǎng)覆蓋面的擴大，隨著人民生活質(zhì)量的提高，低保、五保也在不斷完善，處在不斷的變化狀態(tài)，而低保、五保工作也相應(yīng)地成為一項動態(tài)工作，這就必然會不斷出現(xiàn)新的情況和新的問題。揭西縣低保工作主要有以下幾個方面的問題。

第一是低保配套資金的問題突出。2007 年，按照廣東省民政廳《關(guān)于進一步落實最低生活保障制度的通知》精神，及《廣東省最低生活保障資金管理暫行辦法》，省補助14個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的低保資金按省確認的居民40%和農(nóng)村60%的比例給予補助。因此就最低生活保障資金預(yù)算而言，市縣一級的財政預(yù)算資金難于足額到位，如此必然會給揭西縣完成應(yīng)保盡保任務(wù)帶來困難。縣級低保資金的運行程序是：財政按上級“配套資金”要求作出預(yù)算，因為如果不按要求預(yù)算，上級的配套資金可能下不來，但預(yù)算資金較大，增加了財政困難。假如在縣級經(jīng)濟發(fā)展、地方稅的征收和財政支出不允許的狀況下，則地方負擔(dān)的那部分低保資金就難于落實。雖然總體看來，揭西縣低保工作取得了一定的成績，但是由于我縣是貧困縣，地方財政困難，每年縣財政要拿出好一千多萬元作為低保配套資金，切實對縣財政來說是一個沉重的負擔(dān)。

第二是城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助制度無法實施。按照省市有關(guān)文件精神，醫(yī)療救助經(jīng)費由縣財政按當?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標準人月增加14%的比例安排醫(yī)療救助金，僅此一項，該縣每年就需要增加600多萬元來作為醫(yī)療救助基金，對于貧困縣來說切實非常困難。

第三是揭西縣敬老院建設(shè)目前難于達到上級的有關(guān)要求。按照省委、省政府關(guān)于“十項民心工程”的部署和要求，“千間敬老院福星工程”的建設(shè)是我省“十一五”期間的民心工程。但是揭西縣現(xiàn)有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成敬老院17個，敬老院大體可分為二種類型，第一類的院房建設(shè)相對較好，可容納30人左右的集中供養(yǎng)人數(shù)，具備各種配套功能的用房，院內(nèi)環(huán)境美觀。如金和、五云敬老院。第二類規(guī)模較小建筑格局不盡合理，功能用房及設(shè)施不配套，院內(nèi)環(huán)境一般，有良田、坪上、灰寨、棉湖、錢坑、南山、上砂、龍?zhí)丁⒕┫獔@、五經(jīng)富、大洋、大溪、鳳江、塔頭、東園敬老院。其主要原因：一是有些領(lǐng)導(dǎo)對敬老院建設(shè)認識不到位、重視不夠，沒有認識到這是為民服務(wù)，為群眾辦實事，落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。二是把集中供養(yǎng)五保戶當成包袱，認為敬老院人多了，負擔(dān)重，思想上存在畏難情緒，控制敬老院的供養(yǎng)人數(shù)。三是后續(xù)資金缺乏，籌集渠道不暢。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只重視前期建設(shè)投入，不重視后期管理投資，致使個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的敬老院在運行中嚴重缺乏各種配套設(shè)施，幾乎將近停止運轉(zhuǎn)。

三、建立高效的低保、五保工作體系之對策

社會保障本質(zhì)上就是對人的基本生存權(quán)的一種救濟與保障，它從一開始就是應(yīng)屬人權(quán)的重要權(quán)項的基本內(nèi)容。人作為一個個體，他是一個社會的人，社會完全有責(zé)任對他的基本生存權(quán)作一個保障，這是現(xiàn)代社會文明的一個基本要求，更是構(gòu)建和諧社會主義社會的基礎(chǔ)。進入 21 世紀，伴隨著市場經(jīng)濟體制改革，我縣的經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成果，但貧富分化的現(xiàn)象也日漸顯露：下崗失業(yè)人員增加、傳統(tǒng)的鰥寡孤獨的貧困人口增多，失地、缺少生存手段的農(nóng)村貧困人口增多，成為社會不穩(wěn)定因素。因此，建立完善的低保、五保工作制度是民政工作與構(gòu)建和諧社會主義社會最直接的體現(xiàn)，關(guān)系到社會穩(wěn)定，關(guān)系到和諧社會的構(gòu)成，也是增強黨和政府凝聚力和向心力的有力手段。

政府實行低保、五保制度，得到了廣大人民群眾的充分肯定和贊揚，他們紛紛表示“感謝政府”、“制度非常好”、“很了解國家的困難”“是黨和社會主義救了我們”，對低保、五保工作充滿了感激。但我們同時也要看到，該縣的低保、五保標準還比較低，貧困現(xiàn)象也將長期存在，要徹底解決貧困問題，其中一個重要的調(diào)整措施就是不斷健全完善低保和五保制度，建立高效的低保、五保和醫(yī)療救助工作體系。

為全面貫徹落實《廣東省社會救濟條例》、《廣東省城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保障制度實施辦法》，有效地維護弱勢群體的生活權(quán)益，我們必須以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會為總目標，堅持“以民為本，為民解困”的民政宗旨，通過加強領(lǐng)導(dǎo)，加強管理，健全制度和健全機構(gòu)，推進低保、五保和醫(yī)療救助工作的創(chuàng)新，鞏固和完善低保、五保和醫(yī)療救助工作，確保貧困人口無饑寒，貧病人員能及時得到醫(yī)治。為此，我們要全面完善低保、五保制度和低保人員的醫(yī)療救助制度，使保障網(wǎng)覆蓋全社會，做到動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保”，并根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和生活，物價水平等情況，逐步提高低保、五保對象的基本生活和醫(yī)療救助標準。實現(xiàn)低保、五保和醫(yī)療救助工作法制化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化，為達到此項目標，我們應(yīng)從以下幾個方面全面開展工作：

(一)黨委政府的重視支持是做好低保、五保和醫(yī)療救助工作的重要保證。

堅持以人為本，這是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。低保、五保和醫(yī)療救助工作是社會保障的主要措施之一，是救助貧困居民的“民心工程”，為進一步推進社會保障進程，給經(jīng)濟社會的快速發(fā)展創(chuàng)造比較寬松、和諧的社會環(huán)境，加快和諧社會的構(gòu)建，完善低保、五保和醫(yī)療救助工作制度就顯得更為重要了，各級黨委政府必須站在構(gòu)建“和諧社會”的高度來支持這項工作，把低保、五保工作納入日常工作議程，在低保資金、人員編制和工作經(jīng)費上給予實際上的支持。

民政部門要加大工作力度，創(chuàng)新工作思路，多調(diào)研、勤匯報，爭取各級黨委和政府的重視和支持，將最低生活保障工作列為“十二五”民政工作的重中之重，并作為考核各級政府工作績效的主要內(nèi)容、重點督辦，重點抓落實。

(二)根據(jù)實際情況，努力增加資金投入。

按照省委、省政府的要求和低保對象的實際需要，積極爭取上級財政對縣級的資金扶持力度的同時，縣財政必須進一步加大低保、五保和醫(yī)療救助資金的投入，確保配套資金足額到位。建議：一是積極加快敬老院的建設(shè)步伐。加快推進“敬老福星工程”建設(shè)步伐，改變我縣敬老院建設(shè)落后局面，開創(chuàng)敬老院建設(shè)新局面，結(jié)合該縣實際情況。今后要盡快落實敬老院的改擴建工程，進一步完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，爭取改擴建后達到等級敬老院的標準，提高集中供養(yǎng)率，規(guī)模能容納當?shù)?0%以上的五保戶集中供養(yǎng)，建成多功能、綜合型的農(nóng)村社會福利中心。二是按照上級有關(guān)文件精神，建立健全困難群眾的醫(yī)療救助制度，解決困難群眾看病難的問題，落實醫(yī)療救助資金。為了確保低保資金的落實，必須嚴格按照《廣東省最低生活保障資金管理暫行辦法》的規(guī)定，落實足額低保配套資金，并以此來爭取省級財政給予按比例的補助，作為明年的低保資金。

(三)完善現(xiàn)有低保、五保和醫(yī)療保障制度，加快新的法規(guī)建設(shè)。

一是要嚴格落實低保、五保對象家庭備案制度，凡符合低保、五保條件的對象，都要登記造冊，分類排隊，做到低保、五保對象底數(shù)清，情況明。二是嚴格落實操作規(guī)范和公示制度，凡是符合低保、五保條件的，隨時申請、審核、審批，審批結(jié)果要張榜公布，接受群眾的監(jiān)督，防止優(yōu)親厚友。三是嚴格落實低保、五保資金社會化發(fā)放辦法。統(tǒng)一由銀行發(fā)放。為了使低保工作有法可依、有章可循，抓緊研究制定和修訂低保、五保工作的規(guī)章制度，讓關(guān)心和支持低保工作的政府各部門和社會各界能夠有法可依、有章可循。逐步實現(xiàn)低保、五保工作由行政手段為主，向依法行政為主的轉(zhuǎn)變。

(四)加大工作力度，抓好低保、五保工作機構(gòu)的建設(shè)。

加強低保、五保工作機構(gòu)建設(shè)是做好低保、五保工作的關(guān)鍵。目前，揭西縣低保、五保對象達 3 萬多人，工作對象多、涉及面又廣。對低保、五保對象的管理需要復(fù)雜的程序和大量的事實數(shù)據(jù)，現(xiàn)有人員、辦公設(shè)施和經(jīng)費都不能滿足工作的需要。同時，低保、五保工作需要做大量的基礎(chǔ)性工作，但工作經(jīng)費沒有列入預(yù)算，得不到保障，直接影響了低保工作的有效開展。要解決以上問題，民政部門要積極及時有效地向當?shù)卣腿耸虏块T請示，爭取盡快設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)和辦公經(jīng)費。

(五)加大檢查督促力度，建立低保、五保動態(tài)管理考核制度。

為了確保低保、五保對象動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保”，縣民政門要組織工作人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨，進村入戶地進行抽查檢查，落實情況將進行通報，對低保、五保及醫(yī)療救助的工作情況，要定期或不定期地進行督促檢查，加強指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，及時改進。要全面建立和完善低保、五保動態(tài)管理考核制度;建立健全低保、五保工作的匯報、督查、通報制度和獎懲制度。此外，為確保低保、五保制度的建立和有效管理，我們還要對低保、五保工作人員加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步提高低保隊伍的素質(zhì)。計劃按照業(yè)務(wù)工作需要，不定期舉辦有關(guān)低保業(yè)務(wù)的各類培訓(xùn)班，以保證從事低保工作的干部職工適應(yīng)低保工作發(fā)展的需要。

(六)制定合理、發(fā)展的保障標準。

低保、五保供養(yǎng)的保障標準是國家為救濟社會成員中收入難以維持基本生活需求的居民而制定的一種社會救濟標準，其制定應(yīng)參考當?shù)鼐S持居民基本生活所必需的衣、食、住及未成年人的義務(wù)教育費用以及社會發(fā)展狀況和物價等因素。然而，該縣現(xiàn)有的保障標準偏低，難以有效保障不同家庭的基本生活。因此，要根據(jù)地方經(jīng)濟的發(fā)展狀況逐步提高低保、五保供養(yǎng)的保障標準，以切實保障困難群眾和五保對象的基本生活。

(七)嘗試轉(zhuǎn)變政府職能，引進民間組織的力量共同服務(wù)低保、五保對象。

建立高效的低保、五保工作體系也必須要有充足的人力資源和完善的辦公設(shè)施。我們在健全工作機構(gòu)和完善辦公設(shè)施的同時，必須保持低保工作機構(gòu)的精簡和管理的效率。其中關(guān)鍵之處是將工作中心從政府下放到社區(qū)和民間組織。如果政府直接面對規(guī)模擴大、需求復(fù)雜的受助對象，必然會不斷擴編機構(gòu)、增加預(yù)算，由此導(dǎo)致行政低效率。而依托社區(qū)和民間組織，政府則可以更準確地把握全局，進行政策調(diào)控：可以利用社區(qū)和民間組織這個平臺，通過政策倡導(dǎo)和鼓勵民間組織及社區(qū)居民積極引入資源，為貧困群體提供低成本的物資、信息、培訓(xùn)等服務(wù)，整合社區(qū)資源，達到資源互補和充分利用，從而提高低保、五保救助效率;另一方面可以引導(dǎo)受助低保、五保對象互助合作，促進他們自我組織、自我管理、自我服務(wù)，這是控制救濟管理成本的有效途徑，也將直接減少政府對救濟資源的投入，促進自強自立的良好風(fēng)氣形成。

低保、五保和醫(yī)療救助工作的實施在扎扎實實地為構(gòu)建和諧社會打基礎(chǔ)——普遍人權(quán)的權(quán)利基礎(chǔ)、社會公平的秩序基礎(chǔ)、社會認同的心理基礎(chǔ)、政府轉(zhuǎn)變職能的政治基礎(chǔ)，這些，都是發(fā)展揭西經(jīng)濟社會，促進揭西和諧發(fā)展的重要的不可或缺的構(gòu)成要件。同時，這一工作開展與完成的好壞，直接關(guān)系著我縣民政事業(yè)的改革發(fā)展，更是我們建設(shè)民主政治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧揭西的重要基石。我們希望在今后的工作中，我縣低保、五保工作能有一個全新的飛躍，標準不斷提高，低保、五保和醫(yī)療救助資金投入不斷加大，管理不斷規(guī)范，解困配套措施不斷落實，有效地維護弱勢群體的生活權(quán)益，為維護社會穩(wěn)定，落實科學(xué)發(fā)展觀，建立和諧社會發(fā)揮更積極的作用。

第二篇：基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)調(diào)研報告

服務(wù)型黨組織創(chuàng)建是市委研究黨建工作新任務(wù)、順應(yīng)發(fā)展新趨勢作出的一項重大決策部署，是當前和今后一段時期統(tǒng)攬全市黨建工作的總抓手，是全市各級黨組織必須下大力抓好抓實的一項繁雜艱巨的系統(tǒng)工程。在推進這項系統(tǒng)工程建設(shè)中，個人認為，構(gòu)建基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系是當前最根本、最核心的重要任務(wù)。對構(gòu)建服務(wù)體系的組織框架和功能定位，以及創(chuàng)建工作存在的主要困難和問題進行研究，顯得十分重要、迫在眉睫。

為此，我結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的要求，以《構(gòu)建基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系課題研究》為題進行調(diào)研，先后深入11個縣（區(qū)、市）召開座談會，并采取解剖麻雀、總結(jié)典型的方式，實地走訪15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及8個村（社區(qū)），發(fā)放了2000余份問卷到機關(guān)、企事業(yè)單位、農(nóng)村等各種類型各個層面的基層黨組織中進行了調(diào)查。同時，還通過互聯(lián)網(wǎng)和全國組織工作內(nèi)刊了解其他省市的先進經(jīng)驗。通過認真梳理、綜合分析、總結(jié)提煉，形成了調(diào)查報告。現(xiàn)報告如下：

一、構(gòu)建基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的必要性

（一）有利于順應(yīng)基層黨建新任務(wù)的需要。黨的十七大指出，要“拓寬黨員服務(wù)群眾渠道，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系。”十七屆三中強調(diào)要“完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機制，強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門各負其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制”.基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)正是基于落實這些要求，總結(jié)全市各級黨組織的實踐探索提出來的，順應(yīng)了新時期黨組織和黨員服務(wù)群眾工作的新形勢和新任務(wù)要求。

（二）有利于推進服務(wù)型黨組織創(chuàng)建。從落實服務(wù)型黨組織“五大體系”創(chuàng)建任務(wù)的操作實踐來看，構(gòu)建基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系是推進創(chuàng)建工作的操作平臺和有力抓手，是構(gòu)建其他體系的前提和基礎(chǔ)。只有抓好基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，才能使各項創(chuàng)建工作任務(wù)真正落實到操作層面，實現(xiàn)整體推進。

（三）有利于促進科學(xué)發(fā)展。基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系以組建四級聯(lián)動服務(wù)機構(gòu)為主要任務(wù)，必將推動縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社會）三級服務(wù)模式和工作手段的轉(zhuǎn)變，促進各級各部門相關(guān)機制體制“廢、改、立”,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革進程，提高黨政機關(guān)和基層組織工作效能，為經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展營造良好黨務(wù)政務(wù)環(huán)境。

（四）有利于充分發(fā)揮基層黨組織先進性。基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系著力解決各級黨組織和黨員服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的平臺問題和渠道問題，是落實中央四個長效機制文件精神和實施基層組織先進性建設(shè)工程的重要措施，必將提升黨員教育培訓(xùn)和管理工作水平，增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員隊伍先進模范作用和干部隊伍骨干帶頭作用，進一步深化和拓展基層黨組織和黨員干部隊伍的先進性。

綜上所述，構(gòu)建基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系是以改革創(chuàng)新精神推進基層黨建工作改革創(chuàng)新的需要，是各級黨組織充分發(fā)揮“推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧”作用的必然選擇。

二、基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的組織框架和功能定位

按照《中共遵義市委關(guān)于深入開展服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作的意見》有關(guān)要求，構(gòu)建基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，主要是以縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、組（小區(qū)）四級基層黨組織為依托，以黨員干部為服務(wù)骨干隊伍，以整合各類服務(wù)資源為手段，建立四級聯(lián)動的服務(wù)機構(gòu)，形成全方位、多層次、多渠道的綠色服務(wù)通道，搭建上級黨組織服務(wù)下級黨組織、黨組織服務(wù)黨員、黨組織和黨員服務(wù)群眾、城鄉(xiāng)黨組織互幫互助、各級黨組織和廣大黨員干部共同服務(wù)科學(xué)發(fā)展的綜合性、多功能的服務(wù)平臺。通過認真總結(jié)全市各級黨組織實踐經(jīng)驗，借鑒外地先進成果，我認為，四級服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的組織框架和主要功能可作如下考慮：

（一）縣（區(qū)、市）組建黨務(wù)服務(wù)中心。主要是整合黨建工作任務(wù)和黨內(nèi)服務(wù)資源，搭建“統(tǒng)一管理、綜合服務(wù)”的工作和服務(wù)平臺，主要功能包括：一是統(tǒng)籌運作全縣的服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作，統(tǒng)一管理各級基層組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)，協(xié)調(diào)縣級政務(wù)中心，為基層黨員干部群眾提供一站式的黨務(wù)政務(wù)服務(wù)。二是開展黨員發(fā)展、黨務(wù)咨詢、黨務(wù)公開、黨員教育培訓(xùn)、黨員申訴受理、黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、流動黨員管理、遠程教育信息或課件服務(wù)和承擔(dān)黨代會常任制、整頓軟弱渙散黨組織、實施“三關(guān)工程”、推進城鄉(xiāng)黨建一體化等黨內(nèi)業(yè)務(wù)。三是搭建黨員干部學(xué)習(xí)、交流、互助的平臺，為黨員干部工作、學(xué)習(xí)、生活提供必要的條件和良好的環(huán)境。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心。主要是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)職能和服務(wù)資源，搭建集黨務(wù)、政務(wù)和社會事務(wù)為一體綜合性服務(wù)平臺，主要功能包括：一是對接縣級黨員服務(wù)中心服務(wù)職能，整合黨內(nèi)服務(wù)資源，開展黨內(nèi)業(yè)務(wù)和服務(wù)黨員；二是對接縣級政務(wù)服務(wù)中心職能，開展全程代理服務(wù)工作，并整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所資源，拓寬服務(wù)內(nèi)容，減化審批程序，規(guī)范服務(wù)機制，為群眾提供一站式的行政審批、法律維權(quán)、綜治維穩(wěn)、紛糾調(diào)處、遠教服務(wù)、信息咨詢、政策答疑、農(nóng)技推廣、社會保障、文明創(chuàng)建、新農(nóng)村建設(shè)等相關(guān)業(yè)務(wù)辦理和便民服務(wù)。三是積極為企業(yè)、公益性機構(gòu)、社會中介組織服務(wù)基層、服務(wù)群眾提供便利條件。

（三）村（社區(qū)）組建黨員綜合服務(wù)站。主要是根據(jù)村（社區(qū)）“兩委”工作任務(wù)和群眾的生產(chǎn)生活需求，積極整合轄區(qū)內(nèi)的各種服務(wù)資源，寓管理于服務(wù)之中，將服務(wù)資源進行細分，實行項目化的運作和管理，為基層黨組織、社會中介組織、企事業(yè)單位和黨員干部、志愿者隊伍、入黨積極分子參與到黨員綜合服務(wù)站工作來提供平臺和機制保障，更好滿足轄區(qū)群眾多樣化和個性化的服務(wù)需求。主要功能包括：一是對接縣（區(qū)、市）黨員服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，一方面搭建開展黨務(wù)和服務(wù)黨員的平臺，另一方面為群眾提供行政審批和證照辦理等全程代理服務(wù)；二是立足村（社區(qū)）的職責(zé)和任務(wù)，有針對性地開展遠程教育、農(nóng)技推廣、新農(nóng)村建設(shè)、政策咨詢、稅費代繳、土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療計生、貧困救助、糾紛調(diào)解、“三關(guān)”工程、勞務(wù)輸出等便民服務(wù)。三是依托轄區(qū)內(nèi)服務(wù)資源優(yōu)勢，聯(lián)合相關(guān)企業(yè)、公益機構(gòu)和社會中介組織或能人，采取無償或低償?shù)姆绞剑_設(shè)農(nóng)資購銷、訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)技服務(wù)、金融保險、居家養(yǎng)老等服務(wù)項目，更好滿足轄區(qū)群眾生產(chǎn)（工作）生活的需求，進一步拓寬服務(wù)渠道，提升服務(wù)功能。

（四）村民組（小區(qū)）組建便民服務(wù)點。主要以組（小區(qū)）黨小組、遠教播放點或相關(guān)單位為依托，組建便民服務(wù)網(wǎng)點，延伸村（社區(qū)）組建黨員綜合服務(wù)站的服務(wù)鏈條。其服務(wù)功能根據(jù)服務(wù)點的人員能力、服務(wù)資源情況確定，主要功能包括受理代辦事項、反饋社情民意、宣傳政策法律、接受服務(wù)咨詢、調(diào)處鄰里糾紛等等，以及開展其他的有償服務(wù)項目。

三、基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的組織框架和功能定位的可行性

經(jīng)調(diào)研認為，基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的組織框架和功能定位立足市情實際，富有本地特色，便于實踐操作，現(xiàn)在付諸實施是順勢而為、借力而上，一定能達到事倍功半的效果。

（一）有基礎(chǔ)支撐。近年來，全市各級集中力量解決了基層黨組織辦公陣地、遠程教育等硬件問題，探索建立了村干部工資和養(yǎng)老保障機制、村級集體經(jīng)濟發(fā)展扶持機制、貧困黨員幫扶基金等保障機制，實行了“公推直選”、“兩推一選”、黨務(wù)公開、黨代會常任制等黨內(nèi)民主機制，各級基層黨組織在聯(lián)系和服務(wù)群眾中探索了許多行之有效的做法，為構(gòu)建服務(wù)體系奠定了良好的硬件基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。從全市實際來講，依托現(xiàn)有的基礎(chǔ)，將基層黨建工作重點轉(zhuǎn)移到構(gòu)建服務(wù)體系、完善服務(wù)功能上來，是發(fā)展的必然趨勢，組建四級服務(wù)機構(gòu)組織框架和功能無疑是操作性很強的一種模式。

（二）有經(jīng)驗借鑒。從全市范圍來看，自省委實施基層組織黨的先進性建設(shè)工程以來，全市各級黨組織在構(gòu)建基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系中積累不少的實踐經(jīng)驗；從全國范圍來看，上海市、北京市、山東省、安徽省、河北省等省市在構(gòu)建服務(wù)體系中總結(jié)的好經(jīng)驗和好做法可供我們參考。因此，在組建四級服務(wù)機構(gòu)工作中，可以結(jié)合本地實際，大膽借鑒吸收外地經(jīng)驗，通過“高位嫁接”實現(xiàn)高起點創(chuàng)建，提升現(xiàn)有實踐水平，創(chuàng)造遵義自身特色。

（三）有政策保障。遵義市委三屆四次全會提出了《關(guān)于堅持“三抓”、著力打造“六大環(huán)境”、深入推進“一建雙創(chuàng)”的意見》，明確提出廉潔高效的政務(wù)環(huán)境的工作任務(wù)。另外，全國新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革提出要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)“促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入；強化公共服務(wù)、著力改善民生；加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定；推進基層民主、促進農(nóng)村和諧”的職責(zé)。這為“四級服務(wù)機構(gòu)”的操作模式提供的政策保障，給基層黨組織結(jié)合本地實際、整合服務(wù)資源、延伸拓展功能預(yù)留了廣闊的政策空間。

（四）有民意支持。調(diào)研中，將基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的組織框架和功能定位的思路征求了基層黨組織和黨員群眾的意見，有90%以上的人認為這種模式涵蓋黨務(wù)、政務(wù)和社會社務(wù)等工作內(nèi)容，既有利于加強黨的建設(shè)，又有利于推進政府效能建設(shè)，還有利維護穩(wěn)定、推動發(fā)展，能夠強化基層黨組織服務(wù)功能，95%以上的人認為這是一項“黨政重視、社會關(guān)注、群眾擁護”的實事工程。省委常委、組織部長張少農(nóng)和副部長侯正茂給予了充分肯定，分別作了重要批示。

四、基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建面臨的主要困難和問題

在調(diào)研過程中，大家認為推進基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，必須要強化服務(wù)理念、更新服務(wù)觀念，促進工作模式、服務(wù)手段的變革，但也發(fā)現(xiàn)許多問題隨著改革的深入和工作的推進，逐漸凸現(xiàn)出來，必須著力解決好以下三個方面的問題：

（一）影響創(chuàng)建工作推進的思想認識問題。一些地方和部分黨務(wù)工作者對服務(wù)型黨組織創(chuàng)建的內(nèi)涵認識不深刻、領(lǐng)會不透徹，未能認識到構(gòu)建基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系對推進創(chuàng)建工作的重要意義，工作缺乏緊迫感和責(zé)任感；部分基層干部、特別是基層黨組織負責(zé)人，未從根本上強化服務(wù)理念、轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，缺乏改革創(chuàng)新精神，習(xí)慣于傳統(tǒng)的管理模式和工作方法，不愿進行探索和嘗試，從而被動地接受任務(wù)，對基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的功能設(shè)置缺乏系統(tǒng)思考、沒有深入研究，認識模糊、思路不清，簡單地理解為“湊合幾個單位集中辦公，統(tǒng)一制作幾塊牌子，能夠幫群眾辦幾件事”,從而造成重視不夠、投入不足，導(dǎo)致走形式應(yīng)付交差。

（二）影響服務(wù)功能提升的機構(gòu)設(shè)置問題。基層黨組織四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作為一種全新的服務(wù)模式，要達到深化服務(wù)功能的要求，必須解決以下問題：一是縣級黨員服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合服務(wù)中心的機構(gòu)規(guī)格、人員編制等問題；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）的工作任務(wù)和服務(wù)職能整合、服務(wù)項目的規(guī)范設(shè)置、服務(wù)方式的改進等問題；三是各級基層黨組織整合服務(wù)資源的能力問題、服務(wù)隊伍能力素質(zhì)問題、黨員隊伍參與積極性的問題，等等。

（三）影響服務(wù)資源整合的機制體制問題。基層黨組織四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)是一個上下聯(lián)動的服務(wù)實體，要實現(xiàn)聯(lián)動就必須從機制體制解決條塊管理、影響服務(wù)資源整合的問題，服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)項目的管理機制問題，等等。同時，還要避免新舊服務(wù)模式轉(zhuǎn)變過程中新產(chǎn)生管理體制不順、職能重復(fù)、資源浪費等問題。

（四）影響創(chuàng)建工作進度的保障機制問題。構(gòu)建基層黨組織四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系必須硬件先行，但是一些地方辦公陣地陳舊、功能不完善，不能適應(yīng)創(chuàng)建工作的需要，根據(jù)現(xiàn)有條件組建服務(wù)機構(gòu)，存在低水平重復(fù)建設(shè)的隱患，一些地方硬件建設(shè)經(jīng)費、創(chuàng)建工作經(jīng)費投入明顯不足，導(dǎo)致推進乏力、進展遲緩，一些建好的服務(wù)機構(gòu)無運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障，工作開展不正常，服務(wù)難持久。

五、解決主要困難和問題的對策

針對構(gòu)建基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系上述困難和問題，特提出以下建議：

（一）強化隊伍培訓(xùn)。按照分級負責(zé)、分類培訓(xùn)的原則，將各級黨組織書記、黨務(wù)干部隊伍（創(chuàng)建隊伍）、服務(wù)骨干隊伍作為主要培訓(xùn)對象，把解讀創(chuàng)建內(nèi)涵、提高思想認識、更新服務(wù)觀念、強化服務(wù)理念作為培訓(xùn)的公共課程，并針對性地設(shè)置分類培訓(xùn)課程，著力提高各級黨組織書記整合服務(wù)資源、研究解決創(chuàng)建難題、統(tǒng)籌推進創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)能力；著力提高黨務(wù)干部隊伍創(chuàng)造性推進創(chuàng)建工作的業(yè)務(wù)素質(zhì)和創(chuàng)新能力；著力提高服務(wù)骨干隊伍的服務(wù)意識、服務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。

（二）強化組織保障。一是市委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作辦公室，抽調(diào)精干力量辦公，負責(zé)全市服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)指導(dǎo)；二是將縣（區(qū)、市）委組織部組織科、遠教辦的機構(gòu)、編制及人員整合成黨務(wù)服務(wù)中心，明確為正科級常設(shè)機構(gòu)，隸屬于縣（區(qū)、市）委組織部，下設(shè)組織科、遠教辦、常任辦，分別為副科級內(nèi)設(shè)機構(gòu)，承擔(dān)現(xiàn)有相關(guān)科室職責(zé)和黨員服務(wù)中心職責(zé)。三是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心為正股級常設(shè)機構(gòu)。由黨（工）委副書記掛任綜合服務(wù)中心主任，另設(shè)三個正股級崗位，分別為常務(wù)副主任兼專職組織員（主持日常工作）和紀檢干事、遠教管理員，承擔(dān)現(xiàn)有的黨務(wù)工作、精神文明、紀檢工作、遠教工作和綜合服務(wù)中心新增黨務(wù)工作。四是按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革設(shè)置綜合性辦公室的模式或根據(jù)職能相近、工作相關(guān)的原則，采取“一人多崗，一崗多責(zé)”的辦法，對進駐綜合服務(wù)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的服務(wù)窗口和服務(wù)項目進行整合，確保綜合服務(wù)中心服務(wù)功能齊全、隊伍精干、運轉(zhuǎn)高效。五是明確村（社區(qū)）黨組織書記為黨員綜合服務(wù)站負責(zé)人，配備1至2名代辦員。根據(jù)村（社區(qū)）干部的人數(shù)，合理設(shè)置服務(wù)功能模塊，由“兩委”干部分別牽頭負責(zé)各塊工作，采取開展黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員責(zé)任區(qū)、黨員服務(wù)承諾等活動或組建黨員互助組、自愿服務(wù)隊伍等形式，廣泛動員有服務(wù)能力的黨員、青年自愿者和各類人才根據(jù)各自的特長愛好參與到綜合服務(wù)站工作中來。六是村民組（小區(qū)）便民服務(wù)點負責(zé)人采取組織提名、群眾推薦的方式推薦產(chǎn)生，盡量物色有號召能力、服務(wù)能力、服務(wù)意愿和服務(wù)資源的黨小組長、村民組（小區(qū)）組長或能人擔(dān)任。

（三）強化經(jīng)費保障。一是落實構(gòu)建基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系經(jīng)費。各縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照創(chuàng)建方案制定規(guī)劃，落實經(jīng)費預(yù)算。同時，積極采取部門幫扶、城鄉(xiāng)黨組織互幫互助、社會贊助等多種渠道籌集創(chuàng)建經(jīng)費。二是落實四級服務(wù)機構(gòu)運轉(zhuǎn)經(jīng)費。各縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級要按照將四級服務(wù)機構(gòu)運轉(zhuǎn)經(jīng)費（包括基層黨建工作經(jīng)費、黨員教育管理經(jīng)費和遠程教育經(jīng)費）按照本級財政收入比例納入預(yù)算，其中：縣（區(qū)、市）級黨務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心、村（社區(qū)）黨員綜合服務(wù)站運轉(zhuǎn)經(jīng)費預(yù)算分別不得低于每名黨員20元/年、50元/年、100元/年的標準。三是落實村（社區(qū)）干部的待遇經(jīng)費。完善村（社區(qū)）民選干部待遇最低保障及動態(tài)增長機制和養(yǎng)老保障機制，進一步提高村（社區(qū)）干部福利待遇。四是落實服務(wù)機構(gòu)辦公陣地。縣（區(qū)、市）級黨務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心、村（社區(qū)）黨員綜合服務(wù)站盡可能依托現(xiàn)有辦公場所單獨組建，盡可能設(shè)立服務(wù)大廳、實行集中辦公、便于規(guī)范管理。

（四）強化服務(wù)功能。一是豐富服務(wù)項目，強化服務(wù)功能。按照“下放管理權(quán)限、減少中間環(huán)節(jié)、簡化審批程序、限定服務(wù)時限”的原則，積極打破條塊管理、服務(wù)資源分割的格局，將縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政機關(guān)和事業(yè)單位與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政審批和服務(wù)事項進行逐一梳理分類，形成“簡易可行、便于管理”的服務(wù)項目豐富到縣（區(qū)、市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級服務(wù)機構(gòu)中。同時，各級服務(wù)機構(gòu)要拓寬思路、創(chuàng)新方法，結(jié)合實際，對各類社會服務(wù)資源進行有效整合，進一步豐富服務(wù)項目，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。二是完善體制機制，強化服務(wù)功能。著力理順管理體制，進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心的人員實行雙重管理，業(yè)務(wù)由上級業(yè)務(wù)部門和本級單位指導(dǎo)，考核管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委負責(zé)。著力完善服務(wù)項目管理機制，縣（區(qū)、市）黨務(wù)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心所有服務(wù)項目要明確服務(wù)范圍、工作流程、服務(wù)須知、服務(wù)時限等，建立健全一次性告知制、AB崗制、約時服務(wù)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、服務(wù)結(jié)果公示制等管理制度，便于服務(wù)對象辦事并監(jiān)督；著力完善服務(wù)機構(gòu)和人員管理機制，建立健全首問責(zé)任制、掛牌上崗制、崗位責(zé)任制、服務(wù)質(zhì)量問責(zé)制、量化考核激勵等考核管理制度，切實規(guī)范服務(wù)管理。三是推進標準化建設(shè)，完善服務(wù)功能。通過總結(jié)各地經(jīng)驗，提出構(gòu)建四級服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的指導(dǎo)性意見，明確硬件建設(shè)、基本服務(wù)功能設(shè)置、機制體制建設(shè)等考核驗收標準，推動基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的制度化、規(guī)范化和標準化建設(shè)。四是創(chuàng)新管理手段，強化服務(wù)功能。積極適應(yīng)信息化時代需要，組織開發(fā)基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的網(wǎng)上辦公平臺，實現(xiàn)“上下聯(lián)動、橫向互動”,確保四級服務(wù)機構(gòu)高效協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。

（五）強化黨員參與。構(gòu)建基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，特別是黨員綜合服務(wù)站、便民服務(wù)點的建立，搭建的黨員服務(wù)平臺要發(fā)揮作用，必須從深層次去研究黨員參與積極性不高的問題，多形式多渠道加以解決。一是推進黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利。全面推行縣鄉(xiāng)黨代會常任制和黨務(wù)公開，保障黨代表和黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與權(quán)、選擇權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推行公推直選、公推公選和“兩推一選”等選任辦法，保障黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，進一步暢通黨員的利益表達渠道，保障黨員的申訴權(quán)。二是強化黨內(nèi)服務(wù)功能、關(guān)心愛護黨員。采取建立黨員關(guān)懷基金、建立黨內(nèi)結(jié)對幫扶機制、開展“六訪六問”活動等形式，做好關(guān)愛特殊群體黨員生活；進一步拓展黨內(nèi)服務(wù)功能，從工作上、學(xué)習(xí)上、生活上為黨員營造良好的環(huán)境，增強黨員的歸屬感；進一步優(yōu)化黨組織設(shè)置，推行黨員分類教育管理，促進黨員提升自身素質(zhì)，培養(yǎng)專長愛好，提升服務(wù)能力。三是找準利益結(jié)點，提高參與熱情。認真研究黨員參與服務(wù)的利益需求，盡可讓黨員在服務(wù)中實現(xiàn)自身的價值和利益。比如：建立表彰激勵機制，滿足追求政治榮譽或奉獻價值的黨員的需要；對既追求經(jīng)濟利益，又追求政治榮譽或奉獻價值“雙重利益”的黨員，可采取“支部+協(xié)會”、“支部+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的方式讓黨員參與到服務(wù)工作中來，還可以動員從事經(jīng)營活動、有服務(wù)資源的黨員立足自身優(yōu)勢開展無償或低償服務(wù)，使他們從中介組織、企業(yè)和經(jīng)營活動中實現(xiàn)自身“雙重利益”.要探索建立無職黨員發(fā)揮作用的保障機制，盡可能為黨員開展服務(wù)工作提供必要的經(jīng)費保障；四是完善管理機制，強化黨員責(zé)任。建立健全黨員服務(wù)群眾的激勵引導(dǎo)機制、考核評議機制，廣泛開展黨員服務(wù)承諾制活動，切實改進黨員評議工作，將黨員參與服務(wù)的情況作為評議的重要內(nèi)容，作為評先選優(yōu)的重要依據(jù)，落實黨員服務(wù)群眾的義務(wù)和責(zé)任。

（六）強化工作措施。構(gòu)建基層黨組織服務(wù)體系是推進基層黨建工作改革創(chuàng)新探索和新實踐，不可避免地遇到改革阻力和工作難題，必須強化工作措施，扎實有序推進。一是強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實工作保障。將構(gòu)建基層黨組織服務(wù)體系作為各級黨組織書記履行第一責(zé)任人責(zé)任的重要述職內(nèi)容，強化責(zé)任落實與責(zé)任追究，切實為創(chuàng)建工作提供人力財力保障。對工作領(lǐng)導(dǎo)不力、重視不夠、推進不好的基層黨組織，對黨組織書記和副書記進行誡勉談話，甚至作出組織調(diào)整。二是強化督查調(diào)度，確保工作進度。市委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組要堅持定期不定期地對各地創(chuàng)建工作進行督查和指導(dǎo)，及時掌握推進進度。同時，堅持定期召開工作調(diào)度會或研討會，組織各級基層黨組織相互學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗、相互研討困難問題，營造比學(xué)趕超的良好氛圍。三是及時總結(jié)經(jīng)驗，指導(dǎo)面上工作。各級基層黨組織要積極總結(jié)和反饋構(gòu)建基層黨組織服務(wù)體系的好經(jīng)驗和做做法。市委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要經(jīng)常深入基層調(diào)研，對各地實踐經(jīng)驗的可行性和操作性進行反復(fù)論證，及時轉(zhuǎn)化為相關(guān)政策、制度或措施，用于指導(dǎo)各地創(chuàng)建工作，切實提高創(chuàng)建工作水平。

第三篇：社會保障調(diào)研報告

關(guān)于企業(yè)員工社會保障調(diào)查報告調(diào)研報告

一、調(diào)研課題簡介

社會保障制度是現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟制度之一。建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適的社會保障體系，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。

我國是一個人口眾多，地區(qū)、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的發(fā)展中國家，完善社保體的任務(wù)非常艱巨和繁重。從1949年建國至今，我國的社會保障體系隨著經(jīng)濟的發(fā)展也日臻完善。目前我國的社會保障體系包括社會保險、社會福利、優(yōu)撫安置、社會救濟和住房保障金。社會保險是社會保障體系的核心部分，包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險。

二、調(diào)研設(shè)計與組織實施

本次調(diào)研的主要目的是了解當前主要類型企業(yè)員工的社會保障是否落實到位，例如企業(yè)是否按國家相關(guān)規(guī)定為員工建立社會保險、員工是否享受到企業(yè)提供的福利待遇等。

針對這些問題，我們設(shè)計了這份問卷，希望能通過我們的實地調(diào)查得到有效的數(shù)據(jù)和準確的結(jié)論。從2012年8月起，我在沂水縣沂城街道辦事處發(fā)放調(diào)查問卷、訪談的形式向社會各行業(yè)人員采集相關(guān)信息。

三、調(diào)研對象情況簡介

本次調(diào)研主要在宜城街道辦事處開展，我們的調(diào)研對象主要集中在30—50歲左右的城市工作者，通過對百余名不同行業(yè)及單位的員工的調(diào)查，我們順利得到了調(diào)研報告所需相關(guān)數(shù)據(jù)。

四、調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計簡析

我國政府經(jīng)過多年努力，目前，以社會保險為核心的中國社會保障制度體系框架基本形成，但是，中國畢竟還是一個尚處在發(fā)展中的國家，社會保障體系仍需進一步完善，在這次調(diào)研中，我們初步了解到社會保障體系制度在我縣的實行 1

過程中存在的問題特點及原因。

1.城鎮(zhèn)企業(yè)多注重養(yǎng)老保險，參保險種不全

在我們的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)被調(diào)查者大多對養(yǎng)老保險較為滿意。從險種看，養(yǎng)老保險覆蓋面遠高于其險種，緊隨其后的是醫(yī)療保險。分別占有76%和59%的比率。絕大部分公司尤其是民營企業(yè)只為員工繳納部分養(yǎng)老保險費和醫(yī)療保險費，同時其他幾項社會保障的險種則無人問津。

2.民營企業(yè)員工參保比例較低

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)的員工參保比例低且參保險種不齊。特別是酒店，娛樂等服務(wù)行業(yè)中。

3.住房公積金最低生活保障等存在制度不健全、分配不均等問題。

這次調(diào)研我們不僅將木管投向了以養(yǎng)老保險為主的社會保險，還涉及到了就業(yè)培訓(xùn)，還有住房公積金，最低生活保障，社會救助制度等社會熱點問題。在調(diào)研中我們看到

（1）67%的人對住房公積金感到不滿，集中48%的人認為住房公積金受益方范圍較窄存在不公平，32%的人認為住房公積金風(fēng)險防范能力不足。

（2）最低生活保障制度也存在嚴重問題。在與被訪者的交談中我們了解到，目前最低生活保障并未真正落實到城鎮(zhèn)生活貧困人群當中，65%的認為實際領(lǐng)取低保人數(shù)與省級轉(zhuǎn)移支付核定的領(lǐng)取“低保”數(shù)量有很大偏差，并且低保對象的界定標準尚未規(guī)范。

（3）對于下崗職工、待業(yè)大學(xué)生這樣的收入不固定的靈活性就業(yè)群體，做好就業(yè)培訓(xùn)顯得格外重要，而在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)。很多人只是在找到工作后進行過短暫的入職培訓(xùn)，絕大部分人沒有接受過正規(guī)的就業(yè)培訓(xùn)。而零收入和收入不穩(wěn)定的就業(yè)群體又是最需要社會救助的，因此（2）中提到的問題格外嚴峻。

調(diào)研結(jié)束后，我們將得到的數(shù)據(jù)加以匯總和整理，并選取了其中富有代表性的30余份問卷進行研究，針對以上問題分析出了我們對成因的看法。

首先，認識不到位。在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)尤其是民營企業(yè)中，雇主與雇員中存在著模糊認識，從員工自身的角度來說，員工只顧多掙錢，對養(yǎng)老保險缺乏切身體會，認為“退休早著呢，參加養(yǎng)老保險不必著急”，再加上本身工資就不高，情愿自己開銷，也不愿自己繳費參保。從企業(yè)發(fā)展的角度看，企業(yè)

追求利潤的最大化不愿參保。我國的社會主義市場經(jīng)濟剛剛起步，非公有制民營企業(yè)正處于原始資本積累階段，利潤意味著私有財產(chǎn)。因此，多數(shù)企業(yè)主普遍存在只顧眼前利益的短期行為，認識不到為員工參保可以解除員工后顧之憂，穩(wěn)定人心，增加企業(yè)效益。

其次，從08年開始的經(jīng)濟危機使大部分企業(yè)的有限財力在承擔(dān)職工社會保障支出時力不從心。國有企業(yè)由于成立時間早，離退休職工及在崗員工的社會保障負擔(dān)更加沉重。而絕大部分的民營企業(yè)其所需資金絕大部分是通過自我積累的方式來解決的，外部融資渠道不暢，原始資本投入不夠充足。因此，有限的財力致使許多企業(yè)在承擔(dān)職工社會保障支出時確實有些勉為其難。

另外，還有一個民營企業(yè)特有的用人特點是從業(yè)人員流動性大，隊伍不穩(wěn)定，這也加大了企業(yè)的參保登記工作的難度，同時，約束雇主的勞動法律制度也不健全，導(dǎo)致被調(diào)查者中89%的民營企業(yè)員工目前尚未由所在單位為其參加社會保險。

五、改善企業(yè)員工社會保障的對策

針對以上情況，我們認為應(yīng)從以下幾方面來改善城鎮(zhèn)職工社會保障狀況。首先，從社會的層面來講，要加強社會保險的宣傳。進一步加強宣傳和培訓(xùn)，使經(jīng)營者清楚意識到，參加社會保險是企業(yè)對職工乃至社會的重要責(zé)任和義務(wù)。同時，讓廣大職工都了解社會保險相關(guān)政策、規(guī)定，使大家都能拿起法律的武器維護好自己的合法權(quán)益。

其次，從司法的層面講，要健全相關(guān)法律、法規(guī)，強制推行。社會保險的基本特征及其與商業(yè)保險的本質(zhì)區(qū)別之一，就在于社會保險的強制性，這一強制性必須通過國家立法，健全相關(guān)法律、法規(guī)才能得到有效的保證。目前社會上多數(shù)就業(yè)人員沒有得到相應(yīng)的社會保障，究其原因，關(guān)鍵在于社會保險的立法相對滯后或執(zhí)法力度不夠，主要依靠社會保險主管部門和經(jīng)辦機構(gòu)通過行政手段和宣傳動員的作法，只能得到事倍功半的效果。因此，一方面應(yīng)加快立法，特別是加快地方立法；另一方面，應(yīng)充分依靠現(xiàn)有法律、法規(guī)，嚴格執(zhí)法，依法推進社會保險的改革。

另外，規(guī)范用工制度是改善員工社會保障情況的重要前提。無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，在試用期結(jié)束后需要及時與員工簽訂正式用工合同并為其繳納社

會保險費用。

六、結(jié)束語

在這次調(diào)研中我們與許多被訪者進行交流，其中有一個在稅務(wù)局工作的公務(wù)員說的話讓我們感觸很深。他說，新中國剛剛建立60年，從建國初期的百廢待興到現(xiàn)今社會的欣欣向榮，我們已經(jīng)在軍事、經(jīng)濟、科技上取得了舉世矚目的成就，但是作為一個人口最多的發(fā)展中國家，過于注重經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)失衡也是存在的嚴重問題。但總而言之一個剛剛起步的泱泱大國敢于承擔(dān)起13億人口的社會保障并在60年中日趨完善，本身就已經(jīng)樹立了世界社會保障進程中的里程碑。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，我們相信我們的國家一定會盡快出臺相關(guān)政策予以解決，希望中國的社會保障制度，在總結(jié)借鑒前60年發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，更廣地普及，更快地完善，更好地造福中國13億人民。

張立軍2012.9.10

第四篇：社會保障調(diào)研報告

一、調(diào)研課題簡介

社會保障制度是現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟制度之一。建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適的社會保障體系，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。

我國是一個人口眾多，地區(qū)、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的發(fā)展中國家，完善社保體的任務(wù)非常艱巨和繁重。從1949年建國至今，我國的社會保障體系隨著經(jīng)濟的發(fā)展也日臻完善。目前我國的社會保障體系包括社會保險、社會福利、優(yōu)撫安置、社會救濟和住房保障金。社會保險是社會保障體系的核心部分，包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險。

二、調(diào)研設(shè)計與組織實施

本次調(diào)研的主要目的是了解當前主要類型企業(yè)員工的社會保障是否落實到位，例如企業(yè)是否按國家相關(guān)規(guī)定為員工建立社會保險、員工是否享受到企業(yè)提供的福利待遇等。

針對這些問題，我們設(shè)計了這份問卷，希望能通過我們的實地調(diào)查得到有效的數(shù)據(jù)和準確的結(jié)論。從XXXX年XX月起，我在XX市XX區(qū)、XX區(qū)、XX區(qū)發(fā)放調(diào)查問卷、訪談的形式向社會各行業(yè)人員采集相關(guān)信息。

三、調(diào)研對象情況簡介

本次調(diào)研主要在XX市XX區(qū)、XX區(qū)、XX區(qū)開展，我們的調(diào)研對象主要集中在30—50歲左右的城市工作者，通過對百余名不同行業(yè)及單位的員工的調(diào)查，我們順利得到了調(diào)研報告所需相關(guān)數(shù)據(jù)。

四、調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計簡析

我國政府經(jīng)過多年努力，目前，以社會保險為核心的中國社會保障制度體系框架基本形成，但是，中國畢竟還是一個尚處在發(fā)展中的國家，社會保障體系仍需進一步完善，在這次調(diào)研中，我們初步了解到社會保障體系制度在XX市的實行過程中存在的問題特點及原因。

1.城鎮(zhèn)企業(yè)多注重養(yǎng)老保險，參保險種不全

在我們的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)被調(diào)查者大多對養(yǎng)老保險較為滿意。從險種看，養(yǎng)老保險覆蓋面遠高于其險種，緊隨其后的是醫(yī)療保險。分別占有76%和59%的比率。絕大部分公司尤其是民營企業(yè)只為員工繳納部分養(yǎng)老保險費和醫(yī)療保險費，同時其他幾項社會保障的險種則無人問津。

2.民營企業(yè)員工參保比例較低

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)的員工參保比例低且參保險種不齊。特別是酒店，娛樂等服務(wù)行業(yè)中(我們在開平區(qū)的調(diào)研活動中曾走訪XX餐飲，XXX，XXX，由于人員流動性大，除中高層管理者大多由公司為其上“五險一金”其他員工均來參加保險。

3.住房公積金最低生活保障等存在制度不健全、分配不均等問題。

這次調(diào)研我們不僅將木管投向了以養(yǎng)老保險為主的社會保險，還涉及到了就業(yè)培訓(xùn)，還有住房公積金，最低生活保障，社會救助制度等社會熱點問題。在調(diào)研中我們看到

(1)67%的人對住房公積金感到不滿，集中48%的人認為住房公積金受益方范圍較窄存在不公平，32%的人認為住房公積金風(fēng)險防范能力不足。

(2)最低生活保障制度也存在嚴重問題。在與被訪者的交談中我們了解到，目前最低生活保障并未真正落實到城鎮(zhèn)生活貧困人群當中，65%的認為實際領(lǐng)取低保人數(shù)與省級轉(zhuǎn)移支付核定的領(lǐng)取“低保”數(shù)量有很大偏差，并且低保對象的界定標準尚未規(guī)范。

(3)對于下崗職工、待業(yè)大學(xué)生這樣的收入不固定的靈活性就業(yè)群體，做好就業(yè)培訓(xùn)顯得格外重要，而在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)。很多人只是在找到工作后進行過短暫的入職培訓(xùn)，絕大部分人沒有接受過正規(guī)的就業(yè)培訓(xùn)。而零收入和收入不穩(wěn)定的就業(yè)群體又是最需要社會救助的，因此(2)中提到的問題格外嚴峻。

調(diào)研結(jié)束后，我們將得到的數(shù)據(jù)加以匯總和整理，并選取了其中富有代表性的30余份問卷進行研究，針對以上問題分析出了我們對成因的看法。

首先，認識不到位。在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)尤其是民營企業(yè)中，雇主與雇員中存在著模糊認識，從員工自身的角度來說，員工只顧多掙錢，對養(yǎng)老保險缺乏切身體會，認為“退休早著呢，參加養(yǎng)老保險不必著急”，再加上本身工資就不高，情愿自己開銷，也不愿自己繳費參保。從企業(yè)發(fā)展的角度看，企業(yè)追求利潤的最大化不愿參保。我國的社會主義市場經(jīng)濟剛剛起步，非公有制民營企業(yè)正處于原始資本積累階段，利潤意味著私有財產(chǎn)。因此，多數(shù)企業(yè)主普遍存在只顧眼前利益的短期行為，認識不到為員工參保可以解除員工后顧之憂，穩(wěn)定人心，增加企業(yè)效益。

其次，從08年開始的經(jīng)濟危機使大部分企業(yè)的有限財力在承擔(dān)職工社會保障支出時力不從心。國有企業(yè)由于成立時間早，離退休職工及在崗員工的社會保障負擔(dān)更加沉重。而絕大部分的民營企業(yè)其所需資金絕大部分是通過自我積累的方式來解決的，外部融資渠道不暢，原始資本投入不夠充足。因此，有限的財力致使許多企業(yè)在承擔(dān)職工社會保障支出時確實有些勉為其難。

另外，還有一個民營企業(yè)特有的用人特點是從業(yè)人員流動性大，隊伍不穩(wěn)定，這也加大了企業(yè)的參保登記工作的難度，同時，約束雇主的勞動法律制度也不健全，導(dǎo)致被調(diào)查者中89%的民營企業(yè)員工目前尚未由所在單位為其參加社會保險。

五、改善企業(yè)員工社會保障的對策

針對以上情況，我們認為應(yīng)從以下幾方面來改善城鎮(zhèn)職工社會保障狀況。

首先，從社會的層面來講，要加強社會保險的宣傳。進一步加強宣傳和培訓(xùn)，使經(jīng)營者清楚意識到，參加社會保險是企業(yè)對職工乃至社會的重要責(zé)任和義務(wù)。同時，讓廣大職工都了解社會保險相關(guān)政策、規(guī)定，使大家都能拿起法律的武器維護好自己的合法權(quán)益。

其次，從司法的層面講，要健全相關(guān)法律、法規(guī)，強制推行。社會保險的基本特征及其與商業(yè)保險的本質(zhì)區(qū)別之一，就在于社會保險的強制性，這一強制性必須通過國家立法，健全相關(guān)法律、法規(guī)才能得到有效的保證。目前社會上多數(shù)就業(yè)人員沒有得到相應(yīng)的社會保障，究其原因，關(guān)鍵在于社會保險的立法相對滯后或執(zhí)法力度不夠，主要依靠社會保險主管部門和經(jīng)辦機構(gòu)通過行政手段和宣傳動員的作法，只能得到事倍功半的效果。因此，一方面應(yīng)加快立法，特別是加快地方立法;另一方面，應(yīng)充分依靠現(xiàn)有法律、法規(guī)，嚴格執(zhí)法，依法推進社會保險的改革。

另外，規(guī)范用工制度是改善員工社會保障情況的重要前提。無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，在試用期結(jié)束后需要及時與員工簽訂正式用工合同并為其繳納社會保險費用。

六、結(jié)束語

在這次調(diào)研中我們與許多被訪者進行交流，其中有一個在稅務(wù)局工作的公務(wù)員說的話讓我們感觸很深。他說，新中國剛剛建立XX年，從建國初期的百廢待興到現(xiàn)今社會的欣欣向榮，我們已經(jīng)在軍事、經(jīng)濟、科技上取得了舉世矚目的成就，但是作為一個人口最多的發(fā)展中國家，過于注重經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)失衡也是存在的嚴重問題。但總而言之一個剛剛起步的泱泱大國敢于承擔(dān)起13億人口的社會保障并在XX年中日趨完善，本身就已經(jīng)樹立了世界社會保障進程中的里程碑。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，我們相信我們的國家一定會盡快出臺相關(guān)政策予以解決，希望中國的社會保障制度，在總結(jié)借鑒前XX年發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，更廣地普及，更快地完善，更好地造福中國13億人民。

第五篇：社會保障調(diào)研報告

中央廣播電視大學(xué) 行政管理專業(yè)本科調(diào)查報告

關(guān)于鹽池縣用人單位職工社會保障

調(diào)查的報告

姓

名

韓

旭

學(xué)

號

工作單位

鹽池縣婦幼保健所 所在分校

鹽池分校

指導(dǎo)教師

寧夏廣播電視大學(xué)制

年

月

關(guān)于鹽池縣用人單位職工社會保障

調(diào)查的報告

社會保障制度是現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟制度之一。建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適的社會保障體系，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。

我國是一個人口眾多，地區(qū)、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的發(fā)展中國家，完善社保體的任務(wù)非常艱巨和繁重。從1949年建國至今，我國的社會保障體系隨著經(jīng)濟的發(fā)展也日臻完善。目前我國的社會保障體系包括社會保險、社會福利、優(yōu)撫安置、社會救濟和住房保障金。社會保險是社會保障體系的核心部分，包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險。

一、調(diào)查的基本情況

本次調(diào)研的主要目的是了解當前主要類型企業(yè)員工的社會保障是否落實到位，例如企業(yè)是否按國家相關(guān)規(guī)定為員工建立社會保險、員工是否享受到企業(yè)提供的福利待遇等。

（一）調(diào)查時間：2014年8月-10月；

（二）調(diào)查地點：鹽池縣內(nèi)；

（三）調(diào)查對象：25—50歲左右、不同行業(yè)及單位的城市工作者；

（四）調(diào)查方式：以發(fā)放調(diào)查問卷、訪談的形式向社會各行業(yè)人員采集相關(guān)信息。

二、調(diào)查結(jié)果及分析

我國政府經(jīng)過多年努力，目前，以社會保險為核心的中國社會保障制度體系框架基本形成，但是，中國畢竟還是一個尚處在發(fā)展中的國家，社會保障體系仍需進一步完善，在這次調(diào)研中，我們初步了解到社會保障體系制度在鹽池縣的實行過程中存在的問題特點及原因。

（一）城鎮(zhèn)企業(yè)多注重養(yǎng)老保險，參保險種不全

在我們的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)被調(diào)查者大多對養(yǎng)老保險較為滿意。從險種看，養(yǎng)老保險覆蓋面遠高于其險種，緊隨其后的是醫(yī)療保險。分別占有76%和59%的比率。絕大部分公司尤其是民營企業(yè)只為員工繳納部分養(yǎng)老保險費和醫(yī)療保險費，同時其他幾項社會保障的險種則無人問津。

（二）民營企業(yè)員工參保比例較低

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)的員工參保比例低且參保險種不齊。特別是酒店，娛樂等服務(wù)行業(yè)中由于人員流動性大，除中高層管理者大多由公司為其上“五險一金”，其他員工均未參加保險。

（三）住房公積金最低生活保障等存在制度不健全、分配不均等問題。

這次調(diào)研我們不僅將木管投向了以養(yǎng)老保險為主的社會保險，還涉及到了就業(yè)培訓(xùn)，還有住房公積金，最低生活保障，社會救助制度等社會熱點問題。在調(diào)研中我們看到 1、67%的人對住房公積金感到不滿，集中48%的人認為住房公積金受益方范圍較窄存在不公平，32%的人認為住房公積金風(fēng)險防范能力不足。

2、最低生活保障制度也存在嚴重問題。在與被訪者的交談中我們了解到，目前最低生活保障并未真正落實到城鎮(zhèn)生活貧困人群當中，65%的認為實際領(lǐng)取低保人數(shù)與省級轉(zhuǎn)移支付核定的領(lǐng)取“低保”數(shù)量有很大偏差，并且低保對象的界定標準尚未規(guī)范。

3、對于下崗職工、待業(yè)大學(xué)生這樣的收入不固定的靈活性就業(yè)群體，做好就業(yè)培訓(xùn)顯得格外重要，而在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)。很多人只是在找到工作后進行過短暫的入職培訓(xùn)，絕大部分人沒有接受過正規(guī)的就業(yè)培訓(xùn)。而零收入和收入不穩(wěn)定的就業(yè)群體又是最需要社會救助的，因此（2）中提到的問題格外嚴峻。

調(diào)研結(jié)束后，我們將得到的數(shù)據(jù)加以匯總和整理，并選取了其中富有代表性的30余份問卷進行研究，針對以上問題分析出了我們對成因的看法。

首先，認識不到位。在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)尤其是民營企業(yè)中，雇主與雇員中存在著模糊認識，從員工自身的角度來說，員工只顧多掙錢，對養(yǎng)老保險缺乏切身體會，認為“退休早著呢，參加養(yǎng)老保險不必著急”，再加上本身工資就不高，情愿自己開銷，也不愿自己繳費參保。從企業(yè)發(fā)展的角度看，企業(yè)追求利潤的最大化不愿參保。我國的社會主義市場經(jīng)濟剛剛起步，非公有制民營企業(yè)正處于原始資本積累階段，利潤意味著私有財產(chǎn)。因此，多數(shù)企業(yè)主普遍存在只顧眼前利益的短期行為，認識不到為員工參保可以解除員工后顧之憂，穩(wěn)定人心，增加企業(yè)效益。

其次，從08年開始的經(jīng)濟危機使大部分企業(yè)的有限財力在承擔(dān)職工社會保障支出時力不從心。國有企業(yè)由于成立時間早，離退休職工及在崗員工的社會保障負擔(dān)更加沉重。而絕大部分的民營企業(yè)其所需資金絕大部分是通過自我積累的方式來解決的，外部融資渠道不暢，原始資本投入不夠充足。因此，有限的財力致使許多企業(yè)在承擔(dān)職工社會保障支出時確實有些勉為其難。

另外，還有一個民營企業(yè)特有的用人特點是從業(yè)人員流動性大，隊伍不穩(wěn)定，這也加大了企業(yè)的參保登記工作的難度，同時，約束雇主的勞動法律制度也不健全，導(dǎo)致被調(diào)查者中89%的民營企業(yè)員工目前尚未由所在單位為其參加社會保險。

三、改善企業(yè)員工社會保障的對策

針對以上情況，我們認為應(yīng)從以下幾方面來改善城鎮(zhèn)職工社會保障狀況。

首先，從社會的層面來講，要加強社會保險的宣傳。進一步加強宣傳和培訓(xùn)，使經(jīng)營者清楚意識到，參加社會保險是企業(yè)對職工乃至社會的重要責(zé)任和義務(wù)。同時，讓廣大職工都了解社會保險相關(guān)政策、規(guī)定，使大家都能拿起法律的武器維護好自己的合法權(quán)益。

其次，從司法的層面講，要健全相關(guān)法律、法規(guī)，強制推行。社會保險的基本特征及其與商業(yè)保險的本質(zhì)區(qū)別之一，就在于社會保險的強制性，這一強制性必須通過國家立法，健全相關(guān)法律、法規(guī)才能得到有效的保證。目前社會上多數(shù)就業(yè)人員沒有得到相應(yīng)的社會保障，究其原因，關(guān)鍵在于社會保險的立法相對滯后或執(zhí)法力度不夠，主要依靠社會保險主管部門和經(jīng)辦機構(gòu)通過行政手段和宣傳動員的作法，只能得到事倍功半的效果。因此，一方面應(yīng)加快立法，特別是加快地方立法；另一方面，應(yīng)充分依靠現(xiàn)有法律、法規(guī)，嚴格執(zhí)法，依法推進社會保險的改革。

另外，規(guī)范用工制度是改善員工社會保障情況的重要前提。無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，在試用期結(jié)束后需要及時與員工簽訂正式用工合同并為其繳納社會保險費用。

在這次調(diào)研中我們與許多被訪者進行交流，其中有一個在稅務(wù)局工作的公務(wù)員說的話讓我們感觸很深。他說，新中國剛剛建立60年，從建國初期的百廢待興到現(xiàn)今社會的欣欣向榮，我們已經(jīng)在軍事、經(jīng)濟、科技上取得了舉世矚目的成就，但是作為一個人口最多的發(fā)展中國家，過于注重經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)失衡也是存在的嚴重問題。但總而言之一個剛剛起步的泱泱大國敢于承擔(dān)起13億人口的社會保障并在60年中日趨完善，本身就已經(jīng)樹立了世界社會保障進程中的里程碑。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，我們相信我們的國家一定會盡快出臺相關(guān)政策予以解決，希望中國的社會保障制度，在總結(jié)借鑒前60年發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，更廣地普及，更快地完善，更好地造福中國13億人民。附錄：統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析圖表

城鎮(zhèn)企業(yè)職工對住房公積金不滿意看法受益面范圍窄存在不公平, 48%50%45%40%35%30%25%20%15%10%5%0%風(fēng)險防范能力不足,32%受益面范圍窄存在不公平風(fēng)險防范能力不足制度決策與監(jiān)管機制不健全支持廉租房建設(shè)的作用有限制度決策與監(jiān)管機制不健全, 10%支持廉租房建設(shè)的作用有限, 8%1

城鎮(zhèn)職工對社會保障社會保險的滿意程度生育保險, 33%基本養(yǎng)老保險,53%工傷保險, 51%失業(yè)保險, 25%基本醫(yī)療保險,43%基本養(yǎng)老保險基本醫(yī)療保險失業(yè)保險工傷保險生育保險

目前對于社會救助制度不滿意的看法9%20%基本救助制度尚未建立健全專項救助制度及制度之間銜接有待進一步加強救助制度的資金投入不足65%23%管理體制和運行機制有待進一步理順

各類型企業(yè)為員工提供福利現(xiàn)狀事業(yè)單位,97.43%國有企業(yè),70.69%國有企業(yè)民營企業(yè)事業(yè)單位民營企業(yè),57.14%