第一篇：就業(yè)服務(wù)及社會(huì)保障滿意度調(diào)研報(bào)告

這是我們對(duì)未來生活的憧憬或疑慮，也是我們對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的觀察和解釋。

2011年，“民生”成為中國(guó)網(wǎng)絡(luò)的第一關(guān)鍵詞。歲末年初，我們預(yù)言了這個(gè)關(guān)鍵詞在2011年最好的可能和最壞的可能。

2011年，住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)，以及又一次被中央一號(hào)文件關(guān)注的農(nóng)民工群體，這些最受關(guān)注的重點(diǎn)民生領(lǐng)域，有各項(xiàng)政策預(yù)示的好前景，也有懷疑這些前景的壞預(yù)言。

我們無法不對(duì)現(xiàn)存的問題和各種矛盾心存擔(dān)憂與疑慮，但我們對(duì)這個(gè)已然強(qiáng)勢(shì)復(fù)蘇和正在努力轉(zhuǎn)型的國(guó)家滿懷信心和期待。

這個(gè)國(guó)家會(huì)更好嗎？我們的生活會(huì)更好嗎？讓2011，讓時(shí)間和現(xiàn)實(shí)，來檢驗(yàn)我們的預(yù)言。

2011房?jī)r(jià)會(huì)降嗎？

政府遏制房?jī)r(jià)過快上漲的態(tài)度堅(jiān)決，但如果不深化房改，調(diào)控恐怕很難從根本上解決高地價(jià)、高房?jī)r(jià)的問題

文｜中國(guó)全面小康研究中心朱文強(qiáng)孫曉青

房子，不僅是身份的象征，更是一種歸屬感。

過去的一年，這種歸屬感在房?jī)r(jià)的不斷攀升中，逐漸成為年輕一代的心結(jié)。

今年1月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，這項(xiàng)被稱為“國(guó)十一條”的地產(chǎn)新政開始為火爆的房地產(chǎn)市場(chǎng)降溫。

2011，中國(guó)房?jī)r(jià)將何去何從，政府、地產(chǎn)商、百姓之間的博弈必將引人注目。

壞預(yù)言：高地價(jià)高房?jī)r(jià)或?qū)⒊掷m(xù)

高企的房?jī)r(jià)顯然已經(jīng)超出了中國(guó)普通百姓的承受能力。

2011年末，針對(duì)各地房地產(chǎn)市場(chǎng)上演的“地王頻出”、“量?jī)r(jià)齊升”、“一房難求”等火爆場(chǎng)面，國(guó)家連續(xù)出臺(tái)了包括稅收、土地等多個(gè)調(diào)控政策，政策收緊傾向明顯。

“這一次跟XX年新老國(guó)八條調(diào)控很相似，當(dāng)時(shí)的結(jié)果是房?jī)r(jià)依然上漲?！敝性禺a(chǎn)華北區(qū)總裁李文杰說，“如果不從深層次找原因，高地價(jià)、高房?jī)r(jià)問題仍會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)持續(xù)?！?/p>

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控仍未觸及到行業(yè)根本的發(fā)展理念。發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的根本目標(biāo)是為了滿足人民的居住需求，其次才是投資，這就涉及住房制度的改革，如果不改革，恐怕調(diào)控難以解決房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的根本問題。

今年1月發(fā)布的《2011年浙江省房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》預(yù)計(jì)，2011年浙江省房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格非理性上漲的可能性已經(jīng)不大，但由于高企的地價(jià)也縮減了房?jī)r(jià)下調(diào)的空間，2011年房?jī)r(jià)將在高位運(yùn)行，也可能出現(xiàn)局部性、階段性小幅回落的現(xiàn)象。

針對(duì)當(dāng)下海南房?jī)r(jià)的爆炒，中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)童悅仲接受記者采訪時(shí)直言：“海南很危險(xiǎn)了，93年的房地產(chǎn)泡沫破滅讓海南很長(zhǎng)時(shí)間恢復(fù)不了元?dú)?。而這一次，如果再不吸取教訓(xùn)，則很有可能會(huì)悲劇重演。”

童悅仲同時(shí)指出，開征物業(yè)稅是遏制高房?jī)r(jià)的有效方法。今年1月，北京市地稅局負(fù)責(zé)人透露，北京最早明年底開征物業(yè)稅。不過也有人擔(dān)心物業(yè)稅反成助漲房?jī)r(jià)的推手。

好預(yù)言：“住有所居”的夢(mèng)想漸進(jìn)

2011年你會(huì)買房嗎？

《小康》雜志社聯(lián)合清華大學(xué)媒介調(diào)查實(shí)驗(yàn)室對(duì)中國(guó)住房問題進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，只有18.4%的參訪者在2011年有購(gòu)房計(jì)劃，明確表示不買房的占35.2%，剩余的46.4%選擇了觀望。

劉國(guó)恩表示：“短期內(nèi)還很難找到更合適的醫(yī)療支付手段，目前按項(xiàng)目收費(fèi)還會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)主導(dǎo)醫(yī)療補(bǔ)償機(jī)制?！睂?duì)于新醫(yī)改應(yīng)對(duì)“以藥養(yǎng)醫(yī)”的新思路--藥品零差率政策和改革基本藥物制度，北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授顧昕認(rèn)為，藥品零差率沒有取消政府的不當(dāng)管制，對(duì)于基本藥物制度的基本制度框架，新醫(yī)改也沒有描繪清楚。由于藥品政策仍舊不確定，因此其效果也不容樂觀。

好預(yù)言：基層“小”醫(yī)院有望見到“大”醫(yī)生

“基本醫(yī)療保障制度的深化改革將進(jìn)一步促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的均等化”，全國(guó)人大代表、魯南制藥集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理趙志全說，新醫(yī)改對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的貢獻(xiàn)值得期許。

“中國(guó)醫(yī)保覆蓋人群已經(jīng)達(dá)到12億人口?！眲?guó)恩表示，“推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)是醫(yī)改工作進(jìn)展最快，成效最顯著的。預(yù)計(jì)2011年，基本醫(yī)療覆蓋范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，相當(dāng)比重的流動(dòng)人口，將會(huì)在2011年享受到更多的異地就醫(yī)服務(wù)，得到更多政策上的支持，將會(huì)實(shí)實(shí)在在地從異地結(jié)算中得到實(shí)惠?！?/p>

老百姓看病扎堆去大型公立醫(yī)院，因?yàn)槟抢镉小白詈玫尼t(yī)生”，這是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題。新醫(yī)改中的一個(gè)亮點(diǎn)就是鼓勵(lì)醫(yī)師“多點(diǎn)執(zhí)業(yè)”。對(duì)此，劉國(guó)恩很有信心，“我預(yù)計(jì)2011年，一些城市會(huì)在推進(jìn)公立醫(yī)院改革、鼓勵(lì)醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)方面邁出步伐。一旦這個(gè)工作推動(dòng)起來，我相信老百姓將會(huì)在社區(qū)醫(yī)院看到越來越多以前只能在三級(jí)醫(yī)院、大醫(yī)院看到的醫(yī)生。這將在一定程度上解決醫(yī)療資源配置不均的問題?！?/p>

醫(yī)改將來的出路是：公立醫(yī)院+一體化+信息化。只要政府重視，做起來會(huì)很快。

--北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心教授李玲

由于對(duì)“藥價(jià)虛高”的病癥未診斷清楚，《新醫(yī)改方案》兩味新藥--藥品零差率和基本藥物制度的療效不容樂觀。

--北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授顧昕

13城市醫(yī)療衛(wèi)生

公眾滿意度排行榜

no.1廣州

no.2鄭州

no.3北京

no.4上海

no.5杭州

no.6成都

no.7西安

no.8重慶

no.9武漢

no.10合肥

no.11昆明

no.12呼和浩特

no.13?？?/p>

2011教育改革新期待

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的制定及一系列相關(guān)事件，激發(fā)了公眾對(duì)深化教育改革的新期待

文｜中國(guó)全面小康研究中心于靖園

教育，是個(gè)永遠(yuǎn)保持著高熱度的話題。回顧2011年，《國(guó)家教育改革與發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》、擇校熱、北大校長(zhǎng)推薦制、南方科技大學(xué)、代課老師清退……一連串教育關(guān)鍵詞不斷地沖擊著人們的神經(jīng)。中國(guó)教育沉疴依舊存在，但其中也不乏新的改革探索。

2011年1月，在教育部年度工作會(huì)議上，教育部部長(zhǎng)袁貴仁稱2011年要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，“使2011年成為教育改革年”。他同時(shí)提出，2011年要最大限度地實(shí)現(xiàn)教育公平。

壞預(yù)言：義務(wù)教育不均衡現(xiàn)象依舊難以解決

“學(xué)校說，不缺老師了?！崩铞┰翘m州城關(guān)區(qū)一所小學(xué)的語文代課老師，兼班主任。她于2011年7月份被清退。離開的當(dāng)天，學(xué)生們跑去辦公室哭著求她留下，希望李雯可以一直教到他們畢業(yè)。

文｜中國(guó)全面小康研究中心蘇楓

2011屆畢業(yè)生校園招聘會(huì)早已在各大高?；馃釂?dòng)，今年的校園宣講態(tài)勢(shì)與金融危機(jī)年相比有著報(bào)復(fù)性反彈的意味。于是，壞預(yù)言對(duì)就業(yè)形勢(shì)依舊報(bào)以謹(jǐn)慎態(tài)度，好預(yù)言卻看好正在回暖的就業(yè)出路。

壞預(yù)言：金融危機(jī)影響未消，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)復(fù)雜

630萬畢業(yè)生，另加往屆沒有找到工作的，2011年新增待就業(yè)人數(shù)將創(chuàng)歷史新高。

教育部部長(zhǎng)袁貴仁在2011年全國(guó)普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作會(huì)議上直言：國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)就業(yè)的不利影響還沒有消除，如果說2011年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最困難的一年，2011年可能是最復(fù)雜的一年，宏觀層面的就業(yè)形勢(shì)很嚴(yán)峻。

《小康》雜志社對(duì)就業(yè)問題進(jìn)行的調(diào)查顯示，公眾認(rèn)為大學(xué)畢業(yè)生最好的出路依次是當(dāng)公務(wù)員，自己創(chuàng)業(yè)當(dāng)老板，從事記者、律師等專業(yè)性強(qiáng)的職業(yè)及進(jìn)壟斷國(guó)企。

2011年國(guó)家公務(wù)員考試超146萬人報(bào)名，競(jìng)爭(zhēng)最激烈的職位，招錄比例達(dá)到4224：1.“公務(wù)員”這個(gè)職業(yè)到底有多大魅力？小康調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾認(rèn)為當(dāng)前“公務(wù)員熱”的主要原因依次是：追求鐵飯碗、待遇穩(wěn)定，就業(yè)壓力大，追求隱性福利，追求權(quán)利，公務(wù)員職業(yè)聲譽(yù)高。

“從本質(zhì)上講，這是一種'圍城現(xiàn)象'。”提到現(xiàn)在的“公務(wù)員熱”，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究室研究員唐鈞說，“很多年輕人進(jìn)來才發(fā)現(xiàn)公務(wù)員的工作并不輕松，待遇也沒想象的好?！?/p>

唐鈞認(rèn)為，“公務(wù)員熱”并不正常?！按髮W(xué)生剛從學(xué)校出來，朝氣蓬勃，第一個(gè)選擇應(yīng)該去做一些創(chuàng)造性的工作，比如去創(chuàng)業(yè)?！彼f，發(fā)達(dá)國(guó)家的大學(xué)畢業(yè)生不會(huì)把公務(wù)員作為優(yōu)先選擇。他們的第一職業(yè)選擇是企業(yè)家；第二選擇是專業(yè)人員，公務(wù)員排不進(jìn)前三位。

歷年來的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)大學(xué)生每年選擇創(chuàng)業(yè)的比例為5%，其中成功率最高的浙江也只有這5%中的4%，廣東成功率只有1%，全國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)平均成功率占這5%中的3%。這個(gè)數(shù)字預(yù)示著“公務(wù)員熱”暫時(shí)不會(huì)退燒。

好預(yù)言：企業(yè)不會(huì)大規(guī)模裁員，或?qū)⒃黾佑萌?/p>

“隨著2011年保八目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，2011年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也會(huì)好于2011年?！比肆Y源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所副所長(zhǎng)莫榮認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)能為就業(yè)提供一個(gè)好的基礎(chǔ)，再加上國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也可能在2011年筑底，信心在恢復(fù)。

“鑒于中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日益好轉(zhuǎn)，企業(yè)不會(huì)大規(guī)模裁員，相反，隨著出口的逐步恢復(fù)和投資的擴(kuò)大，企業(yè)還會(huì)增加用人?！蹦獦s預(yù)言，2011年，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步回升，新增就業(yè)經(jīng)過努力可能達(dá)到甚至超過2011年的水平，失業(yè)率也可以控制在4.6%以內(nèi)的水平。

近期在宏觀政策方面也出現(xiàn)了與就業(yè)有關(guān)的利好消息：2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，擴(kuò)大就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事。要把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，“就業(yè)優(yōu)先”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略得到確立。

莫榮強(qiáng)調(diào)，雖然就業(yè)“數(shù)量”會(huì)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，但是“質(zhì)量”問題卻將依然存在，如30%～40%的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員屬于靈活就業(yè)，部分已就業(yè)農(nóng)民工崗位不穩(wěn)定，收入降低。

雖然2011年

三、第四季度高校畢業(yè)生就業(yè)情況已經(jīng)回暖，但2011年的整體就業(yè)形勢(shì)仍不容樂觀。

--中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部

全國(guó)人才流動(dòng)中心主任司益磊

2011年，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步回升，新增就業(yè)經(jīng)過努力可能達(dá)到甚至超過2011年的水平，失業(yè)率也可以控制在4.6%以內(nèi)。

--人力資源和社會(huì)保障部

勞動(dòng)科學(xué)所副所長(zhǎng)莫榮

13城市就業(yè)服務(wù)

公眾滿意度排行榜

no.1廣州

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一號(hào)文件助推農(nóng)民工“入市”

農(nóng)民工城市化最大的障礙是住房問題，下一步是把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系

文｜中國(guó)全面小康研究中心孫曉青

對(duì)阜新市彰武縣葦子溝鄉(xiāng)太平村的村民王義來說，2011年是個(gè)喜慶的年份，這一年他有兩個(gè)計(jì)劃，建房和娶妻。2011年他過得很辛苦，為籌建房款，他四處打工，直到現(xiàn)在都還差兩萬元?！跋胨奶幗杞铚悳?，等以后打工再慢慢還上，但這年頭錢是最難借的?！?/p>

也許王義還不知道，新年伊始出臺(tái)的中央一號(hào)文件中表明，今年農(nóng)民將可以貸款建房，解決建房難問題。

這是新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第七個(gè)中央一號(hào)文件。除了農(nóng)民貸款建房外，還包括著力解決新生代農(nóng)民工問題、增加“三農(nóng)”投入、加快落實(shí)放寬中小城市落戶政策等。

這一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)新政，無疑在新年伊始為今年的“三農(nóng)”工作注了一劑強(qiáng)心針，也將助推農(nóng)民工城市化進(jìn)程。

壞預(yù)言：“民工荒”依然難解

2011年，隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和相關(guān)政策措施的落實(shí)，農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)向好。到11月底，全國(guó)外出就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)達(dá)到了1.52億人，高于金融危機(jī)爆發(fā)之前的水平。

盡管如此，珠三角地區(qū)仍面臨著企業(yè)招工難的局面。據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，在沿海地區(qū)，接受過職業(yè)培訓(xùn)、有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民工供給嚴(yán)重不足。經(jīng)濟(jì)回暖后，東部沿海地區(qū)“民工荒”更加突出，而且呈現(xiàn)“普工荒”與“技工荒”并存的局面。業(yè)內(nèi)專家指出，新生代農(nóng)民工更關(guān)注薪金高低、企業(yè)的前途、工作環(huán)境、發(fā)展空間，這也加重了民工荒趨勢(shì)。

對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村所研究員黨國(guó)英不無擔(dān)心地表示，由于廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得太慢，在經(jīng)濟(jì)增幅比較快的情況下，舊有的工資水平已經(jīng)吸納不到足夠的勞動(dòng)力了。

“現(xiàn)在企業(yè)應(yīng)意識(shí)到提高工資水平的必要性。但對(duì)一些企業(yè)來說行動(dòng)已有些遲了。那些靠給員工支付低工資而盈利的企業(yè)，只能生存在特殊的歷史時(shí)期?！秉h國(guó)英直言不諱地說。

好預(yù)言：農(nóng)民工有望獲得住房保障

農(nóng)民工就業(yè)問題一直都是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。此次中央一號(hào)文件中第一次使用“新生代農(nóng)民工”這個(gè)詞，將這一群體列入了工作重點(diǎn)。

據(jù)了解，我國(guó)目前80后、90后“新生代農(nóng)民工”有近1億人，約占農(nóng)民工總數(shù)的60%。相比于父輩，他們對(duì)農(nóng)業(yè)不熟悉，渴望融入城市生活，對(duì)身份的自我認(rèn)同趨于模糊。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文在解讀一號(hào)文件時(shí)表示，正是這種差異性需要中國(guó)的城鎮(zhèn)管理政策盡快做出調(diào)整，為新生代農(nóng)民工中的相當(dāng)一部分人融入城鎮(zhèn)提供必要的條件。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局綜合司副司長(zhǎng)盛來運(yùn)在2011年12月《小康》雜志社主辦的“第四屆中國(guó)全面小康論壇”上指出，農(nóng)民工城市化最大的阻礙就是住房問題。據(jù)調(diào)查，目前只有0.8%的農(nóng)民工自己在城里買了房。此次一號(hào)文件中明確提出，多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

黨國(guó)英對(duì)此表示：“一號(hào)文件雖然是對(duì)過去一些政策的延續(xù)，但也確實(shí)加大了力度。”此外，近來各省市人大代表也相繼建議出臺(tái)農(nóng)民工保障性住房制度。不難看出，在政策導(dǎo)向下，下一步是城市要增加農(nóng)民工落戶的吸引力，把農(nóng)民工納入城市保障體系，和城市居民一樣，同等享受保障性住房、養(yǎng)老等社會(huì)保障。

2011年的農(nóng)民工工作將研究解決新生代農(nóng)民工問題，推動(dòng)建立農(nóng)民工綜合服務(wù)體系。

--人力資源和社會(huì)保障部

我覺得在加快農(nóng)民工城市化過程之中住房是一個(gè)更大更難的問題。

--國(guó)家統(tǒng)計(jì)局綜合司副司長(zhǎng)盛來運(yùn)

13城市社會(huì)保障公眾滿意度排行榜

no.1上海

no.2杭州

no.3合肥

no.4北京

no.5鄭州

no.6廣州

no.7呼和浩特

no.8重慶

no.9武漢

no.10成都

no.11昆明

no.12?？?/p>

no.13西安

第二篇：城區(qū)社會(huì)保障與就業(yè)管理調(diào)研報(bào)告

根據(jù)區(qū)政協(xié)的部署，民盟區(qū)委成立課題調(diào)研小組，對(duì)城區(qū)社會(huì)保障與就業(yè)管理進(jìn)行了專題調(diào)研。此次調(diào)研，以十七大構(gòu)建和諧社會(huì)精神為指導(dǎo)，以國(guó)家相關(guān)法規(guī)、政策為依據(jù)，以進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)保障和就業(yè)能力為目的，全面了解我區(qū)社會(huì)保障和就業(yè)現(xiàn)狀、社保和就業(yè)機(jī)制建設(shè)情況。課題組圍繞近100項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)研問題，先后走訪了區(qū)勞動(dòng)與社會(huì)保障局、民政局、衛(wèi)生局、財(cái)政局等工作部門，部分街道、社區(qū)等基層組織，部分國(guó)有企業(yè)和重點(diǎn)用工單位。現(xiàn)就調(diào)研所獲信息提出如下報(bào)告：

一、主要成效

（一）指導(dǎo)思想清晰，工作目標(biāo)明確

政府工作部門和鎮(zhèn)街均能正確認(rèn)識(shí)社會(huì)保障與就業(yè)管理對(duì)社會(huì)安定與和諧發(fā)展的特殊意義，并能將此認(rèn)識(shí)切實(shí)體現(xiàn)在業(yè)務(wù)實(shí)踐中。具體反映出工作思路有前瞻性、工作內(nèi)容有針對(duì)性、工作流程有可靠性。

（二）體系健全，機(jī)構(gòu)完善

目前，區(qū)政府設(shè)有專事社會(huì)保障與就業(yè)管理的工作機(jī)構(gòu)、18個(gè)鎮(zhèn)街設(shè)有相應(yīng)的專項(xiàng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為我區(qū)社會(huì)保障和就業(yè)管理事業(yè)的發(fā)展提供了基本的組織保證。

（三）信息公開，業(yè)務(wù)透明

各工作機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，都能根據(jù)服務(wù)型政府建立的宗旨和具體工作目標(biāo)的要求，公開制度規(guī)范和業(yè)務(wù)流程，努力踐行“陽光行政”。

（四）政策有“面向”，活動(dòng)有“對(duì)象”

區(qū)政府始終把創(chuàng)業(yè)扶持、弱勢(shì)群體扶助等社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題作為政策制定的優(yōu)先目標(biāo)，政府工作部門和基層組織始終把“4050”人員、農(nóng)民工和征地轉(zhuǎn)非人員的社會(huì)保障作為重點(diǎn)工作內(nèi)容，效果顯著。

二、存在的主要問題

（一）體制性障礙突出，管理績(jī)效較差

比如就業(yè)管理方面，存在人事局、勞動(dòng)與社會(huì)保障局分設(shè)就業(yè)市場(chǎng)（人才市場(chǎng)、人力資源市場(chǎng)）的情況；在基本醫(yī)療保險(xiǎn)方面，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)醫(yī)療救助等實(shí)施多頭管理。既浪費(fèi)社會(huì)資源，增大行政成本，又不能使服務(wù)對(duì)象最大化受益。

（二）服務(wù)資源的供給與需求之間的矛盾尖銳

雖然建立了從區(qū)政府到社區(qū)的社會(huì)保障與就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，但是，作為直接提供“面對(duì)面”服務(wù)的基層社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員結(jié)構(gòu)與職能配置嚴(yán)重不相協(xié)調(diào)。存在領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)頻繁、人員流動(dòng)性大、人員配備不完整、服務(wù)項(xiàng)目多、服務(wù)對(duì)象廣等問題。

（三）正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與吸引投資之間關(guān)系的觀念混亂

僅從我區(qū)參保人數(shù)只占應(yīng)參保人數(shù)的40%左右這一事例可知，我區(qū)用人單位在社會(huì)保險(xiǎn)方面的違法情況是比較嚴(yán)重的。但是，執(zhí)法機(jī)構(gòu)囿于嚴(yán)格執(zhí)法可能引起投資者流失的顧慮，不能做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。

（四）依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)比率低，選擇性參?，F(xiàn)象突出

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)參保人數(shù)只占應(yīng)參保人數(shù)的40%左右。我區(qū)事業(yè)單位和民營(yíng)企業(yè)不參?；蛘邊⒈２焕U費(fèi)的問題非常嚴(yán)重。機(jī)關(guān)事業(yè)單位非在編員工在補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)方面問題較多，特別是衛(wèi)生系統(tǒng)所屬醫(yī)療單位，改制前街、鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等情況最為突出。環(huán)衛(wèi)工人、協(xié)警人員、等約有3000人未落實(shí)社會(huì)基本保險(xiǎn)。此外，用人單位選擇性參保較為普遍。主要表現(xiàn)在：效益好的用人單位愿參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，而不愿參加失業(yè)保險(xiǎn)，或少申報(bào)失業(yè)保險(xiǎn)的工資基數(shù)；風(fēng)險(xiǎn)高的用人單位愿參加工傷保險(xiǎn)，而不愿參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)；部分私營(yíng)企業(yè)把參加社會(huì)保險(xiǎn)作為挽留重要崗位職工的一種福利制度，對(duì)重要崗位的人員參保，一般人員則不予參保。在生育保險(xiǎn)方面，參保企業(yè)多次反映生育保險(xiǎn)費(fèi)率偏高，增大了企業(yè)用工成本。生育保險(xiǎn)費(fèi)征收難度大。因工傷保險(xiǎn)參保率低，致使工傷保險(xiǎn)基金虧損無法扭轉(zhuǎn)。

（五）農(nóng)民工參加基本社會(huì)保險(xiǎn)的推行難度大，效果不佳

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，常年在我區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工近10萬人，但截止2007年底，全區(qū)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的只有22000人，占22％，生育保險(xiǎn)23000人，占23％，失業(yè)保險(xiǎn)8000人，占8％，養(yǎng)老保險(xiǎn)4687人，約占4.7%，醫(yī)療保險(xiǎn)4000人，占4％。究其原因，既有用人單位基于經(jīng)營(yíng)成本考慮不投保的問題，也有農(nóng)民工出于現(xiàn)實(shí)收入的考慮不愿參保的問題，還有農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)存在結(jié)轉(zhuǎn)技術(shù)障礙的問題。

（六）征地轉(zhuǎn)非人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策難以落實(shí)

調(diào)研得知，自1982年征地開始，全區(qū)因征地轉(zhuǎn)非的人員約6.4萬人。因人數(shù)眾多且時(shí)間跨度長(zhǎng)，情況十分復(fù)雜。一是征地轉(zhuǎn)非的身份難以確定；二是安置時(shí)間難以確定；三是少數(shù)已通過其他形式參保的被征地轉(zhuǎn)非超齡繳費(fèi)人員要求退出城保，進(jìn)入被征地轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而與現(xiàn)行政策發(fā)生沖突。

（七）勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)不能完全擔(dān)負(fù)化解糾紛的職能

三、具體建議

（一）區(qū)里盡快研究組建居間中立的統(tǒng)一勞動(dòng)仲裁院，落實(shí)爭(zhēng)議仲裁的實(shí)體機(jī)構(gòu)建設(shè)。

（二）盡量充實(shí)勞動(dòng)監(jiān)察行政執(zhí)法隊(duì)伍力量，強(qiáng)化勞動(dòng)執(zhí)法效果。

（三）探索勞動(dòng)執(zhí)法下放街道（社保所）的有效途徑，就近就地處理一些一般性的舉報(bào)投訴，同時(shí)能夠增強(qiáng)勞動(dòng)法律法規(guī)及政策的宣傳效果，有利于和諧勞動(dòng)關(guān)系的共建。

（四）配齊鎮(zhèn)街社保所人員，并逐步落實(shí)社保所人員的“參公”問題，有利于保持社保所人員穩(wěn)定和個(gè)體素質(zhì)的提高。

（五）研究和探索一條既讓勞資雙方誠(chéng)信守法，又不影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的有效途徑，找到一個(gè)“平衡點(diǎn)”。

1、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)，只要農(nóng)民工愿意參保，用人單位就必須無條件給農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，且繳納相關(guān)費(fèi)用。

2、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)允許跨省際轉(zhuǎn)移。因農(nóng)民工來自不同的省區(qū)，且流動(dòng)性大，如果不允許轉(zhuǎn)移，很多農(nóng)民工可能因變換工作地點(diǎn)后無法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，變換前繳納的費(fèi)用就等于白繳。

3、對(duì)高危行業(yè)必須強(qiáng)制實(shí)行工傷保險(xiǎn)，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)和城鎮(zhèn)人口一致。一旦發(fā)生工傷事故，勞動(dòng)部門應(yīng)全力維護(hù)農(nóng)民工利益，若遇工傷事故等官司，司法部門應(yīng)無償為符合法律援助條件的農(nóng)民工提供法律援助。

（六）完善提高勞動(dòng)力就業(yè)素質(zhì)機(jī)制，加大對(duì)成人教育（含成人培訓(xùn)）、職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)成人教育工作隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)基地建設(shè)。

第三篇：社會(huì)保障調(diào)研報(bào)告

關(guān)于企業(yè)員工社會(huì)保障調(diào)查報(bào)告調(diào)研報(bào)告

一、調(diào)研課題簡(jiǎn)介

社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國(guó)家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適的社會(huì)保障體系，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。

我國(guó)是一個(gè)人口眾多，地區(qū)、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的發(fā)展中國(guó)家，完善社保體的任務(wù)非常艱巨和繁重。從1949年建國(guó)至今，我國(guó)的社會(huì)保障體系隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也日臻完善。目前我國(guó)的社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)救濟(jì)和住房保障金。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的核心部分，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。

二、調(diào)研設(shè)計(jì)與組織實(shí)施

本次調(diào)研的主要目的是了解當(dāng)前主要類型企業(yè)員工的社會(huì)保障是否落實(shí)到位，例如企業(yè)是否按國(guó)家相關(guān)規(guī)定為員工建立社會(huì)保險(xiǎn)、員工是否享受到企業(yè)提供的福利待遇等。

針對(duì)這些問題，我們?cè)O(shè)計(jì)了這份問卷，希望能通過我們的實(shí)地調(diào)查得到有效的數(shù)據(jù)和準(zhǔn)確的結(jié)論。從2012年8月起，我在沂水縣沂城街道辦事處發(fā)放調(diào)查問卷、訪談的形式向社會(huì)各行業(yè)人員采集相關(guān)信息。

三、調(diào)研對(duì)象情況簡(jiǎn)介

本次調(diào)研主要在宜城街道辦事處開展，我們的調(diào)研對(duì)象主要集中在30—50歲左右的城市工作者，通過對(duì)百余名不同行業(yè)及單位的員工的調(diào)查，我們順利得到了調(diào)研報(bào)告所需相關(guān)數(shù)據(jù)。

四、調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)析

我國(guó)政府經(jīng)過多年努力，目前，以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的中國(guó)社會(huì)保障制度體系框架基本形成，但是，中國(guó)畢竟還是一個(gè)尚處在發(fā)展中的國(guó)家，社會(huì)保障體系仍需進(jìn)一步完善，在這次調(diào)研中，我們初步了解到社會(huì)保障體系制度在我縣的實(shí)行 1

過程中存在的問題特點(diǎn)及原因。

1.城鎮(zhèn)企業(yè)多注重養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保險(xiǎn)種不全

在我們的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)被調(diào)查者大多對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)較為滿意。從險(xiǎn)種看，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面遠(yuǎn)高于其險(xiǎn)種，緊隨其后的是醫(yī)療保險(xiǎn)。分別占有76%和59%的比率。絕大部分公司尤其是民營(yíng)企業(yè)只為員工繳納部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)其他幾項(xiàng)社會(huì)保障的險(xiǎn)種則無人問津。

2.民營(yíng)企業(yè)員工參保比例較低

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)企業(yè)的員工參保比例低且參保險(xiǎn)種不齊。特別是酒店，娛樂等服務(wù)行業(yè)中。

3.住房公積金最低生活保障等存在制度不健全、分配不均等問題。

這次調(diào)研我們不僅將木管投向了以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主的社會(huì)保險(xiǎn)，還涉及到了就業(yè)培訓(xùn)，還有住房公積金，最低生活保障，社會(huì)救助制度等社會(huì)熱點(diǎn)問題。在調(diào)研中我們看到

（1）67%的人對(duì)住房公積金感到不滿，集中48%的人認(rèn)為住房公積金受益方范圍較窄存在不公平，32%的人認(rèn)為住房公積金風(fēng)險(xiǎn)防范能力不足。

（2）最低生活保障制度也存在嚴(yán)重問題。在與被訪者的交談中我們了解到，目前最低生活保障并未真正落實(shí)到城鎮(zhèn)生活貧困人群當(dāng)中，65%的認(rèn)為實(shí)際領(lǐng)取低保人數(shù)與省級(jí)轉(zhuǎn)移支付核定的領(lǐng)取“低保”數(shù)量有很大偏差，并且低保對(duì)象的界定標(biāo)準(zhǔn)尚未規(guī)范。

（3）對(duì)于下崗職工、待業(yè)大學(xué)生這樣的收入不固定的靈活性就業(yè)群體，做好就業(yè)培訓(xùn)顯得格外重要，而在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)。很多人只是在找到工作后進(jìn)行過短暫的入職培訓(xùn)，絕大部分人沒有接受過正規(guī)的就業(yè)培訓(xùn)。而零收入和收入不穩(wěn)定的就業(yè)群體又是最需要社會(huì)救助的，因此（2）中提到的問題格外嚴(yán)峻。

調(diào)研結(jié)束后，我們將得到的數(shù)據(jù)加以匯總和整理，并選取了其中富有代表性的30余份問卷進(jìn)行研究，針對(duì)以上問題分析出了我們對(duì)成因的看法。

首先，認(rèn)識(shí)不到位。在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)中，雇主與雇員中存在著模糊認(rèn)識(shí)，從員工自身的角度來說，員工只顧多掙錢，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏切身體會(huì)，認(rèn)為“退休早著呢，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)不必著急”，再加上本身工資就不高，情愿自己開銷，也不愿自己繳費(fèi)參保。從企業(yè)發(fā)展的角度看，企業(yè)

追求利潤(rùn)的最大化不愿參保。我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步，非公有制民營(yíng)企業(yè)正處于原始資本積累階段，利潤(rùn)意味著私有財(cái)產(chǎn)。因此，多數(shù)企業(yè)主普遍存在只顧眼前利益的短期行為，認(rèn)識(shí)不到為員工參?？梢越獬龁T工后顧之憂，穩(wěn)定人心，增加企業(yè)效益。

其次，從08年開始的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使大部分企業(yè)的有限財(cái)力在承擔(dān)職工社會(huì)保障支出時(shí)力不從心。國(guó)有企業(yè)由于成立時(shí)間早，離退休職工及在崗員工的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)更加沉重。而絕大部分的民營(yíng)企業(yè)其所需資金絕大部分是通過自我積累的方式來解決的，外部融資渠道不暢，原始資本投入不夠充足。因此，有限的財(cái)力致使許多企業(yè)在承擔(dān)職工社會(huì)保障支出時(shí)確實(shí)有些勉為其難。

另外，還有一個(gè)民營(yíng)企業(yè)特有的用人特點(diǎn)是從業(yè)人員流動(dòng)性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定，這也加大了企業(yè)的參保登記工作的難度，同時(shí)，約束雇主的勞動(dòng)法律制度也不健全，導(dǎo)致被調(diào)查者中89%的民營(yíng)企業(yè)員工目前尚未由所在單位為其參加社會(huì)保險(xiǎn)。

五、改善企業(yè)員工社會(huì)保障的對(duì)策

針對(duì)以上情況，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面來改善城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障狀況。首先，從社會(huì)的層面來講，要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳。進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，使經(jīng)營(yíng)者清楚意識(shí)到，參加社會(huì)保險(xiǎn)是企業(yè)對(duì)職工乃至社會(huì)的重要責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)，讓廣大職工都了解社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)政策、規(guī)定，使大家都能拿起法律的武器維護(hù)好自己的合法權(quán)益。

其次，從司法的層面講，要健全相關(guān)法律、法規(guī)，強(qiáng)制推行。社會(huì)保險(xiǎn)的基本特征及其與商業(yè)保險(xiǎn)的本質(zhì)區(qū)別之一，就在于社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性，這一強(qiáng)制性必須通過國(guó)家立法，健全相關(guān)法律、法規(guī)才能得到有效的保證。目前社會(huì)上多數(shù)就業(yè)人員沒有得到相應(yīng)的社會(huì)保障，究其原因，關(guān)鍵在于社會(huì)保險(xiǎn)的立法相對(duì)滯后或執(zhí)法力度不夠，主要依靠社會(huì)保險(xiǎn)主管部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過行政手段和宣傳動(dòng)員的作法，只能得到事倍功半的效果。因此，一方面應(yīng)加快立法，特別是加快地方立法；另一方面，應(yīng)充分依靠現(xiàn)有法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，依法推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)的改革。

另外，規(guī)范用工制度是改善員工社會(huì)保障情況的重要前提。無論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，在試用期結(jié)束后需要及時(shí)與員工簽訂正式用工合同并為其繳納社

會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。

六、結(jié)束語

在這次調(diào)研中我們與許多被訪者進(jìn)行交流，其中有一個(gè)在稅務(wù)局工作的公務(wù)員說的話讓我們感觸很深。他說，新中國(guó)剛剛建立60年，從建國(guó)初期的百?gòu)U待興到現(xiàn)今社會(huì)的欣欣向榮，我們已經(jīng)在軍事、經(jīng)濟(jì)、科技上取得了舉世矚目的成就，但是作為一個(gè)人口最多的發(fā)展中國(guó)家，過于注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡也是存在的嚴(yán)重問題。但總而言之一個(gè)剛剛起步的泱泱大國(guó)敢于承擔(dān)起13億人口的社會(huì)保障并在60年中日趨完善，本身就已經(jīng)樹立了世界社會(huì)保障進(jìn)程中的里程碑。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，我們相信我們的國(guó)家一定會(huì)盡快出臺(tái)相關(guān)政策予以解決，希望中國(guó)的社會(huì)保障制度，在總結(jié)借鑒前60年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更廣地普及，更快地完善，更好地造福中國(guó)13億人民。

張立軍2012.9.10

第四篇：社會(huì)保障調(diào)研報(bào)告

一、調(diào)研課題簡(jiǎn)介

社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國(guó)家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適的社會(huì)保障體系，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。

我國(guó)是一個(gè)人口眾多，地區(qū)、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的發(fā)展中國(guó)家，完善社保體的任務(wù)非常艱巨和繁重。從1949年建國(guó)至今，我國(guó)的社會(huì)保障體系隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也日臻完善。目前我國(guó)的社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)救濟(jì)和住房保障金。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的核心部分，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。

二、調(diào)研設(shè)計(jì)與組織實(shí)施

本次調(diào)研的主要目的是了解當(dāng)前主要類型企業(yè)員工的社會(huì)保障是否落實(shí)到位，例如企業(yè)是否按國(guó)家相關(guān)規(guī)定為員工建立社會(huì)保險(xiǎn)、員工是否享受到企業(yè)提供的福利待遇等。

針對(duì)這些問題，我們?cè)O(shè)計(jì)了這份問卷，希望能通過我們的實(shí)地調(diào)查得到有效的數(shù)據(jù)和準(zhǔn)確的結(jié)論。從XXXX年XX月起，我在XX市XX區(qū)、XX區(qū)、XX區(qū)發(fā)放調(diào)查問卷、訪談的形式向社會(huì)各行業(yè)人員采集相關(guān)信息。

三、調(diào)研對(duì)象情況簡(jiǎn)介

本次調(diào)研主要在XX市XX區(qū)、XX區(qū)、XX區(qū)開展，我們的調(diào)研對(duì)象主要集中在30—50歲左右的城市工作者，通過對(duì)百余名不同行業(yè)及單位的員工的調(diào)查，我們順利得到了調(diào)研報(bào)告所需相關(guān)數(shù)據(jù)。

四、調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)析

我國(guó)政府經(jīng)過多年努力，目前，以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的中國(guó)社會(huì)保障制度體系框架基本形成，但是，中國(guó)畢竟還是一個(gè)尚處在發(fā)展中的國(guó)家，社會(huì)保障體系仍需進(jìn)一步完善，在這次調(diào)研中，我們初步了解到社會(huì)保障體系制度在XX市的實(shí)行過程中存在的問題特點(diǎn)及原因。

1.城鎮(zhèn)企業(yè)多注重養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保險(xiǎn)種不全

在我們的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)被調(diào)查者大多對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)較為滿意。從險(xiǎn)種看，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面遠(yuǎn)高于其險(xiǎn)種，緊隨其后的是醫(yī)療保險(xiǎn)。分別占有76%和59%的比率。絕大部分公司尤其是民營(yíng)企業(yè)只為員工繳納部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)其他幾項(xiàng)社會(huì)保障的險(xiǎn)種則無人問津。

2.民營(yíng)企業(yè)員工參保比例較低

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)企業(yè)的員工參保比例低且參保險(xiǎn)種不齊。特別是酒店，娛樂等服務(wù)行業(yè)中(我們?cè)陂_平區(qū)的調(diào)研活動(dòng)中曾走訪XX餐飲，XXX，XXX，由于人員流動(dòng)性大，除中高層管理者大多由公司為其上“五險(xiǎn)一金”其他員工均來參加保險(xiǎn)。

3.住房公積金最低生活保障等存在制度不健全、分配不均等問題。

這次調(diào)研我們不僅將木管投向了以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主的社會(huì)保險(xiǎn)，還涉及到了就業(yè)培訓(xùn)，還有住房公積金，最低生活保障，社會(huì)救助制度等社會(huì)熱點(diǎn)問題。在調(diào)研中我們看到

(1)67%的人對(duì)住房公積金感到不滿，集中48%的人認(rèn)為住房公積金受益方范圍較窄存在不公平，32%的人認(rèn)為住房公積金風(fēng)險(xiǎn)防范能力不足。

(2)最低生活保障制度也存在嚴(yán)重問題。在與被訪者的交談中我們了解到，目前最低生活保障并未真正落實(shí)到城鎮(zhèn)生活貧困人群當(dāng)中，65%的認(rèn)為實(shí)際領(lǐng)取低保人數(shù)與省級(jí)轉(zhuǎn)移支付核定的領(lǐng)取“低?！睌?shù)量有很大偏差，并且低保對(duì)象的界定標(biāo)準(zhǔn)尚未規(guī)范。

(3)對(duì)于下崗職工、待業(yè)大學(xué)生這樣的收入不固定的靈活性就業(yè)群體，做好就業(yè)培訓(xùn)顯得格外重要，而在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)。很多人只是在找到工作后進(jìn)行過短暫的入職培訓(xùn)，絕大部分人沒有接受過正規(guī)的就業(yè)培訓(xùn)。而零收入和收入不穩(wěn)定的就業(yè)群體又是最需要社會(huì)救助的，因此(2)中提到的問題格外嚴(yán)峻。

調(diào)研結(jié)束后，我們將得到的數(shù)據(jù)加以匯總和整理，并選取了其中富有代表性的30余份問卷進(jìn)行研究，針對(duì)以上問題分析出了我們對(duì)成因的看法。

首先，認(rèn)識(shí)不到位。在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)中，雇主與雇員中存在著模糊認(rèn)識(shí)，從員工自身的角度來說，員工只顧多掙錢，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏切身體會(huì)，認(rèn)為“退休早著呢，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)不必著急”，再加上本身工資就不高，情愿自己開銷，也不愿自己繳費(fèi)參保。從企業(yè)發(fā)展的角度看，企業(yè)追求利潤(rùn)的最大化不愿參保。我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步，非公有制民營(yíng)企業(yè)正處于原始資本積累階段，利潤(rùn)意味著私有財(cái)產(chǎn)。因此，多數(shù)企業(yè)主普遍存在只顧眼前利益的短期行為，認(rèn)識(shí)不到為員工參保可以解除員工后顧之憂，穩(wěn)定人心，增加企業(yè)效益。

其次，從08年開始的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使大部分企業(yè)的有限財(cái)力在承擔(dān)職工社會(huì)保障支出時(shí)力不從心。國(guó)有企業(yè)由于成立時(shí)間早，離退休職工及在崗員工的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)更加沉重。而絕大部分的民營(yíng)企業(yè)其所需資金絕大部分是通過自我積累的方式來解決的，外部融資渠道不暢，原始資本投入不夠充足。因此，有限的財(cái)力致使許多企業(yè)在承擔(dān)職工社會(huì)保障支出時(shí)確實(shí)有些勉為其難。

另外，還有一個(gè)民營(yíng)企業(yè)特有的用人特點(diǎn)是從業(yè)人員流動(dòng)性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定，這也加大了企業(yè)的參保登記工作的難度，同時(shí)，約束雇主的勞動(dòng)法律制度也不健全，導(dǎo)致被調(diào)查者中89%的民營(yíng)企業(yè)員工目前尚未由所在單位為其參加社會(huì)保險(xiǎn)。

五、改善企業(yè)員工社會(huì)保障的對(duì)策

針對(duì)以上情況，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面來改善城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障狀況。

首先，從社會(huì)的層面來講，要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳。進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，使經(jīng)營(yíng)者清楚意識(shí)到，參加社會(huì)保險(xiǎn)是企業(yè)對(duì)職工乃至社會(huì)的重要責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)，讓廣大職工都了解社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)政策、規(guī)定，使大家都能拿起法律的武器維護(hù)好自己的合法權(quán)益。

其次，從司法的層面講，要健全相關(guān)法律、法規(guī)，強(qiáng)制推行。社會(huì)保險(xiǎn)的基本特征及其與商業(yè)保險(xiǎn)的本質(zhì)區(qū)別之一，就在于社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性，這一強(qiáng)制性必須通過國(guó)家立法，健全相關(guān)法律、法規(guī)才能得到有效的保證。目前社會(huì)上多數(shù)就業(yè)人員沒有得到相應(yīng)的社會(huì)保障，究其原因，關(guān)鍵在于社會(huì)保險(xiǎn)的立法相對(duì)滯后或執(zhí)法力度不夠，主要依靠社會(huì)保險(xiǎn)主管部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過行政手段和宣傳動(dòng)員的作法，只能得到事倍功半的效果。因此，一方面應(yīng)加快立法，特別是加快地方立法;另一方面，應(yīng)充分依靠現(xiàn)有法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，依法推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)的改革。

另外，規(guī)范用工制度是改善員工社會(huì)保障情況的重要前提。無論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，在試用期結(jié)束后需要及時(shí)與員工簽訂正式用工合同并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。

六、結(jié)束語

在這次調(diào)研中我們與許多被訪者進(jìn)行交流，其中有一個(gè)在稅務(wù)局工作的公務(wù)員說的話讓我們感觸很深。他說，新中國(guó)剛剛建立XX年，從建國(guó)初期的百?gòu)U待興到現(xiàn)今社會(huì)的欣欣向榮，我們已經(jīng)在軍事、經(jīng)濟(jì)、科技上取得了舉世矚目的成就，但是作為一個(gè)人口最多的發(fā)展中國(guó)家，過于注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡也是存在的嚴(yán)重問題。但總而言之一個(gè)剛剛起步的泱泱大國(guó)敢于承擔(dān)起13億人口的社會(huì)保障并在XX年中日趨完善，本身就已經(jīng)樹立了世界社會(huì)保障進(jìn)程中的里程碑。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，我們相信我們的國(guó)家一定會(huì)盡快出臺(tái)相關(guān)政策予以解決，希望中國(guó)的社會(huì)保障制度，在總結(jié)借鑒前XX年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更廣地普及，更快地完善，更好地造福中國(guó)13億人民。

第五篇：社會(huì)保障調(diào)研報(bào)告

中央廣播電視大學(xué) 行政管理專業(yè)本科調(diào)查報(bào)告

關(guān)于鹽池縣用人單位職工社會(huì)保障

調(diào)查的報(bào)告

姓

名

韓

旭

學(xué)

號(hào)

工作單位

鹽池縣婦幼保健所 所在分校

鹽池分校

指導(dǎo)教師

寧夏廣播電視大學(xué)制

年

月

關(guān)于鹽池縣用人單位職工社會(huì)保障

調(diào)查的報(bào)告

社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國(guó)家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適的社會(huì)保障體系，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。

我國(guó)是一個(gè)人口眾多，地區(qū)、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的發(fā)展中國(guó)家，完善社保體的任務(wù)非常艱巨和繁重。從1949年建國(guó)至今，我國(guó)的社會(huì)保障體系隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也日臻完善。目前我國(guó)的社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)救濟(jì)和住房保障金。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的核心部分，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。

一、調(diào)查的基本情況

本次調(diào)研的主要目的是了解當(dāng)前主要類型企業(yè)員工的社會(huì)保障是否落實(shí)到位，例如企業(yè)是否按國(guó)家相關(guān)規(guī)定為員工建立社會(huì)保險(xiǎn)、員工是否享受到企業(yè)提供的福利待遇等。

（一）調(diào)查時(shí)間：2014年8月-10月；

（二）調(diào)查地點(diǎn)：鹽池縣內(nèi)；

（三）調(diào)查對(duì)象：25—50歲左右、不同行業(yè)及單位的城市工作者；

（四）調(diào)查方式：以發(fā)放調(diào)查問卷、訪談的形式向社會(huì)各行業(yè)人員采集相關(guān)信息。

二、調(diào)查結(jié)果及分析

我國(guó)政府經(jīng)過多年努力，目前，以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的中國(guó)社會(huì)保障制度體系框架基本形成，但是，中國(guó)畢竟還是一個(gè)尚處在發(fā)展中的國(guó)家，社會(huì)保障體系仍需進(jìn)一步完善，在這次調(diào)研中，我們初步了解到社會(huì)保障體系制度在鹽池縣的實(shí)行過程中存在的問題特點(diǎn)及原因。

（一）城鎮(zhèn)企業(yè)多注重養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保險(xiǎn)種不全

在我們的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)被調(diào)查者大多對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)較為滿意。從險(xiǎn)種看，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面遠(yuǎn)高于其險(xiǎn)種，緊隨其后的是醫(yī)療保險(xiǎn)。分別占有76%和59%的比率。絕大部分公司尤其是民營(yíng)企業(yè)只為員工繳納部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)其他幾項(xiàng)社會(huì)保障的險(xiǎn)種則無人問津。

（二）民營(yíng)企業(yè)員工參保比例較低

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)企業(yè)的員工參保比例低且參保險(xiǎn)種不齊。特別是酒店，娛樂等服務(wù)行業(yè)中由于人員流動(dòng)性大，除中高層管理者大多由公司為其上“五險(xiǎn)一金”，其他員工均未參加保險(xiǎn)。

（三）住房公積金最低生活保障等存在制度不健全、分配不均等問題。

這次調(diào)研我們不僅將木管投向了以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主的社會(huì)保險(xiǎn)，還涉及到了就業(yè)培訓(xùn)，還有住房公積金，最低生活保障，社會(huì)救助制度等社會(huì)熱點(diǎn)問題。在調(diào)研中我們看到 1、67%的人對(duì)住房公積金感到不滿，集中48%的人認(rèn)為住房公積金受益方范圍較窄存在不公平，32%的人認(rèn)為住房公積金風(fēng)險(xiǎn)防范能力不足。

2、最低生活保障制度也存在嚴(yán)重問題。在與被訪者的交談中我們了解到，目前最低生活保障并未真正落實(shí)到城鎮(zhèn)生活貧困人群當(dāng)中，65%的認(rèn)為實(shí)際領(lǐng)取低保人數(shù)與省級(jí)轉(zhuǎn)移支付核定的領(lǐng)取“低?！睌?shù)量有很大偏差，并且低保對(duì)象的界定標(biāo)準(zhǔn)尚未規(guī)范。

3、對(duì)于下崗職工、待業(yè)大學(xué)生這樣的收入不固定的靈活性就業(yè)群體，做好就業(yè)培訓(xùn)顯得格外重要，而在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)。很多人只是在找到工作后進(jìn)行過短暫的入職培訓(xùn)，絕大部分人沒有接受過正規(guī)的就業(yè)培訓(xùn)。而零收入和收入不穩(wěn)定的就業(yè)群體又是最需要社會(huì)救助的，因此（2）中提到的問題格外嚴(yán)峻。

調(diào)研結(jié)束后，我們將得到的數(shù)據(jù)加以匯總和整理，并選取了其中富有代表性的30余份問卷進(jìn)行研究，針對(duì)以上問題分析出了我們對(duì)成因的看法。

首先，認(rèn)識(shí)不到位。在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)中，雇主與雇員中存在著模糊認(rèn)識(shí)，從員工自身的角度來說，員工只顧多掙錢，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏切身體會(huì)，認(rèn)為“退休早著呢，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)不必著急”，再加上本身工資就不高，情愿自己開銷，也不愿自己繳費(fèi)參保。從企業(yè)發(fā)展的角度看，企業(yè)追求利潤(rùn)的最大化不愿參保。我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步，非公有制民營(yíng)企業(yè)正處于原始資本積累階段，利潤(rùn)意味著私有財(cái)產(chǎn)。因此，多數(shù)企業(yè)主普遍存在只顧眼前利益的短期行為，認(rèn)識(shí)不到為員工參保可以解除員工后顧之憂，穩(wěn)定人心，增加企業(yè)效益。

其次，從08年開始的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使大部分企業(yè)的有限財(cái)力在承擔(dān)職工社會(huì)保障支出時(shí)力不從心。國(guó)有企業(yè)由于成立時(shí)間早，離退休職工及在崗員工的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)更加沉重。而絕大部分的民營(yíng)企業(yè)其所需資金絕大部分是通過自我積累的方式來解決的，外部融資渠道不暢，原始資本投入不夠充足。因此，有限的財(cái)力致使許多企業(yè)在承擔(dān)職工社會(huì)保障支出時(shí)確實(shí)有些勉為其難。

另外，還有一個(gè)民營(yíng)企業(yè)特有的用人特點(diǎn)是從業(yè)人員流動(dòng)性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定，這也加大了企業(yè)的參保登記工作的難度，同時(shí)，約束雇主的勞動(dòng)法律制度也不健全，導(dǎo)致被調(diào)查者中89%的民營(yíng)企業(yè)員工目前尚未由所在單位為其參加社會(huì)保險(xiǎn)。

三、改善企業(yè)員工社會(huì)保障的對(duì)策

針對(duì)以上情況，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面來改善城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障狀況。

首先，從社會(huì)的層面來講，要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳。進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，使經(jīng)營(yíng)者清楚意識(shí)到，參加社會(huì)保險(xiǎn)是企業(yè)對(duì)職工乃至社會(huì)的重要責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)，讓廣大職工都了解社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)政策、規(guī)定，使大家都能拿起法律的武器維護(hù)好自己的合法權(quán)益。

其次，從司法的層面講，要健全相關(guān)法律、法規(guī)，強(qiáng)制推行。社會(huì)保險(xiǎn)的基本特征及其與商業(yè)保險(xiǎn)的本質(zhì)區(qū)別之一，就在于社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性，這一強(qiáng)制性必須通過國(guó)家立法，健全相關(guān)法律、法規(guī)才能得到有效的保證。目前社會(huì)上多數(shù)就業(yè)人員沒有得到相應(yīng)的社會(huì)保障，究其原因，關(guān)鍵在于社會(huì)保險(xiǎn)的立法相對(duì)滯后或執(zhí)法力度不夠，主要依靠社會(huì)保險(xiǎn)主管部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過行政手段和宣傳動(dòng)員的作法，只能得到事倍功半的效果。因此，一方面應(yīng)加快立法，特別是加快地方立法；另一方面，應(yīng)充分依靠現(xiàn)有法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，依法推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)的改革。

另外，規(guī)范用工制度是改善員工社會(huì)保障情況的重要前提。無論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，在試用期結(jié)束后需要及時(shí)與員工簽訂正式用工合同并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。

在這次調(diào)研中我們與許多被訪者進(jìn)行交流，其中有一個(gè)在稅務(wù)局工作的公務(wù)員說的話讓我們感觸很深。他說，新中國(guó)剛剛建立60年，從建國(guó)初期的百?gòu)U待興到現(xiàn)今社會(huì)的欣欣向榮，我們已經(jīng)在軍事、經(jīng)濟(jì)、科技上取得了舉世矚目的成就，但是作為一個(gè)人口最多的發(fā)展中國(guó)家，過于注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡也是存在的嚴(yán)重問題。但總而言之一個(gè)剛剛起步的泱泱大國(guó)敢于承擔(dān)起13億人口的社會(huì)保障并在60年中日趨完善，本身就已經(jīng)樹立了世界社會(huì)保障進(jìn)程中的里程碑。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，我們相信我們的國(guó)家一定會(huì)盡快出臺(tái)相關(guān)政策予以解決，希望中國(guó)的社會(huì)保障制度，在總結(jié)借鑒前60年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更廣地普及，更快地完善，更好地造福中國(guó)13億人民。附錄：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析圖表

城鎮(zhèn)企業(yè)職工對(duì)住房公積金不滿意看法受益面范圍窄存在不公平, 48%50%45%40%35%30%25%20%15%10%5%0%風(fēng)險(xiǎn)防范能力不足,32%受益面范圍窄存在不公平風(fēng)險(xiǎn)防范能力不足制度決策與監(jiān)管機(jī)制不健全支持廉租房建設(shè)的作用有限制度決策與監(jiān)管機(jī)制不健全, 10%支持廉租房建設(shè)的作用有限, 8%1

城鎮(zhèn)職工對(duì)社會(huì)保障社會(huì)保險(xiǎn)的滿意程度生育保險(xiǎn), 33%基本養(yǎng)老保險(xiǎn),53%工傷保險(xiǎn), 51%失業(yè)保險(xiǎn), 25%基本醫(yī)療保險(xiǎn),43%基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)

目前對(duì)于社會(huì)救助制度不滿意的看法9%20%基本救助制度尚未建立健全專項(xiàng)救助制度及制度之間銜接有待進(jìn)一步加強(qiáng)救助制度的資金投入不足65%23%管理體制和運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步理順

各類型企業(yè)為員工提供福利現(xiàn)狀事業(yè)單位,97.43%國(guó)有企業(yè),70.69%國(guó)有企業(yè)民營(yíng)企業(yè)事業(yè)單位民營(yíng)企業(yè),57.14%