第一篇：就業和社會保障發展規劃

*縣勞動和社會保障事業

“十一五”發展規劃

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，進一步貫徹落實十六屆四中、五中全會精神，認真總結“十五”期間勞動保障事業發展情況，按照全縣經濟和社會發展的總體要求，緊緊圍繞促進城鄉就業、完善社會保障體系和維護勞動者合法權益與收入分配三大主題，深入研究勞動保障事業中長期發展的重大問題，形成“十一五”期間勞動保障工作的主要任務與政策框架，努力促進就業、社會保障和勞動保障各項事業的全面協調和可持續發展。

二、總體目標和任務

“十一五”期間勞動和社會保障工作的總體目標是：建立適應市場經濟要求的新型勞動保障制度，完善“市場引導就業、政府促進就業、勞動者自主擇業”就業機制，促進廣大職工工資能在企業經濟效益提高的同時適度增長，規范和完善社會保障體系，建立健全勞動保障監察制度，構建和諧穩定的勞動關系，努力促進勞動保障各項事業全面發展。具體任務和指標：

1、就業再就業方面

截止“十一五”期未，各鄉鎮和社區勞動保障平臺全部建立，全縣提供就業崗位數75600個，實現凈增就業31500人，分別比“十五”期間增長69.08%和41.63%；促進城鎮下崗失業人員實現再就業10000人，幫助就業困難人員實現再就業1500名，其中“4050”人員1030人，分別比“十五”期間增長 —45.07%、—59.56%和—43.25%；新增勞務輸出7.5萬人，比“十五”期間增長6.23%；開發社區就業崗位7.56萬個。

2、社會保險方面

2010年未，企業職工養老保險參保、繳費人數達50000人，保費收入達11000萬元，支出達15500萬元，享受養老保險待遇的離退休人數達18100人，“十一五”期間年均增幅分別為5.64%、11.61%、13.11%、10.96%和9.26%，社會化發放率達100%；機關事業養老保險參保繳費人數達16050人，保費收入4560萬元，年均增幅12.12%，支出4560萬元，年均增幅13.05%，人員參保覆蓋率100%，享受待遇人數達2235人，養老金支付率100%；農村社會養老保險參保人數達68000人，繳費人數達5000人，保費收入400萬元，支出300萬元，基金結余100萬元，享受養老金人數達9000人，“十一五”期間年均增幅為9.10%、40.88%、3.99%、6.79%、1.71%和40.23%，社會化發放率達100%；失業保險參保繳費人數達3.3萬人，保費收入760萬元，年均增幅分別為0.72%和1.93%，保費支出760萬元，年末登記失業人數達3000人，全縣城鎮登記失業率控制在4.0％以內。“十一五”期間，5年征收失業保險費3260萬元，支出4054萬元；基本醫療保險 參保人數達60000人，繳費人數達48000人，保費收入達4800萬元，支出達4770萬元，基金結余30萬元，“十一五”期間年均增幅分別為7.09%、10.07%、10.68%、12.56%和—38.68%；工傷保險 參保、繳費人數達21000人，保費收入達170萬元，支出170萬元，“十一五”期間年均增幅分別為8.76%、8.76%、19.76%和39.66%，社會化發放率達100%；生育保險參保、繳費人數達21000人，保費收入達150萬元，支出150萬元，“十一五”期間年均增幅分別為11.66%、11.66%、37.97%和75.54%，社會化發放率達100%。

3、勞動合同與工資方面。勞動合同、集體合同要基本覆蓋各種經濟類型的企業和所有勞動者；深化企業收入分配制度改革，在企業普遍建立工資正常增長機制、工資分配制度、工資支付制度；職工工資年增長11%。

4、技工教育方面。“十一五”期間，技校職業教育招生2630人，培訓合格率達到95%以上，培訓后就業率達到95%以上；創業培訓860人，成功創業率達到90%；所有培訓人員都取得相應等級的職業資格證書。

三、主要政策措施

1、加大“三個力度”，努力擴大就業。

（1）加大再就業扶持政策落實力度，促進困難人員再就業。繼續采取政府補貼就業崗位、提供免費培訓、結對幫扶、接續社會保險等措施，健全完善就業困難人員登記管理、援助崗位采集和再就業援助跟蹤服務動態管理三項常規工作制度，推進再就業援助工作的規范化、制度化建設，建立長效援助機制。積極組織就業再就業政策法規宣傳，著力解決再就業優惠政策落實中的難點問題，加強與工商、稅務、城建、金融等部門的溝通，進一步加大再就業優惠政策落實力度，促進困難人員再就業。

（2）加大就業崗位開發力度，促進城市新增失業群體就業。著力開發社區就業崗位，把開發社區就業崗位與完善就業服務功能結合起來，與社區經濟發展結合起來，與幫扶困難群體就業結合起來，組建社區勞務派遣企業和勞服企業，促進城市新增失業人員就業。

（3）加大農村勞動力培訓和轉移力度，促進城鄉統籌就業。采取市場化運作方法，重點抓好15個鄉鎮人保中心培訓基地基礎建設，在縣“一城四區”和中心鎮積極培植轉移載體，吸納和容納更多的農村勞動力就業，建立勞務信息服務網絡體系，發揮勞務信息員自身優勢，及時準確收集、發布勞務用工信息，大力開拓新的勞務市場，每季度舉辦一期勞務輸出專場招聘會，組織化程度達50%以上。

2、全面建立和完善社會保險體系

（１）加大宣傳力度，進一步增強全民社會保險法制意識。以“依法參保繳費，維護職工權益，構建和諧社會”為主題，采用多種方式方法，大力宣傳“一法六條例”等勞動保障法律法規，普及社會保險法律知識，宣傳依法參保先進典型，增強用人單位及其負責人參保繳費的守法意識，自覺及時登記參保繳費；增強廣大職工保險維權意識，支持社會保險工作；增強各部門的責任意識，主動關注社會保險工作，促進社會和諧穩定。

（2）全方位聯合推進，建立社會保險擴面征繳長效機制。一是建立社會保險擴面源頭引領機制和轄區監管制度。通過鄉鎮、園區管委會、部門督促所屬企事業單位依法參保繳費，并依法為編外人員辦理參保手續。二是完善社會保險登記查驗制度和聯合稽核制度。加強工商、地稅、安監、質監、民政、文化、教育、衛生等政府部門配合，在審批、辦理企業、社會團體、企業化管理事業單位相關手續時，督促、告知用人單位依法辦理社會保險登記或變更手續，并與社會保險經辦機構信息共享。同時，財政、地稅和勞保部門要不定期地開展聯合稽核，確保應保盡保、應繳盡繳。三是實行社會保險費核征制度和信用等級評定制度。對未參保或參保人數不足的用人單位，按照《江蘇省社會保險費征繳條例》的規定，核定其單位應征繳額，下達征繳計劃，由地稅部門統一征收。對參保單位，依據《江蘇省社會保險信用等級管理辦法》規定，開展社會保險信用等級的評定活動，并將評定結果在媒體上進行公示，促進用人單位按實申報、足額繳費。四是加強用人單位社會保險自我約束機制。把社會保險目標任務完成情況作為用人單位及其負責人評先評優的必備條件，對未按規定參保繳費的，實行“一票否決”，年終“三個文明”考核時不得評先評優。并依據國務院《勞動保障監察條例》，扎實開展勞動保障監察工作，把未簽定勞動合同和未參保繳費的單位列為勞動保障監察的重點，實施重點監察。

（3）突出重點，有針對性地做好各保險工作

企業養老保險在保證離退休人員養老金及時足額發放的基礎上，主要是進一步做好做實個人帳戶和加強退休社會化服務管理工作；機關事業養老保險在保證運轉的前提下，積極探索機關事業養老保險改革辦法；農村養老保險主要是在擴大保險覆蓋面的基礎上，如何進一步爭取政府對農保工作的支持，不斷加大宣傳力度，加強研究和探索失地農民、外出務工農民參加農保政策和集體補助辦法，償試基金增值運作辦法，尋找增值渠道；失業保險要不斷化解領取高峰風險，重點向已投產達效的招商引資企業以及個體私營企業拓展，繼續做好改制后企業失業保險續接和參保工作，力求應保盡保；基本醫療保險要做到“三個突破”，即在著力謀求企業和個體從業人員參保擴面工作上求突破、在建立和完善多層次保障體系上求突破、在加強定點醫療機構和藥店服務監督上求突破，進一步完善補充醫療保險的運作機制，探討破產企業退休人員醫療保險辦法，建立并逐步完善基金預測監控制度和預警機制；工傷保險要認真貫徹國務院《工傷保險條例》，進一步完善政策，建立規范的企業職工工傷保險制度，研究完善差別費率和浮動費率辦法，探索建立工傷保險與事故預防、職業康復相結合的機制；生育保險要進一步規范政策，努力擴大覆蓋面，提高生育保險管理服務水平。

3、建立與現代企業制度相適應的工資收入分配制度

（1）認真貫徹實施《江蘇省勞動合同條例》和《江蘇省集體合同條例》。加強《條例》的宣傳教育，制定扎實推進勞動合同制度的相關政策措施，加大對用人單位特別是非公有制企業、改制企業執行《條例》的監督檢查力度，完善用人單位訂立、解除和終止勞動合同向勞動保障行政部門書面報告制度，建立用人單位和職工集體合同審查報告制度，“十一五”期間勞動合同制度要覆蓋所有用人單位和勞動者。

（2）完善勞動關系三方協調機制。一是加強仲裁員隊伍建設，推進勞動爭議仲裁機構實體化建設，全面加強勞動爭議調解工作。二在發揮三方機制作用上下功夫，樹立三方機制的權威，擴大三方機制的影響力；三是加強三方機制自身建設，把三方機制做大做強，逐步將有利于促進勞動關系和諧，維護社會穩定的社會力量和有識之士吸納到三方機制中來，形成社會各方齊抓共管的新局面。

（3）切實做好《江蘇省工資支付條例》的貫徹實施工作。一是扎實推進企業收入分配的法制化進程，建立企業職工民主參與決策和監督的制度；二是加強工資內外收入監督檢查工作，嚴格執行最低工資保障制度，規范企業工資支付行為，嚴厲查處拖欠和克扣勞動者工資特別是農民工工資的行為，進一步強化對企業工資收入分配的指導、調節、監管職能；三是深化企業工資決定機制，繼續推行和完善企業工資指導線制度，大力推行工效掛鉤和工資集體協商。

4、加快城鄉人力資源的開發和培訓

（1）大力實施就業再就業培訓。一是廣泛動員社會各類職業培訓資源參與再就業培訓；二是引導培訓機構開展針對性強的創業培訓；三是整合全縣職業技術教育資源，大力實施勞務輸出“訂單培訓”和“定向培訓”，使人才培養與市場需求“零距離”；四是將勞務輸出培訓補貼配套經費列入財政支出預算，加大對勞務輸出培訓扶持力度。

（2）加快技工學校改革和發展。一是不斷調整專業設置，提高辦學質量，發揮品牌效應，五年內技工學校，在校生規模達到0.3萬人。二是加大基礎建設投入力度，全縣投入0.5個億，以一流的標準建設學校和添置教學實施。三要加強師資隊伍建設，到2010年技工學校教師隊伍中現有大專學歷的教師90%達到本科學歷，現有本科學歷的教師10%達到研究生學歷，不具備大專學歷的教師全部具備大專學歷。四是要狠抓技工學校畢業生就業工作。要廣泛開拓省、市內外和國際就業市場，建立較為穩定的畢業生就業基地，以“出口”帶動“進口”，確保畢業生100%實現就業。

（3）進一步加強就業培訓服務基礎性工作。一是發揮勞動力市場的導向作用，加強就業服務工作。二是大力推行職業資格證書，完善就業準入制度。三是加強職業技能鑒定質量管理，逐步完善職業技能鑒定的質量督導和社會監督機制。

5、加強勞動和社會保障依法行政的能力

（1）全面、系統、深入地開展勞動和社會保障法律、法規的宣傳教育。制定實施全縣勞動保障系統“五五”普法規劃，全面提高用人單位和廣大勞動者的勞動和社會保障法律意識，進一步提高勞動保障部門干部的依法行政水平和依法執政意識。

（2）建立和健全勞動保障行政執法監督制度。全面推行執法責任制、公示制、評議考核制、錯案責任追究等制度；積極開展行政復議、重大行政處罰案件的聽證和集體討論決定、規范性文件的法律審核、執法案件評議等行政執法監督工作，著力加強對行政處罰、行政決定及其他重大具體行政行為的執法監督，促進依法行政。

（3）加強勞動保障監察隊伍建設，規范監察執法行為。進一步完善勞動保障監察網絡，形成專職、兼職、協理“三員”齊全的勞動保障監察隊伍，開通12333咨詢熱線電話，完善投訴舉報查處程序和制度,探索在鄉鎮建立勞動保障監察中隊。采取日常巡視檢查、專項檢查、群眾舉報專查、會同有關部門共同檢查及書面報告審查等多種工作方式，依法處理各種違反勞動和社會保障法律法規的行為，保障法律法規的有效實施。

6、加強勞動保障基礎管理，加快“金保工程”建設步伐

（1）創新管理機制，實行“五險合一”。積極適應經濟發展水平，不斷創新體制和機制，逐步探索建立 “五險合一”的運行機制，制定統一規范的業務操作流程，并向社會公開，所有基礎資料、臺帳實行信息化管理。具體要做到“六個統一”，即統一參保代碼、統一征收基數、統一征繳環節、統一基金管理、統一數據信息、統一服務場所。到2007年底，計劃投入100萬元。

（2）實施金保工程，實現資源共享。“十一五”期間，加快社會保障信息系統建設是當務之急。要通過2—3年時間的努力，逐步建立覆蓋各項業務的集中式資源數據庫，實現縣廣域網的實時聯接，在社區普遍建立社會保障信息發布站，實現勞動保障主要業務的全過程計算機管理。

（3）加強干部職工學習培訓，不斷推進基層平臺建設，加快社會化管理服務進程。“十一五”末，要全面構建養老、就業、醫保三位一體的社區勞動保障平臺，力爭企業退休人員、下崗失業人員和醫療保障對象全部納入社會化管理服務范圍，覆蓋率達100%；全面提高干部職工政治、業務素質，不斷提高干部職工的履職能力，所有在職職工40歲以下的要達到大學水平。

第二篇：平陰縣“十二五”就業和社會保障發展規劃

平陰縣“十二五”就業和社會保障發展規劃

一、“十一五”期間就業和社會保障工作回顧

十一五期間，我縣就業和社會保障工作堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞全縣改革發展穩定大局和“轉方式、調結構、促增長、惠民生、保穩定”的中心任務，致力于擴大就業規模、提高就業質量，致力于強化保障措施、增強保障能力，就業社會保障各項工作深入推進，制度建設不斷創新和完善，為全縣經濟社會平穩較快發展提供了有力保障。

（一）就業規模不斷擴大。通過深化勞動就業改革、大力培育勞動力市場、引導廣大勞動者突破傳統就業觀念等措施,在全社會進一步樹立起自強自立、職業平等、創業光榮,面向多種所有制、面向多種形式自主擇業的新型就業觀。形成了擇業觀念市場化、就業渠道多元化、就業形式多樣化,充分發揮市場配置勞動力資源的就業機制，勞動力市場信息網絡實現了縣、鄉、村三級聯網。“十一五”期間，累計安置城鎮就業1.96萬人，轉移農村勞動力8.1萬人，城鎮登記失業率均控制在4%以內,保持了就業增長大于失業增長的良好態勢。

（二）社會保險水平明顯提高。強化擴面征繳工作,完善社會保險政策體系、社會化服務體系和信息化管理體系,社保覆蓋范圍不斷擴大,社會化管理服務水平不斷提高,社保基金保障作用明顯增強，以養老、醫療、失業、工傷、生育五大險種為主的社會保障體系全面建立。截止2010年12月，城鎮基本養老、職工醫療、失業、工傷、生育保險的參保人數分別達到3.9萬人、5.17萬人、3.38萬人、2.8萬人和2.1萬人。企業離退休人員月養老金從2007年的人均974元提高到2010年的1450元，失業人員領取失業金標準增加至472元，2010年五項社保基金征繳總額達到3.52億元，支出

3.47億元。

（三）優撫安置工作成效顯著。“十一五”期間，全縣以心系國防、關愛功臣，解決優撫對象醫療難問題作為推進和諧社會的重要工作，在全市率先建立了以“三級優撫醫療網絡”為載體、以“一個體系、四個層次”的優撫醫療保障機制為核心、以“一冊、一卡、一站式結算”程序為補充的優撫醫療保障新模式，創建了“優撫醫療一站服務”貼心民政服務品牌。2009年2月，全國優撫醫療保障工作現場觀摩培訓班在我縣開班，我縣的做法得到了民政部、省、市領導和與會人員的高度評價。全面落實優撫政策，實現了重點優撫對象撫恤補助資金社會化發放，多次調整了自然增長機制標準，殘疾軍人、烈屬等撫恤補助標準均高于國家標準。積極推進安置改革，以政府指令性安置為主，自謀職業、企業雙向選擇為補充的“雙考”安置制度，最大限度地體現了“公開、公正、公平”的原則，自謀職業率連年上升，安置率均為100%。

（四）社會救助體系日臻完善。城市居民最低生活保障制度取得新進展，保障范圍不斷擴大，保障標準不斷提高，保障程序不斷規范，保障標準與物價指數掛鉤聯動，做到動態管理下的應保盡保、分類施保。2010年，城市低保月保障達到709戶1706人，保障標準由2006年的每人每月160元提高到280元，年保障資金由2006年的147.2萬元提高到2009年的267.7萬元，提高81.86％；農村最低生活保障工作不斷加強，2010年，月保障達到7952人，年保障標準由2006年的每人每年850元提高到1320元，年保障資金由2006年的39萬元提高到2009年534.4萬元，增加了1270％。加強縣、鄉、村三級慈善網絡體系建設，每年開展“慈心一日捐”活動，5年來，共接受捐款2500余萬元，救助困難群眾4670人次，困難學生2405人次，大病患者11375人次。

（五）社會福利水平進一步提高。建設了平陰縣社會福利綜合服務中心、濟南玫苑老年公寓暨平陰縣玫苑社區服務中心，投資5000萬元，建筑面積22000平方米，建設樓房8棟。建設了集救助城鎮“三無”人員、城鄉孤殘兒童、救災儲備、優撫醫療等社會救助于一體，建筑面積4000平方米綜合樓1棟，建成小型公寓樓7棟，配套建成了人工湖、健身廣場、網球場和200畝綠地。實施“明天計劃”，對具備手術條件的30名孤殘兒童實施康復治療手術，手術成功率100%。“十一五”期間，全縣各種福利彩票發行總量達6260萬元，為福利機構建設和慈善捐助提供了有力支持。按照“扶老、助殘、救孤、濟困”宗旨，資助“星光計劃”、“明天計劃”、“福彩助學”及敬老院建設等項目，取得良好的社會效應。

（六）勞動關系和諧穩定。注重將建立和諧勞動關系與就業再就業、社會保障工作緊密結合,從完善制度、加強執法等方面,完善企業工資分配調控體系、推廣勞動合同制度、強化勞動爭議處理機制。國有、集體企業勞動合同簽訂率達到95%以上,縣級勞動保障、工會和企業組織普遍建立了勞動關系三方協調機制。勞動仲裁共受理勞動爭議案件近300起,結案率保持在98%以上。勞動保障執法年均檢查企業260家,涉及職工3萬余人次,受理舉辦投訴案件辦結率達到98%以上，有效地維護

了勞動者的合法權益。

（七）政策導向作用明顯。不斷強化政策意識,注重宣傳政策、落實政策、完善政策、爭取政策、用足政策,著力在實效性上下工夫,善于從政策中找方法,重視運用政策指導工作。制定具體的實施意見落實國家積極的就業政策,制定了推進養老保險、醫療保險的有關文件,圍繞“貼心民政”主題,出臺了一系列意見和措施,在政策的實施過程中,抓政策的調研、督查和完善,確保政策的落實,充分發揮了政策的帶動效應。

二、“十二五”就業和社會保障發展環境

（一）就業再就業工作面臨較大壓力。勞動力供求總量矛盾與結構性矛盾表現突出,城鎮就業再就業壓力與農村勞動力轉移速度加快同時出現,新成長勞動力與失業人員再就業相互交織,就業數量增加與就業質量矛盾進一步顯現,今后5年,將出現3個明顯特征:一是新生成勞動力就業進入增長高峰期,一批未考取的應屆畢業生、新畢業的大中專生和復員轉業軍人等新成長勞動力將集中就業;二是下崗失業人員再就業面臨攻堅期,近兩年國有資本加快退出,下崗失業人員將集中出現,且存在年齡偏大、文化程度低、技能水平低的現狀,安置難度較大。三是農村富余勞動力轉移就業出現加速期,將給城鎮就業造成長期壓力。且勞動力充分就業的需求與素質不適應的矛盾表現突出,一方面造成下崗失業人員再就業難度加大,另一方面出現許多就業崗位急需人員的短缺。

（二）完善社會保障體系的任務艱巨。社會保障面臨老齡化、城市化、就業形式多樣化的壓力。城鄉、地區、行業之間的收入差距都有擴大的趨勢，給社會弱勢群體，尤其是低保對象、優撫對象等弱勢群體的權益保障增添許多變數。人民群眾的公共服務需求日益增長，對公共服務的標準要求也不斷提高，人口老齡化的加快,加大了社會福利事業及養老保險基金的支撐難度。“十一五”期間,我縣的民政設施落后，不能滿足廣大人民群眾的公共需要，也對民政工作提出更高要求；我縣老年人以每年約3%的速度遞增,退休人員以每年4 %速度增長,養老保險基金收支缺口呈加大趨勢,確保支付的壓力將更大。同時城市化的加快推進和就業形式的多樣化,對社會保險發展提出了新的緊迫的要求。未來5年將是我縣城鎮化進程加速期,農民工、失地農民的社會保障問題將日益突出;國有、集體企業職工逐年減少,民營、個體經濟從業人員以及靈活就業人員大量增加,如何做好非公有制經濟從業人員、靈活就業人員的擴面征繳,把進城務工農民、失地農民納入社會保險體系,加快擴大社會保險覆蓋面,提高社會整體保障水平是亟待解決的難題。此外,勞動保障歷史遺留的矛盾和問題會更加顯現,如關閉破產企業退休職工參加享受醫療保險問題、企業退休人員與機關事業單位人員養老金差距過大等問題,都要采取積極有效的措施予以解決。

（三）保持勞動關系和諧穩定的任務越來越重。隨著企業改革深化,多種所有制經濟加快發展,勞動關系雙方利益越來越明晰化,現行的依靠行政手段來調整勞動關系的方式將逐步向法制化過渡,市場化勞動關系將更加占據主導地位,就業形式更趨多樣化、復雜化。從目前我縣收入分配、勞動糾紛、爭議仲裁等方面情況看,勞動關系不協調、不完善的問題在一些方面仍表現突出,勞動合同管理基礎薄弱,勞動爭議案件數量呈上升狀態,企業收入分配關系尚未理順,特別是最低工資規定執行不到位,欠繳養老保險、拖欠農民工工資問題仍不同程度地存在,一些法律法規滯后,依法維權存在操作難點。而面對這些問題,勞動者民主法制意識不斷增強,對公平公正的要求,維護個人權益的愿望更加強烈,要求越來越高,在就業和社會保障領域維護社會和諧穩定的任務更加繁重。

三、十二五規劃指導思想和主要目標

（一）指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“和諧勞動、保障民生”的主題,以擴大就業、完善社會保障體系、理順分配關系為著力點,集中力量解決好歷史遺留問題和當前突出問題,并積極探索長效機制,實現就業和社會保障事業可持續發展。

（二）發展目標。

實現比較充分就業。每年新增城鎮就業崗位不少于3200個，每年轉移農村富余勞動力1.5萬人，城鎮登記失業率控制在4.0%以內。

技能人才隊伍更加壯大。“十二五”期末,中級工比重達到65%,高級工比重達到20%,技師、高級技師比重達到6%。就業再就業培訓穩定在1.2萬人左右;創業培訓不少于900人。

社會保險覆蓋范圍更加廣泛。企業養老保險、失業保險、城鎮職工醫療保險、新型農村社會養老保險參保人員努力實現全覆蓋。開展做實養老保險個人賬戶工作。建立機關事業單位參保人員個人賬戶。

勞動關系和諧穩定。國有、集體企業勞動合同簽訂率達到99%,非國有企業勞動合同簽訂率達到90%以上。勞動監察案件、勞動仲裁案件結案率達到98%以上,建立規范高效勞動關系運行機制。企業收入分配秩序更加規范,收入分配關系趨于合理,職工工資總額年均增長10%。

社會養老體系、社會救助體系、雙擁優撫安置體系更加完善。健全完善以居家養老為主體、社

2區服務為依托、機構養老為輔助，覆蓋全體老年人的養老服務保障體系，大力推進社會福利社會化進程；健全完善以城鄉低保、五保供養、醫療救助、教育救助、住房救助等專項救助和自然災害應急救助為主要內容、覆蓋城鄉困難群眾的社會救助體系，有效保障困難群眾的生活權益；完善優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，推進退役士兵安置改革，健全完善與市場經濟體制相適應、服務于國防和軍隊現代化建設的雙擁優撫安置體系。

四、“十二五”就業和社會保障發展的重點任務

(一)圍繞四個重點,積極促進就業。

1.以落實再就業扶持政策為重點,強化工作推進機制。切實抓好國家和省、市出臺的一系列促進就業的優惠扶持政策的學習和宣傳,充分調動企業、職工運用政策的積極性和創造性,強化政策實施過程的監督檢查,積極解決政策落實過程中的問題。通過政策扶持,進一步完善公益性崗位開發儲備制度,鞏固援助就業困難群體的工作機制,幫助大齡就業困難對象和“零就業家庭”解決就業問題,擴大下崗失業人員、農村富余勞動力培訓。繼續抓好小額擔保貸款政策落實,通過降低門檻、擴大額度、簡化手續等措施,放大扶持資金的使用效益。

2.以發展經濟增加就業崗位為重點,努力拓展就業空間。實施就業導向的經濟增長戰略,抓住經濟發展與擴大就業的結合點,大力推動經濟結構調整,大力發展第三產業及有比較優勢和市場需求的勞動密集型產業,鼓勵發展就業容量大的民營、中小型等勞動密集型企業,鼓勵服務型企業多吸納下崗失業人員。積極引導新增就業人員和失業人員自謀職業、自主創業以及通過臨時性、季節性、勞務派遣等靈活多樣的方式實現再就業。促進跨地區的勞務協作和對外勞務輸出。著力抓好城鄉統籌就業工作,大力發展縣域經濟,加快小城鎮建設和農村經濟結構調整,提高農村富余勞動力就地轉移消化的能力。加快農村富余勞動力轉移步伐,提高農村勞動力轉移組織化程度,擴大轉移的地域和就業的規模。

3.以失業調控保障基本生活為重點,充分發揮失業保險促就業的功能。加強失業調控,做好改制企業和關閉破產企業職工分流安置工作,合理引導和規范企業規模性裁員。建立失業預警機制,定期開展全縣勞動力狀況抽樣調查,合理確定失業預警線,及時發布失業預警信息,制定預警方案。進一步完善失業保險制度,保障失業人員待遇的享受,管好用好職業介紹補貼和職業培訓補貼,發揮失業保險保生活促就業的功能。

4.以創業和技能培訓為重點,努力提高勞動者的自主創業、就業能力。以創業技能培訓、城鄉就業人員和農村勞動力轉移培訓為重點,以高級技能人才培養為導向,創新培訓工作機制,完善技能人才評價辦法,充分發揮職業培訓對就業和經濟發展的促進作用。大力加強高技能人才隊伍建設,加大高級工、技師、高級技師的培訓力度,優化我縣人力資源結構。對城鎮新成長的勞動力,通過技工教育、職業培訓為其提供必要的就業技能。緊緊依托企業,開展在職職工崗位培訓和職業技能梯級培訓,促進勞動者崗位成才。對有就業愿望的城鎮登記失業人員,提供不少于兩次的免費技能培訓服務,提高就業再就業的能力。積極開展多種形式的農村勞動力技能培訓,提高勞務輸出的數量和質量。大力推行職業資格證書制度,凡國家規定實行就業準入的工種,均持資格證書上崗。

(二)立足四個強化,完善社保體系。

1.強化制度建設,完善政策體系。研究制定機關事業養老保險個人繳費與退休待遇掛鉤的政策,建立社會統籌與個人賬戶相結合的模式,探索“國家基本養老保險加退休年金”的待遇支付辦法,實現機關事業單位與企業養老保險制度的合理銜接。在推動各類企業、機關事業單位參加工傷保險的基礎上,制定工傷認定、勞動能力鑒定、工傷差別費率和浮動費率、工傷醫療保險支付等方面的管理辦法,制定有雇工的個體工商戶和外來務工人員納入工傷保險的辦法,探索建立工傷保險與事故預防、職業康復相結合的新機制。完善機關事業單位生育保險辦法,提高生育保險待遇標準,逐步實現生育保險市級統籌。推廣新型農村養老保險制度,加大財政對農村社會養老保險的支持力度,建立直接向農民補貼的轉移支付機制,引導、扶持和激勵農民參保,形成農民個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的多元化籌資機制。

2.強化擴面措施,擴大覆蓋范圍。抓住經濟發展、就業再就業總量增加的有利時機,繼續加強部門配合聯動,充分發揮各部門的職能作用,完善行政、法律和經濟措施,通過政策宣傳、部門檢查、執法監督等方式推動。把私營、個體、靈活就業人員作為擴面重點,根據這部分人的特點和需求,通過社區宣傳、社區服務等多種形式開展工作,努力擴大養老、失業、醫療、工傷、生育保險覆蓋范圍,使社會保險基本做到全覆蓋。

3.強化基金征繳,加強運營監管。對參保單位和人員嚴格按照政策規定征繳社會保險費,做到依法征繳,違法必糾。加大社會保險稽核力度,特別是對收繳的重點和薄弱環節實施重點監控,建立企業參保繳費誠信制度,發動社會各界和群眾進行有效監督,努力提高基金征繳率。建立完善規范的社會保險預算管理制度,進一步提高社會保障和就業扶持資金的財政支出比重。在確保基金安全的前提下,在國家政策允許的范圍內探索基金保值增值運營的渠道,探索建立和完善個人賬戶基金、社會保險基金和企業年金的市場化運營機制。健全多方監管組織體系,實現對社保基金運營的全程監管。

4.強化退管服務,促進社區和諧。建立轉入社區退休人員的檔案數據庫,納入全縣統一的縣、鄉、村三級信息網絡化管理。重點做好退休人員社區醫療、文化生活等方面的基礎工作,積極推進老有所養、老有所為、老有所樂的基地工程,將基層勞動保障工作平臺建設成企業退休人員政治學習和文化交流之家。

(三)完善四個機制，深化雙擁優撫安置工作。

1、完善撫恤補助標準自然增長機制。認真貫徹落實優待撫恤政策，進一步完善撫恤補助標準自然增長機制。健全完善專項制度和措施，解決優撫對象醫療、生活、住房等方面的困難。

2、完善優撫安置聯動機制。進一步完善優撫安置部門聯動機制，加強對烈士紀念建筑保護單位的維修改造，提高服務革命傳統和愛國主義教育的功能。加大優撫醫院、光榮院等優撫事業單位建設力度，進一步增加住院床位，提高入住率，依托光榮院開展優撫對象輪流休養工作。

3、完善優撫安置工作長效機制。積極推進退役士兵安置改革，繼續采取考試考核與自謀職業、企業雙向選擇相結合的方法，妥善安置退役士兵，確保安置率保持100%。積極完成軍休干部、軍隊轉業干部接收安置任務，認真落實政治、生活兩項待遇，積極做好自主擇業軍隊轉業干部管理服務工作，不斷提高服務管理水平。

4、完善優撫保障機制。依托困難群眾臨時救助平臺，建立優撫對象臨時困難應急救助機制；完善優撫醫療保障機制，提高大病救助標準；探索建立城鄉一體的優撫對象住房保障機制。

（四）建立健全三項制度，完善城鄉社會救助體系。

1、健全完善各項社會救助制度。進一步健全完善各項社會救助制度，建立與我縣經濟社會發展水平相適應的保障標準自然增長機制，穩步提高低保標準和補助水平，補差額達到低保標準的50%以上。建立傳統方法與跨部門信息比對相結合的收入核定機制，全面實現動態管理下的應保盡保，不斷擴大城鄉低保覆蓋面，到2015年達到5%。建立以縣陽光民生救助服務中心為中樞，以鄉鎮（街道）、部門救助服務站為樞紐，以村（居）救助服務點為基礎的三級救助工作網絡。通過陽光救助信息系統綜合分析，自動生成醫療、住房、教育、養老、事故、殘疾、就業等十大類需救助指數，并按照分數高低給所有困難家庭排名，提高救助資源的使用效率。

2、健全完善五保供養制度。健全完善五保供養制度，探索建立農村五保供養標準自然增長機制，確保五保對象的生活水平不低于當地平均生活水平，到2015年五保對象集中供養率穩定在80%以上。規范敬老院管理服務，提高供養服務的專業化水平，全縣所有敬老院保持省一級敬老院標準。

3、健全社會福利社會化制度。鼓勵社會力量興辦社會福利事業，繼續加強縣老年公寓建設，推進鄉鎮、村（居）老年福利服務中心建設，到“十二五”未，建成以國家舉辦的社會福利機構為示范、其他多種所有制形式的社會福利機構為骨干、社區福利服務為依托、居家供養為基礎的社會福利服務網絡，逐步形成多方參與興辦、運行機制完善、政策法規配套、管理規范、服務優良的社會福利服務體系。

(五)堅持五個推進,維護好勞動者的合法權益。

1.推進勞動保障法制建設。加強勞動保障法律法規的學習、宣傳工作,提高廣大勞動者依法維權意識,提高各級部門依法行政的能力。根據國家出臺的《促進就業法》、《社會保險法》、《勞動合同法》、《基本養老保險條例》等法律法規,及時制定我縣相應的配套法規和規章。

2.推進勞動合同制度化建設。進一步提高勞動合同簽訂率,積極推行平等協商簽訂集體合同和工資協議制度,在非國有企業全面推廣平等協商確定工資的辦法。制定適合不同行業人員、靈活就業人員、農民工的規范勞動合同文本,充分發揮勞動合同制度在規范和協調勞動關系方面的基礎作用。積極推進各類企業特別是非公有制企業建立集體協商機制,逐步引向行業性集體協商。進一步完善勞動關系三方協調機制,在鄉鎮普遍建立勞動關系三方協調機制,更好地發揮在解決勞動關系領域突出矛盾方面的重要作用。著力解決好國有企業、事業單位改制過程中的勞動關系問題,做好安置方案的審核及相關勞動保障政策的研究制定,努力保障職工合法權益不受侵害,保障國有企業、事業單位改革改制順利進行。

3.推進勞動爭議處理體制改革。加強勞動爭議預防,完善緊急重大事項報告制度,建立協調勞動關系長效機制。大力推進勞動爭議仲裁機構實體化建設,加強仲裁員隊伍建設,提高仲裁質量和效率。妥善處理仲裁與訴訟之間的銜接問題。在基層勞動保障工作平臺,建立街道鄉鎮及社區的基層勞動爭議調解組織。進一步加強企業調解組織建設,努力在源頭上預防和化解勞動爭議。建立健全信訪、仲裁和監察“三位一體”的矛盾糾紛排查調處工作機制。

4.推進企業工資收入分配宏觀調控機制建設。完善工資指導線、勞動力市場工資指導價位和人工成本信息指導制度,切實發揮其調控引導作用。適時調整最低工資制度和小時工、非正規就業人員

4最低小時工資制度,保障勞動者的最低收入。維護勞動者參與企業工資分配的權利,完善艱苦崗位津貼制度。在全縣各類企業大力推廣工資集體協商制度,爭取到2015年,成為多數企業工資分配的主要方式。規范協商程序和辦法,形成企業根據勞動力市場價格和本企業經濟效益自主決定工資水平的新機制。全面建立健全工資支付監控制度、工資支付誠信制度和建筑業等重點行業的工資支付保障制度,繼續探索建立欠薪保障制度。

5.推進維權執法工作一體化建設。勞動保障監察工作以勞動合同簽訂、工資支付、勞動條件、社會保險參保繳費、清理整頓勞動力市場秩序等為重點,繼續組織開展專項檢查,強化日常巡視檢查,舉報專查和書面審查,加強對違法行為較多的重點行業和企業的監管,建立勞動保障維權預警機制。加強勞動保障監察隊伍建設,逐步形成縣、鄉、村三級勞動保障監察網絡。進一步推進勞動保障“網絡化”管理、“網格化”監察和“一體化”執法的工作機制建設,加大勞動保障監察力度。

五、“十二五”就業和社會保障發展的保障措施

（一）做到“四個堅持”。一是堅持“以人為本”,突出抓好就業再就業,完善社會保障體系,建立和諧勞動關系三項重點工作。二是堅持全面發展,重點突破職業培訓、勞動合同、城鎮未參保人員參保、農民工工作環境四項薄弱環節。三是堅持協調發展,統籌把握好就業社會保障與經濟社會發展全局工作、就業和社會保障自身各項工作，實現就業社會保障與全縣經濟社會發展相適應。四是堅持可持續發展,建立和完善市場導向就業機制,政府、工會、企業三方協調機制,收入分配宏觀調控機制和依法行政的法制機制為重點的長效機制。

（二）落實“四個注重”。一是在發展經濟拉動就業、落實政策促進就業、加強服務推動就業、全面完成就業任務目標的同時,更加注重通過加強職業培訓、強化宏觀調控、完善社會保障、加大勞動監察等措施,努力實現以就業穩定性為主要內容的就業質量的提高。二是在積極擴大各類社會保險覆蓋面、讓更多的人享受社會保障權益的同時,更加注重以做實養老保險個人賬戶、加快醫療保險改革、強化社保資金支持功能、完善社保資金計發辦法為重點的制度建設的研究,不斷完善與國家政策相配套的、符合我縣實際情況的社會保障制度。三是在完善勞動關系三方協調機制、處理好勞動關系熱點難點問題的同時,更加注重在崗與失業人員、新增勞動力與失業人員、城鎮職工與進城務工人員、勞動者與用人單位等各類社會群體利益的平衡,推動社會勞動關系更加和諧穩定。四是在圍繞提高就業穩定性、縮小機關與企業養老金待遇差距、解決困難群體基本醫療、處理關閉破產企業職工勞動關系等突出矛盾的同時,更加注重把就業和社會保障成功的做法提升為理論和政策,把行之有效的非常之舉提升為經常性的工作方法,把臨時應急性的措施轉化為工作制度,把經實踐證明的正確的政策措施上升為法律法規。

（三）推進“六個必須”。一是必須把擴大就業放到與經濟發展同等重要的位置。大力推進就業再就業工作,基本解決歷史遺留問題,著力解決城鎮新增勞動力的問題,積極推進城鄉統籌就業,改善農民工進城就業環境,加強失業調控,減少失業者的數量。二是必須加快建立完善與經濟發展水平相適應的社會保障體系。進一步完善現有的社會保險制度,認真研究適應城市化、老齡化、就業靈活化的社會保障制度,逐步提高社會保險統籌層次,逐步做實養老保險個人賬戶,逐步完善多層次的社會保障體系,不斷擴大覆蓋面,努力提高社會保障水平。三是必須建立和諧穩定勞動關系。進一步推進以簽訂合同為基礎的勞動用工登記制度,完善最低工資保障制度,建立工資正常增長機制,加強對企業工資收入的宏觀管理,進一步完善三方協調機制,完善勞動爭議處理機制,推進勞動仲裁機構實體化,全面提高勞動爭議處理能力。四是必須大力加強職業培訓工作。堅持以就業為導向,創新培訓形式,健全培訓機構,形成政府扶持、社會參與、緊貼市場的職業培訓新格局,重點推進再就業培訓、創業培訓和農村勞動力轉移培訓,初步建立起技能優良、專業齊全、梯次合理的技能勞動者隊伍。五是必須全面加強就業和社會保障法制建設。不斷完善法律法規,提高法律法規的可操作性,加大監察執法力度,完善監察執法程序,科學配置執法力量,加強執法隊伍建設,提高執法效率和質量。六是必須全面推進能力建設。不斷提高把握大局謀劃長遠的能力,聯系群眾解決實際問題的能力,綜合協調形成合力的能力,廉潔自律抵御腐蝕的能力;進一步健全組織機構,建立職責明確、運作協調的組織體系,大力推進規范化、專業化、信息化建設,全面提升就業和社會保障管理服務能力。

（編制單位：縣人力資源和社會保障局、縣民政局）

第三篇：7 淮安市“十二五”就業和社會保障事業發展規劃

淮安市“十二五”就業和社會保障事業

發 展 規 劃

“十二五”（2011-2015）時期是我市實現“率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化”奮斗目標，不斷開創科學發展、和諧發展新局面，崛起為長三角北部地區重要中心城市的關鍵時期，以江蘇省人力資源和社會保障事業“十二五”規劃為指導，我市以淮安市“十二五”總體規劃為依據，緊緊抓住科學發展這一主題，把握好加快轉變經濟發展方式這一主線，提出我市“十二五”時期就業和社會保障事業發展規劃。

一、“十一五”主要成就

“十一五”（2006-2010）是我市人民群眾收入提高最快，得到實惠最多的五年，也是民生狀況顯著改善，特別是就業和社會保障建設取得巨大進展的五年。五年里，國家和省市的積極就業政策得到落實，城鄉統籌就業全面推進，創業帶動就業初顯成效；社會保障體系框架進一步形成和完善，各種社會保險的覆蓋面不斷擴大，保障水平逐年提高；財政對就業和社會保障的資金投入逐年增加，保險基金運作平穩，結余穩步增長；在企業改制力度加大、經濟波動加劇的背景下，勞動者的權益維護得到高度重視

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和加強，勞動關系總體保持和諧穩定，為“十二五”時期的發展奠定了堅實的基礎。

（一）就業規模不斷擴大，就業結構進一步改善。擴大就業和控制失業繼續被列入政府宏觀調控的重要目標，積極的就業政策體系進一步健全。就業規模持續擴大，全市共實現新增就業35.2萬人，下崗失業人員再就業22.1萬人，幫扶困難群體再就業3.6萬人。被征地農民就業率保持在80%以上，“零就業”家庭保持動態為零。成功應對國際金融危機對就業的沖擊，城鎮登記失業率維持在3.0%左右的較低水平。就業結構進一步改善，三次產業從業人員的比重達到28.3：31.8：40.0，與“十五”期末相比，第一產業從業人員減少12.2個百分點，第二、三產業分別增加14.3 和2.9個百分點。非公經濟成為吸納新增就業的主要渠道，城鎮私營個體從業人員達到64.14萬人，比“十五”期末增加44.06萬人。創業成為就業新增長極，扶持城鄉群眾創業7.6萬人，其中農民創業3.9萬人，勞動部門發放創業小額貼息貸款1.6億元，惠及0.86萬人。城鄉就業更加統籌，新增農村勞動力轉移就業45.5萬人，轉移就業總量達到161.8萬人，農民務工性收入年遞增9%以上。

（二）職業培訓快速發展，勞動者素質發生積極變化。進一-２-

步健全了職業技能教育培訓體系，職業培訓事業取得較快發展。全市完成下崗失業人員再就業培訓16.9 萬人，創業培訓2.6萬人，農村勞動力轉移培訓35.4萬人。加快了高素質勞動者和技能型人才培養，到“十一五”末，全市技術工人總量達到25.5萬人，比“十五”末增長了36%，其中，高技能人才占到2.7萬人，比“十五”末增長170 %。技工教育成效顯著，全市技工院校在校生規模達0.95萬人，應屆畢業生當年就業率達97%以上，辦學實力和辦學層次不斷提高，建成省級重點技師學院1所，省技師學院1所，省級重點技校3所。定期舉辦各類職業技能大賽，成為開辟、挖掘培養技能人才的新渠道。完善職業資格證書制度，擴大了職業技能鑒定覆蓋范圍，鑒定人數達到了18.7萬人，有16.6 萬人取得了國家職業資格證書。

（三）社會保險覆蓋范圍進一步擴大，保障水平進一步提高。社會保險擴面工作取得重大進展，覆蓋范圍擴大到城鄉各類用人單位，參保對象覆蓋到了全體勞動者。實施“萬人助保”工程，全國首創“銀行貸款、財政貼息、社保經辦”的助保新模式，破解了困難群眾接續養老保險難題。全面推進機關事業單位養老保險改革，機關事業單位人員養老金社會化發放和結算方式“差改全”取得重大進展。以“個人繳費、集體補助、政府補貼”為基

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金籌集方式的新型農村社會養老保險制度全面建立，被征地農民的基本生活保障進一步鞏固。城鎮居民醫保制度從零起步，迅速發展，參保率達到95%以上，待遇水平穩步提高。以工傷保險和醫療保險為重點，農民工被納入城鎮社保體系。生育保險政策積極調整，個人生育醫療費用基本實現零負擔。通過加大專項審計、稽核和監察力度，嚴格社會保險基金管理，建立了行政監督、內部審計和社會監督相結合的監督機制，確保了社會保險基金的安全運轉。到“十一五”期末，全市參保企業職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險分別達到54.76萬人、62.6萬人、47.51萬人、34.8萬人、29.4萬人，分別比“十五”期末增加了20萬人，22.9萬人，8.61萬人，17.1萬人，11.7萬人；基金收支規模大幅增加，運行質量明顯改善，基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育五大保險基金分別結余19.1億元、6.6億元、3.26億元、0.81億元、0.79億元；企業離退休人員人均月基本養老金為 1195元，比“十五”期末增加546元；養老金社會化發放率達到100%，13.79萬名退休人員被納入社會化管理；5.34萬名被征地農民享受基本生活保障；148.49萬名農民參加新型農村基本養老保險，參保覆蓋率穩定在 98%以上。

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（四）勞動關系調整機制逐步健全，勞動關系總體保持了和諧穩定。勞動合同制度和集體合同制度順利推進，勞動關系保持和諧穩定。“十一五”末，全市勞動合同備案人數達到25.53萬人，集體合同審查達1700份。勞動關系三方協調機制作用得到進一步發揮，勞動關系正常調整機制逐步形成。開展了創建“和諧勞動關系、履行社會責任”星級企業活動，全市有883家企業被評定為星級企業。工資分配宏觀調控體系初步建立，建立了最低工資保障、工資指導線、勞動力市場工資指導價位制度。企業內部分配制度改革深入進行，職工工資水平逐年提高，“十一五”期間，全市在崗職工平均工資年均增長18.8%；城鎮居民人均可支配收入年均增長14.5%，80%以上的企業實行了崗位績效工資制度，700余戶企業建立了工資集體協商制度。全市三次依法提高了最低工資標準，保障了勞動者基本生活，穩步提高勞動者收入。

（五）勞動保障法制建設取得顯著成績，勞動者的合法權益得到有效維護。認真貫徹落實《勞動法》、《就業促進法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》、《江蘇省工資支付條例》等法律法規。切實加大了勞動保障監察執法力度，“十一五”期間，用人單位與勞動者補簽勞動合同14.32萬份，有效地維護了勞動

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者的合法權益。勞動保障監察實現網格化管理、網絡化運行。以鄉鎮（街道）為一級網格，村（居）為二級網格，形成了覆蓋市、縣（區）的兩級監察工作體系，全市 “網格化” 監察覆蓋率100%。實現和加強對用人單位的網上監察和全程動態監管，全市勞動保障“網絡化”監察覆蓋達到率100%。勞動爭議仲裁實體化建設取得重要突破，成立蘇北首家市級勞動爭議仲裁院。縣（區）勞動爭議仲裁實體化建設穩步推進，仲裁院建成比率達100%。全市勞動爭議仲裁當期結案率達到95％以上，調解率達到82%以上。

（六）公共服務能力建設得到加強，基層平臺和信息化建設積極推進。市場就業的主渠道地位進一步鞏固，建成一座四星級人力資源市場。積極推進了社會保險經辦模式改革，建立社會保險數據中心；改革了社會保險基金征繳模式，成立市本級社會保險費征繳管理中心，養老、醫療、失業、工傷、生育五險實現征繳基數統一、征繳方式統一、征繳管理統一。基層勞動保障服務平臺進一步健全，全市15個街道、149個社區、128個鄉鎮全部建立了勞動保障機構，充分就業社區超過80%，企業退休人員社會化管理服務在社區全面開展。就業和社會保障服務進一步向鄉（鎮）、村延伸，100%的縣（區）建立了農民創業指導中心，100%的鄉鎮建立了農民創業指導站，村村配備了就業信息員。勞動保-６-

障協理員隊伍實現有效整合，人員素質不斷提高，持證上崗率達90%，就業、醫保、退管、監察服務全面進入社區。信息化建設取得重大進展，“金保工程”成功上線，就業和社會保險業務經辦實現了全程信息化、網絡化管理。“淮安勞動保障網”以及就業、養老、醫療等專項服務網站順利建成，網上辦事和服務項目不斷增加，12333勞動保障電話咨詢服務中心開通運行，辦話量快速增長。

二、“十二五”期間的形勢

“十二五”時期是淮安經濟社會實現科學發展、跨越發展的關鍵時期，也是建設社會主義和諧社會，向全面小康社會目標奮進的重要時期，就業和社會保障工作面臨新的形勢。

（一）公共服務均等化對就業和社會保障事業發展提出新要求。“十二五”期間，淮安要以科學發展觀統領全局，把加快富民作為著力點，實現淮安經濟社會又好又快的發展，全面達到小康社會發展目標。就業、社會保障、勞動者權益和收入分配，涉及人的基本生存和發展，事關經濟良性增長和社會和諧穩定的大局，是全面落實科學發展觀的重要體現，是加快實現“全面達小康，建設新淮安”的重要途徑。就業和社會保障事業的發展必須堅持富民優先，把擴大就業、鼓勵創業作為首要目標，積極探索

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城鄉居民收入增長長效機制，切實解決事關居民切身利益的現實問題，必須堅持公平公正，破除不合時宜的體制障礙，促進就業和社會保障服務向農村延伸，使廣大人民群眾共享改革和發展的成果。

（二）經濟結構轉變給就業和社會保障事業發展帶來新要求。“十二五”期間，淮安將實行經濟結構的戰略調整，推進經濟增長方式的根本轉變，以推進“五大建設”為抓手，以發展千億元產業為龍頭，加快發展先進制造業和現代服務業,走新型工業化的道路。就業和社會保障事業的發展必須應對新型工業化發展的要求，全面提高勞動者的綜合素質。目前我市高素質勞動者和技能型人才總量偏低，需求缺口較大。預計“十二五”期間，我市對高素質勞動者和技能型人才的需求總量將增長20%左右，按照每年培養4.5萬名技能型后備人才測算，供應缺口在1萬人左右。

（三）老齡化給就業和社會保障事業發展帶來新要求。隨著市場競爭的加劇和結構調整的不斷深入，產生了一定數量的就業困難群體，主要是從傳統產業分流出來的大齡、低技能人員和城市化、工業化過程中出現的被征地農民。除一部分人屬本人無就業愿望之外，多數由于本人就業競爭力偏低等綜合因素而長期-８-

失業，成為就業的困難群體和特定的城鎮貧困階層。由于老齡化程度提高，人口預期壽命延長以及保障水平的提高，將直接導致養老保險金和醫療保險金支出增加，對社會保險基金的承受能力和平穩運行帶來較大壓力。

三、“十二五”的指導思想、主要目標和重點任務

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以推動包容性增長為理念，以“實現群眾幸福指數與經濟發展水平同步提升”為追求，以服務經濟社會發展、保障和改善民生為根本出發點和落腳點，把促進充分就業和全民共享社保作為經濟社會發展的優先目標，實施積極的就業政策，保持就業局勢穩定，實現就業與經濟增長良性互動；加快社會保障體系建設，不斷擴大社會保險覆蓋范圍，穩步提高待遇水平；加快勞動保障法制建設，切實維護勞動者合法權益，推動就業和社會保障事業全面協調可持續發展，為淮安 作出積極貢獻

（二）主要目標

到“十二五”末，社會就業更加充分，動態消除零就業家庭。自主創業將成為重要就業增長極，創業帶動就業效應更加明顯。社會保障將更加完善，社會保險覆蓋面進一步擴大，社會保障水

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平顯著提高。勞動關系將更加和諧，各方面利益得到有效保護。

主要指標：

1.就業和培訓方面：

全市實現新增就業20萬人，農村適齡勞動力轉移就業25萬人；扶持城鄉創業8.4萬人 ；第三產業從業人員比重達到55%以上；城鎮登記失業率控制在4.0%以內。2015年，高技能人才總量達到4.8 萬人，占技能型人才30 %，其中技師、高級技師1.5 萬人，基本形成一支以技師、高級技師為骨干，中、高級工為主體的技能型人才隊伍。

2.社會保障方面：

養老保險：企業養老保險到“十二五”末，參保人數達到68萬人；到2015年當年征收總量達到27億元，比2010年增長 36%。新型農村養老保險參保率穩定在98%以上，基礎養老金發放達100%。

失業保險：“十二五”期間，全市征收失業保險基金4.9億元以上，期末覆蓋面達到99%。

醫療保險：“十二五”期間，全市征收醫療保險基金（含職工醫保和居民醫保）35億元，職工醫保期末覆蓋面達到95%，城市居民醫療保險覆蓋面穩定在95%以上。

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工傷保險：“十二五”期間，全市征收工傷保險基金2.25億元，期末覆蓋面達到90%。

生育保險：“十二五”期間，全市征收生育保險基金1.25億元，期末覆蓋面達到90%。

3.勞動關系方面：

“十二五”期間，全面實現各類用人單位實行規范的勞動合同制度，勞動合同簽訂率達到98％以上。全面完成勞動仲裁實體化建設。

4.公共服務方面：

積極推進就業和社會保障機制、體制創新，加快建立一體化、全方位的就業和社會保障公共服務體系；以一卡（社會保障卡）、一號（“12333”勞動保障咨詢電話）、一網（人力資源和社會保障網）為重點，加快勞動保障信息化建設，實現業務流程進一步規范和優化，為社會公眾提供更加便捷、優質、高效的勞動和社會保障服務。退休人員社會化管理率達100%，其中社區管理率達95%。

（三）重點任務

1.加快城鄉統籌，促進社會充分就業。繼續將就業作為經濟社會發展的優先目標，實施發展經濟與促進就業并舉的就業發展

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戰略,促進社會充分就業；進一步貫徹積極的就業政策，完善促進就業政策體系，在基本解決體制轉軌遺留的下崗失業問題的基礎上，重點做好城鎮新增勞動力、就業困難人員、高校畢業生的就業工作；推進城鄉統籌就業，加快推進人才市場和勞動力市場融合，形成城鄉統一的人力資源市場和公平競爭的就業制度，完善就業服務體系和市場導向的就業機制；改善就業和創業環境，大力提升勞動者職業技能和創業能力，提高就業質量，實現總量就業向素質就業的轉變，優化創業服務，改進創業政策，提高創業帶動就業比率，2012年底前，建成省級創業型城市；加強失業調控，逐步建立就業與社會保障工作的聯動機制。

2.加強職業培訓，優化技能型人才結構。進一步擴大職業培訓規模，著力加快高技能人才培養，全面推行職業資格證書制度；以新技師培養為龍頭，重點在市政府重點推進的千億元級制造業產業以及現代服務業、現代農業的職業中，加快技術技能型、復合技能型和知識技能型人才的培養，建立一支規模較大、素質優良、專業齊全、梯次合理的技能型人才隊伍，并形成面向市場、運行有序、管理高效、覆蓋城鄉的職業培訓和技能型人才評價的制度框架、政策體系。

3.打造多層次的社會保險體系，逐步提高保障水平。建立并-１２-

完善與經濟和社會發展水平相適應的，覆蓋城鄉居民、互通銜接，資金多渠道、運行規范化、信息網絡化、服務社會化的社會保障體系，不斷提高社會保障水平。

4.建立和諧穩定的勞動關系，穩步提高職工收入。逐步完善勞動關系法律、法規配套政策，加快建立具有淮安特色的勞動關系主體自主協商、政府依法調整的新型體制，健全勞動關系協調機制，完善勞動關系調解體系，建立勞動關系預警機制，提高勞動爭議處理效能，促進勞動關系穩定。加強工資宏觀調控，縮小收入分配差距，更加注重社會公平，建立以工資協商為主要形式的企業工資決定機制、職工收入正常增長的機制和支付保障機制。

四、“十二五”的主要措施

（一）堅持把促進充分就業擺在第一位，推動就業增長和經濟增長雙贏

1、繼續實施發展經濟與促進就業并舉的戰略。確立有利于擴大就業的經濟增長方式，推進調結構、轉方式，將產業轉型和扶持民營經濟和服務業發展結合起來，不斷改善就業結構，增加就業崗位，擴大就業容量。積極營造引導創業的政策環境，進一步發揮創業帶動就業的倍增效應，拓展就業空間。綜合采取“本

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地挖潛、周邊吸引、外埠引進”等舉措，積極解決大企業缺工問題。

2、繼續全面實施積極就業政策。完善社會保險補貼、小額擔保貸款、培訓補貼、就業援助等積極就業政策，進一步擴大政策享受對象范圍，簡化程序，降低門檻，建立有效推動政策落實的執行機制，使政策更具操作性和普惠性，更好的發揮政策促進就業的作用。加強對高校畢業生的就業服務和政策扶持，引導高校畢業生到基層、農村、中小企業、非公企業就業；進一步優化高校畢業自主創業的政策措施，促進高校畢業生自主創業。

3、進一步加大創業引導扶持力度。進一步放寬市場準入，設立創業引導資金，壯大小額貸款擔保基金，加大對創業實體的扶持力度。有機整合創業培訓、項目開發、項目推介、開業指導、貸款融資、就業補貼和后續跟蹤等創業服務環節，提高創業服務水平，促進服務資源與創業群眾的有效對接，提高創業小企業生存率。爭創省級、國家級創業型城市，全面優化創業環境。

4、進一步推進城鄉統籌就業。加快建立覆蓋城鄉的就業、失業登記制度和城鄉統一的人力資源市場，統籌管理城鄉勞動力資源和就業工作，引導勞動力在城鄉之間合理有序流動。健全城鄉就業管理服務平臺和網絡，全面清理針對農民工的就業歧視，-１４-

建立城鄉勞動力就業的公平競爭、同工同酬、同等待遇制度，實現城鄉勞動者平等就業。

5、多措并舉解決高校畢業生就業問題。幫助高校畢業生樹立正確擇業觀，引導高校畢業生把自身的發展與社會要求緊密結合起來，鼓勵和支持高校畢業生到農村、基層就業。要規范企業勞動用工管理，穩定高校畢業生勞動關系。鼓勵高校畢業生自主創業，落實稅費減免政策，加大信貸支持力度，完善創業服務，提高創業成功率。對困難家庭、城鄉低保家庭高校畢業生和殘疾高校畢業生建立“掛鉤”幫扶工作機制，實行托底安置就業。

6、完善就業援助活動機制。建立健全針對城鄉就業困難群體的就業援助長效機制，拓寬公益性崗位認定范圍，落實崗位補貼、社保補貼等優惠政策，開發公益性就業崗位更多吸納就業困難群體。繼續開展黨政機關、事業單位和黨員干部結對幫扶困難群體和“零就業”家庭活動，完善工作機制，提高就業困難群體再就業成功率和就業穩定率，確保“零就業家庭”動態清零。

7、大力推進技能人才隊伍建設。完善高技能人才培養、評估制度體系，健全技能人才培養經費投入機制，安排財政專項資金用于高技能人才培養。深入推動技工院校改革發展，加大招生力度，推進校企合作，實現學校培養與企業需求之間的無縫對接。

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完善職業資格證書制度，創新企業技能才評價機制，加強職業資格認證服務，開展鑒定機構質量檢查和評估，促進全市職業技能鑒定社會化、管理規范化。建設高標準的高技能人才公共實訓基地，充分發揮實訓、鑒定的核心功能。

（二）強化擴面征繳，完善保障體系

1、完善養老保險制度。統籌抓好養老保險擴面工作，重點推進園區企業、商貿、飲食服務企業、私營企業職工和進城農民工參保。建立繳費年限與待遇享受相掛鉤的激勵機制，引導和鼓勵各類人員及早參保、持續參保。深入實施“萬人康樂工程”，以提高社區管理率、檔案接收率、免費體檢率為抓手，提升企業退休人員社會化管理服務水平，積極出臺全市異地居住退休人員管理服務辦法。深化“萬人助保工程”，進一步完善助保政策，籌措助保資金，擴大弱勢群體享受助保的覆蓋面。貫徹落實省級統籌和跨市、跨省轉移接續養老保險的相關政策，細化操作辦法，夯實養老保險工作基礎，規范養老保險業務流程。加快統籌城鄉養老保障步伐，全面貫徹實施江蘇省新農保制度，提高農村居民養老保險待遇，擴大新型農保參保覆蓋面。健全失地農民基本生活保障制度，維護好失地農民基本生活和社會保險權益。改革機關事業單位養老保險制度，全面實行機關事業養老保險金社會化-１６-

發放和養老保險費繳撥“差改全”。探索企業職工養老保險、居民養老保險、新農保制度間轉接方案。

2、完善醫療保險體系，提高醫保待遇水平。降低參保人員支付比例，擴大個人帳戶支付范圍，逐步提高統籌基金的支付范圍和報銷比例。積極探索門診統籌工作，研究措施解決門診負擔過重的問題。提高醫保監管水平，落實好定點醫師制度、基本藥物制度、駐醫院代表制度等工作制度，加強對醫保藥物采購、定點醫師用藥的監管。完善病種分值結算機制，加強醫療保險支付稽核。規范醫療保險定點醫療機構、零售藥店的資格和協議標準，全面推行定點醫療機構、定點藥店信用等級評定制度。穩步推進醫保市級統籌,探索醫保支付異地結算辦法，2011年底前清河區、清浦區參保人員納入市直醫保信息管理系統，2015年之前完成省內異地結算工作。

3、有效發揮失業保險制度功能。進一步完善失業保險金申領辦法，建立失業保險與促進就業聯動機制。做好工業園區企業、個體工商戶雇工的擴面，研究靈活就業人員的參加失業保險等相關問題。加快實現失業保險市級統籌。按部、省規定，積極開展適當擴大失業保險基金支出范圍試點，進一步發揮失業保險制度預防失業和促進再就業功能。

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4.進一步發展完善工傷和生育保險。推進農民工“平安計劃二期”行動，以高風險企業和農民工為重點，大力推進工傷保險擴面，將城鄉各類企業和有雇工的個體工商戶，全部納入工傷保險范圍。強化積極的工傷保險政策，切實推行工傷預防和工傷康復工作機制，實行工傷保險浮動費率，完善規范有序的工傷認定和勞動能力鑒定制度。出臺事業單位參加生育保險辦法，將生育保險向事業單位拓展。拓寬生育保險保障功能，提高報銷比例，推動實現生育費用個人零自付。

5.加強基金征繳管理，建立全方位的基金監督體系。嚴格執行社會保險登記和繳費申報制度，建立激勵機制，強化社會保險稽核和執法監察，做到應收盡收；進一步健全社會保險基金行政監督、專門監督、社會監督、內部控制相結合的監督體系，加強對社會保險基金征繳、支付、管理和運營的全程監督；探索建立和完善社會保險基金的運營機制，實現社保基金的保值增值；完善社會保險基金預決算制度，規范社會保險待遇支付，堵塞基金漏洞，嚴防基金流失；定期向社會公布社保基金收支、管理情況，確保社保基金的安全、完整。

（三）規范執法行為，構建和諧勞動關系

1、加強勞動關系協調機制建設。積極推進各類企業特別是-１８-

非公有制企業建立集體協商機制，繼續推行區域性、行業性集體協商集體合同制度。完善勞動關系三方協調機制，構建市、縣勞動關系三方協調網絡，更好地發揮三方協調機制在解決勞動關系領域突出矛盾方面的重要作用。健全勞動關系協調體系建設，推進勞動關系協調進街道、進社區、進企業，廣泛建立基層勞動關系協調組織。

2、深化收入分配制度改革。積極探索勞動、資本、管理、技術等生產要素按貢獻參與收益分配的辦法，健全收入分配激勵機制和約束機制。逐步建立完善以最低工資保障制度為基礎，工資指導線和勞動力市場指導價位等信息服務制度為主體的工資收入分配調控體系，進一步完善“市場機制調節，企業自主分配，職工民主參與，政府監控指導”的、與現代企業制度相適應的工資分配體制，有效發揮市場機制對工資分配的基礎性調節作用。大力推進集體協商決定工資辦法，逐步完善工資集體協商制度，形成以勞動合同和集體協商決定工資的機制。在發展生產的基礎上逐步提高從業人員工資收入，使從業人員平均工資增長與經濟發展相適應。

3、健全和諧勞動關系監管體系，繼續加強勞動保障監察“兩網化”建設。依法及時處理各類勞動保障監察案件，強化依法行

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政和制度建設。圍繞權益維護的重點和難點，采取日常巡視檢查、舉報專查、書面審查和專項檢查等辦法，擴大勞動保障監察覆蓋面。完善勞動保障監察工作體系，健全覆蓋市、縣（區）、鄉鎮（街道）三級的監察工作網絡。進一步加強監察機構隊伍建設，按照勞動保障監察員與勞動者1：10000的比例，逐步充實專職勞動保障監察員力量。進一步加強和改善基層執法力量和執法條件，完善監察信息系統，整合信息資源，開發電子地圖信息系統，探索建立勞動關系預警預測風險管理系統，提高監察工作質量和效率，促進勞動保障監察管理的科學化、規范化、制度化。

4、完善勞動保障誠信體系，推進勞動保障誠信建設。進一步加大勞動保障誠信宣傳和培育力度，積極倡導用人單位主動履行社會責任，引導勞動者提高自己的誠信度。建立和諧勞動關系制度體系，源頭降低勞資糾紛發生。突出和諧勞動關系維權體系，有針對性開展維權執法活動。著力維護勞動力市場秩序，及時有效地處理勞動保障重大違法案件，妥善處理勞動保障群體性突發事件，進一步完善應急處理機制，減少群體性事件的誘因，切實維護社會穩定。

5、加強勞動爭議處理制度建設，完善勞動關系調解體系。依法、及時處理好各類勞動爭議，把“調解為主、預防為主”的-２０-

原則貫穿于勞動爭議處理的全過程，構建企業內部調解、區域性行政調解和仲裁調解相結合的調處工作體系。完善縣區勞動爭議仲裁機構實體化建設，強化工作人員培訓工作，全面提升仲裁員綜合素質。建立健全縣（區）、鄉鎮（街道）、企業三級勞資糾紛調解網絡，把勞動爭議糾紛化解在基層；積極開展勞資糾紛排查工作，建立健全勞動爭議預警機制；建立勞動爭議信息溝通反饋工作制、重大勞動爭議糾紛案件聯動處理制度、聯合培訓制度，保障勞動關系和諧穩定。

（四）積極做好農民工工作

1、切實提升農民工就業能力。開創農村職業教育和培訓的新模式，嘗試開展農村新成長勞動力免費進入職業院校接受一定期限的技能培訓，重點培養工作技能適合地方產業需要的農民工，提高新生代農民工的就業能力和適應能力。

2、著力保障農民工合法權益。加大對農民工簽訂勞動合同和參加社會保險的監督檢查，加強勞動保障監察執法力度，建立農民維權舉報綠色通道，依法嚴厲查處用人單位侵犯農民工合法權益的行為。建立農民工工資正常增長和保障機制，依法打擊惡意欠薪行為。做好農民工醫療衛生服務、安全生產培訓教育等工作，保障農民工職業衛生和生產安全。

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3、進一步拓寬農民就業渠道。完善農民就業創業調查體系，加強勞動力資源調查，準確掌握全市可轉移和有創業意愿農村勞動力資源情況，制定促進農村勞動力就業創業的針對性措施；大力發展家庭服務業，為農村勞動力進城就業創造更多機會；完善農民就業創業服務體系和培訓體系，整合全市教育培訓資源，形成農民轉移就業大培訓格局，加大農民創業培訓力度，提升農民創業能力；完善農民創業跟蹤扶持體系，推進農民創業孵化工程，加快鄉鎮工業集中區和村級創業點建設，為農民創業提供場地支持，形成農民創業集聚地和孵化地；完善農民創業的支持服務體系，各類公益性創業服務平臺免費向農民開放，加大農民創業小額貸款扶持力度，解決農民創業資金難題。

（五）健全公共服務體系

1.大力加強公共就業服務。通過資源整合和政策支持，完善覆蓋城鄉勞動者的以就業失業登記管理、就業培訓和職業介紹為主要內容的公共就業管理服務體系。鞏固和發展公共職介機構，支持并規范各類專業職介機構，為求職者全面提供政策咨詢、職業指導、就業信息和職業中介服務。加強勞動力市場監管，規范勞動者求職、用人單位招用和職業中介行為，打擊勞動力市場中的各類違法違規行為。

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2.大力加強社區平臺公共服務。進一步理順市、區、街道（鎮）、社區四級管理服務網絡，加強街道、社區勞動保障公共服務平臺建設，逐步實現勞動保障工作重心下移。以勞動保障數據中心為依托，大力建設統一的社區公共服務窗口，推行“一站式”就業服務和社會保障服務，提供公共服務能力和水平。

3.大力加強信息服務系統建設。進一步完善“金保”工程,建立從業人員和離退休人員的統一資源數據庫,實現“同人同城同庫”，將數據中心建設成為支撐勞動保障各項業務開展的數據平臺、網絡平臺、應用平臺和信息安全平臺，逐步實現社會保險、勞動就業網上申報、網上繳費、網上職介、網上查詢等一系列服務功能。建設并完善市12333勞動保障電話咨詢服務中心，對勞動保障各項政策和服務對象個人信息提供統一的電話咨詢服務。發行統一的社會保障卡，滿足勞動者支付、結算社會保險和享受相關就業服務的功能。提供“一線通呼叫，一卡通應用，一機通自助，一網式辦事”的便民服務。探索建立勞動保障統計調查制度，推行在地統計，加強統計監督。

4.實現退休人員管理社會化。將企業退休人員全部納入社會化管理，深入實施萬人康樂工程，加大退休人員免費體檢力度。積極探索城鄉一體的退管服務模式，將退管服務向農村延伸。

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五、“十二五”就業和社會保障事業發展的能力建設

（一）勞動保障法制建設。建立與我市經濟和社會發展相適應的勞動保障法制體系，形成法制統一、制度健全、管理規范、執法嚴格、服務大局的依法行政機制。推進勞動保障普法工作制度化，建立勞動保障系統工作人員普法輪訓制度，加強對用人單位和廣大勞動者的普法教育；加強勞動保障立法，重點研究制定保障困難群體利益、促進就業和完善社會保障等方面的政策措施；規范勞動保障行政執法，完善行政執法責任制，大力推進行政執法公示制，強化行政執法監督；規范行政審批和行政許可，強化行政復議，建立行政過錯責任追究制度。

（二）勞動保障信息化建設。進一步完善金保工程就業管理服務子系統，社會保險管理信息子系統建設，同時，為農村社會基本養老保險信息系統實施提供技術支持，實現勞動保障各項業務工作的全覆蓋。在現有業務專網覆蓋范圍的基礎上，將網絡延伸到鄉、鎮，逐步實現市、區(縣)、街道（社區）和鄉鎮勞動保障管理服務機構網絡應用的全覆蓋。同時實現與財政、審計、銀行等政府相關部門業務系統的橫向網絡聯接和信息交換。對勞動保障政府網站進行改版升級；積極推進統一的單位及個人信息查詢和網上業務經辦系統建設；擴展電話咨詢服務系統的服務功-２４-

能。搭建集多種接入方式和服務手段、信息共享、互聯互通的勞動保障信息化公共服務平臺。整合金保工程社會保險信息子系統和就業管理信息子系統，建立統一的個人、單位基本信息庫，實現“同人、同城、同庫”；搭建統一的技術支持平臺，實現勞動保障各項業務之間的信息共享和流程銜接，形成各業務部門緊密配合、分工協作協同辦理的工作機制。積極有序地推進社會保障卡的發行和應用，以城鎮居民基本醫療保險和農村社會基本養老保險制度實施為契機，按照國家和省勞動保障部門的統一要求，制定我市社會保障卡總體建設規劃，建設社會保障卡管理系統，統一制發社會保障卡，推進其在辦理勞動保障各項業務的應用。

（三）勞動保障機構和隊伍能力建設。建立職責明確、上下順暢、運作協調的組織體系，建立精簡、效能與事業發展相適應的組織機構和隊伍。進一步健全干部教育培訓制度，不斷改善人力資源社會保障系統干部隊伍的專業知識結構，提高干部的政治思想素質和業務能力，努力建設一支勤政、廉潔、務實、高效的人力資源社會保障干部隊伍，為就業和社會保障事業持續健康發展提供組織和人才保障。制定和施行就業領域、社會保障領域主要工作領域的崗位職責、業務流程、操作規范和工作標準，推動就業和社會保障工作規范化、標準化和科學化，提升信息化水平。

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實現就業工作、社會保障工作的機制創新和體制創新。改進、優化公共就業服務機構和社會保險經辦機構，建立以面向企業和參保對象為端口的統一征繳及管理服務機制，實現一體化的經辦服務和社會化管理服務；建立以基金流轉全過程為內容的基金管理和監督體系，實現對社會保險基金事前、事中、事后監管；建立以統一標準、信息化系統為支撐的信息化工作體系，實現就業和社會保障服務高效便捷。加強勞動保障監察、仲裁、信訪等維護勞動者權益的組織機構和隊伍建設。在全市縣（區）級以上人力資源社會保障行政部門全部建立專門的行政性勞動保障監察執法機構，有條件的地區，要在鄉鎮、街道社區設立勞動保障監察分支或派出機構，專職勞動保障監察員與勞動者比例達到1：8000。加大勞動爭議仲裁機構和效能建設，推進勞動爭議仲裁機構實體化建設，進一步加強仲裁員隊伍建設，配備足夠的專職仲裁員，逐步提高仲裁員的職業化、專業化水平，建立和完善勞動仲裁監督制度。暢通信訪渠道，維護信訪秩序，落實信訪責任，堅持依法及時解決問題與疏導教育相結合，統籌兼顧、標本兼治、預防和化解相結合，維護信訪人合法權益。

（四）“十二五”期間，就業和社會保障事業發展重大項目及資金支撐。

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（1）金保工程全面向縣區延伸。不斷升級信息化設施和設備，深化政務公開，拓展網上為民服務功能。實行集中式數據庫管理模式，啟動縣（區）金保工程建設，在縣（區）設立管理分中心和數據分中心，縣（區）就業和社會保障部門與市數據中心通過實時網絡連接，構建起高效率、高水平的就業和社會保障信息管理系統。（2）村級勞動就業社會保障服務平臺。全面啟動村級勞動就業社會保障服務平臺建設，2011年底全市70%的行政村建成配備專職人員的勞動就業社會保障服務平臺，2012年底所有行政村建成勞動就業社會保障服務平臺，實現城鄉勞動就業社會保障公共服務體系全覆蓋，基本形成城鄉一體、平臺到村、聯系到戶、服務到人的工作格局。（3）市級公共實訓基地。以淮安技師學院為依托，建成1個市級公共實訓基地，分設現代制造業、創意/服務技術、信息技術和綜合技術等4個公共實訓中心，年提供實訓和鑒定0.5萬人次。（4）創業帶動就業工程。出臺創建創業型城市方案，以創建省級創業型城市為第一步目標，進一步出臺扶持政策，優化創優環境，爭取納入第二批國家級創業型城市候選城市，并通過國家級創業型城市驗收。（5）統一的人力資源市場。推進勞動力市場和人才市場整合，到“十二五”末初步建成資源共用、信息共享的統一的人力資源市場。

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重點安排村級勞動就業社會保障服務平臺建設資金、就業再就業和農村勞動力培訓資金、養老金缺口補助、個人賬戶做實啟動資金、社會保險儲備資金、金保工程繼續投入及運行維護資金、高技能人才培養及公共實訓基地建設資金、勞動保障監察基礎設施資金。

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第四篇：就業和社會保障證明

就業和社會保障證明

社會保障(socialsecurity)，是指國家和社會在通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權利給予保障的社會安全制度。社會保障的本質是維護社會公平進而促進社會穩定發展。《中華人民共和國憲法》規定：“中華人民共和國公民在年老、疾并或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。”一般來說，社會保障由社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置等組成。其中，社會保險是社會保障的核心內容。

中國社會保障制度建設的目標和任務

(一)堅持社會統籌和個人賬戶相結合，完善職工基本養老保險制度

(二)進一步推進醫療保險制度改革

(三)繼續做好城市居民最低生活保障的落實工作，全面實施農村居民最低生活保障制度

(四)完善社會救助制度

(五)加快建立農村養老保險、醫療保險和最低生活保障制度

(六)進一步增強社會保險費征繳力度

中國的社會保障制度是中央政府和各級地方政府共同負責的計劃。社會保障制度是現代國家的一項基本制度，社會保障制度是否完善已經成為社會文明進步的重要標志之一。在我國，社會保障工作直接關系到堅持黨的全心全意為人民服務的宗旨，關系到維護人民群眾的切身利益，關系到保證改革開放和經濟建設穩定發展的大局。社會保障體系是否健全，這方面的法制是否完備，對國家的經濟發展和社會穩定，會產生直接的影響。

這個要記得蓋社保中心那個鋼印章，然后用途就相當于醫保卡，但由于醫保卡一般期限是半年才能發放，所以，這個領卡證明如果過了有效期后醫保卡還沒下來，那就可以找當時辦新參統的工作人員做一下延期就好了。

1、是等社保通知單位經辦人領卡，還是過了有效期自然就可以領了啊?雖然寫著是三個月，但是辦理的時候，工作人員都說半年以后領，并且說有效期到了，卡沒下來，也可以用。

2、領卡證明過期，社會保障卡未領取的時間里，如果看病能報銷么?能。

社會保障卡，是由勞動和社會保障部統一規劃，由各地勞動保障部門面向社會發行，用于勞動和社會保障各項業務領域的集成電路卡(IC卡)。面向城鎮從業人員、失業人員和離退休人員發放的稱為社會保障(個人)卡，面向用人單位發放的稱為社會保障(用人單位)卡。人社部表示將用5年左右時間，使社會保障卡普遍具有金融功能。人社部副部長胡曉義2011年8月30日在國新辦新聞發布會介紹，社會保障卡采用全國統一標淮，社會保障號碼按照《社會保險法》的有關規定，采用公民身份號碼。

社會保障卡卡面和卡內均記載持卡人姓名、性別、公民身份號碼等基本信息，卡內標識了持卡人的個人狀態(就業、失業、退休等)，可以記錄持卡人社會保險繳費情況、養老保險個人賬戶信息、醫療保險個人賬戶信息、職業資格和技能、就業經歷、工傷及職業病傷殘程度等。社會保障卡是勞動者在勞動保障領域辦事的電子憑證。持卡人可以憑卡就醫，進行醫療保險個人賬戶結算;可以憑卡辦理養老保險事務;可以憑卡到相關部門辦理求職登記和失業登記手續，申領失業保險金，申請參加就業培訓;可以憑卡申請勞動能力鑒定和申領享受工傷保險待遇等。此外，社會保障卡還是握在勞動者手中開啟與系統聯絡之門的鑰匙，憑借這把鑰匙，持卡人可以上網查詢信息，將來還可以在網上辦理有關勞動和社會保障事務。

符合申領條件的人員可以通過電話向申領網點預約或直接前往街道(鎮)社會保障卡申領服務網點申請辦理社會保障卡(包括學籍卡)。申領時需攜帶身份證、戶口簿、申領表(集體戶口市民需要攜帶戶籍所在地警署或派出所開具的戶籍證明)等相關資料。

第五篇：失地農民的就業和社會保障

失地農民的就業和社會保障

我國目前正處在快速的工業化和城鎮化進程中，伴隨這一進程，城市住房和非農業用地的需求也隨之增加，大量的農業土地轉化為城市用地。據估計，目前我國完全失去土地或部分失去土地的農民可能高達４０００－５０００萬人。國家強制性大量征地造成的農民生活水平下降、就業無著落等問題日益嚴重，因征地問題引發的社會矛盾不斷加劇。本報告主要利用一些個案調查材料分析了失地農民的就業和社會保障狀況，提出了解決失地農民問題的政策建議。

一、失地農民的總體狀況

失地農民的數量。除了大中型基礎設施建設，中國非農建設占用耕地，主要集中在城郊和人多地少的經濟發達地區，這些地區一般人均耕地不足０．７畝。國家統計局２００３年在全國開展了失地農民的調查。調查以人均耕地面積０．３畝以下的農戶為主要對象，共調查了２９４２戶。從調查的情況看，４３％的調查戶完全喪失了耕地。在這２９４２戶中，共有家庭人口１２１７０人，其中勞動力７１８７人，平均每戶４．１４人，勞動力２．４４人；原有耕地１３７４０．１５畝，平均每戶４．６７畝，平均每人１．１３畝。從２０００年至今，這些農戶的耕地共被占用９４００．１５畝，平均每戶被占用３．２畝。現在尚余耕地４３４０畝，平均每戶１．４８畝，平均每人０．３６畝。其中，人均耕地在０．３畝以上的有４４２戶，約占調查總戶數的１５％；人均耕地不足０．３畝的有１２３７戶，約占４２％，完全喪失耕地的有１２６３戶，約占４３％。目前，中國非農建設占用耕地每年約２５０萬－３００萬畝，如果按人均１畝地推算，那就意味著每年大約有２５０萬到３００萬農民失去土地，變成失地農民。１９８７年至２００１年，全國非農建設占用耕地共３３９５萬畝，多數研究者估計，至少３４００萬農民因此完全失去土地或部分失去土地。這里講的非農建設使用土地數量，是指依法使用的耕地，不包括違法占用的耕地。為了保護耕地，中央政府提出要實行最嚴格的耕地保護制度，為了保障這一戰略的實施，中國對農地轉非農使用實行嚴格的審批，地方政府為了經濟發展用地，采取了許多變通性辦法，違法征占土地屢禁不止。據衛星遙感資料，違規用地數量一般占用地總量的２０－３０％以上。許多專家估計，如果考慮違規占用耕地，目前失地或部分失地農民的數量可能高達４０００－５０００萬人。２０００年至２０１０年的非農建設占用耕地計劃指標是１８５０萬畝，２０００年至２０３０年計劃占用耕地將超過５４５０萬畝。

失地農民主要集中在大中城市的郊區，在一些經濟發達地區失地農民人數較多。近２０年以來，上海市共征用、使用土地約１４４萬畝，其中以征用土地為主，征地、租地之比大約為７：３。目前上海市失地農民的總數已超過百萬。自１９９３年以來，北京市失地農民累計達３３萬。江蘇無錫市在２０００年至２

００２年的三年中共有２０．８３萬畝農田被征用使用，造成１１．３９萬農戶的３６．７６萬農民失地，其中完全失去土地的有８．９９萬戶，人均土地不足０．２畝的２．３７萬戶。浙江省紹興縣被征地農民累計達１７．２萬人，占農村人口的２８．２％。

二、失地農民的就業和生活狀況

1、在計劃經濟時期，對失地農民采取了“誰征地、誰安置”的原則，要求由企業自行安置征地農業人員，但已安置的征地勞動力相當一部分實際處于失業狀態。上海市對年齡在４５周歲以下的征地勞動力負責就業安置。截止到２００２年第一季度，全市累計安置征地勞動力４５萬余人。截止到２００１年底，北京近郊因土地被征用而造成的“農轉非”人員共計２０．５萬人，其中勞動年齡人口１１．４萬人，獲得就業安置的為５．３萬人，占４６．４９％。上個世紀９０年代中期以來，企業為減少冗員而實行下崗分流，由于失地農民文化素質和勞動技能偏低，使獲得就業安置的征地農民首先受到沖擊。目前，在上海全市已安置進各單位的征地勞動力中，有近３０％的人實際處于離崗狀態。北京豐臺區盧溝橋鄉太平橋村，１９９３年土地被征用時，實行招工安置的有３個隊，１１００余人。從目前情況看，除少數安排在環衛、公交和房管部門外，其他獲得就業安置人員９０％以上都已下崗、失業。

２、９０年代以后，各地普遍采取征地時一次性地支付補償金，讓被征地農民自謀職業，自謀出路的失地農民，就業方面明顯處于劣勢地位，很容易陷入失地又失業的困境。隨著城市建設和經濟建設速度的加快，征地數量增加，征地用途和就業市場也發生了變化，征地用于市政、房地產、土地開發和公共設施建設等非生產性項目的越來越多。這類項目單位沒有能力安置征地農民，因而沿用多年的“誰征地、誰安置”的原則事實上已經難以執行，各地開始探索新的安置模式，即征地時一次性地支付補償金，讓被征地農民自謀職業。這種安置方式被稱為貨幣補償。按政策規定，凡采取這一方式安置者可以領取１．５萬－－３萬元不等的一次性補助費。自謀職業這一政策在推出之初，曾受到了征地農民的普遍歡迎。上海市先后共有８．３２萬征地勞動力自愿采取了這一安置方式，占征地安置勞動力總量近１／４。從全國來看，在近幾年各地審批的建設用地項目中，采用貨幣補償辦法的占９０％以上。失地農民文化程度不高，缺乏非農就業技能，在就業方面明顯處于劣勢地位。自謀出路的失地農民自謀職業困難，目前相當一部分處于失業和半失業狀態。

征地導致農民生活水平下降的現象相當普遍。土地是農民的基本生產資料，征用土地必然影響農民的生計。在土地被征用后，多數離城鎮較近的農戶，他們的收入程度不同地有所增長，主要得益于有較多外出務工機會。耕地被占用后，多數農戶生活穩定并有所提高。有些農戶能較好地運用得到的補償資金自主創業。土地被征用后，因失去土地或土地減少而導致農民生活水平下降的現象相當

普遍。例如，根據國家統計局對２９４２戶的調查，耕地被占用前年人均純收入平均為２７６５元，耕地被占用后年人均純收入平均為２７３９元，約下降了１％。其中，年人均純收入增加的有１２６５戶，約占調查總戶數的４３％；持平的有３２４戶，約占１１％；下降的有１３５３戶，約占４６％。土地被征用后收入減少的農戶，大多是傳統農業地區的純農業戶。他們除了農業生產活動外，基本沒有其它的生產經營活動，耕地減少后收入自然也隨著下降。湖北的調查戶中，約有５６％的農戶收入水平比征地前下降。河南開封縣，接受調查的農戶中有８３％的收入比征地前下降。福建調查戶的生活消費支出水平，耕地被征用前為２７１１元，被占用后下降為２２３２元，下降幅度約為１７％。陜西調查戶生活消費支出水平大約下降了１６％。廣西下降了５％。江蘇調查了３２０戶，下降的有１０６戶，約占３３％。

三、失地農民的社會保障

在普遍實行貨幣補償后，失地農民自行解決養老、醫療、失業等社會保險待遇，從總體上看，失地農民社會保障覆蓋面窄，保障水平低。在北京市自謀職業的失地農民中，自己繳費參加養老保險的尚不到三分之一，而醫療保險和失業保險的參保率更低。無錫市失地農民參加各種養老保險的僅５．５３萬人，占失地農民總數的１５％；失地農民中已領取各種養老金為４．３１萬人，占已達到領取養老金年齡標準失地農民總數的４７％。

近年來，為失地農民建立社會保障受到重視，一些經濟發達地區和大中城市為解決失地農民的生活保障問題進行了探索。浙江省是在全國率先建立失地農民社會保障的地區。自１９９９年新土地管理辦法頒布實施以來，到２００３年底，浙江省非農建設征用耕地達１５９．８８萬畝，被征地農民達２００萬人，全省各級政府籌集保障資金３７億元。浙江省被征地農民通過參加基本生活保障、養老保險等方式，目前全省已有５２萬被征地農民納入社會保障范圍，其中符合條件的１５萬被征地農民已在按月領取。浙江省失地農民社會保障制度的基本做法可歸納為三類：一是生活保障型。把解決失地農民社會保障的著眼點放在建立基本生活保障上，保障水平定位在最低生活保障與基本養老保險之間。實際操作中分檔確定繳費標準和待遇標準，如金華市個人繳費標準分別為３．６萬元、３．３萬元、３萬元、１．６萬元四檔，相應的月均待遇標準分別為２２０元、１８０元、１４０元、１０５元；保障資金由個人、所在村和政府共同出資。二是社會保險型。把征地后需要安置的人員統一納入城鎮職工基本養老保險。此種方法嘉興市市區已實行９年，將被征地人員所需社保安置費用一次性劃轉勞動社保部門，統一納入城鎮職工養老保險。三是社會保險與生活保障結合型。辦法是：退休年齡段實行基本生活保障；勞動年齡段參加城鎮職工基本養老保險；未到勞動年齡段一次性發給征地安置補助費。

失地農民仍無法享受與城市居民同樣的社會保障。從各地情況看，失地農民

中只有極少數能享受與城鎮居民同等的社會保障待遇。他們失去土地后，既有別于農民，又不同于城市居民，成為一個邊緣群體。他們既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一樣的社會保障。這部分人處于社會保障的真空地帶。失地農民由于在就業、收入等方面的不穩定性，依托家庭保障模式越來越受到沖擊。許多家庭是靠征地款來維持生計，但過幾年征地款“吃”完了，其最終結果往往是生活沒有保障。從家庭養老方式來看，計劃生育政策的推行使獨生子女增多，農村核心小家庭迅速增加，家庭規模的縮小，進一步弱化了家庭養老功能。同時，自２０世紀８０年代以來，中國人口老齡化速度加快。人口學家預測，到２０２０年我國農村６５歲以上老人的比例是１４．０％—１７．７％。中國農村正在進入一個老齡化的社會。據江西的調查，每１００個失地農戶中有７個６０歲以上的老人，老齡化的趨勢十分明顯。土地既是農民的基本生產資料，也是農民最可靠的生活保障。在當前整個社會就業壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農民失去了基本生存保障。

四、解決失地農民問題的政策建議

在城市化過程中，大量農業土地轉為城市用地具有一定的必然性。失地農民問題引發的社會矛盾不斷加劇，真正原因并不是城鎮化進程加快，而是中國土地征用制度存在重大缺陷。中國現在土地征用制度形成于計劃經濟時代，其主要特征是政府用行政命令代替市場機制，由集體土地變為國有土地的過程不是一個平等的產權交易過程，而基本上是一個行政強制性的過程。低價征用農民的土地，是當前農民利益流失最嚴重的一條渠道。土地征用不僅沒有富裕農民，而是造成了大批農民失地失業；不僅沒有縮小城鄉差距，而是擴大了社會不公。

從根本上解決失地農民問題，需要有新的立法和政策，既要滿足城市住房和非農業用地的合理需求，又要給農民以公平的補償，給失地農民以妥善的安置。

首先，以保障農民權益為核心，改革征地制度

一是使集體所有的土地在法律上取得與國有土地相平等的產權地位。從法律上講，公有產權與私有產權、集體產權與國有產權應該是平等的，不能用公權侵犯私權，也不能用國有產權侵犯集體產權。就現行的法律而言，農村集體土地所有權是不完全的。由集體土地變為國家土地的過程，不應是一個簡單的行政過程，而應是一個平等的財產權利交易過程。必須完善有關法律，確保農村集體土地所有權的完整性和與國有土地產權的平等性。

三是對農民給予公平的補償。中國并不是按土地的實際價格對失地農民進行補償，而是按征用土地的原用途進行補償，以征地前耕地若干年的產值為標準，征地補償費明顯偏低，這不僅損害了農民的利益，也不利于保護耕地。為了切實保護農民利益，征地補償必須以土地的市場價值為依據，不能以侵害農民利益為

代價降低建設成本。

四是完善征地程序，保證在征用農民土地過程中土地權利人有充分的知情權和參與權。政府在提出用地申請時，先要進行公告，讓土地權利人對其合理性和合法性提出質疑；在批準用地后，要再次公告，并就賠償等問題與土地權利人進行協商，若有爭議可以申訴和申請仲裁。為此，必須建立專門的土地法庭或土地法院，公正仲裁征地糾紛。征地必須規范透明，讓被征地農民參與征地過程，以保證他們對土地的使用權、處置權等得到充分尊重，利益得到有效保障。其次，允許農村集體非農建設用地直接進入市場流轉

根據現行法規，農村集體非農建設用地不能出租、轉讓和抵押等。目前法律的規定已大大滯后于經濟發展的現實。要修改相應的法律法規，只要符合土地利用規劃，只要在嚴格的土地用途管制控制之上，應該通過開發商和土地所有者進行平等的談判。讓土地所有者——農民集體經濟組織與用地方直接談判和交易。在明晰產權、強化用途管制、嚴格控制總量的前提下，允許農村集體土地進入土地市場進行交易，做到“兩種產權、一個市場”，統一管理，實現集體土地與國有土地同樣用途、同等價格、同等收益的目標。允許和鼓勵農民以租賃、參股等辦法、參與土地收益的二次分配，獲得長期穩定的收益。

第三，廣開渠道促進失地農民就業

一是建立健全失地農民再就業培訓機制。失地農民普遍認為失業是他們面臨的最大問題。農民失去土地后，客觀上需要從農業轉向其他行業。除去合理支付貨幣補償以外，還應考慮到失地農民的長遠利益。在勞動就業方面給予就業指導、組織勞務輸出，加大培訓力度，提高勞動者素質和技能，為失地農民再就業創造良好的條件。各級政府拿出一部分土地出讓金專門用于失地農民的定期再就業培訓。政府在貸款、稅收、場地等方面對自謀職業和自主創業的失地農民應提供優惠政策。

二是建立留地安置制度，由村民組織自主開發和經營。對土地征用面積超過一定數量的村，可以在征地以后給農民留下一定面積的居住地、經營地，由村集體按照統一規劃，鼓勵農民用留下的土地建設自有廠房或開發其他經營項目，使農民有長期穩定的收入。除了考慮住房，還特別給予失地農民與住房面積同樣大小或更大的出租房，以解決他們的生計問題。“撤村建居”的，應明確農民自建房享有城市居民自購房的同等權利，獲得相應房屋產權證，允許進入市場交易。第四，建立失地農民社會安全網

從長遠、規范的方向看，為失地農民建立社會保障是保障失地農民權益的根本途徑。在保障資金籌集方面，應堅持政府、村集體、個人共同出資的原則。要改變一次性貨幣安置為主的做法。征地地價一部分發放給失地農民，保障其當前的生活需要，一部分要作為失地農民的社會保障基金。土地非農轉用后增值收益巨大。政府從土地出讓收益中按一定比例注入失地農民社會保障基金。這是建立農民社會保障基金的主要來源。被征地的集體經濟組織也應從本集體的積累資金或土地補償費用中抽調一定的資金注入失地農民社會保障基金。

建立失地農民社會安全網，應允許各地因地制宜，制定具體實施方案。對完全失地的農民，應鼓勵加入城鎮居民社會養老保險體系。對部分征地的農民，應加快建立包括最低生活保障、養老保障和醫療保障在內的失地農民的社會保障。也可以鼓勵失地農民參加商業保險

藝術設計1082班

萬林

2010***2.03.08