第一篇：*區十一五社會保障和就業工作規劃

文章標題：*區十一五社會保障和就業工作規劃

為全面加快我區建設現代化新城區的建設步伐，做好今后的社會保障和勞動力就業工作，為促進**區的經濟發展和社會穩定，構建和諧社會提供重要保證。根據區“十一五”規劃領導小組的通知要求，制定的我區“十一五”社會保障和就業工作規劃：

一、社會保障工作規劃

1、總體思

路

以養老保險擴面為契機，以社區排查為基礎，以行政執法為手段，以百分之百參加保養老保險的目的，以使所有職工都能享受到養老保險為落腳點，實現我區劃養老保險參保率達到百分之百，保費收繳率達到百分之百。

2、規劃框架

通過擴面，實現養老保險向民營企業、三資企業及個體經營組織的延伸，實現參保率達到百分之百、保費收繳率達到百分之百、退休費社會化發放率達保持百分之百、退休費足額發放率達到百分之百。

3、責任分工

勞動和社會保障局負責協調全區各部門的養老保險工作；地稅分局是企業養老保險費的征收責任主體，確保符合參保條件企業全部參加養老保險；鄉鎮街是個體從業人員養老保險擴面工作的責任主體，負責具備條件的個體工商戶及靈活就業人員的參保工作；社保**分中心負責養老保險申報登記、做實個人帳戶及退休費撥付；財政局負責社保基金管理工作。

審計局、建管局、人事局、區工會等部門要與保費征收部門形成長期聯動機制，根據各自的工作特點督促用人單位參加養老保險，確保在十一五期間區內企業參保率實現百分之百。

4、組織領導

為確保我區養老保險擴面工作的順利展開，區成立以區長為組長、主管區為副組長、勞動和社會保險局、財政局、人事局、地稅分局、工商分局和養老保險分中心為成員單位的區養老保險擴面工作領導小組，領導全區的養老保險工作。

二、就業工作規劃

1、指導思想：堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹國家、省市有關就業工作的方針、政策。緊緊圍繞我區經濟發展和社會穩定的大局，堅持以人為本的發展觀，充分發揮市場調節就業的基礎性作用，多渠道增加就業崗位，擴大就業空間，建立和完善就業工作的長效機制，推進我區就業工作的全面發展，為加快東陵現代化新城區建設，構建和諧社會做出新貢獻。

2、基本原則

⑴政府主導、社會參與。逐步形成政府、社會共同推動的就業工作的新機制

⑵改革創新、完善制度。發揮市場對勞動力資源配置的基礎性作用，促進市場就業機制的形成。

⑶分類指導、突出重點。抓住就業工作的難點，重點解決4050人員和特困群體的就業問題，實施分類指導，突破難點，促進4050人員和特困群體的就業。

⑷堅持以人為本，努力提高就業服務工作的整體水平。逐步建立和完善區、鄉鎮街、社區統一協調的就業服務網絡和綜合服務體系，促進就業和農村剩余勞動力轉移工作的不斷完善和發展。

3、工作目標

基本形成以市場為導向的就業機制，多渠道擴大就業，實現城鄉勞動力的合理配置和有序流動。保持就業形勢的基本穩定,“十一五”期間，力爭每年新增和開發就業崗位**個，城鎮失業人員實現就業**人，農村剩余勞動力轉移（含勞務輸出）**人，城鎮登記失業率控制在**以下。

4、主要措施

（1）明確責任，強化就業。

要堅持以“三個代表”重要思想為指導，樹立就業是民生之本的觀念，建立就業工作責任制，把拓展就業渠道、增加就業崗位、落實就業政策、改善就業服務、加大資金投入作為重要職責，全面做好勞動力就業及農村剩余勞動力轉移工作。

（2）發展經濟，促進就業。

“十一五”期間，隨著全區經濟的不斷發展，城市化建設的規模加快，我們要積極采取有效措施，廣開就業渠道，增加城鎮就業崗位，擴大就業規模。

隨著我區經濟總量的進一步擴大。要充分發揮我區在區域特色產業，高新技術，農業產業化，基礎設施，社會事業等方面及重點建設項目的開工建設，將為擴大就業規模拓展更大的空間，為就業和農村剩余勞動力的轉移可提供相當數量的就業崗位。

通過調整經濟結構，通過加快第三產業發展，促進勞動密集型的中小企業和非國有經濟發展，提高就業的吸納能力。

通過加快城市化建設進程，發展城鎮基礎設施和公益設施建設，努力增加就業崗位和對農村剩余勞動力的吸納能力，促進農村剩余勞動力向非農產業轉移。

（3）落實資金，保障就業。

實施促進就業的扶持政策是做好就業工作的必要條件。首先是政府要加大各項就業資金的投入，建立再就業基金，為促進就業提供資金上的保證。二是要與相關部門密切配合，做好各項就業扶持政策的協調落實，充分發揮就業扶持政策在促進就業工作中的積極作用。

（4）加強管理，

第二篇：區“十一五”時期城市管理工作規劃

區“十一五”時期城市管理工作規劃

區“十一五”時期城市管理工作規劃

根據區“十一五”規劃編制工作辦公室《關于進一步推進“十一五”專項規劃編制工作的意見》精神，從城市管理工作實際出發，立足長遠，深入調研，制定《區“十一五”時期城市管理規劃》。這是今后五年城市管理工作發展的指導性文件和重要依據，對我區總體規劃綱要的實施和未來一段時間城市管理的

發展將發揮有力的支撐和保障作用。

一、“十五”時期城市管理工作的簡要回顧

“十五”時期，我區的城市管理工作

在區委、區政府的正確領導下，樹立和落實科學的發展觀，緊緊圍繞“三化四區”奮斗目標，抓住籌辦奧運、重點功能區建設、綠化隔離地區建設三大機遇，求真務實、開拓創新，圓滿完成“十五”計劃確定的工作任務，積極探索建立城市管理良性循環機制，城市管理工作成效顯著。

結合我區道路交通系統布局和特點，統籌規劃道路交通組織建設，加快實施路網和交通樞紐建設，構筑現代化城市交通體系，支持重點地區發展，方便百姓出行。

五環路、京承高速路、北路等10多條城市高速路、主干路相繼建成通車，路一期、廣渠路一期等將于年內完工，對100多條區屬道路進行了大、中修，維修、改擴建一大批社區道路、農村道路，極大地方便了群眾出行。加大對解決停車難問題的調研力度，充分利用現有資源進行停車場的建設，已對307個

機動車停車場

進行了備案。

按照“深化環境整治，消除臟亂死角，提高生活質量，美化首都環境”的要求，提高城市環境質量和管理水平。深入開展環境綜合整治，拆除違法建設398萬平方米，規范、整頓、取締各類市場320個。進一步加強垃圾糞便無害化處理，先后完成高安屯衛生填埋場一期、二期工程建設，啟動高安屯垃圾焚燒發電廠主體建設工程

；新改建城市公廁240座；酒仙橋地區、大屯地區的糞便處理場相繼建成并投入使用。在202個小區進行了生活垃圾分類收集，垃圾資源化綜合利用率達到36%。道路

機械化清掃率達到60%。研究制定了區垃圾長效管理辦法，實現了全區生活垃圾密閉式收集、清運、無害化處理率100%的目標。底正式啟動創建國

家衛生區工作，順利通過了市愛衛

會的4次專項檢查驗收、國家愛衛會的綜合檢查和國家、市愛衛會組織的多次明查、暗查，已經達到國家衛生區標準。

積極推進城市管理和專業作業的市場化、企業化進程。進行環衛體制改革，成立了區環衛服務中心和區垃圾無害化處理中心，剝離了行政管理職能，逐步

向事業單位企業化管理方向邁進。建立市政基礎設施建設的投融資平臺，成立了寶嘉恒基礎設施投資公司，負責區的市政道路拆遷、建設工作。同時，積極吸

引民間資本投資市政道路建設，啟動了亮馬河北路等道路建設工作。采取公開招標形式，選擇有資質的建設隊伍參與城市主、次干路建設和區管道路大中修工程。

提升戶外廣告設置水平，運用市場運作形式，整合廣告資源，對朝外大街、東三環路、京順路、望京地區、cbd地區的戶外廣告進行統一規劃，組織招標拍

賣工作。

進一步完善城市管理體制建設。落實第三次、第四次、第五次城市管理工作會議精神，落實“條專塊統”，推進重心下移，強化城市基層管理，街道辦事處的城市

管理職能得到進一步加強，實現了街道辦事處工作重點向城市管理的轉移。全區21個鄉全部設立了地區辦事處，強化了農村地區城市管理工作。街道、地區辦事處 的服務職能得到加強，全區上下城市管理意識明顯加強，初步搭建了“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理基本框架。

二、“十一五”期間城市管理工作的總體思路和發展目標

指導思想

以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，按照我區新的城市功能定位，城市管理工作將立足于“三個優化”，立足于以人為本，立足于構建和諧

社會，著手基礎建設，研究理順體制，調整完善機制，提高城市管理整體水平，努力建設完整統一、分工合理、職責明確、運轉協調、靈活有效的現代化城市管理和公共

服務體系，為“三化四區”和“新北京、新奧運”建設努力奮斗。

基本原則

1、科學發展原則。認真貫徹科學發展觀的重要思想，以人為本，堅持全面、協調、可持續的科學發展觀，理清城市管理思路，創新城市管理體制，不斷加強和改進

城市管理工作，提升城市管理水平和城市文明程度。

2、大膽創新原則。國內外城市對城市管理進行了很多的探索，取得的很多經驗，符合城市管理現代化的規律。要大膽學習和借鑒國內外城市管理中行之有效的經驗，加快提高城市管理水平。

3、穩步推進原則。堅持城市管理體制機制探索的連續性，突出重點，統籌協調，積極試點，穩步推進，處理好總體目標和階段性目標的關系，確保工作不斷、正常

運轉，收到良好效果。

總體目標

堅持城市管理工作服務發展、促進發展、帶動發展，不斷提高城市基礎設施承載水平、環境建設水平、社會管理和服務水平，不斷加快推進“三化四區”進程，優

化發展環境。

進一步加強城市管理體制和機制建設，逐步完善政府行政管理體制框架，積極探索并充分發揮政府、市場、社會各主體在首都城市管理中的作用，建立政府、市場

和社會分工合作的公共管理體制的基本框架，使城市管理工作適應我區經濟發展、社會進步和人民群眾生活的需要。

三、城市管理工作的主要任務

根據“十一五”期間城市管理總體目標，我區的城市管理工作在體制機制建設上要在綜合研究、綜合決策、綜合協調上下功夫，實施“統一協調、各負其責、強化

基層、發動群眾”的管理方式，構建更加科學的城市管理模式。

進一步完善城市管理體制

“十一五”期間，要下大力氣推進城市管理體制改革和創新，力爭我區的城市管理水平在較短時間內能夠實現較大提升，適應我區社會經濟發展的需要，滿足人民

群眾的要求。

1、進一步明確政府的城市管理職能。

從城市管理工作看，政府職能主要是做好社會管理和公共服務工作。“十一五”期間，我區要進一步加大的城市管理工作的研究力度，理清政府的城市管理職能，該強化的強化、該弱化的弱化，該轉化的轉化，理清政府、市場、社會的界限，解決好政府職能錯位、缺位和越位問題，為從根本上完善城市管理體制和運行機制，提高城市管理水平，打下良好的基礎，保障首都城市的安全運行，營造穩定和諧的社會環境。

2、圍繞實現政府職能，構建區、街分工合理，市場和社會充分發揮作用的城市管理框架。

對現有的“兩級政府、三級管理”的體制進行進一步完善，逐步建立起“兩級政府、兩級管理”的模式。

城市管理部門的改革。

底以前，把分散在各部門的城市管理職能進行整合，組建區城市綜合管理部門，全面負責全區城市管理的組織、協調工作，指導各專業部門開展工作。

繼續推進機構改革，根據工作需要，對城管監察部門實行垂直管理，完善城市管理綜合執法，實現城管分隊的

人、才、物統一由城管大隊直接管理，區政

府統一調度使用，分片包干執法，形成事權與財權一致、權利與責任相統一的現代城市管理體制。

城市管理機構要繼續向社區延伸，專業管理部門可采取在社區設立辦事點的辦法，方便群眾辦事，幫助群眾解決問題。

專業作業部門的改革。

城市管理的作業養護工作逐步推向社會，走產業化、專業化、市場化道路。研究推動區環衛服務中心、垃圾無害化處理中心、市政管理所等作業養護部門的體制改

革，爭取利用3至5年時間，將上述專業作業部門全部推向市場，參與市場競爭，優勝劣汰。

街道辦事處的改革。

街道辦事處是區政府的派出機構，要適應政府職能轉變的要求，由傳統的行政管理向社會管理和公共服務轉變，以為民服務為主題，建設服務型街道。

梳理街道職能，使街道集中精力做好社會管理和公共服務工作。利用2至3年的時間，將該回歸專業管理部門的職能回歸專業管理部門；該由市場和社會辦的事情，盡快剝離出去，交給市場和社會。街道辦事處內設科室改為專業管理部門的站所，擔負基層專業管理和服務的責任。

改革街道機構設置，創新為民服務的體制和機制。準確摸清群眾反映強烈的難點、熱點問題，圍繞解決問題，改革原有的街道管理體系，建立新的體制機制和制度，實現為民服務的標準化、管理的規范化、工作的細致化。

代表政府統籌、組織、監督政府各專業管理部門的工作，實現專業管理與綜合管理以及社會管理的有機結合，切實履行好對轄區工作“負總責”職能。

進一步推進社區建設。

剝離社區承擔的行政職能。屬于政府及有關部門自身應完成的行政性任務，不得硬性攤派到社區；不屬于社區任務，但社區做起來有優勢的行政事務性工作，可采

取“權隨責走，費隨事轉”的辦法解決。

大力發展社區服務，增強居民對社區的認同感。從抓好居民最關心的事情入手，完善服務設施，拓寬服務領域，創新服務形式，提高服務質量，為社區居民創造一

個安全、舒適、整潔、方便的生活環境，不斷滿足社區群眾多層次、多樣化的要求。

積極研究和制定有關政策，鼓勵多類所有制企業興辦社區服務項目，建立社區建設的多渠道投入機制，培育社會服務市場和服務體系。

加大對社區建設的支持力度。加大政府對社區建設的投入，切實解決社區建設中面臨的實際問題，為社區建設健

康發展營造良好環境和條件。

鼓勵社區對政府各部門的工作提出意見和建議，加強對政府工作的監督和制約。建立社區評議考核街道和專業行政管理部門的工作制度，研討建立科學的城市管理

考評體系，評議考核的結果作為考評工作以及干部任免、獎懲的重要依據。

采取多種方式，加強對社區工作者的培訓，培養和建設一支高素質的社區工作隊伍，建設學習型社區。大力發展社區志愿者，讓社區人了解社區建設情況，參與社

區事務的討論和社區大事的決定。

進一步創新城市管理機制

圍繞提高行政效率，完善城市管理的決策機制、協調機制等運行機制，建立充分發揮政府、市場和社會在城市管理中的作用的公共管理體制，實現城市管理中政府

職能的到位，市場功能的入位和社會功能的歸位，探索建立更加高效的公

共管理框架。

1、科學民主決策機制。

建立健全政府官員、專家學者、群眾相結合的科學民主決策機制，成立區城市管理專家學者顧問團，加大社會參與力度和科學決策力度。制定完善城市管理重

大問題集體決策制度和決策責任制，優化政府重大決策的規1 2 下一頁

第三篇：區“十一五”時期城市管理工作規劃

根據**區“十一五”規劃編制工作辦公室《關于進一步推進“十一五”專項規劃編制工作的意見》精神，從城市管理工作實際出發，立足長遠，深入調研，制定《**區“十一五”時期城市管理規劃》。這是今后五年城市管理工作發展的指導性文件和重要依據，對我區總體規劃綱要的實施和未來一段時間城市管理的

第四篇：區“十一五”時期城市管理工作規劃

（修改稿）

根據xx區“十一五”規劃編制工作辦公室《關于進一步推進“十一五”專項規劃編制工作的意見》精神，從城市管理工作實際出發，立足長遠，深入調研，制定《xx區“十一五”時期城市管理規劃》。這是今后五年城市管理工作發展的指導性文件和重要依據，對我區總體規劃綱要的實施和未來一段時間城市管理的發展將發揮有力的支撐和保障作用。

一、“十五”時期城市管理工作的簡要回顧

“十五”時期，我區的城市管理工作在區委、區政府的正確領導下，樹立和落實科學的發展觀，緊緊圍繞“三化四區”奮斗目標，抓住籌辦奧運、重點功能區建設、綠化隔離地區建設三大機遇，求真務實、開拓創新，～完成“十五”計劃確定的工作任務，積極探索建立城市管理良性循環機制，城市管理工作成效顯著。

結合我區道路交通系統布局和特點，統籌規劃道路交通組織建設，加快實施路網和交通樞紐建設，構筑現代化城市交通體系，支持重點地區發展，方便百姓出行。

五環路、京承高速路、xx北路等10多條城市高速路、主干路相繼建成通車，xx路一期、廣渠路一期等將于年內完工，對100多條區屬道路進行了大、中修，維修、改擴建一大批社區道路、農村道路，極大地方便了群眾出行。加大對解決停車難問題的調研力度，充分利用現有資源進行停車場的建設，已對307個機動車停車場

進行了備案。

按照“深化環境整治，消除臟亂死角，提高生活質量，美化首都環境”的要求，提高城市環境質量和管理水平。深入開展環境綜合整治，拆除違法建設398萬平方米，規范、整頓、取締各類市場320個。進一步加強垃圾糞便無害化處理，先后完成高安屯衛生填埋場一期、二期工程建設，啟動高安屯垃圾焚燒發電廠主體建設工程

；新改建城市公廁240座；酒仙橋地區、大屯地區的糞便處理場相繼建成并投入使用。在202個小區進行了生活垃圾分類收集，垃圾資源化綜合利用率達到36%。道路

機械化清掃率達到60%。～年研究制定了xx區垃圾長效管理辦法，實現了全區生活垃圾密閉式收集、清運、無害化處理率100%的目標。～年底正式啟動創建國

家衛生區工作，順利通過了市愛衛會的4次專項檢查驗收、國家愛衛會的綜合檢查和國家、市愛衛會組織的多次明查、暗查，已經達到國家衛生區標準。

積極推進城市管理和專業作業的市場化、企業化進程。進行環衛體制改革，成立了xx區環衛服務中心和xx區垃圾無害化處理中心，剝離了行政管理職能，逐步

向事業單位企業化管理方向邁進。建立市政基礎設施建設的投融資平臺，成立了寶嘉恒基礎設施投資公司，負責xx區的市政道路拆遷、建設工作。同時，積極吸

引民間資本投資市政道路建設，啟動了亮馬河北路等道路建設工作。采取公開招標形式，選擇有資質的建設隊伍參與城市主、次干路建設和區管道路大中修工程。

提升戶外廣告設置水平，運用市場運作形式，整合廣告資源，對朝外大街、東三環路、京順路、望京地區、CBD地區的戶外廣告進行統一規劃，組織招標拍賣工作。

進一步完善城市管理體制建設。落實第三次、第四次、第五次城市管理工作會議精神，落實“條專塊統”，推進重心下移，強化城市基層管理，街道辦事處的城市

管理職能得到進一步加強，實現了街道辦事處工作重點向城市管理的轉移。全區21個鄉全部設立了地區辦事處，強化了農村地區城市管理工作。街道、地區辦事處的服務職能得到加強，全區上下城市管理意識明顯加強，初步搭建了“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理基本框架。

二、“十一五”期間城市管理工作的總體思路和發展目標

（一）指導思想

以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，按照我區新的城市功能定位，城市管理工作將立足于“三個優化”，立足于以人為本，立足于構建和諧社會，著手基礎建設，研究理順體制，調整完善機制，提高城市管理整體水平，努力建設完整統一、分工合理、職責明確、運轉協調、靈活有效的現代化城市管理和公共

服務體系，為“三化四區”和“新北京、新奧運”建設努力奮斗。

（二）基本原則

1、科學發展原則。認真貫徹科學發展觀的重要思想，以人為本，堅持全面、協調、可持續的科學發展觀，理清城市管理思路，創新城市管理體制，不斷加強和改進

城市管理工作，提升城市管理水平和城市文明程度。

2、大膽創新原則。國內外城市對城市管理進行了很多的探索，取得的很多經驗，符合城市管理現代化的規律。要大膽學習和借鑒國內外城市管理中行之有效的經驗，加快提高城市管理水平。

3、穩步推進原則。堅持城市管理體制機制探索的連續性，突出重點，統籌協調，積極試點，穩步推進，處理好總體目標和階段性目標的關系，確保工作不斷、正常

運轉，收到良好效果。

（三）總體目標

堅持城市管理工作服務發展、促進發展、帶動發展，不斷提高城市基礎設施承載水平、環境建設水平、社會管理和服務水平，不斷加快推進“三化四區”進程，優

化發展環境。

進一步加強城市管理體制和機制建設，逐步完善政府行政管理體制框架，積極探索并充分發揮政府、市嘗社會各主體在首都城市管理中的作用，建立政府、市場

和社會分工合作的公共管理體制的基本框架，使城市管理工作適應我區經濟發展、社會進步和人民群眾生活的需要。

三、城市管理工作的主要任務

根據“十一五”期間城市管理總體目標，我區的城市管理工作在體制機制建設上要在綜合研究、綜合決策、綜合協調上下功夫，實施“統一協調、各負其責、強化

基層、發動群眾”的管理方式，構建更加科學的城市管理模式。

（一）進一步完善城市管理體制

“十一五”期間，要下大力氣推進城市管理體制改革和創新，力爭我區的城市管理水平在較短時間內能夠實現較大提升，適應我區社會經濟發展的需要，滿足人民

群眾的要求。

1、進一步明確政府的城市管理職能。

從城市管理工作看，政府職能主要是做好社會管理和公共服務工作。“十一五”期間，我區要進一步加大的城市管理工作的研究力度，理清政府的城市管理職能，該強化的強化、該弱化的弱化，該轉化的轉化，理清政府、市嘗社會的界限，解決好政府職能錯位、缺位和越位問題，為從根本上完善城市管理體制和運行機制，提高城市管理水平，打下良好的基礎，保障首都城市的安全運行，營造穩定和諧的社會環境。

2、圍繞實現政府職能，構建區、街分工合理，市場和社會充分發揮作用的城市管理框架。

對現有的“兩級政府、三級管理”的體制進行進一步完善，逐步建立起“兩級政府、兩級管理”的模式。

（1）城市管理部門的改革。

～年底以前，把分散在各部門的城市管理職能進行整合，組建xx區城市綜合管理部門，全面負責全區城市管理的組織、協調工作，指導各專業部門開展工作。

繼續推進機構改革，根據工作需要，～年，對城管監察部門實行垂直管理，完善城市管理綜合執法，實現城管分隊的人、才、物統一由城管大隊直接管理，區政

府統一調度使用，分片包干執法，形成事權與財權一致、權利與責任相統一的現代城市管理體制。

城市管理機構要繼續向社區延伸，專業管理部門可采取在社區設立辦事點的辦法，方便群眾辦事，幫助群眾解決問題。

（2）專業作業部門的改革。

城市管理的作業養護工作逐步推向社會，走產業化、專業化、市場化道路。研究推動區環衛服務中心、垃圾無害化處理中心、市政管理所等作業養護部門的體制改

革，爭取利用3至5年時間，將上述專業作業部門全部推向市場，參與市場競爭，優勝劣汰。

（3）街道辦事處的改革。

街道辦事處是區政府的派出機構，要適應政府職能轉變的要求，由傳統的行政管理向社會管理和公共服務轉變，以為民服務為主題，建設服務型街道。

梳理街道職能，使街道集中精力做好社會管理和公共服務工作。利用2至3年的時間，將該回歸專業管理部門的職能回歸專業管理部門；該由市場和社會辦的事情，盡快剝離出去，交給市場和社會。街道辦事處內設科室改為專業管理部門的站所，擔負基層專業管理和服務的責任。

改革街道機構設置，創新為民服務的體制和機制。準確摸清群眾反映強烈的難點、熱點問題，圍繞解決問題，改革原有的街道管理體系，建立新的體制機制和制度，實現為民服務的標準化、管理的規范化、工作的細致化。

代表政府統籌、組織、監督政府各專業管理部門的工作，實現專業管理與綜合管理以及社會管理的有機結合，切實履行好對轄區工作“負總責”職能。

（4）進一步推進社區建設。

剝離社區承擔的行政職能。屬于政府及有關部門自身應完成的行政性任務，不得硬性攤派到社區；不屬于社區任務，但社區做起來有優勢的行政事務性工作，可采

勸權隨責走，費隨事轉”的辦法解決。

大力發展社區服務，增強居民對社區的認同感。從抓好居民最關心的事情入手，完善服務設施，拓寬服務領域，創新服務形式，提高服務質量，為社區居民創造一

個安全、舒適、整潔、方便的生活環境，不斷滿足社區群眾多層次、多樣化的要求。

積極研究和制定有關政策，鼓勵多類所有制企業興辦社區服務項目，建立社區建設的多渠道投入機制，培育社會服務市場和服務體系。

加大對社區建設的支持力度。加大政府對社區建設的投入，切實解決社區建設中面臨的實際問題，為社區建設健康發展營造良好環境和條件。

鼓勵社區對政府各部門的工作提出意見和建議，加強對政府工作的監督和制約。建立社區評議考核街道和專業行政管理部門的工作制度，研討建立科學的城市管理

考評體系，評議考核的結果作為考評工作以及干部任免、獎懲的重要依據。

采取多種方式，加強對社區工作者的培訓，培養和建設一支高素質的社區工作隊伍，建設學習型社區。大力發展社區志愿者，讓社區人了解社區建設情況，參與社

區事務的討論和社區大事的決定。

（二）進一步創新城市管理機制

圍繞提高行政效率，完善城市管理的決策機制、協調機制等運行機制，建立充分發揮政府、市場和社會在城市管理中的作用的公共管理體制，實現城市管理中政府

職能的到位，市場功能的入位和社會功能的歸位，探索建立更加高效的公共管理框架。

1、科學民主決策機制。

建立健全政府官員、專家學者、群眾相結合的科學民主決策機制，成立xx區城市管理專家學者顧問團，加大社會參與力度和科學決策力度。制定完善城市管理重

大問題集體決策制度和決策責任制，優化政府重大決策的規劃和程序，建立健全決策信息反饋和決策后評估機制，實現城市管理決策的民主化、科學化。

2、工作協調機制。

建立城市管理工作定期協調制度和例會制度，由城市管理綜合部門牽頭，對城市建設、管理過程中出現的復雜、難點問題進行調度和協調，確保城市建設、管理過

程中各個方面、各個環節都能夠進行高效、及時的協調，提高城市整體運行效率。

3、信息公開機制。

尊重市民對城市管理工作的知情權，積極利用群眾熱線、網絡等現代信息技術，讓廣大市民知曉并理解、支持、參與城市管理工作。

4、突發事件應急處理機制。

根據形勢發展需要，進一步制定并完善應對各種突發事件的工作預案，每年組織一次綜合演習、演練，加強部門之間的互聯互通，提高應對重大突發性事件的能力。

5、市場運行機制。

進一步推進政府職能實現形式的市場化和社會化。繼續將目前由政府承擔的社會性的、群眾性的、技術性的職能向市場和社會轉移，鼓勵市場和社會積極投入城市

管理領域。對于法律法規未禁止的公共服務項目，要更好發揮市場作用，更多的交給企業和社會組織承擔，政府不再單獨包攬。對于準經營性項目，建立政府投資

和社會投資有機結合的投資運作機制，在政府資金引導下，吸引社會資本進入。

6、社會參與機制。

進一步暢通城市管理部門同市民的溝通渠道，建立雙向傳遞和交流機制，形成市民關注和踴躍參與城市管理的良好氛圍。

鼓勵和培育市民的自主性。通過家庭、學校和社會～等途徑培養人們的社會責任感、合作精神和自我管理能力，強化市民的自主性,主動參與政府的決策和執行過

程，參與各種維護城市形象、改善城市面貌的活動。特別是要更好地發揮人大代表、政協委員的監督作用，積極營造和諧社會。設立城市管理基金，對市民參與城

市管理的先進行為給予獎勵。

積極培育、發展和健全社會組織，增強社會自我管理的能力。通過政策支持、稅收減免、資金資助等方面，大力培育并引導社會組織主動地、積極地參與社會事務的管理，向政府獻計獻策，提升城市管理質量。

（三）進一步探索城市管理新方法

圍繞提高城市管理水平，加大管理方法和技術創新。

1、進一步推進依法治區

加大城市管理法律法規的落實力度，加強工作協調，解決好管理與執法配合問題，同時更多地發揮好司法部門在城市管理中的積極作用。

2、加快實施城市精細化管理

學習和借鑒東城區萬米網格城市管理經驗，搭建區級城市網格化管理信息平臺，建立“兩軸兩中心”體制和城市管理長效機制，采用單元網格管理法和城市部件管

理法相結合的方式，實現我區城市管理的信息化、標準化、精細化、動態化，保證城市運行中出現的問題能夠及時發現、及時處理、及時解決，逐步建立溝通快捷、分工明確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉高效的城市管理和監督長效機制。～年上半年完成CBD地區和望京地區城市網格化管理試點工作，～年底以

前在全區實施網格化管理。

建立城市管理綜合信息平臺，城市管理各部門根據各自工作需要，建立各專業數據庫，達到“底數清、情況明、服務效率高”的信息數據化城市管理的要求。

3、加快推進電子政務

積極利用現代信息技術，推進電子政務建設，提高決策的民主化程度，方便群眾參與城市管理。進一步加強城市管理各部門對外網站建設，加大政務公開的力度，及時更新公開內容，推進政府城市管理的公開化、透明化。

四、規劃實施的保障措施

城市管理工作任務艱巨，責任重大，難度很高，關系到整個城市的運行和發展，關系到人民群眾的切身利益，必須加強領導，統籌規劃，精心組織，扎實推進。

（一）各級領導高度重視，切實抓好落實工作

全區各級、各部門領導要從戰略和全局的高度重視此項工作，把城市管理工作列入重要議事日程，切實加強對城市管理體制改革的領導，下大力氣做好各項措施的落實工作。

（二）建立適應公共管理和公共服務的財政體系

一是要加大財政對城市公共事務的投入，增加公共財政對城市管理的支持，建立起合理的公共財政體系，各項社會事業發展的資金要給足、到位。二是要切實按照

“費隨事轉、事隨責走、責隨權變”的原則，調整條塊之間的資金分配。三是要加強對基層的財政支持力度，在財政、人員、組織等各個方面并給予足夠的保障，并加大轉移支付力度，解決一些地區財力不均衡的問題。

（三）努力提高各級干部和市民對城市管理的認識

一是要創造條件，采取多種行之有效的方式，對全

區各級干部進行培訓，通過系統深入學習城市管理的有關知識，切實提高全區城市管理干部關于管理現代城市的理論素養。二是要加強城市管理的宣傳教育。發動新聞傳媒大力宣傳城市管理工作，使每名群眾都能感到自己在城市管理中能發揮積極的作用，從而自覺地投入到

維護城市管理的行動中。

（四）改革創新，搞好試點

根據城市管理的具體要求，從區情出發，大膽實踐、勇于創新，并及時總結、宣傳和推廣在實踐中創造的新經驗和好的做法。對于實踐證明行之有效的做法、經驗，要從點到面，逐步推進，促進我區城市管理水平的提高。

第五篇：“十一五”總結“十二五”工作規劃

建筑施工安全生產“十一五”工作總計及

“十二五”工作規劃

近年來，我局在上級業務部門和區安委會的指導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導, 全面貫徹科學發展觀，搶抓機遇，以“強基礎、降事故、保安全、促發展”為目標，以“強化引導教育、強化安全生產現場服務和強化隱患預防和治理”為切入點，開拓進取，扎實工作，努力構建“政府推動、部門負責、社會參與、企業落實”的安全生產建設新格局，緊密圍繞生產經營建設實際，積極推動建筑企業安全生產，扎實有效地開展安全生產建設活動，使全區建筑施工安全生產能健康穩步發展。圓滿完成了各項工作任務，促進了全區建設事業的健康快速有序發展。

“十一五”安全生產回顧 一、二年來全區建筑業工作基本情況

二年來，我局認真貫徹建設、管理、服務的方針，充分發揮職能部門的管理作用，精心策劃，正確引導，加強監督，使全區建筑安全生產建設工作取得了突破性進展。二年來納入區建設行政主管部門管理的工程項目，工程安全監督率、安全備案率、安全生產達標率、施工人員意外傷害保險率均達到100%。二年來，創建死亡零事故。總得看,全區建設工程各方責任主體，安全意識有大有提升，安全生產形勢比較

平穩。二、二年來建筑施工安全工作主要做法

二年來我局始終堅持管理就是服務的理念，克服了人手少、攤子大項目多的困難，在工作中正確處理好“發展、規范、創新”關系，積極探索適應我區安全生產管理的新路子，開創了離石建筑業工作的新局面，具體講有以下工作特點：

（一）加強領導，狠抓落實

1、召開建筑工程安全專題會

每年，我局召開多次安全專題會議，認真研究安排落實當前的主要工作，制定了當年全區建筑業管理主要工作計劃。針對工程類型、施工方案、重點部位等安全事故高發的特點，我們立足超前防范，認真查找生產和管理中存在的漏洞和薄弱環節，積極消除了各類事故隱患，確保施工安全。

2、貫徹省、市、區有關部門和安委會有關安全會議精神 每年在省、市、區有關部門和安委會安全生產議后，我局及時召開全區建筑安全生產會議，要求各職能股室，加強管理，防患未然，針對管理上存在的漏洞和施工現場的安全隱患，切實增強安全生產的緊迫感和責任感，采取有效措施，確保建筑安全生產。

（二）認真開展多次檢查工作，確保各項工程安全生產

1、認真開展建筑施工安全大檢查工作

每年我局出臺建筑工程安全大檢查的通知。在各施工

單位自查的基礎上，對離石區建筑施工安全進行了全面檢查，檢查后對存在問題的施工單位通報批評。

2、深入開展建筑“安全生產月”檢查工作

我局通過開展建筑“安全生產月”檢查工作，切實將區委、區政府關于加強安全生產工作的方針政策落到實處，建立健全安全生產責任體系和安全生產長效機制，強化安全生產管理和監督，提高安全生產保障水平，深化隱患排查治理。不定期的對轄區范圍內的工程進行深入細致的排查，在排查中對發現的安全隱患和問題根據情節嚴重性分別下發整改通知單和停工通知單。在檢查中對重大危險源和可能發生危險的部位進行重點排查，確保不發生重特大安全事故。加強了安全帽和安全網的檢查，對發現的不合格產品堅決清退出場。

（三）強化各類培訓學習，努力提高從業人員素質

每年我局舉辦各類業務培訓，切實提高全局工作人的業務水平及人員素質。

（四）大力開展安全文化建設創新，積極推動企業安全生產

加強安全生產，實現科學發展，始終是堅持以人為本，落實科學發展觀的核心內容和基本任務。建筑施工安全文化建設，一直是我局預防和制止事故發生的主要措施。每年我局多次深入各鄉（鎮）、街道辦宣傳建筑施工安全文化知識，通過人民群眾的力量來實現全區建筑安全零事故的目標。

三、主要問題

1、部分施工企業的質量安全生產保障體系不夠健全，施工現場較為混亂，項目部執行安全生產標準規范不到位，專職安全員配備不足，安全設施投入不足，施工用電隱患突出，特種機械設備管理不規范。

2、安全防護用品參差不齊。安全防護用品的質量直接關系到工人的生命安全，但目前市場上充斥著大量價低質次的產品，給安全管理直接帶來巨大壓力。在實際管理中存在管不勝管、疲于奔波的情況。

3、建設單位忽視安全。經常是口上喊的響，實際是重進度、重質量，安全管理是施工企業的事，疏于管理,對提高安全生產起到了負面影響。

5、一些企業對創建文明工地活動的認識水平、工作力度存在一定差距，管理部門激勵機制有所弱化，導致企業文明工地創建積極性不高，重驗收，輕創建過程，文明工地創建水平有所滑坡，對文明工地創建內涵的理解還有待進一步提高。

“十二五”工作規劃

一、基本情況

隨著東城新區建設的不斷加快，各開發建設公司陸續前

來咨詢，文華苑、臥龍山莊等小區也即將建設。我們要秉承“高標準管理、高品質建設、高效率服務”把建筑施工安全工作作為行業的首要任務來抓，尤其是去年以來，我局充分發揮職能部門的管理作用，精心策劃，正確引導，加強監督，使全區建筑工地面貌發生了深刻的變化，建筑施工安全文化建設工作取得了突破性進展。

二、工作目標

通過扎實開展建筑施工安全生產宣傳教育、安全生產執法和安全生產治理“三項行動”，切實加強建筑施工安全生產法制體制機制、安全生產保障能力、安全生產監管隊伍，實現每年全區建筑施工“安全生產年”的總體目標：一是全區每年房屋建筑與市政基礎設施工程施工安全事故死亡人數確保不突破區政府下達的控制指標；二是努力杜絕一次死亡3人及以上較大生產安全事故的發生。

三、工作重點

1、明確責任，強化監管

進一步明確各方責任主體的監管職責，嚴格執行法定基本建設程序，認真落實施工許可證制度、合同管理制度、工程質量安全監督制度、工程竣工驗收備案制度等，規范建設各方主體行為。要依法行政，嚴格執法，加大檢查、巡查力度，建立企業信用檔案，定期公布，增加執法的透明度，認真履行好監管職責。

2、進一步強化建筑市場管理工作，繼續加大質量安全工作的檢查力度，除春、夏、秋季三次質量安全檢查外，我們將繼續不定期的開展建筑市場巡查工作，尤其是監理市場違規現象的查處，堅決杜絕質量安全事故的發生，一旦發現問題，要加大處理力度，同時在網上通報。

3、有針對性地開展建筑安全隱患專項治理活動

為了進一步加強我區建筑施工安全生產工作，結合我區實際和檢查中發現的問題，認真進行分析研究，主要從防范腳手架、建筑起重機械、深基坑、高支模事故和規范安全防護用品的使用為重點有針對性地開展專項督查行動，突出“隱患治理，防范事故”的隱患治理年主題，加大督查力度，加強防范工作，控制事故發生。

4、加強建筑施工安全生產教育培訓

（1）開展建筑施工安全監管執法人員業務培訓。我局將針對全區范圍由建筑施工綜合執法存在的問題和薄弱環節，組織建設工程管理股以及相關執法人員的業務培訓工作。主要學習《建筑法》、《安全生產法》、《安全生產許可證條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《建筑起重機械安全監督管理規定》等法律法規，學習《高大模板施工規范》、《危險性較大工程專項方案論證辦法》等行業技術規范，切實提高建筑施工安全監管執法人員的業務水平。

（2）為認真落實“四不放過”原則，督促其落實安全

生產主體責任，我局擬組織對發生過事故的建筑施工企業、監理企業的法定代表人、項目負責人和專職安全生產管理人員進行相關法律法規知識的培訓學習，切實提高建筑施工、監理企業管理人員法制意識和依法經營水平。

（3）組織開展建筑工人安全教育培訓，著力提高全區建筑勞務隊伍綜合素質以及建筑工人安全意識、安全操作技能。全面查處無證上崗的特種作業人員。

（4）以“安全生產月”活動為契機，積極開展以在全區建設系統中普及建筑施工安全法制知識為主題的宣傳活動，充分利用報刊、廣播等媒體輿論作用，并采取論文征集、發宣傳單、知識競賽等多種形式，增強全區建設系統干部職工的法制觀念，為我區建筑施工安全生產管理工作營造良好法治氛圍。

5、加強建筑施工安全生產執法

（1）嚴肅事故調查處理，嚴格按照《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》要求，與其它部門協同開展建筑施工安全事故調查處理工作，嚴格執行施工安全生產許可證制度，嚴肅追究和依法處理責任單位和責任人。此外，要及時向社會公布事故調查處理情況、處理決定以及對相關責任單位的整改要求。

（2）認真落實政府監管職責，嚴厲打擊無資質、超資質、無安全生產許可證承攬工程等非法違法行為。

（3）加大對施工、監理單位及其相關責任人日常違法違規行為的監管力度。對檢查中發現存在的嚴重違法違規行為，依法予以暫扣安全生產許可證，并作為不良行為記錄，錄入全市施工企業誠信平臺。

6、加強建筑施工安全生產法制體制建設

（1）完善安全生產責任目標考核，加強層級監管。嚴格執行安全生產約談制度，對事故多發、安全監管薄弱的施工企業負責人進行約談。并對建設規模較大或施工安全形勢嚴峻的施工安全生產情況，適時組織重點督查，督促其切實履行安全生產監管職責，加大安全監管力度，扭轉安全生產嚴峻形勢。

（2）推進建筑施工企業安全質量標準化建設。以《施工企業安全生產評價標準》、《建筑施工安全檢查標準》等為基礎，組織建筑施工企業開展安全質量標準化的達標活動。

7、加強建筑施工安全生產保障體制建設

（1）加強建筑施工應急救援體系建設，提高應急處置能力。健全施工安全生產應急管理機構，強化各地施工安全應急救援隊伍建設，進一步完善各級應急預案，做好應急資源儲備，加強應急教育和救援演練，提高處置重特大施工安全事故的應急反應能力。

（2）注重施工企業安全生產投入的實效，研究制定安全生產措施費使用管理的有效措施。

8、加強建筑施工安全生產監管隊伍和施工企業安全生產管理機構建設

（1）組織開展與施工安全相關的觀摩、學習，加強全區建筑施工安全監督人員的業務培訓，不斷提高建筑施工安全監督管理水平。

（2）施工企業必須按照有關規定，設置企業安全生產管理機構，充實管理隊伍，嚴格執行特種作業人員持證上崗制度。