第一篇：區十一五工作總結大全

“十一五”時期，是我區經濟社會發展極不平凡的五年。在XX市委、市政府和區委、區政府的堅強領導下，全區人民經受了汶川特大地震等自然災害和國際金融危機的嚴峻考驗，抓住災后重建、擴大內需，西部大開發，統籌城鄉綜合配套改革省級試點城市建設等重大機遇，推進“兩個加快”，攻堅克難，開拓創新，奮力跨越，爭創一流，完成了災后重建任務，實現了“十一五”規劃目標，經濟社會發展取得了巨大成就，并為“十二五”進一步發展奠定了雄厚的基礎。

（一）災后重建任務全面完成我區與極重災區緊鄰，地震造成的損失達到279.48億元，是2007年地方財政收入的40倍；沒有中央確定的對口援建省市，各項重建主要依靠自身力量。按照上級黨委、政府“三年重建任務兩年基本完成”的總體部署，區委、區政府提出“用兩年時間，完成五年收入，實現十年目標”的重建思路，制訂并優化了區災后重建總體規劃和9個專項規劃，涉及災后恢復重建項目737個，總投資204億元。突出“四個優先”，注重科學重建、陽光重建、務實重建，爭創一流，災后重建全面提速，實現了“三年重建任務兩年基本完成”的目標。截至2010年10月底，已竣工項目734個，完成投資196.18億元。城鄉住房重建、基礎設施重建、社會事業重建、產業重建、生態環境重建等均提前完成了目標任務。除10個極重災區外，全省51個重災縣中，XX重建具有標桿意義。

（二）綜合實力和發展后勁顯著增強

2006－2010年，轄區GDP（預計、下同）年均增長17.81%，2009年，首次突破200億元大關，2010年預計達252.5億元，比“十五”末預計增長1.27倍。2010年人均GDP達36536元。“十一五”期間，區屬全社會固定資產投資額達217億元，遠遠超出了“十一五”規劃84.81億元的目標，為“十五”期間的3.69倍，發展環境和人居環境不斷改善，道路、交通運輸、農田水利、電力、天然氣、市政設施建設均大大超額完成“十一五”規劃目標。一、二、三產業均取得長足發展，產業結構進一步優化，三次產業之比由2005年的12.71：52.24：35.05調整為9.50：60.00：30.50，工業化率達54％，屬于全省少數率先進入工業化中期的區（市、縣）之一。堅持工業強區戰略不動搖，以園區為平臺，推進工業經濟集約、集聚、集群發展，提前1年將工業集中發展區建成了“百億工業園區”，被省委、省政府確定為“1525工程”成長型百億工業園區，工業集中發展區的工業企業和增加值占了全區70%。形成了機械加工、天然氣化工、電線電纜三大支柱行業。對中小企業的引導和扶持力度進一步加大。圍繞農民增收，狠抓農村基礎設施和農業機械化建設以及農業經濟結構調整，農業綜合生產能力和農業產業化經營水平不斷提高，勞務輸出有序展開，農業規模化、標準化、現代化達到新的水平。圍繞服務城鄉，商貿、旅游、物流等服務業加快發展。“十一五”期間，地方財政一般預算收入預計年均增長25.87%，2010年預計達6.1億元，比“十五”期末增長3倍。“十一五”期間，社會消費品零售總額年均增長17.85％，超過GDP年均增速，2010年達70億元，比2005年的30.78億元增長1.27倍，市場繁榮活躍，新型業態發展成型，各類大中型超級市場、購物中心、連鎖專賣店、專業店、特色餐飲店、各類專業市場、特色商業街等競相崛起，“家電下鄉”、“汽車下鄉”、“萬村千鄉市場工程”等的推行，農村市場得到進一步開拓。三大物流園區基本形成、沿山旅游產業帶建設全面推進。成為XX各區（縣、市）中，唯一進入全省“十強縣”的區（縣、市）。

（三）改革日趨深化，開放合作水平進一步提高

在“十五”圓滿完成農村稅費改革任務的基礎上，農村綜合改革又走在全省前列。以統籌城鄉發展試點為突破口，不斷健全以工促農、以城帶鄉新機制，突出城鄉建設規劃、土地利用、產業發展、基礎設施、公共服務、勞動就業“六個重點”，加快城鄉一體化進程，全面改善農村生產生活條件，著力縮小城鄉差距；小城鎮建設進程加快，城鎮承載能力明顯提升，2010年，城鎮化率達62％，比2005年提高 7個百分點；新農村示范村、扶貧村建設成效顯著，示范帶動作用不斷增強；農村信用社改革取得新進展；集體林權制度改革得以深化。國有企業改制基本完成，現代企業運行機制進一步完善，國有資產監管體系逐步健全，多種經濟成份加快發展。政府職能進一步轉變，全面實施行政審批制度改革，按照“兩集中兩到位”的要求，建

第二篇：區人口與計劃生育十一五工作總結

夷陵區地處大巴山東麓與江漢平原的結合部，橫跨美麗的長江西陵峽東部兩岸，環抱世界最大水電工程——三峽大壩，素有“渝鄂咽喉”和“三峽門戶”之稱，是一個丘陵、半高山、高山兼容山區，也是是中國水電旅游名城宜昌市面積最大，人口最多的市轄行政區。全區轄11個鄉鎮、1個街辦、1個經濟開發區，183個村委會、16個居委會，1101個村民小組。耕地面積41897公傾，國土面積3224平方公里。截止到12月，全區總人口53.02萬人，其中戶籍人口52.1萬人。育齡婦女148332人，其中已婚育齡婦女112298人。全區總人口53.03萬人(含區外流入人口1.11萬人),其中男性268509人、女性252855人，男女性別比106.2，-全區共出生19530人，女性9478人，男女性別比106.16。十一五中期，區委、區政府始終把人口和計劃生育工作擺在可持續發展的首要位置，把計劃生育綜合改革作為社會各項改革的重要組成部分，從責任、經費、措施等各方面給予全力保障。

（一）強化領導責任，保障國策地位。

1、領導重視。歷年來，區委、區政府高度重視全區計生工作的統一部署，一貫堅持將計生工作會議作為全區第一個重要會議召開，黨政主要領導都參加會議并講話，親自安排部署全區人口和計劃生育工作。堅持實行黨委、政府定期辦公制，對人口和計劃生育工作進行統籌安排和專題研究。至，區委、區政府先后召開了12次區委常委會議、區政府區長辦公會議，重點研究解決了計劃生育經費投入、表彰獎勵、一票否決、利益導向機制建設、流動人口管理、工作隊伍建設等12個方面的具體問題。堅持將人口和計劃生育工作納入各級黨委、政府重大事項的督查范圍，定人、定責、定期、定項進行督辦，由區委督查室、區政府督查室定期下發督辦通報，目標任務工作半年一督辦，重點工作實行一月一督辦，階段性工作一周一督辦。、、，連續三年，區委、區政府組織工作專班，由區委、區人大、區政府、區政協領導帶隊，對全區13鄉鎮（街辦）、夷陵開發區及16個區直部門的計劃生育工作進行了全面指導和督查。所有鄉鎮（街道）堅持每季度對人口和計劃生育工作專題辦公，及時解決工作難題。全區上下形成了黨委政府高度重視、區直部門齊抓共管、責任單位真抓實干、全面落實人口和計劃生育工作目標的濃厚氛圍。

2、責任落實。一是“一把手”負總責。多年來，區政府區長堅持與各鄉鎮（街道）、區直各部門主要負責人簽訂計劃生育工作目標責任狀，不斷強化計劃生育目標管理責任制。二是全社會齊抓共管。區、鄉（鎮）、村層層建立領導聯系計劃生育工作制度，全體區級領導聯系鄉鎮（街道），鄉鎮（街道）領導聯系村（居委會），村干部聯系組，區直部門干部聯系所屬二級單位，實行分管工作與計劃生育工作“一崗雙責”、綜合評價、捆綁考核。三是嚴格執行“一票否決”制。我們嚴把三個關口，推行領導干部計劃生育任期考核、離職審計和追蹤獎懲制度，實行“一票否決”制。嚴把年終考核關，區委區政府年終對鄉鎮（街辦）、區直部門工作進行考核時，計生部門必須參加，并提供計劃生育目標完成情況。凡是沒有完成計劃生育責任目標的，一律不得被評定為“優秀”等次；嚴把評先表模關，區委區政府在評選本級表彰或推薦上級表彰單位和人選時，計生部門必須參加審定，對有違反計劃生育法律法規及不履行計劃生育職責義務的，實行“一票否決”，以來，共對5個單位、人人實行“一票否決”；嚴把干部提拔任用關，區委區政府在提拔任用干部時，征求計生部門意見，對違反計劃生育法律法規或不履行計劃生育職責義務的不予提拔使用。如全區村支書公務員招考錄用時，就有二個村的書記因計劃生育被“一票否決”，對一名提名政協委員進行否決。

3、投入到位。為確保全區人口和計劃生育事業的健康發展，穩定來之不易的低生育水平，我區以保障投入、監管問效為重點，建立了經費投入長效機制。一是堅持投入標準。全區財政在人均3.09元的基礎上，每年按人平0.75元的標準遞增，全區本級財政投入372.1萬元，人均達到6.84元，財政轉移支付資金按人平1.8元標準落實70.92萬元。，區級計劃生育事業費按照“增長幅度高于財政收入增長幅度”的要求，區財政預算內實際撥付人口和計劃生育事業費516萬元（其中本級財政投入442.83萬元,轉移支付73.17萬元），比增長16.5%，高于財政經常性收入增長的1.6%，人平達到9.48元。我區財政預算內預算人口和計劃生育事業費591萬元（其中本級財政預算517.83萬元,轉移支付73.17萬元），比增長14.5%，高于財政經常性收入預算增長的1.5%，人平達到10.86元。無論財政多么緊張、多么困難，區委區政府對計劃生育事業費優先保障，對區直部門經費預算普遍壓縮20%，唯獨對計劃生育事業費不減反增，目前，全區計劃生育事業費[1]

第三篇：區“十一五”工業發展規劃范文

“十一五”期間，全區要繼續堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，強力推進工業驅動戰略，堅持以推進新型工業化為主線，高強度投入、跨越式增長、可持續發展，努力實現推進工業化、城市化和農業產業化協調發展，為建成經濟強區和都市新區、全面建設小康社會、構建“和諧XX”奠定

堅實基礎。工業發展規劃如下：

㈠瞄準一個目標

“十一五”工業經濟發展的總體目標：工業經濟結構進一步優化，工業經濟布局更趨合理，工業經濟規模和效益邁上新臺階，在全市處于領先地位，工業經濟對全區經濟社會發展的驅動效應進一步增強，建成新型工業化示范區和現代制造業基地，實現“工業強區”這一奮斗目標。

㈡構建兩大平臺

適應工業經濟發展的要求，進一步優化工業經濟生產力布局結構，加快推進工業向園區和樓宇集中，構筑兩大工業經濟發展平臺，提高土地及其他生產要素利用的集約化水平。

——園區工業。立足XX區情，超前規劃，合理布局，在中下段地區加快推進港城工業園區、魚嘴工業園區、復盛和望江中小企業創業基地建設，積極構建工業經濟發展平臺。正確處理四者關系，形成港城、魚嘴集中帶動，復盛、望江配套補充的現代制造業基地。

——樓宇工業。高起點制定都市樓宇工業發展規劃，在西部、中部地區培育發展產業關聯度高、產品附加值高、勞動密集型的樓宇工業，通過利用存量空置樓宇（廠房）培育一批、規劃建設發展一批，形成工業經濟新的增長點和增加就業的平臺。

㈢壯大三大集群

——交通運輸設備產業集群。依托長安公司，以建設“汽車名城”為契機，進一步發揮業已形成的交通運輸設備制造業的集聚效應，延伸產業鏈條，鼓勵加入全球采購體系，培育集汽車整車及零部件設計、研發、制造、物流為一體的交通運輸設備產業集群。

——電子電器產業集群。發揮YY海爾工業園區的集聚帶動效應和電子電器制造業關聯性強的優勢，以海爾產品為核心，以其他電子電器產品為補充，拓展產品門類，形成家電及汽車電子設計、研發、制造、物流產業鏈，打造YY最大的電子電器產業集群。

——物流裝備產業集群。以寸灘港和中國國際海運集裝箱(集團)股份有限公司為依托，發展港口經濟，重點發展集裝箱、專用車、機場設備、港口吊裝設備制造和銷售服務產業，以生產物流裝備為主，培育物流裝備制造產業集群。

㈣發展四大行業

——食品加工。依托觀音橋農貿市場、商圈及物流優勢，將工業化與農業產業化相結合，發展特色農副產品加工業，集中扶持一批名牌傳統食品加工企業做大做強，進一步集中和規范食品加工企業，引導、推動我區農業結構調整，形成包含原料供應、生產加工、包裝等眾多環節的完整的食品加工鏈條，使我區成為西部地區重要的食品加工基地。

——生物醫藥。依托西部廣闊的市場潛力，豐富的生物資源，巨大的成本優勢，在對生物技術的發展趨勢、生物醫藥科技現狀、發展生物醫藥產業的政策取向等內容進行充分研討的基礎之上，采取政府積極支持，大力發展擁有自主知識產權的生物醫藥產業。

——包裝印務。適應廣告、印刷、包裝日益增大的市場需求，結合寸灘港現代物流中心、XX城商務中心、觀音橋商貿中心建設，推動我區現有包裝印務企業提檔提速和新發展一批包裝印務企業，做大做強包裝印務產業，構建西部印務產業基地。在構筑印務產業基地的同時，通過政府引導、鼓勵，積極豐富印務產業文化內涵，將發展包裝印務企業與發展都市工業相結合，做大做強我區印務文化產業品牌。

——新建材、新材料。以建設節約型社會為目標，依托科技進步,加快傳統產業的結構調整升級和新型產業的發展。適應建筑行業的新需求，發展新型建材工業，不斷把我區建材工業培育成為土地資源得以有效保護、工業廢渣得以有效利用、能源消耗得以有效降低的新型產業。圍繞我區汽車產業的優勢,發展無機非金屬新材料產業及其配套產品。

㈤實施五大戰略

——投資促進戰略。開拓創新工業投資領域，努力優化投資結構，在對工業產業增加投入的同時，以市場需求為導向，結合工業產業結構現狀和資源優勢，保持支柱產業投資的領先位置，加大重點產業和更新改造的投資力度，重點抓好汽車及汽摩零配件、醫藥化工、裝備制造等產業投入。通過有效的工業投入，促進我區工業產業內部結構的調整和升級，加快對傳統產業的改造，從而提高產品市場競爭能力。

——技術創新戰略。工業科技工作要以工業產業技術升級為主線，從全區經濟發展對工業的需求入手，圍繞信息化帶動工業化、用高新技術改造傳統產業，凝練共性和重大科技問題，集中力量重點突破，力爭在一些重點領域、重點產業實現跨越式發展。選擇一批關聯度高、應用面廣的先進適用技術和重大共性技術，加大科技攻關、技術集成和推廣應用的力度，培育一批新興產業和新的經濟增長點，推動工業產業結構

優化，提高我區工業整體的競爭能力。

——產業集聚戰略。在調整工業經濟結構和布局規劃中，通過政策導向，鼓勵發展專業化配套協作生產體系，從而形成具有較強競爭力的現代產業基地，樹立產業集群理念，增強工業經濟的后勁。立足于現有工業基礎和資源優勢，重點發展長安、海爾、中集等三大產業集群，依靠三大產業強勢龍頭帶動全區工業快速發展，通過市

場對各類生產要素的合理配置，形成特色鮮明、多業并舉的產業集群。通過科技創新和產品創新，在實施集群戰略中逐步打造強大的產業鏈條。

——品牌帶動戰略。堅持以企業為主體，加強政府宏觀指導和監督管理，培育出一批名牌企業，并以名牌企業為龍頭，推動獨具特色的區域經濟形成，提高區域競爭力和發展水平。加緊組織制定XX發展工業經濟名牌的總體目標和規劃；完善對名牌的評價和推薦工作；依法行政，整頓市場秩序，保護名牌，嚴厲打擊各種假冒名牌產品的侵權行為；加強質量、標準和計量體系建設；強化名牌意識宣傳，加大對企業扶持力度，激勵區內更多的企業不斷增強技術創新能力，增加研發投入，不斷開發新產品，提高產品的技術含量，掌握自主知識產權，增強品牌的核心競爭力。

——結構優化戰略。充分發揮市場機制對配置資源的基礎性作用，使企業成為結構調整的主體，通過經濟和法律手段推進結構調整，增強企業調整結構的內在動力。發揮各類中介組織在信息咨詢、市場開拓、技術服務等方面的積極作用。有重點地發展高技術產業，逐步形成我區高技術領域的群體優勢和局部強勢。把傳統產業的優化升級放在重要的戰略位置，加快用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業。優化生產力布局，逐步解決結構趨同問題，實現優勢互補。以培育我區現有大型企業集團作為工業結構調整的切入點，嚴格淘汰落后生產能力，切實提高能源、原材料工業水平。

㈥狠抓六大舉措

——改革管理體制，增強發展活力。加強領導、轉變觀念，理順工業管理體制，逐步實現工業管理部門從“企業主管部門”向“行業主管部門”的轉變，提高工業管理部門對工業經濟的管理、調控和服務的水平和能力。

——加大投資強度，夯實發展基礎。采取政府引導，企業投資，社會參與的方式切實加大工業經濟投資強度。引導企業對新產品研發、技術改造、新產品新技術引進等領域的投資強度。引導重點企業加大自主研發資金投入，提高我區工業企業核心競爭能力。

——完善激勵機制，激發發展動力。引進激勵與約束機制，提高國有企業的經營水平。要盡快建立形成一個比較完善的經營者市場或經理市場。解決好經營者的篩選和產生機制的問題，使企業的領導人實現從行政官員到企業家的轉變，通過市場優化配置經營者資源。建立經營者享受與其奉獻相對應的薪酬制度。對真正有貢獻的人給予高額的回報，對高級經營管理人員，可以實行股票期權制度，也可以采取年薪制。要建立起科學的公司法人治理結構，從制度上強化所有者對經營者的有效約束。

——健全服務體系，優化發展環境。創新服務理念、服務形式，提升服務質量，主動調整工作思路，把服務企業作為自己的份內事，摒棄那種“我管企業”的舊思想，確立“我為企業”的新思維。制定推出“一站式服務”、“首問負責制”、“24小時值班聯絡制度”、“聯系企業制度”、“項目負責人制度”、“企業維權投拆制度”等優質、高效的服務機制。盡快啟動中小企業融資服務擔保中心，并依托中小企業融資服務擔保中心，對于重點支柱產業和龍頭企業要采取上門服務、跟蹤服務，確保重點產業和龍頭企業快速發展壯大。

——強化政策支撐，轉變增長方式。要進一步加強政策研究，制定適應我區工業發展的相關政策，促進工業經濟增長方式的轉變。認真貫徹中小企業促進法，促進中小企業發展。用好用活中小企業發展基金，鼓勵發展中小企業，實行大、中、小項目并舉，高新技術產業和勞動密集型產業并舉方針。盡快出臺實施工業名牌帶動戰略和名牌產品發展規劃，引導我區工業資源向名牌集中。通過強化工業發展規劃，引導我區工業企業向工業園區和樓宇集中，在工業發展區域上形成合理布局，使園區間、樓宇間形成功能互補，促進全區工業經濟健康持續快速發展。

——發展工業教育，開發人力資源。國以才立，政以才治，業以才興。人才問題，是關系黨和國家事業發展的關鍵問題。加快制定工業教育發展規劃，為我區實現工業強區目標提供堅實的人才保障。依托重點企業、重點產業，大力發展工業教育，建立工業教育基地，培養大量專業技術和企業經營管理人才。鼓勵企業利用現有場地建立工業人才培訓基地。采取政府牽頭，企業實施，社會參與的方式，形成培養、輸送、就業相結合的良好機制，同時緩解全區就業壓力，實現政府、企業、社會三方共贏的良好局面。

第四篇：區“十一五”工業發展規劃

“十一五”期間，全區要繼續堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，強力推進工業驅動戰略，堅持以推進新型工業化為主線，高強度投入、跨越式增長、可持續發展，努力實現推進工業化、城市化和農業產業化協調發展，為建成經濟強區和都市新區、全面建設小康社會、構建“和諧XX”奠定堅實基礎。工業發展規劃如下：

㈠瞄準一個目標

“十一五”工業經濟發展的總體目標：工業經濟結構進一步優化，工業經濟布局更趨合理，工業經濟規模和效益邁上新臺階，在全市處于領先地位，工業經濟對全區經濟社會發展的驅動效應進一步增強，建成新型工業化示范區和現代制造業基地，實現“工業強區”這一奮斗目標。

㈡構建兩大平臺

適應工業經濟發展的要求，進一步優化工業經濟生產力布局結構，加快推進工業向園區和樓宇集中，構筑兩大工業經濟發展平臺，提高土地及其他生產要素利用的集約化水平。

——園區工業。立足XX區情，超前規劃，合理布局，在中下段地區加快推進港城工業園區、魚嘴工業園區、復盛和望江中小企業創業基地建設，積極構建工業經濟發展平臺。正確處理四者關系，形成港城、魚嘴集中帶動，復盛、望江配套補充的現代制造業基地。

——樓宇工業。高起點制定都市樓宇工業發展規劃，在西部、中部地區培育發展產業關聯度高、產品附加值高、勞動密集型的樓宇工業，通過利用存量空置樓宇（廠房）培育一批、規劃建設發展一批，形成工業經濟新的增長點和增加就業的平臺。

㈢壯大三大集群

——交通運輸設備產業集群。依托長安公司，以建設“汽車名城”為契機，進一步發揮業已形成的交通運輸設備制造業的集聚效應，延伸產業鏈條，鼓勵加入全球采購體系，培育集汽車整車及零部件設計、研發、制造、物流為一體的交通運輸設備產業集群。

——電子電器產業集群。發揮YY海爾工業園區的集聚帶動效應和電子電器制造業關聯性強的優勢，以海爾產品為核心，以其他電子電器產品為補充，拓展產品門類，形成家電及汽車電子設計、研發、制造、物流產業鏈，打造YY最大的電子電器產業集群。

——物流裝備產業集群。以寸灘港和中國國際海運集裝箱(集團)股份有限公司為依托，發展港口經濟，重點發展集裝箱、專用車、機場設備、港口吊裝設備制造和銷售服務產業，以生產物流裝備為主，培育物流裝備制造產業集群。

㈣發展四大行業

——食品加工。依托觀音橋農貿市場、商圈及物流優勢，將工業化與農業產業化相結合，發展特色農副產品加工業，集中扶持一批名牌傳統食品加工企業做大做強，進一步集中和規范食品加工企業，引導、推動我區農業結構調整，形成包含原料供應、生產加工、包裝等眾多環節的完整的食品加工鏈條，使我區成為西部地區重要的食品加工基地。

——生物醫藥。依托西部廣闊的市場潛力，豐富的生物資源，巨大的成本優勢，在對生物技術的發展趨勢、生物醫藥科技現狀、發展生物醫藥產業的政策取向等內容進行充分研討的基礎之上，采取政府積極支持，大力發展擁有自主知識產權的生物醫藥產業。

——包裝印務。適應廣告、印刷、包裝日益增大的市場需求，結合寸灘港現代物流中心、XX城商務中心、觀音橋商貿中心建設，推動我區現有包裝印務企業提檔提速和新發展一批包裝印務企業，做大做強包裝印務產業，構建西部印務產業基地。在構筑印務產業基地的同時，通過政府引導、鼓勵，積極豐富印務產業文化內涵，將發展包裝印務企業與發展都市工業相結合，做大做強我區印務文化產業品牌。

——新建材、新材料。以建設節約型社會為目標，依托科技進步,加快傳統產業的結構調整升級和新型產業的發展。適應建筑行業的新需求，發展新型建材工業，不斷把我區建材工業培育成為土地資源得以有效保護、工業廢渣得以有效利用、能源消耗得以有效降低的新型產業。圍繞我區汽車產業的優勢,發展無機非金屬新材料產業及其配套產品。

㈤實施五大戰略

——投資促進戰略。開拓創新工業投資領域，努力優化投資結構，在對工業產業增加投入的同時，以市場需求為導向，結合工業產業結構現狀和資源優勢，保持支柱產業投資的領先位置，加大重點產業和更新改造的投資力度，重點抓好汽車及汽摩零配件、醫藥化工、裝備制造等產業投入。通過有效的工業投入，促進我區工業產業內部結構的調整和升級，加快對傳統產業的改造，從而提高產品市場競爭能力。

——技術創新戰略。工業科技工作要以工業產業技術升級為主線，從全區經濟發展對工業的需求入手，圍繞信息化帶動工業化、用高新技術改造傳統產業，凝練共性和重大科技問題，集中力量重點突破，力爭在一些重點領域、重點產業實現跨越式發展。選擇一批關聯度高、應用面廣的先進適用技術和重大共性技術，加大科技攻關、技術集成和推廣應用的力度，培育一批新興產業和新的經濟增長點，推動工業產業結構優化，提高我區工業整體的競爭能力。

——產業集聚戰略。在調整工業經濟結構和布局規劃中，通過政策導向，鼓勵發展專業化配套協作生產體系，從而形成具有較強競爭力的現代產業基地，樹立產業集群理念，增強工業經濟的后勁。立足于現有工業基礎和資源優勢，重點發展長安、海爾、中集等三大產業集群，依靠三大產業強勢龍頭帶動全區工業快速發展，通過市

場對各類生產要素的合理配置，形成特色鮮明、多業并舉的產業集群。通過科技創新和產品創新，在實施集群戰略中逐步打造強大的產業鏈條。

——品牌帶動戰略。堅持以企業為主體，加強政府宏觀指導和監督管理，培育出一批名牌企業，并以名牌企業為龍頭，推動獨具特色的區域經濟形成，提高區域競爭力和發展水平。加緊組織制定XX發展工業經濟名牌的總體目標和規劃；完善對名牌的評價和推薦工作；依法行政，整頓市場秩序，保護名牌，嚴厲打擊各種假冒名牌產品的侵權行為；加強質量、標準和計量體系建設；強化名牌意識宣傳，加大對企業扶持力度，激勵區內更多的企業不斷增強技術創新能力，增加研發投入，不斷開發新產品，提高產品的技術含量，掌握自主知識產權，增強品牌的核心競爭力。

——結構優化戰略。充分發揮市場機制對配置資源的基礎性作用，使企業成為結構調整的主體，通過經濟和法律手段推進結構調整，增強企業調整結構的內在動力。發揮各類中介組織在信息咨詢、市場開拓、技術服務等方面的積極作用。有重點地發展高技術產業，逐步形成我區高技術領域的群體優勢和局部強勢。把傳統產業的優化升級放在重要的戰略位置，加快用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業。優化生產力布局，逐步解決結構趨同問題，實現優勢互補。以培育我區現有大型企業集團作為工業結構調整的切入點，嚴格淘汰落后生產能力，切實提高能源、原材料工業水平。

㈥狠抓六大舉措

——改革管理體制，增強發展活力。加強領導、轉變觀念，理順工業管理體制，逐步實現工業管理部門從“企業主管部門”向“行業主管部門”的轉變，提高工業管理部門對工業經濟的管理、調控和服務的水平和能力。

——加大投資強度，夯實發展基礎。采取政府引導，企業投資，社會參與的方式切實加大工業經濟投資強度。引導企業對新產品研發、技術改造、新產品新技術引進等領域的投資強度。引導重點企業加大自主研發資金投入，提高我區工業企業核心競爭能力。

——完善激勵機制，激發發展動力。引進激勵與約束機制，提高國有企業的經營水平。要盡快建立形成一個比較完善的經營者市場或經理市場。解決好經營者的篩選和產生機制的問題，使企業的領導人實現從行政官員到企業家的轉變，通過市場優化配置經營者資源。建立經營者享受與其奉獻相對應的薪酬制度。對真正有貢獻的人給予高額的回報，對高級經營管理人員，可以實行股票期權制度，也可以采取年薪制。要建立起科學的公司法人治理結構，從制度上強化所有者對經營者的有效約束。

——健全服務體系，優化發展環境。創新服務理念、服務形式，提升服務質量，主動調整工作思路，把服務企業作為自己的份內事，摒棄那種“我管企業”的舊思想，確立“我為企業”的新思維。制定推出“一站式服務”、“首問負責制”、“24小時值班聯絡制度”、“聯系企業制度”、“項目負責人制度”、“企業維權投拆制度”等優質、高效的服務機制。盡快啟動中小企業融資服務擔保中心，并依托中小企業融資服務擔保中心，對于重點支柱產業和龍頭企業要采取上門服務、跟蹤服務，確保重點產業和龍頭企業快速發展壯大。

——強化政策支撐，轉變增長方式。要進一步加強政策研究，制定適應我區工業發展的相關政策，促進工業經濟增長方式的轉變。認真貫徹中小企業促進法，促進中小企業發展。用好用活中小企業發展基金，鼓勵發展中小企業，實行大、中、小項目并舉，高新技術產業和勞動密集型產業并舉方針。盡快出臺實施工業名牌帶動戰略和名牌產品發展規劃，引導我區工業資源向名牌集中。通過強化工業發展規劃，引導我區工業企業向工業園區和樓宇集中，在工業發展區域上形成合理布局，使園區間、樓宇間形成功能互補，促進全區工業經濟健康持續快速發展。

——發展工業教育，開發人力資源。國以才立，政以才治，業以才興。人才問題，是關系黨和國家事業發展的關鍵問題。加快制定工業教育發展規劃，為我區實現工業強區目標提供堅實的人才保障。依托重點企業、重點產業，大力發展工業教育，建立工業教育基地，培養大量專業技術和企業經營管理人才。鼓勵企業利用現有場地建立工業人才培訓基地。采取政府牽頭，企業實施，社會參與的方式，形成培養、輸送、就業相結合的良好機制，同時緩解全區就業壓力，實現政府、企業、社會三方共贏的良好局面。

第五篇：區十一五規劃綱要

區十一五規劃綱要

**區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）

導言

“十一五”時期是我區經濟社會蓬勃發展的重要戰略機遇期，是加快發展，建設小康社會的關鍵時期，是“構建金三角，再造新**”實現跨越式發展的重要歷史階段。

《**區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》主要闡述“

十一五”期間**經濟社會發展的戰略目標、發展重點和政策取向，對**區抓住歷史機遇，加快整體發展具有極其重要的意義。

本規劃編制的主要依據是：國家省有關“十一五”規劃精神，《**市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》。

第一部分規劃背景

一、基本概況

**區位于**市南部，距市中心16公里，獨立城區。地處**、伊春、佳木斯三市交匯處，大鶴立河、小鶴立河橫貫城區。轄區有5個街道辦事處，18個社區，面積16.5平方公里，總人口10萬人。具有煤炭、木材、水、土地資源的比較優勢。鶴伊、鶴大公路的貫穿，以及豐富的資源，形成了“金三角”區位優勢。**、峻德兩大國有煤礦，東山區紅旗鄉座落在**．

**區旅游資源開發潛力巨大。距城區9公里，有集人文自然景觀于一體的３Ａ旅游勝地——將軍石山莊。近年，開通了旅游專列，新增設有1萬平方米的人工浴場，2千多米的環湖路和湖堤。

二、良好基礎

“十五”時期，在市委、市政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以加快發展為主題，內謀開發創業，外向招商引資，全面實施“構建金三角，再造新**”總體發展戰略，超額完成了“十五”計劃的目標和任務，經濟和社會各項事業取得了豐碩成果，經濟實力明顯增強，人民生活顯著改善。地區生產總值達到2.28億元，年均增長31.8;財政收入達到1938.3萬元，年均增長21.8。

經過幾年的努力，在我區形成了煤炭生產經銷、糧食加工、食品釀造、木材加工、陶粒等建筑材料五大產業。區屬煤礦從2000年的幾戶發展到現在25戶，相繼新上了具有相當規模的煤炭深加工企業——中煤牡丹江**分公司選煤廠、均源型煤廠，雙鶴冶金鑄造廠，長起機械制造廠，北京現代建筑材料廠，鑫鑫高效環保節能油廠等諸多項目。這些項目的建設對我區減少對煤炭生產行業的依賴性提供了有力的支持，形成了多元化發展新格局。特別是中煤牡丹江**分公司選煤廠，是我區最大的招商引資項目，年洗煤60萬噸，創產值3億元，創稅1000萬元，是我區立區企業。它的建成將為**區經濟迅速崛起發揮決定性的作用。

城區建設步伐加快，區容區貌顯著改善．住宅建設開工30萬平方米；建設通鄉公路8.3公里。擴建了興東路等30條城市主次干道，完成了大樹進城工程；修建了**廣場，新建了休閑健身廣場。城區綠化、凈化、亮化、硬化、美化又有新進展。新建了峻德商貿市場和**商貿市場，4000平方米封閉式**商貿市場，采用了彩鋼透明玻璃屋頂，為全省首家。新建維修公廁45座，標準化水洗公廁一座，居民入廁難問題得到緩解。新修了沿河護坡。建設了政府機關辦公樓,機關辦公條件得到改善。

社會各項事業取得新進展，精神文明建設不斷加強。“兩基”教育成果進一步鞏固提高，適齡兒童入學率達到100，辦學條件進一步改善。疾病防控體系、醫療救治體系等公共衛生體系建設取得成效，初步建立了突發性公共衛生應急機制，重點加強了衛生環境建設。積極推行計劃生育綜合治理，穩定低生育水平，人口出生率控制在8‰以內，自然增長率控制在0.26‰以內。群眾文化活動豐富多彩,全民健身運動日益普及。民政事業健康發展，社區組織建設取得新突破，最低生活保障實現了應保盡保，弱勢群體利益得到保障。城鎮登記失業率控制在4％以內。

深入開展嚴打整治斗爭，強化綜合治理，社會治安形勢進一步好轉。安全工作得到加強，全面落實安全生產責任制，深入開展安全專項整治，煤礦安全生產體系進一步完善，交通、消防等各項安全生產形勢明顯好轉。信訪工作合力攻堅，形勢穩定。民族、宗教、僑務、人防、雙擁工作等各項事業也取得了新成績。

“十五”計劃的勝利完成，在建設新城區的進程中邁出了重要的一步，為全面建設小康社會奠定了良好基礎。

三、存在問題

經濟總量小，立區企業少，支柱產業還沒有形成;產業結構不夠合理。財政實力較弱,城區基礎設施建設嚴重滯后；就業再就業壓力大，煤礦安全壓力大，各項社會事業有待提高。

第二部分指導思想和發展目標

一、指導思想

**區“十一五”期間經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟和社會發展全局，緊緊抓住振興東北老工業基地改造歷史性機遇，以加快發展為主題，以工業經濟為主體，以招商引資為主導，以項目建設為重點，促進經濟增速、財政增長，人民增收；以人為本、以協調發展為本，推進社會各項事業全面進步；以安全生產、社會治安為保證，維護社會穩定；以城區建設、社會保障、社區發展為基礎，提高人民生活水平，建設富裕、文明、和諧家園，實現“構建金三角、再造新**”的歷史性跨越。

二、發展目標

“十一五”期間全區經濟社會發展目標是：

（一）經濟總量目標：到2010年，全區地區生產

總值、財政收入在2005年的基礎上翻一番。地區生產總值預期實現4.56億元，年平均遞增14.87；財政收入達到3877萬元，年均遞增14.87．

（二）城區建設發展目標：完成“一路兩場兩橋”建設，“一河三路”綠化；完成40萬平方米建筑開發。

到2020年，全區地區生產總值、財政收入在2010年的基礎上再翻一番，經濟總量達到9.12億元，財政收入將達到7754萬元。

在以上指導思想和發展目標指引下，要把握一個統領，堅持四個原則。

把握一個統領。就是以科學發展觀統領經濟和社會發展全局，堅持以人為本，努力構建和諧社會，實現經濟社會各項事業既快又好地發展。

一是堅持加快發展原則。加快發展是我區經濟社會發展的實際需要和全區人民的迫切愿望．要從根本上解決當前以及今后的矛盾和問題，就必須加快發展，堅持不懈、不遺余力的快發展、大發展。堅持加快結構調整，轉變增長方式，積極發展循環經濟，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人員就業多的可持續發展之路。

二是堅持工業興區原則。工業是我區的主導產業、立區產業和主體財源，占整體經濟一半以上，占財政收入的80以上，支撐和左右著經濟全局，承載著**加快發展的希望，必須堅定不移的實施工業興區的主體戰略，走資源開發、資源精深加工道路。

三是堅持區域協調發展原則。基于**板塊經濟的實際，必須立足區域聯合，充分利用兩大國有煤礦、地方工業企業等產業發展優勢，實現經濟單元優勢互補、良性互動、區域聯動，構建資源共享、產業相依、產品相聯共同繁榮發展新格局。

四是堅持以民為本原則。把人的發展作為發展的核心，從最廣大人民群眾的根本利益出發，關注民生，體恤民情，著力解決涉及人民群眾切實利益的突出問題，讓發展的成果惠及人民群眾。

第三部分發展重點和保障措施

一、加快經濟發展

（一）培植立區工業企業。充分發揮地區經濟發展的相對優勢。集中精力培植一批規模、效益型企業。加強政策引導，提供基礎條件，搞好配套服務，優化經營環境。通過招商引進、聯合立項，擴大再生產等方式拓展企業發展空間。到2010年要培植發展利稅1千萬元以上的企業2戶，500萬元以上的企業3戶，100萬元以上的企業5戶。形成一批帶動力、創稅能力強的立區骨干工業企業。

（二）構筑產業發展新格局。要穩步發展基礎產業，在保證安全生產的基礎上。確保全區煤炭產量穩定在100萬噸。要著力培育新興產業，圍繞礦山配件生產，加快機械加工、金屬制造等新興產業的發展。加快扶持傳統產業，提升木業生產能力和水平，加快釀造工業技術改造。要提升壯大支柱產業，抓好煤炭精深加工，以中煤集團等四大煤炭洗選項目為主體，加速發展煤炭精深加工業；以人和糧業、佰平米業為骨干，擴大米業生產能力，提高產品檔次，增強競爭能力，使米業、煤炭精深加工業占工業的比重提高到60以上。

（三）積極壯大第三產業規模。充分利用地域交通物流便利、集市貿易暢通、位于旅游交界等有利條件，加快發展第三產業。要進一步搞活商業經濟。興辦餐飲娛樂業和兩處集貿市場，并按區域經濟分布特點，建立一處牧畜交易市場和兩處集貿市場，特別是發揮新建的全封閉**商貿大棚和峻德商貿大棚帶動作用，加快商業經濟發展。要積極發展特色服務業。根據結合城區主干道環境規劃，著力發展不同類別的集餐飲、娛樂、購物等各具特色的商業一條街，繁榮地區市場。要加快發展旅游業。利用將軍石山莊三A級旅游景區的輻射作用，爭取上級支持，完善基礎設施，積極發展休閑旅游相關產業。在改造提升傳統產業的同時，加快信息咨詢、法律服務、倉買物流等現代服務業的發展，全面提升第三產業發展水平。

（四）大力開展招商引資上項目。要創新招商思維。全面推行產業招商，鄉情招商、服務招商，資源招商和項目招商活動，形成招商有功、引資受獎的良好推進落實機制。要優化招商環境，推行全程式代理服務制，完善一站式辦公服務措施，提高辦公服務效率，營造親商、安商、富商的濃厚氛圍。要完善招商載體。擴大工業園區，著力進行基礎設施建設規劃，集中進行管理服務，做好三通一平，力求引進大項目、高效益項目。在集中辟建一定規模工業園區的基礎上，還要謀劃**區大工業園區，抓住振興東北老工業基地項目建設機遇，依托優勢，爭取相關配套產業項目，進一步提升工業企業群體效應。

二、加強城區基礎設施建設

（一）完成“一路兩場兩橋”建設工程。即改擴建**路，改擴建**廣場，新建一處大型休閑廣場，新修建**北橋、**南橋。每年修建20座公廁，五年完成所有危廁的翻建、改造。完成與城區基礎設施相配套的城區供水排水工程。

（二）推進城區綠化美化亮化建設。完成“一河三路”綠化，即沿河，**路、興長路、興建路三條主干道的綠化亮化，使其成為**美麗的街景。廣泛開展街巷開展綠化美化，達到街街花草簇擁，院院衛生整潔。

（三）完成40萬平方米城區開發建設。按照市政府統一部署，有計劃，分期分批實施棚戶區改造工程，改善城區居民的生活條件。

三、大力發展各項社會事業

要以全面建設小康社會為目標，以滿足豐富多彩的社會物質文化需要為出發點，不斷發展繁榮各項社會事業，提高社會基本公共服務能力，實現經濟、社會協調快速發展。要大力發展教育事業，不斷提高全民素質。鞏固“兩基”成果，深化課程改革；加強骨干教師隊伍建設，繼續實施名校工程，提高辦學條件和教育教學質量。積極開展豐富多彩的群眾文化活動，規范文化市場，培養文化文藝隊伍。堅持《全民健身計劃綱要》的體育工作方針，增強體育健康意識，開展全民健身運動。要大力發展衛生保健事業，以傳染病防治為重點，有效預防控制重大傳染病疫情，完善疫情應急管理機制；加快衛生體制改革，提高醫療機構自我生存和發展能力；抓好婦幼保健工作，鞏固愛國衛生工作。加大醫藥衛生監督管理，確保醫藥、食品安全衛生。要搞好計劃生育，提高人口素質。繼續貫徹落實國家有關計劃生育的法律、法規，深化綜合改革，加強綜合治理，廣泛開展計劃生育優質服務，為我區經濟發展創造良好的人口環境。到2010年，人口出生率控制在8‰以內，人口自然增長率控制在2.6‰以內，符合政策出生率在94％以上。要完善城區居民生活保障制度，規范社會救濟制度。健全社區組織，加快發展社區服務業。全面實施婦女、兒童發展綱要，切實維護婦女、兒童權益。

四、加強政治文明和精神文明建設

（一）加強社會主義政治文明建設。堅持和不斷完善民主制度，擴大社會主義民主。堅持和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常委會依法履行職能，更好地體現人民的意志。堅持和完善多黨合作和政治協商制度，充分調動全區各族各界人士的積極性，為完成“十一五”規劃目標任務，全面建設小康社會貢獻力量。擴大基層民主，社區居民委員會等群眾性自治組織。完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，堅持和完善政務公開、廠務公開等辦事公開制度，保證基層群眾依法行使選舉權、知情權、監督權等民主權利。建立和完善重大決策的規則和程序，建立反映社情民意制度、重大事項社會公示、專家咨詢和論證制度，提高決策的科學化和民主化水平。

（二）加強社會主義精神文明建設。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，發展社會主義文化。弘揚主旋律，提倡多樣化。大力發展先進文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化。以新世紀黑龍江人形象建設為載體，開展多種形式的文化宣傳教育，塑造**人文明熱情，誠實守信，創新務實，拚搏進取的新形象。

（三）加強思想道德建設。深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和“三個代表”重要思想的宣傳教育，引導人們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。全面實施《公民道德建設實施綱要》，建立完善道德建設的管理體制和工作推進機制。培養公民社會公德意識，引導公民自覺遵守公德，開展家庭美德教育。加強青少年的思想道德建設。搞好群眾性精神文明創建活動。深入實施《**市婦女發展規劃》和《**市兒童發展規劃》，切實維護婦女兒童權益。

五、構建和諧文明**

認真抓好社會治安綜合治理、安全生產、公共安全工作，努力建設“平安**、和諧**”。要加強社會治安綜合治理。推進社會治安防控體系建設，嚴厲打擊違法犯罪活動。加強對刑釋解教人員、社區矯正人員等重點人群的教育和管理，努力預防和減少違法犯罪，保障人民群眾安居樂業。建立宣傳、教育、預防和懲治相結合的社會安全網絡。通過創建平安街道、社區，增強群眾安全感。要落實安全生產責任制。強化企業安全生產責任，健全安全生產監管體制，嚴格安全執法，切實抓好煤礦等高危行業安全生產，采取上崗人員素質達標、安全基礎設施建設達標、企業管理者合格等強有力措施，落實安全生產責任制。落實消防法規，加大完善消防設施和設備力度，提高消防質量和能力。到2010年，全區生產經營單位安全生產狀況明顯好轉。要千方百計擴大就業，完善就業機制，廣辟就業渠道，擴大就業技能培訓，抓好下崗職工安置、就業服務和指導、勞務輸出等重點工作，努力提高勞動力素質，培育新的就業增長點。“十一五”期間，城鎮登記失業率控制在4.5以內。建立健全信訪工作機制，妥善處理人民內部矛盾，積極預防和妥善處理群體性事件。完善人民調解、治安行政調解、司法調解相銜接的工作制度，形成各部門協調配合的工作機制和工作格局，促進社會和諧穩定。深入開展雙擁活動，不斷增進軍民團結。

第四部分規劃實施

全面實現“十一五”規劃確定的各項目標和任務，必須建立健全符合市場經濟要求的規劃實施機制，提高政府依法行政能力和水平，把握好規劃實施的重點和時序，確保規劃順利實施。

一、制訂配套政策

根據發展的實際需要，準確把握重點領域和關鍵環節，有效運用政府掌握的公共資源配置手段，制定實施公共政策，促進規劃目標的實現。科學安排財政預算。根據“十一五”規劃確定的發展目標和工作重點，編制實施好財政預算。加強財源建設，壯大財政實力，為區域經濟發展提供堅實的財力保障。優化財政支出結構，增強公共財政的保障和支付能力。

二、建立實施機制

建立組織領導機制。由區政府成立規劃實施領導小組，并制訂組織領導制度，協調解決規劃實施中的重大問題，監督檢查重大事項進展和落實情況，確保各項目標任務實現。建立目標管理責任制。政府各部門按照職責分工，將規劃綱要確定的相關任務納入工作目標，明確主管領導、責任人和工作進度要求，制訂實施方案，切實抓好落實。建立公眾參與機制。進一步加強規劃實施的宣傳和民主監督，不斷提高公眾參與意識，形成全社會關心規劃、參與實施和共同監督的良好氛圍，健全政府與公眾的信息溝通和反饋機制，促進規劃實施。建立滾動銜接機制。在組織好規劃實施中期評估的基礎上，建立滾動銜接機制，加強重大戰略問題的跟進研究，不斷探求解決問題的新思路、新機制、新辦法，為規劃的有效實施創造條件。

三、落實重點環節

落實專項規劃。各專項規劃作為全區“十一五”規劃的重要組成部分，是本規劃綱要在特定領域的細化和延伸，突出反映了政府在這些領域的政策意圖。各有關部門要依據本規劃綱要，實施好專項規劃，明確發展方向、發展目標、工作重點和政策措施。做好銜接協調。科學制定城市、道路等專項規劃，正確處理經濟和社會發展規劃與城市規劃、土地利用規劃之間的關系，加強銜接配合，確保在總體要求上保持一致，在空間配置上相互協調，在時序安排上科學有序，不斷提高規劃的管理水平和實施效果。

四、規劃實施調整

本規劃綱要一經批準，由區人民政府組織實施。規劃實施期間如發生重大變化或其它重要原因需要進行必要調整時，由區政府提出調整方案，報請區人民代表大會常務委員會批準。

2006年1月