第一篇：區城市建設十一五規劃

區城市建設十一五規劃

根據朝陽區“十一五”規劃編制工作辦公室《關于進一步推進“十一五”專項規劃編制工作的意見》精神，從城市管理工作實際出發，立足長遠，深入調研，制定《朝陽區“十一五”時期城市管理規劃》。這是今后五年城市管理工作發展的指導性文件和重要依據，對我區總體規劃綱要的實施和未來一段時間城市管理的發展將發揮有力的支

撐和保障作用。

一、“十五”時期城市管理工作的簡要回顧

“十五”時期，我區的城市管理工作在區委、區政府的正確領導下，樹立和落實科學的發展觀，緊緊圍繞“三化四區”奮斗目標，抓住籌辦奧運、重點功能區建設、綠化隔離地區建設三大機遇，求真務實、開拓創新，圓滿完成“十五”計劃確定的工作任務，積極探索建立城市管理良性循環機制，城市管理工作成效顯著。

結合我區道路交通系統布局和特點，統籌規劃道路交通組織建設，加快實施路網和交通樞紐建設，構筑現代化城市交通體系，支持重點地區發展，方便百姓出行。五環路、京承高速路、朝陽北路等10多條城市高速路、主干路相繼建成通車，朝陽路一期、廣渠路一期等將于年內完工，對100多條區屬道路進行了大、中修，維修、改擴建一大批社區道路、農村道路，極大地方便了群眾出行。加大對解決停車難問題的調研力度，充分利用現有資源進行停車場的建設，已對307個機動車停車場進行了備案。

按照“深化環境整治，消除臟亂死角，提高生活質量，美化首都環境”的要求，提高城市環境質量和管理水平。深入開展環境綜合整治，拆除違法建設398萬平方米，規范、整頓、取締各類市場320個。進一步加強垃圾糞便無害化處理，先后完成高安屯衛生填埋場一期、二期工程建設，啟動高安屯垃圾焚燒發電廠主體建設工程；新改建城市公廁240座；酒仙橋地區、大屯地區的糞便處理場相繼建成并投入使用。在202個小區進行了生活垃圾分類收集，垃圾資源化綜合利用率達到36。道路機械化清掃率達到60。2003年研究制定了朝陽區垃圾長效管理辦法，實現了全區生活垃圾密閉式收集、清運、無害化處理率100的目標。2003年底正式啟動創建國家衛生區工作，順利通過了市愛衛會的4次專項檢查驗收、國家愛衛會的綜合檢查和國家、市愛衛會組織的多次明查、暗查，已經達到國家衛生區標準。

積極推進城市管理和專業作業的市場化、企業化進程。進行環衛體制改革，成立了朝陽區環衛服務中心和朝陽區垃圾無害化處理中心，剝離了行政管理職能，逐步向事業單位企業化管理方向邁進。建立市政基礎設施建設的投融資平臺，成立了寶嘉恒基礎設施投資公司，負責朝陽區的市政道路拆遷、建設工作。同時，積極吸引民間資本投資市政道路建設，啟動了亮馬河北路等道路建設工作。采取公開招標形式，選擇有資質的建設隊伍參與城市主、次干路建設和區管道路大中修工程。提升戶外廣告設置水平，運用市場運作形式，整合廣告資源，對朝外大街、東三環路、京順路、望京地區、CBD地區的戶外廣告進行統一規劃，組織招標拍賣工作。

進一步完善城市管理體制建設。落實第三次、第四次、第五次城市管理工作會議精神，落實“條專塊統”，推進重心下移，強化城市基層管理，街道辦事處的城市管理職能得到進一步加強，實現了街道辦事處工作重點向城市管理的轉移。全區21個鄉全部設立了地區辦事處，強化了農村地區城市管理工作。街道、地區辦事處的服務職能得到加強，全區上下城市管理意識明顯加強，初步搭建了“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理基本框架。

二、“十一五”期間城市管理工作的總體思路和發展目標

（一）指導思想

以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，按照我區新的城市功能定位，城市管理工作將立足于“三個優化”，立足于以人為本，立足于構建和諧社會，著手基礎建設，研究理順體制，調整完善機制，提高城市管理整體水平，努力建設完整統一、分工合理、職責明確、運轉協調、靈活有效的現代化城市管理和公共服務體系，為“三化四區”和“新北京、新奧運”建設努力奮斗。

（二）基本原則

1、科學發展原則。認真貫徹科學發展觀的重要思想，以人為本，堅持全面、協調、可持續的科學發展觀，理清城市管理思路，創新城市管理體制，不斷加強和改進城市管理工作，提升城市管理水平和城市文明程度。

2、大膽創新原則。國內外城市對城市管理進行了很多的探索，取得的很多經驗，符合城市管理現代化的規律。要大膽學習和借鑒國內外城市管理中行之有效的經驗，加快提高城市管理水平。

3、穩步推進原則。堅持城市管理體制機制探索的連續性，突出重點，統籌協調，積極試點，穩步推進，處理好總體目標和階段性目標的關系，確保工作不斷、正常運轉，收到良好效果。

（三）總體目標

堅持城市管理工作服務發展、促進發展、帶動發展，不斷提高城市基礎設施承載水平、環境建設水平、社會管理和服務水平，不斷加快推進“三化四區”進程，優化發展環境。

進一步加強城市管理體制和機制建設，逐步完善政府行政管理體制框架，積極探索并充分發揮政府、市場、社會各主體在首都城市管理中的作用，建立政府、市場和社會分工合作的公共管理體制的基本框架，使城市管理工作適應我區經濟發展、社會進步和人民群眾生活的需要。

三、城市管理工作的主要任務

根據“十一五”期間城市管理總體目標，我區的城市管理工作在體制機制建設上要在綜合研究、綜合決策、綜合協調上下功夫，實施“統一協調、各負其責、強化基層、發動群眾”的管理方式，構建更加科學的城市管理模式。

（一）進一步完善城市管理體制

“十一五”期間，要下大力氣推進城市管理體制改革和創新，力爭我區的城市管理水平在較短時間內能夠實現較大提升，適應我區社會經濟發展的需要，滿足人民群眾的要求。

1、進一步明確政府的城市管理職能。

從城市管理工作看，政府職能主要是做好社會管理和公共服務工作。“十一五”期間，我區要進一步加大的城市管理工作的研究力度，理清政府的城市管理職能，該強化的強化、該弱化的弱化，該轉化的轉化，理清政府、市場、社會的界限，解決好政府職能錯位、缺位和越位問題，為從根本上完善城市管理體制和運行機制，提高城市管理水平，打下良好的基礎，保障首都城市的安全運行，營造穩定和諧的社會環境。

2、圍繞實現政府職能，構建區、街分工合理，市場和社會充分發揮作用的城市管理框架。

對現有的“兩級政府、三級管理”的體制進行進一步完善，逐步建立起“兩級政府、兩級管理”的模式。

（1）城市管理部門的改革。

2006年底以前，把分散在各部門的城市管理職能進行整合，組建朝陽區城市綜合管理部門，全面負責全區城市管理的組織、協調工作，指導各專業部門開展工作。

繼續推進機構改革，根據工作需要，2006年，對城管監察部門實行垂直管理，完善城市管理綜合執法，實現城管分隊的人、才、物統一由城管大隊直接管理，區政府統一調度使用，分片包干執法，形成事權與財權一致、權利與責任相統一的現代城市管理體制。

城市管理機構要繼續向社區延伸，專業管理部門可采取在社區設立辦事點的辦法，方便群眾辦事，幫助群眾解決問題。

（2）專業作業部門的改革。

城市管理的作業養護工作逐步推向社會，走產業化、專業化、市場化道路。研究推動區環衛服務中心、垃圾無害化處理中心、市政管理所等作業養護部門的體制改革，爭取利用3至5年時間，將上述專業作業部門全部推向市場，參與市場競爭，優勝劣汰。

（3）街道辦事處的改革。

街道辦事處是區政府的派出機構，要適應政府職能轉變的要求，由傳統的行政管理向社會管理和公共服務轉變，以為民服務為主題，建設服務型街道。

梳理街道職能，使街道集中精力做好社會管理和公共服務工作。利用2至3年的時間，將該回歸專業管理部門的職能回歸專業管理部門；該由市場和社會辦的事情，盡快剝離出去，交給市場和社會。街道辦事處內設科室改為專業管理部門的站所，擔負基層專業管理和服務的責任。

改革街道機構設置，創新為民服務的體制和機制。準確摸清群眾反映強烈的難點、熱點問題，圍繞解決問題，改革原有的街道管理體系，建立新的體制機制和制度，實現為民服務的標準化、管理的規范化、工作的細致化。

代表政府統籌、組織、監督政府各專業管理部門的工作，實現專業管理與綜合管理以及社會管理的有機結合，切實履行好對轄區工作“負總責”職能。

（4）進一步推進社區建設。

剝離社區承擔的行政職能。屬于政府及有關部門自身應完成的行政性任務，不得硬性攤派到社區；不屬于社區任務，但社區做起來有優勢的行政事務性工作，可采取“權隨責走，費隨事轉”的辦法解決。

大力發展社區服務，增強居民對社區的認同感。從抓好居民最關心的事情入手，完善服務設施，拓寬服務領域，創新服務形式，提高服務質量，為社區居民創造一個安全、舒適、整潔、方便的生活環境，不斷滿足社區群眾多層次、多樣化的要求。

積極研究和制定有關政策，鼓勵多類所有制企業興辦社區服務項目，建立社區建設的多渠道投入機制，培育社會服務市場和服務體系。

加大對社區建設的支持力度。加大政府對社區建設的投入，切實解決社區建設中面臨的實際問題，為社區建設健康發展營造良好環境和條件。

鼓勵社區對政府各部門的工作提出意見和建議，加強對政府工作的監督和制約。建立社區評議考核街道和專業行政管理部門的工作制度，研討建立科學的城市管理考評體系，評議考核的結果作為考評工作以及干部任免、獎懲的重要依據。

采取多種方式，加強對社區工作者的培訓，培養和建設一支高素質的社區工作隊伍，建設學習型社區。大力發展社區志愿者，讓社區人了解社區建設情況，參與社區事務的討論和社區大事的決定。

（二）進一步創新城市管理機制

圍繞提高行政效率，完善城市管理的決策機制、協調機制等運行機制，建立充分發揮政府、市場和社會在城市管理中的作用的公共管理體制，實現城市管理中政府職能的到位，市場功能的入位和社會功能的歸位，探索建立更加高效的公共管理框架。

1、科學民主決策機制。

建立健全政府官員、專家學者、群眾相結合的科學民主決策機制，成立朝陽區城市管理專家學者顧問團，加大社會參與力度和科學決策力度。制定完善城市管理重大問題集體決策制度和決策責任制，優化政府重大決策的規劃和程序，建立健全決策信息反饋和決策后評估機制，實現城市管理決策的民主化、科學化。

2、工作協調機制。

建立城市管理工作定期協調制度和例會制度，由城市管理綜合部門牽頭，對城市建設、管理過程中出現的復雜、難點問題進行調度和協調，確保城市建設、管理過程中各個方面、各個環節都能夠進行高效、及時的協調，提高城市整體運行效率。

3、信息公開機制。

尊重市民對城市管理工作的知情權，積極利用群眾熱線、網絡等現代信息技術，讓廣大市民知曉并理解、支持、參與城市管理工作。

4、突發事件應急處理機制。

根據形勢發展需要，進一步制定并完善應對各種突發事件的工作預案，每年組織一次綜合演習、演練，加強部門之間的互聯互通，提高應對重大突發性事件的能力。

5、市場運行機制。

進一步推進政府職能實現形式的市場化和社會化。繼續將目前由政府承擔的社會性的、群眾性的、技術性的職能向市場和社會轉移，鼓勵市場和社會積極投入城市管理領域。對于法律法規未禁止的公共服務項目，要更好發揮市場作用，更多的交給企業和社會組織承擔，政府不再單獨包攬。對于準經營性項目，建立政府投資和社會投資有機結合的投資運作機制，在政府資金引導下，吸引社會資本進入。

6、社會參與機制。

進一步暢通城市管理部門同市民的溝通渠道，建立雙向傳遞和交流機制，形成市民關注和踴躍參與城市管理的良好氛圍。

鼓勵和培育市民的自主性。通過家庭、學校和社會輿論等途徑培養人們的社會責任感、合作精神和自我管理能力，強化市民的自主性,主動參與政府的決策和執行過程，參與各種維護城市形象、改善城市面貌的活動。特別是要更好地發揮人大代表、政協委員的監督作用，積極營造和諧社會。設立城市管理基金，對市民參與城市管理的先進行為給予獎勵。

積極培育、發展和健全社會組織，增強社會自我管理的能力。通過政策支持、稅收減免、資金資助等方面，大力培育并引導社會組織主動地、積極地參與社會事務的管理，向政府獻計獻策，提升城市管理質量。

（三）進一步探索城市管理新方法

圍繞提高城市管理水平，加大管理方法和技術創新。

1、進一步推進依法治區

加大城市管理法律法規的落實力度，加強工作協調，解決好管理與執法配合問題，同時更多地發揮好司法部門在城市管理中的積極作用。

2、加快實施城市精細化管理

學習和借鑒東城區萬米網格城市管理經驗，搭建區級城市網格化管理信息平臺，建立“兩軸兩中心”體制和城市管理長效機制，采用單元網格管理法和城市部件管理法相結合的方式，實現我區城市管理的信息化、標準化、精細化、動態化，保證城市運行中出現的問題能夠及時發現、及時處理、及時解決，逐步建立溝通快捷、分工明確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉高效的城市管理和監督長效機制。2006年上半年完成CBD地區和望京地區城市網格化管理試點工作，2007年底以前在全區實施網格化管理。

建立城市管理綜合信息平臺，城市管理各部門根據各自工作需要，建立各專業數據庫，達到“底數清、情況明、服務效率高”的信息數據化城市管理的要求。

3、加快推進電子政務

積極利用現代信息技術，推進電子政務建設，提高決策的民主化程度，方便群眾參與城市管理。進一步加強城市管理各部門對外網站建設，加大政務公開的力度，及時更新公開內容，推進政府城市管理的公開化、透明化。

四、規劃實施的保障措施

城市管理工作任務艱巨，責任重大，難度很高，關系到整個城市的運行和發展，關系到人民群眾的切身利益，必須加強領導，統籌規劃，精心組織，扎實推進。

（一）各級領導高度重視，切實抓好落實工作

全區各級、各部門領導要從戰略和全局的高度重視此項工作，把城市管理工作列入重要議事日程，切實加強對城市管理體制改革的領導，下大力氣做好各項措施的落實工作。

（二）建立適應公共管理和公共服務的財政體系

一是要加大財政對城市公共事務的投入，增加公共財政對城市管理的支持，建立起合理的公共財政體系，各項社會事業發展的資金要給足、到位。二是要切實按照“費隨事轉、事隨責走、責隨權變”的原則，調整條塊之間的資金分配。三是要加強對基層的財政支持力度，在財政、人員、組織等各個方面并給予足夠的保障，并加大轉移支付力度，解決一些地區財力不均衡的問題。

（三）努力提高各級干部和市民對城市管理的認識

一是要創造條件，采取多種行之有效的方式，對全區各級干部進行培訓，通過系統深入學習城市管理的有關知識，切實提高全區城市管理干部關于管理現代城市的理論素養。二是要加強城市管理的宣傳教育。發動新聞傳媒大力宣傳城市管理工作，使每名群眾都能感到自己在城市管理中能發揮積極的作用，從而自覺地投入到維護城市管理的行動中。

（四）改革創新，搞好試點

根據城市管理的具體要求，從區情出發，大膽實踐、勇于創新，并及時總結、宣傳和推廣在實踐中創造的新經驗和好的做法。對于實踐證明行之有效的做法、經驗，要從點到面，逐步推進，促進我區城市管理水平的提高。

第二篇：區城市建設十一五規劃

序言

一、“十五”時期城市管理工作的簡要回顧…………………...1二、“十一五”期間城市管理工作的總體思路和發展目標…...3（一）指導思想………………………………………………...3

（二）基本原則………………………………………………...41、科學發展原則……………………………….……………...42、大膽創新原則……………………………….……………...43、穩步推進原則……………………………….……………...4（三）總體目標………………………………………………...4

三、城市管理工作的主要任務………………………..………

5（一）進一步完善城市管理體制……………………..………51、進一步明確政府的城市管理職能………………….………

52、圍繞實現政府職能，構建區、街分工合理，市場和社會充分發揮作用的城市管理框架………………………….……6

（1）城市管理部門的改革………………………….…………6

（2）專業作業部門的改革……………………….……………6

（3）街道辦事處的改革……………………….………………7

（4）進一步推進社區建設……………………………….……7

（二）進一步創新城市管理機制……………………..………81、科學民主決策機制………………………….………………92、工作協調機制……………………………………………….93、信息公開機制……………………………………………….94、突發事件應急處理機制……….……………………………95、市場運行機制……………………………………………….96、社會參與機制…………………………...…………………10

（三）進一步探索城市管理新方法…………….……………101、進一步推進依法治區………………………...……………112、加快實施城市精細化管理……………...…………………113、加快推進電子政務………………………..………………1

1四、規劃實施的保障措施……………………………….……1

2（一）各級領導高度重視，切實抓好落實工作………...……12

（二）建立適應公共管理和公共服務的財政體系…….……12

（三）努力提高各級干部和市民對城市管理的認識…….…12

（四）改革創新，搞好試點……………………...……………1

3x區“十一五”期間城市管理規劃

（修改稿）

根據朝陽區“十一五”規劃編制工作辦公室《關于進一步推進“十一五”專項規劃編制工作的意見》精神，從城市管理工作實際出發，立足長遠，深入調研，制定《朝陽區“十一五”時期城市管理規劃》。這是今后五年城市管理工作發展的指導性文件和重要依據，對我區總體規劃綱要的實施和未來一段時間城市管理的發展將發揮有力的支撐和保障作用。

一、“十五”時期城市管理工作的簡要回顧

“十五”時期，我區的城市管理工作在區委、區政府的正確領導下，樹立和落實科學的發展觀，緊緊圍繞“三化四區”奮斗目標，抓住籌辦奧運、重點功能區建設、綠化隔離地區建設三大機遇，求真務實、開拓創新，～完成“十五”計劃確定的工作任務，積極探索建立城市管理良性循環機制，城市管理工作成效顯著。

結合我區道路交通系統布局和特點，統籌規劃道路交通組織建設，加快實施路網和交通樞紐建設，構筑現代化城市交通體系，支持重點地區發展，方便百姓出行。五環路、京承高速路、朝陽北路等10多條城市高速路、主干路相繼建成通車，朝陽路一期、廣渠路一期等將于年內完工，對100多條區屬道路進行了大、中修，維修、改擴建一大批社區道路、農村道路，極大地方便了群眾出行。加大對解決停車難問題的調研力度，充分利用現有資源進行停車場的建設，已對307個機動車停車場進行了備案。

按照“深化環境整治，消除臟亂死角，提高生活質量，美化首都環境”的要求，提高城市環境質量和管理水平。深入開展環境綜合整治，拆除違法建設398萬平方米，規范、整頓、取締各類市場320個。進一步加強垃圾糞便無害化處理，先后完成高安屯衛生填埋場一期、二期工程建設，啟動高安屯垃圾焚燒發電廠主體建設工程；新改建城市公廁240座；酒仙橋地區、大屯地區的糞便處理場相繼建成并投入使用。在202個小區進行了生活垃圾分類收集，垃圾資源化綜合利用率達到36%。道路機械化清掃率達到60%。～年研究制定了朝陽區垃圾長效管理辦法，實現了全區生活垃圾密閉式收集、清運、無害化處理率100%的目標。～年底正式啟動創建國家衛生區工作，順利通過了市愛衛會的4次專項檢查驗收、國家愛衛會的綜合檢查和國家、市愛衛會組織的多次明查、暗查，已經達到國家衛生區標準。

積極推進城市管理和專業作業的市場化、企業化進程。進行環衛體制改革，成立了朝陽區環衛服務中心和朝陽區垃圾無害化處理中心，剝離了行政管理職能，逐步向事業單位企業化管理方向邁進。建立市政基礎設施建設的投融資平臺，成立了寶嘉恒基礎設施投資公司，負責朝陽區的市政道路拆遷、建設工作。同時，和機制。準確摸清群眾反映強烈的難點、熱點問題，圍繞解決問題，改革原有的街道管理體系，建立新的體制機制和制度，實現為民服務的標準化、管理的規范化、工作的細致化。

代表政府統籌、組織、監督政府各專業管理部門的工作，實現專業管理與綜合管理以及社會管理的有機結合，切實履行好對轄區工作“負總責”職能。

（4）進一步推進社區建設。

剝離社區承擔的行政職能。屬于政府及有關部門自身應完成的行政性任務，不得硬性攤派到社區；不屬于社區任務，但社區做起來有優勢的行政事務性工作，可采勸權隨責走，費隨事轉”的辦法解決。

大力發展社區服務，增強居民對社區的認同感。從抓好居民最關心的事情入手，完善服務設施，拓寬服務領域，創新服務形式，提高服務質量，為社區居民創造一個安全、舒適、整潔、方便的生活環境，不斷滿足社區群眾多層次、多樣化的要求。

積極研究和制定有關政策，鼓勵多類所有制企業興辦社區服務項目，建立社區建設的多渠道投入機制，培育社會服務市場和服務體系。

加大對社區建設的支持力度。加大政府對社區建設的投入，切實解決社區建設中面臨的實際問題，為社區建設健康發展營造良好環境和條件。

鼓勵社區對政府各部門的工作提出意見和建議，加強對政府工作的監督和制約。建立社區評議考核街道和專業行政管理部門的工作制度，研討建立科學的城市管理考評體系，評議考核的結果作為考評工作以及干部任免、獎懲的重要依據。

采取多種方式，加強對社區工作者的培訓，培養和建設一支高素質的社區工作隊伍，建設學習型社區。大力發展社區志愿者，讓社區人了解社區建設情況，參與社區事務的討論和社區大事的決定。

（二）進一步創新城市管理機制

圍繞提高行政效率，完善城市管理的決策機制、協調機制等運行機制，建立充分發揮政府、市場和社會在城市管理中的作用的公共管理體制，實現城市管理中政府職能的到位，市場功能的入位和社會功能的歸位，探索建立更加高效的公共管理框架。

1、科學民主決策機制。

建立健全政府官員、專家學者、群眾相結合的科學民主決策機制，成立朝陽區城市管理專家學者顧問團，加大社會參與力度和科學決策力度。制定完善城市管理重大問題集體決策制度和決策責任制，優化政府重大決策的規劃和程序，建立健全決策信息反饋和決策后評估機制，實現城市管理決策的民主化、科學化。

2、工作協調機制。

建立城市管理工作定期協調制度和例會制度，由城市管理綜合部門牽頭，對城市建設、管理過程中出現的復雜、難點問題進行調度和協調，確保城市建設、管理過程中各個方面、各個環節都能夠進行高效、及時的協調，提高城市整體運行效率。

3、信息公開機制。

尊重市民對城市管理工作的知情權，積極利用群眾熱線、網絡等現代信息技術，讓廣大市民知曉并理解、支持、參與城市管理工作。

4、突發事件應急處理機制。

根據形勢發展需要，進一步制定并完善應對各種突發事件的工作預案，每年組織一次綜合演習、演練，加強部門之間的互聯互通，提高應對重大突發性事件的能力。

5、市場運行機制。

進一步推進政府職能實現形式的市場化和社會化。繼續將目前由政府承擔的社會性的、群眾性的、技術性的職能向市場和社會轉移，鼓勵市場和社會積極投入城市管理領域。對于法律法規未禁止的公共服務項目，要更好發揮市場作用，更多的交給企業和社會組織承擔，政府不再單獨包攬。對于準經營性項目，建立政府投資和社會投資有機結合的投資運作機制，在政府資金引導下，吸引社會資本進入。

6、社會參與機制。

進一步暢通城市管理部門同市民的溝通渠道，建立雙向傳遞和交流機制，形成市民關注和踴躍參與城市管理的良好氛圍。

鼓勵和培育市民的自主性。通過家庭、學校和社會～等途徑培養人們的社會責任感、合作精神和自我管理能力，強化市民的自主性,主動參與政府的決策和執行過程，參與各種維護城市形象、改善城市面貌的活動。特別是要更好地發揮人大代表、政協委員的監督作用，積極營造和諧社會。設立城市管理基金，對市民參與城市管理的先進行為給予獎勵。

積極培育、發展和健全社會組織，增強社會自我管理的能力。通過政策支持、稅收減免、資金資助等方面，大力培育并引導社會組織主動地、積極地參與社會事務的管理，向政府獻計獻策，提升城市管理質量。

（三）進一步探索城市管理新方法

圍繞提高城市管理水平，加大管理方法和技術創新。

1、進一步推進依法治區

加大城市管理法律法規的落實力度，加強工作協調，解決好管理與執法配合問題，同時更多地發揮好司法部門在城市管理中的積極作用。

2、加快實施城市精細化管理

學習和借鑒東城區萬米網格城市管理經驗，搭建區級城市網格化管理信息平臺，建立“兩軸兩中心”體制和城市管理長效機制，采用單元網格管理法和城市部件管理法相結合的方式，實現我區城市管理的信息化、標準化、精細化、動態化，保證城市運行中出現的問題能夠及時發現、及時處理、及時解決，逐步建立溝通快捷、分工明確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉高效的城市管理和監督長效機制。～年上半年完成CBD地區和望京地區城市網格化管理試點工作，～年底以前在全區實施網格化管理。

建立城市管理綜合信息平臺，城市管理各部門根據各自工作

需要，建立各專業數據庫，達到“底數清、情況明、服務效率高”的信息數據化城市管理的要求。

3、加快推進電子政務

積極利用現代信息技術，推進電子政務建設，提高決策的民主化程度，方便群眾參與城市管理。進一步加強城市管理各部門對外網站建設，加大政務公開的力度，及時更新公開內容，推進政府城市管理的公開化、透明化。

四、規劃實施的保障措施

城市管理工作任務艱巨，責任重大，難度很高，關系到整個城市的運行和發展，關系到人民群眾的切身利益，必須加強領導，統籌規劃，精心組織，扎實推進。

（一）各級領導高度重視，切實抓好落實工作

全區各級、各部門領導要從戰略和全局的高度重視此項工作，把城市管理工作列入重要議事日程，切實加強對城市管理體制改革的領導，下大力氣做好各項措施的落實工作。

（二）建立適應公共管理和公共服務的財政體系

一是要加大財政對城市公共事務的投入，增加公共財政對城市管理的支持，建立起合理的公共財政體系，各項社會事業發展的資金要給足、到位。二是要切實按照“費隨事轉、事隨責走、責隨權變”的原則，調整條塊之間的資金分配。三是要加強對基層的財政支持力度，在財政、人員、組織等各個方面并給予足夠的保障，并加大轉移支付力度，解決一些地區財力不均衡的問題。

（三）努力提高各級干部和市民對城市管理的認識

一是要創造條件，采取多種行之有效的方式，對全區各級干部進行培訓，通過系統深入學習城市管理的有關知識，切實提高全區城市管理干部關于管理現代城市的理論素養。二是要加強城市管理的宣傳教育。發動新聞傳媒大力宣傳城市管理工作，使每名群眾都能感到自己在城市管理中能發揮積極的作用，從而自覺地投入到維護城市管理的行動中。

（四）改革創新，搞好試點

根據城市管理的具體要求，從區情出發，大膽實踐、勇于創新，并及時總結、宣傳和推廣在實踐中創造的新經驗和好的做法。對于實踐證明行之有效的做法、經驗，要從點到面，逐步推進，促進我區城市管理水平的提高。

第三篇：沈陽市城市建設“十一五”規劃

沈陽市城市建設“十一五”規劃

“十五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，也是振興沈陽老工業基地戰略的重要機遇期。按照市委、市政府的部署，在認真總結“十五”計劃執行情況的基礎上，結合城鄉基礎設施建設實際，制定沈陽市城市建設 “十一五”規劃。本規劃是全市國民經濟和社會發展“十一五”規劃的一個重要分規劃，也是今后一個時期統攬全市建設領域改革與發展的全局性、綜合性、戰略性規劃。

第一部分 “十五”時期建設成就

“十五”期間，全市建設系統廣大干部職工，認真貫徹落實市委、市政府各項戰略決策，緊緊抓住振興東北老工業基地的良好機遇，團結奮斗，開拓創新，推動全市建設事業持續、快速、健康發展。城鄉基礎設施建設投資總規模達到433億元，是“九五”期間投資總額的5倍，成為沈陽城鄉基礎設施建設史上發展最快時期，全面完成了“十五”計劃確定的各項任務，為沈陽的經濟發展和社會進步做出了積極貢獻。

一、生態建設跨越式發展，城市面貌發生巨大變化

“十五”期間，沈陽市通過創建環保模范城及在市委、市政府提出的“環境年”的支持下，環境保護和生態建設實現了跨越式發展。全市新增綠地面積69平方公里，人均公共綠地面積達到12平方米，比“九五”期末增加7.66平方米，建成區綠地率達到35.97%，比“九五”期末增加14.58個百分點，綠化覆蓋率達到40.65%，比“九五”期末增加16.1個百分點；三環以內水面面積達到21.3平方公里，水面積率達到4.68%，比“九五”期末增加2.25個百分點；拆除4000余根煙囪和1800余座鍋爐房，集中供熱率達到80%，比“九五”期末增加30.7個百分點，大氣優良天數達到317天，比“九五”期末增加244天；全市新建10座城市污水處理廠，污水處理率達到81%；新建成大辛、老虎沖等2座大型生活垃圾處理場，生活垃圾處理量達到4400噸/日，垃圾衛生填埋處理率達到100%，比“九五”期末增加19.52個百分點。

“十五”期間，沈陽城鄉面貌發生巨大變化，先后獲得了“全國園林綠化先進城市”、“國家環境保護模范城市”、“國家森林城市”等榮譽稱號，并成功申辦2006中國沈陽世界園藝博覽會。

二、交通運輸業快速發展，大都市圈構架初步形成

“十五”期間，沈陽市交通運輸以加快構筑現代化交通運輸體系為目標，加快交通運輸基礎設施建設步伐，初步形成了現代化的綜合交通基本框架。秦皇島至沈陽客運專線建成并投入運營，2005年鐵路貨運發送量達到535萬噸，貨物到達量達到1860萬噸，旅客發送人數達到2925萬人次；沈陽桃仙國際機場開辟航線75條，通航城市67座，旅客吞吐量達到450萬人次，比“九五”期末增長208萬人次，貨郵吞吐量達到10.2萬噸，比“九五”期末增長6.2萬噸；公路建設共完成路基改造2188公里，黑色路面2722公里，橋梁工程433座，全長17535延米，全市公路總里程達到6500公里，比“九五”期末增加1300公里，公路密度達到50公里/百平方公里，比“九五”期末增加10公里/百平方公里，全市行政村實現村村通油路；新建和改造道路1462條，其中8車道以上道路32條，面積3060萬平方米，人均道路面積達到9.03平方米，比“九五”期末增加0.21平方米，道路完好率保持在90%以上，環型加放射狀道路網骨架基本形成，沈陽道路建設在全國處于一流水平，躋身“全國暢通工程模范管理城市”行列；公共交通線路達到143條(不含小公汽)，比“九五”期末增加62條,公交車輛達到5422 標臺，比“九五”期末增加了3500標臺，每萬人擁有公交車數量達到13.57標臺，比“九五”期末增加4.2標臺，公交線網密度達到3公里/平方公里，比“九五”期末增加0.5公里/平方公里，市民乘坐公交車輛出行比例達到18.8%，比“九五”期末提高7.8個百分點，全市擁有出租汽車17200臺，建成區每萬人擁有出租車數達到34.8臺。

三、公用設施建設不斷完善，市政公用事業全面發展

“十五”期間，沈陽市不斷加大公用事業改革力度，公用設施不斷完善。建成區用水普及率達到100%，基本解決了“三峰”供水問題；新增排水管道170公里，新建和改造泵站12座，基本消除積水區域；改造地下燃氣管網590公里，新增城市燃氣用氣人口114.73萬人，建成區燃氣氣化率達到92%；220千伏電網已基本建成環城雙環電網；新增郵政局（所）37處，中心城區局所服務半徑達0.68公里；電信出局線路達到427萬對，光纜長度達到9129公里。

四、公共安全建設進一步完善，城市防災能力穩步提高

“十五”期間，沈陽市城市公共安全建設取得長足進步，城市防災、減災能力不斷提高。改造和建設了含有6個子臺的數字化遙測地震臺網，地震速報能力由過去的15分鐘提高到10分鐘；完成了沈陽渾河城市段南堤建設18.9公里；城市核心區人均人防工程面積由0.24平方米增加到0.46平方米；消防裝備和器材達到國內同類城市領先水平。

五、村鎮建設取得突出成就，農村環境得以明顯改善

“十五”期間，市委、市政府高度重視小城鎮建設工作，通過政策引導、實事支持，不斷加大縣域經濟發展力度；通過村屯整治、環境治理，不斷改善廣大農村人居條件；通過合鄉并鎮、和諧發展，不斷強化小城鎮城市化取向。“十五”期間，全市村鎮建設完成投資74.03億元，比“九五”期間增長81.36%。沈陽市建制鎮實有住宅建筑面積5363.24萬平方米，比“九五”期末增加2.72萬平方米，其中樓房726.39萬平方米，比“九五”期末增加203.77萬平方米，人均住宅建筑面積20.68平方米，比“九五”期末增加4.62平方米。村鎮道路、供排水、綠化等市政公用設施發展較快，全市村鎮自來水用水總人口達到137.89萬人，自來水普及率達到52.78%；全市村鎮實有道路面積達到11066萬平方米，人均道路面積達到42.7平方米；全市建制鎮綠化覆蓋面積達到1131公頃，人均公共綠地達到2.9平方米。全市完成規劃修編并依據法律程序審批的小城鎮規劃56個。按照“抓好示范、分步實施”的原則，有計劃、分步驟地抓好重點鎮、示范鎮建設，全市確定5個全國重點鎮和10個全省示范鎮。

六、“文化名城”建設成果卓越，城市品味和知名度顯著提升

“十五”期間，沈陽市先后整修了“一宮兩陵”、“四塔七寺”、張氏帥府等近20處保護性歷史建筑的內外環境，其中“一宮兩陵”成功申報世界文化遺產。新建了沈陽市圖書館、少年兒童活動中心、檔案館、殘疾人康復中心、遼寧大劇院等公共服務與文化設施。

七、建筑業與房地產持續健康發展，人居質量不斷提高

“十五”期間，建筑業完成總產值1208.5億元，比“九五”增長114.3%，占全市地區總產值的比重由“九五”時期的12%上升到“十五”時期的14.4%。建筑業累計實現增加值233.1億元，為“九五”時期的197.9%。房地產方面，共投入市場商品住宅2941萬平方米，人均住宅建筑面積由17.4平方米增加到23.2平方米。

“十五”期間，沈陽城鄉基礎設施建設在鞏固提升區域中心城市地位、強化生態環境建設、打造特色城市、統籌城鄉協調發展等方面取得了突出成就，極大地提升了城市的綜合實力。“十五”期間，沈陽城鄉建設發展現狀不僅符合現階段發展實際，所基本形成的各具特色、競相發展的東部生態旅游業，西部現代工業，南部高新技術產業，北部高新農業，中部集金融、商貿、教育、文化中心為一體的城鄉建設發展形態，為“十一五”期間乃至今后沈陽城鄉建設的發展拉開了空間，奠定了堅實的基礎。

沈陽城鄉建設取得了長足的進步，但從長遠發展看，基礎設施建設還存在一定差距。一是城鄉差距較大，與城市相比，村鎮基礎設施建設相對滯后；二是城鄉基礎設施有些方面還跟不上城市快速發展的需要，生態功能還相對薄弱，城市應對突發事件的能力還不夠強；三是城市風貌特色展現的不夠，現代標志性建筑還不夠多；四是規劃、建設、管理的運行機制有待進一步深化，管理水平有待進一步提高。

第二部分 “十一五”時期城鄉建設的指導思想和建設目標

一、指導思想與基本原則

以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，以振興老工業基地、構建和諧沈陽、全面建設小康社會為根本，堅持以科學發展觀統領城鄉基礎設施建設全局，加快改革開放，增強自主創新能力，充分發揮城建先行的推動作用，不斷拓寬投融資渠道，加快城鄉建設步伐，著力發展循環經濟，構筑資源節約型、環境友好型社會，使我市逐步實現東北地區的中心城市、和諧宜居的生態城市、特色鮮明的文化名城和城鄉協調發展的社會主義新農村的建設目標。遵循的基本原則：

1、堅持創新發展的原則。全面貫徹落實科學發展觀，在體制創新、產品創新的基礎上，適當集中財力，加大投資力度，加快發展速度，建設東北地區中心城市；同時要充分考慮資源和環境的承受能力，合理確定投資規模，提高投資的效益與質量，實現又快又好的發展。

2、堅持以人為本的原則。城鄉基礎設施建設以便民和利民為出發點和落腳點，讓城建成果惠及全體市民，創造人民群眾安居樂業、和諧共生的環境。

3、堅持與城市文化相結合的原則。既要努力建設具有現代文化特征的標志性建筑，又要加強對歷史文化設施的挖掘、保護和管理，增加城市的文化內涵和歷史底蘊，展現沈陽的風貌特色。

4、堅持城鄉協調發展的原則。實施城市支持農村，以城帶鄉，不斷加大對農村道路、飲水、電網、通信等基礎設施建設投入，促進城鄉共同繁榮，實現全面建設小康社會的目標。

5、堅持資源優化配置和綜合利用的原則。建設領域要提高自主創新能力，在資源使用方面做到開源與節流并舉，提高資源使用效率。合理開發和儲備城市建設用地，不斷為城市建設提供可持續土地資源和資金支持。積極開發和使用優質、環保的新型能源，提高清潔能源使用的比重；要以節能、節地、節水、節材和發展循環經濟為重點，大力發展節能省地型住宅，推廣和使用節水器具，采用新型建筑材料，大力推進雨水收集工程，提高中水回用比率，加強對垃圾等固體廢棄物的回收和再利用。

6、堅持深化投融資體制改革的原則。以政府投資為引導，充分利用好政策性信貸資金，以市場化、社會化運作為重點，繼續擴展投融資渠道；推進項目管理法人制和代建制，建立新型城建運行機制。

二、建設目標

按照規劃先行、優化結構、自主創新、深化改革、突出重點、適度超前、提高質量、推進發展的思路，提出四個方面的建設目標：

一是東北地區中心城市。建設以交通和通訊及現代物流為重點的區域性基礎設施，完善和提高沈陽城市功能，夯實沈陽東北地區中心城市的地位。為我市經濟總量力爭進入全國副省級城市“第一集團”提供基礎設施支撐。

二是和諧宜居的生態城市。通過水系、綠化、環保和環衛等方面的建設以及拓展新區、改造舊區，初步建設具有良好舒適居住環境的模范生態城市。

三是特色鮮明的文化名城。要注重老城區歷史建筑的保護和特色街區建設，加快體現時代特征、地域特色和先進文化內涵的文化及公共服務設施建設，提高城市的品位和檔次。

四是城鄉協調發展的社會主義新農村。通過新城（新區）建設和產業集群化發展，形成城鄉協調發展的建設格局。通過試點建設，改善村鎮居住環境，加強基礎設施建設，逐步縮小城鄉差距，實現社會主義新農村建設中城鎮整治的目標。

三、城市空間發展方向

重點調整、優化城市空間結構，建設一個開放、集約、可生長的軸帶大都市區空間形態。進一步優化城市功能結構布局，促進和帶動區域及城鄉協調發展，形成城市發展新格局。

1、空間發展形態

構建 “一城、兩軸、六帶、六楔”的軸帶式城市空間發展形態，大力發展外圍新城，合理引導城市空間拓展。

——一城：規劃新二環路以內及周邊部分區域，是城市核心服務功能的集聚區。

——兩軸：一是貫穿主城南北的都市軸（即“金廊”），；二是貫穿城市東西的渾河生態軸（即“銀帶”）。

——六帶：沿沈大、沈山、沈哈、沈丹、沈撫、沈阜六條交通軸，以交通走廊為引導，啟動建設蘇家屯、空港、十里河、張士、大潘、道義、虎石臺、新城子、汪家等九個新城。

——六楔：在六條發展軸帶之間控制六條生態綠楔。

2、空間功能布局

圍繞建設東北地區中心城市，突破行政區劃，打破城鄉分割，整合空間資源，優化產業布局，形成東西南北中各具特色的空間發展格局。

——大渾南地區。以渾南新區為核心，建設新城區、高新區、物流區，使大渾南地區成為現代化的文體中心、會展中心、航空中心和高新技術產業研制出口基地及新的經濟增長區域。

——西部工業走廊地區。建設以裝備制造業及重化工產業為主導的現代工業城。最終將其建設成為遼寧重要的工業走廊和全國重要的新型工業基地。

——沈北地區。建設以農產品和食品加工業為主的國家級農產品加工基地及沈陽北部生態新城區。

——東部現代旅游休閑度假區。依托棋盤山國際風景旅游區，形成以現代風景旅游業為主的休閑度假區，建設東北地區風景旅游度假勝地。

——老城區（現二環路內）。繼續堅持優化城市功能、改善環境質量、保護歷史文化遺產的原則，進一步形成以金融、商貿、文化、教育為核心的功能集聚區。

四、城市建設規模及投資總規模

到2010年底，城鎮化水平由“十五”期末的64%提高到70%以上，建成區用地規模由“十五”期末的310平方公里增加到450平方公里。

在城鄉基礎設施建設投資總規模上，確定1200億元（按20%遞增速度測算，包括電力、通訊投資200億元，不含鐵路、公路、民航主體投資），其中400億元來源于市本級財政投資，800億元來源于各開發新區和各縣、區、部門、企事業自籌及其他社會化投入。

第三部分 “十一五”期間城鄉基礎設施建設重點

“十一五” 期間沈陽市城鄉基礎設施建設重點包括：

一、道路交通系統建設

1、對外交通系統建設

強化以國鐵、城際鐵路、高速公路、國省干道、公交走廊構成的沈大、沈山、沈丹、沈撫、沈哈、沈阜等六個方向的交通走廊建設，完善沈陽與遼寧中部城市群1小時交通圈。重點項目包括：

沈大通道（營口、大連方向）建設： 建設哈大客運專線，改造101省道沈營線為高等級公路，勝利大街與蘇桃路連接，繼續向南與101省道沈營線相連, 打通沈西工業走廊向南通往營口港的陸路通道，與現狀國鐵長大線、沈大高速公路和202國道黑大線共同組成營口、大連方向的交通走廊。

沈山通道(遼中、盤錦方向)建設： 建設西部工業走廊開發大道，與現狀秦沈客運專線、國鐵沈山線、京沈高速公路和改造后的102國道京沈線、102省道沈盤線共同組成遼中、盤錦方向的交通走廊。

沈丹通道（本溪、丹東方向）建設：國鐵沈丹線提速擴能改造，開通沈丹（沈本）城際列車，改造304國道丹霍線（南）為高等級公路, 與現狀沈丹高速公路共同構成本溪、丹東方向的交通走廊。

沈撫通道（撫順方向）建設：外遷蘇撫鐵路，國鐵沈吉線提速擴能改造，開通沈撫城際鐵路，建設沈通高速公路，改造現狀沈撫高速公路為城市快速路（更名為沈撫大道），規劃建設連接撫順外環,與沈陽現狀南三環的快速道路，形成“一高兩快兩軌道（1+2+2）”的交通走廊。

沈哈通道（鐵嶺、康平、法庫方向）建設：新建沈康高速公路，改造102國道京哈線和203國道明沈線為高等級公路, 與哈大客運專線、國鐵長大線和沈哈高速公路共同構成鐵嶺、康平、法庫方向的交通走廊。

沈阜通道（新民、阜新、彰武、朝陽方向）建設：建設沈彰、沈阜高速公路，改造101國道京沈線和304國道丹霍線（北）為高等級公路, 構成新民、阜新、彰武、朝陽方向的交通走廊。

空港綜合交通樞紐建設：與軌道交通、高速公路和高等級公路相連接，建設服務于沈陽經濟區大都市圈的立體化空港綜合交通樞紐，建設桃仙國際機場新候機樓和第二條跑道，逐步形成2000萬人次的旅客吞吐能力。

沈陽鐵路樞紐建設：建設哈大客運專線,結合地鐵建設，改造沈陽站進出口通道，實現鐵路、地鐵、公交零換乘。改造沈陽北站北出口,修建沈陽鐵路樞紐東半環線,外遷沈陽站貨場及20家企業的貨運專線，建設連接西部、北部的鐵路運輸專線，建設集裝箱中心站和物流、行包、煤炭等專業貨場，實現“外貨內客”的鐵路環狀樞紐新格局。

2、城市道路交通及設施建設

以完善城市道路交通體系為目標，按照“化環為網、軸向拓展”的交通布局，打開“二環”，突破“三環”，形成“內方格外環放”式路網格局，主干道日平均車輛通行速度由 “十五”期末的33.5公里/小時提高到38公里/小時。建設綜合交通運輸體系，優先發展城市公共交通，形成以軌道交通為主導、常規公交為主體的城市公共交通系統，配建公交樞紐站和場站，公交客運量占總出行人數比例由“十五”期末的18%提高到25%。以建筑物配建停車設施為主，路外公共停車設施為輔，加大對靜態停車設施建設力度。構建多層次貨運交通樞紐，做到物流園區功能定位，規模層次分明，園區間分工協調有序。通過新技術的運用，提高交通運輸效率。重點項目包括：

——建成地鐵1、2號線（含一號線西延長），開工建設地鐵3、4號線；

——改造建設“一橫一縱”快速路網系統。“一橫”即延伸東西快速路，打通北一路，連結304國道；“一縱”即建設二干線過河通道連至機場路，形成南北向快速路。

——建設兩橫兩縱快速公交線路，“兩橫”即北一路-市府大路-津橋路和建設大路-南五馬路-文化路-萬柳塘。“兩縱”即望花街-廣宜街-西順城街-五愛街和勝利大街；

——完善二環路與三環路之間及出口路之間道路系統；

——建設北

一、興華等公鐵地道橋；

——打通昆山路與聯合路、北二馬路與十一緯路、津橋路與善鄰路等斷頭路；

——新建沈陽站、五愛等大型公交主樞紐站和公交停車場；

——在太原街、中街等繁華商業區建設公共停車場；

——建設張士、桃仙等物流園區場站；

——啟動建設太原街商業區智能交通試點街區。

二、城市生態環境系統建設

鞏固和發展創建“國家環保模范城市”和“森林城市”成果，全面實施生態市建設，推進人與自然和諧。打造親水城市，構建“一軸、兩環、四城、九湖”的生態水系，三環內水面積率由“十五”期末的4.68%增加到10%，新增水面面積26平方公里。以承辦世園會為契機，構建“一山、一帶、兩環、六楔”的綠化體系，建成區新增綠地面積約50平方公里。加強城鎮污水處理廠建設，新建城區和區縣污水處理廠10座，新增污水處理能力53.5萬噸/天，建成區內污水處理率提高到85%以上，中水回用率達到30%以上。以減量化、無害化和資源化為重點，進一步完善生活垃圾處理、工業固體廢物處理系統，有效消除危險廢物對環境的危害。新增垃圾處理能力1000噸/日。繼續實施拆除10噸以下鍋爐房（煙囪）工程，采用清潔能源比例由24%提高到50%，大氣優良天數由“十五”期末的317天提高到330天以上。治理城市噪聲，創建安靜、舒適的宜居環境。重點項目包括：

水系方面：

——以渾河沿線開發建設為重點，向東西拓展，東至撫順界，西至遼中界，將鐵西、于洪、東陵、棋盤山管委會所控區段全部納入開發建設范圍，重點實施岸線整治、河灘濕地、湖泊建設和景觀公園建設。

——新建長青、渾河下游橡膠壩；

——擴建、新建丁香湖、芙蓉湖等大型湖庫；

——建設環城水系精品節點；

——改造和新建勝利、七二

四、輝山明渠等河渠，并修建沿線水系節點；

——建設于洪新城、渾南新區、長白地區、曹仲地區水網（細河城市段、老背河、金家灣、蘇撫灌渠等）。

綠化方面：

——建設渾河沿線綠地；

——建設丁香、東湖西、溝連屯公園、方家欄公園等大型公共綠地；

——建設中心城區街頭精品綠地。

環境保護方面：

——新（擴）建生態型、人工濕地型城鎮污水處理廠，擴建和改造沈水灣、五愛等大型污水處理廠；

——實施大辛、老虎沖垃圾場二期建設工程；

——新建西部1000噸／日垃圾處理場；

——建設34座液化氣和壓縮天然氣加氣站（配合公交、出租車油改氣工程）。

三、城市能源動力系統建設

以構筑穩定、經濟、清潔的能源供應體系為目標，合理開發利用煤炭和地熱資源，引進天然氣、煤層氣等高效能源，重點實施氣源、熱源和電力工程建設，城區氣化率達到98%，新增供熱面積4500萬平方米，集中供熱率由“十五”期末的80%提高到95%，人均年生活用電量達到420千瓦時。

供氣方面：

——開發利用沈陽周邊地區煤層氣；

——建設一座大流量高壓門站；

——沿三環建設高壓燃氣環線100公里；

——沈陽市衛工儲氣罐拆遷與儲氣系統改造工程。

供熱方面：

——新建、擴建渾南、沈西、金山等熱電廠；

——新建、擴建東基、新立堡、長白等熱源廠。

供電方面：

——新增和擴建500千伏變電所2座，新建超高壓輸電線路785公里；

——新增和擴建220千伏變電所18座，新建和改造高壓輸電線路476公里。

四、城市供排水系統建設

以城市水源建設為重點，新增供水能力90萬噸/日，供水總量達到231萬噸/日。建成區內排水管網實施雨、污分流建設和改造，控制區域比例由“十五”期末的23%提高到65%。

供水方面：

——實施東水西調大伙房引水二期工程，建設90萬噸/日的東、西兩座配水廠；

——建設石佛寺二期水源工程；

——建設和改造“兩環、三縱、四橫” 的城市供水干管330公里。

排水方面：

——新建和改造五愛、北

三、于洪新城等污、雨水泵站；

——新建和完善沈海地區、崇山北地區、東部八家子地區等排水支系統；

——實施北部系統污、雨分流整體改造，南部系統沿運河分區段進行污、雨水分流改造，西部系統重點實施衛工明渠兩側雨水管道建設；

——沿城市運河及大型公共服務設施、住宅小區進行雨水收集試點工作。

五、城市通信系統建設

重點發展3G、Ipv6技術、高性能移動通信終端、無線寬帶接入、無線網、光通信、通信集成電路與核心模塊、智能網絡設備、路由與交換設備、無線市話設備、固定寬帶接入產品、光傳輸系統、程控交換接入產品，以及高端防火墻、入侵檢測、大規模網絡化入侵檢測技術等信息安全產品和技術。推進農業信息網絡建設，完成電話、有線電視、電腦網絡資源整合的“三電合一”工程。

六、城市防災系統建設

以城市公共安全建設為重點，整合城市應急救援支持系統，建設和完善應急預案，建設城市綜合防災法規體系、技術標準體系和信息平臺，實現城市工程設施抗災設防的常態化管理，增強城市重大工程、地下空間及生命線基礎設施綜合防災減災能力。

防洪方面：

——續建渾河南北兩岸的護岸工程；

——實施北沙河、楊官河、張官河、白塔堡河整治工程。

抗震方面：

——建設地震綜合監測預報系統;

——建設地震安全示范工程;

——建設地震應急救援體系,建設地震應急避難場所；

消防方面：

——建設消防隊站25處；

——建設消火栓3500個，消防水鶴200個。

人防方面：

——建設以人防干道（地鐵）為骨干，以商業區地下空間為網絡，以大型單建式工程為支點，以防空地下室為基礎的防護工程體系。

七、特色街區和大型公共服務設施建設

以創建沈陽歷史文化和現代文化名城為目標，挖掘歷史文脈，完善特色街區風貌，建設一批主題鮮明、具有地方文化特色的標志性建筑和廣場街頭雕塑，進一步提升城市文化品位和檔次。

——特色街區：重點建設世園會博覽會、城市金廊區、渾河景觀帶、皇城地區、太原街沈陽站地區、中山路歐陸風情休閑區、北市地區、西塔地區、以及三好信息產品貿易街、北二路汽車貿易街等十大特色街區。

——大型公共服務設施：重點建設沈陽奧體中心、沈陽會展中心、桃仙機場擴建工程、城市規劃展示館、沈陽市博物館、沈陽音樂廳、渾南歌劇院、沈陽雜技廳、沈陽市少兒圖書館、沈陽應急指揮中心等十大標志性、大型文化公共服務設施。

八、新區（新城）建設

實施工業立市戰略，拓展城市空間，加快新區（新城）建設，實現城市新區（新城）生產與生活的均衡發展。

南部地區：

——完善和新建大渾南地區以高速公路、高速鐵路、快速道路、快速軌道的“雙高、雙快”交通體系工程。

——新建東塔、燕塞湖等8座渾河跨河橋（隧）；

——南二環外移至現狀南三環路，建設新的繞城高速公路（新建南三環路）；

——勝利南大街延長至新建的南三環路；

——蘇撫鐵路南移工程。

西部地區：

——建設西部工業走廊產業大道；

——大堤路跨越西三環沿渾河繼續向西南延伸；

——新建沈西工業走廊跨渾河橋，連接通向營口港陸路通道；

——渾河、細河環境整治；

——地鐵一號線繼續向西延伸；

——建設鐵路西貨場和鐵路貨運專線。

北部地區：

——建設橫貫東西的沈北開發大道。

——建設蒲河濱河大道。

——改造蒲河沿線生態環境，建設水系景觀。

——建設北部新城客運站，水廠等基礎設施。

——建設社會主義新農村村鎮改造建設示范區。

東部地區：

——建設完善沈棋路旅游觀光帶和渾河濱水休閑景觀帶；

——建設和完善世博園景區、棋盤山景區和森林公園景區。

九、社會主義新農村基礎設施建設

以“五新”為目標，基本完成全市村鎮體系規劃、村鎮建設規劃和環境整治規劃的編制，完成郊區和國省公路沿線村鎮的“四清”、“四改”和電力、通訊、公益設施的配套建設，四個郊區50%、四個縣（市）30%的村鎮達到新農村建設標準。重點建設內容包括：

主要道路要有硬覆蓋，有符合標準的飲用水，有秸桿氣化、沼氣等清潔能源，有雨水排放和污水處理系統，村旁、路旁、宅旁、水堂旁有綠化，有安全衛生住房，戶戶有衛生廁所，鄉鄉有垃圾集中排放處理場，居民點與養殖業相分離，河、渠、坑、塘污染得到治理，逐步形成自然村村村通油路，村村通客車，鄉鄉設客站。各郊區、縣（市）建設污水處理廠和垃圾處理場。

除了以上九個重點方面之外，房地產與建筑業要以提高居住質量，解決中低收入群體住房困難為重要任務，建立和完善政府補貼房和廉租房供應體系。充分發揮建筑業對經濟社會和環境發展的促進作用，把建筑業建設成為我市的支柱產業。

建筑業方面：建筑業總產值達到2660億元，比“十五”增長120.1%；房屋建筑施工面積21661萬平方米，竣工面積10180.7萬平方米，分別比“十五”增長92.1%和111.2%。繼續整頓和規范建筑市場秩序，健全以規范業主行為、加強行業自律、完善信用建設、實施品牌戰略為重點的建筑市場監管體系，實現公平、公開、公正和有序的市場環境。

房地產方面：每年住宅竣工面積達900萬平方米，2010年，人均住宅建筑面積達28平方米，增長4.8平方米。以改善中低收入和弱勢群體居住條件為重點，建立和完善政府補貼房及廉租房供應體系。全面改造和消滅棚戶區。新建住宅按照節能省地型標準建設，住宅節能率達到65%。新建住宅小區要配建停車場和商業網點，推廣采用飲用水和中水“雙水”供應系統。

第四部分保障措施

一、提高認識，切實加強組織領導

城市建設“十一五”規劃，為我市未來五年的城鄉建設制定了新的發展目標，關系到全市廣大人民群眾的根本利益，也關系到沈陽全面建設小康社會、實現老工業基地振興和構建和諧沈陽的全局。城建系統各部門要在市委、市政府的正確領導下，明確職責，明確分工，結合本部門工作實際，分細化工作目標，具體落實工作機制，努力把沈陽城鄉建設事業推向前進。

二、科學謀劃，發揮規劃先導作用

科學制定和實施城鄉建設計劃，必須以規劃為先導。規劃部門要本著“以人為本、全面、協調、可持續發展”的原則，高標準、高起點、高質量的修編和制定城市總體規劃、建設規劃和鄉鎮規劃，編制核心區的控詳規劃，制定和完善用地、交通、水系、綠化、排水、垃圾處理、公共建筑等專業規劃，加大政府對規劃實施和監管力度，充分發揮規劃在城鄉建設中的先導作用。

三、強化管理，提高城鄉建設管理水平

要強化前期工作管理，提高工程規劃、設計質量，建立項目庫，做好項目前期儲備工作。強化建設市場管理，對進入市場的企業必須進行資質、誠信和業績方面的審查，對進入市場的產品（材料）進行嚴格審定，保證工程高質量、高水平。強化項目管理，嚴格執行基本建設程序，認真執行項目法人制責任制、招投標制、監理制、合同制和竣工驗收制。對非經營性政府投資項目逐步推行“代建制”。加強項目開工程序審查，全面實施項目投資、質量、進度和現場管理，建立項目后評估機制，保證規劃的實現，提高規劃、決策和建設水平。建設工程要提高科技含量，增強自主創新能力，大力推廣節能、環保型新產品和新技術，強化精品意識，建設標志性工程。

四、廣開渠道，加大城鄉建設投融資力度

“十一五”期間城鄉建設大發展，必然要求資金的大投入。面對新形勢，新要求，城建各部門要創新思維模式，在加大政府投資力度的同時，發揮財政資金的引導和放大效應，充分利用政策性信貸資金（國家開發銀行、農業發展銀行、進出口銀行），加大內外招商引資力度，多元化吸納社會資金（國有企業、民營企業、個人和其它社會團體），形成政府引導、市區聯動、社會各界廣泛參與的城鄉建設投資新格局。

五、深化改革，推進城建法規制度建設

“十一五”期間要深化建設事業各項改革，特別是市政公用事業改革要全面完成。開放市政公用行業投資、建設、運營、作業市場，建立特許經營制度，建立起投資多元化、運作市場化、經營企業化、服務規范化的公用事業體系。市政設施按照管、養分開的原則，建立、健全城建管理規章制度，強化管理職能和執法力度，推行社會化養護，降低維護成本，提高設施完好水平。同時，還要強化城建法規制度建設，制定和出臺《城市垃圾處理收費辦法》、《沈陽市城市排水管理條例》等一批法規、規章，加強法規、規章制定的實用性和可操作性，使城鄉建設各項工作有法可依，有章可循。

第四篇：城市建設十一五總結十二五規劃

大投入 大規模 大手筆 大變化 打造現代山水田園秀美宜居城市

——全市城市建設“十一五”回顧、“十二五”展望

城市建設水平的高低，直接反映一個地區的外在形象，同時也反映一個地區的內在經濟活力。“十一五”期間，我市圍繞“力爭用三年左右時間，讓XX整個市區面貌由點及線再到面發生大的變化”的階段目標，以道路及重大基礎設施建設為重點，大投入、大規模、大手筆，拓展了城市空間，完善了城市功能，塑造了城市形象，增強了城市的承載力、吸引力和綜合競爭力，促進了經濟社會的更好更快發展。在2010年中國城市競爭力研究會公布的全國縣級市綜合競爭力30強中列第28位。

一、“十一五”時期我市城市建設成果

建成區面積由2005年的35平方公里擴大到2009年的46.2平方公里，市區總人口由2005年的XX萬人聚集到XX萬人，城鎮化率由2005年的42%提高到2009年的45.56%，成功爭創國家環保模范城市，為建設現代山水田園秀美宜居城市打下了堅實基礎。

（一）立足長遠、科學規劃，繪就“一環兩軸五組團”城市發展藍圖。著眼于融入XX、接軌XX，把城市放到XX城市群都市圈中去謀劃，修編新一輪城市總體規劃，規劃控制區面積由原來XX平方公里擴展為XX平方公里，構筑起“一環兩軸五組團”城

—1— 市空間布局。建立城市規劃評審專家庫，投入350萬元聘請有實力、高水平的規劃設計單位，先后評審完成給水、雨水、綠地等專業規劃以及南部新區、中心商貿區等區域詳細規劃80多項，市區控制性詳細規劃覆蓋率達到100%。完成新一輪小城鎮總體規劃調整完善工作，小城鎮詳細規劃覆蓋率達到47%以上，XX市重點鎮達到90%，全市40%以上的村莊編制實施了修建規劃，形成較為完善的城鄉規劃體系。

（二）加快基礎設施建設，城市承載能力顯著提升。“十一五”期間，城市基礎設施建設呈現出大投入、大規模、大手筆的特點，全市完成城市基礎設施投資23.7億元，是“十五”期間的2.24倍。①道路建設。青新高速建成通車，XX全面融入XX“1小時”經濟圈。海青鐵路奠基開工，XX陸路交通樞紐地位進一步鞏固。高標準建成“青新高速出入口—XX路—XX路—XX高速出入口”一流城市景觀帶，完成紅旗路東段、南京路西段、福州路南段、廣州路北段延伸工程，新建廈門路、贛州路，貫通修筑、立體配套陽光大道、世紀大道、蘇州路，翻建或配套改造XX路、鄭州路、錦州路、海爾路、福州路、揚州路、濟南路、勝利路、同和路、人民路西段，生態商務區蘇州路、杭州路路基建設及配套，綜合整治蟠桃街、瑞峰街等27條背街小巷，目前全市實有城市道路504公里，是“十五”末的1.43倍。原先坑坑洼洼的街道變得平整如新，往日塵土飛揚的小巷得到硬化美化，一條條柏油路延伸至居民的門前腳下，市民出行條件大為改善。②供水。完善水資源 —2— ①動態監測系統，完成尹府水庫水源地安全保障一期工程，鋪設城市供水管網42公里，興平水廠新建清水池1座、反應沉淀池1座，城市日供水能力由2萬立方米提高到6萬立方米，滿足了生產生活需求。③供熱。按照 “先急后緩、試點先行”原則，投入1658萬元，實施28個區域供熱站整合和分戶控制改造，有效提高了供熱質量。④排水。對銅牛區域、桂林路東西段、桂林路以南等矛盾比較突出的部分積、淹水片區進行改造，結合道路建設改造新配套一批排水管網，目前全市排水管線535公里，是“十五”末的1.65倍，城市防汛經受住重大考驗。采取BOT方式完成同和污水處理廠二期工程和一級B技改工程，投資1410萬元實施市區西部污水管網和陽光大道排污工程，日污水處理能力由3萬噸提高到7萬噸，達到山東XX流域水污染物綜合排放標準。⑤公共交通。結合道路、園區、社區建設，不斷優化線路布局、公交站點設臵，截止目前，城市公交運營線路29條，線路網長度645公里，比2005年增加100公里；標準運營車輛208.6標臺，比2005年凈增59.7標臺，年客運總量達791.1萬人次。

（三）加大城市環境綜合整治，人居環境品位檔次不斷提升。以打造宜居城市為目標，全方位實施城市環境綜合整治，先后兩次獲得省城市環境綜合整治定量考核縣級市第一名。①綠化。以國家綠色模范城市創建為契機，推行市、街、社會三位一體投入方式，栽植各類苗木287萬余株，新增綠化面積305萬平方米，城市建成區綠化面積達到1706.4公頃，綠化覆蓋率42.2%，綠地率達

—3— 到38.35%，人均公共綠地面積20平方米，特別是對12條主干道路兩側實施景觀綠化，根據道路特點、綠化現狀確定樹種，根據樹種、大小合理確定間距，物種豐富，疏密有致，布局合理，季相變幻，初步形成了“城在林中、人在景中”的城市生態景觀。其中，平營路、陽光大道、海爾路節點等4項工程被評為XX市園林綠化精品工程，海爾路、平營路被評為省景觀綠化優質工程。②城中河整治。按照“源于自然又高于自然”的設計理念，分兩期對現河南端進行綜合改造，其中一期工程投資4300萬元，新建污水管道5公里、河岸漿砌10公里、修建濱河路2.5公里、綠化30萬平方米，穿城而過的現河已經成為集休閑、娛樂為一體的生態走廊、景觀帶。投資1400萬元，綜合改造圍山河，徹底解決臟亂差狀況，打造城區又一條人水相親的風景線。③亮化。“鋪平群眾門前路、點亮百姓窗外燈”。對新建道路、背街小巷進行全方位、立體式亮化，目前市區共有路燈、景觀燈2萬多盞，亮化率達到98%以上，讓夜幕下的XX城燈火輝煌、流光溢彩。與以往不同的是，新建道路和區域采用太陽能路燈、節能型照明光源，成為城市建設的又一亮點。④凈化。按照重心下移和屬地化管理原則，從建立健全街道環衛管理機構、明確管理職責、劃清管理范圍、落實管理責任著手，對管理責任和區域進行了明確劃分，將環衛園林中心的保潔人員分流安臵到街道、園區，形成全民參與、齊抓共管的大環衛格局。投資4850萬元，建設省內領先、國內一流的田莊固體廢棄物處理場和生活垃圾轉運站，日處理生活垃圾 —4— 366噸、垃圾滲濾液120立方米，城市垃圾無害化處理率100%。⑤美化。四大城市出入口等重要區段、節點的規劃改造，戶外廣告的規范美化，候車亭、路牌、休閑椅、信號燈、導引牌等“城市家具”，扮靚我們的城市，讓每個市民都深切感受到家的變化、家的溫馨，讓每位來XX的客商都深切感受到城市的變化、城市的活力。

（四）加大房地產建設力度，市民居住條件得到較大改善。初到一個城市，感受總是從它的標志建筑及其與眾不同之處開始。為此，“十一五”期間，我市堅持“先規劃后建設、先征地后配套、先儲備后開發、先做環境后出讓”的思路，大力實施“一環兩軸五組團”城市更新改造戰略，促進了房地產業的持續快速健康發展，房地產及建筑業實現的稅收占全市工商稅收的比重超過20%。隨著城市環境的改善、活力的激發，特別是出臺鼓勵發展高層的扶持政策，促進了城市商貿、樓宇經濟發展，北方國貿、瑞平金融中心、圣凱國際商務綜合樓等高層建筑拔地而起，城市現代氣息更加濃厚。出臺“城中村”改造扶持政策，帶動城市用地結構調整和用地功能臵換，總投資81億元的紅旗路西端、錦州路以西、常州路南端三大片區整體改造工程穩步推進，加快了城市核心區的功能升級，改善了舊城的生活環境。本著對歷史負責、對XX負責、對子孫后代負責的態度，對每個區域的房產開發設計，一律提交市長辦公會集體研究，做到建筑美與自然美的和諧統一，多出精品、多出亮點，新建的金色現河、鑫港花園、福臨家園、秀月苑等20

—5— 多個大型住宅小區，或具有歐式古典風格，或具有現代城市氣息。建設交付保障性住房510套，讓城市廣大中低收入家庭住有所居。“十一五”期間，累計投入資金50億元，開發房地產面積340余萬平方米，人均住房面積27平方米，比“十五”末提升35個百分點，極大地改善了市民的居住條件。

（五）推動基礎設施向農村延伸，城鄉一體化發展格局初步顯現。以交通干線為軸線，構建由中心城區向外輻射、點軸分布、各組團布局合理、有機銜接、功能完善的網絡化空間結構，形成“一中心四軸線六節點”城鎮化布局。小城鎮駐地總面積70.2平方公里，駐地總人口27.8萬人。推動基礎設施向農村延伸，“十一五”期間，投資7.4億元，新建、改建國省道340公里，分別是“十五”時期的2.1倍、1.8倍；投資9億元，修建農村公路2205公里，是“十五”時期的12倍，相當于從XX到北京修了兩個來回。市級以上財政補助2.5億元，調動“一事一議”籌資籌勞積極性，年內有望基本完成1788個村莊“五化”工程，農村環境更加優美、更加整潔。

總結“十一五”期間城市建設，既有值得傳承的成功經驗，也有需要改進的不足之處，主要表現在以下幾個方面：

一是得益于符合實際、利于發展的擴張思路。城市是具有一定規模的、社會經濟活動密集的人口集中區域，其區域空間規模、結構布局、功能定位都直接關系到城市建設的開展，近幾年，我市城市建設的跨越式發展得益于我市城市空間、產業布局的調整 —6—

②與擴張。“一環兩軸五組團”城市空間布局、“一中心四軸線六節點”的城鎮化發展布局、“一線三區”產業布局等發展戰略的提出，為城市跨越式發展奠定了堅實基礎。

二是得益于抓住機遇、乘勢發展的強烈意識和精神狀態。國家應對國際金融危機、實施擴內需政策措施，山東省建設藍色經濟區，XX市實施“環灣保護、擁灣發展”戰略，特別是青新高速建成通車，給XX帶來了難得的發展機遇，這些機遇對城市建設和發展具有極大的推動作用。“十一五”期間我市抓住了這些機遇，并成功借助這些機遇為城市建設贏得了乘勢發展的先機。

三是得益于領導重視、保障有力的組織體系。城市建設任務重，工期緊，環節多，建設內容涉及方方面面。“十一五”期間，我市成立了重點工程指揮部、舊城改造工作指揮部、農村公路建設指揮部，形成一個領導重視、保障有序的組織體系，通過領導掛帥、目標分工、責任明確等做法形成“一級抓一級、層層抓落實”的責任網絡，確保了重點工程的順利推進。

四是得益于敢于突破、開拓創新的運作機制。在城市建設過程中，資金籌措一直是困擾政府的難題。面對困難，我市敢于突破、敢于創新，從2006年9月份開始搭建起國有資產經營公司融資平臺，先后融資20多億元用于城鄉基礎設施建設；探索實施重點工程“四三三”付款方式；嘗試以地換路、以地換市政基礎設施的做法，在宏觀調控、銀根緊縮的情況下基本保障了城建重點工程資金需求。

③

—7— 五是得益于市民支持、凝心聚力的輿論氛圍。城市建設與百姓生活息息相關，一方面，城建成果會給城市發展、百姓安居帶來便利和實惠，另一方面城建拆遷、工程施工也會給城市交通、市民生活造成干擾和影響。“十一五”期間，各級各有關部門通過積極做好宣傳贏得支持，主動化解矛盾尋求理解，為城市建設的順利推進營造了良好的輿論環境。

不足之處，集中表現在：①城鎮化水平偏低，2009年城鎮化水平為45.56%，分別比膠州、膠南、即墨、萊西低16.64、11.35、10.65、8.84個百分點，比全國還低0.04個百分點，全市仍有54.44%的人口居住在農村，47.5%的勞動力從事農業及相關產業，轉移農村人口和富余勞動力的壓力依然很大。②鎮村規劃建設管理薄弱，專項規劃之間銜接力度不夠，亂搭亂建現象非常突出，“今天建、明天挖”現象時有發生。③新區開發步伐不快，舊城改造尚未真正破題，規劃區內的141個城中村中，還有124個尚未改造，實施改造的村莊多是“舊村換新村”，未能實現真正意義上的集約用地、社區管理和基礎設施統一配套等目標。④歷史文化內涵和山水城市特色應進一步凸現，整個城市拿得出手、稱得上點睛之筆的區域、建筑很少。⑤城市管理尚未形成長效機制，“臟、亂、差”現象突出。⑥城市建設資金籌措壓力進一步凸顯，改革創新體制、機制的要求依然很高。

二、“十二五”城市建設面臨的形勢

“十二五”時期是XX城市建設搶抓發展機遇、突出戰略重點，—8— 加快推進“一環兩軸五組團”城市空間布局、“一中心四軸線六節點”城鎮化布局、“一線三區”產業布局的關鍵時期，更是“融入XX、接軌XX，兼收并蓄、乘勢而上”的重要機遇期，城市建設將面臨機遇與挑戰并存、機遇大于挑戰的發展環境。必須用前瞻的眼光、戰略的思維，深刻分析形勢、冷靜應對挑戰，以科學發展觀統籌城市建設全局，走率先發展、科學發展、和諧發展之路。

今后五年，我市城市建設與發展面臨著一系列的挑戰。一是區域城市之間的競爭更為激烈。“十一五”以來，周邊縣市都在積極探索具有自身城市特色的發展道路，城市面貌日新月異，“十二五”及以后，城市之間的競爭更為激烈，如何更好地加快XX城市建設，提高城市綜合競爭力，保持經濟社會可持續發展顯得更為緊迫。只有在新形勢下牢牢把握城市發展競爭的最新動態，延續和升級近幾年來城市建設的發展勢頭，加快新區建設和舊城改造步伐，才能進一步全面提升XX城市建設成果的內涵與品質，切實提升XX城市集聚力和輻射力。二是城市建設的期望與要求越來越高。隨著社會經濟的快速發展，社會和百姓對城市建設的衡量標準和期望要求也與日俱增，特別是市委提出“解放思想、爭創一流，用兩到三年時間推動XX經濟社會發展實現根本性轉變”，市民群眾非常期待。在快速化城市建設過程中如何提升老城魅力、塑造文化特色、提高城市品位已成為“十二五”城市建設的重中之重，必須處理好新區建設與老城改造、資源利用與生態友好、重點投入與協調發展等關系，以真正實現和諧發展。三是破解城建

—9— 資金難題的壓力依然巨大。城市建設需要資金投入，“十二五”期間，隨著城市建設的繼續快速發展，國家對政府融資平臺的規范，資金緊缺矛盾將進一步凸顯。如何解放思想創新融資模式、想方設法多渠道籌措建設資金仍然是“十二五”時期所面臨的主要挑戰。能否破解這一難題、更好地促進市場化融資進程，實現資金供應瓶頸約束與需求剛性增長的有效平衡，是保障“十二五”期間我市城市建設加快發展的重要前提。

與此同時，我市城市建設發展存在著諸多有利因素。一是國家擴內需政策深度推進、山東省藍色經濟區跨越建設、XX“環灣保護、擁灣發展”戰略加快實施為XX加快發展創造了有利的外部條件。一方面，XX要直接接受XX城市群輻射、構成青煙濰三足鼎立的良性發展格局；另一方面，XX又承擔著向西北傳遞輻射的功能，這為XX打造區域中心城市、全面融入XX城市群提供了有利條件。二是XX構筑的城市框架為加快發展奠定了堅實基礎。“一環兩軸五組團”城市空間布局、“一中心四軸線六節點”城鎮化布局、“一線三區”產業布局等城市發展戰略的實施，海青鐵路、XX西部南北大通道、萊平路的建設，三城路、大營路的拓寬改造，為“十二五”期間有效拓展城市空間、實現城市發展由縣城向區域性中心城市發展區延伸奠定了良好的基礎。三是XX良好的政策環境為城建可持續發展提供了不竭的動力。市委、市政府十分重視城市建設，把城市建設作為全局工作，列入重要日程，傾注了大量的精力，在資金、政策等方面都給予了傾斜和支 —10— 持。這幾年培養、使用、鍛煉了一支思想解放、團結拼搏、能征善戰、勇于奉獻的建設隊伍，是未來城市建設的一筆寶貴財富。這幾年的城市變化，激發了廣大市民住在XX、熱愛XX、建設XX的責任感和自豪感，搞好城市建設成為全市上下共識，必將為城市建設實現“十二五”強勢開局、順利推進提供強大的精神支撐、有力的輿論支持和良好的人文環境。

三、“十二五”城市建設總體思路與主要措施

（一）總體目標。“十二五”時期是XX城市建設搶抓機遇、加快發展的重要戰略機遇期，這一時期全市經濟社會發展的內外環境決定了“十二五”乃至今后更長時期我市城市建設將進入規模拓展、內涵提升的關鍵階段。要牢固樹立為經濟、產業、文化發展服務的理念，繼續保持與經濟發展相適應的城市基礎設施建設水平和規模，加快生態商務區建設和舊城改造步伐，打造設施完善、環境優美、經濟繁榮、底蘊深厚、獨具特色的現代山水田園秀美宜居城市，在未來的城市競爭中贏得更多的優勢。力爭到2015年，城鎮化水平達到65%以上，建成區面積突破60平方公里，人口超過45萬。

（二）城市建設的主要原則。一是以人為本、生態為基的原則。從城市的規劃、設計、施工到管理，都要體現人文關懷，讓最廣大的人民群眾充分享受城市建設的成果。突出城市“三面環水一面山，一條玉帶穿中間”的自然條件，把河道、山體、林帶保護好、整治好，使城市融入四季常青、鳥語花香、碧水藍天、山清

—11— 水秀的生態氛圍中。二是設施先行、跨越發展的原則。實施大項目帶動戰略，緊緊抓住事關全局的道路、交通、能源、電力、綠化、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等基礎設施不放，有計劃、有步驟、大手筆、適度超前地組織規劃和建設，迅速提升城市綜合載體功能。三是科學節約、和諧發展的原則。把城市建設納入經濟、社會、人口、資源的良性互動中，兼顧經濟、社會和環境效益，處理好過去、現在和未來三者之間的關系，形成城市可持續發展的品質。按照建設低碳城市的要求，加快新技術、新材料、新設備、新工藝推廣，避免“雷同建設”、“重復建設”，實現設施、資源的共享和最優配臵。四是力求精品、體現內涵的原則。高起點、高標準、高品位、高質量地實施硬化、綠化、亮化、美化、凈化工程，使城市個性鮮明、文脈清晰、底蘊深厚、最適宜人居創業。更多地注入文化元素，在提高城市文化含量上下功夫，不僅要件件是精品，更要處處有文化，營造集自然景觀特色、歷史文化底蘊和現代氣息于一體的城市形象。

（三）實現城市建設目標和原則的主要措施

1、高起點規劃，引領城市未來發展。建設一座優美的城市，首先要有一個高起點的規劃。一是加快修編城市總體規劃，從宏觀上科學布局城市空間。不能將城市規劃建設的重點局限于城市邊緣，而要考慮到城市迅速擴張、跨越發展的需要，跳出中心市區搞規劃，統籌城鄉抓布局，按照“融入XX、接軌XX”的要求，加快修編報批我市《城市總體規劃》、《城鎮體系規劃》，進一 —12— 步明確山東XX加工制造業中心城市、現代山水田園秀美宜居城市、膠東特色文化名城、中國優秀旅游城市的城市發展定位，進一步確立XX城區“一環兩軸五組團”的空間布局，XX市域“一中心四軸線六節點”的城鎮化布局、“一線三區”的產業布局。二是加快編制城市控制性詳規、城市設計和專業規劃，從微觀上合理配臵城市資源。重點編制城市河道岸線、景觀軸線、交通旅游干線、工業園區以及公園、廣場等重要區域的控制性詳細規劃。未編制控制性詳細規劃的地段不得進行出讓、轉讓和開發建設。重點編制城市道路兩側、中心商業區、公共場館、住宅小區、舊村改造等區域的城市設計，提高城市空間環境質量和藝術品位。編制完善道路、電力、熱力、燃氣、通訊、給水、排水、污水處理、垃圾處理、園林綠化、城市照明、城市防汛等各類專業規劃，適應城市空間拓展要求。三是依法加強規劃管理，確保各項規劃的全面正確實施。要完善公眾參與、專家評審、政府決策“三位一體”的規劃審批機制，在全世界范圍內邀請知名規劃師、建筑師參與我市的規劃設計，確保規劃設計出精品；建立健全由國內外知名專家學者組成的城市規劃專家咨詢委員會，提高城市規劃決策管理的科學性、民主性、公開性；通過規劃方案面向市民公示等措施，虛心聽取廣大群眾的意見和建議，讓市民在規劃的參與中感受主人翁的地位，在對規劃的認同中增強歸屬感，在對規劃的了解中監督規劃的實施。規劃設計方案一旦確定，要以沙盤的形式形象地展示出來，供市民參觀，非經法定程序不得改變，真正做

—13— 到一張藍圖管百年，一屆接著一屆干。對各類違反城市規劃的建設行為，依法堅決查處，維護公眾利益。

2、高標準建設，打造城市鮮明特色。堅持“統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設”的原則，遵循“先地下、后地上”的程序，圍繞“高質量、高速度、高效益、低造價”的目標和低碳社會、低碳生活的標準，全面提高工程的科技、文化、藝術含量，使每一項工程既富有文化底蘊，又具有現代品位，經得起歷史和人民的檢驗。一是打造基礎設施建設亮點。推動海青鐵路2012年底建成通車，爭取建設XX—XX—萊州常導中低速磁懸浮軌道交通、XX西部南北大通道、萊平路和改造平營路、大營路等道路，實現真正意義上的“融入XX、接軌XX”。重點實施常州路北段、錦州路南段、蘭州路、瀘州路、杭州路南段、新區大道西段、北京路、泉州路等城市道路的修筑、翻建和配套，建設華潤熱電，實施田莊固體廢棄物處理場二期、黃同水庫向XX供水、云山丈嶺水廠改擴建等工程。全面啟動生態商務區建設，建設充分展現XX地域文化兼具現代風格的集行政審批服務、居民訴求受理、文化休閑博覽、城市規劃展示等多功能、開放式、復合型的城市綜合體。工業化、城市化速度的加快，給做靚城市帶來了契機，不論是工業地產，還是商業地產、文化地產、教育地產，尤其是目前我市在手的商貿大項目較多，且都處于城市重要位臵，每一個單體建筑都要力求“精品”，通過重點項目建設打造城市新地標、拉動城市大發展。二是打造住宅小區建設亮點。—14— 本著“科技化、園林化、智能化、節能化”的原則，開發一批示范性、標志性、品牌性的大型精品小區。加快市區村莊整體改造步伐，率先實施天津路以南、柳州路以東、東內環以西、三城路以北圍合區域及平營路兩側可視區域的94個村莊，確保改出一片新居、一片景觀、一片產業。不論是新區開發，還是舊城改造，必須同步配套停車場、公廁等公共服務設施。三是打造山水城市亮點。堅持以區域景觀環境為背景，突出以北部山體綠化為襯托，以現河及城區外圍河白沙河、澤河、秦皇河等河流水系為主體，構建山體為點、水系為線的點線網狀綠地景觀結構，建設沿河休閑文化風光帶，打造城在山水間、水在城中流、樓在水中映、人在山水游的秀美畫面、宜居環境。四是打造城市綠化亮點。啟動園林城市爭創工作，全面實施“沿路增綠，依水植綠，建園擴綠，治臟變綠，庭院透綠”工程，盡快形成天藍、水碧、城綠、景秀的園林城市新風貌。五是打造園區和鎮級市建設亮點。要因地制宜、突出特色，重點搞好“一線三區”園區、“四軸線六節點”重點鎮的道路、供水、綠化、污水處理、垃圾處理等基礎設施建設。其中，新河（灰埠）要依托周邊便捷交通網絡、海青鐵路新河站和新河化學工業功能區建設，統籌灰埠鎮和新河鎮發展，集聚形成新河化工新城，“十二五”末人口規模達到10萬人；南村鎮要依托地處XX“半小時”經濟圈、距離XX空港、海港較近、交通四通八達的區位優勢和業已形成的產業基礎，加快打造承接XX產業轉移的先導區，崛起平南工商新城，“十二五”末人口規模達到10萬人。

—15—

3、高質量整治城市環境，切實提高城市形象。市容市貌是城市的窗口和眼睛，反映著城市素質尤其是文明程度的高低。要構建“大城管”格局，啟動城市管理聯動機制，建立數字城管系統實施網格單元執法模式，持續開展環境綜合整治活動。一是搞好戶外廣告整治。逐步取消沿街大型立柱式廣告，把視覺空間還給市民。在繁華區域要新上街頭幻燈廣告、電視廣告，體現城市的現代化氛圍。二是搞好夜間亮化整治。重點區域的高大建筑夜間“亮化”要以霓虹燈、輪廓燈、激光燈為主，體現輪廓美和文化特色。對尚未實現改造的市區主次干道，本著“大氣、簡潔、整體美”的要求，安裝標準統一的路燈設施。住宅小區的亮化要注重功能性、實用性、節能性和人本性，既方便居民出行，又形成多彩的夜景。三是搞好亂搭亂建整治。對突出的重點環節和部位，如“城中村”、城郊結合部、重點開發地段的亂搭亂建，要重點清除，嚴加懲治。要抓住亂搭亂建的典型，在媒體進行公開曝光，做到查處一案，震懾一方，教育一片。四是搞好環境衛生整治。集中清理整頓占道經營、探頭經營、流動攤點、露天燒烤行為，做到堵疏結合，還路于民，還清凈于民。加大對背街小巷的治理，對住宅小區和城市支路進行硬化、綠化、污水、路燈等設施配套。清理城鄉結合部的白色垃圾、衛生死角。

4、多措并舉，加快膨脹城區人口規模。城市化的核心是人口城市化，必須創新機制、壯大產業、改善服務，加速農村人口向城鎮聚集、外來人口向XX聚集。一要突破發展工商業。要大力 —16— 實施招商引資、民營經濟“雙輪驅動”，做大做強工業經濟，跨越發展現代服務業，為農村人口和富余勞動力向城鎮轉移提供條件。二要突破戶籍制度改革。制約農村富裕階層或進城務工經商人員到城市落戶的是其到城市落戶后，能否繼續享受原農村居民待遇。要解放思想、積極變通，延續農村現有政策，鼓勵農民在不減少既得利益的情況下，加速向城鎮轉移。三要加快優化中小學設學布局。結合正在實施的校舍安全工程，確保2011年完成“高中三年進城”計劃，“十二五”期間啟動完成城郊鎮“初中進城”工程，合理布局新建一批小學，滿足工業化、城市化步伐加快的需要。四要大力推行城鄉公交一體化。省內鄒城等先行先試縣市的經驗證明，城鄉公交一體化，有利于統籌城鄉發展、促進城鄉交融、方便群眾出行，我市XX、XX、XXX莊、XX等鎮對城鄉公交一體化要求迫切。要實施公交優先發展戰略，按照“先行試點、總結經驗、成功之后、逐年推廣”的思路，先行開通城郊鎮試點線路，在此基礎上，由近及遠、逐步開通其他城鄉公交線路，最終建成以城區為中心，連接鎮街、輻射村居的城鄉公交運營網絡。

5、多渠道融資，推動城市跨越發展。搞城建，“缺錢”是老大難。我市城市建設亟需大投入，必須拓寬融資渠道。一是對上爭取。我市四河相連水系建設、文化古跡修復擴建、博物館的建設等等，都可包裝成項目，對上爭取資金扶持。二是完善融資平臺。高起點做好國有資產經營公司戰略規劃，賦予公司基礎設施建設、土地一級開發、商業地產、城市資產經營管理等城市運營職能和

—17— 產業投融資職能，使公司成為順應國家政策監管的市場主體，并整合水務、環保、城建、土地等資源（如土地、房產、物業、廣告、管網、基金及其他國有資產等），將有效資產、建設資金和經營性業務（如支持各類市場化主體參與城鎮化建設項目）注入國資公司，平衡公司現金流，降低公司負債率，使其成為獨立承擔責任的市場主體，增強其支持城市建設的可持續發展能力。三是全面開放城建市場。有計劃、有步驟地主動退出社會資本有投資意愿的城建領域，原則上只用于非收費的城市道路（橋梁、隧道）、市政工程養護、城市園林綠化等社會公益性非經營項目；對公交、燃氣、供水、污水處理等經營性和準經營性的項目，一律通過市場化運作，吸引社會資本建設；對社會資本無力全額投資的重大經營性、準經營性項目，通過BOT、合資合作等方式，廣泛吸引國內外資本參與建設，逐步形成多主體投資、多元化建設的新格局，實現政府投資的放大效應和導向功能。四是大力推進城市土地經營。按照市場化的方式運作土地資產，加大重點區域土地儲備力度，加快重點區域基礎設施建設，適度適時分批出讓土地，提高土地集約利用率、收益增值率。

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第五篇：區十一五規劃綱要

區十一五規劃綱要

**區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）

導言

“十一五”時期是我區經濟社會蓬勃發展的重要戰略機遇期，是加快發展，建設小康社會的關鍵時期，是“構建金三角，再造新**”實現跨越式發展的重要歷史階段。

《**區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》主要闡述“

十一五”期間**經濟社會發展的戰略目標、發展重點和政策取向，對**區抓住歷史機遇，加快整體發展具有極其重要的意義。

本規劃編制的主要依據是：國家省有關“十一五”規劃精神，《**市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》。

第一部分規劃背景

一、基本概況

**區位于**市南部，距市中心16公里，獨立城區。地處**、伊春、佳木斯三市交匯處，大鶴立河、小鶴立河橫貫城區。轄區有5個街道辦事處，18個社區，面積16.5平方公里，總人口10萬人。具有煤炭、木材、水、土地資源的比較優勢。鶴伊、鶴大公路的貫穿，以及豐富的資源，形成了“金三角”區位優勢。**、峻德兩大國有煤礦，東山區紅旗鄉座落在**．

**區旅游資源開發潛力巨大。距城區9公里，有集人文自然景觀于一體的３Ａ旅游勝地——將軍石山莊。近年，開通了旅游專列，新增設有1萬平方米的人工浴場，2千多米的環湖路和湖堤。

二、良好基礎

“十五”時期，在市委、市政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以加快發展為主題，內謀開發創業，外向招商引資，全面實施“構建金三角，再造新**”總體發展戰略，超額完成了“十五”計劃的目標和任務，經濟和社會各項事業取得了豐碩成果，經濟實力明顯增強，人民生活顯著改善。地區生產總值達到2.28億元，年均增長31.8;財政收入達到1938.3萬元，年均增長21.8。

經過幾年的努力，在我區形成了煤炭生產經銷、糧食加工、食品釀造、木材加工、陶粒等建筑材料五大產業。區屬煤礦從2000年的幾戶發展到現在25戶，相繼新上了具有相當規模的煤炭深加工企業——中煤牡丹江**分公司選煤廠、均源型煤廠，雙鶴冶金鑄造廠，長起機械制造廠，北京現代建筑材料廠，鑫鑫高效環保節能油廠等諸多項目。這些項目的建設對我區減少對煤炭生產行業的依賴性提供了有力的支持，形成了多元化發展新格局。特別是中煤牡丹江**分公司選煤廠，是我區最大的招商引資項目，年洗煤60萬噸，創產值3億元，創稅1000萬元，是我區立區企業。它的建成將為**區經濟迅速崛起發揮決定性的作用。

城區建設步伐加快，區容區貌顯著改善．住宅建設開工30萬平方米；建設通鄉公路8.3公里。擴建了興東路等30條城市主次干道，完成了大樹進城工程；修建了**廣場，新建了休閑健身廣場。城區綠化、凈化、亮化、硬化、美化又有新進展。新建了峻德商貿市場和**商貿市場，4000平方米封閉式**商貿市場，采用了彩鋼透明玻璃屋頂，為全省首家。新建維修公廁45座，標準化水洗公廁一座，居民入廁難問題得到緩解。新修了沿河護坡。建設了政府機關辦公樓,機關辦公條件得到改善。

社會各項事業取得新進展，精神文明建設不斷加強。“兩基”教育成果進一步鞏固提高，適齡兒童入學率達到100，辦學條件進一步改善。疾病防控體系、醫療救治體系等公共衛生體系建設取得成效，初步建立了突發性公共衛生應急機制，重點加強了衛生環境建設。積極推行計劃生育綜合治理，穩定低生育水平，人口出生率控制在8‰以內，自然增長率控制在0.26‰以內。群眾文化活動豐富多彩,全民健身運動日益普及。民政事業健康發展，社區組織建設取得新突破，最低生活保障實現了應保盡保，弱勢群體利益得到保障。城鎮登記失業率控制在4％以內。

深入開展嚴打整治斗爭，強化綜合治理，社會治安形勢進一步好轉。安全工作得到加強，全面落實安全生產責任制，深入開展安全專項整治，煤礦安全生產體系進一步完善，交通、消防等各項安全生產形勢明顯好轉。信訪工作合力攻堅，形勢穩定。民族、宗教、僑務、人防、雙擁工作等各項事業也取得了新成績。

“十五”計劃的勝利完成，在建設新城區的進程中邁出了重要的一步，為全面建設小康社會奠定了良好基礎。

三、存在問題

經濟總量小，立區企業少，支柱產業還沒有形成;產業結構不夠合理。財政實力較弱,城區基礎設施建設嚴重滯后；就業再就業壓力大，煤礦安全壓力大，各項社會事業有待提高。

第二部分指導思想和發展目標

一、指導思想

**區“十一五”期間經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟和社會發展全局，緊緊抓住振興東北老工業基地改造歷史性機遇，以加快發展為主題，以工業經濟為主體，以招商引資為主導，以項目建設為重點，促進經濟增速、財政增長，人民增收；以人為本、以協調發展為本，推進社會各項事業全面進步；以安全生產、社會治安為保證，維護社會穩定；以城區建設、社會保障、社區發展為基礎，提高人民生活水平，建設富裕、文明、和諧家園，實現“構建金三角、再造新**”的歷史性跨越。

二、發展目標

“十一五”期間全區經濟社會發展目標是：

（一）經濟總量目標：到2010年，全區地區生產

總值、財政收入在2005年的基礎上翻一番。地區生產總值預期實現4.56億元，年平均遞增14.87；財政收入達到3877萬元，年均遞增14.87．

（二）城區建設發展目標：完成“一路兩場兩橋”建設，“一河三路”綠化；完成40萬平方米建筑開發。

到2020年，全區地區生產總值、財政收入在2010年的基礎上再翻一番，經濟總量達到9.12億元，財政收入將達到7754萬元。

在以上指導思想和發展目標指引下，要把握一個統領，堅持四個原則。

把握一個統領。就是以科學發展觀統領經濟和社會發展全局，堅持以人為本，努力構建和諧社會，實現經濟社會各項事業既快又好地發展。

一是堅持加快發展原則。加快發展是我區經濟社會發展的實際需要和全區人民的迫切愿望．要從根本上解決當前以及今后的矛盾和問題，就必須加快發展，堅持不懈、不遺余力的快發展、大發展。堅持加快結構調整，轉變增長方式，積極發展循環經濟，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人員就業多的可持續發展之路。

二是堅持工業興區原則。工業是我區的主導產業、立區產業和主體財源，占整體經濟一半以上，占財政收入的80以上，支撐和左右著經濟全局，承載著**加快發展的希望，必須堅定不移的實施工業興區的主體戰略，走資源開發、資源精深加工道路。

三是堅持區域協調發展原則。基于**板塊經濟的實際，必須立足區域聯合，充分利用兩大國有煤礦、地方工業企業等產業發展優勢，實現經濟單元優勢互補、良性互動、區域聯動，構建資源共享、產業相依、產品相聯共同繁榮發展新格局。

四是堅持以民為本原則。把人的發展作為發展的核心，從最廣大人民群眾的根本利益出發，關注民生，體恤民情，著力解決涉及人民群眾切實利益的突出問題，讓發展的成果惠及人民群眾。

第三部分發展重點和保障措施

一、加快經濟發展

（一）培植立區工業企業。充分發揮地區經濟發展的相對優勢。集中精力培植一批規模、效益型企業。加強政策引導，提供基礎條件，搞好配套服務，優化經營環境。通過招商引進、聯合立項，擴大再生產等方式拓展企業發展空間。到2010年要培植發展利稅1千萬元以上的企業2戶，500萬元以上的企業3戶，100萬元以上的企業5戶。形成一批帶動力、創稅能力強的立區骨干工業企業。

（二）構筑產業發展新格局。要穩步發展基礎產業，在保證安全生產的基礎上。確保全區煤炭產量穩定在100萬噸。要著力培育新興產業，圍繞礦山配件生產，加快機械加工、金屬制造等新興產業的發展。加快扶持傳統產業，提升木業生產能力和水平，加快釀造工業技術改造。要提升壯大支柱產業，抓好煤炭精深加工，以中煤集團等四大煤炭洗選項目為主體，加速發展煤炭精深加工業；以人和糧業、佰平米業為骨干，擴大米業生產能力，提高產品檔次，增強競爭能力，使米業、煤炭精深加工業占工業的比重提高到60以上。

（三）積極壯大第三產業規模。充分利用地域交通物流便利、集市貿易暢通、位于旅游交界等有利條件，加快發展第三產業。要進一步搞活商業經濟。興辦餐飲娛樂業和兩處集貿市場，并按區域經濟分布特點，建立一處牧畜交易市場和兩處集貿市場，特別是發揮新建的全封閉**商貿大棚和峻德商貿大棚帶動作用，加快商業經濟發展。要積極發展特色服務業。根據結合城區主干道環境規劃，著力發展不同類別的集餐飲、娛樂、購物等各具特色的商業一條街，繁榮地區市場。要加快發展旅游業。利用將軍石山莊三A級旅游景區的輻射作用，爭取上級支持，完善基礎設施，積極發展休閑旅游相關產業。在改造提升傳統產業的同時，加快信息咨詢、法律服務、倉買物流等現代服務業的發展，全面提升第三產業發展水平。

（四）大力開展招商引資上項目。要創新招商思維。全面推行產業招商，鄉情招商、服務招商，資源招商和項目招商活動，形成招商有功、引資受獎的良好推進落實機制。要優化招商環境，推行全程式代理服務制，完善一站式辦公服務措施，提高辦公服務效率，營造親商、安商、富商的濃厚氛圍。要完善招商載體。擴大工業園區，著力進行基礎設施建設規劃，集中進行管理服務，做好三通一平，力求引進大項目、高效益項目。在集中辟建一定規模工業園區的基礎上，還要謀劃**區大工業園區，抓住振興東北老工業基地項目建設機遇，依托優勢，爭取相關配套產業項目，進一步提升工業企業群體效應。

二、加強城區基礎設施建設

（一）完成“一路兩場兩橋”建設工程。即改擴建**路，改擴建**廣場，新建一處大型休閑廣場，新修建**北橋、**南橋。每年修建20座公廁，五年完成所有危廁的翻建、改造。完成與城區基礎設施相配套的城區供水排水工程。

（二）推進城區綠化美化亮化建設。完成“一河三路”綠化，即沿河，**路、興長路、興建路三條主干道的綠化亮化，使其成為**美麗的街景。廣泛開展街巷開展綠化美化，達到街街花草簇擁，院院衛生整潔。

（三）完成40萬平方米城區開發建設。按照市政府統一部署，有計劃，分期分批實施棚戶區改造工程，改善城區居民的生活條件。

三、大力發展各項社會事業

要以全面建設小康社會為目標，以滿足豐富多彩的社會物質文化需要為出發點，不斷發展繁榮各項社會事業，提高社會基本公共服務能力，實現經濟、社會協調快速發展。要大力發展教育事業，不斷提高全民素質。鞏固“兩基”成果，深化課程改革；加強骨干教師隊伍建設，繼續實施名校工程，提高辦學條件和教育教學質量。積極開展豐富多彩的群眾文化活動，規范文化市場，培養文化文藝隊伍。堅持《全民健身計劃綱要》的體育工作方針，增強體育健康意識，開展全民健身運動。要大力發展衛生保健事業，以傳染病防治為重點，有效預防控制重大傳染病疫情，完善疫情應急管理機制；加快衛生體制改革，提高醫療機構自我生存和發展能力；抓好婦幼保健工作，鞏固愛國衛生工作。加大醫藥衛生監督管理，確保醫藥、食品安全衛生。要搞好計劃生育，提高人口素質。繼續貫徹落實國家有關計劃生育的法律、法規，深化綜合改革，加強綜合治理，廣泛開展計劃生育優質服務，為我區經濟發展創造良好的人口環境。到2010年，人口出生率控制在8‰以內，人口自然增長率控制在2.6‰以內，符合政策出生率在94％以上。要完善城區居民生活保障制度，規范社會救濟制度。健全社區組織，加快發展社區服務業。全面實施婦女、兒童發展綱要，切實維護婦女、兒童權益。

四、加強政治文明和精神文明建設

（一）加強社會主義政治文明建設。堅持和不斷完善民主制度，擴大社會主義民主。堅持和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常委會依法履行職能，更好地體現人民的意志。堅持和完善多黨合作和政治協商制度，充分調動全區各族各界人士的積極性，為完成“十一五”規劃目標任務，全面建設小康社會貢獻力量。擴大基層民主，社區居民委員會等群眾性自治組織。完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，堅持和完善政務公開、廠務公開等辦事公開制度，保證基層群眾依法行使選舉權、知情權、監督權等民主權利。建立和完善重大決策的規則和程序，建立反映社情民意制度、重大事項社會公示、專家咨詢和論證制度，提高決策的科學化和民主化水平。

（二）加強社會主義精神文明建設。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，發展社會主義文化。弘揚主旋律，提倡多樣化。大力發展先進文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化。以新世紀黑龍江人形象建設為載體，開展多種形式的文化宣傳教育，塑造**人文明熱情，誠實守信，創新務實，拚搏進取的新形象。

（三）加強思想道德建設。深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和“三個代表”重要思想的宣傳教育，引導人們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。全面實施《公民道德建設實施綱要》，建立完善道德建設的管理體制和工作推進機制。培養公民社會公德意識，引導公民自覺遵守公德，開展家庭美德教育。加強青少年的思想道德建設。搞好群眾性精神文明創建活動。深入實施《**市婦女發展規劃》和《**市兒童發展規劃》，切實維護婦女兒童權益。

五、構建和諧文明**

認真抓好社會治安綜合治理、安全生產、公共安全工作，努力建設“平安**、和諧**”。要加強社會治安綜合治理。推進社會治安防控體系建設，嚴厲打擊違法犯罪活動。加強對刑釋解教人員、社區矯正人員等重點人群的教育和管理，努力預防和減少違法犯罪，保障人民群眾安居樂業。建立宣傳、教育、預防和懲治相結合的社會安全網絡。通過創建平安街道、社區，增強群眾安全感。要落實安全生產責任制。強化企業安全生產責任，健全安全生產監管體制，嚴格安全執法，切實抓好煤礦等高危行業安全生產，采取上崗人員素質達標、安全基礎設施建設達標、企業管理者合格等強有力措施，落實安全生產責任制。落實消防法規，加大完善消防設施和設備力度，提高消防質量和能力。到2010年，全區生產經營單位安全生產狀況明顯好轉。要千方百計擴大就業，完善就業機制，廣辟就業渠道，擴大就業技能培訓，抓好下崗職工安置、就業服務和指導、勞務輸出等重點工作，努力提高勞動力素質，培育新的就業增長點。“十一五”期間，城鎮登記失業率控制在4.5以內。建立健全信訪工作機制，妥善處理人民內部矛盾，積極預防和妥善處理群體性事件。完善人民調解、治安行政調解、司法調解相銜接的工作制度，形成各部門協調配合的工作機制和工作格局，促進社會和諧穩定。深入開展雙擁活動，不斷增進軍民團結。

第四部分規劃實施

全面實現“十一五”規劃確定的各項目標和任務，必須建立健全符合市場經濟要求的規劃實施機制，提高政府依法行政能力和水平，把握好規劃實施的重點和時序，確保規劃順利實施。

一、制訂配套政策

根據發展的實際需要，準確把握重點領域和關鍵環節，有效運用政府掌握的公共資源配置手段，制定實施公共政策，促進規劃目標的實現。科學安排財政預算。根據“十一五”規劃確定的發展目標和工作重點，編制實施好財政預算。加強財源建設，壯大財政實力，為區域經濟發展提供堅實的財力保障。優化財政支出結構，增強公共財政的保障和支付能力。

二、建立實施機制

建立組織領導機制。由區政府成立規劃實施領導小組，并制訂組織領導制度，協調解決規劃實施中的重大問題，監督檢查重大事項進展和落實情況，確保各項目標任務實現。建立目標管理責任制。政府各部門按照職責分工，將規劃綱要確定的相關任務納入工作目標，明確主管領導、責任人和工作進度要求，制訂實施方案，切實抓好落實。建立公眾參與機制。進一步加強規劃實施的宣傳和民主監督，不斷提高公眾參與意識，形成全社會關心規劃、參與實施和共同監督的良好氛圍，健全政府與公眾的信息溝通和反饋機制，促進規劃實施。建立滾動銜接機制。在組織好規劃實施中期評估的基礎上，建立滾動銜接機制，加強重大戰略問題的跟進研究，不斷探求解決問題的新思路、新機制、新辦法，為規劃的有效實施創造條件。

三、落實重點環節

落實專項規劃。各專項規劃作為全區“十一五”規劃的重要組成部分，是本規劃綱要在特定領域的細化和延伸，突出反映了政府在這些領域的政策意圖。各有關部門要依據本規劃綱要，實施好專項規劃，明確發展方向、發展目標、工作重點和政策措施。做好銜接協調。科學制定城市、道路等專項規劃，正確處理經濟和社會發展規劃與城市規劃、土地利用規劃之間的關系，加強銜接配合，確保在總體要求上保持一致，在空間配置上相互協調，在時序安排上科學有序，不斷提高規劃的管理水平和實施效果。

四、規劃實施調整

本規劃綱要一經批準，由區人民政府組織實施。規劃實施期間如發生重大變化或其它重要原因需要進行必要調整時，由區政府提出調整方案，報請區人民代表大會常務委員會批準。

2006年1月