第一篇：十一五規(guī)劃

十一五規(guī)劃

百科名片

“十一五規(guī)劃”的全稱是：中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要。一五計劃的起止時間２００６～２０１０年。

目錄[隱藏]

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五年計劃

“五年計劃”是中國國民經(jīng)濟計劃的一部分，主要是對全國重大建設(shè)項目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國民經(jīng)濟發(fā)展遠景規(guī)定目標和方向。中國除了1949年-1952年底為國民經(jīng)濟恢復時期和1963年-1965年為國民經(jīng)濟調(diào)整時期外，從1953年第一個五年計劃開始，已經(jīng)編制了十一個“五年計劃”，目前正在著手第十二個五年計劃的研究、編制工作。

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十一五規(guī)劃的主要內(nèi)容

目 錄第一篇 指導原則和發(fā)展目標

第一章 全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期

第二章 全面貫徹落實科學發(fā)展觀第三章 經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標

第二篇 建設(shè)社會主義新農(nóng)村

第四章 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

第五章 增加農(nóng)民收入

第六章 改善農(nóng)村面貌

第七章 培養(yǎng)新型農(nóng)民

第八章 增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入

第九章 深化農(nóng)村改革

第三篇 推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

第十章 加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)

第十一章 振興裝備制造業(yè)

第十二章 優(yōu)化發(fā)展能源工業(yè)

第十三章 調(diào)整原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

第十四章 提升輕紡工業(yè)水平

第十五章 積極推進信息化

第四篇 加快發(fā)展服務(wù)業(yè)

第十六章 拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

第十七章 豐富消費性服務(wù)業(yè)

第十八章 促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策

第五篇 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第十九章 實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

第二十章 推進形成主體功能區(qū)

第二十一章 促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

第六篇 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

第二十二章 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

第二十三章 保護修復自然生態(tài)

第二十四章 加大環(huán)境保護力度

第二十五章 強化資源管理

第二十六章 合理利用海洋和氣候資源

第七篇 實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略

第二十七章 加快科學技術(shù)創(chuàng)新和跨越

第二十八章 優(yōu)先發(fā)展教育

第二十九章 推進人才強國戰(zhàn)略

第八篇 深化體制改革

第三十章 著力推進行政管理體制改革

第三十一章 堅持和完善基本經(jīng)濟制度

第三十二章 推進財政稅收體制改革

第三十三章 加快金融體制改革

第三十四章 完善現(xiàn)代市場體系

第九篇 實施互利共贏的開放戰(zhàn)略

第三十五章 加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式

第三十六章 提高利用外資質(zhì)量

第三十七章 積極開展國際經(jīng)濟合作

第十篇 推進社會主義和諧社會建設(shè)

第三十八章 全面做好人口工作

第三十九章 提高人民生活水平

第四十章 提高人民健康水平

第四十一章 加強公共安全建設(shè)

第四十二章 完善社會管理體制

第十一篇 加強社會主義民主政治建設(shè)

第四十三章 加強社會主義民主政治建設(shè)

第十二篇 加強社會主義文化建設(shè)

第四十四章 加強社會主義文化建設(shè)

第十三篇 加強國防和軍隊建設(shè)

第四十五章 加強國防和軍隊建設(shè)

第十四篇 建立健全規(guī)劃實施機制

第四十六章 建立分類指導的實施機制

第四十七章 調(diào)整和完善經(jīng)濟政策

第四十八章 健全規(guī)劃管理體制

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規(guī)劃相關(guān)

“十一五”規(guī)劃是一個全面貫徹落實科學發(fā)展觀的規(guī)劃。它為我國2006年-2010年這五年的發(fā)展繪制了宏偉藍圖，也為我們指明了前進的方向。雖然是第十一個五年規(guī)劃，但嚴格來說，從“規(guī)劃”的意義方面，它應(yīng)該是“第一個”。因為此前的十個，都是“五年計劃”。

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發(fā)展與演變

1953年開始，中國編制實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃的框架體制，到2005年，共編制了十個。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，由計劃向規(guī)劃轉(zhuǎn)變?！拔迥暧媱潯保簿妥?yōu)椤拔迥暌?guī)劃”。這是我國由向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中又一個歷史坐標。規(guī)劃的特點就是從具體、微觀、指標性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃向宏觀的國家空間規(guī)劃轉(zhuǎn)化。

第二篇：“十一五”規(guī)劃

第二講 輝煌的“十一五”規(guī)劃

今天我們這個講座的題目是：輝煌的“十一五”規(guī)劃。大家都知道，今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，而我們要講的是“十一五”，所以，這一講的關(guān)鍵詞就是——回顧。（PPT）我們要回顧過去五年當中，國家發(fā)生了哪些大事；回顧過去的五年當中，我們?nèi)〉昧四男┏删?；回顧過去五年當中，我們的計劃完成情況。

翻開教材，P8第一段：過去的五年，是不平凡的五年。這里的“不平凡”涵義是很豐富的。大家可以好好地品味一下。

“十一五”期間，黨和國家在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的背景下，應(yīng)對（驚濤駭浪的）國際金融危機（2008年國際金融危機）、（淬不及防地重大）自然災害（汶川地震、玉樹地震、南方泥石流）、處置突發(fā)事件能力（最突出表現(xiàn)在汶川地震中，中國政府的行動力，溫家寶總理第一時間就趕到現(xiàn)場指揮，還有媒體的透明度等等）大幅度提升，（換句話說，中國應(yīng)對這一系列地事件當中，是沉著從容，同時中國前進的腳步并未受到阻擋。）

同時，在這五年當中，我們成功舉辦北京奧運會（北京奧會想必大家都印象深刻，回想一下，仿佛就在昨天。不知道大家有沒有這樣的感覺？我當時是在天津讀研究生，所以地理上的優(yōu)勢，我是湊了北京奧運會的熱鬧，當時親自去鳥巢里看了比賽的。）、新中國成立60周年慶典（當時的閱兵典禮，別說男孩子們?nèi)呵榧ぐ海瓦B女生們都看得是心潮澎湃。）、上海世博會等重大活動，高度重視民生、以人為本、保障人民的切身利益，（惠民工程系列）取得了全面建設(shè)和諧社會的新勝利。

“十一五”規(guī)劃成績斐然。“十一五”規(guī)劃春華秋實，碩果累累。再開始講之前，大家能告訴我“什么是五年計劃”？

“五年計劃”是中國國民經(jīng)濟計劃的一部分，主要是對全國重大建設(shè)項目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國民經(jīng)濟發(fā)展遠景規(guī)定目標和方向。

我們開始第一個“回顧”，回顧從1953年開始的前十個“五年”計劃。

第一個五年計劃(1953年-1957年)

“一五”成就：我國對個體農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和私營工商業(yè)的社會主義改造的任務(wù)基本完成。計劃所規(guī)定的各項建設(shè)任務(wù)，主要依靠我國人民的力量，加上當時蘇聯(lián)等國家的大力援助，到1957年底勝利完成，使我國建立起社會主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)。

主要問題：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)跟不上工業(yè)生產(chǎn)的步伐，某種程度上忽視了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，二是1956年出現(xiàn)全局性的冒進，三是社會主義改造過急過快，為以后相當長時間留下后遺癥。

第二個五年計劃1958年-1962年)

“二五”的主要指標是：工業(yè)產(chǎn)值增長一倍左右，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長35%，鋼產(chǎn)量1962年達到1060萬噸到1200萬噸，基本建設(shè)投資占全部財政收入的比重由“一五”35%增長到40%左右。

主要問題：“二五”在制定和執(zhí)行中出現(xiàn)嚴重冒進傾向，許多計

劃指標不斷修正和大幅度提高。由于1958年來的“大躍進”運動和“反右傾”運動，造成國民經(jīng)濟主要比例關(guān)系失調(diào)。

第三個五年計劃(1966年-1970年)

“三五”成就：各主要經(jīng)濟指標都完成了計劃。其中，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超額16.2-14.1%完成了計劃，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超額2.2%，工業(yè)總產(chǎn)值超額21.1%，新增主要產(chǎn)品能力：煤炭開采6806萬噸，發(fā)電機組存量860.4萬千瓦…

主要問題：盡管“三五”絕大部分經(jīng)濟指標完成了計劃，但盲目追求高速度、高積累為以后的國民經(jīng)濟大發(fā)展設(shè)置了障礙。第四個五年計劃(1971年-1975年)

“四五”成就：工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成計劃的101.7%，其中農(nóng)業(yè)完成104.5%，工業(yè)完成100.6%。主要產(chǎn)品產(chǎn)量完成的結(jié)果是：糧食103.5%，棉花96.5%，鋼79.7%，原煤109.5%，原油110.1%，預算內(nèi)基本建設(shè)投資完成101.6%，財政收入完成98%。…

主要問題：1973年7月國家計委修訂“四五”計劃?！缎拚莅浮穼χ饕?jīng)濟指標進行了調(diào)整，不少指標有所壓縮，鋼產(chǎn)量下調(diào)到3200-3500萬噸，后又調(diào)到3000萬噸。

第五個五年計劃(1976年-1980年)

“五五”成就：1977年至1978年間社會總產(chǎn)值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、國民收入連續(xù)兩年大幅度增長，主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量恢復或者超過了歷史最好水平。1977年，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達到5055億元，超過計劃的4.4%，比上年增長10.4%。1978年社會總產(chǎn)值為6846億元…

主要問題：此時表現(xiàn)出明顯的冒進傾向，對經(jīng)濟發(fā)展要求過急，規(guī)定的具體指標過高，使我國的經(jīng)濟建設(shè)出現(xiàn)新的失誤。…第六個五年計劃(1981年-1985年)

“六五”成就：取得了舉世矚目的成就。國民經(jīng)濟全面穩(wěn)定增長。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長11%，國民生產(chǎn)總值1985年達到7780億元，與1980年相比平均每年增長10%。

主要問題：國民經(jīng)濟發(fā)展存在一些困難和問題，“六五”后期固定資產(chǎn)投資規(guī)模過大，消費增長過猛，貨幣發(fā)行過多。

第七個五年計劃（1986年-1990年)

“七五”成就：五年內(nèi)全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長38%，平均每年增長6.7%，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長4%，工業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長7.5%，五年國民生產(chǎn)總值增長44%，平均每年增長7.5%，進出口貿(mào)易總額五年增長35%，并相應(yīng)擴大利用外資和引進先進技術(shù)的規(guī)模。城鄉(xiāng)居民實際消費水平，平均每年增長5%。在這五年內(nèi)，繼續(xù)保持國家財政、信貸、物資、外匯的基本平衡。

第八個五年計劃(1991年-1995年)

“八五”成就：中國經(jīng)濟年均增長速度達11%左右，比“七五”時期的年均增長高出近4個百分點，經(jīng)濟波動不到5個百分點。統(tǒng)計資料顯示，在中國執(zhí)行的8個五年計劃中，“八五”計劃是中國歷次五年計劃中增長最快、波動最小的一個五年計劃?！鞍宋濉逼陂g，對外開放總體格局基本形成，經(jīng)濟體制改革取得突破性進展，對外貿(mào)易總額累計達l0145億美元，比“七五”翻了一番。

第九個五年計劃(1996年-2000年)

“九五”目標：全面完成現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略部署，2000年，在中國人口將比1980年增長3億左右的情況下，實現(xiàn)人均國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番；基本消除貧困現(xiàn)象，人民生活達到小康水平；加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制。第十個五年計劃(2001年-2005年)

“十五”目標：經(jīng)濟增長速度預期為年均7%左右，到2005年按2000年價格計算的國內(nèi)生產(chǎn)總值達到12.5萬億元左右，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到9400元。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力各達到4000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%左右。價格總水平基本穩(wěn)定。國際收支基本平衡。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，國際競爭力增強。

以上簡單地回顧了一下前十個“五年計劃”（感興趣的同學可以上“和訊新聞網(wǎng)” 專欄：國家腳印）。接下來，我們認真地回顧“十一五”規(guī)劃的貫徹落實。

我們在前面已經(jīng)明確了，“五年計劃”是中國國民經(jīng)濟計劃的一部分，主要是對全國重大建設(shè)項目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國民經(jīng)濟發(fā)展遠景規(guī)定目標和方向。所以，我們重點看經(jīng)濟增長和提高人均實際收入水平方面。在這兩個方面上，十一五規(guī)劃的目標實現(xiàn)得較好，包括教育、醫(yī)療等在內(nèi)的公共服務(wù)領(lǐng)域取得了很大的進展，社會保障水平也是明顯提高。最突出的表現(xiàn)是：

一、人均GDP增幅高于預期。（PPT）

第三篇：十一五規(guī)劃

圖書館“十一五”發(fā)展規(guī)劃

一、前言

圖書館是我院文獻信息中心，承擔著為全院師生提供教學、訓練、科研和競賽所需的各學科各類型文獻資源的任務(wù)。本館緊密配合學院的建設(shè)與發(fā)展，以讀者為中心，以創(chuàng)辦體育大學和創(chuàng)建廣東乃至華南地區(qū)一流的體育特色圖書館為目標，從長遠的、宏觀戰(zhàn)略上考慮，制定本館“十一五”發(fā)展規(guī)劃。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）主要成績

1、館貌發(fā)生了巨大變化

在學院領(lǐng)導的關(guān)心和有關(guān)部門的支持下，圖書館對內(nèi)、外墻進行了翻修，正面外墻貼上了色彩明快的釉面磚，內(nèi)墻也用白色乳漆重新粉刷，顯得寬敞明亮；同時更換了破舊的門墻，換上了嶄新的窗簾。圖書館老化的電線也全部更換，照明系統(tǒng)重新布設(shè)。經(jīng)過一系列的翻新改造，圖書館的面貌大大改觀，為讀者創(chuàng)造了良好的借閱環(huán)境。

2、硬件設(shè)施大大改善

近年來，學院加大了對圖書館現(xiàn)代化方面的投入。2002年底，總投資達到80萬元的圖書館電子閱覽室正式動工，2003年初建成。圖書館電子閱覽室擁有60臺高性能的多媒體電腦，以及投影機、視頻展臺、DVD機、控制中心等設(shè)備，可以為讀者提供上網(wǎng)以及多媒體教學等服務(wù)。電子閱覽室開放2年多以來，深受讀者們歡迎。與此同時，圖書館升級了服務(wù)器，添置了新復印機和多臺工作電腦，大大改善了圖書館的設(shè)備狀況。

3、藏書建設(shè)取得巨大成果

為了迎接教育部2008年對我院的本科教學水平評估，近年來，圖書館狠抓藏書建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，2001年至今，圖書館共采購圖書13萬多冊。其中體育類中外文圖書、報刊的收藏量華南地區(qū)最多、最全，省內(nèi)高校、國內(nèi)體育館校以及港澳臺甚至東南亞地區(qū)都有讀者前來我院查找、利用文獻資源。

4、開拓文獻資源采購業(yè)務(wù)

本館執(zhí)行國家政策和學院規(guī)定，進行了歷史上第一次文獻資源的招標工作，使文獻資源的采購真正做到公開、公正、透明，使本館文獻采購工作步入規(guī)范化軌道。

5、管理水平穩(wěn)步提高

近年來，圖書館在管理上下功夫，取得了良好的效果。一方面堅持考勤制度，使圖書館成為全學院考勤工作做得最好的單位之一；另一方面進一步完善了圖書館黨務(wù)、行政、業(yè)務(wù)、科研方面的管理制度，編制了《圖書館規(guī)章制度匯編》，使圖書館的各項工作有章遁。

6、服務(wù)水平再上臺階

多年來，圖書館堅持“讀者至上”和“以人為本”的服務(wù)宗旨，從多方面為讀者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。首先，圖書館延長了開放時間，周開放時間達到81小時，中午、周六、周日部分室（部）正常開放；其次，圖書館建立了圖書館網(wǎng)站，通過訪問網(wǎng)站，在家中也可以檢索圖書館的藏書資料，進行借書查詢和圖書預約、續(xù)借操作，可以向圖書館薦購圖書，對圖書館的工作提交意見或建議。此外，圖書館還調(diào)整了借書權(quán)限，使讀者的借書范圍更廣，借閱權(quán)限更大。通過購買數(shù)據(jù)庫和加入廣東高校網(wǎng)絡(luò)圖書館，圖書館可以為讀者提供10多種全文數(shù)據(jù)庫的檢索和下載服務(wù)，深受讀者歡迎。

7、科研成果豐富

貫徹“以工作帶科研，以科研促工作”的方針，在搞好本職工作的同時，圖書館員工還積極參與科研活動。據(jù)統(tǒng)計，“十五”期間，圖書館共承擔省部級科研課題四項，院級科研課題30多項，編撰出版書籍數(shù)冊，在各類型專業(yè)刊物發(fā)表文章120多篇，參加各類學術(shù)會議，獲獎和交流的論文達30余篇。

（二）不足與問題

1、“以讀者為中心，讀者至上”的觀念未完全落實。個別工作人員對讀者的服務(wù)態(tài)度有時不夠友好，未能切身處地站在讀者的立場上全心全意為讀者服務(wù)。

2、愛崗敬業(yè)思想有待進一步加強。工作人員串崗、離崗現(xiàn)象時有發(fā)生，部分工作人員的工作積極性、創(chuàng)造性不足，主動服務(wù)的意識不強。

3、服務(wù)方式和范圍未能完全滿足讀者要求。服務(wù)方式和范圍還主要停留在閱覽和借還書階段，參考咨詢工作雖已開展起來，深層次的服務(wù)還需繼續(xù)加大、加強力度。

4、辦館條件嚴重不足。

（1）館舍面積僅為3150平方米，以2004-2005學在校學生4842人計算，生均僅0.65平方米。

（2）閱覽座位僅為350個，按座位數(shù)與學生之比為1：4計算，圖書館的閱覽座位應(yīng)為1200個。

（3）電腦設(shè)備不足。電子閱覽室僅有60個機位，經(jīng)常出現(xiàn)讀者排隊上機現(xiàn)象；圖書館有近半的工作人員還沒配備電腦，有些日常工作無法開展；服務(wù)器和存儲設(shè)備不足。

5、電子資源無法滿足需要，沒有自己的特色資源。

三、機遇和挑戰(zhàn)

踏入新的五年，圖書館將面臨著一系列的機遇與挑戰(zhàn)。當前，學院正在密鑼緊鼓地進行迎接2008年教育部對我院的本科教學水平評估的準備工作，為了實現(xiàn)包括圖書館在內(nèi)的測評指標達到優(yōu)良標準，學院領(lǐng)導非常重視，無論從人力、物力、財力方面都進行了較大的投入。在可見的將來，建筑面積20552平方米的新圖書館將拔地而起，新圖書館實行更加現(xiàn)代化的管理方式，貫徹“以人為本”理念，為讀者提供更加舒適的借閱環(huán)境，更多元化的服務(wù)。此外，學院提出要在2015年創(chuàng)辦體育大學的目標，這對圖書館來說也是一個發(fā)展的契機。當然，機遇和挑戰(zhàn)是并存的，學院為圖書館的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，圖書館必須抓住這些機遇，從管理、藏書、服務(wù)等方面做更多的工作。

四、指導思想

“十一五”時期圖書館工作和各項建設(shè)的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持以科學的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)圖書館的發(fā)展全局，緊緊圍繞我院的教學、科研和訓練任務(wù)，與時俱進，開拓創(chuàng)新，牢固樹立“一切為了讀者”的服務(wù)理念，大力加強藏書建設(shè)、現(xiàn)代化建設(shè)，提高管理水平，增強人員素質(zhì)，擴大服務(wù)范圍，為實現(xiàn)學院創(chuàng)辦“廣東體育大學”的目標做出應(yīng)有的貢獻。

五、發(fā)展目標

“十一五”期間，我院圖書館事業(yè)建設(shè)的發(fā)展目標是：改善辦館條件，充實館藏資料，優(yōu)化藏書結(jié)構(gòu)，加強現(xiàn)代化建設(shè)，為我院教學、科研和訓練提供資源保障，為我院實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃和創(chuàng)辦體育大學的目標提供應(yīng)有保障。

發(fā)展目標：我院圖書館在2008年之前應(yīng)建設(shè)建筑面積2萬余平方米左右的新館，并配備先進設(shè)施；館藏紙質(zhì)文獻總量將達到50萬冊以上（電子圖書約10萬冊），館藏資料滿足我院各專業(yè)、各學科用書的需要；電子閱覽室機位達到100個以上，公共檢索機位20個以上；建立博碩士學位論文提交和發(fā)布平臺，建設(shè)博碩士論文數(shù)據(jù)庫和體育專家數(shù)據(jù)庫，提供電子圖書、全文期刊和各類特色數(shù)據(jù)庫的檢索服務(wù)。

六、主要任務(wù)

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

圖書館是學校文獻信息中心，是學校教學科研的重要基礎(chǔ)設(shè)施。學院新圖書館將于2006年5月動工興建，新圖書館要建成校園標志性建筑，充分體現(xiàn)“功能需要”、“技術(shù)領(lǐng)先”和“以人文本”的三項原則?！肮δ苄枰笔侵改軌驖M足現(xiàn)代化圖書館各種功能的要求；“技術(shù)領(lǐng)先”是指能夠收藏和利用各種載體的文獻資源，滿足圖書館自動化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化的技術(shù)要求；“以人為本”，就是要給讀者創(chuàng)造安靜舒適的學習環(huán)境，給工作人員提供良好的工作條件。

新館的建筑面積將達到20552M2，閱覽座位1300多個。新館在功能設(shè)計上采用藏、借、閱、檢、研一體化的管理模式，具有突出的高等院校文獻信息中心的品位與風格，為應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和采用靈活的開放式服務(wù)模式提供廣闊的發(fā)展空間，是集信息化、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化于一體的新一代圖書館。其總體設(shè)計目標和基本要求為：

1、新圖書館大樓的建設(shè)要按“一流規(guī)劃、一流設(shè)計、一流建設(shè)、一流質(zhì)量”的要求，按照一流的標準去規(guī)劃設(shè)計，建成校園標志性建筑。

2、新圖書館要建成學院的文獻服務(wù)和信息網(wǎng)絡(luò)中心、檢索咨詢中心和學術(shù)交流活動中心，為廣大讀者提供優(yōu)美的學習環(huán)境和良好的研究條件，成為讀者學習研究、開展文化交流的重要場所。

3、新圖書館在建筑設(shè)計時，既要滿足藏書的需要，又要滿足服務(wù)的需要，同時隨著現(xiàn)代化圖書館的建設(shè)，還要滿足網(wǎng)絡(luò)文獻信息的檢索和獲取、學術(shù)報告、展覽宣傳、讀者休息等多功能的需要，為讀者、工作人員創(chuàng)造良好的學習環(huán)境和工作條件。

4、新圖書館建筑要適應(yīng)現(xiàn)代化圖書館的需要，具有開放性和靈活性。圖書館的建筑設(shè)計應(yīng)緊密結(jié)合圖書館的性質(zhì)、特點及發(fā)展趨勢，為運行先進的管理方式和現(xiàn)代化的服務(wù)手段提供靈活性強、適應(yīng)性高的空間。滿足藏、閱、借、檢、研一體和空間布局靈活使用的要求。

5、新館大樓整體設(shè)計理念是：開放式、多功能、人文化。要突出文化品味，注重智能設(shè)計，節(jié)約資源，健康環(huán)保，將新圖書館建設(shè)成既富有文化底蘊，又富有現(xiàn)代文化氣息，既有適應(yīng)時代發(fā)展的各種使用功能，又有藝術(shù)欣賞價值，既符合圖書館建筑規(guī)范，又能滿足現(xiàn)代化圖書館管理要求，造型美觀，匠心獨具，與整個校園風格協(xié)調(diào)一致的圖書館。

6、體現(xiàn)讀者第一，服務(wù)育人的宗旨。設(shè)計以人為本，處處為讀者著想，力求人文與科技的完美結(jié)合，提供人性化的閱讀空間，努力營造求知、創(chuàng)新、高雅、自由的學術(shù)氛圍，使之能吸引讀者更好地利用信息資源和滿足個性化服務(wù)。

7、具備外向型高等學府學術(shù)殿堂的品味，以適應(yīng)對外交流和國際合作的需求。

8、符合可持續(xù)發(fā)展的原則，設(shè)計應(yīng)有靈活性和發(fā)展余地，新圖書館要參考智能大廈得的綜合布線要求來設(shè)計建筑，要具有傳統(tǒng)圖書館向電子圖書館（數(shù)字圖書館）發(fā)展的能力。

（二）文獻資源建設(shè)

根據(jù)學院學科專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學合理地調(diào)整圖書館的藏書結(jié)構(gòu)，為教學、科研、訓練和競賽做好文獻資源服務(wù)，制訂并逐步完善采訪工作細則，全面加快館藏資源建設(shè)，在現(xiàn)在33萬冊館藏文獻資料的基礎(chǔ)上，2006年要達到紙質(zhì)圖書37萬冊，2008評估前達到紙質(zhì)圖書42萬余萬冊，電子圖書10萬冊的規(guī)模。爭取2009年館藏圖書館總量達到50萬冊以上，2010年達到60萬冊，與學校的發(fā)展和辦學規(guī)模相適應(yīng)。報刊訂購將達到1000種的規(guī)模，并根據(jù)學院學科建設(shè)的需要，注意核心期刊和重點期刊的訂購。并注重奧科會、全科會等一系列的體育論文集的收藏，擬成立體育特色的特藏庫。

其間，需要在全校進行調(diào)研，逐步建立并完善藏書體系，加強體育類和相關(guān)學科的中外文圖書、期刊和數(shù)據(jù)庫的訂購工作，使之形成更顯著的我院藏書特色。

（三）圖書館計算機網(wǎng)絡(luò)及自動化管理系統(tǒng)建設(shè) 圖書館新館將采用全新的計算機和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，以穩(wěn)定、高效、使用方便為目標。在硬件設(shè)施方面，采用國際名牌的服務(wù)器和交換機，配置高性能、大容量的存貯設(shè)備，滿足電子圖書、隨書光盤、論文提交和其它特色數(shù)據(jù)庫的存儲要求；新圖書館大樓采用綜合布線系統(tǒng)，提供高速、完善的網(wǎng)絡(luò)信息接入點，同時具有語音廣播、消防監(jiān)控、閉路電視監(jiān)控功能。在軟件方面，鑒于目前使用的SULCMIS III在功能、穩(wěn)定性方面存在缺陷，新館將考慮采用更成熟、更先進的計算機管理集成系統(tǒng)，以適應(yīng)未來圖書館的發(fā)展要求。在數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面，進一步加強與廣東網(wǎng)絡(luò)圖書館的合作，為讀者提供期刊網(wǎng)、維普數(shù)據(jù)庫、萬方電子資源、優(yōu)秀碩博士論文數(shù)據(jù)庫等全文數(shù)據(jù)庫檢索和下載服務(wù)；同時，購買國家體育總局體育報刊數(shù)據(jù)庫、體育咨訊網(wǎng)；建設(shè)本館的特色數(shù)據(jù)庫，包括博碩士生論文數(shù)據(jù)庫、學院科研成果數(shù)據(jù)庫、院內(nèi)從事體育科學研究專家數(shù)據(jù)庫，以及各體育大項（例如籃球、足球、田徑等）的多媒體數(shù)據(jù)庫；電子圖書方面，在購買10萬冊電子圖書的基礎(chǔ)上，以后每年將新增1—2萬冊。

（四）圖書館管理

在圖書館建立學科館員制度，與各系、部選派相應(yīng)學科的教授建立聯(lián)系；成立廣州體育學院圖書情報工作委員會，作為全校文獻信息工作的協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責各學科文獻資源以及數(shù)據(jù)庫建設(shè)的咨詢、規(guī)劃和監(jiān)督工作。

采用先進的全面辦公自動化系統(tǒng)，降低辦公成本，增強各種事務(wù)的透明度，提高管理水平和辦公效率，提高各部門之間的協(xié)調(diào)協(xié)作水平。

（五）員工隊伍建設(shè)

加強圖書館黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨員在各項業(yè)務(wù)工作中的模范帶頭作用，做好新黨員的發(fā)展和培養(yǎng)教育工作。

繼續(xù)開展職業(yè)道德教育，不斷提高圖書館員工敬業(yè)愛崗的自覺性，挖掘全體館員的潛力，充分提高館員積極性、創(chuàng)造性和服務(wù)熱情，以人為本，做好服務(wù)工作，增強做圖書館人的自豪感。

通過崗位聘任和業(yè)務(wù)培訓，進行圖書館業(yè)務(wù)人員的合理分工；通過引進人才和繼續(xù)教育，改善圖書館的專業(yè)結(jié)構(gòu)，力爭到2010年使高、中、初級專業(yè)技術(shù)人數(shù)比例達到規(guī)定要求。

（六）圖書館服務(wù)

牢固樹立以人為本，以讀者為中心的辦館指導思想，全面更新服務(wù)觀念，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

在做好圖書館基本借閱服務(wù)的基礎(chǔ)上，大力拓展高層次的信息咨詢服務(wù)，通過設(shè)立咨詢臺，編制推薦書目，開展在線咨詢等方式，進一步深化參考咨詢服務(wù)工作。主動承擔教師所主持的各級別課題所需要查找的文獻資料，提供各級別課題的研究現(xiàn)狀和進展等情報，實行定題跟蹤服務(wù)，為學院的教師從事高水平課題研究奠定一定的基礎(chǔ)，為學院的科研建設(shè)做貢獻。加快圖書館網(wǎng)頁建設(shè)，做好網(wǎng)絡(luò)資源的整合和導航，實現(xiàn)快速獲取資源功能；在圖書館網(wǎng)頁開辟“新書通報”、“新書點評”和“讀者薦書”欄目，加大對圖書館文獻資源的宣傳力度。

以新生培訓，文獻檢索選修課，專題講座等形式，多層次地開展讀者信息素質(zhì)教育，提高讀者獲取、利用文獻信息的能力。

七、主要措施

（一）爭取上級領(lǐng)導支持。

圖書館的事業(yè)的建設(shè)除了自身的努力之外，還有賴于上級領(lǐng)導的支持，圖書館是學院的文獻信息中心，是為教學、科研和訓練提供保障的重要部門，我們應(yīng)千方百計地爭取上級領(lǐng)導支持，努力改善辦館條件，爭取在2007年建成新圖書館，為讀者提供方便、舒適的借閱環(huán)境。

（二）加大經(jīng)費的投入。2010年預計圖書館藏達到60萬冊，希望財務(wù)部門作好經(jīng)費計劃，保障對圖書館購書經(jīng)費的投入。

（三）加強圖書館的硬件設(shè)施。

圖書館計劃將進行一系列數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，購進電子圖書等都需要硬件設(shè)備的投入，還有目前圖書相匹配的光盤也需要購置相應(yīng)的硬件設(shè)施，才能達到圖書與光盤同時能與讀者見面，更好地使文獻資源得到利用。從現(xiàn)代化管理的角度出發(fā)，對讀者借還書處需采用雙顯示系統(tǒng)，更好地方便讀者。

（四）強化管理，提高辦館水平。

在認真貫徹執(zhí)行學院各項規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，完善圖書館的各項制度，使圖書館的各項業(yè)務(wù)工作有章可循。繼續(xù)嚴格執(zhí)行考勤制度和其它制度。

（五）提高服務(wù)意識，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

加強職業(yè)道德教育，增強工作人員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，為讀者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（六）提高人員素質(zhì)，促進業(yè)務(wù)發(fā)展。

人才是辦館之本。要通過引進人才和加強對現(xiàn)有人員培訓工作，努力提高工作人員素質(zhì)，促進圖書館各項業(yè)務(wù)上新臺階。

第四篇：十一五規(guī)劃

“十一五”時期發(fā)展的指導原則 《綱要》明確提出，“十一五”期間促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。堅持發(fā)展是硬道理，堅持抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題。發(fā)展必須是科學發(fā)展，要堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，落實“五個統(tǒng)籌”，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是《綱要》最鮮明的特點，也是貫穿于《綱要》指導原則、發(fā)展目標、重點任務(wù)和政策取向的一條紅線。科學發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我們黨在深刻總結(jié)我國長期以來經(jīng)濟建設(shè)中的經(jīng)驗教訓，吸收人類現(xiàn)代文明進步新成果基礎(chǔ)上提出的，是對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導思想的重大發(fā)展，是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須長期堅持的重要指導思想。

《綱要》明確提出，“十一五”時期促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，必須堅持“六個必須”的指導原則。這就是，必須保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強和諧社會建設(shè)，必須不斷深化改革開放。

明確“六個立足”的政策導向。針對發(fā)展中的突出矛盾和問題，為了切實落實科學發(fā)展觀和真正做到“六個必須”，《綱要》提出，推動經(jīng)濟社會發(fā)展要做到“六個立足”，以進一步調(diào)整推動發(fā)展的思路，轉(zhuǎn)變推動發(fā)展的方式，明確推動發(fā)展的政策導向。立足擴大國內(nèi)需求推動發(fā)展，把擴大國內(nèi)需求特別是消費需求作為基本立足點，促使經(jīng)濟增長由主要依靠投資和出口拉動向消費與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動發(fā)展，把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為主線，促使經(jīng)濟增長由主要依靠工業(yè)帶動和數(shù)量擴張帶動向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶動轉(zhuǎn)變。立足節(jié)約資源保護環(huán)境推動發(fā)展，把促進經(jīng)濟增長方式根本轉(zhuǎn)變作為著力點，促使經(jīng)濟增長由主要依靠增加資源投入帶動向主要依靠提高資源利用效率帶動轉(zhuǎn)變。立足增強自主創(chuàng)新能力推動發(fā)展，把增強自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，促使經(jīng)濟增長由主要依靠資金和物質(zhì)要素投入帶動，向主要依靠科技進步和人力資本帶動轉(zhuǎn)變。立足深化改革開放推動發(fā)展，把改革開放作為動力，促使經(jīng)濟增長由某些領(lǐng)域相當程度上依靠行政干預推動，向在國家宏觀調(diào)控下更大程度發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)變。立足以人為本推動發(fā)展，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點和落腳點，促使發(fā)展由偏重于增加物質(zhì)財富，向更加注重促進人的全面發(fā)展和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

制定“十一五”規(guī)劃的時代背景

《綱要》指出，“十一五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，具有承前啟后的歷史地位，既面臨難得機遇，也存在嚴峻挑戰(zhàn)。這是在深入分析“十一五”時期國內(nèi)外環(huán)境，以及我們所面臨的時代背景和國情特點的基礎(chǔ)上，做出的科學判斷。

經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，尤其是經(jīng)過“十五”期間的努力，我們已經(jīng)站在一個新的歷史起點上?？v觀“十一五”時期的國內(nèi)國際環(huán)境，我國具備保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧進步的諸多有利條件。從國內(nèi)看，“十一五”時期城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)逐步升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進程加快，為經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展提供了廣闊的市場空間；豐富的勞動力資源、較高的國民儲蓄率，是經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的堅實保障；比較雄厚的產(chǎn)業(yè)、科技和教育基礎(chǔ)，以及不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐；市場經(jīng)濟體制逐步完善，社會政治保持長期穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好社會環(huán)境。從國際環(huán)境看，“十一五”時期和平、發(fā)展、合作仍然是當今時代的潮流，世界政治力量對比有利于保

持國際環(huán)境的總體穩(wěn)定，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造和平的國際環(huán)境；經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，我國與世界經(jīng)濟的相互聯(lián)系和影響日益加深，有利于我國利用兩個市場、兩種資源，緩解影響我國經(jīng)濟發(fā)展的主要制約因素；世界科技進步日新月異，生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，有利于我國加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級；世界經(jīng)濟將繼續(xù)保持較快增長，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供了更加廣闊的國際空間。

《綱要》在分析“十一五”時期國內(nèi)國際環(huán)境給我國帶來的發(fā)展機遇的同時，也明確指出，復雜多變的國內(nèi)外環(huán)境和日益激烈的市場競爭，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展和安全提出了許多新的挑戰(zhàn)，面臨著許多困難和問題。從國內(nèi)看，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力不發(fā)達，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；增長方式轉(zhuǎn)變緩慢，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，使經(jīng)濟社會發(fā)展與資源、環(huán)境之間的矛盾突出；技術(shù)儲備不足、自主創(chuàng)新能力不強，直接影響了我國經(jīng)濟的國際競爭能力的提高和可持續(xù)發(fā)展；解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)相當艱巨，就業(yè)壓力依然較大；公平與效率、經(jīng)濟與社會發(fā)展之間不協(xié)調(diào)的矛盾日益凸現(xiàn)；影響發(fā)展的體制機制問題亟待解決，處理好社會利益關(guān)系的難度加大。從國際看，影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多，發(fā)達國家在經(jīng)濟科技上占優(yōu)勢的壓力將長期存在，世界經(jīng)濟發(fā)展不平衡狀況加劇，各國圍繞資源、市場、技術(shù)、人才的競爭將更加激烈，貿(mào)易保護主義有新的表現(xiàn)，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展和安全提出了新的挑戰(zhàn)。

總之，“十一五”時期既是一個“黃金發(fā)展期”，也是一個“矛盾凸現(xiàn)期”。只要我們在以胡錦濤為總書記的黨中央的堅強領(lǐng)導下，解放思想、開拓進取、銳意改革，不斷創(chuàng)新，求真務(wù)實、埋頭苦干，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，就一定能夠圓滿完成“十一五”規(guī)劃提出的任務(wù)，在全面建設(shè)小康社會的道路上邁出更加堅實的步伐，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化創(chuàng)造新的業(yè)績。

第五篇：十一五規(guī)劃

溫家寶關(guān)于制定十一五規(guī)劃建議的說明(全文)

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議（討論稿）》，是在中央政治局常委會直接領(lǐng)導下研究制定的。胡錦濤同志主持中央政治局常委會和中央政治局會議，對《建議》稿進行多次討論，聽取有關(guān)部門的專題匯報，并就《建議》的指導思想、主要任務(wù)和重大問題作了重要指示。《建議》稿還廣泛征求了各地區(qū)、各部門黨委（黨組）、黨內(nèi)老同志和十六大代表的意見，聽取了各民主黨派、全國工商聯(lián)負責人、無黨派人士以及專家學者的意見。《建議》形成的過程，是充分發(fā)揚民主的過程，比較好地集中了各方面的智慧。這個《建議》經(jīng)這次全會審議通過以后，將由國務(wù)院據(jù)以編制“十一五”規(guī)劃綱要（草案），提請明年春天召開的第十屆全國人民代表大會第四次會議審議批準后，頒布實施?，F(xiàn)在，我受中央政治局的委托，對《建議》作如下幾點說明。

一、關(guān)于“十五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展情況和面臨的形勢

正確認識國內(nèi)外形勢，是制定“十一五”規(guī)劃的依據(jù)和前提?！督ㄗh》指出，“十五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就；面向未來，我們站在一個新的歷史起點上。這個判斷是符合實際情況的。新世紀的頭五年，在我國歷史進程中是不平凡的五年，是繼往開來、與時俱進的五年。我國擺脫了上世紀末亞洲金融危機帶來的嚴重沖擊，成功地戰(zhàn)勝非典疫情和重大自然災害的挑戰(zhàn)，加強和改善宏觀調(diào)控，有效抑制了經(jīng)濟運行中不穩(wěn)定不健康因素，經(jīng)濟社會保持著良好的發(fā)展勢頭。根據(jù)國家統(tǒng)計局初步預計，2005年國內(nèi)生產(chǎn)總值將超過15萬億元，五年平均增長8.8%；財政收入將達3萬億元左右，比2000年的13395億元增長1.3倍。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重要進展，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機，能源、交通、重要原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到較大發(fā)展。改革不斷深化，特別是在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制改革有了重大突破，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善。對外開放進一步擴大。對外貿(mào)易上了一個大臺階，預計2005年進出口總額將超過13800億美元，比2000年的4743億美元增長1.9倍多。預計五年累計利用外資2700億美元。城鄉(xiāng)居民收入有較大幅度提高，生活進一步改善。各項社會事業(yè)取得新進展。社會主義民主政治和精神文明建設(shè)取得明顯成效。五年來，我國的經(jīng)濟實力、綜合國力和國際地位顯著提高。尤為重要的是，我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識有了新的飛躍，提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀和建設(shè)社會主義和諧社會的重大思想，這對于推進全面建設(shè)小康社會和整個現(xiàn)代化事業(yè)具有全局的和長遠的指導作用。

《建議》全面分析了我們面臨的國內(nèi)外形勢。今后一段時期，國際環(huán)境總體上對我們有利。和平、發(fā)展、合作成為當今時代的潮流。經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，科技進步日新月異。這些有利于我們集中精力加快發(fā)展自己，更好地利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源。國內(nèi)有利條件也很多。我們有十三億多人口日益增長的國內(nèi)市場需求，有豐富的和整體素質(zhì)不斷提高的勞動力資源，有明顯改善的基礎(chǔ)設(shè)施條件和科技教育基礎(chǔ)，有穩(wěn)定的社會政治環(huán)境，還有在實踐中積累起來的豐富經(jīng)驗。充分利用國內(nèi)外有利條件，今后五年我們是可以大有作為的。

同時，必須清醒地看到，我們也面臨著不少突出問題和嚴峻挑戰(zhàn)。國際環(huán)境中的不穩(wěn)定不確定因素增加，國際市場石油價格居高不下，國際競爭更加激烈，貿(mào)易保護主義趨于強化。我國現(xiàn)在仍處于并將長期處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力還不發(fā)達，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；自主創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理和粗放型增長方式還沒有根本改變，資源、環(huán)境和就業(yè)的壓力加大；收入分配中的矛盾突出，涉及群眾切身利益的不少問題亟待解決；特別是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制問題還比較多。我們必須居安思危，樹立憂患意識，高度重視這些矛盾和問題，做好克服各種困難和應(yīng)對風險的充分準備。

總之，我們一定要增強歷史責任感和時代緊迫感，繼續(xù)抓住和用好戰(zhàn)略機遇期，加倍努力做好工作，迎接新的挑戰(zhàn)、新的任務(wù)，使我們國家在新的發(fā)展起點上繼續(xù)向現(xiàn)代化的宏偉目標邁進，逐步實現(xiàn)國家繁榮富強和人民生活富裕。這是歷史賦予我們的重要和光榮使命。

二、關(guān)于“十一五”規(guī)劃的指導思想和發(fā)展目標

“十一五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。根據(jù)黨的十六大作出的戰(zhàn)略部署和我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，《建議》明確提出了制定“十一五”規(guī)劃的指導思想，這就是：要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀。堅持發(fā)展是硬道理，堅持抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題。發(fā)展必須是科學發(fā)展，要堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，落實“五個統(tǒng)籌”，切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

需要著重說明的是，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是這次《建議》最鮮明的特點?？茖W發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我們黨在深刻總結(jié)我國長期以來經(jīng)濟建設(shè)中的經(jīng)驗教訓，吸收人類現(xiàn)代文明進步新成果的基礎(chǔ)上提出來的，是對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導思想的重大發(fā)展。制定和實施“十一五”規(guī)劃，必須認真落實科學發(fā)展觀，并要把科學發(fā)展觀貫穿到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。為此，《建議》提出，“十一五”期間要堅持“六個必須”的原則：即必須保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強和諧社會建設(shè)，必須不斷深化改革開放。這“六個必須”，體現(xiàn)了全面貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求，是相互聯(lián)系和相互促進的，需要全面、辯證地認識和深刻理解。

保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，是要始終把握好的重大原則?？茖W發(fā)展觀的實質(zhì)，是實現(xiàn)又快又好地發(fā)展。解決我國一切問題的關(guān)鍵在于發(fā)展。要滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求，緩解就業(yè)的巨大壓力和處理好各種社會矛盾，沒有經(jīng)濟持續(xù)較快的發(fā)展是做不到的。我們必須充分利用各種有利條件努力促進發(fā)展。同時，發(fā)展必須是科學的發(fā)展，注重提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，注重資源的節(jié)約和環(huán)境保護。如果忽視增長質(zhì)量和效益，不惜浪費資源和破壞環(huán)境，片面追求一時的高速度，盲目擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，這種經(jīng)濟發(fā)展是不能持續(xù)的，勢必會造成大的起落。我們要正確把握經(jīng)濟發(fā)展趨勢的變化，及時采取有力措施，妥善解決可能妨礙經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的各種問題。

加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是要緊緊抓住的一條主線。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理是當前我國經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，投資和消費關(guān)系失衡，這是經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益不高、經(jīng)濟社會發(fā)展存在諸多矛盾的重要原因。著力解決好經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，才能持續(xù)擴大國內(nèi)需求，增加有效供給，促進就業(yè)，顯著提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅持推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)較快發(fā)展。

大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，是要切實抓好的關(guān)鍵問題。長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展過多地依靠擴大投資規(guī)模和增加物質(zhì)投入，這種粗放型經(jīng)濟增長方式，與資源、環(huán)境的矛盾越來越尖銳，已經(jīng)不能再繼續(xù)下去了。必須從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，對此要有強烈的緊迫感。要從推動科技進步、深化體制改革、加強科學管理等方面采取更加有力的措施，著力提高資源利用效率、降低物質(zhì)消耗、保護生態(tài)環(huán)境，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

不斷提高全國人民生活水平，是要堅持實現(xiàn)的根本目的。以人為本、執(zhí)政為民，是我們黨的宗旨的本質(zhì)要求。必須堅持把人民群眾利益放在第一位，把改善人民生活作為發(fā)展經(jīng)濟的出發(fā)點和歸宿。從最廣大人民的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、搞建設(shè)，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化權(quán)益。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會財富的增加，要不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，拓寬消費領(lǐng)域，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，提高消費水平和生活質(zhì)量，著力解決涉及人民群眾切身利益的突出問題，使全體人民共享改革發(fā)展的成果，過上更加寬裕的小康生活。

在綜合分析各方面因素的基礎(chǔ)上，《建議》提出了“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，包括經(jīng)濟增長、資源環(huán)境、自主創(chuàng)新、社會發(fā)展、改革開放、人民生活和民主法制等方面。這里主要就兩個重要目標作一點說明。一是提出在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，這比中央以前提出的十年國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番的要求更高

了一些。這是綜合考慮“十五”期間經(jīng)濟發(fā)展狀況和未來五年發(fā)展的各方面條件提出的，這個目標是積極穩(wěn)妥的。二是提出“十一五”期末單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，這是針對資源環(huán)境約束日益加重的問題而提出的，突出體現(xiàn)了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。近幾年我國能源消費增長速度明顯快于經(jīng)濟增長速度，各個方面節(jié)約能源和提高能源利用效率的潛力還很大，通過努力這一目標是可以實現(xiàn)的。

三、關(guān)于“十一五”時期的主要任務(wù) 《建議》明確提出了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的主要任務(wù)。這里重點說明以下幾個問題。

（一）建設(shè)社會主義新農(nóng)村。“十一五”期間，解決好“三農(nóng)”問題仍然是全黨工作的重中之重。明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，這主要是考慮：一方面，實現(xiàn)全面建設(shè)小康目標的難點和關(guān)鍵在農(nóng)村，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，體現(xiàn)了農(nóng)村全面發(fā)展的要求，也是鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、全面建設(shè)小康社會的重大舉措。另一方面，我國農(nóng)村發(fā)展和改革已進入了新的階段，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，加大各方面對農(nóng)村發(fā)展的支持力度，這樣才能較快改變農(nóng)村的落后面貌。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標和要求，可以概括為：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。這二十個字，內(nèi)容豐富，涵義深刻，全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的要求。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要突出抓好以下幾個重點方面：一是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)科技進步，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是全面深化以農(nóng)村稅費改革為重點的綜合改革。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政體制、農(nóng)村金融和土地征用制度等方面的改革。三是大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，重點普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，促進農(nóng)村精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。四是千方百計增加農(nóng)民收入。要采取綜合措施，廣泛開辟農(nóng)民增收渠道，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，引導富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，繼續(xù)完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼政策，加大扶貧開發(fā)力度。必須指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個艱巨和長期的任務(wù)，各地要制定科學規(guī)劃，注重因地制宜，加強分類指導，堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，防止形式主義和強迫命令，扎實穩(wěn)步地推進。

（二）推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?！笆晃濉逼陂g，必須把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變作為關(guān)系全局的重大任務(wù)。要突出抓好三個方面：一是切實走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，實現(xiàn)規(guī)模效益。主要通過市場作用和必要的宏觀引導，進一步打破行業(yè)、地區(qū)、所有制界限，推動企業(yè)改革改組改造，充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)作用，避免低水平重復生產(chǎn)和建設(shè)。三是加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。要把節(jié)約資源作為基本國策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率，加大環(huán)境治理力度，切實保護好自然生態(tài)。需要強調(diào)指出，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，資源和環(huán)境的約束還會加大，人民群眾對生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量的要求更高。保護資源和環(huán)境，是難度很大而又必須切實解決好的一個重大課題。

（三）促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實施西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的格局，是從全面建設(shè)小康社會和加快現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)作出的總體戰(zhàn)略部署。《建議》從各地區(qū)的實際出發(fā)，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、加強薄弱環(huán)節(jié)、促進協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，明確了各區(qū)域的發(fā)展導向和總體思路。還著重在三個方面提出了落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的途徑。一是健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制。包括市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制。國家繼續(xù)在經(jīng)濟政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加大對中西部地區(qū)的支持，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。二是明確不同區(qū)域的功能定位。根據(jù)各個區(qū)域人口、資源、環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，實行?yōu)化開發(fā)、重點開

發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)。三是促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化。重視發(fā)揮城市群的集聚效應(yīng)。

（四）增強自主創(chuàng)新能力和加快科技教育發(fā)展。當前，人類社會正在經(jīng)歷一場全球性的科學技術(shù)革命。這給各國帶來了難得的發(fā)展機遇，也帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。最重要的，是要提高自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新是提升科技水平和經(jīng)濟競爭力的關(guān)鍵，也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)。要把增強自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，致力于建設(shè)創(chuàng)新型國家。要大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，努力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新的能力。提高自主創(chuàng)新能力，必須著力抓好以下幾點：一要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。二要改善技術(shù)創(chuàng)新的市場環(huán)境，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，加強技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù)。三要實行支持自主創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購等政策，完善自主創(chuàng)新的激勵機制。四要利用好全球科技資源，繼續(xù)引進國外先進技術(shù)，積極參與國際科技交流與合作。五要加強知識產(chǎn)權(quán)保護，這是需要特別強調(diào)的問題。保護知識產(chǎn)權(quán)，對鼓勵自主創(chuàng)新、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境具有十分重要的意義，也有利于減少與國外的知識產(chǎn)權(quán)糾紛。要建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加大保護知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度。

增強自主創(chuàng)新能力，必須深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略。科學技術(shù)發(fā)展，必須堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針。要從增強國家創(chuàng)新能力出發(fā)，解決經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的重大科學技術(shù)問題，增強科技競爭力。要堅持有所為、有所不為，集中力量在一些重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。要針對經(jīng)濟社會發(fā)展中的技術(shù)瓶頸，在能源、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)和信息等關(guān)鍵領(lǐng)域取得重要進展。要著眼長遠，加強基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，在一些前沿高科技戰(zhàn)略領(lǐng)域超前部署，培育新興產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)科技發(fā)展的目標，必須繼續(xù)深化科技體制改革，充分發(fā)揮各種科技資源的潛力。

從根本上說，加快科技發(fā)展，全面推動經(jīng)濟振興和社會進步，都取決于勞動者素質(zhì)的提高和大量高素質(zhì)人才的培養(yǎng)。繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。要加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力普及和鞏固義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。要全面實施素質(zhì)教育，深化教育體制改革。