第一篇：體育事業“十一五”規劃

體育事業“十一五”規劃

發布時間：2010-02-05

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（2006年7月11日國家體育總局公布）

“十一五”時期是我國全面建設小康社會進程中的關鍵五年，也是體育事業發展的關鍵五年。第29屆奧運會將于2008年在北京舉辦，這為我國體育事業的發展提供了重大機遇和新的動力。為統籌規劃“十一五”時期各項體育改革與發展任務，促進體育事業的全面、協調、可持續發展，更好地發揮體育在社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設方面的獨特作用，根據黨中央、國務院的總體部署和新時期體育事業面臨的形勢任務，制定本規劃。

一、迎接體育事業發展的機遇和挑戰

（1）“十五”時期體育事業取得巨大成就。“十五”時期，在黨和國家各項體育方針政策的指導下，體育事業的發展進一步受到重視，各項體育工作取得了顯著成績。體育事業發展的社會基礎進一步充實，群眾的體育意識明顯增強。全民健身計劃順利實施，群眾體育蓬勃開展，經常參加體育活動的人數逐年增多。截止到2004年底，全國7～70歲人群中體育人口占該年齡段總人數的37.1%，比2000年提高了3.2個百分點，達到發展中國家靠前的水平。體育場地和設施不斷增加。根據第五次全國體育場地普查數據顯示，截止到2003年底，全國共有各類體育場地850080個，比1995年增長38%。群眾體育組織網絡和骨干隊伍發展壯大，科學化、規范化水平不斷提高。競技體育實力和在國際體壇的競爭能力不斷增強，中國體育健兒在一系列重要國際比賽中取得了優異成績，2002年鹽湖城冬季奧運會實現了冬季奧運會金牌“零”的突破，2004年雅典奧運會取得了新的歷史性突破，為國家爭取了巨大榮譽。“十五”時期，我國運動員共獲得493個世界冠軍，創98項世界紀錄。2001年，北京贏得第29屆奧運會的舉辦權，這是我國歷史上首次獲得奧運會的舉辦權。體育消費日益活躍，體育市場不斷發育，體育產業初具規模。同時，體育法制建設取得了新的進步，人才隊伍建設的力度不斷加大，體育科技與體育實踐不斷融合，體育新聞出版事業有了長足的發展，體育對外交往的領域不斷擴大，我國在國際體育事務中發揮著越來越重要的作用。“十五”時期體育事業的進步，對國民經濟和社會發展做出了應有的貢獻，同時為“十一五”時期體育事業的發展奠定了良好基礎。

（2）重視并著力解決體育改革和發展中的矛盾和問題。面對新形勢、新任務，我們必須正視體育改革與發展面臨的矛盾和問題。在今后相當長的一個時期內，群眾日益增長的體育需求與社會所能提供體育資源不足的矛盾，仍將是體育發展過程中的主要矛盾。與發達國家相比，我國的人均體育場地、人均體育消費和經常參加體育鍛煉的人數仍處在較低水平。體育場地設施等資源總量不足與現有體育資源利用率不高的現象并存，制約著群眾更廣泛地參與體育健身活動。競技體育優勢項目不多，一些基礎大項和群眾喜愛的集體球類項目總體水平較低，綜合競爭能力與世界體育強國相比還有明顯的差距。對競技體育發展規律的認識有待于進一步深化，訓練和管理的科學化水平有待于進一步提高。體育產業總體上仍處于起步階段，政策尚不完善，市場管理有待進一步規范化。體育發展過程中的利益關系更加復雜，各主體的地位有待于進一步明確，關系有待于進一步理順，體育改革尚需深化。體育政策和制度建設相對滯后，不能靈敏反應和及時適 應發展變化的體育實踐。體育發展模式還沒有根本的轉變，自主創新能力還不強。地區之間、城鄉之間體育發展不平衡的問題比較突出。我國社會轉型期的各種矛盾和沖突在體育領域均有不同形式、不同程度的表現。“十一五”時期，必須認真重視、著力解決阻礙和制約體育發展的各種問題。

（3）“十一五”時期是我國體育事業發展的關鍵五年。當前，體育事業的發展面臨著良好的經濟、社會發展環境和難得的歷史機遇。國民經濟持續穩步發展，產業結構和居民消費結構不斷升級，城鎮化水平不斷提高，城鄉居民人均可支配收入持續增長，群眾生活水平顯著提高。這些發展和變化使群眾對生活質量有了新的、更高的追求，參與體育、享受體育成為他們的內在需求，體育將在群眾生活中扮演越來越重要的角色。經濟社會的發展為體育事業的進一步發展奠定了更加堅實的基礎，創造了更加有利的環境和條件，群眾日益增長的體育需求成為體育發展的強勁動力。競技體育對提高民族自信心、增強民族凝聚力、激發民族自豪感的作用更加受到各國重視，大型國際體育賽事成為世界各國團結、交流、競爭、合作的舞臺。奧林匹克運動不斷發展壯大，呈現出巨大的綜合效應和特殊魅力。各個國家和地區對競技體育成績高度重視，競爭日益加劇，圍繞提高運動成績的科技之爭、人才之爭也更加激烈。體育產業發展浪潮席卷全球，體育與經濟的關系越來越密切，相互滲透、相互依存、相互促進的態勢日益明顯。時代的發展和社會的進步為體育的發展壯大開辟了更加廣闊的空間，體育越來越明顯地體現出多元價值，對經濟、政治、文化、社會產生著深刻影響。

“十一五”時期對我國體育事業的發展具有承前啟后的重要意義。黨的十六大報告將提高全民族健康素質、形成比較完善的全民健身體系作為全面建設小康社會的目標之一，對體育事業發展提出了更高的要求。第29屆奧運會在北京舉辦，對于中國體育的發展進步提供了千載難逢的機遇。做好“十一五”時期的體育工作，將為中國體育的發展奠定更為堅實的基礎，開辟更為廣闊的空間。做好“十一五”時期的體育工作，是不斷促進群眾身體健康、滿足其日益增長的體育文化需求的需要，是我國全面參與國際競爭與合作的需要，是促進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的需要。我們必須以更加開放的心態和更加寬廣的視野，迎接新時期體育事業面臨的機遇和挑戰，從中國經濟社會發展的基本狀況和需求出發，順應時代，符合民意，把握規律，籌劃未來。

二、“十一五”時期體育事業發展的指導思想、總體目標和基本原則

（4）“十一五”時期體育事業發展的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，以科學發展觀為統領，認真貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》，以籌辦2008年奧運會為契機，以滿足群眾日益增長的體育文化需求為出發點，把提高全民族健康素質作為根本目標，積極開創體育事業發展的新局面，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會服務，為中華民族的偉大復興做出貢獻。

（5）“十一五”時期體育事業發展的總體目標是：以舉辦和參加2008年奧運會為契機，廣泛開展群眾體育活動，初步建成具有中國特色的全民健身體系，不斷滿足群眾日益增長的體育文化需求，使全民族的健康素質明顯改善。不斷提高競技運動水平，增強我國競技體育的總體實力，努力在2008年奧運會等國際大賽中取得優異成績，為國爭光。不斷深化體育改革，大力發展體育產業，努力創建各種社會力量競相參與、充滿活力的體育體制和運行機制。進一步提高體育管理的科學化、法制化水平，努力實現體育事業全面、協調、可持續發展。

（6）“十一五”時期體育事業發展應當堅持以下基本原則：

——堅持體育與經濟社會發展協調促進。體育的發展要與經濟社會發展相適應，立足體育，服務全局，服務于黨和國家的中心任務。以人為本，促進人的全面發展，促進經濟發展和社會的文明進步，為實現國家在“十一五”時期現代化建設的階段性目標服務，實現體育與經濟社會協調發展，相互促進。

——堅持國家辦與社會辦相結合，政府調控與市場調節相結合。明確政府在發展體育事業中的基本責任，強化政府的政策規劃和公共服務職能，充分調動社會各界興辦體育事業的積極性。堅持誰投資，誰受益，尊重并保護不同主體的利益，進一步發揮市場在體育資源配置中的作用。

——堅持統籌兼顧，協調發展。堅持普及與提高相結合，處理好群眾體育、競技體育、體育產業等各項體育工作之間的關系。協調城市與農村以及不同區域之間的體育發展，加大對西部地區、農村地區體育的支持力度。協調促進夏季運動項目和冬季運動項目、奧運項目和非奧運項目、現代新興體育項目和民族民間傳統體育項目的發展，滿足群眾多元化的體育文化需求，創造百花齊放的發展局面。處理好眼前與長遠、整體與局部、重點與一般、目標與路徑、規模與效益等各種關系，實現良性循環和持續發展。

——堅持與時俱進，開拓創新。處理好繼承與創新的關系，提高創新意識和創新能力，不斷深化體育管理體制改革，以改革促發展。積極探索新時期群眾體育、競技體育、體育產業等各項體育工作的特點和規律，努力實現理論創新、科技創新、制度創新。進一步轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量。加快體育發展由粗放型向集約型轉變，體育管理由經驗型向科學型轉變。

——堅持依法行政、依法治體。在依法治國基本方略的指導下，進一步加強體育法制建設。提高體育法律意識和體育法制觀念，提高運用法律手段管理體育事務的能力和水平，重視和發揮法律法規在調整體育社會關系、建立和維護體育發展秩序、處理體育發展的矛盾和糾紛過程中的主導作用，把體育工作納入法制軌道，促進體育事業健康、有序發展。

——堅持科教興體、人才強體。牢固樹立科學技術是第一生產力、人才資源是第一資源的觀念，重視和發揮科技、教育、人才隊伍在體育事業發展中的關鍵作用。營造崇尚科學、尊重知識、尊重人才的氛圍。努力提高自主創新能力，依靠體育科技的進步，依靠體育教育的發展，依靠體育人才隊伍素質的不斷提高，發展和壯大體育事業。

——發揮奧運會的綜合影響和帶動作用。高度重視奧運會等重大體育競賽的綜合功能，從促進經濟建設、社會發展、政治穩定、文化繁榮的高度認識辦好北京奧運會的重大意義。關注奧林匹克精神和理想對大眾特別是青少年的影響，通過籌備和舉辦奧運會，培養和樹立公眾的人文意識、環境意識、科技意識、法制意識、市場意識、開放意識、競爭意識和合作意識，在全社會倡導和培養志愿者精神。重視、加強北京奧運會的遺產研究和知識管理。樹立搶抓機遇的意識，圍繞北京奧運會的籌備和舉辦，認真學習、借鑒國際體育組織的先進理念和運作方式，使中國體育在觀念、體制和機制上更好地與國際接軌，更加適應國際體育競爭的要求，努力實現各項工作的全面推進和體育事業的跨越式發展。

三、基本建成全民健身體系，提高群眾的健康素質

（7）“十一五”時期群眾體育的發展目標是：堅持群眾體育與奧運同行，抓住籌備和舉辦北京奧運會的歷史機遇，提高群眾的體育意識，培養群眾的健身習慣，在全社會營造濃厚的健身氛圍；本著親民、便民、利民的原則，讓更多的人享受體育發展的成果。“十一五”時期要實現公共體育設施明顯增多，群眾體育組織進一步健全，群眾的健康素質顯著提高，形成政府領導，體育部門組織協調，有關部門各負其責、共同推進，社會力量積極興辦，群眾廣泛參與的格局，基本建成具有中國特色的全民健身體系。

（8）加強城鄉社區體育設施建設。做好全民健身計劃第二期工程第二階段的實施工作。根據建設社會主義新農村的總體部署，實施“農民體育健身工程”，堅持以地方為主、社會參與、中央適當支持的原則，有計劃、有步驟、有重點地扶持、資助建設一批適應農民需求和當地特點的體育設施，發揮示范作用，引導農村體育場地建設，改善以村為主體的農村基層體育設施條件。繼續實施“全民健身路徑工程”和“雪炭工程”。積極探索體育場館建設和綜合利用的新模式，加強與教育部門和有關部門的協調，加快向公眾開放學校體育設施的步伐，緩解城鄉居民體育健 身設施不足的壓力。充分利用城市廣場、公園等公共場所和適宜的自然區域建設全民健身活動設施，力爭到2010年，人均體育設施場地面積達到140平方米，城市社區和農村村鎮的公共體育設施條件有明顯改善。

（9）加強對群眾體育的組織和指導。在城市街道、農村鄉鎮建立一批社區、鄉村體育俱樂部或體育活動站（體育活動中心）。扶持基層體育社會團體發展，改善基層體育社會團體的工作條件，鼓勵興辦各種類型的群眾性體育俱樂部。加強學校體育工作，對青少年、兒童的體育活動給予特別的重視和保障。繼續開展青少年體育俱樂部和社區體育俱樂部的創建工作，積極發揮其聚集效應和示范效應。

（10）不斷壯大社會體育指導員隊伍。加強社會體育指導員隊伍建設，到2010年，社會體育指導員數量達到65萬人。加強對社會體育指導員的培訓和交流，發揮社會體育指導員在全民健身意識培養、活動組織、知識傳播、技術指導等方面的積極作用。開展社會體育指導員職業技能鑒定工作，在經營性體育健身場所推行社會體育指導員國家職業標準。

（11）開展內容豐富、形式多樣的群眾體育活動和競賽。抓住北京奧運會的機遇，掀起群眾體育活動的高潮，為奧運會營造濃厚的體育氛圍。與有關部門加強合作，扎實開展以青少年為重點的“五個億萬人群健身活動”和“全民健身周”活動，充分發揮其示范和帶動作用，因人、因地、因時制宜地組織開展各類業余、自愿、小型、多樣、科學、文明的群眾性體育活動。積極倡導和推廣公園體育、廣場體育、街頭體育、家庭體育等活動形式。體育部門要積極配合有關部門，辦好第6屆全國農民運動會、第10屆中學生運動會、第8屆全國大學生運動會、第7屆全國殘疾人運動會和第4、第5屆全國特奧會等，促進各行業、系統和各類人群體育活動的開展。辦好第3、第4屆全國體育大會。

（12）關注特殊人群的身體健康。加強對老年人、殘疾人體育活動的指導，發揮老年人、殘疾人體育協會的作用，并為其開展工作給予必要的支持。倡導老年人經常參加鍛煉，舉辦適合老年人特點的健身展示和交流活動。關注下崗失業人群、城鎮貧困人口等弱勢群體的身體健康。創造必要條件，開展適合不同人群特點的健身活動，幫助他們豐富體育文化生活，提高生活質量。

（13）完善全民健身的科學標準和規范體系。加強對群眾體育發展狀況、群眾健康狀況的研究監測和統計工作，完善國民體質監測、體育鍛煉標準、群眾體育現狀調查等各項制度以及相關信息的發布制度。做好第三次中國群眾體育現狀調查和第三次國民體質監測工作。適應全面建設小康社會對群眾體育的要求，研究、探索“小康體育”的指標體系。到2010年，體育人口數占總人口的比例達到40%左右，其中城市達到45%左右。不斷提高《國民體質測定標準》合格標準人數比例。達到《學生體質健康標準》及格標準的學生數占學生總數的比例保持在90%以上。

（14）發展非奧運項目和民族民間傳統體育項目。重視民族民間傳統體育的繼承和創新，做好挖掘、整理、保護和推廣工作，在民族地區廣泛開展少數民族傳統體育活動。辦好第8屆全國少數民族傳統體育運動會。加強政策指導和扶持，加強對非奧運項目和新興的健身休閑體育項目的研究和推廣。

四、不斷提高競技體育水平和綜合實力，在國際體育競賽中創造優異成績

（15）“十一五”競技體育發展的總體目標是：在奧運會等重要國際賽事中取得優異成績，為國爭光。進一步提高競技體育總體水平和國際競爭力，夏季項目繼續保持亞洲領先和奧運會上金牌數排名前列地位；冬季項目在原有的基礎上穩中有升。優化項目布局結構和人才隊伍結構，形成符合現代體育運動規律和中國實際的競技體育體制，形成國家辦與社會辦相結合的競技體育發展格局，可持續發展能力明顯增強。

（16）做好第29屆奧運會的備戰參賽和競賽組織工作。貫徹實施《2001—2010年奧運爭光計劃綱要》和《2008年奧運爭光行動計劃》，充分發揮舉國體制優勢，國內練兵、一致對外，優勢互補、共同發展。建立目標明確、責任到位、措施具體、管理規范、競爭有序、獎罰分明的 工作機制，確保奧運會備戰工作的順利進行。力爭奧運會成績有所突破，獲得更多的獎牌和更多項目進入前八名，取得運動成績和精神文明雙豐收。做好奧運會競賽組織工作，為各國運動員搭建良好的競技平臺，舉辦一屆“有特色、高水平”的奧運會。

（17）完成好“十一五”時期舉辦和參加其他重大賽事的任務。辦好2007年第6屆全國城市運動會、2009年第11屆全運會、2010年第16屆亞運會等國際、國內重大賽事。組織好2008年奧運會前各單項國際賽事并完成參賽任務。完成好2006年第20屆冬季奧運會、2006年第15屆亞運會、2010年第21屆冬季奧運會等重要國際大賽的參賽任務。

（18）不斷完善項目結構和布局。努力促進競技體育各項目協調發展，水平全面提高。優勢項目繼續保持世界領先。對潛優勢項目加大投入，重點突破。繼續實施“119項目工程”，不斷提高基礎類大項和集體球類項目的水平，提高我國運動員在奧運會等國際大賽上的綜合競爭能力。鼓勵并指導各地方、行業重點發展適合自身條件和特點的運動項目，優化布局，提高效益，形成地方優勢和地方特色。

（19）加強各級國家隊建設。不斷完善國家隊競爭和激勵機制，完善國家隊的組建、選拔、訓練、管理等各項制度。建立科學化、民主化、程序化的奧運會、亞運會等國際大賽的運動員選拔制度。建立健全責、權、利統一，進出有序、科學合理的國家隊管理體系。建設復合型國家隊教練團隊，充分發揮管理人員、教練、醫務人員等各方面的積極性和創造性。

（20）深刻認識競技體育發展的特點和規律。重視對競技體育發展規律的認識和把握，深入研究競技體育的發展規律、運動項目的制勝規律、體育競賽的備戰參賽規律、運動隊伍的管理和訓練規律等，密切關注和分析世界競技體育發展的動向和趨勢。重視對國內、國際先進訓練經驗的總結、整理和借鑒，加強競技體育訓練理論建設。堅持嚴格要求、嚴格管理和“從難、從嚴、從實戰出發，大運動量訓練”的科學訓練原則。根據項目運動規律、運動員成長規律和奧運會備戰規律，編制好4年一個周期的備戰奧運會綜合訓練大綱。

（21）改革、完善各級國家隊的訓練體制。建立健全以國家隊為龍頭、集中與分散相結合的訓練體制。充分調動地方、解放軍和高校辦高水平運動隊的積極性，鼓勵有條件的地方和單位承擔國家隊的訓練任務。改善訓練基地的設施條件，積極推進科研、訓練、教學一體化進程。建設4～8個具有世界水平的綜合訓練基地和10～15個奧運項目單項訓練基地。

（22）進一步改革和完善競賽制度。初步建立以奧運戰略為目標，以推動訓練體制改革和人才培養工程建設為重點的競賽服務體系。完善各項政策，充分發揮全運會等國內賽事的杠桿作用，使地方競技體育發展目標與國家奧運戰略緊密結合。實行競賽分級管理，調動社會力量辦賽的積極性。

（23）加強競技體育后備人才的培養。實施“全國體育后備人才培養工程”，加強國家高水平體育后備人才基地的建設。重視體育后備人才培養工作，努力改善體育后備人才培養的訓練設施和師資等各方面條件。鼓勵社會力量培養體育后備人才，進一步探索體教結合的模式，拓寬體育后備人才的培養渠道。

（24）加強區域協作，優化競技體育資源配置。圍繞奧運戰略，充分調動各方面的積極性。完善競技體育的綜合評價、獎勵機制，完善運動員注冊交流等各項制度，引導運動人才合理流動，使大城市、東部發達地區和中、西部地區在管理、科研、保障、人才、區位等方面的特色和優勢有機結合，提高競技體育資源配置的整體效益。加大支援西部地區競技體育人才工作的力度，幫助、支持少數民族地區培養高水平運動員。

（25）完善運動隊文化教育和保障體系。確保運動員完成九年制義務教育，努力開展包括普通教育和職業教育在內的高中階段教育，穩步發展高等教育，提高運動員的文化水平，增強就業能力。進一步采取各種方法為退役及現役運動員接受高等教育創造條件，繼續落實和完善退役優秀運動員免試進入高等院校學習的各項政策，實施工傷保險和運動員獎學金、助學金制度。重視、加強對運動員勞動、醫療等各方面權益的保障工作。繼續通過有效的經濟補償措施，并協調各相 關部門制定政策，加強對退役運動員就業的支持和指導，并鼓勵、引導其通過市場自主擇業。繼續實施老教練員、老運動員關懷基金計劃。

（26）加強運動隊的思想教育和管理工作。進行積極有效的運動隊思想政治工作和道德作風建設，加強對運動員、教練員、裁判員隊伍的教育和管理。牢固樹立社會主義榮辱觀，大力弘揚奧林匹克精神和“為國爭光、無私奉獻、科學求實、遵紀守法、團結協作、頑強拼搏”的中華體育精神，對運動員進行愛國主義和集體主義教育，把提高運動技術水平與培養有理想、有道德、有文化、有紀律的運動隊伍相結合，全面提高運動隊伍的素質。認真研究新形勢下運動隊思想政治工作的特點，以國家利益為最高目標，以運動員為核心，從內容、形式、機制等方面努力創新，加強主動性、針對性、實效性。不斷探索新形勢下運動隊伍管理的新模式，引導和規范運動隊、運動員的經濟活動。

（27）狠抓賽風賽紀，凈化賽場風氣，加強體育行業作風建設。賽風是體育行業作風的集中體現，要不斷完善競賽規則和規程，建立健全體育賽事的仲裁制度和賽風賽紀的監督、檢查、認定和處置機制，加大對弄虛作假、徇私舞弊、執裁不公、擾亂賽場秩序等違規違紀行為的處罰力度。做好反興奮劑工作，堅持“嚴令禁止、嚴格檢查、嚴肅處理”的反興奮劑工作方針，提高抵制興奮劑的自覺性和反興奮劑工作水平，加強反興奮劑的國際合作。

五、大力發展體育產業，積極培育體育市場

（28）“十一五”時期體育產業發展的目標是：初步建成與大眾消費水平相適應，以體育服務業為重點，多業并舉、門類齊全、結構合理、規范發展的體育產業體系，形成多種所有制并存、全社會共同參與、共同興辦的格局。體育產業增加值在國內生產總值中所占的比重明顯提高，城鎮居民人均體育消費顯著增加，充分發揮體育產業在拉動消費、優化產業結構、擴大就業中的作用，把體育產業培育成國民經濟新的增長點。

（29）積極引導體育消費，培育體育市場。堅持以市場為導向，以滿足群眾的體育需求為目標，積極引導群眾進行健康文明的體育消費。鼓勵、支持、引導非公有資本投資體育產業，保障各種所有制的企業在同等條件下參與市場競爭。大力發展體育健身休閑市場，為群眾提供多元化、多層次的體育健身服務。積極開發體育競賽表演市場，努力打造具有影響力的品牌賽事。積極培育體育人才、信息、資本、技術等要素市場。推動市場分工，發展體育中介組織，培養一支高素質的體育經紀人隊伍，充分發揮體育經紀人在人才流動、賽事推廣等方面的作用。

（30）加強體育健身服務市場的規范化管理。堅持社會效益與經濟效益并重，規范體育市場秩序，保護經營者和消費者的合法權益。對不同項目的經營活動進行分類管理。對于一般性的體育項目的經營活動降低門檻，不設立前置性審批，同時加強對服務質量和安全等的日常監管；對于專業性強、技術性強、危險程度高的體育項目的經營場所，應當確定嚴格、規范的開放條件與技術要求；對于可能對自然資源、環境帶來影響的體育項目要認真評估，避免和減少對資源和環境的不利影響。推行體育服務認證和體育行業特有職業國家職業資格證書制度，提高服務質量。

（31）提高中國體育用品業的自主創新能力。在進一步發揮行業指導作用的基礎上，鼓勵和引導體育用品企業增加研發投入，開展技術創新、產品創新和營銷手段創新。加強體育用品標準體系建設以及產品質量監管和認證工作，提高國際市場競爭力，打造體育用品世界品牌。發展體育用品會展業，以專業化、國際化為目標，努力創辦具有國際影響的體育用品博覽會。

（32）促進體育無形資產的開發和保護。加大各類體育組織和體育賽事無形資產的開發力度，提高整體開發水平和效益。探索體育賽事運作的新模式，推進體育賽事的市場開發。推進全運會等全國綜合性運動會的市場開發工作。進一步探索和推動體育賽事電視轉播權市場開發工作。加強對體育無形資產的法律保護。

（33）完善體育產業政策。積極研究、制定有利于體育發展的經濟政策，鼓勵社會資本投入體育服務業，鼓勵企業和個人對體育事業，特別是對群眾體育活動、體育賽事和相關體育公益活 動、體育社會團體的捐贈和贊助。加強體育產業統計工作，研究、建立規范的體育產業統計指標體系和統計制度，為規范體育產業管理、加強對體育產業的指導奠定基礎。

（34）理順體育產業活動的管理體制。進一步轉變政府對體育產業活動的管理方式，改進宏觀調控手段，努力建立以間接管理為主的體育產業管理體制。要切實把辦體育產業的職能交給社會和市場。加快適合市場運作的體育領域的產業化進程，推進經營性體育事業單位向企業轉制，支持各類體育經營實體建立行業自律組織。

（35）做好體育彩票的發行工作。完善體育彩票發行制度，豐富營銷手段，提高營銷水平。改善銷售設施和裝備，積極開拓市場，穩步擴大發行量。加強對發行銷售工作的監管，高度重視運營安全，創造良好的市場環境。

六、不斷深化體育改革，加強體育法制建設

（36）建立與社會主義市場經濟相適應的體育管理體制。堅持深化體育改革，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應、更加開放、更具活力的體育體制和運行機制，努力實現政事分開、政企分開、管辦分離，逐步建立辦事高效、運轉協調、行為規范的體育行政管理體制。繼續推進體育事業單位和運動項目協會的改革。鼓勵有條件的地方在體育行政管理體制、事業單位和體育項目協會制改革方面進行積極探索。充分發揮行業體育協會的作用。

（37）進一步明確各類體育管理機構的性質和職能定位。研究、明確體育行政部門、各級體育總會和中國奧委會的職能。強化體育行政部門制訂發展規劃、加強宏觀調控、完善規章制度、提供公共服務、維護行業秩序的職能。將事務性工作逐步交給事業單位、社會團體和中介組織；進一步充實各級體育總會、中國奧委會的職能，明確和理順其與體育行政部門、體育社會團體的關系，使其在體育事務的組織、溝通、協調方面發揮更大作用。

（38）推進運動項目協會實體化。進一步完善全國性單項體育協會的組織機構、工作機制和規章制度，明確協會的職責和權利。各單項協會在人、財、物等方面要與政府部門、企事業單位分離，保障協會獨立法人地位。充分發揮單項協會的管理職能，健全單項協會的自律機制，擴大單項協會在業務管理方面的自主權。加強對單項協會的指導和服務，形成中國特色的體育社團管理體制和運行機制。

（39）對體育項目實行區別政策，分類管理。根據不同體育項目的特點、基礎、目標，在管理模式、投入機制等方面實行區別政策，優化結構，建立和完善效益投資體系。鼓勵和支持依法成立的各種體育民間組織開展活動。研究、探索符合中國國情的職業體育發展道路，健全職業體育的管理體制，完善職業聯賽的各項制度，加強對職業俱樂部的規范管理。

（40）加快體育立法步伐。加快體育改革與發展過程中重點領域的體育立法。加強體育法律、行政法規等高層次立法，做好《中華人民共和國體育法》的修改工作。加強體育配套立法，抓緊進行全民健身、體育糾紛處理、體育市場管理、體育競賽秩序等領域行政法規和規章的起草工作。進一步健全符合體育改革和發展要求的體育法規體系。

（41）加強體育執法監督。加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的體育行政執法體系。進一步明確體育行政部門的執法地位和執法權限，推行體育行政執法責任制，加強聯合執法。完善體育執法工作制度，嚴格按照法定程序履行體育行政許可、行政審批、行政檢查監督、行政處罰等各項職能，建立和完善體育行政復議、體育行政訴訟制度。“十一五”時期要重點圍繞《中華人民共和國體育法》《公共文化體育設施條例》《反興奮劑條例》《奧林匹克標志保護條例》等法律、法規開展執法監督檢查。

（42）繼續廣泛開展體育法制的宣傳教育。制定、實施體育系統法制宣傳教育的第五個五年規劃，編制適應體育系統特點和實際需要的法制宣傳教育教材，根據體育隊伍的特點開展靈活多樣、扎實有效的法制宣傳教育活動，進一步提高體育隊伍的法律素質。加強體育法學教育和理論 研究工作。

七、發展體育科技、教育，加強體育人才隊伍建設

（43）堅持體育科學研究與體育運動實踐相結合。進一步發揮體育科技工作的先導和保障作用，有效解決群眾體育和競技體育發展中的重大問題。群眾體育的科研工作以加強國民體質監測評價和科學健身指導系統的建設應用為重點，加強科學健身知識的普及，全面提高大眾健身科學化水平。競技體育的科研工作要以運動訓練中的實際需求為著力點，加強科技攻關，提高運動員的技術水平和參賽實力。加強對2008年奧運會重點項目的科技攻關，做好信息研究與服務工作。

（44）繼續深化體育科技體制改革。努力建立適應體育事業發展需要，結構優化、布局合理、精干高效、縱深配置、全面開放的體育科技服務體系和與之相適應的體育科技管理體制和運行機制。進一步完善有關政策和措施，充分利用中央和地方、體育系統和非體育系統的科研力量，整合全國的體育科技資源。

（45）建立健全訓練、科研、醫療三位一體的科技服務體系。改善國家隊重點訓練基地、科研機構的科研條件，加強重點實驗室建設。改善地方科研機構的基礎條件，突出重點，形成服務特色。選擇科研水平較高、實驗條件較好的地方體育科研單位，納入國家體育總局“十一五”重點實驗室建設計劃。建立優秀運動員數據信息共享平臺。

（46）重視體育社會科學研究。堅持體育社會科學與自然科學并重，繁榮體育社會科學。建設一支高水平的體育社會科學研究隊伍，培養社會責任感強、理論功底扎實、學貫中西、勇于創新的學科帶頭人和中青年學術骨干。努力創建高水平的體育論壇。加強對體育改革與發展中重大理論與實踐問題的研究，加強體育發展的戰略研究，為體育事業發展提供科學指導，奠定理論基礎。

（47）大力發展體育教育事業。鞏固和提高體育基礎教育，積極發展體育高等教育，大力發展體育職業教育和民間教育，加大體育教育改革的力度，夯實體育事業發展的基礎，不斷滿足社會對各類體育人才的需求。高等體育院校要加強教材建設，堅持教育、訓練、科研三結合的方針。充分發揮學科優勢，培養一批具有世界一流水平的專家和學術帶頭人。充分發揮教學優勢，培養更多體育事業發展需要的各類人才。充分發揮場館設施和科研優勢，積極開展高水平訓練。

（48）加強體育人才隊伍建設。緊緊抓住舉辦2008年奧運會的契機，圍繞體育事業全面、協調、可持續發展的目標，以高層次體育人才和緊缺人才為重點，抓住培養、吸引和使用三個環節，使體育人才的總量不斷增加，結構不斷優化，綜合素質不斷提高，為體育事業發展提供堅實的人才保證和智力支持。

（49）突出重點，做好各類體育人才的教育培訓工作。大力加強以能力建設為核心的體育人才教育培訓工作，加快構建體育人才教育培訓體系。實施高層次體育人才培養工程，利用多種渠道大力培養緊缺型、高層次的體育人才。加強體育人才培養（研究）基地建設。國家和地方設立體育人才專項資金，建立國家引導、地方和社會各界共同參與的人才培養投入機制。

（50）努力營造各類人才健康成長、優秀人才脫穎而出的良好環境。完善以能力和業績為導向的體育人才評價標準，進一步完善人才的選拔、任用機制，深化干部人事制度改革。積極穩妥地推進體育事業單位的人事制度改革，推進體育事業單位的全員聘用工作。深化收入分配改革，建立有利于調動體育人才積極性、創造性的分配激勵機制。圍繞國家競技體育的發展目標，改革和完善以奧運會為最高層次的各類比賽的獎勵政策和辦法。

八、加強體育交流合作與體育新聞宣傳工作

（51）積極開展對外體育交流與合作。貫徹對外開放與國內發展相統籌的原則，以籌備和舉辦2008年奧運會、2007年冬季亞運會和2010年亞運會等重要國際比賽為契機，積極配合國家外交政策，進一步拓寬國際體育交流的領域，積極發展對外友好關系。繼續對發展中國家進行多 種形式的體育援助。積極參與國際體育事務，學習、借鑒其他國家和地區發展體育的經驗，促進我國體育事業更好地與國際接軌，為我國體育事業發展創造良好的國際環境，為國際體育運動的發展做出應有的貢獻。

（52）加強與香港、澳門特別行政區和臺灣地區的體育交流與合作。充分發揮港澳同胞和臺灣同胞為北京奧運會做貢獻的積極性，以此為契機，在香港、澳門特別行政區基本法和國家對臺工作方針的指導下，積極推動與香港、澳門特別行政區和臺灣地區的體育交流，加深相互理解，增進同胞情誼，為提高中華民族的凝聚力、促進祖國和平統一大業做出積極貢獻。協助和指導香港特別行政區辦好2008年奧運會馬術項目比賽和2009年東亞運動會，支持和協助澳門辦好2007年亞洲室內運動會。

（53）加強體育新聞宣傳工作。大力宣傳體育在社會主義現代化建設進程中的積極作用，宣傳體育改革與發展的經驗和成就，宣傳體育工作中的先進人物和事跡，宣傳北京奧運會對中國社會和中國體育的綜合作用和巨大影響，唱響主旋律，努力創造體育事業發展的良好輿論氛圍和社會環境。深化對媒體和體育新聞規律的認識，完善體育新聞工作機制，搭建有效信息平臺，加強與媒體的溝通、協調與合作，充分發揮媒體在體育事業發展中的積極作用。建立健全體育新聞發布和發言人制度。加強體育新聞隊伍建設，建立一支愛崗敬業的體育新聞工作者隊伍和體育評論員隊伍。堅持正面宣傳為主，正確引導輿論，反對惡意炒作、制造和傳播假新聞的行為。重視體育對外宣傳工作，積極、有效地擴大中國體育在國際體壇的影響。高度重視北京奧運會的新聞報道工作，制定和實施北京奧運會周期的宣傳工作方案。

（54）加強體育文化建設。深入挖掘體育的文化內涵，大力弘揚以愛國主義為核心的中華體育精神，大力倡導奧林匹克精神，努力在全社會形成積極、健康、向上的精神面貌，充分發揮體育在建設社會主義先進文化中的作用，讓體育成為社會主義先進文化的傳播者和創造者，成為時代精神的倡導者和先行者。開展豐富多彩的體育文化活動。舉辦好第29屆奧運會火炬接力、開閉幕式以及其他大型文化活動，在群眾中開展體育文化、奧林匹克文化的宣傳、教育活動。支持開展體育集郵、體育美術等多種形式的體育文化活動。加強對體育文物、史料的征集和研究工作，建好、辦好中國體育博物館。

九、加強領導，完善組織，重視保障，促進落實

（55）加強對體育工作的組織領導。各級政府要把發展體育事業納入國民經濟和社會發展的總體規劃。將體育事業經費、基本建設資金列入本級財政預算和基本建設投資計劃，并隨著國民經濟的發展逐步增加對體育事業的投入。推動有關部門制定和完善支持體育事業發展的財政、金融、稅收、土地等方面的政策。

（56）加強公共體育設施的規劃和建設。各地應當根據國民經濟和社會發展水平、人口結構、環境條件、公眾體育需求等，按照國家關于公共體育設施用地定額指標的規定，規劃和建設公共體育設施。嚴禁非法侵占、破壞公共體育設施。因特殊需要改變規劃或占用公共體育設施的，應當嚴格遵守法定程序，建立專家論證和聽證制度，完善補償機制。

（57）做好體育事業的基礎統計和體育標準化工作。進一步推動體育事業統計體系改革，完善體育事業統計信息化建設。建立與經濟社會發展相適應、與國民經濟和社會發展統計協調銜接、全面客觀、科學規范、運轉協調、反應靈敏的體育事業統計制度和信息發布制度。建立適應體育事業發展、與體育工作密切相關、服務社會的體育標準體系和與之相適應的體育標準化管理體制和運行機制。

（58）積極開展體育信息研究，推進體育信息化。整合體育信息資源，拓寬采集渠道，加強信息服務，大力推進體育信息化。穩步推進電子政務和電子業務的應用推廣，努力抓好北京奧運會備戰周期中重點奧運項目的信息化管理，加強國家體育總局門戶網站建設。

（59）加強體育工作者隊伍和作風建設。適應全面建設小康社會對體育事業發展的需求，加 強體育組織機構建設。增強體育隊伍的責任感、使命感、緊迫感和做好各項體育工作的主動性和自覺性。各級體育部門要創新管理方式，更新工作手段，加強調查研究，改進工作作風，增強服務意識，提高工作效率，推進政務公開，提高管理工作水平。

（60）加強對規劃實施的管理和監督。與有關部門進行協商和溝通，加強工作的計劃性，做好體育工作年度計劃和總結。對規劃落實情況特別是重點工作、重點工程的落實情況，要建立督促檢查機制，保障和推進體育事業“十一五”規劃的順利實施。

第二篇：文化和體育事業十一五規劃

根據《**區國民經濟和社會發展“十一五”發展規劃（草案）》，以及省、市人口計生委的要求，在廣泛征求意見的基礎上，擬定**區“十一五”人口和計劃生育事業發展規劃。

一、“十五”期間人口計生工作的主要成效“十五”期間，我區人口和計劃生育工作在區委、區政府的正確領導和高度重視下，在相關部門的配合下，堅持以“三個代表”重要思想和以人為本科學

發展觀為指導，嚴格執行國家“一法三規”和省《條例》，圓滿完成了十五人口發展計劃，各項工作取得了明顯成效。人口出生率持續穩定在8‰以內，符合政策生育率保持在98以上，平均出生人口性別比控制在106以內。多次獲市責任目標考核結帳一、二、三等獎，被省委、省政府授予全省計劃生育優質服務區榮譽稱號。

（一）加強領導，落實責任，卓有成效地開展了創建活動。從2002年開始，我區按照“一年打基礎、二年上臺階、三年創特色”的工作思路，認真開展了創建全省計劃生育優質服務先進區活動。區政府出臺了創建計劃生育優質服務區的實施意見和具體方案，明確了創建目標、任務和要求。各鎮（街辦）對照創建優質服務先進鎮、合格村的工作要求，認真查找不足，落實措施。各職能部門切實履行職責，堅持計劃生育管片包點責任制。2004年全區優質服務合格鎮（街辦）達到100，優質服務合格村（居）達到98，創建工作一次性順利通過了省人口計生委組織的考核驗收。2005年3月，被省委、省政府授予2004年全省計劃生育優質服務先進區榮譽稱號。

（二）貼近群眾，營造氛圍，有聲有色地開展了宣傳教育。一是以重大節日、紀念日為契機，深入開展文化、科技、衛生“三下鄉”活動，將科技服務與知識性、趣味性宣傳相結合，使聽的、看的、讀的和用的都有計劃生育內容。二是開展一系列“關愛女孩”活動。組織編排貼近生活、貼近群眾、感染力強的節目，到村（場）、社區巡回演出，受教育人數達10萬多人次。三是立足高標準、高起點，大力開展計生宣傳陣地建設活動。在城區中心轉盤，設立了以“關愛女孩”為主題的大型計生廣告宣傳牌，在轄區主要街道建立了國策一條街，制作了集生育政策、優生優育、生殖健康等內容于一體的彩色噴繪宣傳長廊，提升了人口計生宣傳品位。

（三）依法行政，文明執法，切實加強計劃生育法制建設。認真宣傳并貫徹執行“一法三規一例”，基本上做到了家喻戶曉。按照《行政許可法》的要求，清理了規范性文件。依法行政，文明執法水平進一步提高，沒有發生因計生干部執法不當而引發的惡性案件。建立和完善了行政執法責任制、責任過錯追究制、督查制和公示制。

（四）突出重點，突破難點，科學規范地推行長效管理。一是基礎臺帳抓規范。2004年和2005年，以鎮（街辦）為單位組織臺帳競賽評比活動，有效地促進了基層臺帳管理的規范化和科學化，受到省市主管部門的一致好評。二是信息系統抓質量。先后投入50多萬元為區、鎮（街辦）計生部門購置了信息網絡軟硬件設施，實現了省、市、區、鎮（街辦）四級聯網，育齡婦女信息網上流轉，資源共享，提高了工作效率和服務質量。三是流動人口管理抓難點。在全區普遍推廣了白石坡社區計生中心戶聯戶管理模式和虎牙關社區樓棟長負責制，明確了管理職責，健全了流動人口管理網絡。同時，狠抓綜合治理工作，形成了流動人口計劃生育齊抓共管格局。四是性別比控制抓整治。組織專班對出生人口性別比偏高的鎮（街辦）展開了專項調查，進行重點解剖，跟蹤督辦，使全區出生人口性別比一直控制在正常值以內，是全市乃至全省出生人口性別比持續正常的少數縣市區之一。

（五）以人為本，注重實效，全面推行了計劃生育優質服務。我區堅持以滿足群眾的需求為出發點，主動為群眾提供便捷、多樣、個性化的服務。一是落實獎扶政策。全區強化宣傳，規范程序，爭取資金，于今年3月底舉行了隆重的獎扶金首發儀式，一次性將獎扶金7.2萬元兌現給了120名獎扶對象。全市在**召開了現場會，推廣了我區的經驗作法。二是出臺服務政策。擬定《**區“關愛女孩行動”優惠政策暫行規定》等制度，建立了穩定的經費投入保障機制。三是創優服務陣地。建成了設施較為齊全、功能較為完備、服務較為周全的區計劃生育服務站，為全區開展“四大手術”免費服務創造了有利條件，育齡婦女“三查”率達到了95以上。四是服務內容有機結合。將孕情、環情監測服務與隨訪服務、育齡婦女生殖道感染綜合防治工作等有機結合起來，為全區近4萬名育齡婦女建立生殖健康檔案，把計劃生育優質服務送到了千家萬戶。同時，廣泛開展多種形式的青少年生殖健康教育與服務活動，受到社會好評。

二、我區當前的人口狀況及分析

人口狀況主要包括人口的數量、素質、結構、分布等狀況。正確認識分析我區人口狀況，是科學制定“十一五”人口計生事業發展規劃乃至全區經濟社會發展規劃的重要前提。當前我區人口狀況的主要特點是：

1、人口總量仍在不斷增長。按現行基

第三篇：《山西省體育事業發展“十一五”規劃》

山西省體育事業發展“十一五”規劃

發布時間：2007-03-12

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根據《山西省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》《中共山西省委、山西省人民政府關于貫徹中發〔2002〕8號文件精神 加快新時期我省體育事業發展的決定》和國家體育總局《體育事業“十一五”規劃》，結合本省體育發展實際，編制《山西省體育事業發展“十一五”規劃》。

一、山西體育發展面臨的形勢

“十一五”時期是我省全面建設小康社會，努力實現經濟社會跨越式發展的關鍵時期。當前我省體育工作面臨新的發展機遇：全面落實科學發展觀和創建和諧社會，給體育事業發展提供了建國以來最重要的戰略機遇；2008年奧運會日漸臨近，綜合效益日益顯現，體育工作面臨千載難逢的重大歷史機遇；我省經濟處于新一輪增長期，國家實施中部崛起戰略，給我省體育事業帶來重大的發展機遇；經過幾十年發展，特別是近幾年的全面發展，我省體育綜合實力不斷增強，為進一步加快發展打下了基礎。同時，我們也面臨嚴峻挑戰：我省屬于欠發達地區，體育發展水平與發達省份差距很大，加快發展的任務十分艱巨；體育普及程度不夠，社會的體育意識和體育消費觀念不強，競技體育后備人才短缺，體育場地設施匱乏，各市體育發展很不平衡，群眾日益增長的體育需求與社會所能提供體育資源不足的矛盾仍是體育發展過程中的主要矛盾，加快發展的困難很大。我們務必增強機遇意識、憂患意識和責任意識，創新思路，振奮精神，奮發有為，在“十一五”時期實現我省體育事業的跨越發展。

二、“十一五”發展的指導思想

堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持科學發展觀，堅持服從服務于全面建設小康社會的奮斗目標；進一步貫徹落實《體育法》和《全民健身計劃綱要》，依法行政，依法治體，建立完善充滿活力的體育運行機制；充分發揮2008年北京奧運會的綜合影響和帶動作用，為實現山西體育事業的跨越式發展而努力奮斗。

三、“十一五”發展的基本原則

（一）堅持以科學發展觀統領體育工作全局。在科學發展觀指引下，轉變觀念，創新思路，拓寬發展空間，提升發展水平，加快推動體育事業步入科學發展的軌道。

（二）堅持以人為本，堅持把增強人民體質作為體育工作的根本任務。務必把促進人的全面發展貫穿于體育工作的所有方面和全部過程，務必把提高人民群眾身體素質和創造和諧幸福的生活狀態放到首要位置。

（三）堅持城鄉、區域統籌發展。按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會戰略思想的要求統籌全省城鄉、區域體育協調發展，加快農村體育設施建設，讓不同區域、城市農村的廣大群眾共享體育事業發展成果。

（四）堅持競技體育舉國體制。堅持以奧運會為競技體育最高目標，力爭在奧運會上有所作為，努力為國家培養、輸送更多的高水平競技人才。

（五）堅持依法治體。體育法制建設與全省法制建設水平相適應，與我省體育事業發展進程

相適應并適度超前，提高體育事業法制化、規范化程度，保障和維護人民群眾體育權利。

（六）堅定不移地推進改革，擴大開放。突破體制機制障礙，提高自身發展能力，增強體育發展的后勁和活力，為全省經濟社會發展注入新鮮血液。

（七）堅持一切從實際出發。根據實際情況因地制宜，求實效，辦實事，杜絕形象工程和政績工程。

四、“十一五”發展的總體目標

廣泛開展全民健身運動，全省群眾體育意識明顯增強；加快體育工作區域協調發展，促進體育設施城鄉一體化建設，實現體育在社會事業諸多方面中的較快發展，讓全省人民共享體育的快樂；以備戰2008年奧運會為重點，努力提高競技體育總體實力；研究改進后備人才培養機制，推動競技體育步入高水平可持續發展軌道；盤活體育存量，活躍體育市場，鼓勵多元投資，積極申辦大型體育賽事，促進體育綜合效益的發揮，提高體育發展的后勁和活力；推進體育法制建設，體育法制在發展體育事業中的規范、引導和保障作用進一步提高。

五、“十一五”發展的主要任務

（一）全面實施《全民健身計劃綱要》，大力發展群眾體育，努力完成全民健身計劃第二期工程規劃第三階段工作任務。提高全社會體育意識，全省各地經常參加體育鍛煉的人數逐年增多，人民體質明顯增強。堅持城鄉協調發展，積極推進體育下鄉，服務廣大農民群眾。以“大運體育走廊”工程為主線，以線帶面，向東西兩翼拓展，以農村為重點加快規劃和興建覆蓋全省的全民健身場地設施。籌劃建設新的全省性的體育亮點工程。健全全省群眾體育組織體系，鼓勵、加強單項體育協會、青少年體育俱樂部和傳統體育學校建設，積極推動各級各類體育組織健康發展。采取多種形式廣泛開展全民健身活動和競賽，豐富群眾文化生活。全省和各市努力塑造獨具特色的體育品牌。積極開展國民體質監測，逐步完善監測系統，定期公布監測結果，將國民體質監測指標納入社會統計指標體系。到“十一五”期末，全省經常參加體育鍛煉的人數達到1350萬，人均體育場地面積達到1平方米并力爭達到全國平均水平，全省80%的行政村、50%的城市社區建有標準體育健身場地，90%以上的城市街道、80%以上的建制鎮和50%的鄉建有體育指導站（中心），社會體育指導員達到2萬人；國民體質監測體系更加健全，被測人數達5萬～10萬人，達到《國民體質測定標準》合格及以上標準的人數不斷增多，達到《學生體質健康標準》及格標準的學生數占學生總數的90%以上。基本形成組織網絡健全，場館設施保障有力，人民群眾廣泛參與的面向大眾的全民健身服務體系。

（二）落實《奧運爭光計劃》，進一步提高競技運動水平，保持競技體育與社會經濟協調發展。進一步改進管理體制和運行機制，運動項目與運動隊伍結構更加合理，競技運動人才綜合素質進一步提高，競技成績中科技含量顯著增加，基礎設施和條件明顯改善。以備戰2008年北京奧運會為重點，做好各項參賽準備工作，力爭賽出風格，賽出水平，獲得比較理想的成績，2009年第11屆全運會金牌和總分達到全國中游偏上水平；2006年亞運會、2008年奧運會要爭取有更多我省運動員參加，2008年奧運會要爭取在參賽人數、獲得名次數和個人項目獎牌上有所突破。加強各運動項目后備人才隊伍建設，改變運動隊后繼乏人局面，擴大初級，調整中級，加強高級，到“十一五”期末，我省要建有和保持國家級高水平后備人才基地4～6個，省級高水平后備人才基地15～20個，三線奧運苗子基地30個，二線后備人才保持在5000人左右，三線訓練人數恢復到4000～5000人，市級體校全部達到中等專業學校的標準，有條件的縣要建有1～2個優勢項目體教結合的業余體校。

（三）貫徹山西省人民政府《關于加快全省體育產業發展的意見》，積極發展多種所有制體育經濟，增強體育發展活力。創新體育產業發展機制，在爭取政府投入和以存量帶增量的同時，吸納和依靠社會各方面力量,基本形成多元投資體育產業的體育投資機制和大眾廣泛參與的體育

消費機制,體育產業成為社會投資、就業和消費的熱點，基本滿足城市居民和經濟條件較好的地區農民的體育需求。引導扶持健身服務業、競賽表演業和體育用品業健康發展，繼續發揮航空體育資源優勢，服務全省經濟建設和社會發展。加大體育彩票銷售工作力度，提高體育彩票公益金使用效益，“十一五”期間全省體育彩票銷售總額累計實現30億元，為我省群眾體育、競技體育和社會公益事業發展提供物質支持。

（四）積極申請承辦大型體育賽事。努力申辦全國城市運動會或全國體育大會，爭取承辦更多的國際單項賽事，以申辦為契機，加快完善中心城市功能，以此推動我省體育工作再上一個新臺階。努力辦好2008年世界小輪車錦標賽，促進提高我省對外開放水平。

（五）推進體育法制建設。依法治體方略在體育領域普遍貫徹，初步建立起與社會主義市場經濟體制相適應，符合現代體育發展要求，以《體育法》為核心，結構合理、銜接配套的體育法規體系、相應的執法監督體系和體育法律服務體系，體育隊伍法律意識、法律素質明顯提高，體育管理部門法制調控能力進一步增強，體育法制環境進一步改善，體育法制建設在發展體育事業中的規范、引導和保障作用得到充分體現，體育事業法制化、規范化程度進一步提高，依法行政、依法治體的工作局面基本形成。

（六）以教育為基礎，努力加強全省體校教學與管理，爭取多出人才，出好人才。加快建設高標準的山西體育職業學院，進一步充實師資力量，優化專業設置，提高軟硬件設施配備，“十一五”期間建成以山西體育職業學院為龍頭的教科訓三位一體的全省競技體育人才培養體系。

（七）多元投資體育基礎設施建設，保證體育事業全面發展。運用市場經濟手段，按照“多元投資，共同受益，不求所有，但求所用”的原則，調動社會力量投資體育設施建設，提高場館使用效益。以申辦大型綜合性運動會為契機，以省市兩級為重點，加快建設符合舉辦大型綜合性運動會要求的場館設施，省級力爭建成容納6萬人以上的體育場及游泳跳水館、體育館、綜合球類館，各市力爭建有高標準兩館一場（體育館、游泳館、體育場），到“十一五”末，全省體育設施基本具備承辦全國綜合性運動會的要求。加強全民健身工程的規劃、建設與管理，不斷增加群眾健身場所，省級爭取立項建成設施集中、功能齊備、位置優越、便民利民的省全民健身中心；各市、縣因地制宜建設全民健身中心、體育休閑廣場、體育公園，創建國家級青少年戶外活動營地。積極爭取建設規劃、土地管理等部門的支持，在各類有關建設項目中安排體育設施用地規劃。通過立法和經濟手段，促進城鄉學校等公共體育場地設施向社會開放。

六、對策措施

（一）加強對全省體育工作的領導，增加政府對體育工作的投入。統籌規劃，合理布局，充分調動各級政府開展體育工作的積極性，促進全省體育協調發展。深入貫徹《體育法》和《中共山西省委、山西省人民政府關于貫徹中發〔2002〕8號文件精神 加快我省體育事業發展的決定》，縣級以上人民政府每年依法將體育事業經費、體育基本建設資金列入本級財政預算和基本建設投資計劃，并隨國民經濟的發展逐步增加對體育事業投入，確保體育事業經費與財政收入同步增長。

（二）堅持公益性為主的原則，強化實施全民健身計劃的政府行為，把握中央政策導向，重視群眾體育協調發展，合理配置體育資源。堅持管辦分離，鼓勵各級各類體育組織發揮工作積極性和創造性；鞏固加強縣級以上全民健身工作委員會、協調議事機構對推行全民健身計劃的領導。積極爭取增加對群眾體育的投入。拓展體育市場，促進拉動內需，創新工作方式和工作內容，加大開發娛樂性、參與性強的活動，努力打造全民健身體育品牌。加強群眾體育科學研究和宣傳，促進全民健身事業全面健康發展。

（三）堅持奧運戰略，推進訓練體制和管理機制改革，大力培養高水平競技人才。優化項目設置與布局，穩步擴大奧運優勢小項和潛優勢小項的規模。堅持突出金牌戰略、突出重點項目、突出重點運動員的三突出原則，強化奧運重點隊伍訓練管理，堅定不移地走精兵之路。繼續堅持“三從一大”（從難、從嚴、從實戰出發和大運動量訓練）的原則，強化訓練，嚴格管理，努力

提高運動技術水平。切實加強業余訓練，進一步深化訓練體制改革，推進和完善單項“一條龍”訓練體系，加強二三線業余訓練項目布局和管理，扭轉運動隊后繼乏人的局面。進一步改革完善競賽制度，努力辦好省運會和比賽，更有效地發揮競賽杠桿作用，促進競技體育出成績、出人才。

（四）深化體育體制改革，增強體育事業發展的動力和后勁。努力建立與社會主義市場經濟體制相適應，符合體育內在規律，政府調控，依托社會，有發展和創新活力的體育管理體制和運行機制。積極爭取社會支持，力爭體育產業納入山西經濟結構調整和國民經濟發展的總體格局，努力使體育產業與我省經濟和社會發展相協調。堅持以體為本，加強社會合作，充分調動社會辦體育的積極性，堅持國家辦和社會辦相結合的方針，進一步拓寬體育發展路子，多渠道籌集體育資金，努力提高經濟效益。鼓勵院校、企事業單位興辦高水平運動隊，有條件的運動項目要逐步推進俱樂部和協會制，促進各類單項體育協會實體化、產業化。堅持體育彩票作為“國家彩票”的公益性，確保其發展后勁和可持續發展的良好態勢。

（五）加強體育法制建設，堅持依法治體。加快體育立法步伐，進一步完善《山西省全民健身促進條例》相配套的規范性文件，力爭出臺有關后備人才培養、優秀運動員招收、退役、就業安置待遇等方面的法規或規章。修訂完善《山西省體育經營活動管理條例》，進一步規范各類體育經營活動，對各類體育市場制定規范、統一、明確的行政審批程序；引導和推進體育社會團體實體化改革，規范體育俱樂部的運作與發展。完善體育行政執法與執法檢查監督制度，推行行政執法責任制，切實履行好體育行政執法職能，“十一五”期間各市體育行政主管部門應設有體育行政執法機構，配備執法人員。加強對體育訓練和健身運動器材、設備的監督檢查，逐步開展體育器材、設備和專用設施的質量評價與科學監控，保障運動訓練和全民健身的有效性和安全性。積極探索多樣化的體育法律服務途徑，積極開展體育法制宣傳教育，創造良好的體育法制環境。

（六）堅持科技興體。堅持面向運動隊的基本方針，加速運動訓練科學化進程，以實施我省《奧運爭光計劃》為依據制定科技配套實施方案，增加科技投入，推動運動訓練與體育科技更緊密結合，加強運動訓練的科學監控和營養恢復，不斷提高運動訓練的科技含量，促進訓練、科研、教育一體化。加強重點實驗室建設，積極培養和引進學科專業人才，全面提升整體科技實力。完善國民體質評價標準，積極開展國民體質監測數據的分析和處理，科學分析我省國民體質變化情況及成因，提出對策。開展大眾健身方法和手段的科學監測與評價，研究適合不同人群、不同年齡段的健身運動處方。

（七）實施人才強體戰略，培養引進優秀體育專業人才。深化體育人才培養、選拔機制改革，逐步建立比較完善的體育人才培養、選拔、評價、激勵和競爭機制，加速培養高水平中青年教練員和科研人員；研究制定吸引人才和人才發展的優惠政策舉措，建立引進外省、外籍體育人才專項基金，在立足培養的同時，積極引進高水平教練員、科研人員和管理人員等高水平體育專業人才。

（八）加強體育宣傳。形成全民健身的輿論導向，營造有利于體育發展的輿論環境，增強全民體育意識，普及體育科學知識。深入宣傳體育在全面建設小康社會進程中的作用，提高各級領導對體育工作的重視程度。

七、規劃實施與評估

（一）實施

本規劃由省體育局負責組織實施，各有關部門配合落實。

本規劃是我省體育事業“十一五”期間發展的宏觀指導性文件，各級體育行政主管部門在編制本級體育發展規劃時，原則上應符合本規劃的要求。

各級體育行政主管部門應依據本規劃提出本級對策意見，明確責任，嚴格執行，確保規劃目標的實現。

（二）評估

各級體育行政主管部門要會同有關部門制定規劃評估辦法，每年對本級及以下各級執行規劃情況進行一次監測評估，提出相應對策，并將評估結果及對策意見上報上級體育行政主管部門。省級體育主管部門每年應就全省執行情況進行一次通報。2010年全省各級體育行政主管部門進行全面評估，形成終期評估報告。

省級體育行政主管部門可根據監測評估結果對規劃目標任務做出適當調整修訂。

第四篇：象山縣文化體育事業發展“十一五”規劃

象山縣文化體育事業發展“十一五”規劃文化體育作為精神文明建設的重要組成部分，對于滿足人民群眾日益增長的文化需求，對于提高人民群眾的身體素質和健康水平，對于凝聚全縣各方面力量，樹立共同的理想信念，建設美好家園，具有不可替代的重要作用。為此，必須從我縣實際情況出發，面向新世紀，根據我縣國民經濟和社會發展“十一五”總體戰略構想和象山縣文化建設總體目標要求，制訂象山縣文化體育事業發展“十一五”規劃，明確主要目標和任務，抓住機遇，迎接挑戰，為把我縣建設成現代化生態型濱海旅游城市而努力奮斗。

一、我縣文化體育發展現狀象山是中國民間藝術（竹根雕）之鄉，是全國體育先進縣。象山歷史悠久，文化燦爛，以塔山遺址、茅洋廟頭山遺址為代表的濱海史前文化，以松蘭山、中國漁村、石浦漁港古鎮、高塘花岙島等景點為代表的濱海旅游文化，以殷夫故居、王家謨故居、賀威圣烈士墓及故居為代表的革命歷史文化，以竹根雕、剪紙、農民畫、漁燈為代表的民間藝術文化不僅內容豐富，而且特色鮮明。象山體育工作扎實有效，體育人口不斷增加，群眾體育意識有效提高，全民健身活動廣泛開展，群眾性體育比賽熱熱鬧鬧，競技體育水平大幅躍進，向國家和省 市運動隊輸送了一大批優秀運動員。改革開放以來，尤其是“十五”以來，我縣按照《象山縣“十五”文化發展規則》要求，積極探索文化體育體制改革，各項文化體育事業有了長足發展。群眾性文化體育活動有聲有色，年舉辦各類廣場、社區、村鎮、校園文化體育活動150多次；業余文藝創作水平在參與實踐中不斷提高，女子群舞節目在全市有一定影響力，聲樂干部紀云飛屢獲省市大獎，并獲第十屆全國青年歌手大獎賽（業余組）熒屏獎；競技體育成績可喜，王成意入圍中國出征雅典奧運軍團，江浩俊、康宏偉、盧文華、項曉曉等一批優秀運動員屢獲國內各級比賽獎牌；陣地建設如火如荼，縣人民廣場、體育館、圖書館等一批城市標志性建筑相繼建成并投入使用，縣博物館、文化活動中心及體育中心二期工程也正在規劃籌建中；文化體育市場繁榮有序，健康發展；中國開漁節、石浦“三月三”等大型活動（節日）漸成品牌，影響力不斷擴大，已成為我縣招商引資、對外開放、推銷象山的一張精美“名片”。目前縣圖書館建筑面積4000平方米，藏書達到17.3萬冊，已通過國家一級館評估驗收。縣文化館建設面積2660平方米，亦已創成省一級館。我縣有省級文物保護單位3處，歷史文化保護區1處，縣級文物保護單位31處，重要文物保護點百余個。縣級單項性體育協會（社團）13個。已建成“東海文化明珠”工程13個，其中省級4個，市縣級村落文化示范點19個，其中市級5個。全縣還有民間藝術表演團體16個，歌舞娛樂場所94家，出版物經營單位208家，其中音像經營單位99家，印刷企業158家（含電腦打字復印店），網絡文化經營單位89家，經營性體育項目75個。設施配套、網絡健全、機制靈活、管理有序的文化體育工作格局已基本形成。文化體育事業的快速發展，對于提高全縣人民的思想道德素質和身體素質，促進經濟社會全面發展起了重要作用。雖然我縣文體事業有了長足發展，但是文化事業的現狀和我縣悠久豐厚的文化積淀相比仍不相稱，與全國綜合實力百強縣還不協調，與人民日益增長的多層次的文化娛樂需求和體育健身需求存在著一定差距，文化體育投入相對不足，標志性設施建設進程緩慢，基層農村文化建設不平衡，文化體育市場管理尚需加強，文體隊伍整體素質亟待提高，相關政策意見和事業發展規劃有待進一步完善和落實到位。這些問題如不加以解決，勢必對象山文化大縣建設進程構成障礙和制約。因此，我縣在大力發展經濟的同時，必須下力氣進一步搞好文化體育工作，理清思路，明確發展目標和任務，突出重點，狠抓落實。

二、“十一五”總體構想和主要目標根據我縣文化建設總體目標要求，“十一五”（2006—2010年）期間，是象山文化大縣建設的第二個階段，即為提高階段：要使文化建設與全縣的經濟和社會事業發展相適應，形成“文化大縣”的基本框架格局。為此，確定我縣“十一五”文化體育事業發展的基本思路是：高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，樹立科學發展觀，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會以及今年9月即將召開的四中全會精神，牢牢把握文藝“二為”方向和“雙百”方針，緊緊圍繞《體育法》和《全民健身計劃綱要》，以滿足群眾精神文化需求和增強人民體質為出發點，以文化精品創作、社會文化活動開展、基礎設施建設、文體市場管理、全民健身運動水平提高、農村文化建設、特色文化研究和文物保護工作為重點，以發展和壯大旅游文化業、體育健身業、大眾娛樂業為亮點，帶動我縣文化體育事業的全面發展，進一步鞏固全國體育先進縣和文化先進縣地位。通過五年的努力，進一步形成與建設現代化生態型濱海旅游城市相適應的，具有象山歷史文化內涵和鮮明地域時代特色的海洋文化，形成文化體育、經濟社會各項事業協調均衡、齊頭并進的良好局面；努力達到文化體育資源優化配置、文化體育產業結構合理、文化產品絢麗多姿、競技體育成績喜人、文化體育體制富有活力、市民文化和身體素質較好的目標，為文化大縣建設奠定堅實的基礎。

三、發展重點和具體措施根據上述總體構想和主要目標，確定“十一五”期間我縣文化體育事業發展的重點為：加強農村文化建設、創作生產文化精品、開展社會文化活動、興建文體基礎設施、規范文體市場秩序、積極發展文體產業、注重特色文化研究、提高健身運動水平、加快專業文化發展、強化文體隊伍建設。

（一）加強農村文化建設堅持把文化工作的重點放在基層、放在農村，把農村小康文化建設納入當地經濟和社會發展規劃，納入各級財政預算和領導責任制。繼續實施“東海文化明珠”工程和村落（社區）文化示范點建設，在全縣現有13個省市級“東海文化明珠”的基礎上，丹東、丹西、西周、大徐、涂茨等鎮鄉街道要分別達到省市級“東海文化明珠”標準，在已有19個市縣級村落（社區）文化示范點的基礎上，“十一五”期間，各鎮鄉中心村和街道社區均要創成市級文化示范點，80%的行政村達到縣級示范點以上標準。與此同時，要進一步加強已建“東海明珠”工程和文化示范點建設，鞏固基礎，發揚成績。深入開展文化三下鄉和“文化春風遍象山”行動工程，切實解決山區海島地區群眾業余文化生活相對枯燥貧乏的問題，教育引導農漁民進一步解放思想，更新觀念，開闊視野，提高其融入社會和經濟的能力。

（二）創作生產文化精品進一步堅持弘揚主旋律、提倡多樣化，努力繁榮文藝創作。以沖擊“五個一”工程獎為目標，以“群星獎”及各類文藝比武為契機，樹立精品意識，實施精品戰略，積極發動和組織廣大文藝工作者開展各類文藝作品的創作，突出抓好文學、音舞、根雕、農民畫、剪紙、美術、書法、攝影等門類的藝術創作，每年有5個項目（作品）在省級以上獲獎或出版。繼續深入實施“一鄉一品”活動，在“十一五”末，每個鎮鄉街道均實現“一鄉一品”，形成鄉鄉有一品、村村有特色的氛圍。

（三）開展社會文化活動繼續全力辦好中國開漁節、石浦“三月三”等重大節慶活動，使之成為國內外具有較大影響力的文化品牌。完善以縣文化館、象山藝校為龍頭，鎮鄉街道文化站（館）為樞紐，村、社區文化室為基礎的三級群眾文化網絡，并充分發揮其示范指導作用，大力推進廣場、行業、社區、村鎮、企業、校園、家庭各個層面文化活動。在努力搞好重要節慶慶典活動的同時，積極組織開展各種具有地方特色的文化娛樂活動。

（四）興建文體基礎設施加大對文化體育基礎設施建設的投入。國辦標志性文體設施堅持以財政投入為主，“十一五”期間要建成縣博物館、縣文化活動中心、象山影都和縣體育中心二期工程（標準體育場和游泳池）等一批與現代化生態型濱海旅游城市相配套的文體基礎設施。制定、完善、落實有關文化體育投資優惠政策，引導和鼓勵社會力量合資或獨資興辦各種社會文化體育實體，投資文體基礎設施建設。

（五）規范文體市場秩序堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”的方針，按照“控制總量、優化結構、合理布局、強化管理”的原則，積極促進歌舞娛樂、出版物、網絡文化、演藝、經營性體育、美術等各類文體市場的健康有序發展。堅持不懈地開展“掃黃”、“打非”專項斗爭，堅決掃除文化垃圾，凈化市場環境。進一步加強文體市場從業人員和管理人員的培訓教育，提高依法守法經營的自覺性和依法行政管理水平，維護文體市場的正常經營秩序。

（六）積極發展文體產業徹底轉變文體人“文不理財，士不經商”的陳舊觀念，樹立自我競爭意識，實現從文體事業向文體產業轉型。重點發展以漁文化為支點的海洋生態旅游、海防文化旅游及旅游工藝品生產經營相結合的旅游文化業；以文化演出、影視放映、文化娛樂等為主體的大眾娛樂業；以體育健身娛樂、體育健身表演為主體的體育健身業。繼續按照文體產業投資市場化、社會化的要求，不斷完善服務設施，增加服務內容，擴大服務規模，提高服務檔次，在文體產業集約化發展的同時，促進文體事業與整個經濟社會發展協調一致。

（七）注重特色文化研究認真研究象山歷史文化，深入挖掘和弘揚象山深厚的文化底蘊、文化淵源和文化傳統，不斷探索、研究現代化建設中的重大文化理論和實踐問題，為黨委和政府決策服務。特別要注重我縣的特色文化即漁文化研究，要充分利用象山縣漁文化研究會這個學術性團體，組織協調廣大漁文化愛好者分課題、全方位地進行研究，包括對漁文化產業開發、漁文化與海洋旅游業、漁文化與餐飲業等課題的研究。

（八）提高健身運動水平把增強全縣人民體質作為體育工作的基本任務，全面貫徹實施《全民健身計劃綱要》，以學校體育為重點，以體育社團為依托，以政府機關、企事業單位健身活動為龍頭，以“十分鐘文體活動圈（全民健身路徑工程）”建設為抓手，在全社會形成崇尚健身，參與健身，追求文明生活方式和生活質量的風氣。“十一五”末，全縣體育人口達到50%，100%的社區建有全民健身路徑點，80%的行政村建有體育健身設施，人均公共體育場地面積達到1.2平方米以上。加強松蘭山帆板帆船訓練基地建設，注意挖掘培養體育后備人才，充分發揮射擊、跆拳道、舉重、排球等項目優勢，積極參加上級舉辦的各種比賽，努力提高競技體育水平，爭取在寧波市第十五屆、第十六屆體育運動會上實現總分、金牌數雙豐收，進入全市前三名，同時爭取省級以上比賽金牌數繼續保持全市領先地位。

（九）加快專業文化發展做好文物保護和旅游開發的結合文章，主要是做好花岙島張蒼水兵營遺址申報第六批全國重點文物保護單位和塔山遺址、赤坎游仙寨、爵溪城墻、殷夫故居、賀威圣烈士墓及故居、黃公岙山海樓、王家謨故居、漁山燈塔、東門媽祖廟等歷史文化遺產的保護和利用工作。管好、用好現有愛國主義教育基地。進一步加強對石浦省級歷史文化保護區的宣傳、保護。縣圖書館在建成國家一級館的基礎上，要加強自動化管理和信息資源共享工程建設，加大扶持、指導基層（村落、社區、校園、軍營、企業）圖書室建設力度。縣新華書店在建成象山港路圖書綜合樓（象山書城）的同時，要加強經營管理，鞏固現有陣地，改善服務條件，提供優質服務，確保圖書銷售業績年年穩中有升。

（十）強化文體隊伍建設立足于培養、造就一支高素質的文體專業人才、文體管理人才、文體經營人才隊伍。注重新生文化力量培育，重視對藝術特長生的培養和業余青少年藝術團組建，加強象山藝術學校建設，加快發展少兒文化事業，認真實施“蒲公英計劃”，建設農村兒童文化樂園。采取有效措施，積極引進文藝創作、文藝管理、藝術表演、藝術教育、體育管理、專業體育人才，狀大文化體育隊伍。

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第五篇：象山縣文化體育事業發展“十一五”規劃工作計劃

象山縣文化體育事業發展“十一五”規劃文化體育作為精神文明建設的重要組成部分，對于滿足人民群眾日益增長的文化需求，對于提高人民群眾的身體素質和健康水平，對于凝聚全縣各方面力量，樹立共同的理想信念，建設美好家園，具有不可替代的重要作用，象山縣文化體育事業發展“十一五”規劃工作計劃。為此，必須從我縣實際情況出發，面向新世紀，根據我縣國民經濟和社會發展“十一五”總體戰略構想和象山縣文化建設總體目標要求，制訂象山縣文化體育事業發展“十一五”規劃，明確主要目標和任務，抓住機遇，迎接挑戰，為把我縣建設成現代化生態型濱海旅游城市而努力奮斗。

一、我縣文化體育發展現狀象山是中國民間藝術（竹根雕）之鄉，是全國體育先進縣。象山歷史悠久，文化燦爛，以塔山遺址、茅洋廟頭山遺址為代表的濱海史前文化，以松蘭山、中國漁村、石浦漁港古鎮、高塘花岙島等景點為代表的濱海旅游文化，以殷夫故居、王家謨故居、賀威圣烈士墓及故居為代表的革命歷史文化，以竹根雕、剪紙、農民畫、漁燈為代表的民間藝術文化不僅內容豐富，而且特色鮮明。象山體育工作扎實有效，體育人口不斷增加，群眾體育意識有效提高，全民健身活動廣泛開展，群眾性體育比賽熱熱鬧鬧，競技體育水平大幅躍進，向國家和省· 市運動隊輸送了一大批優秀運動員。改革開放以來，尤其是“十五”以來，我縣按照《象山縣“十五”文化發展規則》要求，積極探索文化體育體制改革，各項文化體育事業有了長足發展。群眾性文化體育活動有聲有色，年舉辦各類廣場、社區、村鎮、校園文化體育活動150多次；業余文藝創作水平在參與實踐中不斷提高，女子群舞節目在全市有一定影響力，聲樂干部紀云飛屢獲省市大獎，并獲第十屆全國青年歌手大獎賽（業余組）熒屏獎；競技體育成績可喜，王成意入圍中國出征雅典奧運軍團，江浩俊、康宏偉、盧文華、項曉曉等一批優秀運動員屢獲國內各級比賽獎牌；陣地建設如火如荼，縣人民廣場、體育館、圖書館等一批城市標志性建筑相繼建成并投入使用，縣博物館、文化活動中心及體育中心二期工程也正在規劃籌建中；文化體育市場繁榮有序，健康發展；中國開漁節、石浦“三月三”等大型活動（節日）漸成品牌，影響力不斷擴大，已成為我縣招商引資、對外開放、推銷象山的一張精美“名片”。目前縣圖書館建筑面積4000平方米，藏書達到17.3萬冊，已通過國家一級館評估驗收。縣文化館建設面積2660平方米，亦已創成省一級館。我縣有省級文物保護單位3處，歷史文化保護區1處，縣級文物保護單位31處，重要文物保護點百余個。縣級單項性體育協會（社團）13個。已建成“東海文化明珠”工程13個，其中省級4個，市縣級村落文化示范點19個，其中市級5個。全縣還有民間藝術表演團體16個，歌舞娛樂場所94家，出版物經營單位208家，其中音像經營單位99家，印刷企業158家（含電腦打字復印店），網絡文化經營單位89家，經營性體育項目75個。設施配套、網絡健全、機制靈活、管理有序的文化體育工作格局已基本形成。文化體育事業的快速發展，對于提高全縣人民的思想道德素質和身體素質，促進經濟社會全面發展起了重要作用。雖然我縣文體事業有了長足發展，但是文化事業的現狀和我縣悠久豐厚的文化積淀相比仍不相稱，與全國綜合實力百強縣還不協調，與人民日益增長的多層次的文化娛樂需求和體育健身需求存在著一定差距，文化體育投入相對不足，標志性設施建設進程緩慢，基層農村文化建設不平衡，文化體育市場管理尚需加強，文體隊伍整體素質亟待提高，相關政策意見和事業發展規劃有待進一步完善和落實到位。這些問題如不加以解決，勢必對象山文化大縣建設進程構成障礙和制約。因此，我縣在大力發展經濟的同時，必須下力氣進一步搞好文化體育工作，理清思路，明確發展目標和任務，突出重點，狠抓落實。

二、“十一五”總體構想和主要目標根據我縣文化建設總體目標要求，“十一五”（2006—2010年）期間，是象山文化大縣建設的第二個階段，即為提高階段：要使文化建設與全縣的經濟和社會事業發展相適應，形成“文化大縣”的基本框架格局。為此，確定我縣“十一五”文化體育事業發展的基本思路是：高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，樹立科學發展觀，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會以及今年9月即將召開的四中全會精神，牢牢把握文藝“二為”方向和“雙百”方針，緊緊圍繞《體育法》和《全民健身計劃綱要》，以滿足群眾精神文化需求和增強人民體質為出發點，以文化精品創作、社會文化活動開展、基礎設施建設、文體市場管理、全民健身運動水平提高、農村文化建設、特色文化研究和文物保護工作為重點，以發展和壯大旅游文化業、體育健身業、大眾娛樂業為亮點，帶動我縣文化體育事業的全面發展，進一步鞏固全國體育先進縣和文化先進縣地位，工作計劃范文《象山縣文化體育事業發展“十一五”規劃工作計劃》。通過五年的努力，進一步形成與建設現代化生態型濱海旅游城市相適應的，具有象山歷史文化內涵和鮮明地域時代特色的海洋文化，形成文化體育、經濟社會各項事業協調均衡、齊頭并進的良好局面；努力達到文化體育資源優化配置、文化體育產業結構合理、文化產品絢麗多姿、競技體育成績喜人、文化體育體制富有活力、市民文化和身體素質較好的目標，為文化大縣建設奠定堅實的基礎。

三、發展重點和具體措施根據上述總體構想和主要目標，確定“十一五”期間我縣文化體育事業發展的重點為：加強農村文化建設、創作生產文化精品、開展社會文化活動、興建文體基礎設施、規范文體市場秩序、積極發展文體產業、注重特色文化研究、提高健身運動水平、加快專業文化發展、強化文體隊伍建設。

（一）加強農村文化建設堅持把文化工作的重點放在基層、放在農村，把農村小康文化建設納入當地經濟和社會發展規劃，納入各級財政預算和領導責任制。繼續實施“東海文化明珠”工程和村落（社區）文化示范點建設，在全縣現有13個省市級“東海文化明珠”的基礎上，丹東、丹西、西周、大徐、涂茨等鎮鄉街道要分別達到省市級“東海文化明珠”標準，在已有19個市縣級村落（社區）文化示范點的基礎上，“十一五”期間，各鎮鄉中心村和街道社區均要創成市級文化示范點，80%的行政村達到縣級示范點以上標準。與此同時，要進一步加強已建“東海明珠”工程和文化示范點建設，鞏固基礎，發揚成績。深入開展文化三下鄉和“文化春風遍象山”行動工程，切實解決山區海島地區群眾業余文化生活相對枯燥貧乏的問題，教育引導農漁民進一步解放思想，更新觀念，開闊視野，提高其融入社會和經濟的能力。

（二）創作生產文化精品進一步堅持弘揚主旋律、提倡多樣化，努力繁榮文藝創作。以沖擊“五個一”工程獎為目標，以“群星獎”及各類文藝比武為契機，樹立精品意識，實施精品戰略，積極發動和組織廣大文藝工作者開展各類文藝作品的創作，突出抓好文學、音舞、根雕、農民畫、剪紙、美術、書法、攝影等門類的藝術創作，每年有5個項目（作品）在省級以上獲獎或出版。繼續深入實施“一鄉一品”活動，在“十一五”末，每個鎮鄉街道均實現“一鄉一品”，形成鄉鄉有一品、村村有特色的氛圍。

（三）開展社會文化活動繼續全力辦好中國開漁節、石浦“三月三”等重大節慶活動，使之成為國內外具有較大影響力的文化品牌。完善以縣文化館、象山藝校為龍頭，鎮鄉街道文化站（館）為樞紐，村、社區文化室為基礎的三級群眾文化網絡，并充分發揮其示范指導作用，大力推進廣場、行業、社區、村鎮、企業、校園、家庭各個層面文化活動。在努力搞好重要節慶慶典活動的同時，積極組織開展各種具有地方特色的文化娛樂活動。

（四）興建文體基礎設施加大對文化體育基礎設施建設的投入。國辦標志性文體設施堅持以財政投入為主，“十一五”期間要建成縣博物館、縣文化活動中心、象山影都和縣體育中心二期工程（標準體育場和游泳池）等一批與現代化生態型濱海旅游城市相配套的文體基礎設施。制定、完善、落實有關文化體育投資優惠政策，引導和鼓勵社會力量合資或獨資興辦各種社會文化體育實體，投資文體基礎設施建設。

（五）規范文體市場秩序堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”的方針，按照“控制總量、優化結構、合理布局、強化管理”的原則，積極促進歌舞娛樂、出版物、網絡文化、演藝、經營性體育、美術等各類文體市場的健康有序發展。堅持不懈地開展“掃黃”、“打非”專項斗爭，堅決掃除文化垃圾，凈化市場環境。進一步加強文體市場從業人員和管理人員的培訓教育，提高依法守法經營的自覺性和依法行政管理水平，維護文體市場的正常經營秩序。

（六）積極發展文體產業徹底轉變文體人“文不理財，士不經商”的陳舊觀念，樹立自我競爭意識，實現從文體事業向文體產業轉型。重點發展以漁文化為支點的海洋生態旅游、海防文化旅游及旅游工藝品生產經營相結合的旅游文化業；以文化演出、影視放映、文化娛樂等為主體的大眾娛樂業；以體育健身娛樂、體育健身表演為主體的體育健身業。繼續按照文體產業投資市場化、社會化的要求，不斷完善服務設施，增加服務內容，擴大服務規模，提高服務檔次，在文體產業集約化發展的同時，促進文體事業與整個經濟社會發展協調一致。

（七）注重特色文化研究認真研究象山歷史文化，深入挖掘和弘揚象山深厚的文化底蘊、文化淵源和文化傳統，不斷探索、研究現代化建設中的重大文化理論和實踐問題，為黨委和政府決策服務。特別要注重我縣的特色文化即漁文化研究，要充分利用象山縣漁文化研究會這個學術性團體，組織協調廣大漁文化愛好者分課題、全方位地進行研究，包括對漁文化產業開發、漁文化與海洋旅游業、漁文化與餐飲業等課題的研究。

（八）提高健身運動水平把增強全縣人民體質作為體育工作的基本任務，全面貫徹實施《全民健身計劃綱要》，以學校體育為重點，以體育社團為依托，以政府機關、企事業單位健身活動為龍頭，以“十分鐘文體活動圈（全民健身路徑工程）”建設為抓手，在全社會形成崇尚健身，參與健身，追求文明生活方式和生活質量的風氣。“十一五”末，全縣體育人口達到50%，100%的社區建有全民健身路徑點，80%的行政村建有體育健身設施，人均公共體育場地面積達到1.2平方米以上。加強松蘭山帆板帆船訓練基地建設，注意挖掘培養體育后備人才，充分發揮射擊、跆拳道、舉重、排球等項目優勢，積極參加上級舉辦的各種比賽，努力提高競技體育水平，爭取在寧波市第十五屆、第十六屆體育運動會上實現總分、金牌數雙豐收，進入全市前三名，同時爭取省級以上比賽金牌數繼續保持全市領先地位。

（九）加快專業文化發展做好文物保護和旅游開發的結合文章，主要是做好花岙島張蒼水兵營遺址申報第六批全國重點文物保護單位和塔山遺址、赤坎游仙寨、爵溪城墻、殷夫故居、賀威圣烈士墓及故居、黃公岙山海樓、王家謨故居、漁山燈塔、東門媽祖廟等歷史文化遺產的保護和利用工作。管好、用好現有愛國主義教育基地。進一步加強對石浦省級歷史文化保護區的宣傳、保護。縣圖書館在建成國家一級館的基礎上，要加強自動化管理和信息資源共享工程建設，加大扶持、指導基層（村落、社區、校園、軍營、企業）圖書室建設力度。縣新華書店在建成象山港路圖書綜合樓（象山書城）的同時，要加強經營管理，鞏固現有陣地，改善服務條件，提供優質服務，確保圖書銷售業績年年穩中有升。

（十）強化文體隊伍建設立足于培養、造就一支高素質的文體專業人才、文體管理人才、文體經營人才隊伍。注重新生文化力量培育，重視對藝術特長生的培養和業余青少年藝術團組建，加強象山藝術學校建設，加快發展少兒文化事業，認真實施“蒲公英計劃”，建設農村兒童文化樂園。采取有效措施，積極引進文藝創作、文藝管理、藝術表演、藝術教育、體育管理、專業體育人才，狀大文化體育隊伍。象山縣文化體育事業發展“十一五”規劃