第一篇：十一五規(guī)劃心得體會

中國青年報：十一五規(guī)劃，從先富向共富轉(zhuǎn)彎

漫漫黃沙覆蓋著山川，貧窮的農(nóng)民與他們的牲口一起擠在土房的屋檐下。沒有人家有自來水，也沒有商店賣衣服，只有用一股股的線織成的上衣和褲子。驢車走在泥濘的道路上，幾乎聽不到發(fā)動機(jī)的轟鳴聲。這是美國《洛杉磯時報》記者關(guān)于我國甘肅省黃羊川村的描述。就是在這塊貧瘠的土地上，溫世仁，一名臺灣電

子業(yè)巨子、優(yōu)秀出版人，和他大學(xué)同學(xué)林光信，從2002年開始一起開展了一個大膽的實(shí)驗工程———以網(wǎng)絡(luò)帶動西部農(nóng)民擺脫貧困的“千鄉(xiāng)萬才計劃”，并寄望成功的經(jīng)驗可以復(fù)制到中國8億農(nóng)民身上。

2004年12月7日，就在溫世仁的實(shí)驗工程一切進(jìn)展順利之際，他溘然長逝，他的工程遭遇了暫時的挫折。人們在緬懷溫世仁，為黃羊川村扼腕嘆息的時候，沒想到一個更大的“共富工程”將在全中國展開。

十一五規(guī)劃建議重點(diǎn)著墨社會公平

2005年10月，中共十六屆五中全會在北京召開，并通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱“‘十一五’規(guī)劃建議”）。中央黨校社會學(xué)教研室教授吳忠民評價“‘十一五’規(guī)劃建議”是我國從“先富”開始向“共富”轉(zhuǎn)彎，是一個執(zhí)政黨的“窮人致富”工程規(guī)劃。換言之，中國共產(chǎn)黨將在未來的5年，將溫先生的一個地方工程變成一個惠及每一個老百姓的國家工程。“比起以往的五年計劃，這次‘十一五’規(guī)劃更加注重社會公平。這是一個好的訊號，意味著改革和發(fā)展的指導(dǎo)思想將從‘先富’轉(zhuǎn)向更為實(shí)際的‘共富’。”北京大學(xué)社會學(xué)系教授王思斌說。

王思斌認(rèn)為，與歷次五年計劃相比，“十一五”規(guī)劃將縮小城鄉(xiāng)、貧富差距等問題提高到更高的戰(zhàn)略高度。從“積極促進(jìn)社會和諧”、“合理調(diào)節(jié)收入分配”等字眼都可看出，中央下決心和大力氣解決目前出現(xiàn)的一些社會問題，讓更多人享受改革成果。顯然，以前一直倡導(dǎo)的“效率優(yōu)先、兼顧公平”的理念，也將讓位于“效率與公平并重”，或“更加注重公平”。中國政府越來越意識到，機(jī)會均等和社會公平對于維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、社會和諧具有非常重要的意義，新的五年規(guī)劃就是從政策取向上，扭轉(zhuǎn)以往的社會失衡，使弱勢群體受到保護(hù)，并有機(jī)會享受更多的社會福利。

事實(shí)上，從全國人大常委會提高個稅起征點(diǎn)，到近來官方在醫(yī)療、教育及社會保障等方面的一系列積極動作，種種跡象表明，中央將重點(diǎn)建立市場經(jīng)濟(jì)條件下更趨公平的利益均衡機(jī)制。從這次“十一五”規(guī)劃中更是可以看出，在中國改革開放發(fā)展思路中占據(jù)了20多年的一個重要命題———“先富論”，將在“十一五”規(guī)劃中轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮餐辉！钡闹髡{(diào)，以縮小日益擴(kuò)大的貧富差距、扭轉(zhuǎn)社會兩極分化的趨勢。

而在經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中，這一轉(zhuǎn)變表示國家更加注重經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和收益分享。“經(jīng)濟(jì)增長的收益有多少為普通老百姓分享，應(yīng)該是考察經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的核心。”中國社會科學(xué)院宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任張曉晶博士說，“十一五”規(guī)劃提出的全面貫徹落實(shí)科學(xué)展觀、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，都說明國家已經(jīng)注意到經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要性。“我們都說改革開放后，人們生活水平提高了多少，但是老百姓究竟分享了多少改革開放的成果呢？”張曉晶說，“在農(nóng)村，因為交不起學(xué)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)而喪失教育、就診機(jī)會的現(xiàn)象非常普遍。”從建設(shè)社會主義新農(nóng)村到推進(jìn)和諧社會建設(shè)，從發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)到解決群眾“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題”，都說明“十一五”規(guī)劃考慮到了經(jīng)濟(jì)增長收益分享對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要作用。“以經(jīng)濟(jì)增長分享考察經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，是將來的方向。”張曉晶認(rèn)為，“從這一點(diǎn)來看，‘十一五’規(guī)劃的進(jìn)步意義舉足輕重。”

“讓一部分人先富起來”一個時代的努力

“一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達(dá)到共同富裕。”1985年，我國改革開放的總設(shè)計師鄧小平第一次明確提出了他的“先富”理論。

有評論指出，鄧小平所提出的“讓一部分人先富起來”，在有著“等貴賤、均貧富”傳統(tǒng)的中國，在普遍存在“不患寡而患不均”心態(tài)的中國人中，是劃時代的振聾發(fā)聵之聲。在富民政策的指引下，發(fā)生了一幕幕艱苦創(chuàng)業(yè)、勤勞致富的生動故事。

躺在北京軍區(qū)總醫(yī)院的病床上，來自河南的石先生就是故事中的一個主角。病榻之上，他雖然很痛苦，也有些孤獨(dú)，但是也摻雜著幾絲欣慰，因為他曾經(jīng)輝煌過，富裕過，身患癌癥才有能力到北京來求醫(yī)治病。他說：“因為國家鼓勵一部分人先富起來，所以我們才敢去掙錢，才敢去發(fā)財。”

石先生的家在大別山下，通常的說法是革命老區(qū)，也是國家級的貧困地區(qū)。他和他的兄弟經(jīng)歷過1960年前后的三年自然災(zāi)害，他的哥哥一家就是在那次災(zāi)難中餓死的。石先生16歲就到鄭州打工，在打工生涯中學(xué)到的一手泥工活，為他以后的

第二篇：十一五規(guī)劃學(xué)習(xí)心得體會

經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是一個連續(xù)不斷的過程，一個時期的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)果，客觀上總是下一個時期繼續(xù)發(fā)展的起點(diǎn)。“十五”時期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為未來的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，使我們站在了一個新的、更高的歷史起點(diǎn)上。主要表現(xiàn)在：

第一，物質(zhì)基礎(chǔ)的新起點(diǎn)。“十五”時期我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，綜合國力顯著增強(qiáng)。2004年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到13.69萬億元，按照匯率折算超過1.6萬億美元，居世界第七位。特別是基礎(chǔ)設(shè)施條件有了很大改善。能源交通建設(shè)得到加強(qiáng)，2004年公路通車?yán)锍踢_(dá)到187萬公里，比2000年增加47萬公里，其中高速公路3.43萬公里，增加1.8萬公里。鐵路營業(yè)里程7.4萬公里，增加5500公里。西氣東輸管道全線貫通并投入商業(yè)運(yùn)營。2004年發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到4.4億千瓦，比2000年增加1.25億千瓦，已居世界第二位。一些重要原材料的生產(chǎn)規(guī)模也明顯擴(kuò)大。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著進(jìn)展，國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化步伐加快，全國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)達(dá)到1億人。

第二，發(fā)展觀念的新起點(diǎn)。“十五” 期間我們不僅獲得了巨大的物質(zhì)成果，而且獲得了巨大的思想成果。通過抗擊非典、推動發(fā)展的偉大實(shí)踐，通過認(rèn)真總結(jié)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史經(jīng)驗，通過借鑒吸取國外發(fā)展過程中的有益做法，我們黨提出了科學(xué)發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想。科學(xué)發(fā)展觀是我們黨對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律在認(rèn)識上的深化和升華，是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點(diǎn)，是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。科學(xué)發(fā)展觀是貫穿于全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程的指導(dǎo)思想，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。在未來的發(fā)展進(jìn)程中，科學(xué)發(fā)展觀是一面鏡子，對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，可以找出我們的差距；科學(xué)發(fā)展觀是一個燈塔，按照科學(xué)發(fā)展觀指引的航向，我們就能夠到達(dá)勝利的彼岸；科學(xué)發(fā)展觀是一個強(qiáng)大的思想武器，只要堅定不移地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，我們就能夠破解前進(jìn)道路上的困難和障礙。

第三，對外開放的新起點(diǎn)。“十五”時期我國對外開放跨上了一個新臺階。對外經(jīng)濟(jì)規(guī)模明顯擴(kuò)大。從2000年到2004年，外貿(mào)進(jìn)出口總額從4743億美元增加到1.15萬億美元，實(shí)際利用外商直接投資從407億美元增加到606億美元，國家外匯儲備從1656億美元增加到6099億美元，目前外貿(mào)進(jìn)出口總額居世界第三位，外商直接投資和國家外匯儲備居第二位。外貿(mào)進(jìn)出口總額相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例已經(jīng)達(dá)到70%。我國的境外投資雖然總體規(guī)模還小，但呈現(xiàn)明顯擴(kuò)大態(tài)勢。我國已經(jīng)正式加入世界貿(mào)易組織，并正在順利度過過渡期，標(biāo)志著我國的對外開放進(jìn)入了一個新階段，正在更大程度、更廣范圍、更深層次上對外開放。我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展成為世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要帶動力量，特別是對一些與我國經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切的國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了十分明顯的影響，我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系和相互影響不斷加深，受到國際社會的廣泛關(guān)注。

第三篇：學(xué)習(xí)十一五規(guī)劃心得體會

中國青年報：十一五規(guī)劃，從先富向共富轉(zhuǎn)彎

漫漫黃沙覆蓋著山川，貧窮的農(nóng)民與他們的牲口一起擠在土房的屋檐下。沒有人家有自來水，也沒有商店賣衣服，只有用一股股的線織成的上衣和褲子。驢車走在泥濘的道路上，幾乎聽不到發(fā)動機(jī)的轟鳴聲。這是美國《洛杉磯時報》記者關(guān)于我國甘肅省黃羊川村的描述。

就是在這塊貧瘠的土地上，溫世仁，一名臺灣電子業(yè)巨子、優(yōu)秀出版人，和他大學(xué)同學(xué)林光信，從2002年開始一起開展了一個大膽的實(shí)驗工程———以網(wǎng)絡(luò)帶動西部農(nóng)民擺脫貧困的“千鄉(xiāng)萬才計劃”，并寄望成功的經(jīng)驗可以復(fù)制到中國8億農(nóng)民身上。

2004年12月7日，就在溫世仁的實(shí)驗工程一切進(jìn)展順利之際，他溘然長逝，他的工程遭遇了暫時的挫折。人們在緬懷溫世仁，為黃羊川村扼腕嘆息的時候，沒想到一個更大的“共富工程”將在全中國展開。

十一五規(guī)劃建議重點(diǎn)著墨社會公平

2005年10月，中共十六屆五中全會在北京召開，并通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱“‘十一五’規(guī)劃建議”）。中央黨校社會學(xué)教研室教授吳忠民評價“‘十一五’規(guī)劃建議”是我國從“先富”開始向“共富”轉(zhuǎn)彎，是一個執(zhí)政黨的“窮人致富”工程規(guī)劃。換言之，中國共產(chǎn)黨將在未來的5年，將溫先生的一個地方工程變成一個惠及每一個老百姓的國家工程。“比起以往的五年計劃，這次‘十一五’規(guī)劃更加注重社會公平。這是一個好的訊號，意味著改革和發(fā)展的指導(dǎo)思想將從‘先富’轉(zhuǎn)向更為實(shí)際的‘共富’。”北京大學(xué)社會學(xué)系教授王思斌說。

王思斌認(rèn)為，與歷次五年計劃相比，“十一五”規(guī)劃將縮小城鄉(xiāng)、貧富差距等問題提高到更高的戰(zhàn)略高度。從“積極促進(jìn)社會和諧”、“合理調(diào)節(jié)收入分配”等字眼都可看出，中央下決心和大力氣解決目前出現(xiàn)的一些社會問題，讓更多人享受改革成果。顯然，以前一直倡導(dǎo)的“效率優(yōu)先、兼顧公平”的理念，也將讓位于“效率與公平并重”，或“更加注重公平”。中國政府越來越意識到，機(jī)會均等和社會公平對于維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、社會和諧具有非常重要的意義，新的五年規(guī)劃就是從政策取向上，扭轉(zhuǎn)以往的社會失衡，使弱勢群體受到保護(hù)，并有機(jī)會享受更多的社會福利。

事實(shí)上，從全國人大常委會提高個稅起征點(diǎn)，到近來官方在醫(yī)療、教育及社會保障等方面的一系列積極動作，種種跡象表明，中央將重點(diǎn)建立市場經(jīng)濟(jì)條件下更趨公平的利益均衡機(jī)制。從這次“十一五”規(guī)劃中更是可以看出，在中國改革開放發(fā)展思路中占據(jù)了20多年的一個重要命題———“先富論”，將在“十一五”規(guī)劃中轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮餐辉！钡闹髡{(diào)，以縮小日益擴(kuò)大的貧富差距、扭轉(zhuǎn)社會兩極分化的趨勢。

而在經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中，這一轉(zhuǎn)變表示國家更加注重經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和收益分享。“經(jīng)濟(jì)增長的收益有多少為普通老百姓分享，應(yīng)該是考察經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的核心。”中國社會科學(xué)院宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任張曉晶博士說，“十一五”規(guī)劃提出的全面貫徹落實(shí)科學(xué)展觀、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，都說明國家已經(jīng)注意到經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要性。“我們都說改革開放后，人們生活水平提高了多少，但是老百姓究竟分享了多少改革開放的成果呢？”張曉晶說，“在農(nóng)村，因為交不起學(xué)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)而喪失教育、就診機(jī)會的現(xiàn)象非常普遍。”從建設(shè)社會主義新農(nóng)村到推進(jìn)和諧社會建設(shè)，從發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)到解決群眾“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題”，都說明“十一五”規(guī)劃考慮到了經(jīng)濟(jì)增長收益分享對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要作用。“以經(jīng)濟(jì)增長分享考察經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，是將來的方向。”張曉晶認(rèn)為，“從這一點(diǎn)來看，‘十一五’規(guī)劃的進(jìn)步意義舉足輕重。”

“讓一部分人先富起來”一個時代的努力

“一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達(dá)到共同富裕。”1985年，我國改革開放的總設(shè)計師鄧小平第一次明確提出了他的“先富”理論。

有評論指出，鄧小平所提出的“讓一部分人先富起來”，在有著“等貴賤、均貧富”傳統(tǒng)的中國，在普遍存在“不患寡而患不均”心態(tài)的中國人中，是劃時代的振聾發(fā)聵之聲。在富民政策的指引下，發(fā)生了一幕幕艱苦創(chuàng)業(yè)、勤勞致富的生動故事。

躺在北京軍區(qū)總醫(yī)院的病床上，來自河南的石先生就是故事中的一個主角。病榻之上，他雖然很痛苦，也有些孤獨(dú)，但是也摻雜著幾絲欣慰，因為他曾經(jīng)輝煌過，富裕過，身患癌癥才有能力到北京來求醫(yī)治病。他說：“因為國家鼓勵一部分人先富起來，所以我們才敢去掙錢，才敢去發(fā)財。”

石先生的家在大別山下，通常的說法是革命老區(qū)，也是國家級的貧困地區(qū)。他和他的兄弟經(jīng)歷過1960年前后的三年自然災(zāi)害，他的哥哥一家就是在那次災(zāi)難中餓死的。石先生16歲就到鄭州打工，在打工生涯中學(xué)到的一手泥工活，為他以后的致富打下了基礎(chǔ)。在文革剛剛結(jié)束后不久的1982年，他成為第一批農(nóng)民“包工頭”，承包了家鄉(xiāng)一座橋梁的部分工程。

后來，他的工程越做越大，從老家發(fā)展到外地。家庭生活也越來越好，屋子從開始的茅草棚先后5次修繕，直到今天的兩層樓房。3個兒子，有一個考上大學(xué)，留在了城市工作，其他兩個也時不時承包一點(diǎn)工程，日子過得也不錯。幾個女兒家也都蓋起了樓房，溫飽不成問題。

像石先生這樣，在改革開放的最初10年里，人們剛剛從束縛中解放出來，積極熱情地尋找發(fā)展機(jī)遇。在這一時期內(nèi)，涌現(xiàn)了許多“萬元戶”。隨后幾年中發(fā)生的“十萬元戶”到“百萬元戶”的社會急速變化，都被社會各界坦然接受，而且并沒有造成明顯的社會矛盾而影響社會穩(wěn)定。

專家普遍認(rèn)為，中國選擇改革開放的富民強(qiáng)國之路是完全正確的，如今中國成為世界上經(jīng)濟(jì)增長最快的國家之一，舉世矚目。目前，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDp）已突破1000美元，預(yù)計2020年將達(dá)到3000美元。

一部分人先富起來離共同富裕還有多遠(yuǎn)

但是隨著改革進(jìn)一步發(fā)展，“讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來”的一些副作用也開始顯現(xiàn)出來：犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)的經(jīng)濟(jì)模式、犧牲資源和環(huán)境追逐低質(zhì)量的GDp瘋狂、試圖擺脫政府責(zé)任的教育、醫(yī)療和住房市場化、差距懸殊的貧富兩極分化、久治不愈的官場權(quán)力腐敗、愈演愈烈的刑事犯罪……這些社會利益的矛盾引發(fā)了人們對改革開放的困惑，并嚴(yán)重地影響到了中國的社會穩(wěn)定。

一個最明顯的證明就是，反映國民收入分配差距的基尼系數(shù)已經(jīng)超出了國際公認(rèn)的警戒線0．4。中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所收入分配課題組根據(jù)其第三次全國住戶抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)得出結(jié)論，1995年至2002年期間，中國個人財產(chǎn)分布的基尼系數(shù)從0．4上升到0．55，上升幅度高達(dá)近40％。2003年，中國人民大學(xué)與香港科技大學(xué)合作進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果表明，大陸的基尼系數(shù)是0．53或0．54左右。

有一句話“不到北京，不知道官小。”石先生在北京治病的這兩個月還有一個感覺：“不到北京不知道錢少。”石原以為，以自己手頭的這十幾萬元積蓄，應(yīng)付眼前的這個病差不多了。但是，他從兒子們和閨女們的神情和對話隱約感覺出，已經(jīng)用掉的錢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出他的想像。他利用孩子們都不在的時間，和臨床的病人聊天才知道，光手術(shù)和之前的各項檢查，他兒子已經(jīng)為他用掉了整整6萬元。如果不轉(zhuǎn)醫(yī)院，接下來的化療還得花十多萬元。

弄清楚這些后，石先生有種說不出的感覺。他們家是村里比較富裕的人家了，可是因生這場病，他家恐怕就會從小康跌入赤貧。如果換成村里其他任何一個家庭，估計就得放棄治療了。因為鄰居們中“窮人”還是最大多數(shù)，也就是剛剛解決溫飽。

石先生病情已經(jīng)好多了，能在馬路上散步了。每每看見身邊飛馳而過的各式各樣小轎車，馬路對面的高樓大廈，他想起了家鄉(xiāng)現(xiàn)在還有人住在茅草屋，田間主要用的還是老黃牛，鄉(xiāng)親們“面朝黃土背朝天”地重復(fù)了多少年，似乎并沒有多少改變。

改革開放以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一度發(fā)展迅速，農(nóng)民收入增長也很快，但社會保障、醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等使農(nóng)村區(qū)別于城市的制度的、經(jīng)濟(jì)的因素并沒有因此而得到有效的改善。隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，這些因素在制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方面不斷發(fā)揮著消極的作用，其后果也越來越明顯，城鄉(xiāng)間的差距終于發(fā)展到了令人無法不正視的地步。我國農(nóng)村人口1998年時占總?cè)丝诘?9．6％，是城鎮(zhèn)人口的兩倍以上，但最終消費(fèi)卻僅占全部居民消費(fèi)的47．9％，如此低的消費(fèi)率的背后是5∶1甚至是6∶1的城鄉(xiāng)居民收入差距。

王思斌分析說，造成這種狀況的原因，除了農(nóng)業(yè)本身的弱質(zhì)性以外，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在政策上長期遭受歧視不無關(guān)系。一直以來，我們都是采取犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)的經(jīng)濟(jì)模式。1978年以前，我們是以價格剪刀差的形式來促進(jìn)城市發(fā)展，1952年至1978年，工業(yè)總產(chǎn)值增長11．3％，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅增長3．2％。1952年至1986年，國家從農(nóng)業(yè)抽走6868．12億元支持城市工業(yè)，占當(dāng)時農(nóng)業(yè)所創(chuàng)造價值的5％。20世紀(jì)80年代中期至90年代初，城市工業(yè)產(chǎn)品幾次猛漲，又?jǐn)U大了城鄉(xiāng)差距。1994年稅收體制改革，實(shí)行“分灶吃飯”，地方上的納稅大戶都統(tǒng)一歸中央政府，導(dǎo)致縣、鄉(xiāng)財政赤字突出，實(shí)際上再次加大了城鄉(xiāng)差距。“所以農(nóng)民實(shí)際上承擔(dān)了大量改革成本，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展以后，應(yīng)該將從利益傾斜轉(zhuǎn)向利益兼顧，讓廣大農(nóng)民分享到改革與發(fā)展的成果。”王思斌說，如今我國的工業(yè)化建設(shè)已有小成，外資流入規(guī)模也在不斷增加，即便不令工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，至少也應(yīng)當(dāng)在政策待遇上對鄉(xiāng)村與城市一視同仁。

北京大學(xué)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫則提出：“我國當(dāng)前貧富差距的主要矛盾不在于富人太富，而在于窮人太窮。”不管是富人太富，還是窮人太窮，但是這個事實(shí)卻實(shí)實(shí)在在地擺在了中國共產(chǎn)黨和全體中國人民面前。

兩極分化是改革的必要代價？

兩極分化是改革開放的必要代價嗎？一個公認(rèn)的規(guī)律是，當(dāng)一個國家的人均GDp從1000美元向3000美元邁進(jìn)時，往往是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劇烈變化、社會格局重新調(diào)整、利益矛盾不斷加劇、收入分化加速的時期。特別是對于發(fā)展中國家究竟應(yīng)當(dāng)如何處理發(fā)展與平等的關(guān)系的問題，自20世紀(jì)50年代以來一直有爭論，爭論的焦點(diǎn)就在于：庫茲涅茨的“倒U型曲線”假說。即人均國民生產(chǎn)總值水平和收入分配的不平等程度這兩者間的關(guān)系，以一個倒U型的形式發(fā)展。也就是說，隨著人均收入的增長，收入不平等起初也是增長的，這種不平等程度在收入達(dá)到中等水平時達(dá)到最高點(diǎn)，然后便開始下降。

但是，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)家對庫茲涅茨“倒U型線”假說真實(shí)性的懷疑也在不斷加重。20世紀(jì)60年代以來東亞各國和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯示出了一條與“倒U型曲線”不相符合的路徑。從上世紀(jì)60年代到80年代，韓國、新加坡、中國臺灣和香港的平均增長速度達(dá)到9．2％，東盟四國（印尼、菲律賓、馬來西亞和泰國）平均為6．6％，這種持續(xù)而高速的增長被稱為“東亞奇跡”。而與此同時，這些國家和地區(qū)的貧富差距總的來說并沒有明顯惡化，中國香港和臺灣、菲律賓和馬來西亞還有相當(dāng)程度的改善。“我們一直講‘發(fā)展是硬道理’，但以前我們的發(fā)展觀都是狹隘意義上的發(fā)展，實(shí)際上，發(fā)展不應(yīng)只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還應(yīng)包括社會發(fā)展，從表象上來看，不僅是經(jīng)濟(jì)增長，還包括充分就業(yè)、合理分配、可持續(xù)發(fā)展等很多要素。”王思斌說，現(xiàn)在我們提科學(xué)發(fā)展觀，也正是這個道理，經(jīng)濟(jì)的增長不等于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不等于社會進(jìn)步，增長不是發(fā)展的目的，而是發(fā)展的手段。“過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會導(dǎo)致‘富者愈富，貧者愈貧’的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。如果不及時加以遏制的話，后果將不堪設(shè)想。”

過去，我們習(xí)慣用簡單的人均GDp指標(biāo)來衡量發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)際上掩蓋了居民貧富差距懸殊、地區(qū)發(fā)展不平衡、社會分配不公平現(xiàn)象，它可能是少數(shù)人口、少數(shù)城市、少數(shù)地區(qū)的高增長，而大多數(shù)人口、大多數(shù)農(nóng)村、大部分地區(qū)低增長或無增長。“可喜的是，中央已經(jīng)認(rèn)識到了問題的嚴(yán)重性，并及時對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向作出調(diào)整。”王思斌說。新一屆領(lǐng)導(dǎo)人能夠?qū)v史的積弊作出理性的、實(shí)事求是的反思，是需要勇氣的。不回避問題本身就是我國政壇的一股新風(fēng)。

實(shí)現(xiàn)社會公平不僅是為了窮人

吳忠民分析，中國的改革實(shí)際上是一個由不同的改革階段組成的改革過程，在改革的初始階段，要集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，打破大鍋飯，適當(dāng)?shù)呢毟徊罹嗍巧鐣l(fā)展的催化劑，因此讓一部分人先富起來是對的；現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但貧富差距拉大，到了一定程度就會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“實(shí)現(xiàn)社會公平不僅是為了窮人。”吳忠民說，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)、健康的動力角度來看，社會公正狀況直接影響著經(jīng)濟(jì)的主要拉動力。就一般情況而言，經(jīng)濟(jì)的拉動力包括出口拉動力、投資拉動力和內(nèi)需拉動力，其中，內(nèi)需拉動力的作用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于前兩者。現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的一個重要問題就是內(nèi)需不足，由于農(nóng)村人口過于貧困，占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民沒有購買力，市場活力就不夠。現(xiàn)在，外貿(mào)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重高達(dá)70％，這是一種過度依賴，美國、日本、印度和德國等國的這個比重不到20％。為了不再過于倚重外貿(mào)來推動經(jīng)濟(jì)增長，政府意識到必須轉(zhuǎn)向以內(nèi)需為動力的發(fā)展模式，而擴(kuò)大內(nèi)需的根本就是縮小貧富差距，增加農(nóng)民收入。

吳忠民說，從國家財力的角度來看，我國已經(jīng)具備了建立初級社會公平保障體系的實(shí)力，那么，我們現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)做的和必須做的，就是順應(yīng)中國歷史發(fā)展的基本趨勢，把社會公正放到一個突出的位置。“時至今日，如果我們只是把社會公正放到一個從屬性的、‘兼顧’的位置，便會貽誤發(fā)展的時機(jī)，延誤中國改革進(jìn)程的順利推進(jìn)，造成中國經(jīng)濟(jì)的畸形增長和中國社會的病態(tài)化。”

怎么實(shí)現(xiàn)“共同富裕”

吳忠民提出，可以考慮用5年的時間完成建立初級社會公平保障體系。在5年之內(nèi)，打好初級社會公平保障體系的基礎(chǔ)，并形成一個合理有效的制度。5年后，再進(jìn)一步加大力度，擴(kuò)大戰(zhàn)果，使初級社會公平保障體系再上一個臺階。

吳忠民說，初級社會公平保障體系的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：“三險”開始覆蓋全部的工人包括農(nóng)民工；開始對工人尤其是農(nóng)民工進(jìn)行常規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)；適當(dāng)增加失業(yè)保險支出；擴(kuò)大低保范圍并適當(dāng)提高低保標(biāo)準(zhǔn)；啟動農(nóng)村的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的建設(shè)；國家出資并免除所有農(nóng)村小學(xué)生、初中生的教材費(fèi)，適當(dāng)減免部分農(nóng)村小學(xué)生、初中生的學(xué)雜費(fèi)；增大對城鄉(xiāng)撫恤事業(yè)的投入。初步估計，每年國家大約需要支出2700億元左右的資金。“這個數(shù)字沒有超出國家的財政能力。”

而經(jīng)濟(jì)學(xué)家則認(rèn)為，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然占據(jù)重要地位。“必須清醒地看到，我國還不是一個發(fā)達(dá)的國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是共同富裕的基礎(chǔ)。”張曉晶認(rèn)為，現(xiàn)在是改革開放的攻堅階段，但如果不注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，要想把更多的精力投入到社會公平上就不太現(xiàn)實(shí)。“因此，現(xiàn)階段，我們依然要重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，效率問題依然不能忽視。”

改革開放以來，東西部之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，迅速擴(kuò)大的貧富差距以及就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面的問題一直存在，但片面看重人均GDp指標(biāo)讓我們忽略了這些問題對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面作用。張曉晶建議，雖然目前沒有能完全替代GDp的指標(biāo)，在評定國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量時，應(yīng)該附加諸如資源環(huán)境、社會人文等方面的指標(biāo)綜合考量。

張曉晶說，社會財富在人群之間的分配以及法律、政策、制度出臺時民眾的參與都能體現(xiàn)社會公平。他表示，過分強(qiáng)調(diào)二次分配是不可取的。“政府通過二次分配增加教育、醫(yī)療、文化等方面的財政投入，為低收入者提供免費(fèi)醫(yī)療和教育、給農(nóng)民免農(nóng)業(yè)稅。”張曉晶說，“這么做，可以緩解因地區(qū)差距、收入差距而造成的社會不平等問題。但是，要想根本上讓窮人致富，更重要的是為他們提供進(jìn)一步發(fā)展機(jī)會。”“十一五”規(guī)劃提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等都是要將“起跑線”拉近，“盡管這些問題在五年內(nèi)不能完全解決，但堅持深化改革、推進(jìn)開放無疑會讓理想離現(xiàn)實(shí)越來越近。”張曉晶說。

“讓一部分人先富起來”一個時代的努力

“一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達(dá)到共同富裕。”1985年，我國改革開放的總設(shè)計師鄧小平第一次明確提出了他的“先富”理論。

有評論指出，鄧小平所提出的“讓一部分人先富起來”，在有著“等貴賤、均貧富”傳統(tǒng)的中國，在普遍存在“不患寡而患不均”心態(tài)的中國人中，是劃時代的振聾發(fā)聵之聲。在富民政策的指引下，發(fā)生了一幕幕艱苦創(chuàng)業(yè)、勤勞致富的生動故事。

躺在北京軍區(qū)總醫(yī)院的病床上，來自河南的石先生就是故事中的一個主角。病榻之上，他雖然很痛苦，也有些孤獨(dú)，但是也摻雜著幾絲欣慰，因為他曾經(jīng)輝煌過，富裕過，身患癌癥才有能力到北京來求醫(yī)治病。他說：“因為國家鼓勵一部分人先富起來，所以我們才敢去掙錢，才敢去發(fā)財。”

石先生的家在大別山下，通常的說法是革命老區(qū)，也是國家級的貧困地區(qū)。他和他的兄弟經(jīng)歷過1960年前后的三年自然災(zāi)害，他的哥哥一家就是在那次災(zāi)難中餓死的。石先生16歲就到鄭州打工，在打工生涯中學(xué)到的一手泥工活，為他以后的致富打下了基礎(chǔ)。在文革剛剛結(jié)束后不久的1982年，他成為第一批農(nóng)民“包工頭”，承包了家鄉(xiāng)一座橋梁的部分工程。

后來，他的工程越做越大，從老家發(fā)展到外地。家庭生活也越來越好，屋子從開始的茅草棚先后5次修繕，直到今天的兩層樓房。3個兒子，有一個考上大學(xué)，留在了城市工作，其他兩個也時不時承包一點(diǎn)工程，日子過得也不錯。幾個女兒家也都蓋起了樓房，溫飽不成問題。

像石先生這樣，在改革開放的最初10年里，人們剛剛從束縛中解放出來，積極熱情地尋找發(fā)展機(jī)遇。在這一時期內(nèi)，涌現(xiàn)了許多“萬元戶”。隨后幾年中發(fā)生的“十萬元戶”到“百萬元戶”的社會急速變化，都被社會各界坦然接受，而且并沒有造成明顯的社會矛盾而影響社會穩(wěn)定。

專家普遍認(rèn)為，中國選擇改革開放的富民強(qiáng)國之路是完全正確的，如今中國成為世界上經(jīng)濟(jì)增長最快的國家之一，舉世矚目。目前，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDp）已突破1000美元，預(yù)計2020年將達(dá)到3000美元。

一部分人先富起來離共同富裕還有多遠(yuǎn)

但是隨著改革進(jìn)一步發(fā)展，“讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來”的一些副作用也開始顯現(xiàn)出來：犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)的經(jīng)濟(jì)模式、犧牲資源和環(huán)境追逐低質(zhì)量的GDp瘋狂、試圖擺脫政府責(zé)任的教育、醫(yī)療和住房市場化、差距懸殊的貧富兩極分化、久治不愈的官場權(quán)力腐敗、愈演愈烈的刑事犯罪……這些社會利益的矛盾引發(fā)了人們對改革開放的困惑，并嚴(yán)重地影響到了中國的社會穩(wěn)定。

一個最明顯的證明就是，反映國民收入分配差距的基尼系數(shù)已經(jīng)超出了國際公認(rèn)的警戒線0．4。中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所收入分配課題組根據(jù)其第三次全國住戶抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)得出結(jié)論，1995年至2002年期間，中國個人財產(chǎn)分布的基尼系數(shù)從0．4上升到0．55，上升幅度高達(dá)近40％。2003年，中國人民大學(xué)與香港科技大學(xué)合作進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果表明，大陸的基尼系數(shù)是0．53或0．54左右。

有一句話“不到北京，不知道官小。”石先生在北京治病的這兩個月還有一個感覺：“不到北京不知道錢少。”石原以為，以自己手頭的這十幾萬元積蓄，應(yīng)付眼前的這個病差不多了。但是，他從兒子們和閨女們的神情和對話隱約感覺出，已經(jīng)用掉的錢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出他的想像。他利用孩子們都不在的時間，和臨床的病人聊天才知道，光手術(shù)和之前的各項檢查，他兒子已經(jīng)為他用掉了整整6萬元。如果不轉(zhuǎn)醫(yī)院，接下來的化療還得花十多萬元。

弄清楚這些后，石先生有種說不出的感覺。他們家是村里比較富裕的人家了，可是因生這場病，他家恐怕就會從小康跌入赤貧。如果換成村里其他任何一個家庭，估計就得放棄治療了。因為鄰居們中“窮人”還是最大多數(shù)，也就是剛剛解決溫飽。

石先生病情已經(jīng)好多了，能在馬路上散步了。每每看見身邊飛馳而過的各式各樣小轎車，馬路對面的高樓大廈，他想起了家鄉(xiāng)現(xiàn)在還有人住在茅草屋，田間主要用的還是老黃牛，鄉(xiāng)親們“面朝黃土背朝天”地重復(fù)了多少年，似乎并沒有多少改變。

改革開放以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一度發(fā)展迅速，農(nóng)民收入增長也很快，但社會保障、醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等使農(nóng)村區(qū)別于城市的制度的、經(jīng)濟(jì)的因素并沒有因此而得到有效的改善。隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，這些因素在制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方面不斷發(fā)揮著消極的作用，其后果也越來越明顯，城鄉(xiāng)間的差距終于發(fā)展到了令人無法不正視的地步。我國農(nóng)村人口1998年時占總?cè)丝诘?9．6％，是城鎮(zhèn)人口的兩倍以上，但最終消費(fèi)卻僅占全部居民消費(fèi)的47．9％，如此低的消費(fèi)率的背后是5∶1甚至是6∶1的城鄉(xiāng)居民收入差距。

王思斌分析說，造成這種狀況的原因，除了農(nóng)業(yè)本身的弱質(zhì)性以外，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在政策上長期遭受歧視不無關(guān)系。一直以來，我們都是采取犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)的經(jīng)濟(jì)模式。1978年以前，我們是以價格剪刀差的形式來促進(jìn)城市發(fā)展，1952年至1978年，工業(yè)總產(chǎn)值增長11．3％，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅增長3．2％。1952年至1986年，國家從農(nóng)業(yè)抽走6868．12億元支持城市工業(yè)，占當(dāng)時農(nóng)業(yè)所創(chuàng)造價值的5％。20世紀(jì)80年代中期至90年代初，城市工業(yè)產(chǎn)品幾次猛漲，又?jǐn)U大了城鄉(xiāng)差距。1994年稅收體制改革，實(shí)行“分灶吃飯”，地方上的納稅大戶都統(tǒng)一歸中央政府，導(dǎo)致縣、鄉(xiāng)財政赤字突出，實(shí)際上再次加大了城鄉(xiāng)差距。“所以農(nóng)民實(shí)際上承擔(dān)了大量改革成本，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展以后，應(yīng)該將從利益傾斜轉(zhuǎn)向利益兼顧，讓廣大農(nóng)民分享到改革與發(fā)展的成果。”王思斌說，如今我國的工業(yè)化建設(shè)已有小成，外資流入規(guī)模也在不斷增加，即便不令工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，至少也應(yīng)當(dāng)在政策待遇上對鄉(xiāng)村與城市一視同仁。

北京大學(xué)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫則提出：“我國當(dāng)前貧富差距的主要矛盾不在于富人太富，而在于窮人太窮。”不管是富人太富，還是窮人太窮，但是這個事實(shí)卻實(shí)實(shí)在在地擺在了中國共產(chǎn)黨和全體中國人民面前。

兩極分化是改革的必要代價？

兩極分化是改革開放的必要代價嗎？一個公認(rèn)的規(guī)律是，當(dāng)一個國家的人均GDp從1000美元向3000美元邁進(jìn)時，往往是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劇烈變化、社會格局重新調(diào)整、利益矛盾不斷加劇、收入分化加速的時期。特別是對于發(fā)展中國家究竟應(yīng)當(dāng)如何處理發(fā)展與平等的關(guān)系的問題，自20世紀(jì)50年代以來一直有爭論，爭論的焦點(diǎn)就在于：庫茲涅茨的“倒U型曲線”假說。即人均國民生產(chǎn)總值水平和收入分配的不平等程度這兩者間的關(guān)系，以一個倒U型的形式發(fā)展。也就是說，隨著人均收入的增長，收入不平等起初也是增長的，這種不平等程度在收入達(dá)到中等水平時達(dá)到最高點(diǎn)，然后便開始下降。

但是，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)家對庫茲涅茨“倒U型線”假說真實(shí)性的懷疑也在不斷加重。20世紀(jì)60年代以來東亞各國和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯示出了一條與“倒U型曲線”不相符合的路徑。從上世紀(jì)60年代到80年代，韓國、新加坡、中國臺灣和香港的平均增長速度達(dá)到9．2％，東盟四國（印尼、菲律賓、馬來西亞和泰國）平均為6．6％，這種持續(xù)而高速的增長被稱為“東亞奇跡”。而與此同時，這些國家和地區(qū)的貧富差距總的來說并沒有明顯惡化，中國香港和臺灣、菲律賓和馬來西亞還本文來自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請登陸www.tmdps.cn查看有相當(dāng)程度的改善。“我們一直講‘發(fā)展是硬道理’，但以前我們的發(fā)展觀都是狹隘意義上的發(fā)展，實(shí)際上，發(fā)展不應(yīng)只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還應(yīng)包括社會發(fā)展，從表象上來看，不僅是經(jīng)濟(jì)增長，還包括充分就業(yè)、合理分配、可持續(xù)發(fā)展等很多要素。”王思斌說，現(xiàn)在我們提科學(xué)發(fā)展觀，也正是這個道理，經(jīng)濟(jì)的增長不等于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不等于社會進(jìn)步，增長不是發(fā)展的目的，而是發(fā)展的手段。“過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會導(dǎo)致‘富者愈富，貧者愈貧’的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。如果不及時加以遏制的話，后果將不堪設(shè)想。”

過去，我們習(xí)慣用簡單的人均GDp指標(biāo)來衡量發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)際上掩蓋了居民貧富差距懸殊、地區(qū)發(fā)展不平衡、社會分配不公平現(xiàn)象，它可能是少數(shù)人口、少數(shù)城市、少數(shù)地區(qū)的高增長，而大多數(shù)人口、大多數(shù)農(nóng)村、大部分地區(qū)低增長或無增長。“可喜的是，中央已經(jīng)認(rèn)識到了問題的嚴(yán)重性，并及時對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向作出調(diào)整。”王思斌說。新一屆領(lǐng)導(dǎo)人能夠?qū)v史的積弊作出理性的、實(shí)事求是的反思，是需要勇氣的。不回避問題本身就是我國政壇的一股新風(fēng)。

實(shí)現(xiàn)社會公平不僅是為了窮人

吳忠民分析，中國的改革實(shí)際上是一個由不同的改革階段組成的改革過程，在改革的初始階段，要集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，打破大鍋飯，適當(dāng)?shù)呢毟徊罹嗍巧鐣l(fā)展的催化劑，因此讓一部分人先富起來是對的；現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但貧富差距拉大，到了一定程度就會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“實(shí)現(xiàn)社會公平不僅是為了窮人。”吳忠民說，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)、健康的動力角度來看，社會公正狀況直接影響著經(jīng)濟(jì)的主要拉動力。就一般情況而言，經(jīng)濟(jì)的拉動力包括出口拉動力、投資拉動力和內(nèi)需拉動力，其中，內(nèi)需拉動力的作用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于前兩者。現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的一個重要問題就是內(nèi)需不足，由于農(nóng)村人口過于貧困，占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民沒有購買力，市場活力就不夠。現(xiàn)在，外貿(mào)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重高達(dá)70％，這是一種過度依賴，美國、日本、印度和德國等國的這個比重不到20％。為了不再過于倚重外貿(mào)來推動經(jīng)濟(jì)增長，政府意識到必須轉(zhuǎn)向以內(nèi)需為動力的發(fā)展模式，而擴(kuò)大內(nèi)需的根本就是縮小貧富差距，增加農(nóng)民收入。

吳忠民說，從國家財力的角度來看，我國已經(jīng)具備了建立初級社會公平保障體系的實(shí)力，那么，我們現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)做的和必須做的，就是順應(yīng)中國歷史發(fā)展的基本趨勢，把社會公正放到一個突出的位置。“時至今日，如果我們只是把社會公正放到一個從屬性的、‘兼顧’的位置，便會貽誤發(fā)展的時機(jī)，延誤中國改革進(jìn)程的順利推進(jìn)，造成中國經(jīng)濟(jì)的畸形增長和中國社會的病態(tài)化。”

怎么實(shí)現(xiàn)“共同富裕”

吳忠民提出，可以考慮用5年的時間完成建立初級社會公平保障體系。在5年之內(nèi)，打好初級社會公平保障體系的基礎(chǔ)，并形成一個合理有效的制度。5年后，再進(jìn)一步加大力度，擴(kuò)大戰(zhàn)果，使初級社會公平保障體系再上一個臺階。

吳忠民說，初級社會公平保障體系的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：“三險”開始覆蓋全部的工人包括農(nóng)民工；開始對工人尤其是農(nóng)民工進(jìn)行常規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)；適當(dāng)增加失業(yè)保險支出；擴(kuò)大低保范圍并適當(dāng)提高低保標(biāo)準(zhǔn)；啟動農(nóng)村的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的建設(shè)；國家出資并免除所有農(nóng)村小學(xué)生、初中生的教材費(fèi)，適當(dāng)減免部分農(nóng)村小學(xué)生、初中生的學(xué)雜費(fèi)；增大對城鄉(xiāng)撫恤事業(yè)的投入。初步估計，每年國家大約需要支出2700億元左右的資金。“這個數(shù)字沒有超出國家的財政能力。”

而經(jīng)濟(jì)學(xué)家則認(rèn)為，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然占據(jù)重要地位。“必須清醒地看到，我國還不是一個發(fā)達(dá)的國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是共同富裕的基礎(chǔ)。”張曉晶認(rèn)為，現(xiàn)在是改革開放的攻堅階段，但如果不注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，要想把更多的精力投入到社會公平上就不太現(xiàn)實(shí)。“因此，現(xiàn)階段，我們依然要重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，效率問題依然不能忽視。”

改革開放以來，東西部之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，迅速擴(kuò)大的貧富差距以及就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面的問題一直存在，但片面看重人均GDp指標(biāo)讓我們忽略了這些問題對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面作用。張曉晶建議，雖然目前沒有能完全替代GDp的指標(biāo)，在評定國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量時，應(yīng)該附加諸如資源環(huán)境、社會人文等方面的指標(biāo)綜合考量。

張曉晶說，社會財富在人群之間的分配以及法律、政策、制度出臺時民眾的參與都能體現(xiàn)社會公平。他表示，過分強(qiáng)調(diào)二次分配是不可取的。“政府通過二次分配增加教育、醫(yī)療、文化等方面的財政投入，為低收入者提供免費(fèi)醫(yī)療和教育、給農(nóng)民免農(nóng)業(yè)稅。”張曉晶說，“這么做，可以緩解因地區(qū)差距、收入差距而造成的社會不平等問題。但是，要想根本上讓窮人致富，更重要的是為他們提供進(jìn)一步發(fā)展機(jī)會。”“十一五”規(guī)劃提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等都是要將“起跑線”拉近，“盡管這些問題在五年內(nèi)不能完全解決，但堅持深化改革、推進(jìn)開放無疑會讓理想離現(xiàn)實(shí)越來越近。”

第四篇：國土局十一五規(guī)劃心得體會

基于對當(dāng)前改革狀況、未來國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢及其對體制要求的戰(zhàn)略考慮，黨的十六屆五中全會強(qiáng)調(diào)，目前我國正處于改革的攻堅階段，必須以更大決心加快推進(jìn)改革，使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展。這表明，我國的體制機(jī)制改革，特別是經(jīng)濟(jì)體制改革正處在戰(zhàn)略性攻堅的關(guān)鍵階段。改革開放20多年來，特別是“十五”期間，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程取得了顯著進(jìn)展。但也要看到，改革推進(jìn)的速度、力度、深度和協(xié)調(diào)度尚不盡如人意，有些改革的任務(wù)甚至有所延遲。上世紀(jì)90年代初，鄧小平同志曾指出：“恐怕再有30年的時間，我們才會在各方面形成一套更加成熟、更加定型的制度。”現(xiàn)在距鄧小平同志所提出的目標(biāo)期只有十五六年，能否實(shí)現(xiàn)這一歷史性的目標(biāo)，未來五年即“十一五”期間是關(guān)鍵時期。面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出現(xiàn)的一些新特點(diǎn)和新趨勢，中國體制改革需要有更加明確、更加堅定的目標(biāo)和追求。

以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，在行政管理體制和相關(guān)宏觀體制改革方面取得進(jìn)展

把行政管理體制的改革列為“十一五”規(guī)劃“重大體制改革取得突破性進(jìn)展”的首位，是基于對中國深層問題的思考而作出的明智選擇，標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)升華到一個新的戰(zhàn)略層面。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)和社會生活中出現(xiàn)的諸多矛盾和問題，從制度模式的角度來分析，這與政府管理體制改革尚未到位有關(guān)，政府管理體制改革滯后已成為影響改革發(fā)展的掣肘。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會，要求把行政體制改革放在突出位置。

首先，推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)換，推進(jìn)行政層次和行政機(jī)構(gòu)改革。要明確政府的身份：一是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者（當(dāng)然提供公共產(chǎn)品并不等于自己去生產(chǎn)）；二是良好社會環(huán)境的創(chuàng)造者，“人民創(chuàng)造財富，政府創(chuàng)造環(huán)境”；三是人民群眾公共利益的維護(hù)者，原創(chuàng)文秘材料，盡在網(wǎng)絡(luò)絡(luò).com網(wǎng)。而不應(yīng)該受某些利益集團(tuán)的左右。總之，政府要加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能。

在這個前提下，改革和完善政府職能要突出理順“四個關(guān)系”：理順政府與企業(yè)的關(guān)系；理順政府與市場的關(guān)系；理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系；理順政府與社會中介組織的關(guān)系。要明晰政府邊界，凡應(yīng)由企業(yè)、市場、社會組織決策的事情應(yīng)嚴(yán)格由它們決策，政府不應(yīng)“越俎代庖”。凡是應(yīng)該由政府承擔(dān)的事情，政府責(zé)無旁貸，不能“缺位”。針對當(dāng)前政府工作存在的“錯位”現(xiàn)象，要強(qiáng)調(diào)由“經(jīng)濟(jì)管制型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮卜?wù)型”，即轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境上來。各級政府要有意識地做到不干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動，不包辦企業(yè)決策，不代替企業(yè)招商引資。同時按照精簡、統(tǒng)一、效能的精神，探索新的行政管理體制架構(gòu)，以解決層次、層級過多的問題，推進(jìn)行政審批制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，根據(jù)政府與事業(yè)單位分開的原則，穩(wěn)步推進(jìn)社會事業(yè)領(lǐng)域的體制改革。

其次，推進(jìn)與行政管理相關(guān)的宏觀管理體制改革。在推進(jìn)行政管理體制改革中，不可避免地會涉及到與之相關(guān)的宏觀管理體制，如財政稅收改革、政府投資體制改革等。在財政體制改革方面，根據(jù)打造公共服務(wù)型政府的要求，應(yīng)建立、健全公共財政體制。按照“財權(quán)和事權(quán)相對稱”的原則，科學(xué)界定中央政府與地方各級政府之間的財政責(zé)任，并相應(yīng)調(diào)整收支關(guān)系。財政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)根據(jù)“五個統(tǒng)籌”的精神進(jìn)行調(diào)整，逐步降低財政支出中用于經(jīng)濟(jì)方面的比重，增加用于社會保障、教育、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、社會安全等領(lǐng)域的公共支出。要發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付制度的作用，加大對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付的力度。在稅收制度改革方面，應(yīng)著力改進(jìn)個人所得稅征收辦法，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅，將生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅，探索開征物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅等，以發(fā)揮稅收杠桿的作用。

第三，推進(jìn)與行政管理體制改革緊密相關(guān)的社會管理和政治體制改革。隨著市場化以及參與經(jīng)濟(jì)全球化的影響，我國的社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)并正在繼續(xù)發(fā)生一系列新的變化。在這場中國歷史上從未有過的變遷面前，應(yīng)該說社會體制改革是滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的。如何推進(jìn)社會體制改革，協(xié)調(diào)多元力量之間的關(guān)系，以最充分地調(diào)動一切積極因素，就成為制度創(chuàng)新的新課題。“十一五”期間將在探索社會運(yùn)轉(zhuǎn)和社會服務(wù)新機(jī)制，形成一套與經(jīng)濟(jì)市場化、政治民主化和文化多元化相適應(yīng)的新型社會治理模式方面作出努力。此外，隨著人民群眾民主法治意識的增強(qiáng)和政治參與積極性的提高，對發(fā)展社會主義民主政治和落實(shí)依法治國基本方略也提出了新的要求。應(yīng)按照黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的精神，“積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革”，實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化以及和諧社會“四位一體”的新型體制機(jī)制格局。

堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，在微觀基礎(chǔ)和市場體系關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展

一是在繼續(xù)推進(jìn)競爭性行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)改革的同時，向壟斷性行業(yè)推進(jìn)，完善國有資產(chǎn)管理體制。

前一階段國企改革主要是在競爭性領(lǐng)域展開的。目前，國有資本大約有一半分布在一般性生產(chǎn)加工業(yè)、商貿(mào)和服務(wù)業(yè)（即競爭性領(lǐng)域），另一半左右分布在壟斷性行業(yè)。下一步繼續(xù)推進(jìn)競爭性領(lǐng)域的國有資本置換，重點(diǎn)在于推進(jìn)國有大型企業(yè)建立混合所有制結(jié)構(gòu)。同時，根據(jù)“改革取得突破性進(jìn)展”的思路，需要開辟“第二戰(zhàn)線”，即向壟斷性行業(yè)推進(jìn)。這里的壟斷性行業(yè)包括電力電信、鐵路民航、郵政、市政公用事業(yè)等。對其中的“自然壟斷業(yè)務(wù)”部分，比如國家輸電電網(wǎng)、鐵路路網(wǎng)等，非公有資本可以進(jìn)入，但是明確只能以“參股”方式進(jìn)入，不能“控股”，更不能“獨(dú)資”。除自然壟斷業(yè)務(wù)以外的其它業(yè)務(wù)，比如電力行業(yè)的發(fā)電部分、民航鐵路電信的營運(yùn)部分等，非公有資本、國有資本均可以以各種方式進(jìn)入，可以控股，也可以搞項目融資。在這里，國有經(jīng)濟(jì)的控制力，一方面通過國有企業(yè)控股經(jīng)營得以實(shí)現(xiàn)，另一方面則通過“平等競爭、優(yōu)勝劣汰”提高自身的核心競爭力來實(shí)現(xiàn)。

隨著國企改革的深化，混合所有制企業(yè)將逐步建立并日益增多。從這個意義上說，對資本的關(guān)注要勝于對企業(yè)的關(guān)注，尤其是對國有經(jīng)濟(jì)而言，應(yīng)該“強(qiáng)化資本概念，淡化國企陳見”，要由對細(xì)胞層面的國企改革上升為國有資產(chǎn)管理體制改革。橫向上實(shí)行“政資分開”，建立與行政系統(tǒng)相獨(dú)立的監(jiān)督和管理系統(tǒng)；縱向上實(shí)行“上下權(quán)益分開”，由中央和地方分別代表國家享有所有者權(quán)益。國資監(jiān)督和管理部門固然代表國家行使所有權(quán)職能，但也有不可逾越的權(quán)力邊界，須尊重和維護(hù)企業(yè)的市場主體地位及其權(quán)利，不能直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動。

二是由商品和服務(wù)市場向生產(chǎn)要素市場推進(jìn)，重視市場和市場力量的基礎(chǔ)性作用。

目前社會商品零售總額中95.6％由市場來調(diào)節(jié)，農(nóng)副產(chǎn)品收購總額中市場調(diào)節(jié)所占比重為96.5％，生產(chǎn)資料銷售總額中市場調(diào)節(jié)比重為87.4％，由此可以看出，商品和服務(wù)價格已經(jīng)基本上由市場來決定。現(xiàn)在存在的突出問題是“要素市場雙軌制”，“十一五”期間將著重推進(jìn)要素市場的建設(shè)和要素價格改革。在資本市場方面，在全面解決股權(quán)分置的基礎(chǔ)上繼續(xù)解決其他制度性問題，并著力推進(jìn)利率市場化，改革匯率形成機(jī)制，完善資本市場結(jié)構(gòu)，建立多層次的資本市場體系。在土地市場方面，重點(diǎn)是全面推行經(jīng)營性土地“招（招標(biāo)）、拍（拍賣）、掛（掛牌交易）”制度，理順土地價格形成機(jī)制。在勞動力市場方面，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)勞動力在城鄉(xiāng)之間和企業(yè)之間的合理流動，在流動中形成合理的價格水平。在技術(shù)市場方面，做好技術(shù)評估、作價和技術(shù)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)技術(shù)流動和創(chuàng)新機(jī)制的形成。加強(qiáng)現(xiàn)代市場體系建設(shè)，特別要注意加快全社會的信用體系建設(shè)。

此外，非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，必須毫不動搖地支持、鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從體制改革角度分析，放寬國內(nèi)民間資本的“市場準(zhǔn)入”領(lǐng)域，清除各種歧視性規(guī)定，使其在諸如投融資、稅收、土地使用以及進(jìn)出口等方面與其他企業(yè)享有同等待遇，從而為各類所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供公平競爭的環(huán)境。

著力提高對外開放水平，在全球化參與應(yīng)對機(jī)制方面取得突破性進(jìn)展“十一五”期間，我國將進(jìn)入加入世界貿(mào)易組織后擴(kuò)大開放的“后過渡期”，將面臨更加復(fù)雜和嚴(yán)峻的外部挑戰(zhàn)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化趨勢不斷深入發(fā)展，世界范圍內(nèi)科技革命浪潮涌動，國際產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移速度加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化呈加速趨勢，這也給我國對外開放提供了難得的機(jī)遇和有利條件。在這種形勢下，應(yīng)抓住有利時機(jī)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上積極參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，主動地改革國內(nèi)現(xiàn)有的體制，以加快經(jīng)濟(jì)的市場化和國際化進(jìn)程。

一是按照科學(xué)發(fā)展觀加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。外貿(mào)增長方式是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。目前中國外貿(mào)增長方式依然帶有明顯的“粗放型”特征。針對這種情況，應(yīng)科學(xué)界定對外依存度，防范潛在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險；按照“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”的要求調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)；在保持必要的加工貿(mào)易規(guī)模時，努力提高出口產(chǎn)品的加工度和增值含量；根據(jù)提高自主創(chuàng)新能力的要求合理調(diào)整進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)；同時進(jìn)一步加快內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程和貿(mào)易便利化進(jìn)程，為轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式服務(wù)。

二是加快外資管理體制改革。要繼續(xù)積極有效地利用外資，特別是要研究經(jīng)濟(jì)全球化條件下跨國公司投資的新動向，進(jìn)一步拓寬投資領(lǐng)域。從當(dāng)前及下一步外商在中國投資的趨勢看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將是國際跨國資本繼制造業(yè)轉(zhuǎn)移之后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個新領(lǐng)域，需要為之提供發(fā)展的廣闊平臺。在利用外資的過程中，要注重提高利用外資水平，更好地發(fā)揮外資的帶動效應(yīng)。

三是支持有條件的企業(yè)“走出去”，實(shí)施互利雙贏的開放戰(zhàn)略。要增強(qiáng)國內(nèi)企業(yè)開拓國際市場、技術(shù)創(chuàng)新和培育自主品牌的能力。引導(dǎo)和支持有比較優(yōu)勢的企業(yè)開展跨國投資和經(jīng)營，促進(jìn)中資跨國公司的發(fā)展。

此外，鑒于國際經(jīng)濟(jì)舊秩序依然存在，而且這種格局短期內(nèi)也不可能完全改變，因此在參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，面對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要學(xué)會把握國際規(guī)則的主動權(quán)，建立相應(yīng)的應(yīng)對機(jī)制，包括保護(hù)關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)安全的應(yīng)對方案以及應(yīng)對貿(mào)易摩擦的機(jī)制等。通過以上機(jī)制，建立一種擴(kuò)大對外開放與增進(jìn)國家權(quán)益的平衡機(jī)制，以保證對外開放在更高的水平上推進(jìn)。

第五篇：國土局十一五規(guī)劃心得體會

文章標(biāo)題：國土局十一五規(guī)劃心得體會

基于對當(dāng)前改革狀況、未來國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢及其對體制要求的戰(zhàn)略考慮，黨的十六屆五中全會強(qiáng)調(diào)，目前我國正處于改革的攻堅階段，必須以更大決心加快推進(jìn)改革，使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展。這表明，我國的體制機(jī)制改革，特別是經(jīng)濟(jì)體制改革正處在戰(zhàn)略性攻堅的關(guān)鍵階段。改革

開放20多年來，特別是“十五”期間，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程取得了顯著進(jìn)展。但也要看到，改革推進(jìn)的速度、力度、深度和協(xié)調(diào)度尚不盡如人意，有些改革的任務(wù)甚至有所延遲。上世紀(jì)90年代初，鄧小平同志曾指出：“恐怕再有30年的時間，我們才會在各方面形成一套更加成熟、更加定型的制度。”現(xiàn)在距鄧小平同志所提出的目標(biāo)期只有十五六年，能否實(shí)現(xiàn)這一歷史性的目標(biāo)，未來五年即“十一五”期間是關(guān)鍵時期。面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出現(xiàn)的一些新特點(diǎn)和新趨勢，中國體制改革需要有更加明確、更加堅定的目標(biāo)和追求。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，在行政管理體制和相關(guān)宏觀體制改革方面取得進(jìn)展把行政管理體制的改革列為“十一五”規(guī)劃“重大體制改革取得突破性進(jìn)展”的首位，是基于對中國深層問題的思考而作出的明智選擇，標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)升華到一個新的戰(zhàn)略層面。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)和社會生活中出現(xiàn)的諸多矛盾和問題，從制度模式的角度來分析，這與政府管理體制改革尚未到位有關(guān)，政府管理體制改革滯后已成為影響改革發(fā)展的掣肘。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會，要求把行政體制改革放在突出位置。

首先，推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)換，推進(jìn)行政層次和行政機(jī)構(gòu)改革。要明確政府的身份：一是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者（當(dāng)然提供公共產(chǎn)品并不等于自己去生產(chǎn)）；二是良好社會環(huán)境的創(chuàng)造者，“人民創(chuàng)造財富，政府創(chuàng)造環(huán)境”；三是人民群眾公共利益的維護(hù)者，而不應(yīng)該受某些利益集團(tuán)的左右。總之，政府要加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能。在這個前提下，改革和完善政府職能要突出理順“四個關(guān)系”：理順政府與企業(yè)的關(guān)系；理順政府與市場的關(guān)系；理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系；理順政府與社會中介組織的關(guān)系。要明晰政府邊界，凡應(yīng)由企業(yè)、市場、社會組織決策的事情應(yīng)嚴(yán)格由它們決策，政府不應(yīng)“越俎代庖”。凡是應(yīng)該由政府承擔(dān)的事情，政府責(zé)無旁貸，不能“缺位”。針對當(dāng)前政府工作存在的“錯位”現(xiàn)象，要強(qiáng)調(diào)由“經(jīng)濟(jì)管制型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮卜?wù)型”，即轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境上來。各級政府要有意識地做到不干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動，不包辦企業(yè)決策，不代替企業(yè)招商引資。同時按照精簡、統(tǒng)一、效能的精神，探索新的行政管理體制架構(gòu)，以解決層次、層級過多的問題，推進(jìn)行政審批制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，根據(jù)政府與事業(yè)單位分開的原則，穩(wěn)步推進(jìn)社會事業(yè)領(lǐng)域的體制改革。

其次，推進(jìn)與行政管理相關(guān)的宏觀管理體制改革。在推進(jìn)行政管理體制改革中，不可避免地會涉及到與之相關(guān)的宏觀管理體制，如財政稅收改革、政府投資體制改革等。在財政體制改革方面，根據(jù)打造公共服務(wù)型政府的要求，應(yīng)建立、健全公共財政體制。按照“財權(quán)和事權(quán)相對稱”的原則，科學(xué)界定中央政府與地方各級政府之間的財政責(zé)任，并相應(yīng)調(diào)整收支關(guān)系。財政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)根據(jù)“五個統(tǒng)籌”的精神進(jìn)行調(diào)整，逐步降低財政支出中用于經(jīng)濟(jì)方面的比重，增加用于社會保障、教育、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、社會安全等領(lǐng)域的公共支出。要發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付制度的作用，加大對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付的力度。在稅收制度改革方面，應(yīng)著力改進(jìn)個人所得稅征收辦法，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅，將生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅，探索開征物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅等，以發(fā)揮稅收杠桿的作用。

第三，推進(jìn)與行政管理體制改革緊密相關(guān)的社會管理和政治體制改革。隨著市場化以及參與經(jīng)濟(jì)全球化的影響，我國的社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)并正在繼續(xù)發(fā)生一系列新的變化。在這場中國歷史上從未有過的變遷面前，應(yīng)該說社會體制改革是滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的。如何推進(jìn)社會體制改革，協(xié)調(diào)多元力量之間的關(guān)系，以最充分地調(diào)動一切積極因素，就成為制度創(chuàng)新的新課題。“十一五”期間將在探索社會運(yùn)轉(zhuǎn)和社會服務(wù)新機(jī)制，形成一套與經(jīng)濟(jì)市場化、政治民主化和文化多元化相適應(yīng)的新型社會治理模式方面作出努力。此外，隨著人民群眾民主法治意識的增強(qiáng)和政治參與積極性的提高，對發(fā)展社會主義民主政治和落實(shí)依法治國基本方略也提出了新的要求。應(yīng)按照黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的精神，“積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革”，實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化以及和諧社會“四位一體”的新型體制機(jī)制格局。

堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，在微觀基礎(chǔ)和市場體系關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展一是在繼續(xù)推進(jìn)競爭性行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)改革的同時，向壟斷性行業(yè)推進(jìn)，完善國有資產(chǎn)管理體制。前一階段國企改革主要是在競爭性領(lǐng)域展開的。目前，國有資本大約有一半分布在一般性生產(chǎn)加工業(yè)、商