第一篇：區(qū)法治建設十一五規(guī)劃

發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是黨的十六大提出的全面建設小康社會的一個重要目標。民主法治又是胡錦濤總書記提出的建設和諧社會的首要內容。加快推進依法治區(qū)進程，建設“法治××”，是我區(qū)貫徹“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發(fā)展觀，全面推進依法治國方略，建設社會主義民主政治，實現黨的領導方式、執(zhí)政方式根本轉變的重大戰(zhàn)略舉措，也是我區(qū)建設“新××工程”的重要內容和有力保障。

建設“法治××”，就是全區(qū)人民在黨的領導下，在依法治國、建設社會主義法治國家總體進程中，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務、經濟文化事業(yè)和社會事務，逐步實現我區(qū)政治生活、經濟生活、社會生活的法治化，做到事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事。

一、十一五期間，“法治××”建設的基本思路

（一）法治××的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以憲法和法律為依據，堅持以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一。以經濟建設為中心，以民主法制完善、社會文明安定為基本目標，通過依法行政、公正司法、法律監(jiān)督、法制教育和法律服務等途徑，全面推進政治、經濟、文化和社會領域的法治化，切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明協(xié)調發(fā)展。

（二）法治××的總體目標

制定并實施《2006—2010年法治××建設規(guī)劃》，創(chuàng)建“法治××”建設新平臺，探索運行具有××特色的法治模式。到2010年，基本實現我區(qū)政治生活、經濟生活和社會生活的法治化，人民管理國家，社會事務和經濟文化事業(yè)的權利得到全面實現和保障，公共權力的配置和行使受到有效規(guī)范和約束。

（三）法治××的具體內容

1、人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層民主自治制度進一步鞏固和完善，社會主義民主政治建設全面進步；

2、建立最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，落實民族、宗教、僑務等方面政策，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的作用充分發(fā)揮；

3、有比較完備的與國家法律、法規(guī)和規(guī)章相配套、與社會主義市場經濟相適應，體現以人為本的行政措施和規(guī)范性文件；

4、健全行為規(guī)范、運轉協(xié)調的行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督體制，各級政府依法行政、高效廉潔、公正透明；

5、司法機關依法獨立行使職權，公正司法、嚴格執(zhí)法，形成權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制；

6、社會治安綜合治理各項措施得到全面落實，建成“三a”（人民安居、投資安全、社會安定）城區(qū)；

7、國家機關工作人員依法履職、服務百姓的理念和能力普遍增強，法律意識和法律素質普遍提高；

8、廣大公民自覺學法、用法、守法，依法維護自身合法權益；

9、人權得到切實尊重和保障，社會弱勢群體和農民的合法權益得到有效保護；

10、法律服務體系完備，法律監(jiān)督機制健全并有效發(fā)揮作用，公共權力的配置和行使受到有效規(guī)范和約束。

二、“法治××”建設的組織領導及保障措施

（一）區(qū)委對建設“法治××”實施集中統(tǒng)一領導

各級黨（工）委、（黨組）要認真貫徹落實區(qū)委關于建設“法治××”的決策，切實負起責任，把“法治××”建設作為一項事關全局的戰(zhàn)略任務，納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入三個文明建設，統(tǒng)籌規(guī)劃整體推進，分步實施，統(tǒng)一考核。要定期聽取匯報，經常分析“法治××”建設狀況，及時了解“法治××”建設工作情況，認真研究解決重大問題，促進各項工作的落實。

（二）強化區(qū)依法治區(qū)普法教育領導小組職能作用

區(qū)依法治區(qū)普法教育領導小組要圍繞區(qū)委關于建設“法治××”的部署，制定近期工作規(guī)劃和年度實施要點，督促檢查各地區(qū)、各部門貫徹落實“法治××”建設工作部署的情況，組織協(xié)調各有關部門和社會各方面共同做好“法治××”建設工作。區(qū)依法治區(qū)普法教育領導小組辦公室（簡稱區(qū)普法辦）由臨時機構改為常設機構，立戶列編，與區(qū)司法行政部門合暑辦公，配備1名同級專職副主任、1名科級干部和2名專職工作人員。區(qū)普法辦是領導小組的辦事機構，要認真開展調查研究，分解工作責任，加強督促檢查，強化分類指導，推動工作落實。各級黨（工）委、（黨組）要建立相應的組織機構，并提供必要的物質、經費保障。各級政府要對“法治××”建設給予必要的財力支持，并隨著財政收入的增長逐步加大支持力度。

（三）建立完善全社會協(xié)調互動、合力推進的工作機制

各級人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院以及群眾團體要高度重視“法治××”建設工作，充分發(fā)揮各自的職能作用，形成黨委統(tǒng)一領導、黨政群齊抓共管、區(qū)依法治區(qū)普法教育領導小組組織協(xié)調、部門各負其責、全社會廣泛參與的工作機制。堅持條塊結合、以塊為主和誰主管誰負責的原則，把推進依法治區(qū)、建設“法治××”工作延伸到各個領域和基層。

（四）建立健全覆蓋全區(qū)的建設“法治××”的分級部署、分工實施責任體制

區(qū)依法治區(qū)普法教育領導小組要根據區(qū)委關于建設“法治××”的決策，統(tǒng)籌協(xié)調、分步推進、分工落實。認真研究加快推進依法治區(qū)、全面建設“法治××”的重點、難點和人民群眾關心的熱點問題，找準工作切入點，提出階段性、區(qū)域性的工作目標與要求，加強分類指導。把建設“法治××”的各項目標、任務要求、考核標準逐一分解到相關部門，各地各部門必須不折不扣地抓好落實，要切實抓好區(qū)域、行業(yè)和基層依法治理，以點帶面，分層推進。各地各部門要按照區(qū)委的部署和要求，制定實施意見，并報區(qū)普法辦備案。

三、今后五年，區(qū)司法行政部門參與“法治××”建設的工作思路和工作重點

工作思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞建設“法治××”、構建和諧社會這一主題，牢固樹立“爭先、敢為、求實”的意識，以深入實施“五五”普法規(guī)劃，進一步拓展和規(guī)范法律服務，推進人民調解工作改革發(fā)展為著力點，充分發(fā)揮司法行政職能作用，為建設“法治××”作出更大貢獻。

主要任務是：認真貫徹落實依法治國基本方略和建設“法治××”目標要求，以加強重要法律法規(guī)和重點對象的法制宣傳教育為重點，全面實施“五五”普法規(guī)劃，進一步提高公民法律素質和社會法治化管理水平；圍繞“拓展和規(guī)范”這一主題，提升法律服務能力、優(yōu)化組織結構、強化監(jiān)督管理、改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，健全完善以主體明確、功能完備、秩序規(guī)范、管理科學為主要特征的法律服務體系；以推廣創(chuàng)新“楓橋經驗”為載體，貫徹“調防結合，以防為主”工作方針，不斷豐富人民調解工作的內涵和手段；建立健全維護社會穩(wěn)定工作的長效機制。

工作重點是：

（一）全面實施“五五”普法，增強全體公民法治意識

堅持以人為本，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，用豐富多彩、生動活潑、喜聞樂見、寓教于樂的形式，使普法工作在廣度、深度和力度上不斷有新的突破。加大對領導干部學法內容、方法、組織管理等方面的監(jiān)督檢查力度，完善領導干部任前法律知識考試考核制度。建立健全公務員學法制度，提高廣大公務員的法律素質，增強行政機關工作人員依法行政的自覺性，推進政府工作規(guī)范化、法制化。全面加強青少年法制宣傳教育，強化學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制宣傳教育工作格局。繼續(xù)深入開展對企業(yè)經營管理人員的法制教育，增強和提高廣大經營者學法、懂法、守法意識和維護社會主義市場經濟秩序的自覺性。因地制宜地加強農村和社區(qū)基層干部特別是新任干部的法制輪訓，切實加強對農村和社區(qū)基層干部的法制宣傳教育。要落實外來人員法制教育實施意見，建立健全外來務工人員法制宣傳教育長效機制。

（二）深化基層依法治理，提升社會法治化管理水平

全面貫徹落實《××區(qū)關于進一步做好基層民主法制建設活動的通知》，深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，圍繞“一章程、四民主、五制度”，建立健全村民民主議事決策制度和議事規(guī)則，全面實行村務公開，保證群眾依法行使民主權利，管理農村公共事務和公益事業(yè)。推動基層民主法治建設向深度發(fā)展，開展“民主法治村”和“民主法治模范村”創(chuàng)建活動，逐步形成“民主法治村”、“民主法治示范村”、“民主法治模范村”能上能下、動態(tài)管理的梯度發(fā)展模式，真正把農村基層民主法治建設納入規(guī)范化、制度化軌道。結合“法律進社區(qū)”活動，進一步規(guī)范和深化“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建工作，把社區(qū)依法治理工作不斷引向深入。推廣農村基層民主法治建設成功經驗，向企業(yè)、學校、醫(yī)院等行業(yè)延伸，促進基層民主法治建設向廣度發(fā)展，構筑有××特色的“民主法治”品牌工程，提升全區(qū)社會法治化管理水平。

（三）發(fā)揮人民調解優(yōu)勢，參與社會治安綜合治理

大力加強司法所規(guī)范化建設，針對司法所為鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）內設機構的實際，協(xié)調鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨（工）委建立適當的管理體制，保持隊伍的穩(wěn)定性。密切同人民法院、公安機關和信訪部門聯(lián)系，建立經常性工作平臺，提高人民調解指導工作針對性和實效性，提高全區(qū)人民調解工作水平。進一步發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調解組織，加強各類人民調解委員會的規(guī)范化建設。改革創(chuàng)新人民調解工作機制，探索建立人民調解與治安行政調解、司法民事調解、勞動爭議調解相結合的新機制。多形式多渠道地培訓、輪訓人民調解員，切實提高人民調解員隊伍素質。廣泛開展人民調解員等級評定活動，探索人民調解員隊伍專業(yè)化、職業(yè)化新路子。理順司法所與其他基層政法單位的關系，積極參與社會治安綜合治理，著力預防和減少涉法信訪、突發(fā)性群體事件及民轉刑案件，努力把矛盾糾紛解決在基層，處理在萌芽狀態(tài)，筑好維護穩(wěn)定的第一道防線。

（四）推進社區(qū)矯正工作，減少重新違法犯罪現象

堅持“依法、規(guī)范、有序”原則，穩(wěn)步推進社區(qū)矯正工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要保障社區(qū)矯正工作專項經費，加強社區(qū)矯正工作人員配備，切實保證社區(qū)矯正工作順利進行。建立健全公安、檢察、法院等部門分工協(xié)作和制約機制，形成工作合力，提高工作效率。不斷完善社區(qū)矯正各項工作制度，規(guī)范工作流程，強化管理措施，提高罪犯社會教育和改造質量。深入調研，總結經驗，推動社區(qū)矯正立法工作。深化各項安置幫教工作措施，切實做好“三無”人員和特殊困難人員的過渡性安置工作，把歸正人員納入到下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶助工程，充分利用有關政策和市場機制拓寬安置就業(yè)渠道。組織開展各種形式的幫教志愿者活動，營造全社會關心歸正人員的良好輿論氛圍，進一步落實有重新違法犯罪傾向的重點幫教對象的非強制性監(jiān)管措施，確保全區(qū)歸正人員幫教率和安置率分別達到95%和90%以上，重新違法犯罪率控制在5%以下。

（五）拓展規(guī)范法律服務，保障維護社會公平正義

進一步拓展和規(guī)范法律服務，完善律師、公證、基層法律服務、法律援助等法律服務體系，堅持并完善行政管理與行業(yè)自律相結合的管理體制。推進公職律師、公司律師體制改革，教育引導法律服務工作人員參與處理社會矛盾糾紛，為全區(qū)經濟和社會發(fā)展提供優(yōu)質、高效、便捷的法律服務。完善公證體制改革配套措施，規(guī)范公證管理和公證服務，規(guī)范公證業(yè)務程序，進一步提高公證服務質量，提升公證的公信力。加強分類指導，促進農村基層法律服務業(yè)的發(fā)展，不斷提高基層法律服務所自我管理、自我約束、自我發(fā)展的能力。探索政府主導、社會力量參與的組織模式，實現法律援助事務專業(yè)化與社會化有機結合。建立法律援助案件質量監(jiān)督制度和案件辦理獎懲制度，建立健全法律援助的長效機制，推動法律援助規(guī)范化、制度化建設。制定科學合理的法律援助范圍和經濟困難標準，促進法律援助事業(yè)與經濟社會協(xié)調發(fā)展。

我的發(fā)言完了。不當之處敬請各位領導批評指正。

第二篇：區(qū)法治建設十一五規(guī)劃

區(qū)法治建設十一五規(guī)劃

發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是黨的十六大提出的全面建設小康社會的一個重要目標。民主法治又是胡錦濤總書記提出的建設和諧社會的首要內容。加快推進依法治區(qū)進程，建設“法治××”，是我區(qū)貫徹“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發(fā)展觀，全面推進依法治國方略，建設社會主義民主政治，實

現黨的領導方式、執(zhí)政方式根本轉變的重大戰(zhàn)略舉措，也是我區(qū)建設“新××工程”的重要內容和有力保障。

建設“法治××”，就是全區(qū)人民在黨的領導下，在依法治國、建設社會主義法治國家總體進程中，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務、經濟文化事業(yè)和社會事務，逐步實現我區(qū)政治生活、經濟生活、社會生活的法治化，做到事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事。

一、十一五期間，“法治××”建設的基本思路

（一）法治××的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以憲法和法律為依據，堅持以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一。以經濟建設為中心，以民主法制完善、社會文明安定為基本目標，通過依法行政、公正司法、法律監(jiān)督、法制教育和法律服務等途徑，全面推進政治、經濟、文化和社會領域的法治化，切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明協(xié)調發(fā)展。

（二）法治××的總體目標

制定并實施《2006—2010年法治××建設規(guī)劃》，創(chuàng)建“法治××”建設新平臺，探索運行具有××特色的法治模式。到2010年，基本實現我區(qū)政治生活、經濟生活和社會生活的法治化，人民管理國家，社會事務和經濟文化事業(yè)的權利得到全面實現和保障，公共權力的配置和行使受到有效規(guī)范和約束。

（三）法治××的具體內容

1、人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層民主自治制度進一步鞏固和完善，社會主義民主政治建設全面進步；

2、建立最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，落實民族、宗教、僑務等方面政策，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的作用充分發(fā)揮；

3、有比較完備的與國家法律、法規(guī)和規(guī)章相配套、與社會主義市場經濟相適應，體現以人為本的行政措施和規(guī)范性文件；

4、健全行為規(guī)范、運轉協(xié)調的行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督體制，各級政府依法行政、高效廉潔、公正透明；

5、司法機關依法獨立行使職權，公正司法、嚴格執(zhí)法，形成權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制；

6、社會治安綜合治理各項措施得到全面落實，建成“三a”（人民安居、投資安全、社會安定）城區(qū)；

7、國家機關工作人員依法履職、服務百姓的理念和能力普遍增強，法律意識和法律素質普遍提高；

8、廣大公民自覺學法、用法、守法，依法維護自身合法權益；

9、人權得到切實尊重和保障，社會弱勢群體和農民的合法權益得到有效保護；

10、法律服務體系完備，法律監(jiān)督機制健全并有效發(fā)揮作用，公共權力的配置和行使受到有效規(guī)范和約束。

二、“法治××”建設的組織領導及保障措施

（一）區(qū)委對建設“法治××”實施集中統(tǒng)一領導

各級黨（工）委、（黨組）要認真貫徹落實區(qū)委關于建設“法治××”的決策，切實負起責任，把“法治××”建設作為一項事關全局的戰(zhàn)略任務，納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入三個文明建設，統(tǒng)籌規(guī)劃整體推進，分步實施，統(tǒng)一考核。要定期聽取匯報，經常分析“法治××”建設狀況，及時了解“法治××”建設工作情況，認真研究解決重大問題，促進各項工作的落實。

（二）強化區(qū)依法治區(qū)普法教育領導小組職能作用

區(qū)依法治區(qū)普法教育領導小組要圍繞區(qū)委關于建設“法治××”的部署，制定近期工作規(guī)劃和實施要點，督促檢查各地區(qū)、各部門貫徹落實“法治××”建設工作部署的情況，組織協(xié)調各有關部門和社會各方面共同做好“法治××”建設工作。區(qū)依法治區(qū)普法教育領導小組辦公室（簡稱區(qū)普法辦）由臨時機構改為常設機構，立戶列編，與區(qū)司法行政部門合暑辦公，配備1名同級專職副主任、1名科級干部和2名專職工作人員。區(qū)普法辦是領導小組的辦事機構，要認真開展調查研究，分解工作責任，加強督促檢查，強化分類指導，推動工作落實。各級黨（工）委、（黨組）要建立相應的組織機構，并提供必要的物質、經費保障。各級政府要對“法治××”建設給予必要的財力支持，并隨著財政收入的增長逐步加大支持力度。

（三）建立完善全社會協(xié)調互動、合力推進的工作機制

各級人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院以及群眾團體要高度重視“法治××”建設工作，充分發(fā)揮各自的

第三篇：區(qū)十一五規(guī)劃綱要

區(qū)十一五規(guī)劃綱要

**區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）

導言

“十一五”時期是我區(qū)經濟社會蓬勃發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，是加快發(fā)展，建設小康社會的關鍵時期，是“構建金三角，再造新**”實現跨越式發(fā)展的重要歷史階段。

《**區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》主要闡述“

十一五”期間**經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標、發(fā)展重點和政策取向，對**區(qū)抓住歷史機遇，加快整體發(fā)展具有極其重要的意義。

本規(guī)劃編制的主要依據是：國家省有關“十一五”規(guī)劃精神，《**市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》。

第一部分規(guī)劃背景

一、基本概況

**區(qū)位于**市南部，距市中心16公里，獨立城區(qū)。地處**、伊春、佳木斯三市交匯處，大鶴立河、小鶴立河橫貫城區(qū)。轄區(qū)有5個街道辦事處，18個社區(qū)，面積16.5平方公里，總人口10萬人。具有煤炭、木材、水、土地資源的比較優(yōu)勢。鶴伊、鶴大公路的貫穿，以及豐富的資源，形成了“金三角”區(qū)位優(yōu)勢。**、峻德兩大國有煤礦，東山區(qū)紅旗鄉(xiāng)座落在**．

**區(qū)旅游資源開發(fā)潛力巨大。距城區(qū)9公里，有集人文自然景觀于一體的３Ａ旅游勝地——將軍石山莊。近年，開通了旅游專列，新增設有1萬平方米的人工浴場，2千多米的環(huán)湖路和湖堤。

二、良好基礎

“十五”時期，在市委、市政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以加快發(fā)展為主題，內謀開發(fā)創(chuàng)業(yè)，外向招商引資，全面實施“構建金三角，再造新**”總體發(fā)展戰(zhàn)略，超額完成了“十五”計劃的目標和任務，經濟和社會各項事業(yè)取得了豐碩成果，經濟實力明顯增強，人民生活顯著改善。地區(qū)生產總值達到2.28億元，年均增長31.8;財政收入達到1938.3萬元，年均增長21.8。

經過幾年的努力，在我區(qū)形成了煤炭生產經銷、糧食加工、食品釀造、木材加工、陶粒等建筑材料五大產業(yè)。區(qū)屬煤礦從2000年的幾戶發(fā)展到現在25戶，相繼新上了具有相當規(guī)模的煤炭深加工企業(yè)——中煤牡丹江**分公司選煤廠、均源型煤廠，雙鶴冶金鑄造廠，長起機械制造廠，北京現代建筑材料廠，鑫鑫高效環(huán)保節(jié)能油廠等諸多項目。這些項目的建設對我區(qū)減少對煤炭生產行業(yè)的依賴性提供了有力的支持，形成了多元化發(fā)展新格局。特別是中煤牡丹江**分公司選煤廠，是我區(qū)最大的招商引資項目，年洗煤60萬噸，創(chuàng)產值3億元，創(chuàng)稅1000萬元，是我區(qū)立區(qū)企業(yè)。它的建成將為**區(qū)經濟迅速崛起發(fā)揮決定性的作用。

城區(qū)建設步伐加快，區(qū)容區(qū)貌顯著改善．住宅建設開工30萬平方米；建設通鄉(xiāng)公路8.3公里。擴建了興東路等30條城市主次干道，完成了大樹進城工程；修建了**廣場，新建了休閑健身廣場。城區(qū)綠化、凈化、亮化、硬化、美化又有新進展。新建了峻德商貿市場和**商貿市場，4000平方米封閉式**商貿市場，采用了彩鋼透明玻璃屋頂，為全省首家。新建維修公廁45座，標準化水洗公廁一座，居民入廁難問題得到緩解。新修了沿河護坡。建設了政府機關辦公樓,機關辦公條件得到改善。

社會各項事業(yè)取得新進展，精神文明建設不斷加強。“兩基”教育成果進一步鞏固提高，適齡兒童入學率達到100，辦學條件進一步改善。疾病防控體系、醫(yī)療救治體系等公共衛(wèi)生體系建設取得成效，初步建立了突發(fā)性公共衛(wèi)生應急機制，重點加強了衛(wèi)生環(huán)境建設。積極推行計劃生育綜合治理，穩(wěn)定低生育水平，人口出生率控制在8‰以內，自然增長率控制在0.26‰以內。群眾文化活動豐富多彩,全民健身運動日益普及。民政事業(yè)健康發(fā)展，社區(qū)組織建設取得新突破，最低生活保障實現了應保盡保，弱勢群體利益得到保障。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內。

深入開展嚴打整治斗爭，強化綜合治理，社會治安形勢進一步好轉。安全工作得到加強，全面落實安全生產責任制，深入開展安全專項整治，煤礦安全生產體系進一步完善，交通、消防等各項安全生產形勢明顯好轉。信訪工作合力攻堅，形勢穩(wěn)定。民族、宗教、僑務、人防、雙擁工作等各項事業(yè)也取得了新成績。

“十五”計劃的勝利完成，在建設新城區(qū)的進程中邁出了重要的一步，為全面建設小康社會奠定了良好基礎。

三、存在問題

經濟總量小，立區(qū)企業(yè)少，支柱產業(yè)還沒有形成;產業(yè)結構不夠合理。財政實力較弱,城區(qū)基礎設施建設嚴重滯后；就業(yè)再就業(yè)壓力大，煤礦安全壓力大，各項社會事業(yè)有待提高。

第二部分指導思想和發(fā)展目標

一、指導思想

**區(qū)“十一五”期間經濟社會發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟和社會發(fā)展全局，緊緊抓住振興東北老工業(yè)基地改造歷史性機遇，以加快發(fā)展為主題，以工業(yè)經濟為主體，以招商引資為主導，以項目建設為重點，促進經濟增速、財政增長，人民增收；以人為本、以協(xié)調發(fā)展為本，推進社會各項事業(yè)全面進步；以安全生產、社會治安為保證，維護社會穩(wěn)定；以城區(qū)建設、社會保障、社區(qū)發(fā)展為基礎，提高人民生活水平，建設富裕、文明、和諧家園，實現“構建金三角、再造新**”的歷史性跨越。

二、發(fā)展目標

“十一五”期間全區(qū)經濟社會發(fā)展目標是：

（一）經濟總量目標：到2010年，全區(qū)地區(qū)生產

總值、財政收入在2005年的基礎上翻一番。地區(qū)生產總值預期實現4.56億元，年平均遞增14.87；財政收入達到3877萬元，年均遞增14.87．

（二）城區(qū)建設發(fā)展目標：完成“一路兩場兩橋”建設，“一河三路”綠化；完成40萬平方米建筑開發(fā)。

到2020年，全區(qū)地區(qū)生產總值、財政收入在2010年的基礎上再翻一番，經濟總量達到9.12億元，財政收入將達到7754萬元。

在以上指導思想和發(fā)展目標指引下，要把握一個統(tǒng)領，堅持四個原則。

把握一個統(tǒng)領。就是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟和社會發(fā)展全局，堅持以人為本，努力構建和諧社會，實現經濟社會各項事業(yè)既快又好地發(fā)展。

一是堅持加快發(fā)展原則。加快發(fā)展是我區(qū)經濟社會發(fā)展的實際需要和全區(qū)人民的迫切愿望．要從根本上解決當前以及今后的矛盾和問題，就必須加快發(fā)展，堅持不懈、不遺余力的快發(fā)展、大發(fā)展。堅持加快結構調整，轉變增長方式，積極發(fā)展循環(huán)經濟，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人員就業(yè)多的可持續(xù)發(fā)展之路。

二是堅持工業(yè)興區(qū)原則。工業(yè)是我區(qū)的主導產業(yè)、立區(qū)產業(yè)和主體財源，占整體經濟一半以上，占財政收入的80以上，支撐和左右著經濟全局，承載著**加快發(fā)展的希望，必須堅定不移的實施工業(yè)興區(qū)的主體戰(zhàn)略，走資源開發(fā)、資源精深加工道路。

三是堅持區(qū)域協(xié)調發(fā)展原則。基于**板塊經濟的實際，必須立足區(qū)域聯(lián)合，充分利用兩大國有煤礦、地方工業(yè)企業(yè)等產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，實現經濟單元優(yōu)勢互補、良性互動、區(qū)域聯(lián)動，構建資源共享、產業(yè)相依、產品相聯(lián)共同繁榮發(fā)展新格局。

四是堅持以民為本原則。把人的發(fā)展作為發(fā)展的核心，從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，關注民生，體恤民情，著力解決涉及人民群眾切實利益的突出問題，讓發(fā)展的成果惠及人民群眾。

第三部分發(fā)展重點和保障措施

一、加快經濟發(fā)展

（一）培植立區(qū)工業(yè)企業(yè)。充分發(fā)揮地區(qū)經濟發(fā)展的相對優(yōu)勢。集中精力培植一批規(guī)模、效益型企業(yè)。加強政策引導，提供基礎條件，搞好配套服務，優(yōu)化經營環(huán)境。通過招商引進、聯(lián)合立項，擴大再生產等方式拓展企業(yè)發(fā)展空間。到2010年要培植發(fā)展利稅1千萬元以上的企業(yè)2戶，500萬元以上的企業(yè)3戶，100萬元以上的企業(yè)5戶。形成一批帶動力、創(chuàng)稅能力強的立區(qū)骨干工業(yè)企業(yè)。

（二）構筑產業(yè)發(fā)展新格局。要穩(wěn)步發(fā)展基礎產業(yè)，在保證安全生產的基礎上。確保全區(qū)煤炭產量穩(wěn)定在100萬噸。要著力培育新興產業(yè)，圍繞礦山配件生產，加快機械加工、金屬制造等新興產業(yè)的發(fā)展。加快扶持傳統(tǒng)產業(yè)，提升木業(yè)生產能力和水平，加快釀造工業(yè)技術改造。要提升壯大支柱產業(yè)，抓好煤炭精深加工，以中煤集團等四大煤炭洗選項目為主體，加速發(fā)展煤炭精深加工業(yè)；以人和糧業(yè)、佰平米業(yè)為骨干，擴大米業(yè)生產能力，提高產品檔次，增強競爭能力，使米業(yè)、煤炭精深加工業(yè)占工業(yè)的比重提高到60以上。

（三）積極壯大第三產業(yè)規(guī)模。充分利用地域交通物流便利、集市貿易暢通、位于旅游交界等有利條件，加快發(fā)展第三產業(yè)。要進一步搞活商業(yè)經濟。興辦餐飲娛樂業(yè)和兩處集貿市場，并按區(qū)域經濟分布特點，建立一處牧畜交易市場和兩處集貿市場，特別是發(fā)揮新建的全封閉**商貿大棚和峻德商貿大棚帶動作用，加快商業(yè)經濟發(fā)展。要積極發(fā)展特色服務業(yè)。根據結合城區(qū)主干道環(huán)境規(guī)劃，著力發(fā)展不同類別的集餐飲、娛樂、購物等各具特色的商業(yè)一條街，繁榮地區(qū)市場。要加快發(fā)展旅游業(yè)。利用將軍石山莊三A級旅游景區(qū)的輻射作用，爭取上級支持，完善基礎設施，積極發(fā)展休閑旅游相關產業(yè)。在改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的同時，加快信息咨詢、法律服務、倉買物流等現代服務業(yè)的發(fā)展，全面提升第三產業(yè)發(fā)展水平。

（四）大力開展招商引資上項目。要創(chuàng)新招商思維。全面推行產業(yè)招商，鄉(xiāng)情招商、服務招商，資源招商和項目招商活動，形成招商有功、引資受獎的良好推進落實機制。要優(yōu)化招商環(huán)境，推行全程式代理服務制，完善一站式辦公服務措施，提高辦公服務效率，營造親商、安商、富商的濃厚氛圍。要完善招商載體。擴大工業(yè)園區(qū)，著力進行基礎設施建設規(guī)劃，集中進行管理服務，做好三通一平，力求引進大項目、高效益項目。在集中辟建一定規(guī)模工業(yè)園區(qū)的基礎上，還要謀劃**區(qū)大工業(yè)園區(qū)，抓住振興東北老工業(yè)基地項目建設機遇，依托優(yōu)勢，爭取相關配套產業(yè)項目，進一步提升工業(yè)企業(yè)群體效應。

二、加強城區(qū)基礎設施建設

（一）完成“一路兩場兩橋”建設工程。即改擴建**路，改擴建**廣場，新建一處大型休閑廣場，新修建**北橋、**南橋。每年修建20座公廁，五年完成所有危廁的翻建、改造。完成與城區(qū)基礎設施相配套的城區(qū)供水排水工程。

（二）推進城區(qū)綠化美化亮化建設。完成“一河三路”綠化，即沿河，**路、興長路、興建路三條主干道的綠化亮化，使其成為**美麗的街景。廣泛開展街巷開展綠化美化，達到街街花草簇擁，院院衛(wèi)生整潔。

（三）完成40萬平方米城區(qū)開發(fā)建設。按照市政府統(tǒng)一部署，有計劃，分期分批實施棚戶區(qū)改造工程，改善城區(qū)居民的生活條件。

三、大力發(fā)展各項社會事業(yè)

要以全面建設小康社會為目標，以滿足豐富多彩的社會物質文化需要為出發(fā)點，不斷發(fā)展繁榮各項社會事業(yè)，提高社會基本公共服務能力，實現經濟、社會協(xié)調快速發(fā)展。要大力發(fā)展教育事業(yè)，不斷提高全民素質。鞏固“兩基”成果，深化課程改革；加強骨干教師隊伍建設，繼續(xù)實施名校工程，提高辦學條件和教育教學質量。積極開展豐富多彩的群眾文化活動，規(guī)范文化市場，培養(yǎng)文化文藝隊伍。堅持《全民健身計劃綱要》的體育工作方針，增強體育健康意識，開展全民健身運動。要大力發(fā)展衛(wèi)生保健事業(yè)，以傳染病防治為重點，有效預防控制重大傳染病疫情，完善疫情應急管理機制；加快衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療機構自我生存和發(fā)展能力；抓好婦幼保健工作，鞏固愛國衛(wèi)生工作。加大醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)督管理，確保醫(yī)藥、食品安全衛(wèi)生。要搞好計劃生育，提高人口素質。繼續(xù)貫徹落實國家有關計劃生育的法律、法規(guī)，深化綜合改革，加強綜合治理，廣泛開展計劃生育優(yōu)質服務，為我區(qū)經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。到2010年，人口出生率控制在8‰以內，人口自然增長率控制在2.6‰以內，符合政策出生率在94％以上。要完善城區(qū)居民生活保障制度，規(guī)范社會救濟制度。健全社區(qū)組織，加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。全面實施婦女、兒童發(fā)展綱要，切實維護婦女、兒童權益。

四、加強政治文明和精神文明建設

（一）加強社會主義政治文明建設。堅持和不斷完善民主制度，擴大社會主義民主。堅持和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常委會依法履行職能，更好地體現人民的意志。堅持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度，充分調動全區(qū)各族各界人士的積極性，為完成“十一五”規(guī)劃目標任務，全面建設小康社會貢獻力量。擴大基層民主，社區(qū)居民委員會等群眾性自治組織。完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，堅持和完善政務公開、廠務公開等辦事公開制度，保證基層群眾依法行使選舉權、知情權、監(jiān)督權等民主權利。建立和完善重大決策的規(guī)則和程序，建立反映社情民意制度、重大事項社會公示、專家咨詢和論證制度，提高決策的科學化和民主化水平。

（二）加強社會主義精神文明建設。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，發(fā)展社會主義文化。弘揚主旋律，提倡多樣化。大力發(fā)展先進文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化。以新世紀黑龍江人形象建設為載體，開展多種形式的文化宣傳教育，塑造**人文明熱情，誠實守信，創(chuàng)新務實，拚搏進取的新形象。

（三）加強思想道德建設。深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和“三個代表”重要思想的宣傳教育，引導人們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。全面實施《公民道德建設實施綱要》，建立完善道德建設的管理體制和工作推進機制。培養(yǎng)公民社會公德意識，引導公民自覺遵守公德，開展家庭美德教育。加強青少年的思想道德建設。搞好群眾性精神文明創(chuàng)建活動。深入實施《**市婦女發(fā)展規(guī)劃》和《**市兒童發(fā)展規(guī)劃》，切實維護婦女兒童權益。

五、構建和諧文明**

認真抓好社會治安綜合治理、安全生產、公共安全工作，努力建設“平安**、和諧**”。要加強社會治安綜合治理。推進社會治安防控體系建設，嚴厲打擊違法犯罪活動。加強對刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員等重點人群的教育和管理，努力預防和減少違法犯罪，保障人民群眾安居樂業(yè)。建立宣傳、教育、預防和懲治相結合的社會安全網絡。通過創(chuàng)建平安街道、社區(qū)，增強群眾安全感。要落實安全生產責任制。強化企業(yè)安全生產責任，健全安全生產監(jiān)管體制，嚴格安全執(zhí)法，切實抓好煤礦等高危行業(yè)安全生產，采取上崗人員素質達標、安全基礎設施建設達標、企業(yè)管理者合格等強有力措施，落實安全生產責任制。落實消防法規(guī)，加大完善消防設施和設備力度，提高消防質量和能力。到2010年，全區(qū)生產經營單位安全生產狀況明顯好轉。要千方百計擴大就業(yè)，完善就業(yè)機制，廣辟就業(yè)渠道，擴大就業(yè)技能培訓，抓好下崗職工安置、就業(yè)服務和指導、勞務輸出等重點工作，努力提高勞動力素質，培育新的就業(yè)增長點。“十一五”期間，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5以內。建立健全信訪工作機制，妥善處理人民內部矛盾，積極預防和妥善處理群體性事件。完善人民調解、治安行政調解、司法調解相銜接的工作制度，形成各部門協(xié)調配合的工作機制和工作格局，促進社會和諧穩(wěn)定。深入開展雙擁活動，不斷增進軍民團結。

第四部分規(guī)劃實施

全面實現“十一五”規(guī)劃確定的各項目標和任務，必須建立健全符合市場經濟要求的規(guī)劃實施機制，提高政府依法行政能力和水平，把握好規(guī)劃實施的重點和時序，確保規(guī)劃順利實施。

一、制訂配套政策

根據發(fā)展的實際需要，準確把握重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，有效運用政府掌握的公共資源配置手段，制定實施公共政策，促進規(guī)劃目標的實現。科學安排財政預算。根據“十一五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標和工作重點，編制實施好財政預算。加強財源建設，壯大財政實力，為區(qū)域經濟發(fā)展提供堅實的財力保障。優(yōu)化財政支出結構，增強公共財政的保障和支付能力。

二、建立實施機制

建立組織領導機制。由區(qū)政府成立規(guī)劃實施領導小組，并制訂組織領導制度，協(xié)調解決規(guī)劃實施中的重大問題，監(jiān)督檢查重大事項進展和落實情況，確保各項目標任務實現。建立目標管理責任制。政府各部門按照職責分工，將規(guī)劃綱要確定的相關任務納入工作目標，明確主管領導、責任人和工作進度要求，制訂實施方案，切實抓好落實。建立公眾參與機制。進一步加強規(guī)劃實施的宣傳和民主監(jiān)督，不斷提高公眾參與意識，形成全社會關心規(guī)劃、參與實施和共同監(jiān)督的良好氛圍，健全政府與公眾的信息溝通和反饋機制，促進規(guī)劃實施。建立滾動銜接機制。在組織好規(guī)劃實施中期評估的基礎上，建立滾動銜接機制，加強重大戰(zhàn)略問題的跟進研究，不斷探求解決問題的新思路、新機制、新辦法，為規(guī)劃的有效實施創(chuàng)造條件。

三、落實重點環(huán)節(jié)

落實專項規(guī)劃。各專項規(guī)劃作為全區(qū)“十一五”規(guī)劃的重要組成部分，是本規(guī)劃綱要在特定領域的細化和延伸，突出反映了政府在這些領域的政策意圖。各有關部門要依據本規(guī)劃綱要，實施好專項規(guī)劃，明確發(fā)展方向、發(fā)展目標、工作重點和政策措施。做好銜接協(xié)調。科學制定城市、道路等專項規(guī)劃，正確處理經濟和社會發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃之間的關系，加強銜接配合，確保在總體要求上保持一致，在空間配置上相互協(xié)調，在時序安排上科學有序，不斷提高規(guī)劃的管理水平和實施效果。

四、規(guī)劃實施調整

本規(guī)劃綱要一經批準，由區(qū)人民政府組織實施。規(guī)劃實施期間如發(fā)生重大變化或其它重要原因需要進行必要調整時，由區(qū)政府提出調整方案，報請區(qū)人民代表大會常務委員會批準。

2006年1月

第四篇：區(qū)十一五城市管理規(guī)劃

目錄

序言

一、“十五”時期城市管理工作的簡要回顧…………………...1二、“十一五”期間城市管理工作的總體思路和發(fā)展目標…...3（一）指導思想………………………………………………...3

（二）基本原則………………………………………………...41、科學發(fā)展原則……………………………….……………...42、大膽創(chuàng)新原則……………………………….……………...43、穩(wěn)步推進原則……………………………….……………...4（三）總體目標………………………………………………...4

三、城市管理工作的主要任務………………………..………

5（一）進一步完善城市管理體制……………………..………51、進一步明確政府的城市管理職能………………….………

52、圍繞實現政府職能，構建區(qū)、街分工合理，市場和社會充分發(fā)揮作用的城市管理框架………………………….……6

（1）城市管理部門的改革………………………….…………6

（2）專業(yè)作業(yè)部門的改革……………………….……………6

（3）街道辦事處的改革……………………….………………7

（4）進一步推進社區(qū)建設……………………………….……7

（二）進一步創(chuàng)新城市管理機制……………………..………81、科學民主決策機制………………………….………………92、工作協(xié)調機制……………………………………………….93、信息公開機制……………………………………………….94、突發(fā)事件應急處理機制……….……………………………95、市場運行機制……………………………………………….96、社會參與機制…………………………...…………………10

（三）進一步探索城市管理新方法…………….……………101、進一步推進依法治區(qū)………………………...……………112、加快實施城市精細化管理……………...…………………113、加快推進電子政務………………………..………………1

1四、規(guī)劃實施的保障措施……………………………….……1

2（一）各級領導高度重視，切實抓好落實工作………...……12

（二）建立適應公共管理和公共服務的財政體系…….……12

（三）努力提高各級干部和市民對城市管理的認識…….…12

（四）改革創(chuàng)新，搞好試點……………………...……………1

3朝陽區(qū)“十一五”時期城市管理規(guī)劃

（修改稿）

根據朝陽區(qū)“十一五”規(guī)劃編制工作辦公室《關于進一步推進“十一五”專項規(guī)劃編制工作的意見》精神，從城市管理工作實際出發(fā)，立足長遠，深入調研，制定《朝陽區(qū)“十一五”時期城市管理規(guī)劃》。這是今后五年城市管理工作發(fā)展的指導性文件和重要依據，對我區(qū)總體規(guī)劃綱要的實施和未來一段時間城市管理的發(fā)展將發(fā)揮有力的支撐和保障作用。

一、“十五”時期城市管理工作的簡要回顧

“十五”時期，我區(qū)的城市管理工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，樹立和落實科學的發(fā)展觀，緊緊圍繞“三化四區(qū)”奮斗目標，抓住籌辦奧運、重點功能區(qū)建設、綠化隔離地區(qū)建設三大機遇，求真務實、開拓創(chuàng)新，圓滿完成“十五”計劃確定的工作任務，積極探索建立城市管理良性循環(huán)機制，城市管理工作成效顯著。

結合我區(qū)道路交通系統(tǒng)布局和特點，統(tǒng)籌規(guī)劃道路交通組織建設，加快實施路網和交通樞紐建設，構筑現代化城市交通體系，支持重點地區(qū)發(fā)展，方便百姓出行。五環(huán)路、京承高速路、朝陽北路等10多條城市高速路、主干路相繼建成通車，朝陽路一期、廣渠路一期等將于年內完工，對100多條區(qū)屬道路進行了大、中修，維修、改擴建一大批社區(qū)道路、農村道路，極大地方便了群眾出行。加大對解決停車難問題的調研力度，充分利用現有資源進行停車場的建設，已對307個機動車停車場進行了備案。

按照“深化環(huán)境整治，消除臟亂死角，提高生活質量，美化首都環(huán)境”的要求，提高城市環(huán)境質量和管理水平。深入開展環(huán)境綜合整治，拆除違法建設398萬平方米，規(guī)范、整頓、取締各類市場320個。進一步加強垃圾糞便無害化處理，先后完成高安屯衛(wèi)生填埋場一期、二期工程建設，啟動高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠主體建設工程；新改建城市公廁240座；酒仙橋地區(qū)、大屯地區(qū)的糞便處理場相繼建成并投入使用。在202個小區(qū)進行了生活垃圾

2006年底以前，把分散在各部門的城市管理職能進行整合，組建朝陽區(qū)城市綜合管理部門，全面負責全區(qū)城市管理的組織、協(xié)調工作，指導各專業(yè)部門開展工作。

繼續(xù)推進機構改革，根據工作需要，2006年，對城管監(jiān)察部門實行垂直管理，完善城市管理綜合執(zhí)法，實現城管分隊的人、才、物統(tǒng)一由城管大隊直接管理，區(qū)政府統(tǒng)一調度使用，分片包干執(zhí)法，形成事權與財權一致、權利與責任相統(tǒng)一的現代城市管理體制。

城市管理機構要繼續(xù)向社區(qū)延伸，專業(yè)管理部門可采取在社區(qū)設立辦事點的辦法，方便群眾辦事，幫助群眾解決問題。

（2）專業(yè)作業(yè)部門的改革。

城市管理的作業(yè)養(yǎng)護工作逐步推向社會，走產業(yè)化、專業(yè)化、市場化道路。研究推動區(qū)環(huán)衛(wèi)服務中心、垃圾無害化處理中心、市政管理所等作業(yè)養(yǎng)護部門的體制改革，爭取利用3至5年時間，將上述專業(yè)作業(yè)部門全部推向市場，參與市場競爭，優(yōu)勝劣汰。

（3）街道辦事處的改革。

街道辦事處是區(qū)政府的派出機構，要適應政府職能轉變的要求，由傳統(tǒng)的行政管理向社會管理和公共服務轉變，以為民服務為主題，建設服務型街道。

梳理街道職能，使街道集中精力做好社會管理和公共服務工作。利用2至3年的時間，將該回歸專業(yè)管理部門的職能回歸專業(yè)管理部門；該由市場和社會辦的事情，盡快剝離出去，交給市場和社會。街道辦事處內設科室改為專業(yè)管理部門的站所，擔負基層專業(yè)管理和服務的責任。

改革街道機構設置，創(chuàng)新為民服務的體制和機制。準確摸清群眾反映強烈的難點、熱點問題，圍繞解決問題，改革原有的街道管理體系，建立新的體制機制和制度，實現為民服務的標準化、管理的規(guī)范化、工作的細致化。

代表政府統(tǒng)籌、組織、監(jiān)督政府各專業(yè)管理部門的工作，實現專業(yè)管理與綜合管理以及社會管理的有機結合，切實履行好對轄區(qū)工作“負總責”職能。

（4）進一步推進社區(qū)建設。

剝離社區(qū)承擔的行政職能。屬于政府及有關部門自身應完成的行政性任務，不得硬性攤派到社區(qū)；不屬于社區(qū)任務，但社區(qū)做起來有優(yōu)勢的行政事務性工作，可采取“權隨責走，費隨事轉”的辦法解決。

大力發(fā)展社區(qū)服務，增強居民對社區(qū)的認同感。從抓好居民最關心的事情入手，完善服務設施，拓寬服務領域，創(chuàng)新服務形式，提高服務質量，為社區(qū)居民創(chuàng)造一個安全、舒適、整潔、方便的生活環(huán)境，不斷滿足社區(qū)群眾多層次、多樣化的要求。

積極研究和制定有關政策，鼓勵多類所有制企業(yè)興辦社區(qū)服務項目，建立社區(qū)建設的多渠道投入機制，培育社會服務市場和服務體系。

加大對社區(qū)建設的支持力度。加大政府對社區(qū)建設的投入，切實解決社區(qū)建設中面臨的實際問題，為社區(qū)建設健康發(fā)展營造良好環(huán)境和條件。

鼓勵社區(qū)對政府各部門的工作提出意見和建議，加強對政府工作的監(jiān)督和制約。建立社區(qū)評議考核街道和專業(yè)行政管理部門的工作制度，研討建立科學的城市管理考評體系，評議考核的結果作為考評工作以及干部任免、獎懲的重要依據。

采取多種方式，加強對社區(qū)工作者的培訓，培養(yǎng)和建設一支高素質的社區(qū)工作隊伍，建設學習型社區(qū)。大力發(fā)展社區(qū)志愿者，讓社區(qū)人了解社區(qū)建設情況，參與社區(qū)事務的討論和社區(qū)大事的決定。

（二）進一步創(chuàng)新城市管理機制

圍繞提高行政效率，完善城市管理的決策機制、協(xié)調機制等運行機制，建立充分發(fā)揮政府、市場和社會在城市管理中的作用的公共管理體制，實現城市管理中政府職能的到位，市場功能的入位和社會功能的歸位，探索建立更加高效的公共管理框架。

1、科學民主決策機制。

建立健全政府官員、專家學者、群眾相結合的科學民主決策機制，成立朝陽區(qū)城市管理專家學者顧問團，加大社會參與力度和科學決策力度。制定完善城市管理重大問題集體決策制度和決策責任制，優(yōu)化政府重大決策的規(guī)劃和程序，建立健全決策信息反饋和決策后評估機制，實現城市管理決策的民主化、科學化。

2、工作協(xié)調機制。

建立城市管理工作定期協(xié)調制度和例會制度，由城市管理綜合部門牽頭，對城市建設、管理過程中出現的復雜、難點問題進行調度和協(xié)調，確保城市建設、管理過程中各個方面、各個環(huán)節(jié)都能夠進行高效、及時的協(xié)調，提高城市整體運行效率。

3、信息公開機制。

尊重市民對城市管理工作的知情權，積極利用群眾熱線、網絡等現代信息技術，讓廣大市民知曉并理解、支持、參與城市管理工作。

4、突發(fā)事件應急處理機制。

根據形勢發(fā)展需要，進一步制定并完善應對各種突發(fā)事件的工作預案，每年組織一次綜合演習、演練，加強部門之間的互聯(lián)互通，提高應對重大突發(fā)性事件的能力。

5、市場運行機制。

進一步推進政府職能實現形式的市場化和社會化。繼續(xù)將目前由政府承擔的社會性的、群眾性的、技術性的職能向市場和社會轉移，鼓勵市場和社會積極投入城市管理領域。對于法律法規(guī)未禁止的公共服務項目，要更好發(fā)揮市場作用，更多的交給企業(yè)和社會組織承擔，政府不再單獨包攬。對于準經營性項目，建立政府投資和社會投資有機結合的投資運作機制，在政府資金引導下，吸引社會資本進入。

6、社會參與機制。

進一步暢通城市管理部門同市民的溝通渠道，建立雙向傳遞和交流機制，形成市民關注和踴躍參與城市管理的良好氛圍。

鼓勵和培育市民的自主性。通過家庭、學校和社會輿論等途徑培養(yǎng)人們的社會責任感、合作精神和自我管理能力，強化市民的自主性,主動參與政府的決策和執(zhí)行過程，參與各種維護城市形象、改善城市面貌的活動。特別是要更好地發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，積極營造和諧社會。設立城市管理基金，對市民參與城市管理的先進行為給予獎勵。

積極培育、發(fā)展和健全社會組織，增強社會自我管理的能力。通過政策支持、稅收減免、資金資助等方面，大力培育并引導社會組織主動地、積極地參與社會事務的管理，向政府獻計獻策，提升城市管理質量。

（三）進一步探索城市管理新方法

圍繞提高城市管理水平，加大管理方法和技術創(chuàng)新。

1、進一步推進依法治區(qū)

加大城市管理法律法規(guī)的落實力度，加強工作協(xié)調，解決好管理與執(zhí)法配合問題，同時更多地發(fā)揮好司法部門在城市管理中的積極作用。

2、加快實施城市精細化管理

學習和借鑒東城區(qū)萬米網格城市管理經驗，搭建區(qū)級城市網格化管理信息平臺，建立“兩軸兩中心”體制和城市管理長效機制，采用單元網格管理法和城市部件管理法相結合的方式，實現我區(qū)城市管理的信息化、標準化、精細化、動態(tài)化，保證城市運行中出現的問題能夠及時發(fā)現、及時處理、及時解決，逐步建立溝通快捷、分工明確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉高效的城市管理和監(jiān)督長效機制。2006年上半年完成CBD地區(qū)和望京地區(qū)城市網格化管理試點工作，2007年底以前在全區(qū)實施網格化管理。

建立城市管理綜合信息平臺，城市管理各部門根據各自工作需要，建立各專業(yè)數據庫，達到“底數清、情況明、服務效率高”的信息數據化城市管理的要求。

3、加快推進電子政務

積極利用現代信息技術，推進電子政務建設，提高決策的民主化程度，方便群眾參與城市管理。進一步加強城市管理各部門對外網站建設，加大政務公開的力度，及時更新公開內容，推進政府城市管理的公開化、透明化。

四、規(guī)劃實施的保障措施

城市管理工作任務艱巨，責任重大，難度很高，關系到整個城市的運行和發(fā)展，關系到人民群眾的切身利益，必須加強領導，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，扎實推進。

（一）各級領導高度重視，切實抓好落實工作

全區(qū)各級、各部門領導要從戰(zhàn)略和全局的高度重視此項工作，把城市管理工作列入重要議事日程，切實加強對城市管理體制改革的領導，下大力氣做好各項措施的落實工作。

（二）建立適應公共管理和公共服務的財政體系

一是要加大財政對城市公共事務的投入，增加公共財政對城市管理的支持，建立起合理的公共財政體系，各項社會事業(yè)發(fā)展的資金要給足、到位。二是要切實按照“費隨事轉、事隨責走、責隨權變”的原則，調整條塊之間的資金分配。三是要加強對基層的財政支持力度，在財政、人員、組織等各個方面并給予足夠的保障，并加大轉移支付力度，解決一些地區(qū)財力不均衡的問題。

（三）努力提高各級干部和市民對城市管理的認識

一是要創(chuàng)造條件，采取多種行之有效的方式，對全區(qū)各級干部進行培訓，通過系統(tǒng)深入學習城市管理的有關知識，切實提高全區(qū)城市管理干部關于管理現代城市的理論素養(yǎng)。二是要加強城市管理的宣傳教育。發(fā)動新聞傳媒大力宣傳城市管理工作，使每名群眾都能感到自己在城市管理中能發(fā)揮積極的作用，從而自覺地投入到維護城市管理的行動中。

（四）改革創(chuàng)新，搞好試點

根據城市管理的具體要求，從區(qū)情出發(fā)，大膽實踐、勇于創(chuàng)新，并及時總結、宣傳和推廣在實踐中創(chuàng)造的新經驗和好的做法。對于實踐證明行之有效的做法、經驗，要從點到面，逐步推進，促進我區(qū)城市管理水平的提高。

第五篇：區(qū)城市建設十一五規(guī)劃

序言

一、“十五”時期城市管理工作的簡要回顧…………………...1二、“十一五”期間城市管理工作的總體思路和發(fā)展目標…...3（一）指導思想………………………………………………...3

（二）基本原則………………………………………………...41、科學發(fā)展原則……………………………….……………...42、大膽創(chuàng)新原則……………………………….……………...43、穩(wěn)步推進原則……………………………….……………...4（三）總體目標………………………………………………...4

三、城市管理工作的主要任務………………………..………

5（一）進一步完善城市管理體制……………………..………51、進一步明確政府的城市管理職能………………….………

52、圍繞實現政府職能，構建區(qū)、街分工合理，市場和社會充分發(fā)揮作用的城市管理框架………………………….……6

（1）城市管理部門的改革………………………….…………6

（2）專業(yè)作業(yè)部門的改革……………………….……………6

（3）街道辦事處的改革……………………….………………7

（4）進一步推進社區(qū)建設……………………………….……7

（二）進一步創(chuàng)新城市管理機制……………………..………81、科學民主決策機制………………………….………………92、工作協(xié)調機制……………………………………………….93、信息公開機制……………………………………………….94、突發(fā)事件應急處理機制……….……………………………95、市場運行機制……………………………………………….96、社會參與機制…………………………...…………………10

（三）進一步探索城市管理新方法…………….……………101、進一步推進依法治區(qū)………………………...……………112、加快實施城市精細化管理……………...…………………113、加快推進電子政務………………………..………………1

1四、規(guī)劃實施的保障措施……………………………….……1

2（一）各級領導高度重視，切實抓好落實工作………...……12

（二）建立適應公共管理和公共服務的財政體系…….……12

（三）努力提高各級干部和市民對城市管理的認識…….…12

（四）改革創(chuàng)新，搞好試點……………………...……………1

3x區(qū)“十一五”期間城市管理規(guī)劃

（修改稿）

根據朝陽區(qū)“十一五”規(guī)劃編制工作辦公室《關于進一步推進“十一五”專項規(guī)劃編制工作的意見》精神，從城市管理工作實際出發(fā)，立足長遠，深入調研，制定《朝陽區(qū)“十一五”時期城市管理規(guī)劃》。這是今后五年城市管理工作發(fā)展的指導性文件和重要依據，對我區(qū)總體規(guī)劃綱要的實施和未來一段時間城市管理的發(fā)展將發(fā)揮有力的支撐和保障作用。

一、“十五”時期城市管理工作的簡要回顧

“十五”時期，我區(qū)的城市管理工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，樹立和落實科學的發(fā)展觀，緊緊圍繞“三化四區(qū)”奮斗目標，抓住籌辦奧運、重點功能區(qū)建設、綠化隔離地區(qū)建設三大機遇，求真務實、開拓創(chuàng)新，～完成“十五”計劃確定的工作任務，積極探索建立城市管理良性循環(huán)機制，城市管理工作成效顯著。

結合我區(qū)道路交通系統(tǒng)布局和特點，統(tǒng)籌規(guī)劃道路交通組織建設，加快實施路網和交通樞紐建設，構筑現代化城市交通體系，支持重點地區(qū)發(fā)展，方便百姓出行。五環(huán)路、京承高速路、朝陽北路等10多條城市高速路、主干路相繼建成通車，朝陽路一期、廣渠路一期等將于年內完工，對100多條區(qū)屬道路進行了大、中修，維修、改擴建一大批社區(qū)道路、農村道路，極大地方便了群眾出行。加大對解決停車難問題的調研力度，充分利用現有資源進行停車場的建設，已對307個機動車停車場進行了備案。

按照“深化環(huán)境整治，消除臟亂死角，提高生活質量，美化首都環(huán)境”的要求，提高城市環(huán)境質量和管理水平。深入開展環(huán)境綜合整治，拆除違法建設398萬平方米，規(guī)范、整頓、取締各類市場320個。進一步加強垃圾糞便無害化處理，先后完成高安屯衛(wèi)生填埋場一期、二期工程建設，啟動高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠主體建設工程；新改建城市公廁240座；酒仙橋地區(qū)、大屯地區(qū)的糞便處理場相繼建成并投入使用。在202個小區(qū)進行了生活垃圾分類收集，垃圾資源化綜合利用率達到36%。道路機械化清掃率達到60%。～年研究制定了朝陽區(qū)垃圾長效管理辦法，實現了全區(qū)生活垃圾密閉式收集、清運、無害化處理率100%的目標。～年底正式啟動創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)工作，順利通過了市愛衛(wèi)會的4次專項檢查驗收、國家愛衛(wèi)會的綜合檢查和國家、市愛衛(wèi)會組織的多次明查、暗查，已經達到國家衛(wèi)生區(qū)標準。

積極推進城市管理和專業(yè)作業(yè)的市場化、企業(yè)化進程。進行環(huán)衛(wèi)體制改革，成立了朝陽區(qū)環(huán)衛(wèi)服務中心和朝陽區(qū)垃圾無害化處理中心，剝離了行政管理職能，逐步向事業(yè)單位企業(yè)化管理方向邁進。建立市政基礎設施建設的投融資平臺，成立了寶嘉恒基礎設施投資公司，負責朝陽區(qū)的市政道路拆遷、建設工作。同時，和機制。準確摸清群眾反映強烈的難點、熱點問題，圍繞解決問題，改革原有的街道管理體系，建立新的體制機制和制度，實現為民服務的標準化、管理的規(guī)范化、工作的細致化。

代表政府統(tǒng)籌、組織、監(jiān)督政府各專業(yè)管理部門的工作，實現專業(yè)管理與綜合管理以及社會管理的有機結合，切實履行好對轄區(qū)工作“負總責”職能。

（4）進一步推進社區(qū)建設。

剝離社區(qū)承擔的行政職能。屬于政府及有關部門自身應完成的行政性任務，不得硬性攤派到社區(qū)；不屬于社區(qū)任務，但社區(qū)做起來有優(yōu)勢的行政事務性工作，可采勸權隨責走，費隨事轉”的辦法解決。

大力發(fā)展社區(qū)服務，增強居民對社區(qū)的認同感。從抓好居民最關心的事情入手，完善服務設施，拓寬服務領域，創(chuàng)新服務形式，提高服務質量，為社區(qū)居民創(chuàng)造一個安全、舒適、整潔、方便的生活環(huán)境，不斷滿足社區(qū)群眾多層次、多樣化的要求。

積極研究和制定有關政策，鼓勵多類所有制企業(yè)興辦社區(qū)服務項目，建立社區(qū)建設的多渠道投入機制，培育社會服務市場和服務體系。

加大對社區(qū)建設的支持力度。加大政府對社區(qū)建設的投入，切實解決社區(qū)建設中面臨的實際問題，為社區(qū)建設健康發(fā)展營造良好環(huán)境和條件。

鼓勵社區(qū)對政府各部門的工作提出意見和建議，加強對政府工作的監(jiān)督和制約。建立社區(qū)評議考核街道和專業(yè)行政管理部門的工作制度，研討建立科學的城市管理考評體系，評議考核的結果作為考評工作以及干部任免、獎懲的重要依據。

采取多種方式，加強對社區(qū)工作者的培訓，培養(yǎng)和建設一支高素質的社區(qū)工作隊伍，建設學習型社區(qū)。大力發(fā)展社區(qū)志愿者，讓社區(qū)人了解社區(qū)建設情況，參與社區(qū)事務的討論和社區(qū)大事的決定。

（二）進一步創(chuàng)新城市管理機制

圍繞提高行政效率，完善城市管理的決策機制、協(xié)調機制等運行機制，建立充分發(fā)揮政府、市場和社會在城市管理中的作用的公共管理體制，實現城市管理中政府職能的到位，市場功能的入位和社會功能的歸位，探索建立更加高效的公共管理框架。

1、科學民主決策機制。

建立健全政府官員、專家學者、群眾相結合的科學民主決策機制，成立朝陽區(qū)城市管理專家學者顧問團，加大社會參與力度和科學決策力度。制定完善城市管理重大問題集體決策制度和決策責任制，優(yōu)化政府重大決策的規(guī)劃和程序，建立健全決策信息反饋和決策后評估機制，實現城市管理決策的民主化、科學化。

2、工作協(xié)調機制。

建立城市管理工作定期協(xié)調制度和例會制度，由城市管理綜合部門牽頭，對城市建設、管理過程中出現的復雜、難點問題進行調度和協(xié)調，確保城市建設、管理過程中各個方面、各個環(huán)節(jié)都能夠進行高效、及時的協(xié)調，提高城市整體運行效率。

3、信息公開機制。

尊重市民對城市管理工作的知情權，積極利用群眾熱線、網絡等現代信息技術，讓廣大市民知曉并理解、支持、參與城市管理工作。

4、突發(fā)事件應急處理機制。

根據形勢發(fā)展需要，進一步制定并完善應對各種突發(fā)事件的工作預案，每年組織一次綜合演習、演練，加強部門之間的互聯(lián)互通，提高應對重大突發(fā)性事件的能力。

5、市場運行機制。

進一步推進政府職能實現形式的市場化和社會化。繼續(xù)將目前由政府承擔的社會性的、群眾性的、技術性的職能向市場和社會轉移，鼓勵市場和社會積極投入城市管理領域。對于法律法規(guī)未禁止的公共服務項目，要更好發(fā)揮市場作用，更多的交給企業(yè)和社會組織承擔，政府不再單獨包攬。對于準經營性項目，建立政府投資和社會投資有機結合的投資運作機制，在政府資金引導下，吸引社會資本進入。

6、社會參與機制。

進一步暢通城市管理部門同市民的溝通渠道，建立雙向傳遞和交流機制，形成市民關注和踴躍參與城市管理的良好氛圍。

鼓勵和培育市民的自主性。通過家庭、學校和社會～等途徑培養(yǎng)人們的社會責任感、合作精神和自我管理能力，強化市民的自主性,主動參與政府的決策和執(zhí)行過程，參與各種維護城市形象、改善城市面貌的活動。特別是要更好地發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，積極營造和諧社會。設立城市管理基金，對市民參與城市管理的先進行為給予獎勵。

積極培育、發(fā)展和健全社會組織，增強社會自我管理的能力。通過政策支持、稅收減免、資金資助等方面，大力培育并引導社會組織主動地、積極地參與社會事務的管理，向政府獻計獻策，提升城市管理質量。

（三）進一步探索城市管理新方法

圍繞提高城市管理水平，加大管理方法和技術創(chuàng)新。

1、進一步推進依法治區(qū)

加大城市管理法律法規(guī)的落實力度，加強工作協(xié)調，解決好管理與執(zhí)法配合問題，同時更多地發(fā)揮好司法部門在城市管理中的積極作用。

2、加快實施城市精細化管理

學習和借鑒東城區(qū)萬米網格城市管理經驗，搭建區(qū)級城市網格化管理信息平臺，建立“兩軸兩中心”體制和城市管理長效機制，采用單元網格管理法和城市部件管理法相結合的方式，實現我區(qū)城市管理的信息化、標準化、精細化、動態(tài)化，保證城市運行中出現的問題能夠及時發(fā)現、及時處理、及時解決，逐步建立溝通快捷、分工明確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉高效的城市管理和監(jiān)督長效機制。～年上半年完成CBD地區(qū)和望京地區(qū)城市網格化管理試點工作，～年底以前在全區(qū)實施網格化管理。

建立城市管理綜合信息平臺，城市管理各部門根據各自工作

需要，建立各專業(yè)數據庫，達到“底數清、情況明、服務效率高”的信息數據化城市管理的要求。

3、加快推進電子政務

積極利用現代信息技術，推進電子政務建設，提高決策的民主化程度，方便群眾參與城市管理。進一步加強城市管理各部門對外網站建設，加大政務公開的力度，及時更新公開內容，推進政府城市管理的公開化、透明化。

四、規(guī)劃實施的保障措施

城市管理工作任務艱巨，責任重大，難度很高，關系到整個城市的運行和發(fā)展，關系到人民群眾的切身利益，必須加強領導，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，扎實推進。

（一）各級領導高度重視，切實抓好落實工作

全區(qū)各級、各部門領導要從戰(zhàn)略和全局的高度重視此項工作，把城市管理工作列入重要議事日程，切實加強對城市管理體制改革的領導，下大力氣做好各項措施的落實工作。

（二）建立適應公共管理和公共服務的財政體系

一是要加大財政對城市公共事務的投入，增加公共財政對城市管理的支持，建立起合理的公共財政體系，各項社會事業(yè)發(fā)展的資金要給足、到位。二是要切實按照“費隨事轉、事隨責走、責隨權變”的原則，調整條塊之間的資金分配。三是要加強對基層的財政支持力度，在財政、人員、組織等各個方面并給予足夠的保障，并加大轉移支付力度，解決一些地區(qū)財力不均衡的問題。

（三）努力提高各級干部和市民對城市管理的認識

一是要創(chuàng)造條件，采取多種行之有效的方式，對全區(qū)各級干部進行培訓，通過系統(tǒng)深入學習城市管理的有關知識，切實提高全區(qū)城市管理干部關于管理現代城市的理論素養(yǎng)。二是要加強城市管理的宣傳教育。發(fā)動新聞傳媒大力宣傳城市管理工作，使每名群眾都能感到自己在城市管理中能發(fā)揮積極的作用，從而自覺地投入到維護城市管理的行動中。

（四）改革創(chuàng)新，搞好試點

根據城市管理的具體要求，從區(qū)情出發(fā)，大膽實踐、勇于創(chuàng)新，并及時總結、宣傳和推廣在實踐中創(chuàng)造的新經驗和好的做法。對于實踐證明行之有效的做法、經驗，要從點到面，逐步推進，促進我區(qū)城市管理水平的提高。