第一篇：社會主義新農村建設十一五規劃

紅星鄉社會主義新農村建設五年規劃

建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會提出了的重大歷史任務。這是中央統攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是新時期新階段“三農”工作指導思想的深化、升華和發展，對于貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、加快全面小康社會建設具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。為了

認真貫徹落實中共中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，《雞西市社會主義新農村建設規劃》精神，加快農村全面小康社會和現代化建設進程，結合我鄉實際，特制定本規劃。

一、基本情況

紅星鄉位于雞西市區近郊，201國道、雞恒公路橫穿鄉域境內。全鄉總覆蓋面積80多平方公里，耕地面積34，336畝，果樹面積5250畝。現有農業戶4，045戶、農業人口15，569口人。共有8個行政村、43個自然屯，是一個多元化發展的鄉鎮。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指導，以科學發展觀統領全局，以發展農村生產力、增加農民收入和改善農民生活條件為中心，以優化農村產業布局為重點，一切從實際出發，堅持政治文明、物質文明和精神文明并重，農村經濟建設與農村社會事業并舉，全面加強農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，通過全鄉上下的共同努力，把我鄉建設成生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。

(二)基本原則

1、堅持改革發展、創新機制原則。以改革的辦法和創新的精神，解決紅星鄉在新農村建設中存在的深層次矛盾和問題。通過機制創新，逐步建立與新農村建設相配套的政府管理體制、多元投融資體制以及用人機制、市場機制等。

2、堅持統籌協調、全面發展原則。建設社會主義新農村，必須堅持以發展鄉村經濟為中心，加快現代農業建設步伐，千方百計增加集體和農民收入，加強農村基礎設施建設和人文環境治理，大力發展農村公益事業，加強農村民主政治建設，提升農村生產力水平和農民富裕程度，推進農村物質文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設協調發展。

3、堅持規劃先行、分步實施原則。堅持以規劃為先導，注重規劃的科學性、系統性、可行性、前瞻性，使規劃能夠統籌農村經濟、政治、文化和社會發展要求。同時，堅持規劃一步到位，嚴格按步驟、有計劃地組織實施。

4、堅持分類指導、典型帶動原則。要堅持從實際出發，因村制宜，量力而行，分級負責，分類指導，逐步推進。對全鄉8個村區別不同情況，劃分不同類型，確定不同建設內容和標準，不搞一刀切。堅持整體推進與重點突破相結合，對基礎條件較好、經濟實力較強、農民積極性較高的紅星村、朝陽村，先行試點，抓好典型示范。對基礎較差、難度較大的西太村、紅太村，加大扶貧開發和幫扶力度，創造條件，穩步推進。

5、堅持以人為本、尊重群眾原則。堅持政府推動，農民主體，尊重農民的意愿，不搞形式，不搞攀比，不強求一律，不包辦代替，廣泛發動群眾，充分調動農民自力更生建設家園的積極性，使社會主義新農村建設過程成為農民群眾得實惠的過程，真正成為民心工程、德政工程。

三、建設標準和發展目標

（一）建設標準

做到“八新一好”

1、發展新農業

以種植業為主的村要大力培育優質綠色食品產業。綠色食品監測面積占70；綠色食品產值占農業總產值的50；農業綜合機械化程度達50以上；農業作業標準化達80以上；新技術推廣應用五項以上；科技示范戶10戶以上。以養殖為主的村，畜牧業(含水產)產值占農業總產值的60以上，畜牧科技貢獻率達到55以上；畜牧綜合服務室達到標準化；開辟新的增收門路。剩余勞動力轉化率達到90以上；非農經濟收入占農業總收入的40以上。

2、建設新項目

每個村新上產值100萬元以上、利潤10萬元以上的大項目1個以上。新上產值50萬元以上，利潤5萬元以上的項目2個以上。

3、創建新機制

要建立健全村務公開制度，建立健全“一事一議”制度，建立健全“村財民理鄉代管”制度，建立健全村級財務審計監督制度，防止集體資產流失；建立健全農村科普工作長效機制。

4、培育新風尚

要加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，制定村規民約，開展“文明戶”創建活動。社會治安穩定，治保組織、群防群治組織健全，有防火防盜措施，達到平安村標準。無超計劃生育問題，無黃、賭、毒行為，無重大安全責任事故，無不贍養老人和棄嬰現象，無歧視婦女兒童案件。

5、營造新環境

要改善人居環境，提高農民生活質量。規模養殖小區、牧場、大戶的畜禽實現舍飼圈養，村內道路寬闊筆直，硬化，石砌邊溝。

6、創造新生活

要千方百計增加農民收入，提高農民的生活質量，發展農村社會事業，讓農

民逐步享受國民待遇。農民人均收入5000元以上，貧困戶基本脫貧。村級公共衛生服務設施和醫療急救網絡比較完善，農民享受基本醫療保障。實現廣播電視、農業信息村村通；村有圖書閱覽室、文化活動室、休閑廣場等文化娛樂場所。

（7）建立新組織

圍繞本村優勢主導產業，成立各類專業協會，組建黨員與農民致富聯合體，發展農村經紀人隊伍；建

立標準化的畜牧獸醫綜合服務室。

（8）培養新農民

每戶有一名科技明白人，掌握1-2項農業新技術；獲綠色證書的農民達10以上；具有初、中級農民技術職稱的農民達20以上；農村青壯年文盲率不超過3；有一名以上大專院校畢業生。

（9）建設好班子

切實提高鄉村領導班子和黨員干部的能力，激發農村黨組織的活力和戰斗力。在基層黨支部中實施黨建目標管理制度和農村干部規范化管理，建立和完善現任、離任于一體，認真實行目標考核、民主評議制度，大力推進“雙投”選舉制度，進一步增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力。村級“兩委班子”成員全部達到中專以上文化程度。村黨組織達到“五個好”黨組織標準，提高村民對村民委員會的滿意度。

（二）發展目標

1、鄉村經濟快速增長。農村社會總產值達到15億元，年均增長12；鄉財政總收入達到3436萬元，年均遞增12；全部化解村級債務，村集體積累達到50萬元。農業生產經營水平顯著提高，綜合農業機械化率達到50以上；農業科技貢獻率達到50以上；專業協會、致富聯合體數量大幅度增加，產業結構進一步優化,三個產業實現協調可持續發展，形成具有鮮明特色的近郊區域經濟結構。

2、農民生活水平穩步提高。農村人均純收入6505元，年均遞增12。住房磚瓦化率達95以上，人均居住面積達到20平方米；生活垃圾無害化處理率達90以上；90以上的農村勞動力實現了充分就業，50的農村勞動力轉到二、三產業就業，農村人口預期壽命達到75歲，農村全面小康綜合實現程度達到80.3、農村公益事業建設得到加強。新型合作醫療普及率達80；農村低收入家庭實現應保盡保；適齡農民養老老保險參保率達到80；農村五保老人全部實行財政供養；特困家庭學生享受免費9年教育，并獲得生活補貼；全面解決農村無房和危房特困戶的住房問題；建國前入黨的農村老黨員、70歲以上的困難老人享受生活補助，受災群眾得到及時救助，社會保障體系基本形成。農村自來水普及率超過95，98的自然屯實現了通水泥路；有線電視、寬帶和電話入戶率“十一五”末分別達到95、20和80；農村基礎教育、高中教育、農民培訓等多形式、多層次的人才培養體系初步形成。

4、環境綜合整治達到新水平。采取舊村整治、新村建設等辦法，使70的行政村完成“四改四清”（改水、改廁、改灶、改路和清理圍墻院落、清理垃圾糞便、清理邊溝污泥、清理亂堆亂建）建設任務。農村標準化廁所建設達到90；村級道路綠化率達90，家庭庭院綠化率達90；各村設立流動垃圾車，背街、巷道無殘存垃圾；生活污水集中處理率超過95，生活飲用水衛生合格率力爭達到100，村屯綠化覆蓋率達到80；鄉村道路實現硬化、綠化、美化、凈化。

5、精神文明及民主法制建設成效明顯。基層組織建設得到明顯加強，100的村黨組織達到“五個好”標準；基層政權和自治組織建設有新提高，村級財務、政務公開率達到100，100的村達到區級以上的民主法治示范村標準，85的村建成文明和諧村，65的農戶達到“文明戶”標準，民主決策、民主管理能力明顯增強；治安管理、矛盾糾紛調解處理成功率達到96,農民對社會治安的滿意度達到96以上，違法犯罪現象明顯減少，社會治安防控體系形成，農村社會穩定。

四、重點工程和具體任務

按照調整結構、增加總量、壯大財力、促進增收的思路，優化一產、提升二產、突破三產，形成相互促進、協調發展的現代產業體系，通過以農業現代化建設為基礎，以工業化為主導、以城鎮化為支撐，加快建設社會主義新農村。十一五期間，我們將實施5項重點工程建設，全力以赴抓好各項工作落實。

（一）實施5項工程

1、實施綠色食品生產和畜牧業進檔升級工程

（1）綠色食品生產。優化全鄉農業種植結構，培育青玉米、蔬菜、果品三大產業。擴充規模，更新品種，增加收入?！笆晃濉逼谀?，全鄉青玉米種植面積2萬畝，蔬菜種植面積1.2萬畝,123蘋果面積4000畝，梨面積3000畝。產品全部達到無公害食品標準,三大產業產值實現0.7億元。

（2）畜牧業生產。充分依托養牛小區和高金集團龍頭企業，以現有的養殖小區，養殖大戶為中心，引導農民大力發展“牛、豬”經濟?！笆晃濉逼谀?，全鄉肉牛飼養量達1萬頭，生豬飼養量達5萬頭。牧業產值實現1.2億元，占農業總產值的60以上。

2、實施農副產品提質增效工程

充分依托新北方食品有限公司龍頭企業，將現有4個雜糧加工廠、30個煎餅加工廠、3個青玉米速凍加工廠、3500畝果樹基地組建成集團?！笆晃濉逼谀?，集團下設四個分公司，分別是“青玉米加工銷售分公司、雜糧加工銷售分公司、煎餅加工銷售分公司、果品生產銷售分公司，統一使用“聚緣村”品牌，提高包裝檔次，增加“原”字號產品附加值。產品要從現有占據北方市場的現狀下，逐步向南方延伸，銷售收入實現1億元。

3、實施鄉村個體私營經濟提速增效工程

利用閑置廠房，閑置土地，面向社會廣泛招商，引進環保企業入村，盤活閑置資產增加村級積累。同時鼓勵農民發展私營企業，對已形成的朝陽工業小區、紅星沙發小區、紅星木材加工廠等工、商、運、建、服私營企業要從政策、法規等方面加強宣傳，指導，確保全鄉私營企業健康發展。“十一五“期末，全鄉個體私營業戶達1500戶，實現銷售收入12億元。

4、實施農村剩余勞動力轉移輸出工程

全鄉現有勞動力6300人，其中，務農勞動力2000人，其余為剩余勞動力，要不定期組織剩余勞動力參加引導型和技能型培訓，保證每名剩余勞動力都能掌握1-2門務工技能，引導剩余勞動力到鄉鎮企業或域外企業就業。“十一五”期末，全鄉剩余勞動力轉移輸出達90以上。

5、實施規范小城鎮建設工程

推進小城鎮建設是化解城鄉二元結構的關鍵，有利于實現資源共享、要素整合、優勢互補、互動發展。在十一五期間，我們要加大村屯房屋建設規劃，堅決杜絕私搭、亂建事件發生；要加大投入，新建農民文化體育場所，倡導全民健身，全鄉每個村至少要新建一處文化體育休閑廣場；積極開展群眾性的文化娛樂活動，豐富農民的生活；完善農村衛生醫療體系建設，基本解決農民看病難問題。

(二)具體任務

1、加快發展現代農業，千方百計增加農民收入。在示范園區建設上，不斷推動種養殖結構的優化組合。十一五期間重點規劃5個園區。分別是雞興村青玉米種植園區，朝陽、紅星、西太果樹生產園區，紅太、東太蔬菜園區，朝陽、仁和、東太、西太養牛園區，紅勝、前進、紅星、朝陽4個千頭養豬園區。通過示范園區建設，帶動相關產業發展，實現農業增效、農民增收；在品牌創立上，實施農業標準化工程和“三品三創”工程（品種創新、品質創優、品牌創響），積極引進新品種，優化農業種養結構、品質結構和市場結構。提高青玉米、大煎餅、小雜糧、果品等特色產品的包裝質量和水平，叫響“聚緣村”農字號產品品牌；在強化服務上，要依托養牛、養豬、養雞等專業協會，加強農業技術指導和服務，提高農業的科技水平。要加快建立村級合作經濟組織和公共服務實體，充分挖掘和開發土地、林地、水面、山體等資源，加強集體資產的經營管理，實現集體資產保值增值，增加集體收入。

2、加快實現工業強鄉，壯大集體經濟實力。積極構建工業平臺。堅持市場化、規?；?、集約化的原則，提高土地利用率，主動融入全區工業發展布局，加快鄉村園區建設。培育壯大現有企業，提供各項服務，創造一個優質高效的投資環境，使企業安心生產，壯大規模，帶動和扶持鄉村建設。在十一五期間，每個行政村要新上產值10萬元以上、利潤10萬元以上的大項目1個以上，新上產值50萬元以上、利潤5萬元以上的項目2個。到2010年末，新增個體工商戶500余戶，平均每年發展個體工商戶100余戶。

3、推進城鎮化進程，加快塑造新型鄉村。按照區里的總體部署，充分發揮近郊優勢，抓好全鄉8個村的管理與整治，努力營造優美舒適的環境。著重圍繞區里的重點建設項目，配合抓好東太民營開發區建設，協助做好失地村民的安置工作，千方百計為項目建設創造條件，使之盡快成為鄉域的一大亮點。要引導農民由分散居住向適度聚居發展，遠郊村有計劃地推動輪換新建。同時，按照農戶自愿、規模適度、合理集聚、梯度縮并和有利于生產生活的原則，縮減自然村，形成梯次合理的農村居住點布局。要搞好環境整治。實施“村村通自來水”工程、村村道路硬化工程、村莊綠化工程、改善農村居民的生產生活條件，重點抓好紅星村、紅勝村、前進村、雞興村的水泥路面建設。抓好“三清二改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁），實行“三區分離”（即生活區與畜牧養殖區、工業小區相分離），健全垃圾收集處理設施，徹底改變農村環境“臟、亂、差”現象。

4、加快公共服務體系建設，健全農村服務保障體制。在全面提高農村經濟社會發展水平的同時，加快公共財政向基礎設施建設傾斜、公共服務向農民輻射、社會保障向農民覆蓋步伐，使得公共服務更多深入農村、惠及農民。加大農業基礎設施建設,針對西太、朝陽、紅星、紅勝4個小流域水土流失嚴重問題，計劃投資100萬元，治理4個小流域侵蝕溝8條，4000延米，砌筑石谷坊100座，土谷坊150座，削坡植樹5000棵，從源頭上解決水土流失日益嚴重問題。為了抗旱保收，計劃投資100萬元，在全鄉8個行政村，無灌溉能力的地塊打機電深井15眼，各類小井100眼，灌溉及坐水種面積1萬畝。在農村公路建設上，要投入770萬元新修紅星、紅勝、朝陽等村道路30.5公里，到十一五期末，農村道路建設全部實現標準化。在生態沼氣建設上，要新建標準化沼氣池1200余個；要建立健全勞動就業服務體系。著力實施“121”工程（每年培訓農村勞動力1000人，就業和勞務輸出2000人，培養農村致富帶頭人100名），促進農村勞動力有序轉移、充分就業；要建立生產生活服務體系。依托農業綜合服務中心，為群眾辦實事、解難題，提升農村各類科技人員為農服務的質量和水平；要健全完善社會保障服務體系。落實城鄉最低生活保障體系，做到應保盡保。完善農村養老保險體系，引導農民參加社會養老保險。積極推進農村合作醫療試點工作，抓好村級醫療衛生服務點建設，規范農村醫療服務。

5、推進文明素質建設，培育新型農民。要加強精神文明建設，搞好農民教育，提高農民綜合素質，培養新型農民，樹立社會新風。要實施農民知識化工程。在大力發展農村基礎教育的同時，深化農民培訓體制改革，完善培訓網絡，重點實施綠色證書、陽光培訓和新型農民培訓、實用農業科技培訓工程，增強農民增收致富本領，加速培養新型農民。要實施鄉村干部培訓工程。建立黨員和農村干部輪訓制度，使農村黨員和基層干部成為“三農”工作的明白人、黨的政策的宣講人、致富增收的帶頭人。要實施農民教育引導工程。開展“全民讀書、健康創業”活動，培養知識型農民。加強形勢、政策教育，引導村民以正確的觀點認清形勢、更新觀念、執行政策；加強愛國主義、集體主義教育，引導村民增強大局觀念，正確處理國家、集體、個人的關系；加強道德教育、誠信教育，奠定社會穩定和諧的基礎；加強文明教育，開展爭創“五好家庭”和“十星級文明戶”活動，引導農村居民自覺接受現代文明；加強科普教育，引導農村居民破除迷信、遠離邪教、移風易俗、崇尚科學；加強法制教育，增強農村居民依法維權、依法履行義務、依法參與社會事務的意識。要加快文化教育事業發展。堅持計劃生育基本國策，完善計劃生育設施和隊伍，控制人口數量，提高人口素質，優化人口結構。對村小學進行標準化改造，全面提升村級教育水平。實現廣播電視“村村通”。加快村級文化室建設，豐富農村文化生活。加強科技創新體系和科普網絡隊伍建設，推動農村科技、信息和文明建設進程。要建立健全公共設施長效管理機制。探索村民自主管理和市場化運作相結合的途徑，完善管理制度，切實解決管理資金來源問題，組織引導農村干部群眾參與公共設施運營維護與管理，健全保潔、綠化、道路養護等專職隊伍，提高農村各類公共設施管護水平，鞏固建設成果。

6、加強農村民主政治建設，建立農村和諧發展新秩序。堅持制度、陣地和組織建設相結合，黨的領導與民主法治相結合，依法管理與制度創新相結合，建立農村管理新架構，健全農村管理新機制。加強農村基層組織建設。建立黨員先進性教育的長效機制，充分發揮基層黨組織在農村的領導核心作用和戰斗堡壘作用，發揮黨員的先鋒模范作用，為新農村建設提供堅強的組織保證；推進村級民主政治建設。進一步健全村黨組織領導下的村民自治機制，完善村級民主選舉、民主決策、民主監督、民主管理的各項制度，實現基層民主的制度化、規范化和程序化；推進農村法制建設。深入開展平安村建設，加強法制宣傳教育，強化隊伍建設，建立為民服務長效機制、矛盾糾紛排查調處機制、治安防范應對機制，逐步實行農村管理社區化、治安巡邏保安化、矛盾調處超前化，依法協調和維護群眾利益，提高農村管理水平，努力構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的農村社會新秩序。

7、深化農村改革，有效整合資源。認真落實各項扶農惠農政策，全面落實取消農業稅的相關政策措施。深化公共財政體制改革。加大對農業和農村的投入力度，努力實現“三個轉變”，進一步擴大對農村的覆蓋面，即從全面扶持為主向支持年度重點村轉變，從支持農業生產為主向支持農村經濟社會發展并重轉變，從支持第一產業為主向支持二、三產業協調發展轉變。要深化農村投資體制改革。逐步建立投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化的新農村投入機制。整合項目工程，捆綁使用資金。每年確定的重點村定在哪里，項目資金就配套到哪里，工作力量就集中到哪里。要深化農村集體資產產權改革。深化農村經濟組織方式、土地流轉等配套改革，精簡鄉村人員，防止農民負擔反彈，讓勞動、技術、知識、管理和資本的活力在農村競相迸發，增強村級自我發展能力。

五、推進措施

1、加強領導，強化組織保障。成立鄉推進社會主義新農村建設領導小組。組長由鄉黨委書記陶忠良、鄉長王立山擔任，副組長由黨委副書記李霞、副鄉長孫緒幫、趙曉光擔任，成員由各有關站辦負責人和各村支部書記村委會主任組成，負責全鄉社會主義新農村建設的指導、協調、督促和檢查。各村也要成立相應的組織機構，明確黨政一把手是推進社會主義新農村建設工作的第一責任人，履行社會主義新農村建設、管理和服務的職能。

2、明確責任，強化工作保障。實行“鄉規劃指導，村組織實施”的工作機制。鄉新農村建設領導小組辦公室負責總體規劃、措施制定、情況調度、督促檢查和考核驗收。黨政辦、農技站、水利站、財政所、文化衛生站抽調精干人員，組成專門班子參與新農村建設工作，制定建設規劃，具體組織實施各項工程，確保新農村建設各項工程扎實推進。

3、廣泛宣傳，營造濃厚氛圍。通過會議、廣播、宣傳欄等途徑全面動員、廣泛發動，深入宣傳各級建設社會主義新農村的工作重點和政策措施，讓群眾真正認識到新農村建設是農村發展的一次重大機遇和深刻變革，是一項“惠民工程”、“民心工程”。堅持典型引路，挖掘推廣一批新農村建設的先進典型，讓群眾看到新農村建設的具體成效，以點帶面，激發農民的積極性，使農民成為新農村建設的主體。

4、齊抓共管，形成工作合力。新農村建設是一項系統工程，各部門要增強大局意識，密切配合，形成合力，切實搞好服務。要把新農村建設的任務、目標作為今后農村工作的重點，納入重要議事日程，確保人物、物力、財力到位，保證工作順利進行。

《社會主義新農村建設十一五規劃》

第二篇：建設社會主義新農村“十一五”規劃（精選）

鳳山街道辦事處

建設社會主義新農村“十一五”規劃

（2006——2010年）

為了認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面落實建設社會主義新農村“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主” 五句話要求，在“十一五”期間，有計劃、有步驟地完成各項建設任務，實現預期目標，特制定本規劃。

一、新農村建設現狀

鳳山街道辦事處是2004年由原城區街道辦一分為四的基礎上，新劃分的一個街道辦事處，地處城區，東臨濱河街道辦事處，南靠蓮花池街道辦事處，西與棗林鄉接壤，北和城北街道辦事處相連，是呂梁市城市發展的重要區域。下轄鳳山底村、袁家莊村、喬家溝村、銓則焉村、上水西村、下水西村、西崖底村、前王家坡村、后王家坡村、崔家崖村，城北居委、和平街居委、久安路居委，共10個行政村，三個居委會。總面積20.03平方公里，總人口31848人，其中農村人口12456人。2004年人均收入1500元，主要以房屋出租、勞務收入為主。

我辦地處離石城郊結合部，污染小，未開發的土地多，隨著城市基礎設施的完善，房地產的開發和城市商貿業將成為我辦的主要發展方向。近年來，在各級黨委、政府的正確領導下，認真貫徹黨在農村的一系列富民增收方針、政策，堅持科學的發展觀，以全面建設小康和構建和諧社會為目標，以項目建設為支撐，因

1地制宜、分類指導，調整產業結構，大打商貿富辦戰略，加快發展商貿企業和特色文化，加強基礎設施建設，使全辦經濟和社會各項事業保持了良好的發展勢頭。

二、新農村建設“十一五”規劃的總體思路、發展目標

（一）總體思路

規劃堅持“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”二十字指導方針，圍繞黨中央建設社會主義新農村的總體要求，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，統籌城鄉發展，大力推進農村經濟結構戰略性調整，構建適合我辦特點的強勢產業體系；加大投入力度，不斷提高農業綜合生產能力和可持續發展能力；開展村容村貌整潔，改變農村整體面貌；加強對農民的教育培訓，提高組織化程度，提高抵御市場經濟風險的能力；大力發展農村公共事業加強精神文明、生態文明建設，促進經濟和社會主義事業協調發展；深化農村體制改革，進一步加強農村基層組織建設，提高領導農村發展的能力，打牢構建和諧社會基礎。

（二）基本原則

統籌規劃，分步實施，按照建設社會主義新農村的目標，把具有全局性的工作，分近期和遠期，有步驟地組織實施。堅持以人為本，依靠群眾。緊緊圍繞依靠農民群眾，通過國家政策的扶持，激勵農民自力更生，艱苦奮斗，努力創造幸福生活。

（三）發展目標

通過5年的努力奮斗，使我辦基礎設施得到全面改善，各村綜

合生產能力大為提高；培育新農民、發展新產業、組建新經濟組織、塑造農村新風貌；實現農業產業化、農田標準化、農民知識化、農民居民化；狠抓村莊規劃、道路硬化、路燈亮化、衛生潔化、家庭美化、環境優化，以及村民自治。努力實現農村產業發展形成新格局，農民生活實現新提高，鄉風民俗倡導新風尚，鄉村面貌呈現新變化，鄉村治理健全新機制。

三、新農村建設項目規劃

(一)生產發展。根據我辦地處城區的特殊地理位置，充分發揮區位優勢，把下放村民宅基地和商業門店及專業市場的建設作為新的經濟增長點，形成以商貿業和房屋出租業為龍頭的經濟增長模式，增加農民收入。具體目標為：

1、前王坡村要按照新農村建設的標準做好整村規劃，搞出地形圖、效果圖、沙盤，然后分步實施，爭取年內啟動。新修住宅樓3.4萬平方米，商業門店170套。

2、袁家莊村一是要集中修建占地200畝的住宅園區，二是沿鳳山路的門面要完成商住樓或商業設施或專業市場的修建工作。

3、西崖底村一是大交線兩旁的商住樓下放；二是在村西開工建設8－10棟高層住宅；三是21層龍鳳大廈的建設工作。

4、上水西村要完成河東400戶的商住樓修建和河西住宅小區集中修建。

5、下水西村要做好三項工作，一是濱河東路集中建設三棟商住樓；二是大隊辦公樓院墻旁邊修建移動住宅樓；三是大交線兩側商業門店的建設。

6、喬家溝村要完成宅基地二期工程的下放工作，并在沿街門面給群眾和集體解決商住樓和其它商業設施。

7、后王家坡村和崔家崖村要在宅基地和商業門店下放的基礎上，科學規劃，按新農村建設的標準統一實施。

(二)生活寬裕。農民人均純收入比上年增長15％以上；農村“五保戶”供養率100％，特困戶、災民救助資金按時足額發放率100％，逐步建立農村社會養老保險和最低生活保障制度，不斷擴大覆蓋面；基本實現人人享有初級衛生保健，新型農村合作醫療參與率70％以上。

(三)農村基礎設施建設。

1、道路硬化工程。繼續完成村通和戶通工作，每個村的硬化率達到100％，硬化道路115.4萬平方米。

2、居民引水工程。各村在原來的基礎上，繼續完善自來水工程。崔家崖村集體投資40萬元，年內完成自來水主管和支管的鋪設，然后有群眾投資接入家中；下水西村完善去年的自來水工程，爭取年內讓大部分群眾吃上自來水。

3、綠化工程。配合上級，完成好三山綠化工作。按照新農村的總體規劃，建設綠地9.9萬平米，綠化率達30％。

4、廣播電視通訊設施。完成廣播電視村村通和電話進村入戶，通電話和有線戶數達3738戶，覆蓋率達100％。

5、村容村貌整治。做好環境綜合治理，解決村容村貌干凈整潔的問題。各村要結合各自的實際情況，探索一條集體扶持，群眾自愿參與，專業隊包干，解決村內臟、亂、差的問題的有效機

制和辦法，做到垃圾天天清，大街小巷有人掃，村民衛生習慣跟得上效果。

6、基層組織建設。各村要加大辦公條件的改善力度。（1）新建西崖底村綜合辦公樓；（2）在沿街路面新建喬家溝村辦公樓；

（3）在迎路地段新建后王家坡村辦公樓；（4）完成前王家坡村新辦公樓的搬遷工作。（5）其余村的辦公樓要盡量進行改造，添置必要的辦公設備，從而為群眾參政議政創造一個舒適的環境。

7、公共服務事業。街道衛生院完備，新建村級衛生所和居民社區醫療中心。完善衛生院(所)內部設施和管理，提高醫療技術水平，逐步解決群眾看病難、看病貴的問題。

8、文體設施建設。建設村文化活動室和文體活動場地。

(四)鄉風文明。培養新型農民，提高農民素質，對農村勞動力普遍開展職業教育或技能培訓。農村新型社區管理有序，村規民約完善，鄰里和睦，團結互助，民風淳樸，無“黃、賭、毒”現象，社會治安狀況良好。符合政策生育率達95％以上。

(五)管理民主。村黨組織和領導班子健全，威信高，并有較強的組織協調、管理服務和幫助農民增收致富的能力；鄉村治理機制基本完善；村務政務公開制度健全；民主選舉依法、民主決策規范、民主監督有效。建立健全黨組織、村民民主管理機構和村規民約，實行民主管理。

四、保障措施：

1、加大投入力度。努力爭取上級有關部門項目資金投入村莊整治，重點用于基礎設施建設。鼓勵農戶通過投工投勞、自籌集

資等方式自行做好道路的硬化和建筑的綠化美化。

2、加強與部門聯系。主動與社會主義新農村辦公室及下鄉包村單位的聯系，及時匯報實施過程中遇到的困難和問題，請求相關部門支持。在涉及新農村建設的工程收費方面給予優惠或減免。

3、加強組織領導。成立村新農村建設領導組，村委主任任組長，村兩委班子為成員，集中人力、物力、財力抓好新農村建設的各項工作。

4、充分發揮村民自治組織作用，建立長效機制。不斷強化村民自我管理、自我服務的意識和功能，把階段性整治建設與長期的日常性管理結合起來，建立健全村規民約和各項管理制度，調動一切積極因素，積極投身到社會主義新農村建設中去。

五、資金來源

項目總投資22.52億元，擬通過各村自籌和爭取上級支持資金來解決。其中，群眾自籌資金16.23億元，擬爭取上級給予支持資金6.29億元。

離石區鳳山街道辦事處

二○○六年五月

第三篇：ＸＸ縣建設社會主義新農村“十一五”規劃

縣建設社會主義新農村“十一五”規劃

前 言

“十一五”時期是我縣建設海峽西岸產業聚集新高地、全面推進農村小康社會建設的關鍵時期。推進社會主義新農村建設，是我縣在經濟高速發展，逐步踏進“工業反哺農業、城市帶動農村”的發展新階段后，統攬全局，著眼長遠，與時俱進作出的重大戰略決策，順應了廣大農民群眾的強烈愿望和根本要求。新時期全面推進社會主義新農村建設，有利于從根本上解決城鄉發展不平衡的突出問題，縮小城鄉差距；有利于鞏固農村繁榮安定局面，維護全社會和諧穩定；有利于拉動國民經濟持續較快增長，促進縣經濟社會跨越式發展和實現新的騰飛。

本《規劃》的編制，是以黨的十六屆五中全會精神為指導，以《縣國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》為依據，主要闡述我縣農村經濟社會發展的宏偉藍圖，是社會主義新農村建設的指導藍本，是全縣“三農”工作的行動綱領。政府將通過制定實施計劃，綜合運用經濟、法律和行政等手段，動員組織全社會力量，努力保證社會主義新農村建設五年規劃目標任務的順利完成。

第一部分 建設社會主義新農村的關鍵時期

一、新農村建設的發展基礎

我縣地處，現轄鎮村，常住人口萬人，其中農村常住人口萬人。全縣土地總面積平方公里。現有耕地面積4.萬畝，水域面積 萬平方公里，水產養殖面積畝，山地面積萬畝，有林地面積萬畝，森林覆蓋率達%，發展農村和農業經濟自然、氣候、地理優勢明顯。

1、農村經濟持續發展?！笆濉逼陂g，全縣緊緊圍繞農業增效、農民增收的目標任務，積極推進農業結構調整，大力發展效益農業和特色農業，農業產業化、農村工業化、城鎮化進程加快，農村綜合經濟實力大大提高。2005年全縣實現農業總產值達　億元。培育扶持了一批有規模、有實力、帶動力強的農業龍頭企業，其中省級　家，福州市重點龍頭企業　家，大力發展農副產品精深加工，提高農副產品附加值，“名、優、特、新”產品產量穩步增長，尤其畜牧業產量增長較快。農業對外開放進一步擴大，對臺農業合作成效顯著，農業合同利用臺資達　億元。鄉鎮企業不斷發展壯大，2005年鄉鎮企業實現總產值　億元，年均增長　%。

2、農村基礎設施日臻完善.“十五”是我縣農村基礎設施建設發展最快的時期，各種配套設施日益完善。全縣累計投入多億元建設一批基礎設施項目，促進了基礎設施由“滯后型”向“基本適應型”轉變。其中農村水、電、路、通訊等基礎設施得到進一步完善，村鎮道路硬化率達 ％，自來水普及率為 ％，固定電話、無線電話、寬帶網等農村通信網絡覆蓋率達 ％以上，基本覆蓋到全縣所有鄉鎮和絕大部分行政村，實現了行政村村村通電、通廣播電視，廣播電視人口綜合覆蓋率均達到100％。農村防災減災體系建設得到加強，快安北面山地排洪工程已投入建設，建成洪水預警報系統、防臺風風情實時監測系統及縣級防汛指揮中心現代化建設；森林火災預防和撲火救災體系建設得以加強，逐步建立健全分級植保防疫體系和畜禽魚疫病防治體系。

3、農民生活水平穩步提高。2005年全縣農民人均純收入達元，位居全市第　位，分別比全市和全省平均水平分別高%、和%，“十五”期間年均增長%；農民消費能力進一步增強，2005年農民人均生活消費支出　元，農村居民恩格爾系數從2000年的　%下降到2005年的　%?！笆濉逼陂g農村新建住宅面積　萬平方米，戶均占地面積達　平方米，人均建筑面積　平方米。通過技能培訓、送崗下鄉、鼓勵民間資金投建標準廠房、農民出國出境勞務輸出等方式有序轉移農村富余勞動力，“十五”期間累計轉移農村勞動力　萬人，占農村總勞動力的　%。本文由網絡提供，請登陸www.tmdps.cn查看更多文章

4、農村改革創新穩步推進。農村稅費改革全面推進，“十五”期間，我縣先后出臺并實施了農村稅費改革、扶持糧食生產、促進農民增收、深化農村改革等一系列支農、惠農、強農的具體政策措施，極大地減輕了農民負擔。農村產權制度改革順利推進，農業科技推廣和農業科技創新、鄉鎮“三農”服務中心試點工作、農民合作經濟組織、農村信用社改革取得新的進展，農村社會化服務體系不斷健全，農村發展活力進一步增強。農村工作機制不斷創新，全縣選派10名黨員干部駐村幫扶，對農村“六大員”實行政府津貼，后進薄弱村的面貌有較大改變。

5、農村社會和諧穩定。“十五”以來，全縣農村教育、衛生、文化、體育等社會事業蓬勃發展，農業科技水平持續提高，農民素質得到進一步提高。農村和社會保險事業穩步發，至2005年底共有　萬農民參保，累計保費達　萬元。農村醫療衛生設施條件明顯改善，新型農村合作醫療和農村困難家庭醫療救助體系建設取得進展。農村基層黨組織的戰斗力，凝聚力進一步增強，農村基層民主建設得到不斷加強，政務公開和村務公開、民主管理制度全面推行。群眾性精神文明創建活動和文化、科技、衛生 “三下鄉”活動深入開展，農村人口和計劃生育工作不斷鞏固提高。“平安鄉鎮”、“平安村居”、“文明村鎮”創建活動深入推進，農村社會更加和諧安定。

二、新農村建設的機遇與挑戰

“十一五”期間，我縣農村經濟和社會發展的外部環境和內部條件正在發生重大而深刻的變化，社會主義新農村建設面臨著難得的機遇和有利條件：

（一）面臨的機遇

1、中央提出貫徹落實科學發展觀、建設社會主義新農村政策帶來的機遇。黨的十六屆三中全會提出的科學發展觀，表明我國今后發展將更加注重各方面的協調和可持續發展。黨的十六屆五中全會提出推進社會主義新農村建設的重大歷史任務，其目的是要從根本上解決“三農”問題。近年來黨中央、國務院相繼采取一系列重大措施，堅持“多予、少取、放活”方針，加大財政對農業和農村扶持力度，城鄉二元結構不斷改變、工農互相促進、城鄉協調發展、生產要素向農業和農村集聚，全社會關心農業、關注農村、關愛農民的良好氛圍已經形成。可以預見，“十一五”時期，將是我縣新農村建設的黃金時期。

2、國家鼓勵東部地縣率先發展、支持海峽西岸經濟發展帶來的機遇。中央繼續鼓勵東部地縣率先發展，黨中央把支持“ ”寫入國家“十一五”規劃《建議》，這標志著加快 發展，已由地方決策轉化為中央決策，由全黨的共識轉化為全民的共識，進一步凸顯了在全國縣域發展和對臺工作中的位置，明確了新時期我省的發展方向為，為促進全省“三農”工作加快發展，更大范圍地開展 農業交流與合作，實現產業對接、科技對接創造了新的契機和提供有力保障。作為 中心城市 經濟的“領頭羊”，加快 合作，擴大農業對外開放，加快農業產業升級，已具備得天獨厚條件。

3、縣建設海峽西岸產業聚集新高地帶來的機遇。自縣委、縣政府做出建設海峽西岸產業聚集新高地戰略部署以來，全縣經濟總量不斷壯大，2005年全縣實現地縣生產總值 億元，經濟綜合實力位居全市 第　位。工業化進程明顯加快工業總產值　億元，對全縣經濟增長的貢獻率高達 %；2005年財政總收入 億元，其中地方級財政收入達　億元；城鎮化水平從2000年的?。ヌ岣叩?005年的　%，城市輻射帶動能力不斷增強，完全具備了較強的工業反哺農業、城市支持農村的能力。隨著 縣建設和 市做大做強 中心城市戰略部署的不斷推進，我縣新農村建設空間也將不斷拓展。

4、獨特的縣位和港口優勢帶來的機遇?？h是省會中心城市 的東大門，處于北翼經濟縣和南翼經濟縣的聯結點，東臨，具有主動接受 產業轉移及產業鏈延伸的良好縣位條件。馬尾岸線資源豐富，港口優勢日愈凸顯，位于 的新港縣與舊港縣的萬噸級貨運碼頭已經與世界上數十個國家通航，新舊港口的年吞吐量達到數千萬噸，另外新港縣將會成為臺灣與祖國大陸三通的試點口岸，這為優化調整提升產業結構和新農村建設創造了十分有利的條件。

（二）面臨的挑戰

“十一五”期間我縣農村經濟和社會發展也面臨著較大挑戰，主要有：

一是粗放式的農業增長方式未得到根本轉變。農業農村經濟主體較單一，傳統農業的比重還比較大，2005年農業增加值僅占全縣經濟總量的 %，農業農村經濟規模小，耕地面積日趨縮小。農村環境污染和資源破壞日益嚴重。農村社會化服務體系不健全，農業標準化生產水平不高，農產品市場競爭力不強。二是農業投融資機制不夠健全。農業投入依然不足，農業基礎設施和防災減災體系脆弱，抗御風險能力差。農村水、電、路、交通、通訊等基礎設施總體上比較落后，村莊建設規劃滯后。農業科技、保險、信息等服務體系不健全。農村發展融資難，發展資金短缺，技術裝備落后，人才匱乏，成為制約農村經濟發展的瓶頸。三是農民增收長效機制尚未形成。農村工業化進程較慢，農業產業化經營機制不夠完善，農民組織化程度較低。農村勞動力科技文化素質較低，就業門路窄，農村鞏固扶貧成果和徹底脫貧難度大，農民增收難度不斷加大，城鄉差距不斷擴大。四是農村社會事業發展滯后。農村義務教育經費投入不足和教育基礎設施有待健全和完善。農村文化事業尚不能滿足農村居民的需要。農村公共衛生體系比較脆弱，農民“看病難、看病貴”問題突出。農村社會保障體系薄弱，農民醫療、養老社會保障還處在起步階段。五是農村民主政治建設有待進一步加強。部分農村基層組織弱化，村級集體經濟薄弱，運行困難。有的基層黨員干部和農民群眾素質不高，鎮村治理機制不夠完善。農村征地、產權糾紛等問題還比較突出，群體性事件時有發生，農村社會還存在一些不穩定因素。

第二部分 指導思想和基本原則

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照中央關于建設社會主義新農村的部署，協調推進農村社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。立足我縣實際，認真落實統籌城鄉發展方略和“多予、少取、放活”方針，以發展農村經濟為中心，以建立農民增收長效機制為核心，以農業農村經濟結構戰略性調整為主線，以農業綜合生產能力建設為重點，以科技進步為先導，以深化農村改革為動力，以提高農民素質為基礎，進一步突出對臺優勢，大力發展現代農業，加強農村社會各項事業建設，改善農村生產生活環境，突出解決群眾最迫切的問題，整體推進農村工業化、城鎮化和農業現代化，努力建設富裕文明、和諧安康的社會主義新農村，努力使我縣新農村建設走在全市前列。

二、基本原則

1、統籌發展，立足多予。認真實施統籌城鄉經濟社會發展的基本方略，更多地關心關注農業、農村、農民，真正體現“三農”工作重中之重的地位。要立足當前，著眼長遠，從群眾最關心、最迫切需要解決的現實問題入手。要在“多予”上下功夫，建立工業反哺農業、城市支持農村的長效機制。要從物質上、資金上、政策上、領導上進行反哺和支持，在下派村支書、農村“六大員”，改善農村基礎設施，發展農村教育、提高農民素質，建立農村服務體系等諸多方面體現支持。

2、突出發展、產業帶動。堅持發展為第一要務，緊緊圍繞發展中心，創新發展觀念，開拓發展思路，破解發展難題，推動農村經濟又快又好地發展。大力發展效益農業和特色農業，加快建設現代農業，不斷提高農業綜合生產能力;立足當地優勢，重點發展資源加工型、勞動密集型、科技應用型工業企業和服務業等非農產業，提高農村非農就業比重，構筑農民增收的長效機制，確保農民收入持續較快增長。

3、科學規劃，分步實施。堅持從實際出發，尊重農民的意愿，廣泛聽取廣大基層干部、農民群眾的意見和建議，統籌考慮地理位置、產業布局、節約用地、環境保護等方面因素，高標準、高起點搞好新農村建設的總體規劃。正確處理近期目標和中長期目標的關系，根據輕重緩急和現實可能，合理確定階段性目標任務和具體實施方案，確保新農村建設扎實有序推進。

4、因地制宜、分類指導。根據各鎮、村自然資源條件和經濟社會發展水平，合理確定目標和任務，創造性地開展工作，形成各具特色的發展道路和發展模式。要充分考慮當地財力和群眾承受能力，杜絕搞政績工程，不搞負債建設，更不能加重農民負擔，不強求一律，不盲目攀比，不強迫命令，不搞形式主義，不采取一刀切，不提不切實際的要求、口號，不定超越現實的目標，不搞勞民傷財工程，不做不利于可持續發展的事情。

5、政府主導，廣泛參與。充分發揮政府起主導作用，盡快建立公共財政體系，加快發揮政府財政投入的主導和引導作用，增加農村社縣性公共產品的供給，建立起引導社會相關資源向新農村建設傾斜的機制與政策。充分發揮市場機制和民眾參與的作用，發揮市場機制的優勢和民營經濟的活力，在農村社縣文化、衛生、教育、交通、環境保護等基礎設施領域，積極引入股份制、合作制、招投標制等市場運作辦法，鼓勵和調動社會力量廣泛參與新農村建設，形成“政府主導、市場運作、農民主體，社會參與”的新農村建設新模式。

第三部分 發展目標

圍繞率先實現全面建設小康社會和率先基本實現現代化的總體目標，圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，通過調整城鄉分配，逐年加大農村投入，全面推進農村經濟、政治、文化、社會和黨的建設，逐步建立健全“工業反哺農業、城市支持農村”的投入機制。扎實推進農村現代產業體系和公共服務體系建設，改善農村生產生活環境與條件，促進農村生產和生活方式轉變。逐步建成經濟繁榮、農民富裕、政治民主、社會和諧、環境優美的社會主義新農村。力爭“十一五”末，形成“城鄉統籌、均衡發展”的新機制，實現小康社會目標。主要目標是：大力推進農業產業化、農村工業化和城鎮化進程，提高農業綜合生產能力，壯大縣域經濟。不斷拓寬農民增收渠道，改善農村水、電路、通訊等基礎設施，加強村莊規劃和環境整治，使農民收入水平和生活質量明顯提高。加快農村教育、衛生、科技、文化、社會保障等社會事業發展，逐步縮小城鄉差距，使農民“病有所醫，貧有所濟”。民主法制建設和精神文明建設成效顯著，社會治安秩序更加安定、穩定。

根據指導思想和總體目標，確定新農村建設目標體系，具體指標：

——農業總產值年均增長％以上。

——農民人均純收入年均增長％。

——農村居民恩格爾系數％以下。

——農民文化娛樂支出比重不低于12％。

——全縣城鎮化率達到％。

——農村固定資產投資年均增長％。

——轉移農村富余勞動力人數五年累計萬人。

——農村人口自然增長率％以內。

——新型農村合作醫療參保率％以上。

——農村養老保險參保率％以上(參保對象為18歲—50歲有勞動能力的農民)。

——農村初中毛入學率%。

——萬人農業科技人員數不低于4人。

——村村通公路達％。

——村村通班車達％以上。

——村村通自來水達％。

——農村垃圾無害化處理覆蓋率％。

——農村衛生廁所普及率％。

——“五好”鎮村黨組織達％。

——基層組織健全程度1％。

——農民對村政務公開滿意率不低于％。

第四部分　重點任務

按照全面推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設“五位一體”的要求，圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”五大任務，加快社會主義新農村建設步伐。

一、大力發展發展現代農業

發揮資源和縣位優勢，突出農業合作，不斷優化農業結構，提升農業發展層次，加快農業科技進步，加強農業基礎設施建設，扶持一批國家、省、市重點龍頭企業，把農業優勢轉化為工業優勢和市場優勢。到2010年，農業增加值達　億元，農產品加工率　%。

1、提高農業綜合生產能力

（1）保護耕地，提高糧食綜合生產能力。切實保護基本農田，在保證耕地面積的基礎上，加強農村耕地質量建設和土地開發整理，大力實施新一輪“沃土工程”，努力培肥地力。實施糧食“良種工程”和豐產科技工程，提高良種覆蓋率，加大實用、增產、增效技術推廣力度，努力提高糧食單產水平和的品質。加快發展優質稻，抓好瑯岐優質稻生產基地建設。落實扶持糧食生產的有關政策，加大對種糧農的支持力度。不斷優化糧食生產結構，在確保糧食總量穩定增長的同時，因地制宜發展玉米、豆、薯類等優質高效旱雜糧。

（2）加強農田基礎設施建設?！笆晃濉逼陂g重點實施“五大工程”：一是加強田間渠道整修。每年計劃投入30-50萬元，開展田間渠道整修10公里，改造中低產田500畝，推廣節水灌溉工程500畝，改善農田灌溉，提高地力和田間農業生產；二是開展河浦清淤。每年投入50-100萬元，完成河浦清淤 公里及部分河道護岸改造；三是開展水庫、水閘除險加固。每年投入100-200萬元，完成4座水庫、5座水閘除險加固及險堤加固；四是堤防工程建設，“十一五”期間爭取完成 海堤加固加高及 海堤加固加高工程建設，為農村農業安全生產保駕護航；五是實施河道取直拓寬工程；投入6500萬元，開展白眉溪下游河道取直拓寬及清淤工程，解決河道窄小易發洪水等問題，保證閩白沿線農業生產安全。

（3）發展循環農業。狠抓畜禽養殖業污染治理，調整畜禽養殖布局。城縣片及 禁養縣在2007年底前治理達標，限期拆除 5個村畜禽養殖場； 可養縣內新建、改建、擴建的畜禽養殖場，要嚴格執行環境影響評價和環?！叭瑫r”制度。在控養縣內引導和推廣豬-沼-果、豬-沼-魚、豬-沼-菜等高效生態立體模式，推廣使用有機肥，采取烘便干濕分離、烘便加工有機肥料等烘便資源化利用，大力推廣測土配方施肥，推廣秸稈還田和有機肥資源綜合與無害化處理，力爭“十一五”期間全部完成　畝測土配方施肥。大力發展控制農業投入品帶來的面源污染。采取伏季休漁、增值放流、封島栽培、人工魚礁建設等生態修復手段，養護和恢復漁業資源。大力開發和鼓勵更多使用低污染、無污染的農業生物技術產品。加強對農村工業“三廢”、農藥和化肥使用環境的安全監督管理。

（4）促進農業科技創新。加強農業科研與開發，大力發展農業高新技術。用現代科學技術改進農業，加強農業科技創新和應用能力建設，帶動農業增長方式的轉變，提高現代農業發展水平。加強農業科技推廣網絡建設，依托現有農村農民技術員隊伍，加強農業科技的推廣和培訓，每年定期組織農民技術員開展蔬菜、水果、水產養殖等實用技術培訓，推廣新技術、新品種，加強成果轉化和技術推廣。以 的生物組培中心和花卉研究中心建設為重點，促進葡萄、馬鈴薯種苗的組織培養，花卉新品種的研究；抓好配套種養技術、無公害生產技術及種養業的病蟲害生物防治和產品保鮮、深加工技術的研究和開發，推廣使用高效、低毒、低殘留農藥；加大產學研相結合力度，加緊與 廈門大學等科研單位的技術合作，繼續實施瑯岐鑫海水產養殖有限公司與廈門大學合作的“河口海縣鋸緣青蟹苗種中間培育及健康養殖研究”項目、利農農業技術有限公司引進加拿大留學科技人員與省農科院合作實施的名特優蔬菜產品項目、綠豐公司與福建農大合作的“國際科技合作示范推廣基地”等項目，進一步發展農業科技產業化。

2、大力發展特色農業

（1）水產養殖。重點發展名優水產品工廠化、生態健康養殖、高檔魚類深水網箱養殖、灘涂養殖及高優淡水商品魚養殖，發展優質品種，重點培育文蛤、縊蟶、鋸緣青蟹、對蝦、彈涂魚、鱸魚等適合本地環境的水產品；大力開展多品種、多層次、寬領域的水產品加工，突破超低溫冷庫建設技術和深加工技術，提高水產品附加值，擴大水產品精深加工品種和規模。加強瑯岐海淡水養殖基地建設，扶持和發展瑯岐水產品現代化加工企業，到“十一五”期末基本建成集水產品批發、冷凍、倉儲、加工、銷售一條龍綜合經營的瑯岐水產品專業批發市場，打響“瑯岐”水產品品牌。大力發展池塘垂釣等休閑漁業。至2010年建成以瑯岐島北部、東部為主的萬畝海淡水養殖基地，全縣水產品加工產值達萬元，水產品精深加工產量占水產品加工總量的65%以上。

（2）蔬菜。加快發展 蔬菜生產基地，按照無公害蔬菜生產技術標準，建立高標準的無公害蔬菜生產技術實施示范縣，形成以 等地為主的萬畝綠A蔬菜基地。重點發展10-15個品牌蔬菜和已獲得綠A的蔬菜生產，逐步改良并開發新蔬菜品種并獲綠A使用權。加強萬畝綠A蔬菜基地配套建設，至2008年完成蔬菜冷藏庫及凈菜加工場建設。

（3）水果。逐步建立南亞熱帶常綠果樹熟品種和中亞熱帶落葉果樹早熟品種種植縣域，抓好中低產果園改造，優化水果品種結構，增加名特優新稀和加工型果生產比重，力爭到2010年市場優勢良種覆蓋率達到80%，總產量達 萬噸，年均遞增5%。

（4）花卉。按照因地制宜的原則，重點建設 千畝花卉基地，發展綠化苗木為主、鮮花為輔的花卉產業，引進市場暢銷的花卉品種，逐步形成產供銷一條龍，至2010年實現花卉產值 萬元。

3、培育壯大農業龍頭企業。按照“扶優、扶強、扶大”原則，繼續扶持現有的 公司等農副加工企業，同時加大對列入省級及市級龍頭企業的扶持力度，爭取每年培育壯大1-3家龍頭企業，提高龍頭企業的競爭力和帶動力，延伸農業產業鏈，千方百計做大做強龍頭企業。積極引導龍頭企業參與基地建設，圍繞優勢特色產品、名牌產品的發展，努力培育一批比較優勢強、示范效應顯著、帶動面大的水產品、葡萄、花卉、蔬菜等重點產業基地。鼓勵推廣“龍頭企業+專業合作經濟組織(行業協會)+農戶”、“公司+基地+農戶”的產業化經營模式，支持龍頭企業和農民通過簽訂產銷合同，引導龍頭企業與農戶之間建立最低收購保護價等利益聯結機制。支持龍頭企業研發新產品、新技術，提高農產品精深加工水平，創立科技含量高，市場競爭力強的品牌產品。鼓勵龍頭企業吸引外資、擴大對外交流，積極參與國際、國內各種展銷活動，提高企業和產品知名度。至2010年，全縣各類農業產業化龍頭企業增加到10-15家，農業產業化龍頭企業帶動全縣45%以上的農戶進入產業化經營領域。

4、深化對臺農業合作。進一步發揮海峽兩岸農業合作實驗縣的先行先試優勢，細化完善實驗縣規劃布局，依托現有的 精品園及 生態農業縣，加強和臺灣農業合作，實現優勢互補，從兩岸農業資源分布與產品布局方面開展兩地大農業分工與合作。加大引進臺灣農業高新技術，以 基地、生物技術中心、種鴨場為基礎，加強與臺灣農業科技的合作，特別是在農業生產技術的研究和開發、設施園藝、農產品綜合利用、農機工業、電腦技術在農業上的應用、生物農藥、植物組培、脫毒、專用肥、微肥、動物疫病診斷技術等方面與臺灣進行多種形式的交流與合作，加速我縣農業高新技術及其產業發展。抓住臺灣農產品加工業向島外轉移的機遇，突出農業產業鏈招商，加快發展技術密集型農產品加工業，建設一批農產品加工業合作示范基地，培育一批帶動農業結構調整、聯結生產基地的創匯型臺資農產品加工“龍頭企業”。積極爭取引導臺商參與投資、建設和管理對臺農業合作示范園，提高園縣對產業的孵化能力，可施行“BOT”運作方式，也可劃出一片土地，允許臺商獨資或與其他企業合資創辦園縣創業中心，按企業運作方式和臺灣管理模式對園縣進行規劃、建設，爭取與臺灣新竹、臺南園縣“聯姻”，學習臺灣園縣發展的先進經驗，吸引其外移的高科技產業。

5、建立農村現代流通體系。扎實推進“萬村千鄉市場工程”，鼓勵各類鼓勵供銷合作社、商貿企業、龍頭企業、連鎖企業通過吸引小型流通企業加盟或者自愿連鎖的方式在農村集中地建立、改造“農家店”、“農資店”，逐步開展連鎖經營，物流配送，完善農村生活消費品經營服務網絡，逐步縮小城鄉消費環境差距。至2010年平均每個行政村新建或者改造1-2家“農家店”、“農資店”。大力發展特色專業市場，圍繞特色產業建立和完善能夠與國內、外市場接軌的縣域性農產品批發市場。積極推動發展農資連鎖聯合經營，改進農資經營服務和農資科技服務，推廣“聯村又聯戶，登門搞服務”的農資經營優質服務。加強對農資市場檢查，打無證經營，查禁假冒偽劣農資進入農村市場，切實維護農民利益。加快配送中心建設，有效整合基層商業、供銷、糧食系統及個體經營營銷體系，逐步建立以縣店為龍頭，鎮鄉店為骨干、村級店為基礎，集生活、農資銷售、農副產品收購為一體的農村經營網絡。

6、發展農村中介服務。大力發展農民合作經濟組織，鼓勵和引導農民興辦專業合作經濟組織，實行農民自主管理、民主決策，民辦、民管、民受益。大力支持龍頭企業、農業科技人員和農村能人以及各類社會化服務組織，創辦或領辦各類中介服務組織。進一步降低專業合作組織和行業協會創辦門檻，培育發展一批產業優勢比較明顯、服務功能和帶動能力比較強、內部運作比較規范的農民專業合作組織和農產品行業協會，提高專業合作組織和行業協會的覆蓋率和服務能力。加快在 培育和組建葡萄、綠A蔬菜、鋸緣青蟹三大產業中介組織或協會組織，逐步形成完整的產、供、銷產業鏈發展模式。按照農業縣域布局，以供銷社、信用社、農業基層所站為依托，運用自身優勢，聯系加工營銷企業、種養運銷大戶組建各種專業性協會。大力培育農民營銷組織和經紀人隊伍，搞好農產品市場流通服務，引導多種經濟組織和專業大戶參與農產品流通，積極拓展農產品市場。

7、加強農業安全體系建設。著力于提高農產品質量安全水平，健全農產品質量標準體系和檢驗檢測體系，加強縣檢測點建設，實現生產、加工、銷售全過程質量監控；推行農產品標識制度，擴大無公害食品、綠色食品的生產，創建農產品品牌，擴大優勢農產品出口。落實動物疫病強制免疫工作，加強口蹄疫、禽流感等疫病的監測，完善動植物重大疫情防控應急反應機制。圍繞農業、林業、漁業、水利、地質等領域，充分利用“十五”期間防災減災體系建設成果，整合資源，發展提高，重點構筑十大防災減災體系：病蟲害與有害生物防治體系，農產品標準生產與質量檢測體系，林業生態與防護林體系，漁港建設、漁船救助和海洋環境監控體系，洪水預警搶險體系，隊洪排澇工程體系，蓄水引水工程體系，水利工程除險保安體系，氣象防災減災服務體系，地震、地質防災減災體系，為農村經濟社會發展提供強大的保護和支撐。

二、努力增加農民收入

1、大力發展農村非農產業

（1）大力發展鄉鎮工業。因地制宜，大力發展優勢鄉鎮產業和縣塊特色工業，以 工業園縣、工業園縣、即將開發的 工業園和臺商投資縣為依托，以鎮、村工業小縣為裁體，積極引進高科技、無污染的工業項目，為大企業生產配套，重點發展產品出口型產業。積極引導，大力發展農村民營工業企業。通過稅收減免、用地優先供應等扶持政策，鼓勵和引導本地農民投資辦廠、興建工業項目，參與民營企業建設，每年重點扶持1-3家民營企業，通過扶持成功民企的示范效應，進一步吸引海外僑胞回鄉辦廠，引導民間僑匯資金以集資、入股、授讓股權等方式投入工業項目開發，逐步引導我縣民間大量閑散資金投向工業，創造更多就業機會，消化農村富余勞動力。改造傳統鄉鎮工業企業，推進鎮村工業向開發縣和工業小縣集中，置換出與現有規劃不適應的原鎮村企業用地，推動農村產業集聚，促進傳統工業向新型工業轉變，引導農村企業提高產業層次和技術水平，嚴格防止污染生態環境的項目進入工業園縣和工業小縣，發展循環經濟，走持續發展道路。

（2）發展觀光農業和鄉村旅游業。重點發展 山和 山的觀光農業和旅游業。全面開發 山，規劃建設無公害農副產品生態莊園、建設度假避暑山莊和生態旅游縣，連接 旅游 景點和 山點形成一系列風景宜人的旅游度假勝地。至2008年，由政府投資開辟-山公路，至2010年茶洋山農業開發初具規模，形成生態旅游度假勝地。推進 山農業全面開發，對現有零散的種植園進行優化整合，優進特優新品種，大量種植枇杷、荔枝、龍眼、芒果、楊桃等水果，形成具有我縣特色的果園示范園，發展觀光農業。至2010年，沿線-山成為我縣農業發展的重要支撐，并逐步形成 沿線-山園縣特色的歷史文化游 四季花果觀賞和自然風景游

2、促進農村勞動力轉移。大力開發就業崗位，為農民就業創造更多機會。拓寬就業渠道，圍繞經濟增長點和擴縣目標，大力發展外向型經濟、民營經濟和勞務經濟，不斷開發就業崗位，通過發展經濟來增加就業。注重發展非公有制企業、第三產業，以調整結構擴大就業。通過與省內外勞動服務機構合作，加強信息溝通，協調勞動力資源調劑，促進勞動力流動。全面清理和取消農民工進城務工就業的限制，促進農民工進城創業和就業。加快新建縣的勞動力市場建設和村居勞動保障工作站建設，以縣公共勞動力市場為中心，鎮街、社縣勞動保障工作站、村居勞動保障工作站為依托，形成點面結合、布局合理的城鄉一體化勞動力市場服務體系。加強職業介紹機構的管理，合理布局職業介紹機構，從嚴審批民辦盈利性職業中介組織，對非法職業中介機構及其行為，依法進行查處和嚴厲打擊。加強對用人單位的招聘行為引導、指導和登記就業管理，依法積極維護就業農民的合法權益。

3、加快培養新型農民。按照“實際、實用、實效”原則，擴大培訓規模，提高培訓質量，提升農村勞動力的就業能力和競爭能力。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的農村勞動力培訓機制，通過支持新型農民科技培訓，提高農民務農技能和科技素質；通過實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，增強農村勞動力的就業能力；通過實施農村實用人才培訓工程，培養一大批生產能手、能工巧匠、經營能人和科技人員；通過開展崗前教育培訓工作，讓農民學法知法，提高他們的維護自身合法權益能力。加大對失地農民、農村富余勞動力的培訓力度，進一步健全持證上崗制度。鼓勵企業與職業技術學校結成用工和培訓聯盟，開展企業提供就業崗位、學校組織培訓的“訂單、定向”勞動力培訓;建立工種專業門類齊全、裝備水平較高、優質資源共享的職業培訓實踐訓練基地，推動公辦職業培訓體制改革與創新，加大對民辦職業培訓的支持力度。“十一五”期間，計劃每年培訓、推薦就業2000人。

4、落實減負政策。繼續完善和落實減輕農民負擔的各項制度，發揮綜合防范效應，建立減輕農民負擔源頭防范機制。加大對涉及農民亂收費行為的監督查處力度，完善農民負擔監測、專項審計、監督卡、籌資籌勞項目審核管理等日常監督管理制度，重點查處違反有關規定，截留、平調和挪用農民的各種補貼補償款以及向農民違法收費、罰款等行為。健全涉農稅收、價格和收費“公示制”，適時更新公示內容，創新公示形式，確保公示質量，提高公示效果。建立針對農民反映強烈的突出問題的綜合治理機制，深入開展對農民建房、農村義務教育、殯葬、計劃生育、農業灌溉水電費等方面亂收費的專項治理。選擇農民負擔問題多的鄉鎮、部門進行重點監控，實行檢查、處理、整改全程監督。

三、切實改變農村面貌

按照“統籌規劃、分步實施，政府引導、群眾自愿，因地制宜、注重實效”的原則，全面加強農村基礎設施和人居環境建設，改善農民生產生活條件，讓大多數農民享受到現代文明的成果。

1、加強農村基礎設施建設

（1）加強農村交通基礎建設。大力建設通自然村公路，以及行政村與行政村之間便捷聯系的通道，重點規劃修建兩大公路網：一是為后山農業綜合開發及森林防火創建便捷通道；二是在 公路東側修建一條公路，改變亭江“梳”形交通現狀，使 整個路網形成環狀閉合。農村公路網絡化取得較大發展，公路服務和養護水平較好，通行政村的公路等級有較大提高，基本實現較為重要的鄉村通達公路，改造拓寬達三級公路標準，農村公路總里程有較大發展，到2010年 縣農村公路網總里程為2000年的1.58倍，達 公里。三級公路里程從2000年的 公里,上升到2010年的 公里，連通度達1.5。不斷完善縣內交通網絡，在 縣建設二級客運站與公交車站接駁，形成我縣的交通樞紐；在 建設五級客運站，開辟通往 等地的公路客運班車線路，滿足人民群眾的出行需要。加快陸島交通建設，做好 輪渡碼頭改造，力爭在2007年完成水運改造工程。積極配合市重點辦做好 和 跨江大橋的前期工作，爭取到2010年建成通車，連接，為新縣經濟發展創造條件。

（2）完善水利基礎設施建設?！笆晃濉逼陂g通過修建水庫、河壩、海堤、引水隧洞等措施，提高農村抵御洪水暴雨能力，解決農村的內澇問題。在 修建 水庫、擴建 水庫，新建6.2KM堤防及1.65KM引水隧洞,整治排洪溝10.55KM,興建南搬、長安及 3座雨水泵站；排山洪達20年一遇標準，能抵域5年一遇高潮水位，雨水排澇標準達一年一遇短時暴雨，外江5年一遇高潮，防海潮標準達到50年一遇。在 修建 水庫、水庫及 攔河壩、攔河壩、2條排洪隧洞及1座排澇泵站，使山地防洪達50年一遇標準。在 計劃修建4座水庫及2條隧洞,使山地防洪標準達50年一遇，平原排澇標準達5年一遇。

（3）實施飲用水工程。采取有效措施加強水源地的保護，解決好農村飲水安全問題。堅決取締水源保護縣內的排污口，重點加強畜禽養殖污染整治，農村水源污染控制，禁止有毒有害物質進入飲用水水源保護縣，強化水污染事故的預防和應急處理，確保群眾飲水安全。按照安全飲水標準，集中供水與分散供水相結合，飲用水安全工程建設與農村衛生環境整治相結合，重點解決高氟、高砷、苦咸、污染的飲水安全問題和用水極不方便、季節性缺水嚴重等群眾飲水問題。

（4）強加農村供電設施建設。根據配電網存在的問題，重點實施老舊線路改造、落后設施更新、消除電網運行中的重大隱患；加大低壓配電網的改造力度，降低線損，降低事故率，提高電能質量并把低壓配電網建成結構簡單、主次分明、分縣合理、用戶端安全可靠的中低壓配電網。農網與城網改造同步實施，優化網絡結構，加強老舊配電設備改造和線路絕緣化工作，加大低壓片改造力度。

（5）加強農村廣電設施建設。整治農村有線電視線路規范，幫助有條件的農村做好有線電視線路入地管網的規劃建設工作。在2010年前力爭實現農村用戶的有線電視網絡改造任務。實現村村通有線電視光纜網絡信號，用于傳輸模擬和數字廣播電視節目。并為今后開展互聯網、數字電視、互動電視、VpN等業務的開展打好基礎。

2、加強農村人居環境建設

（1）加強農村建房管理

農民新房建設必須在土地利用總體規劃、村鎮規劃確定的村莊、集鎮建設用地范圍，按村莊規劃有序建設，堅持政府管理與引導相結合，引導農民按規劃集中建房。嚴格執行“一戶一宅”規定，規范農民建房審批，積極推廣《農村住宅通用圖》，倡導量力而行、體現特色、經濟實用、面積適度、節能節地、防震安全的建房方式，提升村莊建設水平。

（2）整治村容村貌。實施“百村示范、千村整治”工程，推進以“三清六改”為主要內容的村容村貌整治，重點整治村莊內部道路、村莊供水設施、村莊排水設施、村莊垃圾集中堆放點、村內亂搭濫建、人畜混雜居住、村莊廢舊坑塘與河渠水道、村民活動場所等存在的問題。繼續開展農村“家園清潔行動”和“小康環保行動”，推行垃圾無害化處理和生產生活污水凈化處理，做到每個村有一個垃圾整治的工作安排、有一支專職的環衛隊伍、有一套衛生長效管理機制、有一批垃圾收集、清運的設施、有一個經村民通過的保潔鄉規民約，做到垃圾日產日清、村收集、鎮中轉、縣處理或者“村收集、鎮處理”，并積極推動垃圾處置服務產業化運作模式。因地制宜建設符合衛生標準的鎮、村級生活垃圾、污水排放處理設施。加快農村無害化公廁改造，實施“一池三改”戶用沼氣工程，引導農民建設無害化戶廁?！笆晃濉逼陂g每年推進　個村莊整治，抓好　個村莊整治示范村?！笆晃濉逼谀型瓿伞€鎮（鄉）、個行政村垃圾治理，農村生活垃圾收集率達到　以上，垃圾無害化處理率達到　以上，飲水達標率達到　以上。

（3）推動舊村改和城中村改造。實行統一規劃，配套建設，因地制宜，分類指導，與改水、改廁、人畜分開、改善人居環境同步進行。結合我縣實際情況和建設管理的要求，經濟實力強、開放強度大的“城中村”，可運用市場和行政兩種手段，高資金投入、高標準建設，完善基礎設施配套和公用服務設施建設，與城市規劃銜接；工業集中縣周邊村莊建設，充分依托工業縣的輻射作用，加快基礎設施配套建設與城鎮化；對經濟條件好，群眾建房積極性高，建設規模大，需要重新選址新建或全村整體改造的村莊，引導農民建設“設計新穎，造型別致，功能齊全，衛生舒暢”的新式農房；對過去建房較多，村莊基本定型的，引導農民改進房屋結構，完善使用功能，搞好室內裝飾，并完善村莊各項基礎設施建設。加快城中村改制，逐步完成城中村集體資產清產核資、經濟合作社選舉、村改居的社縣組建等工作，通過剩余土地和集體資產的整合，建立就業養老待社會保障制度，解決農民安置問題，實現村民變居民的身份轉換和社會保障。

（4）加強農村污染治理。引導工業項目向工業園縣集中，提高工業項目集中率、污染達標排放率、單位能耗產出率。大力推廣生態農業，推廣測土配方施肥，指導農民科學施用農藥、化肥和農用薄膜，控制重要和敏感生態縣化肥農藥施用強度；推行秸桿機械化還田和綜合利用，遏制秸桿焚燒；開發生物有機肥料加工、生態防治與綠色控害技術，減少氮、磷、鉀等單質肥料的用量。繼續治理畜禽養殖業污染，推廣生態養殖、科學養殖，減少過密和不合理養殖對水體的污染?！笆晃濉逼谀h境污染治理合格率達到　%以上。

3、加強農村生態環境建設。加強水資源環境、海洋資源環境的保護，至2010年，力爭 及近岸海域環境污染和生態破壞加劇的趨勢得到控制，近岸海域海洋環境水質滿足海洋功能縣對海水水質標準的需求，50%以上的海水水質達Ⅱ類或優于Ⅱ類，基本實現海洋生態良性循環。大力發展有機食品、無公害食品和綠色食品基地。圍繞建設“綠色馬尾”目標，全面推進我縣生態公益林體系工程等林業“十大工程”建設，加快“青山掛白”壇口生物措施治理、植被恢復?！笆晃濉逼陂g，逐步實現規劃縣域可實施綠化的道路兩側、公園、渠道等適宜綠化的地方完成綠化，新規劃建設的居住縣綠化覆蓋率達到20%以上；舊縣改造綠化率達到20%以上；人均綠地達到2-3平方米。保護名木古樹，維護農村自然生態環境。

四、促進農村社會事業發展

1、加快發展農村教育事業。

（1）義務教育。加強農村義務教育，改造教學基礎設施，實現義務教育達標。農村學前教育入園率達95%以上，小學入學率保持在99.9%以上，初中階段適齡人口入學率達99.8%以上，初中升入高中段學校就讀率達85%以上。同時，最大限度滿足殘疾少年兒童入學需求，到2010年做到與正常兒童同步普及義務教育。

（2）教育培訓。加大教師培訓力度，到2010年農村幼兒園、小學、中學、高中專任教師的學歷達標率分別達到100%、100%、100%和95%。幼兒園、小學教師中具有大專及以上學歷達80%，初中教師中具有本科及以上學歷達80%，高中教師中具有本科及以上學歷達95%，職業學?！半p師型”教師達40%。各級各類學校專任教師的專業技術職務結構和年齡結構更為合理，普遍具有現代教育觀念、良好的師德、較高的教育教學水平和運用現代教育技術的能力。

（3）危房改造。繼續實施農村中小學危房改造工程，建立完善危房查勘鑒定制度和校舍安全預警體系，適時消除農村中小學危房，到2010年全縣中小學土木、磚木、石木結構的老式校舍全面得到改造。實施新農村中小學辦學條件標準，全面改善農村中小學辦學條件，整體提高幼兒園辦園水平，建設特殊教育中心，逐步縮小城鄉之間的基礎教育發展水平的差距，推動城鄉教育均衡發展。

（4）信息網絡建設。建成功能齊全、覆蓋全縣中小學教師進修校和教育局、全省一流的教育城域網，加大中小學校園信息化基礎設施建設力度，全縣鄉鎮中心校以上的學校全部建成校園網，城鎮中小學100%有多媒體教室，農村80%的學校有多媒體教室。大力推進信息技術在教學過程中的普遍應用，為學生的學習和發展提供豐富多采的教育環境和有力的學習工具。建成覆蓋全縣每一所學校和教學點的遠程教育網絡。力爭全縣中小學信息化建設達到“兩個100%”，即100%的中小學校接收遠程教育資源，100%的完小校以上開設信息技術課，實現城鄉教育資源共享共用。

（5）成人教育。加強農村成人掃盲教育，實現成人教育達標。積極發展成人教育、自學考試、職業教育、遠程教育等各種形式的高等教育。全縣從業人員中專科以上學歷占有率達25%，人口平均受教育年限由現有的9年提高到11年，成人文盲率半文盲比例降至1%以下。

（6）農民工子女教育。加強對困難家庭的助學救助，實現教育權利的人人平等。完善進城務工農民工子女入學工作，對農民工子女入學實行“三個一視同仁”、“三個特殊照顧”和“三個靈活辦理”的政策，即對農民工子女在接受教育、評優評先、入隊入團等方面同當地學生一視同仁；對學習困難者、家庭經濟困難者、生活不便者給予特殊照顧；對農民工子女入學在收費、入學、轉學等方面給予靈活辦理。關注進城農民工子女、農村留守子女的德育工作，確保每一位農民工子女都能健康成長。

2、發展農村衛生事業

（1）加強農村衛生院所建設。積極探索農村衛生管理體制和運行機制改革，打破部門和所有制界限，統籌規劃，合理配置，綜合利用農村衛生資源。加強縣醫療衛生機構、鄉鎮衛生院、村衛生所建設，有計劃地加強重點鄉鎮衛生院基礎建設。實施城市醫務人員定期定點下派鄉鎮衛生院工作的醫療支農制度。擴大遠程醫療覆蓋范圍，為農村提供安全、價格低廉的基本醫療服務。“十一五”期間，力爭全縣每個行政村都有1個衛生所。

（2）加強農村醫療隊伍建設。加強農村醫療隊伍建設，定期或不定期進行培訓和演練，提高應急處置的能力和水平。力爭在“十一五”期間完成衛生院院長、技術人員、預防保健人員及鄉村醫生每人進行1－2次培訓。選送部分中青年業務骨干到上級專業醫療機構進行培訓深造，提高隊伍實力?！笆晃濉逼陂g要全面完成行政村衛生服務機構的設置和配套服務措施的完善，徹底解決農村群眾“看病難”問題。

（3）推進農村合作醫療制度和救助體制建設。積極籌建適合我縣的新型農村合作醫療制度。以縣為單位進行籌資，按照“政府扶持、農民自愿、大病統籌、以收定支、保障適度，規范管理、民主監督、惠利農民”的原則，實行“統一政策、分級管理、總量平衡、合理調劑”的辦法。各鎮街實施新型農村合作醫療的村覆蓋率達90%，常住人口參保覆蓋率達80%以上。繼續開展醫療救助工作，對全縣低保對象發放醫療優惠卡及全縣醫療機構門診一本通。開發縣醫院及所在地衛生院、村衛生所、社縣衛生服務站對低保對象就診時，繼續實行免掛號費；靜脈和肌肉注射及所有手術費、護理費減免60%；所有檢查費減免40%，藥品收成本費，切實減輕群眾負擔。

（4）探索醫療體制改革，加強管理。積極探索醫療體制改革，積極探索縣、鎮、村三級醫療網絡的有機結合，醫療資源共享，優勢互補。優化配置醫療資源，逐步弱化藥品經營收益對醫院的補償作用。繼續推進醫院成本核算，深化醫院后勤服務社會化改革。打造特色專科，加強內涵建設，拓展醫療服務項目，增加儀器設備，提高經濟效益。進一步探索人事與分配制度改革。進一步規范藥品購銷工作，降低醫藥價格。繼續大力整治藥品和醫療服務價格，切實減輕群眾醫藥費負擔。繼續打擊醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，嚴格規范藥品集中招標采購工作。建立用藥規范和醫生處方評價制度，切實規范醫療服務行為。嚴禁醫生開大處方，濫開貴重藥品，杜絕“紅包”、“回扣”等不正之風的出現。進一步規范全縣各醫療機構的藥品采購渠道。以瑯岐和亭江為試點，通過當地衛生院統一向正規醫藥公司代購各基層醫療機構的藥品。

3、繁榮農村文化事業。增加對農村文化發展的投入,加強文化館、圖書館和鄉鎮文化站、村文化室等公共文化設施建設。鎮（街）文化站面積達300平方米以上，并設有多功能活動廳，有圖書閱覽室，藏書量達到5000冊以上，有游藝娛樂室、培訓輔導室、計算機室和室外活動場地。鎮（街）文化服務中心每萬人口至少要配備1名專職文化干部，至少有1名編制名額。各村都要因地制宜建設相互獨立的文化室、圖書室和綜合性的文化設施。村（社縣）文化室面積要達到100平方米以上，有室外活動場地和宣傳欄，每個村都有社會文化義務輔導員和社會體育指導隊伍。

4、發展農村體育事業。充分利用農閑、節目開展多種形式的群眾文化體育活動。根據福州市農村體育建設發展規劃，鎮（街）要配套完成“一場一房一健身路徑”建設，即一個燈光籃球場、一個綜合健身房、一條健身路徑。行政村（社縣）要實現“五個一”，即一個籃球或乒乓球場、一條健身路徑、一間20-40㎡的健身房、一支健身隊伍、一名等級社會體育指導員。積極開展農村電影“2131”工程，發展農村數字化文化信息服務，舉辦農村題材的文藝匯演，堅持文化“三下鄉”活動，鼓勵農村興辦文化產業。加強農村文化市場管理,大力扶持民間職業劇團和農村業余劇團的發展,活躍農村演出市場。繼續做好農村文化示范村建設工程，每個鎮（街）要以鄉鎮所在地村（社縣）為重點，選擇2－3個村（社縣）深入開展文化示范村建設。

5、加強農村科普工作。全面實施《全民科學素質行動計劃綱要》，落實中國科協農村科普工作會議精神和《中國科協關于進一步加強農村科普工作的意見》，圍繞建設社會主義新農村，著力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，為建設社會主義新農村貢獻力量。實施科普惠農計劃，以農村活動站、科普宣傳欄和科普員隊伍即“一站一欄一員”建設為重點，大力發展農村基層科普組織。積極組織科技專家服務“三農”，廣泛開展各種面向農民的科技培訓活動。推動農村科普示范體系建設，大力支持農民專業技術協會發展。做好農村青少年科普工作，增強創新意識和實踐能力。抓好科技專家和農村青少年“大手拉小手”活動，落實農村青少年群英計劃。加強農村科普基礎設施建設，提高科普服務水平，建立與全國聯網的科普信息共享和交流平臺。針對我縣的實際情況，每年新建標準科普畫廊1-2座，流動科普畫廊1-2個。

6、加強農村人口和計劃生育工作。圍繞建設社會主義新農村，認真落實現行生育政策,強化人口和計劃生育工作目標責任制,進一步穩定農村低生育水平。鞏固省級一類先進縣和創建國家優質服務先進縣，加快人口和計劃生育綜合改革步伐，建立新時期人口和計劃生育工作新機制，強化人口和計劃生育宣傳教育工作，轉變群眾婚育觀念。群眾對計生政策和相關知識知曉率達85%以上，群眾對計生滿意率達90%以上。建立新型生育文化示范村，全縣70%以上村要達到新型生育文化示范村標準。強化農村計劃生育基礎工作，加強村級計生隊伍建設，提高村級計生工作自治能力，充分發揮村級協會作用，形成村兩委、計生管理員、中心戶（協會小級）長“三位一體”抓計生工作局面。加大農村計生經費投入，進一步健全和完善農村計劃生育家庭利益導向機制，加強對流動人口的計生引導，深化農村計生“三結合”工作，實施“八項制度、五大工程”。全面落實優質服務，推進生殖健康促進計劃，提高出生人口素質。

7、完善農村社會保障體系

（1）完善失地農民社會保障制度。建立農村“低?！敝贫?，將“失地”農民納入最低生活保障對象。農村最低生活保障資金可由地方財政和鄉鎮、村民委員會及集體經濟共同承擔。探索從土地出讓收益、土地補償費中提取一定比例資金作為“失地”農民保險基金，并納入國家社會保障體系發放。針對“失地”農民因患大病出現的因病致貧和因病返貧問題，參照商業保險補償模式，開設“失地”農民保障險，主要用于解決大病醫療等公益性保險無法承擔風險的問題。因地組織各種職業技能培訓，以勞動和社會保障部門、工業園縣管委會、鎮政府為主牽頭，建立對“失地”農民的培訓、就業服務機制，免費為失地農民提供就業指導和推介。按不同年齡段對“失地”農民進行安置，合理安排各種就業技能培訓，由政府牽頭提供就業崗位。鼓勵“失地”青年創業，推動個體私營經濟的發展。

（2）完善農村低保制度。建立健全規范的農村最低生活保障制度及運行機制，加強動態管理，合理掌握保障人口總量。推進“陽光操作”，提高農村低保審核的透明度。建立合理、穩定的資金籌措機制，進一步落實農村低保資金分級負擔，全面實行社會化發放，確保農村低保金及時足額發放。逐步完善社會救助體系，解決特困群眾就醫難、就學難的問題。加快城鄉低保信息化建設步伐，建設低保信息化管理系統，實現低保工作的信息化、網絡化管理。建立協調、高效的工作機制。各級黨委政府進一步把農村低保工作作為一項重要工作來抓，有關職能部門密切配合，對農村低保工作繼續給予大力支持。強化管理，狠抓落實。實行領導分片包干，責任到人。

（3）加快農村養老體系建設。按照農村政治、經濟、社會協調發展原則，制定農村社會養老保險的政策措施。有計劃，有步驟、有重點地開展農村社會養老保險工作。按照《 省農村社會養老保險基本方案（試行）》和我縣農村社會養老保險試行辦法相銜接，穩步推進農村社會養老保險事業的發展，“十一五”期末，全縣農村養老保險參保率占農業總人口的30%。加快制定和完善適應我縣的農村養老保險政策，擴大社會統籌，逐步建設廣覆蓋面的農村養老保險制度。根據經濟發展水平和農民非農化程度實行分類指導，采取由經濟較好的村向經濟欠發達的村逐步推進，由富裕群體向廣大農民逐步推進的方式，逐步擴大農村養老保險的統籌。加強宣傳，積極引導農民轉變觀念，鼓勵農民參加新型農村養老保險。

（五）推進農村鄉風文明與民主管理建設

加強農村精神文明建設，創新鄉村經營管理機制，加強農村基層組織建設，完善村民自治，擴大農村基層民主，提高鄉村管理水平，確保社會主義新農村建設有一個扎實的工作基礎、堅強的領導核心和民主的社會發展氛圍。

1、倡導健康文明新風尚

（1）加強農村思想道德建設。堅持以德治縣，貫徹《公民道德建設實施綱要》，加強以“八榮八恥”為主要內容的農村思想道德建設，廣泛開展“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育活動，切實抓好農村青少年思想道德和心理素質教育。廣泛發動群眾，制定既切合當地人文傳統，又具有時代特征、個性鮮明、簡單易行的村規民約，促進農村良好社會風氣的形成。加強誠信教育，增強農民的誠信意識和責任，營造誠信的社會氛圍。依托農村道德評議會、紅白喜事理事會等，組織開展道德實踐活動。以村為單位，每年各舉辦三至四場的農村政策、法律法規知識培訓班和農業生產技術培訓班，幫助農民了解有關法律、法規及政策規定，增強遵紀守法意識，保護自身合法權益。

（2）深入開展農村群眾性精神文明創建活動。以爭創文明戶、文明村、文明企業、文明市場、文明鄉鎮活動，創建和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮活動為主要載體，深入持久地開展群眾性精神文明創建活動，在農村逐步形成尊老愛幼、鄰里和睦、見義勇為、勤儉自強、扶貧濟困的文明新風。扎實開展“以城帶鄉、城鄉共建”和科技、文化、衛生“三下鄉”活動，重點普及與農民群眾生產生活息息相關的科學和法律知識，引導農民運用法律武器保護自身權益。開展“六提倡、六反對”為主要內容的移風易俗活動，狠剎聚眾賭博、奢侈浪費、封建迷信、占地修墳、占地建房、早生超生等歪風邪氣，引導農民樹立新風，破除陋習，遠離迷信，自覺養成科學、健康、文明的生活方式。重視精神文明建設的宣傳教育工作，運用廣播電臺、宣傳櫥窗、廣告標語等形式及辦班培訓、組織黨員干部巡回宣講、編排文藝節目等舉措，深入鄉村街道，宣傳精神文明建設在新農村建設中的重要作用和意義，提高廣大農民的思想覺悟。組織和動員全社會力量，幫助農民建立、完善農村文化基礎設施，形成以縣城為龍頭、鄉鎮為樞紐、村莊為基礎的三級文化活動網絡，為廣大農民提供豐富的精神食糧。

2、加強農村基層黨組織建設。

（1）加強村級組織建設。積極推行村企合一、以村帶企、村居聯合、村村聯建等黨組織設置形式，探索在農村產業基地、行業協會、勞務輸出群體和各類農民專業合作組織中培養入黨積極分隊分子和建立黨組織的有效方式。積極探索農村黨小組設置的有效形式，根據農村黨員特點、從業類型等，依托各種協會，創建農村新型黨小組，增強基層組織活力。加強村民委員會和村級組織配套建設，充分發揮青年、婦女、民兵、計生協會等群眾組織作用，增強村級組織整體戰斗力，切實解決部分村“無址議事”的問題。做好農村發展黨員工作，大力倡導“三向培養”，加強對流動黨員的服務與管理。

（2）拓寬村兩委干部的選拔任用渠道。采取“兩推一選”的方法，注重引導村民群眾把年紀輕、文化致富能力強、有奉獻意識的經濟能人選進村黨支部領導班子，重點是配強能發揮“領頭羊”作用的黨支部書記。同時開展大力宣傳，引導村民摒棄宗族、派別觀念，重視女干部的培養和選撥工作。在村黨支部的領導下做好村委會換屆選舉工作。2006年全面抓好村級組織換屆選舉工作。2010年前不出現選舉困難村、問題村。

（3）突出黨支部的核心領導地位。積極研究新形勢下如何實現村級規范運作，逐步修改完善我縣出臺的《村級組織規范運作暫行辦法》，進一步指導各村居制定運作規章制度，并將相關制度全部上墻。對黨支部的工作職責和村委會的工作職責進行明確，理順村黨支部與村委會之間的關系，始終把村委會置于黨支部的領導之下。逐步實行鎮黨委書記、紀委書記定期約談制度，掌握黨支部書記與村委會主任的思想動態，把問題消滅在萌芽狀態。2007年實現全部村級運作制度上墻，2010年力爭實現全縣90%以上的村是團結村。

（4）大力整頓軟弱渙散村。建立組織部門定期跟蹤村組織建設情況制度，每年篩選出不少于5個的黨組織軟弱渙散村，采取縣、鎮下派干部，縣直部門掛鉤、外出參觀學習等辦法進行大力整頓。特別對于村級組織換屆選舉后，部分兩委干部在其位而不謀政的情況，對長期不在崗的干部按照組織程序進行清理，必要時采取選舉的方式進行補缺補漏。這項工作針對每一次村級換屆后，進行分期分批處理。

（5）建立健全村兩委學習制度。村兩委換屆后，依托縣委黨校，在全縣范圍內對村居主干進行一次為期七天的培訓。對其他兩委干部依托鎮街黨校進行為期不少于3天的培訓。進一步完善“三會一課”制度，建立村兩委干部定期學習的機制。每季度組織一次鎮包村領導干部上黨課，突出思想道德教育和發展農村生產這兩個層面的教育，不斷提高思想素質和服務能力。2007年前全面完成。

（6）加強黨員技能培訓。按照“經濟能人培養成黨員，黨員培養成經濟能人，把黨員經濟能人培養成村組干部”的要求，逐批組織黨員進行生產技術培訓。對于從事種殖業的黨員，定期邀請省市縣三級的生產技術人員進行果樹、蘑菇等項目技術培訓。對于從事養殖業的黨員，定期組織養殖業技術培訓，促進不斷更新養殖品種。

3、加強農村民主法制建設

1、完善村民自治民主管理機制。結合農村實際情況，指導各個村按照《村民委員會組織法》規定，制定和適時補充調整村規民約、村民自治章程以及村務公開等規章制度，增強村民自治能力。全縣35個村都要開辟“村務公開欄”，公開的內容要涵蓋村里的各項重大決策、財務開支、征用土地審批、計劃生育指標、村干部工作目標等重大村務問題。要將財務公開作為村務公開重中之重抓緊抓好，做到每月公開，逐筆逐項公布明細賬目，特別是專款使用、救濟救災款（物）發放、村干部工資及補貼情況等。推進村民民主理財制度建設，積極發揮村務監督小組作用。通過村務公開，切實保障村民的知情權、參與權、決策權和監督權。力爭在村級班子換屆后，2008年底前實現80%以上的村都制定村規民約，并上墻公布，不出現因村務公開而引起群眾上訪的事件。

（2）擴大基層民主。完善村民委員會議事規則、村民代表會議制度和重大事項決策聽證制度。村級的重大建設項目、村級集體經濟的承包、“一事一議”籌資管理、救濟救災款（物）發放辦法等涉及村民切身利益的重大事項，經村黨支部和村委會聯席會議研究后，提請村民大會或村民代表會議表決。有條件的土方可以試行“戶代表會議”制度。2006年村級班子換屆前對全縣下派干部村全面實行村務決策聽證，村級班子換屆后至2007年底前對全縣所有村居實行村務決策聽證。

（3）加強農村法律體系建設。加強農業法律法規的修改和新立法工作，完善和規范農村政治、經濟、社會生活的法律法規。加強農村執法體系建設，提高執法人員素質。加強農村司法援助體系建設，為農民提供較為完善的法律服務。探索人民調解與信訪及其他行政調解的銜接機制，妥善處理農村各種社會矛盾。深入開展農村普法宣傳教育，實行村民委員會委員兼職村普法宣傳員制度，組織實施百名村干培訓工程、送法進千村萬戶工程，普及法律知識,增強農民法律意識,使農民既能自覺做守法公民,又能自覺利用法律武器維護自己的合法權益,。實施“依法治鄉”方略，落實好村居“四民主、兩公開”制度的落實，深化“全國小康建設明星村”和“民主法治示范村”創建活動，推動農村依法治農、依法興農?！笆晃濉逼陂g全縣要有45%以上的村，進入民主法治示范村行列。

4、維護農村社會安定穩定

（1）加強人民內部矛盾調處工作。要善于協調各種利益關系,認真落實涉農政策,解決好征地補償、拆遷安置等熱點問題;推廣農村“村情民意懇談會”制度,完善農村民調組織,強化矛盾糾紛排查調處工作,及時理順情緒、化解矛盾。進一步建立健全鄉鎮協調領導小組及辦公室，不斷壯大調解隊伍。進一步健全完善預防、排查、調處、預警、信息報送、定期分析研究、應急處置、掛牌督辦、聯調、督導檢查十項工作機制。組織開展矛盾糾紛定期排查，每年上、下半年各進行一次全縣農村矛盾糾紛排查活動。“四無”（無民間糾紛轉化為刑事案件、無非正常死亡、無群眾性械斗、無群體性上訪）的村居要達70%以上。到2010年，規范化調委會達到總數的90%，人民調解成功率達到95%以上。

（2）加強平安村居建設。加強農村社會治安綜合治理, 建立適合農村治安特點的治安防治防控網絡體系，確保治保會達到規范化標準，推進110接處警服務向農村地縣延伸。依法打擊危害農村治安的違法犯罪活動,掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象;加強鄉鎮綜治辦、基層派出所、司法所和人民法庭的建設,組織開展多種形式的群防群治工作,深化安全生產合格鄉鎮和“平安鄉鎮”、“平安村”、“平安家庭”等基層安全創建活動，落實“平安馬尾”各項措施。完善監管制度、改善監管手段，加大重大隱患查處整改力度，嚴厲查處出售假冒種子、農藥等坑農害農經濟犯罪案件。建立健全農村突發性事件應急機制和社會動員機制，保障正常的生產生活秩序和人民群眾的生命財產安全。以入戶訪查為載體，使農村發起的消防監督等各項治安措施落到實處。加強農村調委會規范化和信訪工作。

5．加強農村安全生產

（1）加強地質災害防治工作。加大對農村地質等自然災害的監測和財政資金投入。制定地質災害防治方案和應急預案，按分析降雨趨勢、地質環境條件、人類工程活動情況及境內地質災害現狀，預測和監測自然因素或者人為活動引發的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流等與地質作用的有關災害。對出現地質災害前兆、可能造成人員傷亡或者重大財產損失的縣域地段，及時劃定為地質災害危險縣予以公告，設置警示標志，采取工程整治或者搬遷避讓措施，保障地質災害危險縣內居民的生命和財產安全。做好地質災害防災減災知識宣傳，建立四級群測群防網絡，汛前組織巡查和預警。成立應急救援組織機構，明確部門分工，建立健全監測、預警和報告制度，在災害發生時，統一協作，保障救援技術、裝備、救援物資。

（2）加強安全事故防范工作。建立健全各項安全生產管理制度，實行村委會主任為村安全生產的第一負責人制度，村必須督促管轄范圍內工程項目安全設施按規定與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產使用。加強組織機構建設，村設立安全生產工作領導小組，設專職或兼職安全生產管理人員。組織安全生產管理人員、作業人員參加安全培訓考核。加強安全生產措施保障，制定安全生產工作計劃，定期召開會議分析、布置、督促、檢查。建立各生產經營單位的安全生產基本檔案，實施動態管理。加強安全生產監督管理和事故隱患治理，對重點企事業單位加大檢查力度。加強農村安全生產宣傳教育和培訓，組織開展群眾性安全生產科普教育。實行事故應急救援及事故統計報告制度。村應根據本轄縣的實際情況，制定事故應急救援預案。加大安全生產的宣傳力度，切實提高群眾的安全生產意識。

第五部分 保障措施

（一）加強對新農村建設的領導。各級黨委、政府要充分發揮農村基層組織的領導核心作用，為建設社會主義新農村提供堅強的政治和組織保障。要用新農村建設統領“三農”工作，由黨政一把手負責，放在經濟社會發展和黨委工作重中之重的位置，精心指導，扎實推進，形成黨政主導、農民主體、部門協作、社會參與的工作機制?？h委成立社會主義新農村建設領導小組，對全縣新農村建設工作進行組織協調、規劃指導、督促檢查、考核驗收，并建立成員單位聯席會議制度。領導小組下設辦公室和生產發展組、社會事業組、規劃建設組、體制改革組等，負責抓好新農村建設任務的落實。鎮村兩級是新農村建設的責任主體，要充分發揮在新農村建設中第一線的領導作用，形成強有力的領導和協調機制，切實做好組織實施和群眾發動工作，及時解決好群眾普遍關心、反映強烈的“熱點”、“難點”問題?？h農村工作領導小組要加強對新農村建設的組織、指導、協調和檢查督促。還要加大宣傳力度，組織報社、電臺、電視臺等新聞單位，制定宣傳計劃，重點宣傳新農村建設的重大意義，宣傳各級黨委和政府新農村建設的重大舉措，宣傳各地成功經驗和做法，宣傳實踐中涌現出來的典型人物和典型事跡，形成全社會齊心協力推進社會主義新農村建設的良好輿論氛圍。

（二）發動群眾，廣泛參與。充分發揮廣大農民的主體作用和社會各界的參與作用，廣泛動員和組織社會力量支持社會主義新農村建設，形成全社會共同推進新農村建設的有效機制。各級黨委、政府要廣泛發動黨政機關、企事業單位、社會團體和社會各界人士支持社會主義新農村建設，形成全社會支持社會主義新農村建設的良好氛圍，在全縣掀起一場聲勢浩大又扎扎實實的建設社會主義新農村熱潮。充分發揮各級人大代表、政協委員、民主黨派、工青婦組織、工商聯、無黨派人士在社會主義新農村建設中的骨干作用，為新農村建設獻計獻策。廣泛開展機關、企事業單位掛村幫扶活動，縣設立社會主義新農村建設基金，籌集社會資金，重點用于幫扶貧困地縣農村發展社會事業和基礎設施建設。各級政府要建立激勵機制，引導農民群眾按照“一事一議”和“自助自愿”的原則，對直接受益的基礎設施建設積極投工投勞出資。對新農村建設中積極主動的村，可采取“以獎代補”等形式給予必要的支持，激發農民群眾建設 社會主義新農村的熱情。充分發揮行業協會、商會、企業家聯誼會等中介組織和團體的作用，組織發動企業家支持新農村建設。動員廣大港澳臺同胞和海外僑胞，支持家鄉社會主義新農村建設。

（三）深化農村綜合性改革。一要積極穩妥地推進鄉鎮管理體制改革，進一步鞏固農村稅費改革成果，完善相應配套政策措施，落實涉農價格和收費公示制度，實行涉及農民負擔案（事）件責任追究制度，確保農民負擔不反彈。加快鄉鎮政府職能轉變，理順鄉鎮管理體制，整合鄉鎮事業機構，精簡機構編制，妥善安置人員。二要加快鎮鄉財政體制改革，壯大鄉村財力，逐步化解鄉村兩級債務，防止新債的發生，完善村級會計委托代理制度。積極探索建立覆蓋農村的公共型財政，把農村公益事業發展和公共設施建設納入各級財政支持范圍，建立完善農村基層政權運轉的財力保障機制，在農村義務教育管理方面，各級政府要建立起職責明確、財政分級投入、經費穩定增長的制度。三要繼續穩定和完善以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制，根據自愿、有償的原則依法推進農村土地流轉，改革農村土地征用制度，健全對被征地農民的合理補償機制。積極推進農村集體產權制度改革，認真做好集體林權制度改革的配套完善工作，完善林權證抵押貸款機制，加快發展林業合作經濟組織，健全林縣社會保障制度，完善生態公益林管護與補償機制，建立適應市場經濟發展的農村集體產權制度和運行機制。四要繼續深化供銷合作社和信用合作社改革。深化農村金融改革，切實把農村信用社改造成為農村社縣服務的地方性金融企業，推廣農村信用小額貸款，建立支農貸款風險基金。積極探索“三農”保險體制改革，建立適應市場經濟發展的政策性、合作性和互助性“三農”保險體系。持續創新農村工作機制，充分發揮農業技術員、計生協管員、國土資源和規劃建設協管員、社會治安綜合治理協管員、鄉村醫生、文化協管員“六大員”作用，形成工作合力，提高服務“三農”水平。

（四）加大對新農村建設的投入力度。認真落實支農惠農措施，整合農業財政資金，優化財政支出結構，按照“多予少取放活”的方針，增加財政支農資金的投入總量，各級財政新增專項經費、政府收取的用于農業開發的土地出讓金以及新增建設用地有償使用費等主要用于農村。建立穩定的財政投入增長機制，規范財政轉移支付制度，調整現有涉農資金存量向新農村建設傾斜力度，為推進社會主義新農村建設提供財政保障。加強協調，統籌使用新農村建設資金，各項涉農項目資金要集約投放，在政策許可范圍內將危改扶持貧、以工代賑以及農業、水利、交通、能源等專項資金捆綁使用，統籌安排，提高資金使用效益。科學界定財政支農資金的供給范圍和分配重點，繼續加大對農業基礎設施建設、農業綜合開發、農村勞動力轉移培訓等方面的投入，推進農業產業化、現代化發展。發揮財政資金的導向作用，實行以獎帶補、項目貼息等優惠政策，引導社會資本參與新農村建設，加大招商引資和向上爭取資金項目的力度，發揮農村社縣集體和農民的主體作用，多渠道籌措新農村建設資金。

（五）建立農民收入增長的長效機制。落實糧食直補、良種補貼、糧食保護價收購政策，完善補貼方式,建立和完善對種糧農民的支持保護制度。搞好農業生產資料供應和市場管理，穩定農資價格，嚴厲打擊制售假冒偽劣農業生產資料等各種坑農害農行為,建立農業支持保護制度。積極發展農村二、三產業，注重發展就業容量大的勞動密集型產業和服務業，夯實農民增收基礎平臺。推動鄉鎮企業機制創新和結構調整，引導鄉鎮企業向有條件的小城鎮和工業集中縣集中,增加非農產業收入。健全就業信息服務體系，構建城鄉統一的勞動力市場，促進農村富余勞動力就業,增加農民收入。嚴格涉農收費管理，禁止向農民亂收費、亂攤派。

（六）確實保障規劃的落實和實施。將社會主義新農村建設作為樹立和落實科學發展觀的一個重要舉措，強化工作責任，強化督促檢查，促進各項政策和措施落到實處。各級部門要通過制定專項規劃和計劃落實總體規劃，切實成為總體規劃的延伸和細化。要建立完善規劃評估修訂機制，根據形勢變化和規劃實施進度，針對經濟運行中出現的難點、熱點等問題，進行相關內容的滾動修訂，以更好地指導和促進經濟社會發展。建立目標責任制和考核獎懲制度，把新農村建設工作成效、政策措施落實情況作為考核各級黨政和部門政績的重要內容?？h農村工作領導小組和社會主義新農村建設協調小組組織紀檢、督查、組織、農辦、建設等有關部門，建立健全社會主義新農村建設目標管理責任考核機制，定期對新農村工作進行檢查、督促和考核，對工作突出、成效顯著的給予表彰獎勵；對行動遲緩，工作不力，甚至造成嚴重后果的要追究責任、嚴厲懲處。確保新農村建設任務如期完成。

第四篇：某村建設社會主義新農村十一五規劃

山市鎮洋草村建設社會主義新農村“十一五”規劃

一、“十一五”期間全村工作總體思路

以黨的十六屆五中全會、市委三屆五次全會精神和山市鎮“十一.五”發展規劃為指導，加強村級執政能力建設，樹立科學發展觀，按照“產業富民、共同富?！钡目傮w思路，突出產業項目建設和結構調整二項重點工作，加快農業產業化、畜牧規?；?、實現農業增效、農

民增收、后勁增強的工作目標，努力創建社會主義新農村。

二、主要經濟指標

2006年村經濟總收入853萬元，增長10；農民人均純收入4208元，增長10；到2010年,農村經濟總收入、農民人均純收入分別實現1249萬元；6160元；分別年遞增10。

三、重點工作

（一）、加大產業項目建設力度，力爭取得新突破

1．抓好以滑子蘑和香菇為主的食用菌生產。立足本地，面向市場，充分發揮我村地緣體優勢和水資源豐富的優勢，成立洋草村食用菌種植協會，加快食用菌產業服務體系建設，建立完善服務措施。2006年，洋草村食用菌生產力爭達到100萬袋（盤）；到2010年，全村食用菌總數量達到400萬袋（盤），品種、質量都要有較大的提高。同時，扶持具有一定示范作用的種植大戶和具有專水平的種植戶,搞好小規模大批量的種植示范小區，為剩余勞動力拓展就業空間。

2．做好食用菌生產基地的規劃建設。充分利用山市河水污染小、水質好等特點，重點規劃建設沿河食用菌小區（基地）。建設規劃以2.4隊為中心的黑木耳香菇種植小區2個，2006年全力抓好村南香菇種植小區的建設，力爭該小區香菇栽培量達到50萬袋；到2010年，完成3個100萬袋的生產基地建設，使全村的食用菌生產上檔次，上規模，高效益。

3．積極研發食用菌新品種，提高抵抗市場風險的能力。積極扶持食用菌協會開發新產品，在現有的品種基礎上，通過考察、調研和深度研究，擴大新品種生產能力，拓展服務領域，以此培育新興品種來源。到2010年，我村食用菌品種力爭達到4個。確保生產安全。

（二）、依托市場，做大基地，力爭使產業結構調整取得新突破

1、依托大牲畜交易市場，建設肉牛養殖基地。肉牛飼養由粗放散養向集中育肥轉變，降低飼養成本，縮短飼養周期，增加牧業收入。目前，我村肉牛養殖協會已與雞西林源牧業達成合作開發肉牛養殖項目的協議，預計建設飼養500頭的肉?；兀盐掖褰ǔ扇馀ｐB殖專業村，到2010年，全村新增肉牛2500頭，年出攔5000頭。同時，發揮養殖大戶的帶動作用，推動肉牛產業升級，爭取成為雞西林源牧業公司的畜產品供應基地。

2利用沼氣建設的契機，拉動生豬飼養。擴大生豬飼養規模，扶持袁明福等3個生豬養殖專業大戶，加快生豬飼養速度。通過建沼氣池，拉動全村生豬飼養，使全村生豬出欄達到5000頭以上，通過3－5年努力,力爭使全村畜牧業收入達到全村農村經濟總收入40以上。

3、依托特色種植和畜牧養殖業，建設勞動力就地轉移基地。

繼續加大對剩余勞動力的政策引導、技術培訓、信息傳遞等服務力度，迅速提高勞動力整體素質。2010年全村輸出和轉移勞動力要達到全村勞動力總數的60以上。是勞務經濟成為我村新的經濟增長點。

（三）加快文明村建設和人居環境建設步伐，村屯環境和生活質量取得新突破

1、加快村屯道路改造工作。充分利用國家通村路扶持資金的政策機遇，加快改造我村村級路，力爭在3到5年內，使鎮內到新發東屯、洋草一隊到三隊13公里的砂石路面全部實現硬質化。真正提升村屯環境水平。

2、改善村民居住環境。重點規劃一隊和二、四隊村民聚居區，力爭在5年內，是全村人均住房面積達到30平方米以上；消滅危房和土坯房屋。磚瓦化率達到98。

3、實現“三通”。既通電話、通有線電視和通自來水。到2010年，全村三通率分別達到90、100、85。

（四）加快農業基礎設施建設步伐，力爭在生產質量上取得新突破

1、充分利用好國家山區產業化項目節水灌溉項目區的設施，在穩定現有黑豆面積的基礎上，發展適銷對路的產業。使之發揮作用。

2、搞好南干渠的維護、維修，特別是三隊段的干渠整修要達到高標準干渠要求，徹底解決水田渴水問題。下大氣力解決山市河東段攔河壩的截水問題，提升水田的生產水平。

四、推進措施

以先進性教育活動為契機，按照市場化運作、產業化經營、科學化管理、信息化服務的要求，為確保工作目標完成，重點抓好四大體系建設：

（一）、建立健全村級服務體系。針對農村稅費改革后，對村級農技員、防疫員報酬無法解決，村級服務體系不健全的實際情況，村黨支部決定成立肉牛、黑豆、食用菌、協會為主，進一步規范協會運行機制，由行業協會來為農民種植、養殖等提供信息、技術、資金等方面的服務，使農業技術指導和動物防疫落實到位，實現“自我管理、自我服務、自我提高”的目

標，創建新型農村服務體系。

（二）、建立健全村級經紀人體系。通過對流通領域經紀人隊伍整和，采取就地培訓、外出參觀、專家講課、個人自學等方式，著力培養經紀人骨干和能人，提高他們的管理水平和市場營銷能力，建設一支具有一定專業素質的農村經紀人隊伍，確保全鎮農產品銷售渠道暢通，實現農民增收。

（三）、建立健全村級信息網絡體系。

通過多種渠道，加強全村信息網絡體系建設，培訓專業人員，使全村24個小組必保有1名專業技術人員，為農戶快速搜集和傳遞各類農業信息，指導農民生產和經營。

（四）、建立健全村兩委班子、黨員干部績效考評體系。按照《山市鎮農村三職干部績效考評辦法》的要求，結合我村實際，對村干部明確目標，量化指標，獎優罰劣，將各項工作任務、目標、責任、時限落實到人頭，形成一級抓一級、一級落一級，直到抓出成效，確保全年各項任務指標落實到位，取得實效。針對黨員要抓好三級聯創和建、爭、帶活動，充分發揮黨員的模范帶動作用，加快黨員服務區建設，實現黨員的民主參與功能，永遠保持共產黨員的先進性。

第五篇：我市十一五時期社會主義新農村建設規劃綱要

文章標題：我市十一五時期社會主義新農村建設規劃綱要

本規劃綱要根據中發〔2006〕1號文件、市第五次黨代會精神和《__市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》編制，是指導我市社會主義新農村建設的重要依據，是各級黨政組織及廣大干部群眾擔負和參與新農村建設的行動綱領。本規劃綱要依托各專項規劃、區域規劃及村莊整建規

劃組織實施。

發展基礎與宏觀環境

1．“十五”時期全市農村經濟社會發展概況?！笆濉睍r期，全市各級各部門以增加農民收入為中心，大力推進農業結構戰略性調整和農業產業化經營，努力完善農村基礎設施，不斷深化農村各項改革，認真落實黨在農村的惠農政策，農業和農村經濟社會獲得較大發展?！笆濉逼谀?，全市農業總產值達到248億元，較2000年（下同）增長60；農民人均純收入達到3229元，增長53％。

農業結構調整卓有成效。在鞏固糧棉油豬魚等傳統產業的同時，大力推進以“五個百萬畝工程”和十大龍型產業（乳品、肉牛、肉羊、珍珠、家禽、柑桔、楊樹、蔬菜、楠竹、烤煙）為重點的農業結構戰略性調整，農業競爭力和綜合效益明顯提高。2005年，全市人工牧草和飼料糧達到105萬畝，存欄奶牛5000多頭，出欄肉牛22萬頭，出欄肉羊280萬只；高效養殖水面110萬畝，其中珍珠養殖32萬畝；優質蔬菜130萬畝；優質水果117萬畝，其中柑桔110萬畝；楊樹170萬畝。十大龍型產業總產值達到100億元，占農業總產值的比重達到40。

加工轉化能力明顯增強。截至2005年底，全市有各類農產品加工企業4000多家，規模以上農產品加工企業161家，其中國家級龍頭企業2家，省級13家，市級54家，加工產值（不含__卷煙廠）達到100億元，加工轉化率為45，涌現出了金健米業、洞庭水殖、廣源麻業、明月油脂、國珍木業、金果果蔬等一批具有一定市場競爭力的龍頭企業。

商標品牌農業蓬勃發展。全市“三品”農業蓬勃發展，無公害農產品認定面積達到883萬畝，綠色食品基地達到200多萬畝，有機食品基地達到2萬畝。全市農產品品牌達到298個，其中綠色食品認證標志60多個，有機食品品牌5個，獲國家和省級金獎70多個，2004年、2005年我市農業品牌獲金獎總數在湖南國際“農博會”上蟬聯第一。

農業服務體系逐步健全。建立并完善了種苗供給體系、科技服務體系、市場流通體系、農民組織體系、質量標準體系等五大服務體系。全市達到國家級先進水平的優質種苗基地20多家。在全國率先將鄉鎮動物防疫站人員經費和工作經費納入財政預算，構建起了比較完善的動物疫病防控體系。農民專業合作組織發展到444家，擁有會員14萬戶，帶動農戶38萬戶。

農村基礎設施不斷完善?！笆濉逼谀?，全市通村公路總里程16458公里，通達率達到99.5，其中已通水泥路或油路的2458公里；農村通電率達到97，城鄉基本實現同網同價；農村52的農戶飲用水達到安全標準；農村灌渠通暢率達到50以上，旱澇保收面積490萬畝；農村沼氣池總量達到20萬個，適宜戶入戶率20；農村電視和固定電話入戶率分別達到80、60。

農村綜合改革穩步推進。2000年開始在津市市進行農村稅費改革及其配套改革試點工作，2002年全面推開。通過改革，基本實現了“減輕農民負擔”和“提高基層工作效能”兩個目標。2005年全市農民負擔總額比2000年下降80％?！笆濉逼陂g精簡鄉村機關人員1407名，精簡幅度21；精簡鄉村站辦所人員8576名，精簡幅度51；精簡農村中小學教師1338名。

農村公益事業有所加強。農村社會救助、扶貧幫困力度進一步加大，全市建有鄉鎮敬老院62個，3.6萬農村“五保”老人得到供養，幫助5萬農村貧困人口實現脫貧；農村衛生事業較快發展，全市恢復或改造鄉鎮衛生院199個，有4個區縣（市）開展了農村新型合作醫療試點，參與合作醫療人數達到173萬人。農村教育和文化事業穩步推進，義務教育普及率達到95％以上，40的鄉鎮建有綜合文化站。

2．“十一五”時期農村經濟社會發展的宏觀環境?！笆晃濉睍r期，農業和農村經濟社會發展總體上面臨良好的外部環境,步入了建設社會主義新農村的戰略機遇期。解決“三農"問題已成為各級黨委、政府和全社會的共識，將為新農村建設提供強大動力。全市經濟快速發展，2005年實現地區生產總值634億元，財政總收入達到107億元，將為新農村建設提供穩定的財力支持。

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指導思想與總體目標

1．指導思想：按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，加大工業反哺農業、城市支持農村力度，始終把產業發展、農民增收放在第一位，把完善農村基礎設施和改善村容村

貌作為重點，統籌推進農村社會事業、精神文明和民主政治建設，促進__城鄉經濟社會一體化發展。

2．基本原則：建設社會主義新農村，要堅持“規劃先行，因地制宜，群眾自主，統籌協調”的原則。

規劃先行原則。按照“立足實際、厲行節約、便于生產、利于生活”的要求，認真制定住宅、水、電、路、信息等基礎設施建設規劃、科

教文衛等公益事業發展規劃和生產發展規劃。從2007年起5年內完成村莊規劃編制。

因地制宜原則。從本地的實際需求出發，量力而行，先易后難，先急后緩，循序漸進，分步實施。建設模式力求以人為本，自然和諧，格調新穎，形式多樣，與農村實際相符合。

群眾自主原則。用群眾擁護不擁護、支持不支持、熱情不熱情來檢驗新農村建設的成效。凡是群眾急需的，都要大力支持；凡是群眾自愿的，都要積極組織；凡是群眾有疑慮的，都要因勢利導；凡是群眾反對的，都要堅決制止。

統籌協調原則。注重農村經濟建設與民主法制、公益事業、精神文明建設協調推進，既體現經濟發展的總體水平，又體現與之相適應的社會發展程度；既反映消費水平的提高，又反映生活環境的改善；既包含物質的豐富，又包含精神的充實。

3．總體目標：通過推進社會主義新農村建設，初步建立起具有市場競爭力的現代農業，具有完善基礎設施的宜居村莊，具有較高綜合素質的新型農民隊伍。具體而言，“十一五”期末達到“十有”目標，即有主導產業、有水泥道路、有舒適住房、有安全飲水、有可靠電力、有沼氣入戶、有電視電話、有方便就醫、有社會保障、有整潔環境。

主導產業。每村培育1個以上農民人均收入過千元的主導產業，初步形成“一村一品”的發展格局；80以上的農戶有1個以上的致富門路。到2010年，全市農民人均純收入達到4500元以上，2020年達到6000元以上。

水泥道路。全市新修通鄉通村水泥路1萬公里以上，實現所有鄉鎮和90以上的行政村通水泥路的目標。

舒適住宅。全市農村民居布局合理，設計科學，功能完善，設施配套，磚混結構的比例達到85以上，人均住房面積20平米以上，基本不見危房和茅草房。

安全飲水。從2007年起，5年內解決100萬左右農村人口的飲水安全問題，90％以上的農戶喝上安全飲用水，居住人口5000人以上的鄉鎮集鎮用上自來水，農民居住集中的新村和居民點逐步實現集中供水。

可靠電力。全市全面完成農村三期電網改造，確保農村居民生產生活有可靠電力供應，實現城鄉同網同價，農村住戶通電率基本達到100。

沼氣入戶。全市新建戶用沼氣池10萬個以上，宜建戶入戶率達到30以上，其中改水、改廚、改廁、改圈、改浴配套率均達到90以上。

電視電話。全市新建農村廣播通信光纜3萬公里，農村電視入戶率達到95以上，其中有線電視（含無線數字微波）入戶率達到30％以上；農村電話入戶率達到80以上，寬帶入戶率達到5％以上。

方便就醫。農村醫療水平較高，鄉鄉建有衛生院、村村建有衛生室。農村新型合作醫療覆蓋率達到100％，參與醫療合作率達到80％以上。

社會保障。2010年農村養老保險覆蓋率達到50％以上，到2020年基本實現應保盡保；2010年農村居民平均受教育年限達到9年以上；每個鄉鎮至少建成一個農村養老院。

整潔環境。完成20％的村莊“清潔工程”建設任務，農村衛生廁所比重達到85％以上，生活垃圾集中處理率達到50％以上。

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主要任務與工作重點

1．發展農村經濟，增加農民收入。繼續調整農村產業結構，大力推進農業產業化，提高農業的綜合競爭力。大力發展勞務經濟，拓寬農民增收渠道。

調整區域布局和產業結構。到2010年，全市基本形成以桃源縣、鼎城區、澧縣、漢壽縣等商品糧基地縣為主的糧食產業板塊，總面積穩定在800萬畝以上；以澧縣、安鄉縣等棉花主產區為主的棉花產業板塊，總面積穩定在100萬畝以上；以山丘區自然草場、濱湖灘涂草場和飼料糧基地為主的草畜產業板塊，總面積穩定在100萬畝以上；以安鄉縣、鼎城區、漢壽縣等濱湖地區為主的珍珠產業板塊，總面積穩定在30萬畝以上；以漢壽縣、澧縣、安鄉縣等低洼地帶和溝崗渠堤為主的楊樹產業板塊，總面積發展到250萬畝以上；以各區縣（市）城郊及石門縣高寒山區為主的優質蔬菜產業板塊，總面積穩定在130萬畝以上；以石門縣、桃源縣等山丘區為主的柑桔產業板塊，總面積發展到120萬畝以上；以桃源縣、鼎城縣、漢壽縣等傳統種植區為主的楠竹產業板塊，總面積發展到100萬畝以上；以石門有機茶、桃源大葉茶為主的茶葉產業板塊，總面積發展到20萬畝以上；以桃源縣、石門縣、臨澧縣等省定煙葉生產區為主的優質烤煙產業板塊，總面積發展到10萬畝以上。

培育主導產業和龍頭企業。按照產業化經營的思路，做大做強十大龍型產業，每個產業培育一批龍頭企業，形成一個經濟支柱?！笆晃濉睍r期，全市主導產業年產值突破280億元，加工產值達到300億元以上，農產品加工率達到60以上，其中精深加工率達到50以上，全市建成3個年產值過30億元的國家級龍頭企業、10個以上年產值過5億元的省級龍頭企業、20個以上年產值過億元的市級龍頭企業。加強現代農業科技和農產品加工園區建設?！笆晃濉睍r期，全市建成1個科技含量高、功能齊全的現代化農業科技展示園區，市縣兩級分別建成1個以上的效益明顯、集聚度高的農產品加工園區。

開拓農產品市場。大力發展無公害農產品、綠色食品、有機食品基地，積極推廣優質、高效、專用農業新品種，著力打造農產品知名品牌，不斷擴大農產品出口貿易。到2010年，全市農產品基地基本實現無害化生產，綠色食品和有機食品的比重達到50以上；省部優農產品品牌達到300個以上，其中獲綠色食品認證的農產品100個以上，獲國際有機食品認證的農產品達到30個以上；農產品綜合商品率達到70以上，年出口創匯1.5億美元以上。

發展壯大勞務經濟。逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，建立健全城鄉就業公共服務網絡，積極為務工農民提供法律政策、就業信息與指導、就業技能培訓、職業介紹等服務，切實解決好農民工工資、社會保障、子女上學等實際問題，推動農村富余勞動力向小城鎮和非農產業轉移。到2010年，每個農民至少掌握1-2項就業技能，全市50的農村勞動力在非農領域就業或兼業，務工收入占農民收入的比重達到50％以上。

2．完善基礎設施，改善農村生產生活條件。科學編制鄉村建設規劃，切實加強農村水利、交通、電力、通信、沼氣等基礎設施建設，不斷改善農村居民的生產生活條件。

村莊規劃編制。堅持分類指導，充分考慮不同地理條件，合理確定編制內容，突出地方特色，防止照抄照搬城鎮規劃編制模式。堅持“以人為本”，尊重農民意愿，充分考慮農民生活習慣和民風民俗，突出解決道路、住宅規劃建設問題。注重保護耕地和生態環境，保護自然和歷史文化遺產，防止大拆大建，防止挖山、砍樹、填塘等破壞生態環境的行為。加強村莊整建規劃管理，建立健全執行體系，落實管理機構和人員，明確相關部門的責任，使村莊規劃管理逐步走上規范化、法制化的軌道。

農村飲水安全建設。按照“政府扶持、民辦公助、多元投資、市場運作、企業管理”的思路，切實加強農村飲水安全建設，探索集中供水與分散供水、無塔供水與有塔供水、政府投入與市場融資等多種建設模式。結合國家“十一五”農村飲水安全建設規劃，從實際出發，嚴格編制本轄區內農村飲水安全建設整體規劃，優先解決對群眾身體健康危害最嚴重地區的飲水安全問題。加強飲用水水源的管理，依法嚴厲打擊人為破壞飲用水源、違法向飲用水源保護區排污和違法從事建設活動的行為。

農村公路建設。在建設通村公路的同時，搞好配套設施建設。“十一五”時期，建成鄉鎮客運站170個，實現80的鄉鎮有等級客運站；建設候車亭714個、招呼站2857個，實現80的行政村有候車亭和招呼站；開通269條農村客運班線，實現90的行政村通達班車。組織專門力量，負責向上爭取通村公路建設項目。加強工程質量監管，設立技術負責人，組建農民監事會，制定工程質量責任制度、安全生產責任制度和廉政合同制度，確保不出現豆腐渣工程和腐敗問題。加強對通村公路的管理維護，建立專門隊伍，明確專門人員，保證長久運行。

農田水利基本建設?！笆晃濉睍r期，全市硬化農用灌溉渠道3000公里以上，排灌渠道通暢率達到80以上，旱澇保收面積占耕地面積的比重達到75％以上；改造中低產田50萬畝以上，耕地產出率提高10個百分點。繼續抓好舊灌區改造和中型水庫灌區升級，完成躍進、五溪、超美、滄山、金陵五庫聯調，建成我市第五個大型灌區。新建小型提灌站25處。建成皂市水庫，完成黃石、王家廠、竹園等大型水庫及一批中小型水庫除險改造。全市五個重點垸堤防按20年一遇防洪標準全部加修達標，蓄洪垸和撇洪工程進一步提高抗洪能力。完善西官、澧南、圍堤湖垸移民安全設施，新建2個蓄洪垸安全平臺。續建配套大中型電排5處，改造大中型電排33處。

農村沼氣建設。大力推進沼氣入戶工程，不斷提高適宜戶入戶率；搞好沼氣的綜合開發利用，把沼氣開發與建設新農村和發展循環經濟有機結合起來，最大限度地發揮沼氣建設的綜合效益。

農村服務設施建設。推進農村商品市場體系建設和信息化建設，大力實施“萬村千鄉市場工程”和“信福工程”。“十一五”時期，全市建成標準的鄉村農家店1000家以上。推進以農產品流通、農村生產生活資料供應、再生資源回收利用新型網絡建設為內容的“新網工程”。全市發展連鎖配送超市1350家，配送網絡覆蓋30％以上的村。同時，加強農村電力、通信等其它基礎設施建設。

3．提升農村公益事業，抓好村莊整治。統籌推進城鄉公益事業建設，大力開展“三清”整治，把農村逐步建設成老有所養、病有所醫、鄉風文明、環境優美、社會和諧的新農村。

農村教育事業。鞏固提高農村九年制義務教育，重點保障農村貧困學生不輟學。撤并和減少農村學校，發展農村寄宿制學校，每個鄉鎮建設好一所寄宿制初中和一所寄宿制完小。建立農村中小學危房改造經?；ぷ鳈C制，確保當年產生的危房當年完成改造。逐步對農村義務教育階段學生免收學雜費，對其中的貧困學生免費提供課本及補助寄宿生生活費。

農村衛生事業。調整鄉鎮衛生院布局，全面恢復鄉鎮衛生院公共衛生、預防保健、基本醫療服務功能，提高服務水平。加強村衛生室建設，80％以上的村衛生室達到建設標準。加強農民醫療保障體系建設，全面推行農村新型合作醫療制度，從根本上緩解農民看病貴、看病難的問題。大力開展愛國衛生運動，加大農村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度。

農村就業培訓和社會保障。抓好城鄉統籌就業試點工作，實施貧困家庭就業培訓援助計劃?！笆晃濉睍r期，每年資助500名符合條件的貧困家庭子女就讀職業學校或技工學校，95％的農村富余勞動力得到轉移。構建新型農村基本養老保障制度，逐步提高農民社會保障水平。全面實施農村特困戶生活救助，逐步建立和完善農村低保制度。加強農村養老院建設，逐步實現“五保戶”適度集中供養。

農村文化事業。加強鄉鎮文化站和村文化室等公共文化設施建設，2010年全市所有鄉鎮和大多數村都擁有文藝活動陣地、圖書閱覽室、體育運動場所、電腦上網房。繼續實施廣播電視“村村通”工程，發展文化信息資源共享工程農村基層服務點，構建農村公共文化服務體系。推動實施農民體育健身工程。積極開展群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求。

村容整治和環境保護。經常性開展以清垃圾、清污泥、清路障為主要內容的“三清”整治運動，組織農民對房前屋后的生活垃圾、雜草、溝渠水塘污泥、占道堆放的各種物資進行徹底清理，集中堆放處理，逐步改善住房周圍“臟、亂、差”的面貌。加強農村生態環境建設，抓好植樹造林、封山育林和退耕還林，切實搞好沅澧兩水、湖泊濕地和大中型水庫的自然生態保護，治理整頓或關閉一批污染企業。開展“創綠色家園、建富裕新村”行動，建設一批綠色小康鄉村和農戶。

和諧新村建設。切實加強基層派出所、司法所和治安隊伍建設，完善農村“一中心五網絡”綜合治理體制機制，提高農村社會治安綜合治理水平。深入開展農村普法教育，積極創建平安村鎮，嚴厲打擊各種刑事犯罪、“法輪功”等邪教活動和地下“六合彩”等賭博犯罪行為，整治非法建廟、裝神弄鬼等封建迷信活動，創造農民安居樂業的社會環境。加強基層安監隊伍建設，開展“安全生產示范鄉鎮”創建活動。加強社會主義精神文明建設，認真實施公民道德建設工程，組織開展文明村鎮、星級農戶、五好文明家庭等農村精神文明主題創建活動，形成尊老愛幼、家庭和睦、鄰里互助、文明和諧的農村社會新風尚。

戰略舉措與政策保障

1．統籌城鄉發展，調動全社會力量支持新農村建設。加大公共財政投入力度，引導工商資本、城市資源、社會力量支援新農村建設，形成建設新農村的強大合力。

加大財政投入。從2007年起，市財政每年安排一定的專項資金用于新農村建設，專項資金一定五年，且每年的增長幅度不低于當年財政經常性收入的增長幅度。2007年專項資金總額為8500萬元，其中農村公路建設資金3000萬元，農村飲水安全建設資金2000萬元，村容整治辦點示范資金1000萬元，重點示范村建設資金200萬元，新農村建設擔保資金1000萬元，農業產業化建設資金500萬元，沼氣建設資金500萬元，村莊規劃編制經費300萬元。

加強政策扶持。凡新修的通村水泥路，在中央和省里補助的基礎上，市里每公里再補助1萬元。對新修的納入規劃的村內主道和通組入戶道路給予適當補助；對縣級政府、社會資本和群眾自籌（含一家一戶自建自管）投入興建的納入__市2007年－2011年規劃的農村飲水安全工程，按實際解決飲水安全人口每人100元的標準進行補助。補助資金實行總量控制，根據區縣（市）納入市里規劃的實際人數確定補助總額；對于村莊整建規劃的編制，市里每村補助0.5萬元；用國債資金新建的農村戶用沼氣池，市里每口補助200元。市里統籌建設的戶用沼氣池，每口補助500元。

強化部門服務。積極探索部門服務新農村建設的有效方法，把無償或低償服務作為支持新農村的具體行動。按照“能免則免、能減則減、就低不就高”的原則，認真落實對農村基礎設施建設的稅費減免政策。對農民建房等嚴格執行農民減負政策，嚴厲查處違規亂收費的行為。加快推進農村金融改革，進一步強化面向農業企業、農民專業合作組織和廣大農戶的信貸服務。

整合項目資金。按照“規劃引導、項目帶動、分工負責、各計其功、各計其賬”的總體思路，整合農業綜合開發、國土整理、以工代賑、小水利建設、五個百萬畝工程、龍頭企業貸款貼息等項目資金，共同投向新農村建設，并向群眾投入積極性高的地方傾斜。

鼓勵各界參與。通過政策制定、樹碑立傳、情感交流等方式，激勵和引導人民團體、工商企業、社會知名人士、大學生志愿者等各種社會力量投身新農村建設。大力提倡工商企業結對幫村、人民團體結對聯村、在外人員結對扶村，市里每年舉辦一次新農村建設十大企業和十大功臣評選活動，表彰獎勵一批為新農村建設作出突出貢獻的企業和個人。積極探索利用冠名權、資源開發權等多種形式吸納社會資本投入或捐助新農村建設。

2．轉變政府職能，不斷完善農村社會化服務體系。充分發揮政府和市場的雙重作用，構筑政府扶持、部門聯動、協會組織、企業參與的多元化產業服務體系。

完善種苗供給體系。加大對國內外優良品種的引進力度，全市每年引進5—10個高產、優質、專用性強的新品種。加強糧棉油、生豬、家禽、牛羊、楊樹、果蔬等主導產品的改良，基本實現我市大宗農產品優質種苗自給。做大做強優質種苗基地。2010年，全市農作物良種化面積達到97，畜禽良種率達到85以上。

完善科技服務體系。按照“提高縣一級、強化鄉一級、突破村一級”的要求，進一步完善農村三級動植物疫病防治體系，重點抓好柑桔“一蟲一病”、牲豬“W病”、禽流感等重大疫病防控，確保不發生重大動植物疫情流行。按照“建大體系、抓大隊伍、推全過程”的思路，以專業技術部門為依托，以穩定現有農技推廣隊伍為重點，以扶持民辦科技服務組織為補充，建立起多層次、多渠道的實用技術推廣體系。

完善市場流通體系。大力推進信息入戶工程，“十一五”時期，全市90以上的鄉鎮建有信息網，并運用網絡積極開展網上廣告、網上營銷、網上交易；大力培育農產品專業市場，全市重點抓好__農產品大市場、澧縣水產批發市場、甘露寺蔬菜批發市場、桃源楓樹牛交易市場等專業市場的建設，使市場大宗農產品交易量占到全市農產品交易量的60以上。

完善農民組織體系。按照“民辦、民管、民受益”的原則，鼓勵、引導和支持農民專業合作組織發展壯大，提高農民組織化程度，增強參與市場競爭、抵御市場風險的能力?！笆晃濉睍r期，以龍頭企業、經濟大戶、中介組織為主體，大力組建農民專業合作組織，將全市50以上的農戶納入合作組織服務范疇，初步建立起農村新型經營體制。

完善質量標準體系。加快采取國際標準的步伐，統一地方檢測指標與檢測方法。建立市縣統一、權威性強的農產品檢測中心，把檢測范圍從城區擴大到農村，從流通環節擴大到生產、加工環節，確保全市農產品質量安全。加快農業標準化示范區建設，每年新建省級以上標準化示范區1－2個。積極推行農產品市場準入制度，確保城鄉居民的食品安全。

3．創新體制機制，確保新農村建設健康有序推進。深化農村綜合改革，加強農村基層組織建設，切實提高基層行政管理效能。積極探索新農村建設的長效機制，保證新農村建設又快、又好、又省地推進。

加強農村基層組織建設。加強農村基層黨組織建設，充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，為建設新農村提供堅強的政治和組織保障。繼續搞好農村黨員干部現代遠程教育，加大政策理論、法律法規和實用技術培訓力度，增強農村基層干部帶領群眾建設新農村的能力。加快轉變鄉鎮政府職能，突出社會管理和公共服務，變行政指揮型政府為公共服務型政府。加強村民自治組織建設，加快村民自治進程，不斷提高廣大農民自我管理、自主發展、民主自治的能力。充分發揮農村共青團和婦聯組織的作用。

建立健全民主決策機制。健全村民會議和村民代表會議，進一步完善村務公開和“一事一議”制度，廣泛征求群眾對新農村建設的意見和建議，讓農民群眾充分參與本村新農村建設重大事項的決策，建與不建、怎么建、先建什么后建什么由群眾說了算。注重培養農民的自主意識，鼓勵、引導、支持廣大農民成立村一級新農村建設理事會，代表農民行使建設新農村的決策權和管理權。

建立健全資金運行機制。制定新農村建設專項資金管理辦法，專項資金實行專戶管理、封閉運行、直達村組農戶。對專項資金的使用實行定期對帳、不定期檢查、定期公示，根據檢查驗收和群眾反映情況綜合評價區縣（市）使用專項資金的誠信和效益，并將考評結果作為下安排項目資金的重要依據。充分發揮農民群眾的監管作用，鼓勵和引導農民成立新農村建設項目監事會，主要監督項目資金的使用。村內的建設項目以村為單位成立農民監事會，跨村的建設項目以鄉鎮為單位成立農民監事會。

建立健全質量保障機制。建立健全準入制度，對較大的新農村建設工程要通過招投標的方式，選擇有資質、有實力、有信用的單位施工。制定“標準統一、責任明確、便于操作、監督廣泛”的新農村建設項目質量管理制度，推行主管部門、社會輿論與人民群眾相結合的質量監管模式。認真搞好工程的管理和維護，研究正常運行和長效維護機制，探索通過收取稅費等市場經濟的方式進行運作。

4．加強組織領導，形成新農村建設的強大合力。切實加強對新農村建設的組織領導，保障新農村建設順利推進。

成立領導機構。建立“黨委領導、政府負責、部門扶持、社會參與”的新農村建設工作格局，黨政一把手親自抓新農村建設。市里成立建設社會主義新農村工作領導小組，下設辦公室，市農村辦主要負責人任辦公室主任。各區縣（市）成立相應的領導班子和工作機構。

營造濃厚氛圍。組織__日報、__電視臺、__廣播電臺、__政府網、__農經網、__黨建網等媒體開辟專題專欄專版，及時報道工作動態，大力推介新農村建設的好思路、好經驗、好典型。每年3月份，集中一個月的時間開展以“清垃圾、清污泥、清路障”和“送政策科技、送醫療衛生、送文化教育、送支農物資”為主要內容的“三清四送”活動。

抓好示范引導。按照“2006年辦點（片）、2007年連線、然后擴面”的總體思路和“典型可看、群眾可問、經驗可推”的基本要求，近兩年全市集中抓好“連片示范行動”和“百村示范工程”，市里重點抓好10個示范片，每個片3－5個村；縣里重點抓好200個市級示范村；鄉鎮重點抓好示范小區，每個鄉鎮至少抓1個。示范片、示范村一定兩年，逐步向周邊輻射。示范片、示范村實行動態管理，對驗收不合格的另行換點。同時，積極開展村莊規劃、農村飲水安全建設、農村公路建設、農村沼氣建設等單項示范，創造可推模式。2007年全市啟動10個片的農村飲水安全示范工程。

明確部門職責。市新農村建設領導小組辦公室負責統籌、協調、指導、督促全市新農村建設。發展和改革部門負責新農村建設重大項目的銜接、爭取與監督管理；財政部門負責按政策投入；金融部門負責支農貸款；規劃部門負責村莊規劃；建設部門負責村容村貌整治和農村住房設計圖的無償提供；國土部門負責按照土地利用總體規劃和村莊規劃作好建設用地審批及土地開發整理；水利部門負責農村水利與安全飲水；交通部門負責鄉村道路建設；電力部門負責農村電網改造；電信部門負責農村通電話與寬帶網；廣播電視部門負責村村通電視；教育部門負責農村義務教育；文化部門負責農村文化建設；衛生部門負責合作醫療體系建設；民政部門負責農村社會保障；商務部門負責“萬村千鄉市場工程”和“信福工程”建設；勞動部門負責農村富余勞動力轉移；環保部門負責農村面源污染治理；農業部門負責“鄉村清潔工程”；林業部門負責農村生態建設；農業綜合開發部門負責中低產田改造和土地綜合治理；供銷部門負責“新網工程”建設；農教部門負責農民素質培訓；農村能源部門負責農村沼氣建設。其他部門也要根據各自職能抓好新農村建設工作中的其它具體環節。鄉村兩級負責村容整潔。

中共__市委辦公室

2006年11月20日

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