第一篇：成都社會主義新農村規劃建設管理辦法

成都社會主義新農村規劃建設管理辦法(試行)

第一條（目的依據）

為了加強全市農村地區住房建設規劃建設的管理，統籌推進城鄉協調發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理辦法》、《中華人民共和國建筑法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《建設工程質量管理條例》、《土地登記辦法》等法律、法規的有關規定，結合我市統籌推進“三個集中”、建設社會主義新農村的實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本市中心城區以外的縣城、城鎮、獨立工礦區規劃建設用地范圍外集體建設用地上的各類建設項目（包括農村新型社區建設項目、農村聚居點建設項目、舊場鎮改造、林盤聚居點整治建設項目及其配套的基礎設施、公共設施建設項目和其他各類建筑工程項目）的規劃建設管理，適用本辦法。

第三條（管理機構）

市級相關部門按照各自職責負責做好全市農村規劃建設的指導和監督工作。

區（市）縣相關管理部門按照各自職責，負責農村單體建筑三層及以上的或建筑面積300平方米及以上工程規劃建設的監督管理工作。

鎮（鄉）政府負責本區域內單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程的建設管理工作。

農村村民委員會負責對本村區域內規劃建設實施社會監督。

第四條（管理原則）

農村地區規劃建設應遵循“安全、適用、經濟、省地”的指導思想和“發展性、多樣性、相融性、共享性”的原則，滿足《成都市社會主義新農村建設規劃技術導則》、《成都市農村新型社區建設技術導則》、《成都市川西林盤保護整治建設技術導則》、《鎮（鄉）村建筑抗震技術規程》、《四川省農村居住建筑抗震設計技術導則》、《成都市村鎮居民自建房工程技術及施工質量控制要點》等技術標準。

第五條（社會監督）

充分發揮農村村民委員會和群眾的監督作用。各級建設管理部門或鎮（鄉）政府對農村村民委員會或群眾的舉報均應按職責或法定程序查處。

第六條（項目業主）

農村集中居住區（點）項目（聚集戶數平壩地區50戶以上、丘區和山區15戶以上的農村居住區【點】）建設的項目業主可以是項目所在地農村集體經濟組織，也可以是投資土地整理項目及其居住區建設的部門、機構、經濟實體，或農村集體經濟組織和其他經濟實體共同成立的合作組織。

第七條（實施方案編制）

農村集中居住區（點）建設應當編制項目實施方案。《農村集中居住區（點）建設項目實施方案》由農村集中居住區（點）建設項目業主會同項目所在鎮（鄉）政府，結合當地實際和產業發展方向組織編制。方案應載明以下內容：建設方式、用地規模、取得建設用地的方式、原宅基地規模及復墾整理方案、集中居住農民的戶數及人數；分期建設計劃、配套設施建設計劃、項目建設投資來源、實施單位等。

第八條（實施方案審議）

《農村集中居住區（點）建設項目實施方案》經村民會議或村民代表會議審議通過后，由農村集中居住區（點）建設項目業主報區（市）縣政府審議。

第九條（項目選址）

農村集中居住區（點）項目實施方案、其他建設項目可行性方案經審查同意后，應按照《成都市社會主義新農村規劃建設技術導則》的要求進行選址。

第十條（規劃方案設計）

農村集中居住區（點）選址確定后，由農村集中居住區（點）項目業主委托有相應資質的設計單位按照《成都市社會主義新農村規劃建設技術導則》編制農村集中居住區（點）規劃設計方案。規劃設計方案應達到修建性詳細規劃深度（包括各項設施配套、建筑形態和戶型以及立面效果圖等）。

其他建設項目選址確定后，由項目業主委托有相應資質的設計單位按照國家相關規范和《成都市社會主義新農村規劃建設技術導則》編制項目規劃設計方案。

第十一條（村民審議）

農村集中居住區（點）規劃設計方案編制過程中，應當充分征求村民意見。規劃設計方案編制完成后，應由村民會議或村民代表會議審議，經三分之二以上村民或村民代表討論同意后，上報縣級規劃管理部門審查。

第十二條（規劃審批公告）

縣級規劃管理部門組織對農村集中居住區（點）規劃設計方案、其他建設項

目規劃設計方案進行審查，符合鎮（鄉）總體規劃或村規劃的應及時核發《鄉村建設規劃許可證》。不符合要求或審查后要求方案進行重大修改的，應按審查意見修改。修改后的方案應重新經三分之二以上村民或村民代表討論同意。

經批準的各種新農村建設項目規劃設計方案在當地村委會公告。

第十三條（用地許可）

農村集體建設用地上的各類建設項目均應辦理建設用地手續。農村集中居住區（點）項目業主持經審查的項目規劃設計方案及實施方案等文件、材料，向項目所在地土地管理部門申請農村集中居住區（點）建設用地，符合條件的，核發《建設用地意見書》。

其他建設項目由項目業主持經審查的項目規劃設計方案及可行性方案等文件、材料，向項目所在地土地管理部門申請使用農村集體建設用地，符合條件的，核發《建設用地意見書》。

涉及占用農用地的應依法辦理農用地轉用審批手續。

第十四條（項目報建方式）

農村集中居住區（點）項目，可按照建設規劃和項目計劃分期實施，各分期工程可作為獨立項目報建。社區內配套的基礎設施和獨立公共配套設施項目，以及其他建設項目，可根據項目規模和性質按相關規定單獨報建。

第十五條（建筑設計審查和備案）

農村集中居住區（點）項目、其他建筑工程項目應辦理建設項目建設工程設計方案（施工圖階段）審查。單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程，項目業主應委托具有相應資質的勘察、設計單位進行建設工程勘察和施工圖設計，并委托具有相應資質的施工圖審查機構進行技術審查。

“統規統建”的農村集中居住區（點）項目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程，項目業主持建設工程施工圖設計文件技術審查報告及相關資料，向縣級建設管理部門辦理建設工程施工圖設計文件行政性審查和備案。

三層以下的低層建筑，可按照建設規劃選用經審定的農村住宅通用圖、標準圖，并委托相應資質的設計單位設計深化施工圖設計。

建設工程設計文件備案，應按《成都市建設項目并聯審批工作方案》要求實行并聯審查。

第十六條（施工許可）

農村集中居住區（點）建設項目應辦理建筑工程施工許可手續后方可動工建設。

“統規統建”的農民集中居住區（點）項目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程，在辦理了質量、安監備案后，項目業主持質量、安監備案表和《建設用地意見書》、《規劃審查意見》等文件、材料向區（市）縣建設管理部門申請施工許可證。

“原址自建”和“統規自建”的農民建房工程及單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程，建設業主應向鎮（鄉）政府提出開工申請，經審查同意后，由鎮（鄉）政府出具開工通知書，方可動工建設。鎮（鄉）政府可提請區（市）縣建設行政管理部門協助對勘察、設計、施工條件、施工單位（或技術工匠）的資格和施工組織予以審查。

第十七條（質量安全責任）

建設工程勘察、設計、施工、監理的單位，依法承擔工程質量和施工安全責任和義務。施工單位或工匠在與業主簽訂工程施工合同時，要同時簽訂安全責任書、建筑工程質量保證書。

第十八條（質量安全行政監督）

農村集中居住區（點）項目、其他建筑工程項目的建設工程質量，由批準開工的機關負責組織監督檢查。

“統規統建”的農村集中居住區（點）項目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上的工程項目，按國家法律法規的規定和技術規范執行，由縣級建設管理部門直接負責工程建設質量和安全的監督管理。

“統規自建”和“原址自建”的農民建房工程及單體建筑三層以下或面積300平方米以下工程，由鎮（鄉）政府負責質量監督檢查。縣級建設管理部門應指派村鎮建設工程質量安全協管員，協助鄉鎮政府進行技術服務和技術監督。

第十九條（質量安全社會監督）

由鎮（鄉）政府牽頭，建立村級建筑工程建設質量安全的社會監督制度。農村村民委員會可在村組選聘有責任心和具有一定施工技術常識的農民為農村建設質量安全義務監督員，受農村村民委員會的委托，進行巡查監督，對巡查監督中發現的問題及時告知所委托的農村基層組織或上級主管部門。

第二十條（竣工驗收）

農村集中居住區（點）項目完工后應辦理竣工驗收備案。

“統規統建”的農村集中居住區（點）項目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程項目，由項目業主組織竣工驗收，驗收合格的向區（市）縣建設部門辦理竣工備案。

“統規自建”和“原址自建”的農民建房工程及單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程，由業主組織竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。

農村集中居住區（點）項目需進行綜合竣工驗收的，應按《成都市建設項目并聯審批工作方案》要求實行并聯審查。

第二十一條（報建收費）

農民住宅和居住社區配套的設施建設項目，不得收取報建費。其他建設項目，業主應按當地的相關規定繳納市政設施配套費。

第二十二條（解釋機關）

本辦法具體應用中的問題由成都市建設委員會負責解釋。

第二十三條（施行日期）

本辦法自2009年9月1日起施行。

第二篇：社會主義新農村建設規劃

為深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，全面落實《中共**市委關于構建和諧**實施綱要》(*委發〔2005〕14號)，特制定《**市社會主義新農村建設計劃》。

一、充分認識建設社會主義新農村建設的重要性和緊迫性建設社會主義新農村,是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務,是我市落實科學發展觀、深化農村改革、推進“三農”工作的重大

舉措，是全面建設小康社會、加快振興老工業基地、構建和諧**的必然要求。農業、農村和農民問題始終是帶有全局性和根本性的問題。沒有農村的小康就沒有**的全面小康，沒有農村的振興就沒有**的全面振興，沒有農村的和諧就沒有**的和諧。改革開放以來,我市農村經濟社會發生了顯著變化，改革不斷深化,農業經濟快速發展,農民生活水平穩步提高，農村精神文明建設和黨的建設工作不斷加強。但是,與實現全面建設小康社會的目標和構建和諧**的要求相比,我市農村經濟社會的發

展仍然存在較大差距,主要表現在：

一是城鄉居民收入差距擴大。農民人均收入水平明顯低于城鎮居民，城鄉居民收入差距逐步擴大，農村社會消費品零售總額占全社會的比重呈逐年下降趨勢。農民收入增長緩慢，成為實現全面建設小康社會目標的主要制約因素。

二是農村基礎設施建設滯后。城鄉基礎設施投資比例不平衡，村鎮人均基礎設施投資增長緩慢。由于投入不足，缺少統籌規劃，小城鎮和村屯的水電路訊、生活用燃氣、污水及垃圾處理等基礎設施遠遠落后于城市，村屯環境臟亂差現象普遍存在，絕大部分村屯沒有排水設施和垃圾處理設施，因過去城市污水排放造成的重金屬污染土地面積大，細河沿岸飲用水遭到污染，一些地方人畜飲水困難問題尚未解決，農村綜合防災能力脆弱，基礎設施建設任務十分繁重。

三是農村經濟發展緩慢。與國內先進地區相比，我市農村二三產業比重偏低，特別是工業規模依然偏小；非農勞動就業比例不高，農村剩余勞動力轉移速度遲緩；縣鄉財力緊張，村級債務負擔沉重，農村經濟發展速度和運行質量亟待提升。

四是農村社會事業發展整體落后。農村科技、教育、文化、衛生等公共設施遠遠落后于城市，社會化服務體系不健全，社會救助和最低生活保障覆蓋面窄，農村合作醫療保障水平低，特別是95以上的農民未參加養老保險，農村就學難、就醫難和養老難等“三難”問題仍然普遍存在。

五是農民整體素質偏低。我市農民文化水平低，職業技能差，思想觀念落后，市場意識淡薄，勞動致富能力不強，與現代生產生活方式不相適應。全市農村初中以下文化程度的勞動力占農村勞動力總數的75，95以上的勞動力沒有職業資格證書。

六是一些地方基層組織軟弱渙散。部分基層黨組織戰斗力不強，基層干部素質不高，黨員先鋒模范作用不突出，“兩委”班子不團結，在群眾中影響力下降。極少數基層黨組織和基層干部作風不實，為政不廉，甚至侵害群眾利益，致使干群關系緊張，造成不穩定因素。

這些問題直接制約著全面建設小康社會和振興老工業基地目標的如期實現，嚴重阻礙著和諧**建設的進程，這就迫切要求我們按照科學發展觀的要求，統籌城鄉發展，盡快扭轉城鄉差距擴大的趨勢。隨著近年來發展步伐的明顯加快和城市綜合實力的明顯增強，我市總體上已經進入工業反哺農業、城市支持農村的新階段，基本具備了加大對農業、農村支持的條件和能力。特別是廣大農民要求改變傳統生產生活方式，早日擺脫農村落后面貌的呼聲日益強烈，全社會關心農業、關注農村、關愛農民的良好氛圍正在形成。因此，改變城鄉二元結構、破解“三農”問題、加快社會主義新農村建設不僅具備了較為堅實的物質基礎，而且也有了較為廣泛的群眾和社會基礎。全市各級黨政組織必須從樹立和落實科學發展觀，全面建設小康社會，加快構建和諧**的戰略高度，深刻認識建設社會主義新農村的重大意義，切實增強緊迫感，在執政理念、指導思想、發展思路等方面，徹底改變重城市輕農村、重工業輕農業、重市民輕農民的觀念和行為，牢固確立新型的工農和城鄉關系，努力推動城鄉和諧發展、共同進步。

二、明確社會主義新農村建設的總體要求

1.指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，按照統籌城鄉發展的要求，以“四清四改”（清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛，改路、改水、改灶、改廁）為基本標準，大力改善農村生產生活條件，規劃建設新村鎮；不斷增加農民收入，發展壯大新產業；全面加強農村社會化服務，建立健全新組織；加快提升農民科技文化和思想道德素質，培育造就新農民；切實增強農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力，建設樹立新作風，實現城鄉協調發展、共同進步，為構建和諧**奠定堅實基礎。

2.總體目標。到2015年，基本建成農村上下水設施，90以上的村屯和所有的建制鎮道路達到國家規定的通達、硬化水平，80以上的村屯實現信息化，有線電視網絡

第三篇：建設社會主義新農村規劃

建設社會主義新農村規劃

一、基本概況

xx鎮位于xx城東南10公里處，東鄰xx，北傍x河，區域面積26平方公里，耕地2.3萬畝，人口2.9萬，轄十三個村委會。東半部以工業為主，形成了以xxx工業區為載體的集廢舊電瓶收購、加工、銷售為一體的冶煉產業；西半部以農業為主，一年三熟、四熟的套種模式使糧經比例接近1:1，形

成以xx、xx、xx為中心的城市居民蔬菜供應基地。

工業實力雄厚：工業區發展框架已經形成，產業優勢已凸顯出來，鉛業生產面臨著國家發展循環經濟和構建資源節約型社會的政策機遇。產業集群布局增強了園區的集聚、輻射效應，現已成為全國最大的再生鉛回收加工集散地。2005年實現工業總產值13億元，入庫稅金2300萬元，同比增長100，工業總產值占全市份額67.1，成為xx工業經濟支柱和崛起的引擎。

農業潛力巨大：農民耕作技術先進，適應市場能力增強，農業基礎設施完善，抵御自然災害能力強，養殖業已成為農民增收的重要渠道，不斷向規模化、專業化、市場化方向發展。一大批農村能人成為農村生產力的開拓者，活躍在市場經濟前沿，推動著農村經濟發展。

區位優勢顯現：東部依托園區優勢，可吸納太和冶煉產業；南部依托陶廟山羊市場可大力發展養殖業；西部依托羅莊蔬菜產業可大力發展高效農業；北部隔河與市工業園、火車站遙相對應。一旦臨界鐵路貫通，將使田營很快融入城市發展框架。

基礎設施完善:交通四通八達,“井字”型公路網絡基本形成,電力、電信、郵政、金融、交通等服務業為地方經濟發展提供了有力支撐。區域內擁有田營、盧窯兩個農貿市場，年交易額突破二千萬元，極大地方便了人民的生產、生活。

目前,xx經濟發展勢頭迅猛,農村綜合改革穩步推進,各項社會事業進步較快。2005年經濟工作、信訪工作、招商引資、維護穩定和殯葬改革五項工作同時進入全市先進行列，已經基本具備了展開新農村建設的經濟基礎和必要條件，我們應抓住機遇，搶先一步，乘勢推進新農村建設。

二、突出重點，大力構筑優勢產業

建設社會主義新農村，本質要求就是實現農村全面建設小康社會的六大指標體系，其中第一位、權重最大的是經濟發展，核心指標是農民人均純收入。結合田營經濟發展的現狀和全市工作總體部署，我們必須通過實施四大戰略，構筑優勢產業，優化發展環境，為建設社會主義新農村注入新的動力。

1、一區兩點戰略：

一區：工業區按照發展是第一要務，環保是第一生命的總體要求，快速推進緊密型工廠建設和運營，提升企業核心競爭能力，把華鑫鉛業培育成國內一流的大型企業集團。通過擴大招商引資，實施多元發展，推進技術創新和品牌創造，提高產品附加值和外向度。通過發展循環經濟，走新型工業化道路，帶動園區農業、林業、服務業、塑料加工業、運輸業統籌發展，提高工業區在全國的知名度和影響力。“十一五”末期要實現產值50～60億，提供稅收1.0～1.2億元。

兩點：以xx為中心的廢舊電信設備集散點和以xx為中心的麻紡制品集散點。廢舊電信設備的回收與銷售已形成規模，從業人員達1000多人，輻射高窯、張窯、計窯等村，年交易額達1000萬元，利稅300多萬元；麻紡制品的加工、購銷在我鎮西南一帶有多年歷史。以李相為中心，輻射吳橋、龐莊、高田、任樓等村。最近兩三年來，市場行情回暖，業務量擴張，年交易額在800萬元以上，利稅達100多萬元。這兩大獨具特色經濟增長點，鎮里將成立相應行業協會，出臺優惠政策，引導發展，使其迅速擴張膨脹，成為田營新的財政支柱產業。

2、農業產業化戰略

通過土地流轉，推進規模經營，使土地向種植大戶和種植能手集中，發展塑料大棚，種植反季節蔬菜，做活人多地少和近郊農業大文章；突出發展養殖業，通過政府推動、市場拉動，促進養殖業上規模、上檔次，轉化種植業資源，轉移剩余勞動力，增加農民收入。依托xx山羊市場，大力發展養羊業；依托城鄉集貿市場，大力發展養雞業；依托xx養殖場，大力發展養兔業。吳橋、姜灣、高田三個村掛職書記專項資金全部用于養殖項目，增強帶動能力。鎮里在規劃用地上提供方便、在項目資金上予以傾斜，重點扶植一批養殖大戶，推進養殖業朝著規模化、標準化、工廠化的的方向發展。

3、城鄉一體化戰略

小城鎮、大戰略。城鎮功能的完善，可以促進工業農業三產協調、快速發展，今后五年把小城鎮建設作為新農村建設的一個主要組成部分，準確定位，加大投入，完善功能，提升品位，推進農村現代化、城鄉一體化，讓農民就近得到轉移安置，接受城市文明的熏陶。田營集鎮重點發展與工農業發展相配套的第三產業，繁榮農村消費市場，讓富裕起來的農民享受到與城里人一樣的購物環境。盧窯集鎮重點發展與琉璃寺旅游觀光業相配套的服務業，豐富群眾文化生活，滿足人們信仰需求。通過工業拉動和相關產業的發展繁榮，把田營逐步

第四篇：成都市社會主義新農村規劃建設管理辦法(試行)

成都市社會主義新農村規劃建設管理辦法（試行）

發布日期：2009年09月01日

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文

號：成府發〔2009〕37號 簽發時間：2009-07-03

簽發單位： 成都市人民政府 生效時間： 2009-09-01

各區（市）縣政府，市政府各部門：

《成都市社會主義新農村規劃建設管理辦法（試行）》已經2009年6月17日市政府第42次常務會議討論通過，現印發你們請遵照執行。

二○○九年七月三日

成都市社會主義新農村規劃建設

管理辦法（試行）

第一條（目的依據）

為了加強全市農村地區住房建設項目規劃建設的管理，統籌推進城鄉協調發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《建設工程質量管理條例》、《土地記辦法》等法律、法規的有關規定，結合我市統籌推進“三個集中”、建設社會主義新農村的實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本市中心城區以外的縣城、城鎮、獨立工礦區規劃建設用地范圍外集體建設用地上的各類建設項目（包括農村新型社區建設項目農村聚居點建設項目、舊場鎮改造、林盤聚居點整治建設項目及其配套的基礎設施、公共設施建設項目和其他各類建筑工程項目的規劃建設管理，適用本辦法。

第三條（管理機構）

市級相關部門按照各自職責負責做好全市農村規劃建設的指導和監督工作。

區（市）縣相關管理部門按照各自職責，負責農村單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程規劃建設的監督管理作。

鎮（鄉）政府負責本區域內單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程的建設管理工作。

農村村民委員會負責對本村區域內規劃建設實施社會監督。

第四條（管理原則）

農村地區規劃建設應遵循“安全、適用、經濟、省地”的指導思想和“發展性、多樣性、相融性、共享性”的原則，滿足《成市社會主義新農村建設規劃技術導則》、《成都市農村新型社區建設技術導則》、《成都市川西林盤保護整治建設技術導則》、《（鄉）村建筑抗震技術規程》、《四川省農村居住建筑抗震設計技術導則》、《成都市村鎮居民自建房工程技術及施工質量控制點》等技術標準。

第五條（社會監督）

充分發揮農村村民委員會和群眾的監督作用。各級建設管理部門或鎮（鄉）政府對農村村民委員會或群眾的舉報均應按職責和定程序查處。

第六條（項目業主）

農村集中居住區（點）項目（聚集戶數平壩地區50戶以上、丘區和山區15戶以上的農村居住區［點］）建設的項目業主可以項目所在地農村集體經濟組織，也可以是投資土地整理項目及其居住區建設的部門、機構、經濟實體，或農村集體經濟組織和其經濟實體共同成立的合作組織。

第七條（實施方案編制）

農村集中居住區（點）建設應當編制項目實施方案。《農村集中居住區（點）建設項目實施方案》由農村集中居住區（點）建項目業主會同項目所在鎮（鄉）政府，結合當地實際和產業發展方向組織編制。方案應載明以下內容：建設方式、用地規模、取建設用地的方式、原宅基地規模及復墾整理方案、集中居住農民的戶數及人數；分期建設計劃、配套設施建設計劃、項目建設投來源、實施單位等。

第八條（實施方案審議）

《農村集中居住區（點）建設項目實施方案》經村民會議或村民代表會議審議通過后，由農村集中居住區（點）建設項目業主區（市）縣政府審議。

第九條（項目選址）

農村集中居住區（點）項目實施方案、其他建設項目可行性方案經審查同意后，應按照《成都市社會主義新農村規劃建設技術則》的要求進行選址。

第十條（規劃方案設計）

農村集中居住區（點）選址確定后，由農村集中居住區（點）項目業主委托有相應資質的設計單位按照《成都市社會主義新農規劃建設技術導則》編制農村集中居住區（點）規劃設計方案。規劃設計方案應達到修建性詳細規劃深度（包括各項設施配套、筑形態和戶型以及立面效果圖等）。

其他建設項目選址確定后，由項目業主委托有相應資質的設計單位按照國家相關規范和《成都市社會主義新農村規劃建設技術則》編制項目規劃設計方案。

第十一條（村民審議）

農村集中居住區（點）規劃設計方案編制過程中，應當充分征求村民意見。規劃設計方案編制完成后，應由村民會議或村民代會議審議，經三分之二以上村民或村民代表討論同意后，上報縣級規劃管理部門審查。

第十二條（規劃審批公告）

縣級規劃管理部門組織對農村集中居住區（點）規劃設計方案、其他建設項目規劃設計方案進行審查，符合鎮（鄉）總體規劃村規劃的應及時核發《鄉村建設規劃許可證》。不符合要求或審查后要求方案進行重大修改的，應按審查意見修改。修改后的方應重新經三分之二以上村民或村民代表討論同意。

經批準的各種新農村建設項目規劃設計方案在當地村委會公告。

第十三條（用地許可）

農村集體建設用地上的各類建設項目均應辦理建設用地手續。農村集中居住區（點）項目業主持經審查的項目規劃設計方案及施方案等文件、材料，向項目所在地土地管理部門申請農村集中居住區（點）建設用地，符合條件的，核發《建設用地意見書》 其他建設項目由項目業主持經審查的項目規劃設計方案及可行性方案等文件、材料，向項目所在地土地管理部門申請使用農村體建設用地，符合條件的，核發《建設用地意見書》。

涉及占用農用地的應依法辦理農用地轉用審批手續。

第十四條（項目報建方式）

農村集中居住區（點）項目，可按照建設規劃和項目計劃分期實施，各分期工程可作為獨立項目報建。社區內配套的基礎設施獨立公共配套設施項目，以及其他建設項目，可根據項目規模和性質按相關規定單獨報建。

第十五條（建筑設計審查和備案）

農村集中居住區（點）項目、其他建筑工程項目應辦理建設項目建設工程設計方案（施工圖階段）審查。單體建筑三層及以上建筑面積300平方米及以上工程，項目業主應委托具有相應資質的勘察、設計單位進行建設工程勘察和施工圖設計，并委托具有應資質的施工圖審查機構進行技術審查。

“統規統建”的農村集中居住區（點）項目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程，項目業主持建設工程施圖設計文件技術審查報告及相關資料，向縣級建設管理部門辦理建設工程施工圖設計文件行政性審查和備案。三層以下的低層建筑，可按照建設規劃選用經審定的農村住宅通用圖、標準圖，并委托相應資質的設計單位設計深化施工圖設計 建設工程設計文件備案，應按《成都市建設項目并聯審批工作方案》要求實行并聯審查。

第十六條（施工許可）

農村集中居住區（點）建設項目應辦理建筑工程施工許可手續后方可動工建設。

“統規統建”的農民集中居住區（點）項目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程，在辦理了質量、安監備后，項目業主持質量、安監備案表和《建設用地意見書》、《規劃審查意見》等文件、材料向區（市）縣建設管理部門申請施工可證。

“原址自建”和“統規自建”的農民建房工程及單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程，建設業主應向鎮（鄉）政提出開工申請，經審查同意后，由鎮（鄉）政府出具開工通知書，方可動工建設。鎮（鄉）政府可提請區（市）縣建設行政管理門協助對勘察、設計、施工條件、施工單位（或技術工匠）的資格和施工組織予以審查。

第十七條（質量安全責任）

建設工程勘察、設計、施工、監理的單位，依法承擔工程質量和施工安全責任和義務。施工單位或工匠在與業主簽訂工程施工同時，要同時簽訂安全責任書、建筑工程質量保證書。

第十八條（質量安全行政監督）

農村集中居住區（點）項目、其他建筑工程項目的建設工程質量，由批準開工的機關負責組織監督檢查。

“統規統建”的農村集中居住區（點）項目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上的工程項目，按國家法律法規規定和技術規范執行，由縣級建設管理部門直接負責工程建設質量和安全的監督管理。

“統規自建”和“原址自建”的農民建房工程及單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程，由鎮（鄉）政府負責質量督檢查。縣級建設管理部門應指派村鎮建設工程質量安全協管員，協助鄉鎮政府進行技術服務和技術監督。

第十九條（質量安全社會監督）

由鎮（鄉）政府牽頭，建立村級建筑工程建設質量安全的社會監督制度。農村村民委員會可在村組選聘有責任心和具有一定施技術常識的農民為農村建設質量安全義務監督員，受農村村民委員會的委托，進行巡查監督，對巡查監督中發現的問題及時告知委托的農村基層組織或上級主管部門。

第二十條（竣工驗收）

農村集中居住區（點）項目完工后應辦理竣工驗收備案。

“統規統建”的農村集中居住區（點）項目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程項目，由項目業主組織竣驗收，驗收合格的向區（市）縣建設部門辦理竣工備案。

“統規自建”和“原址自建”的農民建房工程及單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程，由業主組織竣工驗收，驗合格后方可交付使用。

農村集中居住區（點）項目需進行綜合竣工驗收的，應按《成都市建設項目并聯審批工作方案》要求實行并聯審查。

第二十一條（報建收費）

農民住宅和居住社區配套的設施建設項目，不得收取報建費。其他建設項目，業主應按當地的相關規定繳納市政設施配套費。第二十二條（解釋機關）

本辦法具體應用中的問題由成都市建設委員會負責解釋。

第二十三條（施行日期）

本辦法自2009年9月1日起施行。

第五篇：社會主義新農村建設十一五規劃

紅星鄉社會主義新農村建設五年規劃

建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會提出了的重大歷史任務。這是中央統攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是新時期新階段“三農”工作指導思想的深化、升華和發展，對于貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、加快全面小康社會建設具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。為了

認真貫徹落實中共中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，《雞西市社會主義新農村建設規劃》精神，加快農村全面小康社會和現代化建設進程，結合我鄉實際，特制定本規劃。

一、基本情況

紅星鄉位于雞西市區近郊，201國道、雞恒公路橫穿鄉域境內。全鄉總覆蓋面積80多平方公里，耕地面積34，336畝，果樹面積5250畝。現有農業戶4，045戶、農業人口15，569口人。共有8個行政村、43個自然屯，是一個多元化發展的鄉鎮。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指導，以科學發展觀統領全局，以發展農村生產力、增加農民收入和改善農民生活條件為中心，以優化農村產業布局為重點，一切從實際出發，堅持政治文明、物質文明和精神文明并重，農村經濟建設與農村社會事業并舉，全面加強農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，通過全鄉上下的共同努力，把我鄉建設成生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。

(二)基本原則

1、堅持改革發展、創新機制原則。以改革的辦法和創新的精神，解決紅星鄉在新農村建設中存在的深層次矛盾和問題。通過機制創新，逐步建立與新農村建設相配套的政府管理體制、多元投融資體制以及用人機制、市場機制等。

2、堅持統籌協調、全面發展原則。建設社會主義新農村，必須堅持以發展鄉村經濟為中心，加快現代農業建設步伐，千方百計增加集體和農民收入，加強農村基礎設施建設和人文環境治理，大力發展農村公益事業，加強農村民主政治建設，提升農村生產力水平和農民富裕程度，推進農村物質文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設協調發展。

3、堅持規劃先行、分步實施原則。堅持以規劃為先導，注重規劃的科學性、系統性、可行性、前瞻性，使規劃能夠統籌農村經濟、政治、文化和社會發展要求。同時，堅持規劃一步到位，嚴格按步驟、有計劃地組織實施。

4、堅持分類指導、典型帶動原則。要堅持從實際出發，因村制宜，量力而行，分級負責，分類指導，逐步推進。對全鄉8個村區別不同情況，劃分不同類型，確定不同建設內容和標準，不搞一刀切。堅持整體推進與重點突破相結合，對基礎條件較好、經濟實力較強、農民積極性較高的紅星村、朝陽村，先行試點，抓好典型示范。對基礎較差、難度較大的西太村、紅太村，加大扶貧開發和幫扶力度，創造條件，穩步推進。

5、堅持以人為本、尊重群眾原則。堅持政府推動，農民主體，尊重農民的意愿，不搞形式，不搞攀比，不強求一律，不包辦代替，廣泛發動群眾，充分調動農民自力更生建設家園的積極性，使社會主義新農村建設過程成為農民群眾得實惠的過程，真正成為民心工程、德政工程。

三、建設標準和發展目標

（一）建設標準

做到“八新一好”

1、發展新農業

以種植業為主的村要大力培育優質綠色食品產業。綠色食品監測面積占70；綠色食品產值占農業總產值的50；農業綜合機械化程度達50以上；農業作業標準化達80以上；新技術推廣應用五項以上；科技示范戶10戶以上。以養殖為主的村，畜牧業(含水產)產值占農業總產值的60以上，畜牧科技貢獻率達到55以上；畜牧綜合服務室達到標準化；開辟新的增收門路。剩余勞動力轉化率達到90以上；非農經濟收入占農業總收入的40以上。

2、建設新項目

每個村新上產值100萬元以上、利潤10萬元以上的大項目1個以上。新上產值50萬元以上，利潤5萬元以上的項目2個以上。

3、創建新機制

要建立健全村務公開制度，建立健全“一事一議”制度，建立健全“村財民理鄉代管”制度，建立健全村級財務審計監督制度，防止集體資產流失；建立健全農村科普工作長效機制。

4、培育新風尚

要加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，制定村規民約，開展“文明戶”創建活動。社會治安穩定，治保組織、群防群治組織健全，有防火防盜措施，達到平安村標準。無超計劃生育問題，無黃、賭、毒行為，無重大安全責任事故，無不贍養老人和棄嬰現象，無歧視婦女兒童案件。

5、營造新環境

要改善人居環境，提高農民生活質量。規模養殖小區、牧場、大戶的畜禽實現舍飼圈養，村內道路寬闊筆直，硬化，石砌邊溝。

6、創造新生活

要千方百計增加農民收入，提高農民的生活質量，發展農村社會事業，讓農

民逐步享受國民待遇。農民人均收入5000元以上，貧困戶基本脫貧。村級公共衛生服務設施和醫療急救網絡比較完善，農民享受基本醫療保障。實現廣播電視、農業信息村村通；村有圖書閱覽室、文化活動室、休閑廣場等文化娛樂場所。

（7）建立新組織

圍繞本村優勢主導產業，成立各類專業協會，組建黨員與農民致富聯合體，發展農村經紀人隊伍；建

立標準化的畜牧獸醫綜合服務室。

（8）培養新農民

每戶有一名科技明白人，掌握1-2項農業新技術；獲綠色證書的農民達10以上；具有初、中級農民技術職稱的農民達20以上；農村青壯年文盲率不超過3；有一名以上大專院校畢業生。

（9）建設好班子

切實提高鄉村領導班子和黨員干部的能力，激發農村黨組織的活力和戰斗力。在基層黨支部中實施黨建目標管理制度和農村干部規范化管理，建立和完善現任、離任于一體，認真實行目標考核、民主評議制度，大力推進“雙投”選舉制度，進一步增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力。村級“兩委班子”成員全部達到中專以上文化程度。村黨組織達到“五個好”黨組織標準，提高村民對村民委員會的滿意度。

（二）發展目標

1、鄉村經濟快速增長。農村社會總產值達到15億元，年均增長12；鄉財政總收入達到3436萬元，年均遞增12；全部化解村級債務，村集體積累達到50萬元。農業生產經營水平顯著提高，綜合農業機械化率達到50以上；農業科技貢獻率達到50以上；專業協會、致富聯合體數量大幅度增加，產業結構進一步優化,三個產業實現協調可持續發展，形成具有鮮明特色的近郊區域經濟結構。

2、農民生活水平穩步提高。農村人均純收入6505元，年均遞增12。住房磚瓦化率達95以上，人均居住面積達到20平方米；生活垃圾無害化處理率達90以上；90以上的農村勞動力實現了充分就業，50的農村勞動力轉到二、三產業就業，農村人口預期壽命達到75歲，農村全面小康綜合實現程度達到80.3、農村公益事業建設得到加強。新型合作醫療普及率達80；農村低收入家庭實現應保盡保；適齡農民養老老保險參保率達到80；農村五保老人全部實行財政供養；特困家庭學生享受免費9年教育，并獲得生活補貼；全面解決農村無房和危房特困戶的住房問題；建國前入黨的農村老黨員、70歲以上的困難老人享受生活補助，受災群眾得到及時救助，社會保障體系基本形成。農村自來水普及率超過95，98的自然屯實現了通水泥路；有線電視、寬帶和電話入戶率“十一五”末分別達到95、20和80；農村基礎教育、高中教育、農民培訓等多形式、多層次的人才培養體系初步形成。

4、環境綜合整治達到新水平。采取舊村整治、新村建設等辦法，使70的行政村完成“四改四清”（改水、改廁、改灶、改路和清理圍墻院落、清理垃圾糞便、清理邊溝污泥、清理亂堆亂建）建設任務。農村標準化廁所建設達到90；村級道路綠化率達90，家庭庭院綠化率達90；各村設立流動垃圾車，背街、巷道無殘存垃圾；生活污水集中處理率超過95，生活飲用水衛生合格率力爭達到100，村屯綠化覆蓋率達到80；鄉村道路實現硬化、綠化、美化、凈化。

5、精神文明及民主法制建設成效明顯。基層組織建設得到明顯加強，100的村黨組織達到“五個好”標準；基層政權和自治組織建設有新提高，村級財務、政務公開率達到100，100的村達到區級以上的民主法治示范村標準，85的村建成文明和諧村，65的農戶達到“文明戶”標準，民主決策、民主管理能力明顯增強；治安管理、矛盾糾紛調解處理成功率達到96,農民對社會治安的滿意度達到96以上，違法犯罪現象明顯減少，社會治安防控體系形成，農村社會穩定。

四、重點工程和具體任務

按照調整結構、增加總量、壯大財力、促進增收的思路，優化一產、提升二產、突破三產，形成相互促進、協調發展的現代產業體系，通過以農業現代化建設為基礎，以工業化為主導、以城鎮化為支撐，加快建設社會主義新農村。十一五期間，我們將實施5項重點工程建設，全力以赴抓好各項工作落實。

（一）實施5項工程

1、實施綠色食品生產和畜牧業進檔升級工程

（1）綠色食品生產。優化全鄉農業種植結構，培育青玉米、蔬菜、果品三大產業。擴充規模，更新品種，增加收入。“十一五”期末，全鄉青玉米種植面積2萬畝，蔬菜種植面積1.2萬畝,123蘋果面積4000畝，梨面積3000畝。產品全部達到無公害食品標準,三大產業產值實現0.7億元。

（2）畜牧業生產。充分依托養牛小區和高金集團龍頭企業，以現有的養殖小區，養殖大戶為中心，引導農民大力發展“牛、豬”經濟。“十一五”期末，全鄉肉牛飼養量達1萬頭，生豬飼養量達5萬頭。牧業產值實現1.2億元，占農業總產值的60以上。

2、實施農副產品提質增效工程

充分依托新北方食品有限公司龍頭企業，將現有4個雜糧加工廠、30個煎餅加工廠、3個青玉米速凍加工廠、3500畝果樹基地組建成集團。“十一五”期末，集團下設四個分公司，分別是“青玉米加工銷售分公司、雜糧加工銷售分公司、煎餅加工銷售分公司、果品生產銷售分公司，統一使用“聚緣村”品牌，提高包裝檔次，增加“原”字號產品附加值。產品要從現有占據北方市場的現狀下，逐步向南方延伸，銷售收入實現1億元。

3、實施鄉村個體私營經濟提速增效工程

利用閑置廠房，閑置土地，面向社會廣泛招商，引進環保企業入村，盤活閑置資產增加村級積累。同時鼓勵農民發展私營企業，對已形成的朝陽工業小區、紅星沙發小區、紅星木材加工廠等工、商、運、建、服私營企業要從政策、法規等方面加強宣傳，指導，確保全鄉私營企業健康發展。“十一五“期末，全鄉個體私營業戶達1500戶，實現銷售收入12億元。

4、實施農村剩余勞動力轉移輸出工程

全鄉現有勞動力6300人，其中，務農勞動力2000人，其余為剩余勞動力，要不定期組織剩余勞動力參加引導型和技能型培訓，保證每名剩余勞動力都能掌握1-2門務工技能，引導剩余勞動力到鄉鎮企業或域外企業就業。“十一五”期末，全鄉剩余勞動力轉移輸出達90以上。

5、實施規范小城鎮建設工程

推進小城鎮建設是化解城鄉二元結構的關鍵，有利于實現資源共享、要素整合、優勢互補、互動發展。在十一五期間，我們要加大村屯房屋建設規劃，堅決杜絕私搭、亂建事件發生；要加大投入，新建農民文化體育場所，倡導全民健身，全鄉每個村至少要新建一處文化體育休閑廣場；積極開展群眾性的文化娛樂活動，豐富農民的生活；完善農村衛生醫療體系建設，基本解決農民看病難問題。

(二)具體任務

1、加快發展現代農業，千方百計增加農民收入。在示范園區建設上，不斷推動種養殖結構的優化組合。十一五期間重點規劃5個園區。分別是雞興村青玉米種植園區，朝陽、紅星、西太果樹生產園區，紅太、東太蔬菜園區，朝陽、仁和、東太、西太養牛園區，紅勝、前進、紅星、朝陽4個千頭養豬園區。通過示范園區建設，帶動相關產業發展，實現農業增效、農民增收；在品牌創立上，實施農業標準化工程和“三品三創”工程（品種創新、品質創優、品牌創響），積極引進新品種，優化農業種養結構、品質結構和市場結構。提高青玉米、大煎餅、小雜糧、果品等特色產品的包裝質量和水平，叫響“聚緣村”農字號產品品牌；在強化服務上，要依托養牛、養豬、養雞等專業協會，加強農業技術指導和服務，提高農業的科技水平。要加快建立村級合作經濟組織和公共服務實體，充分挖掘和開發土地、林地、水面、山體等資源，加強集體資產的經營管理，實現集體資產保值增值，增加集體收入。

2、加快實現工業強鄉，壯大集體經濟實力。積極構建工業平臺。堅持市場化、規模化、集約化的原則，提高土地利用率，主動融入全區工業發展布局，加快鄉村園區建設。培育壯大現有企業，提供各項服務，創造一個優質高效的投資環境，使企業安心生產，壯大規模，帶動和扶持鄉村建設。在十一五期間，每個行政村要新上產值10萬元以上、利潤10萬元以上的大項目1個以上，新上產值50萬元以上、利潤5萬元以上的項目2個。到2010年末，新增個體工商戶500余戶，平均每年發展個體工商戶100余戶。

3、推進城鎮化進程，加快塑造新型鄉村。按照區里的總體部署，充分發揮近郊優勢，抓好全鄉8個村的管理與整治，努力營造優美舒適的環境。著重圍繞區里的重點建設項目，配合抓好東太民營開發區建設，協助做好失地村民的安置工作，千方百計為項目建設創造條件，使之盡快成為鄉域的一大亮點。要引導農民由分散居住向適度聚居發展，遠郊村有計劃地推動輪換新建。同時，按照農戶自愿、規模適度、合理集聚、梯度縮并和有利于生產生活的原則，縮減自然村，形成梯次合理的農村居住點布局。要搞好環境整治。實施“村村通自來水”工程、村村道路硬化工程、村莊綠化工程、改善農村居民的生產生活條件，重點抓好紅星村、紅勝村、前進村、雞興村的水泥路面建設。抓好“三清二改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁），實行“三區分離”（即生活區與畜牧養殖區、工業小區相分離），健全垃圾收集處理設施，徹底改變農村環境“臟、亂、差”現象。

4、加快公共服務體系建設，健全農村服務保障體制。在全面提高農村經濟社會發展水平的同時，加快公共財政向基礎設施建設傾斜、公共服務向農民輻射、社會保障向農民覆蓋步伐，使得公共服務更多深入農村、惠及農民。加大農業基礎設施建設,針對西太、朝陽、紅星、紅勝4個小流域水土流失嚴重問題，計劃投資100萬元，治理4個小流域侵蝕溝8條，4000延米，砌筑石谷坊100座，土谷坊150座，削坡植樹5000棵，從源頭上解決水土流失日益嚴重問題。為了抗旱保收，計劃投資100萬元，在全鄉8個行政村，無灌溉能力的地塊打機電深井15眼，各類小井100眼，灌溉及坐水種面積1萬畝。在農村公路建設上，要投入770萬元新修紅星、紅勝、朝陽等村道路30.5公里，到十一五期末，農村道路建設全部實現標準化。在生態沼氣建設上，要新建標準化沼氣池1200余個；要建立健全勞動就業服務體系。著力實施“121”工程（每年培訓農村勞動力1000人，就業和勞務輸出2000人，培養農村致富帶頭人100名），促進農村勞動力有序轉移、充分就業；要建立生產生活服務體系。依托農業綜合服務中心，為群眾辦實事、解難題，提升農村各類科技人員為農服務的質量和水平；要健全完善社會保障服務體系。落實城鄉最低生活保障體系，做到應保盡保。完善農村養老保險體系，引導農民參加社會養老保險。積極推進農村合作醫療試點工作，抓好村級醫療衛生服務點建設，規范農村醫療服務。

5、推進文明素質建設，培育新型農民。要加強精神文明建設，搞好農民教育，提高農民綜合素質，培養新型農民，樹立社會新風。要實施農民知識化工程。在大力發展農村基礎教育的同時，深化農民培訓體制改革，完善培訓網絡，重點實施綠色證書、陽光培訓和新型農民培訓、實用農業科技培訓工程，增強農民增收致富本領，加速培養新型農民。要實施鄉村干部培訓工程。建立黨員和農村干部輪訓制度，使農村黨員和基層干部成為“三農”工作的明白人、黨的政策的宣講人、致富增收的帶頭人。要實施農民教育引導工程。開展“全民讀書、健康創業”活動，培養知識型農民。加強形勢、政策教育，引導村民以正確的觀點認清形勢、更新觀念、執行政策；加強愛國主義、集體主義教育，引導村民增強大局觀念，正確處理國家、集體、個人的關系；加強道德教育、誠信教育，奠定社會穩定和諧的基礎；加強文明教育，開展爭創“五好家庭”和“十星級文明戶”活動，引導農村居民自覺接受現代文明；加強科普教育，引導農村居民破除迷信、遠離邪教、移風易俗、崇尚科學；加強法制教育，增強農村居民依法維權、依法履行義務、依法參與社會事務的意識。要加快文化教育事業發展。堅持計劃生育基本國策，完善計劃生育設施和隊伍，控制人口數量，提高人口素質，優化人口結構。對村小學進行標準化改造，全面提升村級教育水平。實現廣播電視“村村通”。加快村級文化室建設，豐富農村文化生活。加強科技創新體系和科普網絡隊伍建設，推動農村科技、信息和文明建設進程。要建立健全公共設施長效管理機制。探索村民自主管理和市場化運作相結合的途徑，完善管理制度，切實解決管理資金來源問題，組織引導農村干部群眾參與公共設施運營維護與管理，健全保潔、綠化、道路養護等專職隊伍，提高農村各類公共設施管護水平，鞏固建設成果。

6、加強農村民主政治建設，建立農村和諧發展新秩序。堅持制度、陣地和組織建設相結合，黨的領導與民主法治相結合，依法管理與制度創新相結合，建立農村管理新架構，健全農村管理新機制。加強農村基層組織建設。建立黨員先進性教育的長效機制，充分發揮基層黨組織在農村的領導核心作用和戰斗堡壘作用，發揮黨員的先鋒模范作用，為新農村建設提供堅強的組織保證；推進村級民主政治建設。進一步健全村黨組織領導下的村民自治機制，完善村級民主選舉、民主決策、民主監督、民主管理的各項制度，實現基層民主的制度化、規范化和程序化；推進農村法制建設。深入開展平安村建設，加強法制宣傳教育，強化隊伍建設，建立為民服務長效機制、矛盾糾紛排查調處機制、治安防范應對機制，逐步實行農村管理社區化、治安巡邏保安化、矛盾調處超前化，依法協調和維護群眾利益，提高農村管理水平，努力構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的農村社會新秩序。

7、深化農村改革，有效整合資源。認真落實各項扶農惠農政策，全面落實取消農業稅的相關政策措施。深化公共財政體制改革。加大對農業和農村的投入力度，努力實現“三個轉變”，進一步擴大對農村的覆蓋面，即從全面扶持為主向支持重點村轉變，從支持農業生產為主向支持農村經濟社會發展并重轉變，從支持第一產業為主向支持二、三產業協調發展轉變。要深化農村投資體制改革。逐步建立投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化的新農村投入機制。整合項目工程，捆綁使用資金。每年確定的重點村定在哪里，項目資金就配套到哪里，工作力量就集中到哪里。要深化農村集體資產產權改革。深化農村經濟組織方式、土地流轉等配套改革，精簡鄉村人員，防止農民負擔反彈，讓勞動、技術、知識、管理和資本的活力在農村競相迸發，增強村級自我發展能力。

五、推進措施

1、加強領導，強化組織保障。成立鄉推進社會主義新農村建設領導小組。組長由鄉黨委書記陶忠良、鄉長王立山擔任，副組長由黨委副書記李霞、副鄉長孫緒幫、趙曉光擔任，成員由各有關站辦負責人和各村支部書記村委會主任組成，負責全鄉社會主義新農村建設的指導、協調、督促和檢查。各村也要成立相應的組織機構，明確黨政一把手是推進社會主義新農村建設工作的第一責任人，履行社會主義新農村建設、管理和服務的職能。

2、明確責任，強化工作保障。實行“鄉規劃指導，村組織實施”的工作機制。鄉新農村建設領導小組辦公室負責總體規劃、措施制定、情況調度、督促檢查和考核驗收。黨政辦、農技站、水利站、財政所、文化衛生站抽調精干人員，組成專門班子參與新農村建設工作，制定建設規劃，具體組織實施各項工程，確保新農村建設各項工程扎實推進。

3、廣泛宣傳，營造濃厚氛圍。通過會議、廣播、宣傳欄等途徑全面動員、廣泛發動，深入宣傳各級建設社會主義新農村的工作重點和政策措施，讓群眾真正認識到新農村建設是農村發展的一次重大機遇和深刻變革，是一項“惠民工程”、“民心工程”。堅持典型引路，挖掘推廣一批新農村建設的先進典型，讓群眾看到新農村建設的具體成效，以點帶面，激發農民的積極性，使農民成為新農村建設的主體。

4、齊抓共管，形成工作合力。新農村建設是一項系統工程，各部門要增強大局意識，密切配合，形成合力，切實搞好服務。要把新農村建設的任務、目標作為今后農村工作的重點，納入重要議事日程，確保人物、物力、財力到位，保證工作順利進行。

《社會主義新農村建設十一五規劃》