第一篇：建設(shè)社會主義新農(nóng)村“十一五”規(guī)劃（精選）

鳳山街道辦事處

建設(shè)社會主義新農(nóng)村“十一五”規(guī)劃

（2006——2010年）

為了認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面落實建設(shè)社會主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主” 五句話要求，在“十一五”期間，有計劃、有步驟地完成各項建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，特制定本規(guī)劃。

一、新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀

鳳山街道辦事處是2004年由原城區(qū)街道辦一分為四的基礎(chǔ)上，新劃分的一個街道辦事處，地處城區(qū)，東臨濱河街道辦事處，南靠蓮花池街道辦事處，西與棗林鄉(xiāng)接壤，北和城北街道辦事處相連，是呂梁市城市發(fā)展的重要區(qū)域。下轄鳳山底村、袁家莊村、喬家溝村、銓則焉村、上水西村、下水西村、西崖底村、前王家坡村、后王家坡村、崔家崖村，城北居委、和平街居委、久安路居委，共10個行政村，三個居委會?？偯娣e20.03平方公里，總?cè)丝?1848人，其中農(nóng)村人口12456人。2004年人均收入1500元，主要以房屋出租、勞務(wù)收入為主。

我辦地處離石城郊結(jié)合部，污染小，未開發(fā)的土地多，隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善，房地產(chǎn)的開發(fā)和城市商貿(mào)業(yè)將成為我辦的主要發(fā)展方向。近年來，在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨在農(nóng)村的一系列富民增收方針、政策，堅持科學(xué)的發(fā)展觀，以全面建設(shè)小康和構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，以項目建設(shè)為支撐，因

1地制宜、分類指導(dǎo)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大打商貿(mào)富辦戰(zhàn)略，加快發(fā)展商貿(mào)企業(yè)和特色文化，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使全辦經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)保持了良好的發(fā)展勢頭。

二、新農(nóng)村建設(shè)“十一五”規(guī)劃的總體思路、發(fā)展目標(biāo)

（一）總體思路

規(guī)劃堅持“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”二十字指導(dǎo)方針，圍繞黨中央建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建適合我辦特點的強勢產(chǎn)業(yè)體系；加大投入力度，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力；開展村容村貌整潔，改變農(nóng)村整體面貌；加強對農(nóng)民的教育培訓(xùn)，提高組織化程度，提高抵御市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的能力；大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)加強精神文明、生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會主義事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；深化農(nóng)村體制改革，進(jìn)一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的能力，打牢構(gòu)建和諧社會基礎(chǔ)。

（二）基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，把具有全局性的工作，分近期和遠(yuǎn)期，有步驟地組織實施。堅持以人為本，依靠群眾。緊緊圍繞依靠農(nóng)民群眾，通過國家政策的扶持，激勵農(nóng)民自力更生，艱苦奮斗，努力創(chuàng)造幸福生活。

（三）發(fā)展目標(biāo)

通過5年的努力奮斗，使我辦基礎(chǔ)設(shè)施得到全面改善，各村綜

合生產(chǎn)能力大為提高；培育新農(nóng)民、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、組建新經(jīng)濟(jì)組織、塑造農(nóng)村新風(fēng)貌；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)民知識化、農(nóng)民居民化；狠抓村莊規(guī)劃、道路硬化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化，以及村民自治。努力實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新格局，農(nóng)民生活實現(xiàn)新提高，鄉(xiāng)風(fēng)民俗倡導(dǎo)新風(fēng)尚，鄉(xiāng)村面貌呈現(xiàn)新變化，鄉(xiāng)村治理健全新機制。

三、新農(nóng)村建設(shè)項目規(guī)劃

(一)生產(chǎn)發(fā)展。根據(jù)我辦地處城區(qū)的特殊地理位置，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，把下放村民宅基地和商業(yè)門店及專業(yè)市場的建設(shè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點，形成以商貿(mào)業(yè)和房屋出租業(yè)為龍頭的經(jīng)濟(jì)增長模式，增加農(nóng)民收入。具體目標(biāo)為：

1、前王坡村要按照新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)做好整村規(guī)劃，搞出地形圖、效果圖、沙盤，然后分步實施，爭取年內(nèi)啟動。新修住宅樓3.4萬平方米，商業(yè)門店170套。

2、袁家莊村一是要集中修建占地200畝的住宅園區(qū)，二是沿鳳山路的門面要完成商住樓或商業(yè)設(shè)施或?qū)I(yè)市場的修建工作。

3、西崖底村一是大交線兩旁的商住樓下放；二是在村西開工建設(shè)8－10棟高層住宅；三是21層龍鳳大廈的建設(shè)工作。

4、上水西村要完成河?xùn)|400戶的商住樓修建和河西住宅小區(qū)集中修建。

5、下水西村要做好三項工作，一是濱河?xùn)|路集中建設(shè)三棟商住樓；二是大隊辦公樓院墻旁邊修建移動住宅樓；三是大交線兩側(cè)商業(yè)門店的建設(shè)。

6、喬家溝村要完成宅基地二期工程的下放工作，并在沿街門面給群眾和集體解決商住樓和其它商業(yè)設(shè)施。

7、后王家坡村和崔家崖村要在宅基地和商業(yè)門店下放的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃，按新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一實施。

(二)生活寬裕。農(nóng)民人均純收入比上年增長15％以上；農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)率100％，特困戶、災(zāi)民救助資金按時足額發(fā)放率100％，逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和最低生活保障制度，不斷擴(kuò)大覆蓋面；基本實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參與率70％以上。

(三)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1、道路硬化工程。繼續(xù)完成村通和戶通工作，每個村的硬化率達(dá)到100％，硬化道路115.4萬平方米。

2、居民引水工程。各村在原來的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善自來水工程。崔家崖村集體投資40萬元，年內(nèi)完成自來水主管和支管的鋪設(shè)，然后有群眾投資接入家中；下水西村完善去年的自來水工程，爭取年內(nèi)讓大部分群眾吃上自來水。

3、綠化工程。配合上級，完成好三山綠化工作。按照新農(nóng)村的總體規(guī)劃，建設(shè)綠地9.9萬平米，綠化率達(dá)30％。

4、廣播電視通訊設(shè)施。完成廣播電視村村通和電話進(jìn)村入戶，通電話和有線戶數(shù)達(dá)3738戶，覆蓋率達(dá)100％。

5、村容村貌整治。做好環(huán)境綜合治理，解決村容村貌干凈整潔的問題。各村要結(jié)合各自的實際情況，探索一條集體扶持，群眾自愿參與，專業(yè)隊包干，解決村內(nèi)臟、亂、差的問題的有效機

制和辦法，做到垃圾天天清，大街小巷有人掃，村民衛(wèi)生習(xí)慣跟得上效果。

6、基層組織建設(shè)。各村要加大辦公條件的改善力度。（1）新建西崖底村綜合辦公樓；（2）在沿街路面新建喬家溝村辦公樓；

（3）在迎路地段新建后王家坡村辦公樓；（4）完成前王家坡村新辦公樓的搬遷工作。（5）其余村的辦公樓要盡量進(jìn)行改造，添置必要的辦公設(shè)備，從而為群眾參政議政創(chuàng)造一個舒適的環(huán)境。

7、公共服務(wù)事業(yè)。街道衛(wèi)生院完備，新建村級衛(wèi)生所和居民社區(qū)醫(yī)療中心。完善衛(wèi)生院(所)內(nèi)部設(shè)施和管理，提高醫(yī)療技術(shù)水平，逐步解決群眾看病難、看病貴的問題。

8、文體設(shè)施建設(shè)。建設(shè)村文化活動室和文體活動場地。

(四)鄉(xiāng)風(fēng)文明。培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民素質(zhì)，對農(nóng)村勞動力普遍開展職業(yè)教育或技能培訓(xùn)。農(nóng)村新型社區(qū)管理有序，村規(guī)民約完善，鄰里和睦，團(tuán)結(jié)互助，民風(fēng)淳樸，無“黃、賭、毒”現(xiàn)象，社會治安狀況良好。符合政策生育率達(dá)95％以上。

(五)管理民主。村黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子健全，威信高，并有較強的組織協(xié)調(diào)、管理服務(wù)和幫助農(nóng)民增收致富的能力；鄉(xiāng)村治理機制基本完善；村務(wù)政務(wù)公開制度健全；民主選舉依法、民主決策規(guī)范、民主監(jiān)督有效。建立健全黨組織、村民民主管理機構(gòu)和村規(guī)民約，實行民主管理。

四、保障措施：

1、加大投入力度。努力爭取上級有關(guān)部門項目資金投入村莊整治，重點用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵農(nóng)戶通過投工投勞、自籌集

資等方式自行做好道路的硬化和建筑的綠化美化。

2、加強與部門聯(lián)系。主動與社會主義新農(nóng)村辦公室及下鄉(xiāng)包村單位的聯(lián)系，及時匯報實施過程中遇到的困難和問題，請求相關(guān)部門支持。在涉及新農(nóng)村建設(shè)的工程收費方面給予優(yōu)惠或減免。

3、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立村新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，村委主任任組長，村兩委班子為成員，集中人力、物力、財力抓好新農(nóng)村建設(shè)的各項工作。

4、充分發(fā)揮村民自治組織作用，建立長效機制。不斷強化村民自我管理、自我服務(wù)的意識和功能，把階段性整治建設(shè)與長期的日常性管理結(jié)合起來，建立健全村規(guī)民約和各項管理制度，調(diào)動一切積極因素，積極投身到社會主義新農(nóng)村建設(shè)中去。

五、資金來源

項目總投資22.52億元，擬通過各村自籌和爭取上級支持資金來解決。其中，群眾自籌資金16.23億元，擬爭取上級給予支持資金6.29億元。

離石區(qū)鳳山街道辦事處

二○○六年五月

第二篇：社會主義新農(nóng)村建設(shè)十一五規(guī)劃

紅星鄉(xiāng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)五年規(guī)劃

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會提出了的重大歷史任務(wù)。這是中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時俱進(jìn)作出的重大決策，是新時期新階段“三農(nóng)”工作指導(dǎo)思想的深化、升華和發(fā)展，對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、加快全面小康社會建設(shè)具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。為了

認(rèn)真貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，《雞西市社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》精神，加快農(nóng)村全面小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制定本規(guī)劃。

一、基本情況

紅星鄉(xiāng)位于雞西市區(qū)近郊，201國道、雞恒公路橫穿鄉(xiāng)域境內(nèi)。全鄉(xiāng)總覆蓋面積80多平方公里，耕地面積34，336畝，果樹面積5250畝?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)戶4，045戶、農(nóng)業(yè)人口15，569口人。共有8個行政村、43個自然屯，是一個多元化發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入和改善農(nóng)民生活條件為中心，以優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局為重點，一切從實際出發(fā)，堅持政治文明、物質(zhì)文明和精神文明并重，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與農(nóng)村社會事業(yè)并舉，全面加強農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，通過全鄉(xiāng)上下的共同努力，把我鄉(xiāng)建設(shè)成生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村。

(二)基本原則

1、堅持改革發(fā)展、創(chuàng)新機制原則。以改革的辦法和創(chuàng)新的精神，解決紅星鄉(xiāng)在新農(nóng)村建設(shè)中存在的深層次矛盾和問題。通過機制創(chuàng)新，逐步建立與新農(nóng)村建設(shè)相配套的政府管理體制、多元投融資體制以及用人機制、市場機制等。

2、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面發(fā)展原則。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須堅持以發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)為中心，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，千方百計增加集體和農(nóng)民收入，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人文環(huán)境治理，大力發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，加強農(nóng)村民主政治建設(shè)，提升農(nóng)村生產(chǎn)力水平和農(nóng)民富裕程度，推進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、堅持規(guī)劃先行、分步實施原則。堅持以規(guī)劃為先導(dǎo)，注重規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性、前瞻性，使規(guī)劃能夠統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會發(fā)展要求。同時，堅持規(guī)劃一步到位，嚴(yán)格按步驟、有計劃地組織實施。

4、堅持分類指導(dǎo)、典型帶動原則。要堅持從實際出發(fā)，因村制宜，量力而行，分級負(fù)責(zé)，分類指導(dǎo)，逐步推進(jìn)。對全鄉(xiāng)8個村區(qū)別不同情況，劃分不同類型，確定不同建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，不搞一刀切。堅持整體推進(jìn)與重點突破相結(jié)合，對基礎(chǔ)條件較好、經(jīng)濟(jì)實力較強、農(nóng)民積極性較高的紅星村、朝陽村，先行試點，抓好典型示范。對基礎(chǔ)較差、難度較大的西太村、紅太村，加大扶貧開發(fā)和幫扶力度，創(chuàng)造條件，穩(wěn)步推進(jìn)。

5、堅持以人為本、尊重群眾原則。堅持政府推動，農(nóng)民主體，尊重農(nóng)民的意愿，不搞形式，不搞攀比，不強求一律，不包辦代替，廣泛發(fā)動群眾，充分調(diào)動農(nóng)民自力更生建設(shè)家園的積極性，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程成為農(nóng)民群眾得實惠的過程，真正成為民心工程、德政工程。

三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展目標(biāo)

（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

做到“八新一好”

1、發(fā)展新農(nóng)業(yè)

以種植業(yè)為主的村要大力培育優(yōu)質(zhì)綠色食品產(chǎn)業(yè)。綠色食品監(jiān)測面積占70；綠色食品產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50；農(nóng)業(yè)綜合機械化程度達(dá)50以上；農(nóng)業(yè)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)80以上；新技術(shù)推廣應(yīng)用五項以上；科技示范戶10戶以上。以養(yǎng)殖為主的村，畜牧業(yè)(含水產(chǎn))產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60以上，畜牧科技貢獻(xiàn)率達(dá)到55以上；畜牧綜合服務(wù)室達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化；開辟新的增收門路。剩余勞動力轉(zhuǎn)化率達(dá)到90以上；非農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入占農(nóng)業(yè)總收入的40以上。

2、建設(shè)新項目

每個村新上產(chǎn)值100萬元以上、利潤10萬元以上的大項目1個以上。新上產(chǎn)值50萬元以上，利潤5萬元以上的項目2個以上。

3、創(chuàng)建新機制

要建立健全村務(wù)公開制度，建立健全“一事一議”制度，建立健全“村財民理鄉(xiāng)代管”制度，建立健全村級財務(wù)審計監(jiān)督制度，防止集體資產(chǎn)流失；建立健全農(nóng)村科普工作長效機制。

4、培育新風(fēng)尚

要加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，制定村規(guī)民約，開展“文明戶”創(chuàng)建活動。社會治安穩(wěn)定，治保組織、群防群治組織健全，有防火防盜措施，達(dá)到平安村標(biāo)準(zhǔn)。無超計劃生育問題，無黃、賭、毒行為，無重大安全責(zé)任事故，無不贍養(yǎng)老人和棄嬰現(xiàn)象，無歧視婦女兒童案件。

5、營造新環(huán)境

要改善人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)、牧場、大戶的畜禽實現(xiàn)舍飼圈養(yǎng)，村內(nèi)道路寬闊筆直，硬化，石砌邊溝。

6、創(chuàng)造新生活

要千方百計增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，讓農(nóng)

民逐步享受國民待遇。農(nóng)民人均收入5000元以上，貧困戶基本脫貧。村級公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施和醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)比較完善，農(nóng)民享受基本醫(yī)療保障。實現(xiàn)廣播電視、農(nóng)業(yè)信息村村通；村有圖書閱覽室、文化活動室、休閑廣場等文化娛樂場所。

（7）建立新組織

圍繞本村優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成立各類專業(yè)協(xié)會，組建黨員與農(nóng)民致富聯(lián)合體，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍；建

立標(biāo)準(zhǔn)化的畜牧獸醫(yī)綜合服務(wù)室。

（8）培養(yǎng)新農(nóng)民

每戶有一名科技明白人，掌握1-2項農(nóng)業(yè)新技術(shù)；獲綠色證書的農(nóng)民達(dá)10以上；具有初、中級農(nóng)民技術(shù)職稱的農(nóng)民達(dá)20以上；農(nóng)村青壯年文盲率不超過3；有一名以上大專院校畢業(yè)生。

（9）建設(shè)好班子

切實提高鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部的能力，激發(fā)農(nóng)村黨組織的活力和戰(zhàn)斗力。在基層黨支部中實施黨建目標(biāo)管理制度和農(nóng)村干部規(guī)范化管理，建立和完善現(xiàn)任、離任于一體，認(rèn)真實行目標(biāo)考核、民主評議制度，大力推進(jìn)“雙投”選舉制度，進(jìn)一步增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。村級“兩委班子”成員全部達(dá)到中專以上文化程度。村黨組織達(dá)到“五個好”黨組織標(biāo)準(zhǔn)，提高村民對村民委員會的滿意度。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速增長。農(nóng)村社會總產(chǎn)值達(dá)到15億元，年均增長12；鄉(xiāng)財政總收入達(dá)到3436萬元，年均遞增12；全部化解村級債務(wù)，村集體積累達(dá)到50萬元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平顯著提高，綜合農(nóng)業(yè)機械化率達(dá)到50以上；農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到50以上；專業(yè)協(xié)會、致富聯(lián)合體數(shù)量大幅度增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,三個產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，形成具有鮮明特色的近郊區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

2、農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高。農(nóng)村人均純收入6505元，年均遞增12。住房磚瓦化率達(dá)95以上，人均居住面積達(dá)到20平方米；生活垃圾無害化處理率達(dá)90以上；90以上的農(nóng)村勞動力實現(xiàn)了充分就業(yè)，50的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，農(nóng)村人口預(yù)期壽命達(dá)到75歲，農(nóng)村全面小康綜合實現(xiàn)程度達(dá)到80.3、農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)得到加強。新型合作醫(yī)療普及率達(dá)80；農(nóng)村低收入家庭實現(xiàn)應(yīng)保盡保；適齡農(nóng)民養(yǎng)老老保險參保率達(dá)到80；農(nóng)村五保老人全部實行財政供養(yǎng)；特困家庭學(xué)生享受免費9年教育，并獲得生活補貼；全面解決農(nóng)村無房和危房特困戶的住房問題；建國前入黨的農(nóng)村老黨員、70歲以上的困難老人享受生活補助，受災(zāi)群眾得到及時救助，社會保障體系基本形成。農(nóng)村自來水普及率超過95，98的自然屯實現(xiàn)了通水泥路；有線電視、寬帶和電話入戶率“十一五”末分別達(dá)到95、20和80；農(nóng)村基礎(chǔ)教育、高中教育、農(nóng)民培訓(xùn)等多形式、多層次的人才培養(yǎng)體系初步形成。

4、環(huán)境綜合整治達(dá)到新水平。采取舊村整治、新村建設(shè)等辦法，使70的行政村完成“四改四清”（改水、改廁、改灶、改路和清理圍墻院落、清理垃圾糞便、清理邊溝污泥、清理亂堆亂建）建設(shè)任務(wù)。農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化廁所建設(shè)達(dá)到90；村級道路綠化率達(dá)90，家庭庭院綠化率達(dá)90；各村設(shè)立流動垃圾車，背街、巷道無殘存垃圾；生活污水集中處理率超過95，生活飲用水衛(wèi)生合格率力爭達(dá)到100，村屯綠化覆蓋率達(dá)到80；鄉(xiāng)村道路實現(xiàn)硬化、綠化、美化、凈化。

5、精神文明及民主法制建設(shè)成效明顯。基層組織建設(shè)得到明顯加強，100的村黨組織達(dá)到“五個好”標(biāo)準(zhǔn)；基層政權(quán)和自治組織建設(shè)有新提高，村級財務(wù)、政務(wù)公開率達(dá)到100，100的村達(dá)到區(qū)級以上的民主法治示范村標(biāo)準(zhǔn)，85的村建成文明和諧村，65的農(nóng)戶達(dá)到“文明戶”標(biāo)準(zhǔn)，民主決策、民主管理能力明顯增強；治安管理、矛盾糾紛調(diào)解處理成功率達(dá)到96,農(nóng)民對社會治安的滿意度達(dá)到96以上，違法犯罪現(xiàn)象明顯減少，社會治安防控體系形成，農(nóng)村社會穩(wěn)定。

四、重點工程和具體任務(wù)

按照調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加總量、壯大財力、促進(jìn)增收的思路，優(yōu)化一產(chǎn)、提升二產(chǎn)、突破三產(chǎn)，形成相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，通過以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)化為主導(dǎo)、以城鎮(zhèn)化為支撐，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。十一五期間，我們將實施5項重點工程建設(shè)，全力以赴抓好各項工作落實。

（一）實施5項工程

1、實施綠色食品生產(chǎn)和畜牧業(yè)進(jìn)檔升級工程

（1）綠色食品生產(chǎn)。優(yōu)化全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，培育青玉米、蔬菜、果品三大產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)充規(guī)模，更新品種，增加收入?！笆晃濉逼谀?，全鄉(xiāng)青玉米種植面積2萬畝，蔬菜種植面積1.2萬畝,123蘋果面積4000畝，梨面積3000畝。產(chǎn)品全部達(dá)到無公害食品標(biāo)準(zhǔn),三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)0.7億元。

（2）畜牧業(yè)生產(chǎn)。充分依托養(yǎng)牛小區(qū)和高金集團(tuán)龍頭企業(yè)，以現(xiàn)有的養(yǎng)殖小區(qū)，養(yǎng)殖大戶為中心，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展“牛、豬”經(jīng)濟(jì)。“十一五”期末，全鄉(xiāng)肉牛飼養(yǎng)量達(dá)1萬頭，生豬飼養(yǎng)量達(dá)5萬頭。牧業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)1.2億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60以上。

2、實施農(nóng)副產(chǎn)品提質(zhì)增效工程

充分依托新北方食品有限公司龍頭企業(yè)，將現(xiàn)有4個雜糧加工廠、30個煎餅加工廠、3個青玉米速凍加工廠、3500畝果樹基地組建成集團(tuán)。“十一五”期末，集團(tuán)下設(shè)四個分公司，分別是“青玉米加工銷售分公司、雜糧加工銷售分公司、煎餅加工銷售分公司、果品生產(chǎn)銷售分公司，統(tǒng)一使用“聚緣村”品牌，提高包裝檔次，增加“原”字號產(chǎn)品附加值。產(chǎn)品要從現(xiàn)有占據(jù)北方市場的現(xiàn)狀下，逐步向南方延伸，銷售收入實現(xiàn)1億元。

3、實施鄉(xiāng)村個體私營經(jīng)濟(jì)提速增效工程

利用閑置廠房，閑置土地，面向社會廣泛招商，引進(jìn)環(huán)保企業(yè)入村，盤活閑置資產(chǎn)增加村級積累。同時鼓勵農(nóng)民發(fā)展私營企業(yè)，對已形成的朝陽工業(yè)小區(qū)、紅星沙發(fā)小區(qū)、紅星木材加工廠等工、商、運、建、服私營企業(yè)要從政策、法規(guī)等方面加強宣傳，指導(dǎo)，確保全鄉(xiāng)私營企業(yè)健康發(fā)展?！笆晃濉捌谀?，全鄉(xiāng)個體私營業(yè)戶達(dá)1500戶，實現(xiàn)銷售收入12億元。

4、實施農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移輸出工程

全鄉(xiāng)現(xiàn)有勞動力6300人，其中，務(wù)農(nóng)勞動力2000人，其余為剩余勞動力，要不定期組織剩余勞動力參加引導(dǎo)型和技能型培訓(xùn)，保證每名剩余勞動力都能掌握1-2門務(wù)工技能，引導(dǎo)剩余勞動力到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或域外企業(yè)就業(yè)?！笆晃濉逼谀l(xiāng)剩余勞動力轉(zhuǎn)移輸出達(dá)90以上。

5、實施規(guī)范小城鎮(zhèn)建設(shè)工程

推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)是化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，有利于實現(xiàn)資源共享、要素整合、優(yōu)勢互補、互動發(fā)展。在十一五期間，我們要加大村屯房屋建設(shè)規(guī)劃，堅決杜絕私搭、亂建事件發(fā)生；要加大投入，新建農(nóng)民文化體育場所，倡導(dǎo)全民健身，全鄉(xiāng)每個村至少要新建一處文化體育休閑廣場；積極開展群眾性的文化娛樂活動，豐富農(nóng)民的生活；完善農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療體系建設(shè)，基本解決農(nóng)民看病難問題。

(二)具體任務(wù)

1、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入。在示范園區(qū)建設(shè)上，不斷推動種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合。十一五期間重點規(guī)劃5個園區(qū)。分別是雞興村青玉米種植園區(qū)，朝陽、紅星、西太果樹生產(chǎn)園區(qū)，紅太、東太蔬菜園區(qū)，朝陽、仁和、東太、西太養(yǎng)牛園區(qū)，紅勝、前進(jìn)、紅星、朝陽4個千頭養(yǎng)豬園區(qū)。通過示范園區(qū)建設(shè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；在品牌創(chuàng)立上，實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工程和“三品三創(chuàng)”工程（品種創(chuàng)新、品質(zhì)創(chuàng)優(yōu)、品牌創(chuàng)響），積極引進(jìn)新品種，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)。提高青玉米、大煎餅、小雜糧、果品等特色產(chǎn)品的包裝質(zhì)量和水平，叫響“聚緣村”農(nóng)字號產(chǎn)品品牌；在強化服務(wù)上，要依托養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等專業(yè)協(xié)會，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)的科技水平。要加快建立村級合作經(jīng)濟(jì)組織和公共服務(wù)實體，充分挖掘和開發(fā)土地、林地、水面、山體等資源，加強集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，增加集體收入。

2、加快實現(xiàn)工業(yè)強鄉(xiāng)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實力。積極構(gòu)建工業(yè)平臺。堅持市場化、規(guī)模化、集約化的原則，提高土地利用率，主動融入全區(qū)工業(yè)發(fā)展布局，加快鄉(xiāng)村園區(qū)建設(shè)。培育壯大現(xiàn)有企業(yè)，提供各項服務(wù)，創(chuàng)造一個優(yōu)質(zhì)高效的投資環(huán)境，使企業(yè)安心生產(chǎn)，壯大規(guī)模，帶動和扶持鄉(xiāng)村建設(shè)。在十一五期間，每個行政村要新上產(chǎn)值10萬元以上、利潤10萬元以上的大項目1個以上，新上產(chǎn)值50萬元以上、利潤5萬元以上的項目2個。到2010年末，新增個體工商戶500余戶，平均每年發(fā)展個體工商戶100余戶。

3、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快塑造新型鄉(xiāng)村。按照區(qū)里的總體部署，充分發(fā)揮近郊優(yōu)勢，抓好全鄉(xiāng)8個村的管理與整治，努力營造優(yōu)美舒適的環(huán)境。著重圍繞區(qū)里的重點建設(shè)項目，配合抓好東太民營開發(fā)區(qū)建設(shè)，協(xié)助做好失地村民的安置工作，千方百計為項目建設(shè)創(chuàng)造條件，使之盡快成為鄉(xiāng)域的一大亮點。要引導(dǎo)農(nóng)民由分散居住向適度聚居發(fā)展，遠(yuǎn)郊村有計劃地推動輪換新建。同時，按照農(nóng)戶自愿、規(guī)模適度、合理集聚、梯度縮并和有利于生產(chǎn)生活的原則，縮減自然村，形成梯次合理的農(nóng)村居住點布局。要搞好環(huán)境整治。實施“村村通自來水”工程、村村道路硬化工程、村莊綠化工程、改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件，重點抓好紅星村、紅勝村、前進(jìn)村、雞興村的水泥路面建設(shè)。抓好“三清二改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁），實行“三區(qū)分離”（即生活區(qū)與畜牧養(yǎng)殖區(qū)、工業(yè)小區(qū)相分離），健全垃圾收集處理設(shè)施，徹底改變農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象。

4、加快公共服務(wù)體系建設(shè)，健全農(nóng)村服務(wù)保障體制。在全面提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的同時，加快公共財政向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜、公共服務(wù)向農(nóng)民輻射、社會保障向農(nóng)民覆蓋步伐，使得公共服務(wù)更多深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),針對西太、朝陽、紅星、紅勝4個小流域水土流失嚴(yán)重問題，計劃投資100萬元，治理4個小流域侵蝕溝8條，4000延米，砌筑石谷坊100座，土谷坊150座，削坡植樹5000棵，從源頭上解決水土流失日益嚴(yán)重問題。為了抗旱保收，計劃投資100萬元，在全鄉(xiāng)8個行政村，無灌溉能力的地塊打機電深井15眼，各類小井100眼，灌溉及坐水種面積1萬畝。在農(nóng)村公路建設(shè)上，要投入770萬元新修紅星、紅勝、朝陽等村道路30.5公里，到十一五期末，農(nóng)村道路建設(shè)全部實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。在生態(tài)沼氣建設(shè)上，要新建標(biāo)準(zhǔn)化沼氣池1200余個；要建立健全勞動就業(yè)服務(wù)體系。著力實施“121”工程（每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力1000人，就業(yè)和勞務(wù)輸出2000人，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人100名），促進(jìn)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移、充分就業(yè)；要建立生產(chǎn)生活服務(wù)體系。依托農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，為群眾辦實事、解難題，提升農(nóng)村各類科技人員為農(nóng)服務(wù)的質(zhì)量和水平；要健全完善社會保障服務(wù)體系。落實城鄉(xiāng)最低生活保障體系，做到應(yīng)保盡保。完善農(nóng)村養(yǎng)老保險體系，引導(dǎo)農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險。積極推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，抓好村級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)點建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)。

5、推進(jìn)文明素質(zhì)建設(shè)，培育新型農(nóng)民。要加強精神文明建設(shè)，搞好農(nóng)民教育，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，樹立社會新風(fēng)。要實施農(nóng)民知識化工程。在大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時，深化農(nóng)民培訓(xùn)體制改革，完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，重點實施綠色證書、陽光培訓(xùn)和新型農(nóng)民培訓(xùn)、實用農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工程，增強農(nóng)民增收致富本領(lǐng)，加速培養(yǎng)新型農(nóng)民。要實施鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)工程。建立黨員和農(nóng)村干部輪訓(xùn)制度，使農(nóng)村黨員和基層干部成為“三農(nóng)”工作的明白人、黨的政策的宣講人、致富增收的帶頭人。要實施農(nóng)民教育引導(dǎo)工程。開展“全民讀書、健康創(chuàng)業(yè)”活動，培養(yǎng)知識型農(nóng)民。加強形勢、政策教育，引導(dǎo)村民以正確的觀點認(rèn)清形勢、更新觀念、執(zhí)行政策；加強愛國主義、集體主義教育，引導(dǎo)村民增強大局觀念，正確處理國家、集體、個人的關(guān)系；加強道德教育、誠信教育，奠定社會穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)；加強文明教育，開展?fàn)巹?chuàng)“五好家庭”和“十星級文明戶”活動，引導(dǎo)農(nóng)村居民自覺接受現(xiàn)代文明；加強科普教育，引導(dǎo)農(nóng)村居民破除迷信、遠(yuǎn)離邪教、移風(fēng)易俗、崇尚科學(xué)；加強法制教育，增強農(nóng)村居民依法維權(quán)、依法履行義務(wù)、依法參與社會事務(wù)的意識。要加快文化教育事業(yè)發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，完善計劃生育設(shè)施和隊伍，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。對村小學(xué)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，全面提升村級教育水平。實現(xiàn)廣播電視“村村通”。加快村級文化室建設(shè)，豐富農(nóng)村文化生活。加強科技創(chuàng)新體系和科普網(wǎng)絡(luò)隊伍建設(shè)，推動農(nóng)村科技、信息和文明建設(shè)進(jìn)程。要建立健全公共設(shè)施長效管理機制。探索村民自主管理和市場化運作相結(jié)合的途徑，完善管理制度，切實解決管理資金來源問題，組織引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾參與公共設(shè)施運營維護(hù)與管理，健全保潔、綠化、道路養(yǎng)護(hù)等專職隊伍，提高農(nóng)村各類公共設(shè)施管護(hù)水平，鞏固建設(shè)成果。

6、加強農(nóng)村民主政治建設(shè)，建立農(nóng)村和諧發(fā)展新秩序。堅持制度、陣地和組織建設(shè)相結(jié)合，黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主法治相結(jié)合，依法管理與制度創(chuàng)新相結(jié)合，建立農(nóng)村管理新架構(gòu)，健全農(nóng)村管理新機制。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。建立黨員先進(jìn)性教育的長效機制，充分發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅強的組織保證；推進(jìn)村級民主政治建設(shè)。進(jìn)一步健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機制，完善村級民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的各項制度，實現(xiàn)基層民主的制度化、規(guī)范化和程序化；推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)。深入開展平安村建設(shè)，加強法制宣傳教育，強化隊伍建設(shè)，建立為民服務(wù)長效機制、矛盾糾紛排查調(diào)處機制、治安防范應(yīng)對機制，逐步實行農(nóng)村管理社區(qū)化、治安巡邏保安化、矛盾調(diào)處超前化，依法協(xié)調(diào)和維護(hù)群眾利益，提高農(nóng)村管理水平，努力構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的農(nóng)村社會新秩序。

7、深化農(nóng)村改革，有效整合資源。認(rèn)真落實各項扶農(nóng)惠農(nóng)政策，全面落實取消農(nóng)業(yè)稅的相關(guān)政策措施。深化公共財政體制改革。加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，進(jìn)一步擴(kuò)大對農(nóng)村的覆蓋面，即從全面扶持為主向支持重點村轉(zhuǎn)變，從支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主向支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展并重轉(zhuǎn)變，從支持第一產(chǎn)業(yè)為主向支持二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。要深化農(nóng)村投資體制改革。逐步建立投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化的新農(nóng)村投入機制。整合項目工程，捆綁使用資金。每年確定的重點村定在哪里，項目資金就配套到哪里，工作力量就集中到哪里。要深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革。深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織方式、土地流轉(zhuǎn)等配套改革，精簡鄉(xiāng)村人員，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，讓勞動、技術(shù)、知識、管理和資本的活力在農(nóng)村競相迸發(fā)，增強村級自我發(fā)展能力。

五、推進(jìn)措施

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化組織保障。成立鄉(xiāng)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由鄉(xiāng)黨委書記陶忠良、鄉(xiāng)長王立山擔(dān)任，副組長由黨委副書記李霞、副鄉(xiāng)長孫緒幫、趙曉光擔(dān)任，成員由各有關(guān)站辦負(fù)責(zé)人和各村支部書記村委會主任組成，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查。各村也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，明確黨政一把手是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的第一責(zé)任人，履行社會主義新農(nóng)村建設(shè)、管理和服務(wù)的職能。

2、明確責(zé)任，強化工作保障。實行“鄉(xiāng)規(guī)劃指導(dǎo)，村組織實施”的工作機制。鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)總體規(guī)劃、措施制定、情況調(diào)度、督促檢查和考核驗收。黨政辦、農(nóng)技站、水利站、財政所、文化衛(wèi)生站抽調(diào)精干人員，組成專門班子參與新農(nóng)村建設(shè)工作，制定建設(shè)規(guī)劃，具體組織實施各項工程，確保新農(nóng)村建設(shè)各項工程扎實推進(jìn)。

3、廣泛宣傳，營造濃厚氛圍。通過會議、廣播、宣傳欄等途徑全面動員、廣泛發(fā)動，深入宣傳各級建設(shè)社會主義新農(nóng)村的工作重點和政策措施，讓群眾真正認(rèn)識到新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的一次重大機遇和深刻變革，是一項“惠民工程”、“民心工程”。堅持典型引路，挖掘推廣一批新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)典型，讓群眾看到新農(nóng)村建設(shè)的具體成效，以點帶面，激發(fā)農(nóng)民的積極性，使農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。

4、齊抓共管，形成工作合力。新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，各部門要增強大局意識，密切配合，形成合力，切實搞好服務(wù)。要把新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)、目標(biāo)作為今后農(nóng)村工作的重點，納入重要議事日程，確保人物、物力、財力到位，保證工作順利進(jìn)行。

《社會主義新農(nóng)村建設(shè)十一五規(guī)劃》

第三篇：ＸＸ縣建設(shè)社會主義新農(nóng)村“十一五”規(guī)劃

縣建設(shè)社會主義新農(nóng)村“十一五”規(guī)劃

前 言

“十一五”時期是我縣建設(shè)海峽西岸產(chǎn)業(yè)聚集新高地、全面推進(jìn)農(nóng)村小康社會建設(shè)的關(guān)鍵時期。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是我縣在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，逐步踏進(jìn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村”的發(fā)展新階段后，統(tǒng)攬全局，著眼長遠(yuǎn)，與時俱進(jìn)作出的重大戰(zhàn)略決策，順應(yīng)了廣大農(nóng)民群眾的強烈愿望和根本要求。新時期全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于從根本上解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的突出問題，縮小城鄉(xiāng)差距；有利于鞏固農(nóng)村繁榮安定局面，維護(hù)全社會和諧穩(wěn)定；有利于拉動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，促進(jìn)縣經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展和實現(xiàn)新的騰飛。

本《規(guī)劃》的編制，是以黨的十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，以《縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》為依據(jù)，主要闡述我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)藍(lán)本，是全縣“三農(nóng)”工作的行動綱領(lǐng)。政府將通過制定實施計劃，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，動員組織全社會力量，努力保證社會主義新農(nóng)村建設(shè)五年規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

第一部分 建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵時期

一、新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展基礎(chǔ)

我縣地處，現(xiàn)轄鎮(zhèn)村，常住人口萬人，其中農(nóng)村常住人口萬人。全縣土地總面積平方公里。現(xiàn)有耕地面積4.萬畝，水域面積 萬平方公里，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積畝，山地面積萬畝，有林地面積萬畝，森林覆蓋率達(dá)%，發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)自然、氣候、地理優(yōu)勢明顯。

1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。“十五”期間，全縣緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)任務(wù)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)實力大大提高。2005年全縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)　億元。培育扶持了一批有規(guī)模、有實力、帶動力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，其中省級　家，福州市重點龍頭企業(yè)　家，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值，“名、優(yōu)、特、新”產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長，尤其畜牧業(yè)產(chǎn)量增長較快。農(nóng)業(yè)對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，對臺農(nóng)業(yè)合作成效顯著，農(nóng)業(yè)合同利用臺資達(dá)　億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值　億元，年均增長　%。

2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善.“十五”是我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展最快的時期，各種配套設(shè)施日益完善。全縣累計投入多億元建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施項目，促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施由“滯后型”向“基本適應(yīng)型”轉(zhuǎn)變。其中農(nóng)村水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步完善，村鎮(zhèn)道路硬化率達(dá) ％，自來水普及率為 ％，固定電話、無線電話、寬帶網(wǎng)等農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá) ％以上，基本覆蓋到全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和絕大部分行政村，實現(xiàn)了行政村村村通電、通廣播電視，廣播電視人口綜合覆蓋率均達(dá)到100％。農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)得到加強，快安北面山地排洪工程已投入建設(shè)，建成洪水預(yù)警報系統(tǒng)、防臺風(fēng)風(fēng)情實時監(jiān)測系統(tǒng)及縣級防汛指揮中心現(xiàn)代化建設(shè)；森林火災(zāi)預(yù)防和撲火救災(zāi)體系建設(shè)得以加強，逐步建立健全分級植保防疫體系和畜禽魚疫病防治體系。

3、農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高。2005年全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)元，位居全市第　位，分別比全市和全省平均水平分別高%、和%，“十五”期間年均增長%；農(nóng)民消費能力進(jìn)一步增強，2005年農(nóng)民人均生活消費支出　元，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)從2000年的　%下降到2005年的　%?！笆濉逼陂g農(nóng)村新建住宅面積　萬平方米，戶均占地面積達(dá)　平方米，人均建筑面積　平方米。通過技能培訓(xùn)、送崗下鄉(xiāng)、鼓勵民間資金投建標(biāo)準(zhǔn)廠房、農(nóng)民出國出境勞務(wù)輸出等方式有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，“十五”期間累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力　萬人，占農(nóng)村總勞動力的　%。本文由網(wǎng)絡(luò)提供，請登陸www.tmdps.cn查看更多文章

4、農(nóng)村改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村稅費改革全面推進(jìn)，“十五”期間，我縣先后出臺并實施了農(nóng)村稅費改革、扶持糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收、深化農(nóng)村改革等一系列支農(nóng)、惠農(nóng)、強農(nóng)的具體政策措施，極大地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革順利推進(jìn)，農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心試點工作、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村信用社改革取得新的進(jìn)展，農(nóng)村社會化服務(wù)體系不斷健全，農(nóng)村發(fā)展活力進(jìn)一步增強。農(nóng)村工作機制不斷創(chuàng)新，全縣選派10名黨員干部駐村幫扶，對農(nóng)村“六大員”實行政府津貼，后進(jìn)薄弱村的面貌有較大改變。

5、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定?！笆濉币詠恚h農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技水平持續(xù)提高，農(nóng)民素質(zhì)得到進(jìn)一步提高。農(nóng)村和社會保險事業(yè)穩(wěn)步發(fā)，至2005年底共有　萬農(nóng)民參保，累計保費達(dá)　萬元。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施條件明顯改善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村困難家庭醫(yī)療救助體系建設(shè)取得進(jìn)展。農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力，凝聚力進(jìn)一步增強，農(nóng)村基層民主建設(shè)得到不斷加強，政務(wù)公開和村務(wù)公開、民主管理制度全面推行。群眾性精神文明創(chuàng)建活動和文化、科技、衛(wèi)生 “三下鄉(xiāng)”活動深入開展，農(nóng)村人口和計劃生育工作不斷鞏固提高?！捌桨侧l(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安村居”、“文明村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動深入推進(jìn)，農(nóng)村社會更加和諧安定。

二、新農(nóng)村建設(shè)的機遇與挑戰(zhàn)

“十一五”期間，我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件正在發(fā)生重大而深刻的變化，社會主義新農(nóng)村建設(shè)面臨著難得的機遇和有利條件：

（一）面臨的機遇

1、中央提出貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義新農(nóng)村政策帶來的機遇。黨的十六屆三中全會提出的科學(xué)發(fā)展觀，表明我國今后發(fā)展將更加注重各方面的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。黨的十六屆五中全會提出推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)，其目的是要從根本上解決“三農(nóng)”問題。近年來黨中央、國務(wù)院相繼采取一系列重大措施，堅持“多予、少取、放活”方針，加大財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村扶持力度，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷改變、工農(nóng)互相促進(jìn)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村集聚，全社會關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的良好氛圍已經(jīng)形成?？梢灶A(yù)見，“十一五”時期，將是我縣新農(nóng)村建設(shè)的黃金時期。

2、國家鼓勵東部地縣率先發(fā)展、支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機遇。中央繼續(xù)鼓勵東部地縣率先發(fā)展，黨中央把支持“ ”寫入國家“十一五”規(guī)劃《建議》，這標(biāo)志著加快 發(fā)展，已由地方?jīng)Q策轉(zhuǎn)化為中央決策，由全黨的共識轉(zhuǎn)化為全民的共識，進(jìn)一步凸顯了在全國縣域發(fā)展和對臺工作中的位置，明確了新時期我省的發(fā)展方向為，為促進(jìn)全省“三農(nóng)”工作加快發(fā)展，更大范圍地開展 農(nóng)業(yè)交流與合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接、科技對接創(chuàng)造了新的契機和提供有力保障。作為 中心城市 經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭羊”，加快 合作，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，已具備得天獨厚條件。

3、縣建設(shè)海峽西岸產(chǎn)業(yè)聚集新高地帶來的機遇。自縣委、縣政府做出建設(shè)海峽西岸產(chǎn)業(yè)聚集新高地戰(zhàn)略部署以來，全縣經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大，2005年全縣實現(xiàn)地縣生產(chǎn)總值 億元，經(jīng)濟(jì)綜合實力位居全市 第　位。工業(yè)化進(jìn)程明顯加快工業(yè)總產(chǎn)值　億元，對全縣經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá) %；2005年財政總收入 億元，其中地方級財政收入達(dá)　億元；城鎮(zhèn)化水平從2000年的?。ヌ岣叩?005年的　%，城市輻射帶動能力不斷增強，完全具備了較強的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力。隨著 縣建設(shè)和 市做大做強 中心城市戰(zhàn)略部署的不斷推進(jìn)，我縣新農(nóng)村建設(shè)空間也將不斷拓展。

4、獨特的縣位和港口優(yōu)勢帶來的機遇。縣是省會中心城市 的東大門，處于北翼經(jīng)濟(jì)縣和南翼經(jīng)濟(jì)縣的聯(lián)結(jié)點，東臨，具有主動接受 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)鏈延伸的良好縣位條件。馬尾岸線資源豐富，港口優(yōu)勢日愈凸顯，位于 的新港縣與舊港縣的萬噸級貨運碼頭已經(jīng)與世界上數(shù)十個國家通航，新舊港口的年吞吐量達(dá)到數(shù)千萬噸，另外新港縣將會成為臺灣與祖國大陸三通的試點口岸，這為優(yōu)化調(diào)整提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了十分有利的條件。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

“十一五”期間我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展也面臨著較大挑戰(zhàn)，主要有：

一是粗放式的農(nóng)業(yè)增長方式未得到根本轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體較單一，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的比重還比較大，2005年農(nóng)業(yè)增加值僅占全縣經(jīng)濟(jì)總量的 %，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，耕地面積日趨縮小。農(nóng)村環(huán)境污染和資源破壞日益嚴(yán)重。農(nóng)村社會化服務(wù)體系不健全，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不高，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強。二是農(nóng)業(yè)投融資機制不夠健全。農(nóng)業(yè)投入依然不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)體系脆弱，抗御風(fēng)險能力差。農(nóng)村水、電、路、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施總體上比較落后，村莊建設(shè)規(guī)劃滯后。農(nóng)業(yè)科技、保險、信息等服務(wù)體系不健全。農(nóng)村發(fā)展融資難，發(fā)展資金短缺，技術(shù)裝備落后，人才匱乏，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。三是農(nóng)民增收長效機制尚未形成。農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程較慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制不夠完善，農(nóng)民組織化程度較低。農(nóng)村勞動力科技文化素質(zhì)較低，就業(yè)門路窄，農(nóng)村鞏固扶貧成果和徹底脫貧難度大，農(nóng)民增收難度不斷加大，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。四是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入不足和教育基礎(chǔ)設(shè)施有待健全和完善。農(nóng)村文化事業(yè)尚不能滿足農(nóng)村居民的需要。農(nóng)村公共衛(wèi)生體系比較脆弱，農(nóng)民“看病難、看病貴”問題突出。農(nóng)村社會保障體系薄弱，農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老社會保障還處在起步階段。五是農(nóng)村民主政治建設(shè)有待進(jìn)一步加強。部分農(nóng)村基層組織弱化，村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，運行困難。有的基層黨員干部和農(nóng)民群眾素質(zhì)不高，鎮(zhèn)村治理機制不夠完善。農(nóng)村征地、產(chǎn)權(quán)糾紛等問題還比較突出，群體性事件時有發(fā)生，農(nóng)村社會還存在一些不穩(wěn)定因素。

第二部分 指導(dǎo)思想和基本原則

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。立足我縣實際，認(rèn)真落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略和“多予、少取、放活”方針，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，以建立農(nóng)民增收長效機制為核心，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)為重點，以科技進(jìn)步為先導(dǎo)，以深化農(nóng)村改革為動力，以提高農(nóng)民素質(zhì)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步突出對臺優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)村社會各項事業(yè)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，突出解決群眾最迫切的問題，整體推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力建設(shè)富裕文明、和諧安康的社會主義新農(nóng)村，努力使我縣新農(nóng)村建設(shè)走在全市前列。

二、基本原則

1、統(tǒng)籌發(fā)展，立足多予。認(rèn)真實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本方略，更多地關(guān)心關(guān)注農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，真正體現(xiàn)“三農(nóng)”工作重中之重的地位。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，從群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的現(xiàn)實問題入手。要在“多予”上下功夫，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的長效機制。要從物質(zhì)上、資金上、政策上、領(lǐng)導(dǎo)上進(jìn)行反哺和支持，在下派村支書、農(nóng)村“六大員”，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展農(nóng)村教育、提高農(nóng)民素質(zhì)，建立農(nóng)村服務(wù)體系等諸多方面體現(xiàn)支持。

2、突出發(fā)展、產(chǎn)業(yè)帶動。堅持發(fā)展為第一要務(wù)，緊緊圍繞發(fā)展中心，創(chuàng)新發(fā)展觀念，開拓發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力;立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，重點發(fā)展資源加工型、勞動密集型、科技應(yīng)用型工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)比重，構(gòu)筑農(nóng)民增收的長效機制，確保農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。

3、科學(xué)規(guī)劃，分步實施。堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿，廣泛聽取廣大基層干部、農(nóng)民群眾的意見和建議，統(tǒng)籌考慮地理位置、產(chǎn)業(yè)布局、節(jié)約用地、環(huán)境保護(hù)等方面因素，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點搞好新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃。正確處理近期目標(biāo)和中長期目標(biāo)的關(guān)系，根據(jù)輕重緩急和現(xiàn)實可能，合理確定階段性目標(biāo)任務(wù)和具體實施方案，確保新農(nóng)村建設(shè)扎實有序推進(jìn)。

4、因地制宜、分類指導(dǎo)。根據(jù)各鎮(zhèn)、村自然資源條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，合理確定目標(biāo)和任務(wù)，創(chuàng)造性地開展工作，形成各具特色的發(fā)展道路和發(fā)展模式。要充分考慮當(dāng)?shù)刎斄腿罕姵惺苣芰Γ沤^搞政績工程，不搞負(fù)債建設(shè)，更不能加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不強求一律，不盲目攀比，不強迫命令，不搞形式主義，不采取一刀切，不提不切實際的要求、口號，不定超越現(xiàn)實的目標(biāo)，不搞勞民傷財工程，不做不利于可持續(xù)發(fā)展的事情。

5、政府主導(dǎo)，廣泛參與。充分發(fā)揮政府起主導(dǎo)作用，盡快建立公共財政體系，加快發(fā)揮政府財政投入的主導(dǎo)和引導(dǎo)作用，增加農(nóng)村社縣性公共產(chǎn)品的供給，建立起引導(dǎo)社會相關(guān)資源向新農(nóng)村建設(shè)傾斜的機制與政策。充分發(fā)揮市場機制和民眾參與的作用，發(fā)揮市場機制的優(yōu)勢和民營經(jīng)濟(jì)的活力，在農(nóng)村社縣文化、衛(wèi)生、教育、交通、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，積極引入股份制、合作制、招投標(biāo)制等市場運作辦法，鼓勵和調(diào)動社會力量廣泛參與新農(nóng)村建設(shè)，形成“政府主導(dǎo)、市場運作、農(nóng)民主體，社會參與”的新農(nóng)村建設(shè)新模式。

第三部分 發(fā)展目標(biāo)

圍繞率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，通過調(diào)整城鄉(xiāng)分配，逐年加大農(nóng)村投入，全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和黨的建設(shè)，逐步建立健全“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的投入機制。扎實推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和公共服務(wù)體系建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境與條件，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)變。逐步建成經(jīng)濟(jì)繁榮、農(nóng)民富裕、政治民主、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的社會主義新農(nóng)村。力爭“十一五”末，形成“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展”的新機制，實現(xiàn)小康社會目標(biāo)。主要目標(biāo)是：大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，改善農(nóng)村水、電路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，加強村莊規(guī)劃和環(huán)境整治，使農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量明顯提高。加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、科技、文化、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)民“病有所醫(yī)，貧有所濟(jì)”。民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)成效顯著，社會治安秩序更加安定、穩(wěn)定。

根據(jù)指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，確定新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)體系，具體指標(biāo)：

——農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長％以上。

——農(nóng)民人均純收入年均增長％。

——農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)％以下。

——農(nóng)民文化娛樂支出比重不低于12％。

——全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到％。

——農(nóng)村固定資產(chǎn)投資年均增長％。

——轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力人數(shù)五年累計萬人。

——農(nóng)村人口自然增長率％以內(nèi)。

——新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率％以上。

——農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率％以上(參保對象為18歲—50歲有勞動能力的農(nóng)民)。

——農(nóng)村初中毛入學(xué)率%。

——萬人農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)不低于4人。

——村村通公路達(dá)％。

——村村通班車達(dá)％以上。

——村村通自來水達(dá)％。

——農(nóng)村垃圾無害化處理覆蓋率％。

——農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率％。

——“五好”鎮(zhèn)村黨組織達(dá)％。

——基層組織健全程度1％。

——農(nóng)民對村政務(wù)公開滿意率不低于％。

第四部分　重點任務(wù)

按照全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)“五位一體”的要求，圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”五大任務(wù)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

一、大力發(fā)展發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

發(fā)揮資源和縣位優(yōu)勢，突出農(nóng)業(yè)合作，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展層次，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持一批國家、省、市重點龍頭企業(yè)，把農(nóng)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工業(yè)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。到2010年，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)　億元，農(nóng)產(chǎn)品加工率　%。

1、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

（1）保護(hù)耕地，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。切實保護(hù)基本農(nóng)田，在保證耕地面積的基礎(chǔ)上，加強農(nóng)村耕地質(zhì)量建設(shè)和土地開發(fā)整理，大力實施新一輪“沃土工程”，努力培肥地力。實施糧食“良種工程”和豐產(chǎn)科技工程，提高良種覆蓋率，加大實用、增產(chǎn)、增效技術(shù)推廣力度，努力提高糧食單產(chǎn)水平和的品質(zhì)。加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻，抓好瑯岐優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地建設(shè)。落實扶持糧食生產(chǎn)的有關(guān)政策，加大對種糧農(nóng)的支持力度。不斷優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在確保糧食總量穩(wěn)定增長的同時，因地制宜發(fā)展玉米、豆、薯類等優(yōu)質(zhì)高效旱雜糧。

（2）加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆晃濉逼陂g重點實施“五大工程”：一是加強田間渠道整修。每年計劃投入30-50萬元，開展田間渠道整修10公里，改造中低產(chǎn)田500畝，推廣節(jié)水灌溉工程500畝，改善農(nóng)田灌溉，提高地力和田間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；二是開展河浦清淤。每年投入50-100萬元，完成河浦清淤 公里及部分河道護(hù)岸改造；三是開展水庫、水閘除險加固。每年投入100-200萬元，完成4座水庫、5座水閘除險加固及險堤加固；四是堤防工程建設(shè)，“十一五”期間爭取完成 海堤加固加高及 海堤加固加高工程建設(shè)，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)保駕護(hù)航；五是實施河道取直拓寬工程；投入6500萬元，開展白眉溪下游河道取直拓寬及清淤工程，解決河道窄小易發(fā)洪水等問題，保證閩白沿線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

（3）發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。狠抓畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理，調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局。城縣片及 禁養(yǎng)縣在2007年底前治理達(dá)標(biāo)，限期拆除 5個村畜禽養(yǎng)殖場； 可養(yǎng)縣內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的畜禽養(yǎng)殖場，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)保“三同時”制度。在控養(yǎng)縣內(nèi)引導(dǎo)和推廣豬-沼-果、豬-沼-魚、豬-沼-菜等高效生態(tài)立體模式，推廣使用有機肥，采取烘便干濕分離、烘便加工有機肥料等烘便資源化利用，大力推廣測土配方施肥，推廣秸稈還田和有機肥資源綜合與無害化處理，力爭“十一五”期間全部完成　畝測土配方施肥。大力發(fā)展控制農(nóng)業(yè)投入品帶來的面源污染。采取伏季休漁、增值放流、封島栽培、人工魚礁建設(shè)等生態(tài)修復(fù)手段，養(yǎng)護(hù)和恢復(fù)漁業(yè)資源。大力開發(fā)和鼓勵更多使用低污染、無污染的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品。加強對農(nóng)村工業(yè)“三廢”、農(nóng)藥和化肥使用環(huán)境的安全監(jiān)督管理。

（4）促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加強農(nóng)業(yè)科研與開發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)。用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改進(jìn)農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力建設(shè)，帶動農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。加強農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依托現(xiàn)有農(nóng)村農(nóng)民技術(shù)員隊伍，加強農(nóng)業(yè)科技的推廣和培訓(xùn)，每年定期組織農(nóng)民技術(shù)員開展蔬菜、水果、水產(chǎn)養(yǎng)殖等實用技術(shù)培訓(xùn)，推廣新技術(shù)、新品種，加強成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣。以 的生物組培中心和花卉研究中心建設(shè)為重點，促進(jìn)葡萄、馬鈴薯種苗的組織培養(yǎng)，花卉新品種的研究；抓好配套種養(yǎng)技術(shù)、無公害生產(chǎn)技術(shù)及種養(yǎng)業(yè)的病蟲害生物防治和產(chǎn)品保鮮、深加工技術(shù)的研究和開發(fā)，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥；加大產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合力度，加緊與 廈門大學(xué)等科研單位的技術(shù)合作，繼續(xù)實施瑯岐鑫海水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司與廈門大學(xué)合作的“河口?？h鋸緣青蟹苗種中間培育及健康養(yǎng)殖研究”項目、利農(nóng)農(nóng)業(yè)技術(shù)有限公司引進(jìn)加拿大留學(xué)科技人員與省農(nóng)科院合作實施的名特優(yōu)蔬菜產(chǎn)品項目、綠豐公司與福建農(nóng)大合作的“國際科技合作示范推廣基地”等項目，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化。

2、大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

（1）水產(chǎn)養(yǎng)殖。重點發(fā)展名優(yōu)水產(chǎn)品工廠化、生態(tài)健康養(yǎng)殖、高檔魚類深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、灘涂養(yǎng)殖及高優(yōu)淡水商品魚養(yǎng)殖，發(fā)展優(yōu)質(zhì)品種，重點培育文蛤、縊蟶、鋸緣青蟹、對蝦、彈涂魚、鱸魚等適合本地環(huán)境的水產(chǎn)品；大力開展多品種、多層次、寬領(lǐng)域的水產(chǎn)品加工，突破超低溫冷庫建設(shè)技術(shù)和深加工技術(shù)，提高水產(chǎn)品附加值，擴(kuò)大水產(chǎn)品精深加工品種和規(guī)模。加強瑯岐海淡水養(yǎng)殖基地建設(shè)，扶持和發(fā)展瑯岐水產(chǎn)品現(xiàn)代化加工企業(yè)，到“十一五”期末基本建成集水產(chǎn)品批發(fā)、冷凍、倉儲、加工、銷售一條龍綜合經(jīng)營的瑯岐水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，打響“瑯岐”水產(chǎn)品品牌。大力發(fā)展池塘垂釣等休閑漁業(yè)。至2010年建成以瑯岐島北部、東部為主的萬畝海淡水養(yǎng)殖基地，全縣水產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)萬元，水產(chǎn)品精深加工產(chǎn)量占水產(chǎn)品加工總量的65%以上。

（2）蔬菜。加快發(fā)展 蔬菜生產(chǎn)基地，按照無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立高標(biāo)準(zhǔn)的無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)實施示范縣，形成以 等地為主的萬畝綠A蔬菜基地。重點發(fā)展10-15個品牌蔬菜和已獲得綠A的蔬菜生產(chǎn)，逐步改良并開發(fā)新蔬菜品種并獲綠A使用權(quán)。加強萬畝綠A蔬菜基地配套建設(shè)，至2008年完成蔬菜冷藏庫及凈菜加工場建設(shè)。

（3）水果。逐步建立南亞熱帶常綠果樹熟品種和中亞熱帶落葉果樹早熟品種種植縣域，抓好中低產(chǎn)果園改造，優(yōu)化水果品種結(jié)構(gòu)，增加名特優(yōu)新稀和加工型果生產(chǎn)比重，力爭到2010年市場優(yōu)勢良種覆蓋率達(dá)到80%，總產(chǎn)量達(dá) 萬噸，年均遞增5%。

（4）花卉。按照因地制宜的原則，重點建設(shè) 千畝花卉基地，發(fā)展綠化苗木為主、鮮花為輔的花卉產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)市場暢銷的花卉品種，逐步形成產(chǎn)供銷一條龍，至2010年實現(xiàn)花卉產(chǎn)值 萬元。

3、培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”原則，繼續(xù)扶持現(xiàn)有的 公司等農(nóng)副加工企業(yè)，同時加大對列入省級及市級龍頭企業(yè)的扶持力度，爭取每年培育壯大1-3家龍頭企業(yè)，提高龍頭企業(yè)的競爭力和帶動力，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，千方百計做大做強龍頭企業(yè)。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與基地建設(shè)，圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品的發(fā)展，努力培育一批比較優(yōu)勢強、示范效應(yīng)顯著、帶動面大的水產(chǎn)品、葡萄、花卉、蔬菜等重點產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織(行業(yè)協(xié)會)+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，支持龍頭企業(yè)和農(nóng)民通過簽訂產(chǎn)銷合同，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間建立最低收購保護(hù)價等利益聯(lián)結(jié)機制。支持龍頭企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，創(chuàng)立科技含量高，市場競爭力強的品牌產(chǎn)品。鼓勵龍頭企業(yè)吸引外資、擴(kuò)大對外交流，積極參與國際、國內(nèi)各種展銷活動，提高企業(yè)和產(chǎn)品知名度。至2010年，全縣各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)增加到10-15家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動全縣45%以上的農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域。

4、深化對臺農(nóng)業(yè)合作。進(jìn)一步發(fā)揮海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實驗縣的先行先試優(yōu)勢，細(xì)化完善實驗縣規(guī)劃布局，依托現(xiàn)有的 精品園及 生態(tài)農(nóng)業(yè)縣，加強和臺灣農(nóng)業(yè)合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，從兩岸農(nóng)業(yè)資源分布與產(chǎn)品布局方面開展兩地大農(nóng)業(yè)分工與合作。加大引進(jìn)臺灣農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，以 基地、生物技術(shù)中心、種鴨場為基礎(chǔ)，加強與臺灣農(nóng)業(yè)科技的合作，特別是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研究和開發(fā)、設(shè)施園藝、農(nóng)產(chǎn)品綜合利用、農(nóng)機工業(yè)、電腦技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用、生物農(nóng)藥、植物組培、脫毒、專用肥、微肥、動物疫病診斷技術(shù)等方面與臺灣進(jìn)行多種形式的交流與合作，加速我縣農(nóng)業(yè)高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓住臺灣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向島外轉(zhuǎn)移的機遇，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快發(fā)展技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)合作示范基地，培育一批帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、聯(lián)結(jié)生產(chǎn)基地的創(chuàng)匯型臺資農(nóng)產(chǎn)品加工“龍頭企業(yè)”。積極爭取引導(dǎo)臺商參與投資、建設(shè)和管理對臺農(nóng)業(yè)合作示范園，提高園縣對產(chǎn)業(yè)的孵化能力，可施行“BOT”運作方式，也可劃出一片土地，允許臺商獨資或與其他企業(yè)合資創(chuàng)辦園縣創(chuàng)業(yè)中心，按企業(yè)運作方式和臺灣管理模式對園縣進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)，爭取與臺灣新竹、臺南園縣“聯(lián)姻”，學(xué)習(xí)臺灣園縣發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗，吸引其外移的高科技產(chǎn)業(yè)。

5、建立農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。扎實推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，鼓勵各類鼓勵供銷合作社、商貿(mào)企業(yè)、龍頭企業(yè)、連鎖企業(yè)通過吸引小型流通企業(yè)加盟或者自愿連鎖的方式在農(nóng)村集中地建立、改造“農(nóng)家店”、“農(nóng)資店”，逐步開展連鎖經(jīng)營，物流配送，完善農(nóng)村生活消費品經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步縮小城鄉(xiāng)消費環(huán)境差距。至2010年平均每個行政村新建或者改造1-2家“農(nóng)家店”、“農(nóng)資店”。大力發(fā)展特色專業(yè)市場，圍繞特色產(chǎn)業(yè)建立和完善能夠與國內(nèi)、外市場接軌的縣域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。積極推動發(fā)展農(nóng)資連鎖聯(lián)合經(jīng)營，改進(jìn)農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)和農(nóng)資科技服務(wù)，推廣“聯(lián)村又聯(lián)戶，登門搞服務(wù)”的農(nóng)資經(jīng)營優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強對農(nóng)資市場檢查，打無證經(jīng)營，查禁假冒偽劣農(nóng)資進(jìn)入農(nóng)村市場，切實維護(hù)農(nóng)民利益。加快配送中心建設(shè)，有效整合基層商業(yè)、供銷、糧食系統(tǒng)及個體經(jīng)營營銷體系，逐步建立以縣店為龍頭，鎮(zhèn)鄉(xiāng)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)，集生活、農(nóng)資銷售、農(nóng)副產(chǎn)品收購為一體的農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。

6、發(fā)展農(nóng)村中介服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民興辦專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，實行農(nóng)民自主管理、民主決策，民辦、民管、民受益。大力支持龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)村能人以及各類社會化服務(wù)組織，創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類中介服務(wù)組織。進(jìn)一步降低專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會創(chuàng)辦門檻，培育發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢比較明顯、服務(wù)功能和帶動能力比較強、內(nèi)部運作比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，提高專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會的覆蓋率和服務(wù)能力。加快在 培育和組建葡萄、綠A蔬菜、鋸緣青蟹三大產(chǎn)業(yè)中介組織或協(xié)會組織，逐步形成完整的產(chǎn)、供、銷產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。按照農(nóng)業(yè)縣域布局，以供銷社、信用社、農(nóng)業(yè)基層所站為依托，運用自身優(yōu)勢，聯(lián)系加工營銷企業(yè)、種養(yǎng)運銷大戶組建各種專業(yè)性協(xié)會。大力培育農(nóng)民營銷組織和經(jīng)紀(jì)人隊伍，搞好農(nóng)產(chǎn)品市場流通服務(wù)，引導(dǎo)多種經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)大戶參與農(nóng)產(chǎn)品流通，積極拓展農(nóng)產(chǎn)品市場。

7、加強農(nóng)業(yè)安全體系建設(shè)。著力于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗檢測體系，加強縣檢測點建設(shè)，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售全過程質(zhì)量監(jiān)控；推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識制度，擴(kuò)大無公害食品、綠色食品的生產(chǎn)，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌，擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。落實動物疫病強制免疫工作，加強口蹄疫、禽流感等疫病的監(jiān)測，完善動植物重大疫情防控應(yīng)急反應(yīng)機制。圍繞農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、水利、地質(zhì)等領(lǐng)域，充分利用“十五”期間防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)成果，整合資源，發(fā)展提高，重點構(gòu)筑十大防災(zāi)減災(zāi)體系：病蟲害與有害生物防治體系，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)與質(zhì)量檢測體系，林業(yè)生態(tài)與防護(hù)林體系，漁港建設(shè)、漁船救助和海洋環(huán)境監(jiān)控體系，洪水預(yù)警搶險體系，隊洪排澇工程體系，蓄水引水工程體系，水利工程除險保安體系，氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系，地震、地質(zhì)防災(zāi)減災(zāi)體系，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強大的保護(hù)和支撐。

二、努力增加農(nóng)民收入

1、大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

（1）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。因地制宜，大力發(fā)展優(yōu)勢鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和縣塊特色工業(yè)，以 工業(yè)園縣、工業(yè)園縣、即將開發(fā)的 工業(yè)園和臺商投資縣為依托，以鎮(zhèn)、村工業(yè)小縣為裁體，積極引進(jìn)高科技、無污染的工業(yè)項目，為大企業(yè)生產(chǎn)配套，重點發(fā)展產(chǎn)品出口型產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)，大力發(fā)展農(nóng)村民營工業(yè)企業(yè)。通過稅收減免、用地優(yōu)先供應(yīng)等扶持政策，鼓勵和引導(dǎo)本地農(nóng)民投資辦廠、興建工業(yè)項目，參與民營企業(yè)建設(shè)，每年重點扶持1-3家民營企業(yè)，通過扶持成功民企的示范效應(yīng)，進(jìn)一步吸引海外僑胞回鄉(xiāng)辦廠，引導(dǎo)民間僑匯資金以集資、入股、授讓股權(quán)等方式投入工業(yè)項目開發(fā)，逐步引導(dǎo)我縣民間大量閑散資金投向工業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，消化農(nóng)村富余勞動力。改造傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)，推進(jìn)鎮(zhèn)村工業(yè)向開發(fā)縣和工業(yè)小縣集中，置換出與現(xiàn)有規(guī)劃不適應(yīng)的原鎮(zhèn)村企業(yè)用地，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)村企業(yè)提高產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平，嚴(yán)格防止污染生態(tài)環(huán)境的項目進(jìn)入工業(yè)園縣和工業(yè)小縣，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走持續(xù)發(fā)展道路。

（2）發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。重點發(fā)展 山和 山的觀光農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。全面開發(fā) 山，規(guī)劃建設(shè)無公害農(nóng)副產(chǎn)品生態(tài)莊園、建設(shè)度假避暑山莊和生態(tài)旅游縣，連接 旅游 景點和 山點形成一系列風(fēng)景宜人的旅游度假勝地。至2008年，由政府投資開辟-山公路，至2010年茶洋山農(nóng)業(yè)開發(fā)初具規(guī)模，形成生態(tài)旅游度假勝地。推進(jìn) 山農(nóng)業(yè)全面開發(fā)，對現(xiàn)有零散的種植園進(jìn)行優(yōu)化整合，優(yōu)進(jìn)特優(yōu)新品種，大量種植枇杷、荔枝、龍眼、芒果、楊桃等水果，形成具有我縣特色的果園示范園，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。至2010年，沿線-山成為我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐，并逐步形成 沿線-山園縣特色的歷史文化游 四季花果觀賞和自然風(fēng)景游

2、促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。大力開發(fā)就業(yè)崗位，為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造更多機會。拓寬就業(yè)渠道，圍繞經(jīng)濟(jì)增長點和擴(kuò)縣目標(biāo)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，不斷開發(fā)就業(yè)崗位，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)來增加就業(yè)。注重發(fā)展非公有制企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，以調(diào)整結(jié)構(gòu)擴(kuò)大就業(yè)。通過與省內(nèi)外勞動服務(wù)機構(gòu)合作，加強信息溝通，協(xié)調(diào)勞動力資源調(diào)劑，促進(jìn)勞動力流動。全面清理和取消農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的限制，促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。加快新建縣的勞動力市場建設(shè)和村居勞動保障工作站建設(shè)，以縣公共勞動力市場為中心，鎮(zhèn)街、社縣勞動保障工作站、村居勞動保障工作站為依托，形成點面結(jié)合、布局合理的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場服務(wù)體系。加強職業(yè)介紹機構(gòu)的管理，合理布局職業(yè)介紹機構(gòu)，從嚴(yán)審批民辦盈利性職業(yè)中介組織，對非法職業(yè)中介機構(gòu)及其行為，依法進(jìn)行查處和嚴(yán)厲打擊。加強對用人單位的招聘行為引導(dǎo)、指導(dǎo)和登記就業(yè)管理，依法積極維護(hù)就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益。

3、加快培養(yǎng)新型農(nóng)民。按照“實際、實用、實效”原則，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量，提升農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力和競爭能力。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)機制，通過支持新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能和科技素質(zhì)；通過實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，增強農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力；通過實施農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程，培養(yǎng)一大批生產(chǎn)能手、能工巧匠、經(jīng)營能人和科技人員；通過開展崗前教育培訓(xùn)工作，讓農(nóng)民學(xué)法知法，提高他們的維護(hù)自身合法權(quán)益能力。加大對失地農(nóng)民、農(nóng)村富余勞動力的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步健全持證上崗制度。鼓勵企業(yè)與職業(yè)技術(shù)學(xué)校結(jié)成用工和培訓(xùn)聯(lián)盟，開展企業(yè)提供就業(yè)崗位、學(xué)校組織培訓(xùn)的“訂單、定向”勞動力培訓(xùn);建立工種專業(yè)門類齊全、裝備水平較高、優(yōu)質(zhì)資源共享的職業(yè)培訓(xùn)實踐訓(xùn)練基地，推動公辦職業(yè)培訓(xùn)體制改革與創(chuàng)新，加大對民辦職業(yè)培訓(xùn)的支持力度?！笆晃濉逼陂g，計劃每年培訓(xùn)、推薦就業(yè)2000人。

4、落實減負(fù)政策。繼續(xù)完善和落實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項制度，發(fā)揮綜合防范效應(yīng)，建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)源頭防范機制。加大對涉及農(nóng)民亂收費行為的監(jiān)督查處力度，完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測、專項審計、監(jiān)督卡、籌資籌勞項目審核管理等日常監(jiān)督管理制度，重點查處違反有關(guān)規(guī)定，截留、平調(diào)和挪用農(nóng)民的各種補貼補償款以及向農(nóng)民違法收費、罰款等行為。健全涉農(nóng)稅收、價格和收費“公示制”，適時更新公示內(nèi)容，創(chuàng)新公示形式，確保公示質(zhì)量，提高公示效果。建立針對農(nóng)民反映強烈的突出問題的綜合治理機制，深入開展對農(nóng)民建房、農(nóng)村義務(wù)教育、殯葬、計劃生育、農(nóng)業(yè)灌溉水電費等方面亂收費的專項治理。選擇農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門進(jìn)行重點監(jiān)控，實行檢查、處理、整改全程監(jiān)督。

三、切實改變農(nóng)村面貌

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，政府引導(dǎo)、群眾自愿，因地制宜、注重實效”的原則，全面加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，讓大多數(shù)農(nóng)民享受到現(xiàn)代文明的成果。

1、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（1）加強農(nóng)村交通基礎(chǔ)建設(shè)。大力建設(shè)通自然村公路，以及行政村與行政村之間便捷聯(lián)系的通道，重點規(guī)劃修建兩大公路網(wǎng)：一是為后山農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及森林防火創(chuàng)建便捷通道；二是在 公路東側(cè)修建一條公路，改變亭江“梳”形交通現(xiàn)狀，使 整個路網(wǎng)形成環(huán)狀閉合。農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化取得較大發(fā)展，公路服務(wù)和養(yǎng)護(hù)水平較好，通行政村的公路等級有較大提高，基本實現(xiàn)較為重要的鄉(xiāng)村通達(dá)公路，改造拓寬達(dá)三級公路標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村公路總里程有較大發(fā)展，到2010年 縣農(nóng)村公路網(wǎng)總里程為2000年的1.58倍，達(dá) 公里。三級公路里程從2000年的 公里,上升到2010年的 公里，連通度達(dá)1.5。不斷完善縣內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)，在 縣建設(shè)二級客運站與公交車站接駁，形成我縣的交通樞紐；在 建設(shè)五級客運站，開辟通往 等地的公路客運班車線路，滿足人民群眾的出行需要。加快陸島交通建設(shè)，做好 輪渡碼頭改造，力爭在2007年完成水運改造工程。積極配合市重點辦做好 和 跨江大橋的前期工作，爭取到2010年建成通車，連接，為新縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。

（2）完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十一五”期間通過修建水庫、河壩、海堤、引水隧洞等措施，提高農(nóng)村抵御洪水暴雨能力，解決農(nóng)村的內(nèi)澇問題。在 修建 水庫、擴(kuò)建 水庫，新建6.2KM堤防及1.65KM引水隧洞,整治排洪溝10.55KM,興建南搬、長安及 3座雨水泵站；排山洪達(dá)20年一遇標(biāo)準(zhǔn)，能抵域5年一遇高潮水位，雨水排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)一年一遇短時暴雨，外江5年一遇高潮，防海潮標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇。在 修建 水庫、水庫及 攔河壩、攔河壩、2條排洪隧洞及1座排澇泵站，使山地防洪達(dá)50年一遇標(biāo)準(zhǔn)。在 計劃修建4座水庫及2條隧洞,使山地防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)50年一遇，平原排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)5年一遇。

（3）實施飲用水工程。采取有效措施加強水源地的保護(hù)，解決好農(nóng)村飲水安全問題。堅決取締水源保護(hù)縣內(nèi)的排污口，重點加強畜禽養(yǎng)殖污染整治，農(nóng)村水源污染控制，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護(hù)縣，強化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理，確保群眾飲水安全。按照安全飲水標(biāo)準(zhǔn)，集中供水與分散供水相結(jié)合，飲用水安全工程建設(shè)與農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治相結(jié)合，重點解決高氟、高砷、苦咸、污染的飲水安全問題和用水極不方便、季節(jié)性缺水嚴(yán)重等群眾飲水問題。

（4）強加農(nóng)村供電設(shè)施建設(shè)。根據(jù)配電網(wǎng)存在的問題，重點實施老舊線路改造、落后設(shè)施更新、消除電網(wǎng)運行中的重大隱患；加大低壓配電網(wǎng)的改造力度，降低線損，降低事故率，提高電能質(zhì)量并把低壓配電網(wǎng)建成結(jié)構(gòu)簡單、主次分明、分縣合理、用戶端安全可靠的中低壓配電網(wǎng)。農(nóng)網(wǎng)與城網(wǎng)改造同步實施，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加強老舊配電設(shè)備改造和線路絕緣化工作，加大低壓片改造力度。

（5）加強農(nóng)村廣電設(shè)施建設(shè)。整治農(nóng)村有線電視線路規(guī)范，幫助有條件的農(nóng)村做好有線電視線路入地管網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)工作。在2010年前力爭實現(xiàn)農(nóng)村用戶的有線電視網(wǎng)絡(luò)改造任務(wù)。實現(xiàn)村村通有線電視光纜網(wǎng)絡(luò)信號，用于傳輸模擬和數(shù)字廣播電視節(jié)目。并為今后開展互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視、互動電視、VpN等業(yè)務(wù)的開展打好基礎(chǔ)。

2、加強農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)

（1）加強農(nóng)村建房管理

農(nóng)民新房建設(shè)必須在土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍，按村莊規(guī)劃有序建設(shè)，堅持政府管理與引導(dǎo)相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民按規(guī)劃集中建房。嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”規(guī)定，規(guī)范農(nóng)民建房審批，積極推廣《農(nóng)村住宅通用圖》，倡導(dǎo)量力而行、體現(xiàn)特色、經(jīng)濟(jì)實用、面積適度、節(jié)能節(jié)地、防震安全的建房方式，提升村莊建設(shè)水平。

（2）整治村容村貌。實施“百村示范、千村整治”工程，推進(jìn)以“三清六改”為主要內(nèi)容的村容村貌整治，重點整治村莊內(nèi)部道路、村莊供水設(shè)施、村莊排水設(shè)施、村莊垃圾集中堆放點、村內(nèi)亂搭濫建、人畜混雜居住、村莊廢舊坑塘與河渠水道、村民活動場所等存在的問題。繼續(xù)開展農(nóng)村“家園清潔行動”和“小康環(huán)保行動”，推行垃圾無害化處理和生產(chǎn)生活污水凈化處理，做到每個村有一個垃圾整治的工作安排、有一支專職的環(huán)衛(wèi)隊伍、有一套衛(wèi)生長效管理機制、有一批垃圾收集、清運的設(shè)施、有一個經(jīng)村民通過的保潔鄉(xiāng)規(guī)民約，做到垃圾日產(chǎn)日清、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理或者“村收集、鎮(zhèn)處理”，并積極推動垃圾處置服務(wù)產(chǎn)業(yè)化運作模式。因地制宜建設(shè)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的鎮(zhèn)、村級生活垃圾、污水排放處理設(shè)施。加快農(nóng)村無害化公廁改造，實施“一池三改”戶用沼氣工程，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)無害化戶廁。“十一五”期間每年推進(jìn)　個村莊整治，抓好　個村莊整治示范村?！笆晃濉逼谀型瓿伞€鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、個行政村垃圾治理，農(nóng)村生活垃圾收集率達(dá)到　以上，垃圾無害化處理率達(dá)到　以上，飲水達(dá)標(biāo)率達(dá)到　以上。

（3）推動舊村改和城中村改造。實行統(tǒng)一規(guī)劃，配套建設(shè)，因地制宜，分類指導(dǎo)，與改水、改廁、人畜分開、改善人居環(huán)境同步進(jìn)行。結(jié)合我縣實際情況和建設(shè)管理的要求，經(jīng)濟(jì)實力強、開放強度大的“城中村”，可運用市場和行政兩種手段，高資金投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套和公用服務(wù)設(shè)施建設(shè)，與城市規(guī)劃銜接；工業(yè)集中縣周邊村莊建設(shè)，充分依托工業(yè)縣的輻射作用，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)與城鎮(zhèn)化；對經(jīng)濟(jì)條件好，群眾建房積極性高，建設(shè)規(guī)模大，需要重新選址新建或全村整體改造的村莊，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)“設(shè)計新穎，造型別致，功能齊全，衛(wèi)生舒暢”的新式農(nóng)房；對過去建房較多，村莊基本定型的，引導(dǎo)農(nóng)民改進(jìn)房屋結(jié)構(gòu)，完善使用功能，搞好室內(nèi)裝飾，并完善村莊各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城中村改制，逐步完成城中村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、經(jīng)濟(jì)合作社選舉、村改居的社縣組建等工作，通過剩余土地和集體資產(chǎn)的整合，建立就業(yè)養(yǎng)老待社會保障制度，解決農(nóng)民安置問題，實現(xiàn)村民變居民的身份轉(zhuǎn)換和社會保障。

（4）加強農(nóng)村污染治理。引導(dǎo)工業(yè)項目向工業(yè)園縣集中，提高工業(yè)項目集中率、污染達(dá)標(biāo)排放率、單位能耗產(chǎn)出率。大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣測土配方施肥，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用農(nóng)藥、化肥和農(nóng)用薄膜，控制重要和敏感生態(tài)縣化肥農(nóng)藥施用強度；推行秸桿機械化還田和綜合利用，遏制秸桿焚燒；開發(fā)生物有機肥料加工、生態(tài)防治與綠色控害技術(shù)，減少氮、磷、鉀等單質(zhì)肥料的用量。繼續(xù)治理畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，推廣生態(tài)養(yǎng)殖、科學(xué)養(yǎng)殖，減少過密和不合理養(yǎng)殖對水體的污染?！笆晃濉逼谀?，環(huán)境污染治理合格率達(dá)到　%以上。

3、加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加強水資源環(huán)境、海洋資源環(huán)境的保護(hù)，至2010年，力爭 及近岸海域環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到控制，近岸海域海洋環(huán)境水質(zhì)滿足海洋功能縣對海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的需求，50%以上的海水水質(zhì)達(dá)Ⅱ類或優(yōu)于Ⅱ類，基本實現(xiàn)海洋生態(tài)良性循環(huán)。大力發(fā)展有機食品、無公害食品和綠色食品基地。圍繞建設(shè)“綠色馬尾”目標(biāo)，全面推進(jìn)我縣生態(tài)公益林體系工程等林業(yè)“十大工程”建設(shè)，加快“青山掛白”壇口生物措施治理、植被恢復(fù)。“十一五”期間，逐步實現(xiàn)規(guī)劃縣域可實施綠化的道路兩側(cè)、公園、渠道等適宜綠化的地方完成綠化，新規(guī)劃建設(shè)的居住縣綠化覆蓋率達(dá)到20%以上；舊縣改造綠化率達(dá)到20%以上；人均綠地達(dá)到2-3平方米。保護(hù)名木古樹，維護(hù)農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境。

四、促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展

1、加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。

（1）義務(wù)教育。加強農(nóng)村義務(wù)教育，改造教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)義務(wù)教育達(dá)標(biāo)。農(nóng)村學(xué)前教育入園率達(dá)95%以上，小學(xué)入學(xué)率保持在99.9%以上，初中階段適齡人口入學(xué)率達(dá)99.8%以上，初中升入高中段學(xué)校就讀率達(dá)85%以上。同時，最大限度滿足殘疾少年兒童入學(xué)需求，到2010年做到與正常兒童同步普及義務(wù)教育。

（2）教育培訓(xùn)。加大教師培訓(xùn)力度，到2010年農(nóng)村幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、高中專任教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到100%、100%、100%和95%。幼兒園、小學(xué)教師中具有大專及以上學(xué)歷達(dá)80%，初中教師中具有本科及以上學(xué)歷達(dá)80%，高中教師中具有本科及以上學(xué)歷達(dá)95%，職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師達(dá)40%。各級各類學(xué)校專任教師的專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)更為合理，普遍具有現(xiàn)代教育觀念、良好的師德、較高的教育教學(xué)水平和運用現(xiàn)代教育技術(shù)的能力。

（3）危房改造。繼續(xù)實施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程，建立完善危房查勘鑒定制度和校舍安全預(yù)警體系，適時消除農(nóng)村中小學(xué)危房，到2010年全縣中小學(xué)土木、磚木、石木結(jié)構(gòu)的老式校舍全面得到改造。實施新農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，全面改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，整體提高幼兒園辦園水平，建設(shè)特殊教育中心，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)教育發(fā)展水平的差距，推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

（4）信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建成功能齊全、覆蓋全縣中小學(xué)教師進(jìn)修校和教育局、全省一流的教育城域網(wǎng)，加大中小學(xué)校園信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校以上的學(xué)校全部建成校園網(wǎng)，城鎮(zhèn)中小學(xué)100%有多媒體教室，農(nóng)村80%的學(xué)校有多媒體教室。大力推進(jìn)信息技術(shù)在教學(xué)過程中的普遍應(yīng)用，為學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展提供豐富多采的教育環(huán)境和有力的學(xué)習(xí)工具。建成覆蓋全縣每一所學(xué)校和教學(xué)點的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)。力爭全縣中小學(xué)信息化建設(shè)達(dá)到“兩個100%”，即100%的中小學(xué)校接收遠(yuǎn)程教育資源，100%的完小校以上開設(shè)信息技術(shù)課，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源共享共用。

（5）成人教育。加強農(nóng)村成人掃盲教育，實現(xiàn)成人教育達(dá)標(biāo)。積極發(fā)展成人教育、自學(xué)考試、職業(yè)教育、遠(yuǎn)程教育等各種形式的高等教育。全縣從業(yè)人員中?？埔陨蠈W(xué)歷占有率達(dá)25%，人口平均受教育年限由現(xiàn)有的9年提高到11年，成人文盲率半文盲比例降至1%以下。

（6）農(nóng)民工子女教育。加強對困難家庭的助學(xué)救助，實現(xiàn)教育權(quán)利的人人平等。完善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女入學(xué)工作，對農(nóng)民工子女入學(xué)實行“三個一視同仁”、“三個特殊照顧”和“三個靈活辦理”的政策，即對農(nóng)民工子女在接受教育、評優(yōu)評先、入隊入團(tuán)等方面同當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁；對學(xué)習(xí)困難者、家庭經(jīng)濟(jì)困難者、生活不便者給予特殊照顧；對農(nóng)民工子女入學(xué)在收費、入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)等方面給予靈活辦理。關(guān)注進(jìn)城農(nóng)民工子女、農(nóng)村留守子女的德育工作，確保每一位農(nóng)民工子女都能健康成長。

2、發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)

（1）加強農(nóng)村衛(wèi)生院所建設(shè)。積極探索農(nóng)村衛(wèi)生管理體制和運行機制改革，打破部門和所有制界限，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置，綜合利用農(nóng)村衛(wèi)生資源。加強縣醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所建設(shè)，有計劃地加強重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)建設(shè)。實施城市醫(yī)務(wù)人員定期定點下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的醫(yī)療支農(nóng)制度。擴(kuò)大遠(yuǎn)程醫(yī)療覆蓋范圍，為農(nóng)村提供安全、價格低廉的基本醫(yī)療服務(wù)?！笆晃濉逼陂g，力爭全縣每個行政村都有1個衛(wèi)生所。

（2）加強農(nóng)村醫(yī)療隊伍建設(shè)。加強農(nóng)村醫(yī)療隊伍建設(shè)，定期或不定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置的能力和水平。力爭在“十一五”期間完成衛(wèi)生院院長、技術(shù)人員、預(yù)防保健人員及鄉(xiāng)村醫(yī)生每人進(jìn)行1－2次培訓(xùn)。選送部分中青年業(yè)務(wù)骨干到上級專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)深造，提高隊伍實力。“十一五”期間要全面完成行政村衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的設(shè)置和配套服務(wù)措施的完善，徹底解決農(nóng)村群眾“看病難”問題。

（3）推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度和救助體制建設(shè)。積極籌建適合我縣的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。以縣為單位進(jìn)行籌資，按照“政府扶持、農(nóng)民自愿、大病統(tǒng)籌、以收定支、保障適度，規(guī)范管理、民主監(jiān)督、惠利農(nóng)民”的原則，實行“統(tǒng)一政策、分級管理、總量平衡、合理調(diào)劑”的辦法。各鎮(zhèn)街實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療的村覆蓋率達(dá)90%，常住人口參保覆蓋率達(dá)80%以上。繼續(xù)開展醫(yī)療救助工作，對全縣低保對象發(fā)放醫(yī)療優(yōu)惠卡及全縣醫(yī)療機構(gòu)門診一本通。開發(fā)縣醫(yī)院及所在地衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所、社縣衛(wèi)生服務(wù)站對低保對象就診時，繼續(xù)實行免掛號費；靜脈和肌肉注射及所有手術(shù)費、護(hù)理費減免60%；所有檢查費減免40%，藥品收成本費，切實減輕群眾負(fù)擔(dān)。

（4）探索醫(yī)療體制改革，加強管理。積極探索醫(yī)療體制改革，積極探索縣、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)的有機結(jié)合，醫(yī)療資源共享，優(yōu)勢互補。優(yōu)化配置醫(yī)療資源，逐步弱化藥品經(jīng)營收益對醫(yī)院的補償作用。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)院成本核算，深化醫(yī)院后勤服務(wù)社會化改革。打造特色?？?，加強內(nèi)涵建設(shè)，拓展醫(yī)療服務(wù)項目，增加儀器設(shè)備，提高經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)一步探索人事與分配制度改革。進(jìn)一步規(guī)范藥品購銷工作，降低醫(yī)藥價格。繼續(xù)大力整治藥品和醫(yī)療服務(wù)價格，切實減輕群眾醫(yī)藥費負(fù)擔(dān)。繼續(xù)打擊醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，嚴(yán)格規(guī)范藥品集中招標(biāo)采購工作。建立用藥規(guī)范和醫(yī)生處方評價制度，切實規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。嚴(yán)禁醫(yī)生開大處方，濫開貴重藥品，杜絕“紅包”、“回扣”等不正之風(fēng)的出現(xiàn)。進(jìn)一步規(guī)范全縣各醫(yī)療機構(gòu)的藥品采購渠道。以瑯岐和亭江為試點，通過當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院統(tǒng)一向正規(guī)醫(yī)藥公司代購各基層醫(yī)療機構(gòu)的藥品。

3、繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。增加對農(nóng)村文化發(fā)展的投入,加強文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)。鎮(zhèn)（街）文化站面積達(dá)300平方米以上，并設(shè)有多功能活動廳，有圖書閱覽室，藏書量達(dá)到5000冊以上，有游藝娛樂室、培訓(xùn)輔導(dǎo)室、計算機室和室外活動場地。鎮(zhèn)（街）文化服務(wù)中心每萬人口至少要配備1名專職文化干部，至少有1名編制名額。各村都要因地制宜建設(shè)相互獨立的文化室、圖書室和綜合性的文化設(shè)施。村（社縣）文化室面積要達(dá)到100平方米以上，有室外活動場地和宣傳欄，每個村都有社會文化義務(wù)輔導(dǎo)員和社會體育指導(dǎo)隊伍。

4、發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)。充分利用農(nóng)閑、節(jié)目開展多種形式的群眾文化體育活動。根據(jù)福州市農(nóng)村體育建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，鎮(zhèn)（街）要配套完成“一場一房一健身路徑”建設(shè)，即一個燈光籃球場、一個綜合健身房、一條健身路徑。行政村（社縣）要實現(xiàn)“五個一”，即一個籃球或乒乓球場、一條健身路徑、一間20-40㎡的健身房、一支健身隊伍、一名等級社會體育指導(dǎo)員。積極開展農(nóng)村電影“2131”工程，發(fā)展農(nóng)村數(shù)字化文化信息服務(wù)，舉辦農(nóng)村題材的文藝匯演，堅持文化“三下鄉(xiāng)”活動，鼓勵農(nóng)村興辦文化產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)村文化市場管理,大力扶持民間職業(yè)劇團(tuán)和農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)的發(fā)展,活躍農(nóng)村演出市場。繼續(xù)做好農(nóng)村文化示范村建設(shè)工程，每個鎮(zhèn)（街）要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地村（社縣）為重點，選擇2－3個村（社縣）深入開展文化示范村建設(shè)。

5、加強農(nóng)村科普工作。全面實施《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》，落實中國科協(xié)農(nóng)村科普工作會議精神和《中國科協(xié)關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村科普工作的意見》，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)力量。實施科普惠農(nóng)計劃，以農(nóng)村活動站、科普宣傳欄和科普員隊伍即“一站一欄一員”建設(shè)為重點，大力發(fā)展農(nóng)村基層科普組織。積極組織科技專家服務(wù)“三農(nóng)”，廣泛開展各種面向農(nóng)民的科技培訓(xùn)活動。推動農(nóng)村科普示范體系建設(shè)，大力支持農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會發(fā)展。做好農(nóng)村青少年科普工作，增強創(chuàng)新意識和實踐能力。抓好科技專家和農(nóng)村青少年“大手拉小手”活動，落實農(nóng)村青少年群英計劃。加強農(nóng)村科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高科普服務(wù)水平，建立與全國聯(lián)網(wǎng)的科普信息共享和交流平臺。針對我縣的實際情況，每年新建標(biāo)準(zhǔn)科普畫廊1-2座，流動科普畫廊1-2個。

6、加強農(nóng)村人口和計劃生育工作。圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，認(rèn)真落實現(xiàn)行生育政策,強化人口和計劃生育工作目標(biāo)責(zé)任制,進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。鞏固省級一類先進(jìn)縣和創(chuàng)建國家優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，加快人口和計劃生育綜合改革步伐，建立新時期人口和計劃生育工作新機制，強化人口和計劃生育宣傳教育工作，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娀橛^念。群眾對計生政策和相關(guān)知識知曉率達(dá)85%以上，群眾對計生滿意率達(dá)90%以上。建立新型生育文化示范村，全縣70%以上村要達(dá)到新型生育文化示范村標(biāo)準(zhǔn)。強化農(nóng)村計劃生育基礎(chǔ)工作，加強村級計生隊伍建設(shè)，提高村級計生工作自治能力，充分發(fā)揮村級協(xié)會作用，形成村兩委、計生管理員、中心戶（協(xié)會小級）長“三位一體”抓計生工作局面。加大農(nóng)村計生經(jīng)費投入，進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村計劃生育家庭利益導(dǎo)向機制，加強對流動人口的計生引導(dǎo)，深化農(nóng)村計生“三結(jié)合”工作，實施“八項制度、五大工程”。全面落實優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推進(jìn)生殖健康促進(jìn)計劃，提高出生人口素質(zhì)。

7、完善農(nóng)村社會保障體系

（1）完善失地農(nóng)民社會保障制度。建立農(nóng)村“低?！敝贫?，將“失地”農(nóng)民納入最低生活保障對象。農(nóng)村最低生活保障資金可由地方財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會及集體經(jīng)濟(jì)共同承擔(dān)。探索從土地出讓收益、土地補償費中提取一定比例資金作為“失地”農(nóng)民保險基金，并納入國家社會保障體系發(fā)放。針對“失地”農(nóng)民因患大病出現(xiàn)的因病致貧和因病返貧問題，參照商業(yè)保險補償模式，開設(shè)“失地”農(nóng)民保障險，主要用于解決大病醫(yī)療等公益性保險無法承擔(dān)風(fēng)險的問題。因地組織各種職業(yè)技能培訓(xùn)，以勞動和社會保障部門、工業(yè)園縣管委會、鎮(zhèn)政府為主牽頭，建立對“失地”農(nóng)民的培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)機制，免費為失地農(nóng)民提供就業(yè)指導(dǎo)和推介。按不同年齡段對“失地”農(nóng)民進(jìn)行安置，合理安排各種就業(yè)技能培訓(xùn)，由政府牽頭提供就業(yè)崗位。鼓勵“失地”青年創(chuàng)業(yè)，推動個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）完善農(nóng)村低保制度。建立健全規(guī)范的農(nóng)村最低生活保障制度及運行機制，加強動態(tài)管理，合理掌握保障人口總量。推進(jìn)“陽光操作”，提高農(nóng)村低保審核的透明度。建立合理、穩(wěn)定的資金籌措機制，進(jìn)一步落實農(nóng)村低保資金分級負(fù)擔(dān)，全面實行社會化發(fā)放，確保農(nóng)村低保金及時足額發(fā)放。逐步完善社會救助體系，解決特困群眾就醫(yī)難、就學(xué)難的問題。加快城鄉(xiāng)低保信息化建設(shè)步伐，建設(shè)低保信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)低保工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理。建立協(xié)調(diào)、高效的工作機制。各級黨委政府進(jìn)一步把農(nóng)村低保工作作為一項重要工作來抓，有關(guān)職能部門密切配合，對農(nóng)村低保工作繼續(xù)給予大力支持。強化管理，狠抓落實。實行領(lǐng)導(dǎo)分片包干，責(zé)任到人。

（3）加快農(nóng)村養(yǎng)老體系建設(shè)。按照農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展原則，制定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政策措施。有計劃，有步驟、有重點地開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。按照《 省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》和我縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法相銜接，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展，“十一五”期末，全縣農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?0%。加快制定和完善適應(yīng)我縣的農(nóng)村養(yǎng)老保險政策，擴(kuò)大社會統(tǒng)籌，逐步建設(shè)廣覆蓋面的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民非農(nóng)化程度實行分類指導(dǎo)，采取由經(jīng)濟(jì)較好的村向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的村逐步推進(jìn)，由富裕群體向廣大農(nóng)民逐步推進(jìn)的方式，逐步擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌。加強宣傳，積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，鼓勵農(nóng)民參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。

（五）推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明與民主管理建設(shè)

加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村經(jīng)營管理機制，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，完善村民自治，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，提高鄉(xiāng)村管理水平，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)有一個扎實的工作基礎(chǔ)、堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心和民主的社會發(fā)展氛圍。

1、倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚

（1）加強農(nóng)村思想道德建設(shè)。堅持以德治縣，貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，加強以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的農(nóng)村思想道德建設(shè)，廣泛開展“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育活動，切實抓好農(nóng)村青少年思想道德和心理素質(zhì)教育。廣泛發(fā)動群眾，制定既切合當(dāng)?shù)厝宋膫鹘y(tǒng)，又具有時代特征、個性鮮明、簡單易行的村規(guī)民約，促進(jìn)農(nóng)村良好社會風(fēng)氣的形成。加強誠信教育，增強農(nóng)民的誠信意識和責(zé)任，營造誠信的社會氛圍。依托農(nóng)村道德評議會、紅白喜事理事會等，組織開展道德實踐活動。以村為單位，每年各舉辦三至四場的農(nóng)村政策、法律法規(guī)知識培訓(xùn)班和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班，幫助農(nóng)民了解有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定，增強遵紀(jì)守法意識，保護(hù)自身合法權(quán)益。

（2）深入開展農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建活動。以爭創(chuàng)文明戶、文明村、文明企業(yè)、文明市場、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，創(chuàng)建和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)活動為主要載體，深入持久地開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，在農(nóng)村逐步形成尊老愛幼、鄰里和睦、見義勇為、勤儉自強、扶貧濟(jì)困的文明新風(fēng)。扎實開展“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建”和科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，重點普及與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的科學(xué)和法律知識，引導(dǎo)農(nóng)民運用法律武器保護(hù)自身權(quán)益。開展“六提倡、六反對”為主要內(nèi)容的移風(fēng)易俗活動，狠剎聚眾賭博、奢侈浪費、封建迷信、占地修墳、占地建房、早生超生等歪風(fēng)邪氣，引導(dǎo)農(nóng)民樹立新風(fēng)，破除陋習(xí)，遠(yuǎn)離迷信，自覺養(yǎng)成科學(xué)、健康、文明的生活方式。重視精神文明建設(shè)的宣傳教育工作，運用廣播電臺、宣傳櫥窗、廣告標(biāo)語等形式及辦班培訓(xùn)、組織黨員干部巡回宣講、編排文藝節(jié)目等舉措，深入鄉(xiāng)村街道，宣傳精神文明建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用和意義，提高廣大農(nóng)民的思想覺悟。組織和動員全社會力量，幫助農(nóng)民建立、完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，形成以縣城為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樞紐、村莊為基礎(chǔ)的三級文化活動網(wǎng)絡(luò)，為廣大農(nóng)民提供豐富的精神食糧。

2、加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

（1）加強村級組織建設(shè)。積極推行村企合一、以村帶企、村居聯(lián)合、村村聯(lián)建等黨組織設(shè)置形式，探索在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地、行業(yè)協(xié)會、勞務(wù)輸出群體和各類農(nóng)民專業(yè)合作組織中培養(yǎng)入黨積極分隊分子和建立黨組織的有效方式。積極探索農(nóng)村黨小組設(shè)置的有效形式，根據(jù)農(nóng)村黨員特點、從業(yè)類型等，依托各種協(xié)會，創(chuàng)建農(nóng)村新型黨小組，增強基層組織活力。加強村民委員會和村級組織配套建設(shè)，充分發(fā)揮青年、婦女、民兵、計生協(xié)會等群眾組織作用，增強村級組織整體戰(zhàn)斗力，切實解決部分村“無址議事”的問題。做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作，大力倡導(dǎo)“三向培養(yǎng)”，加強對流動黨員的服務(wù)與管理。

（2）拓寬村兩委干部的選拔任用渠道。采取“兩推一選”的方法，注重引導(dǎo)村民群眾把年紀(jì)輕、文化致富能力強、有奉獻(xiàn)意識的經(jīng)濟(jì)能人選進(jìn)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，重點是配強能發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用的黨支部書記。同時開展大力宣傳，引導(dǎo)村民摒棄宗族、派別觀念，重視女干部的培養(yǎng)和選撥工作。在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下做好村委會換屆選舉工作。2006年全面抓好村級組織換屆選舉工作。2010年前不出現(xiàn)選舉困難村、問題村。

（3）突出黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。積極研究新形勢下如何實現(xiàn)村級規(guī)范運作，逐步修改完善我縣出臺的《村級組織規(guī)范運作暫行辦法》，進(jìn)一步指導(dǎo)各村居制定運作規(guī)章制度，并將相關(guān)制度全部上墻。對黨支部的工作職責(zé)和村委會的工作職責(zé)進(jìn)行明確，理順村黨支部與村委會之間的關(guān)系，始終把村委會置于黨支部的領(lǐng)導(dǎo)之下。逐步實行鎮(zhèn)黨委書記、紀(jì)委書記定期約談制度，掌握黨支部書記與村委會主任的思想動態(tài)，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。2007年實現(xiàn)全部村級運作制度上墻，2010年力爭實現(xiàn)全縣90%以上的村是團(tuán)結(jié)村。

（4）大力整頓軟弱渙散村。建立組織部門定期跟蹤村組織建設(shè)情況制度，每年篩選出不少于5個的黨組織軟弱渙散村，采取縣、鎮(zhèn)下派干部，縣直部門掛鉤、外出參觀學(xué)習(xí)等辦法進(jìn)行大力整頓。特別對于村級組織換屆選舉后，部分兩委干部在其位而不謀政的情況，對長期不在崗的干部按照組織程序進(jìn)行清理，必要時采取選舉的方式進(jìn)行補缺補漏。這項工作針對每一次村級換屆后，進(jìn)行分期分批處理。

（5）建立健全村兩委學(xué)習(xí)制度。村兩委換屆后，依托縣委黨校，在全縣范圍內(nèi)對村居主干進(jìn)行一次為期七天的培訓(xùn)。對其他兩委干部依托鎮(zhèn)街黨校進(jìn)行為期不少于3天的培訓(xùn)。進(jìn)一步完善“三會一課”制度，建立村兩委干部定期學(xué)習(xí)的機制。每季度組織一次鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課，突出思想道德教育和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)這兩個層面的教育，不斷提高思想素質(zhì)和服務(wù)能力。2007年前全面完成。

（6）加強黨員技能培訓(xùn)。按照“經(jīng)濟(jì)能人培養(yǎng)成黨員，黨員培養(yǎng)成經(jīng)濟(jì)能人，把黨員經(jīng)濟(jì)能人培養(yǎng)成村組干部”的要求，逐批組織黨員進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。對于從事種殖業(yè)的黨員，定期邀請省市縣三級的生產(chǎn)技術(shù)人員進(jìn)行果樹、蘑菇等項目技術(shù)培訓(xùn)。對于從事養(yǎng)殖業(yè)的黨員，定期組織養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)不斷更新養(yǎng)殖品種。

3、加強農(nóng)村民主法制建設(shè)

1、完善村民自治民主管理機制。結(jié)合農(nóng)村實際情況，指導(dǎo)各個村按照《村民委員會組織法》規(guī)定，制定和適時補充調(diào)整村規(guī)民約、村民自治章程以及村務(wù)公開等規(guī)章制度，增強村民自治能力。全縣35個村都要開辟“村務(wù)公開欄”，公開的內(nèi)容要涵蓋村里的各項重大決策、財務(wù)開支、征用土地審批、計劃生育指標(biāo)、村干部工作目標(biāo)等重大村務(wù)問題。要將財務(wù)公開作為村務(wù)公開重中之重抓緊抓好，做到每月公開，逐筆逐項公布明細(xì)賬目，特別是?？钍褂谩⒕葷?jì)救災(zāi)款（物）發(fā)放、村干部工資及補貼情況等。推進(jìn)村民民主理財制度建設(shè)，積極發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督小組作用。通過村務(wù)公開，切實保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。力爭在村級班子換屆后，2008年底前實現(xiàn)80%以上的村都制定村規(guī)民約，并上墻公布，不出現(xiàn)因村務(wù)公開而引起群眾上訪的事件。

（2）擴(kuò)大基層民主。完善村民委員會議事規(guī)則、村民代表會議制度和重大事項決策聽證制度。村級的重大建設(shè)項目、村級集體經(jīng)濟(jì)的承包、“一事一議”籌資管理、救濟(jì)救災(zāi)款（物）發(fā)放辦法等涉及村民切身利益的重大事項，經(jīng)村黨支部和村委會聯(lián)席會議研究后，提請村民大會或村民代表會議表決。有條件的土方可以試行“戶代表會議”制度。2006年村級班子換屆前對全縣下派干部村全面實行村務(wù)決策聽證，村級班子換屆后至2007年底前對全縣所有村居實行村務(wù)決策聽證。

（3）加強農(nóng)村法律體系建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的修改和新立法工作，完善和規(guī)范農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活的法律法規(guī)。加強農(nóng)村執(zhí)法體系建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。加強農(nóng)村司法援助體系建設(shè)，為農(nóng)民提供較為完善的法律服務(wù)。探索人民調(diào)解與信訪及其他行政調(diào)解的銜接機制，妥善處理農(nóng)村各種社會矛盾。深入開展農(nóng)村普法宣傳教育，實行村民委員會委員兼職村普法宣傳員制度，組織實施百名村干培訓(xùn)工程、送法進(jìn)千村萬戶工程，普及法律知識,增強農(nóng)民法律意識,使農(nóng)民既能自覺做守法公民,又能自覺利用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益,。實施“依法治鄉(xiāng)”方略，落實好村居“四民主、兩公開”制度的落實，深化“全國小康建設(shè)明星村”和“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，推動農(nóng)村依法治農(nóng)、依法興農(nóng)?！笆晃濉逼陂g全縣要有45%以上的村，進(jìn)入民主法治示范村行列。

4、維護(hù)農(nóng)村社會安定穩(wěn)定

（1）加強人民內(nèi)部矛盾調(diào)處工作。要善于協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系,認(rèn)真落實涉農(nóng)政策,解決好征地補償、拆遷安置等熱點問題;推廣農(nóng)村“村情民意懇談會”制度,完善農(nóng)村民調(diào)組織,強化矛盾糾紛排查調(diào)處工作,及時理順情緒、化解矛盾。進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，不斷壯大調(diào)解隊伍。進(jìn)一步健全完善預(yù)防、排查、調(diào)處、預(yù)警、信息報送、定期分析研究、應(yīng)急處置、掛牌督辦、聯(lián)調(diào)、督導(dǎo)檢查十項工作機制。組織開展矛盾糾紛定期排查，每年上、下半年各進(jìn)行一次全縣農(nóng)村矛盾糾紛排查活動?！八臒o”（無民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件、無非正常死亡、無群眾性械斗、無群體性上訪）的村居要達(dá)70%以上。到2010年，規(guī)范化調(diào)委會達(dá)到總數(shù)的90%，人民調(diào)解成功率達(dá)到95%以上。

（2）加強平安村居建設(shè)。加強農(nóng)村社會治安綜合治理, 建立適合農(nóng)村治安特點的治安防治防控網(wǎng)絡(luò)體系，確保治保會達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)110接處警服務(wù)向農(nóng)村地縣延伸。依法打擊危害農(nóng)村治安的違法犯罪活動,掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象;加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、基層派出所、司法所和人民法庭的建設(shè),組織開展多種形式的群防群治工作,深化安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安村”、“平安家庭”等基層安全創(chuàng)建活動，落實“平安馬尾”各項措施。完善監(jiān)管制度、改善監(jiān)管手段，加大重大隱患查處整改力度，嚴(yán)厲查處出售假冒種子、農(nóng)藥等坑農(nóng)害農(nóng)經(jīng)濟(jì)犯罪案件。建立健全農(nóng)村突發(fā)性事件應(yīng)急機制和社會動員機制，保障正常的生產(chǎn)生活秩序和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。以入戶訪查為載體，使農(nóng)村發(fā)起的消防監(jiān)督等各項治安措施落到實處。加強農(nóng)村調(diào)委會規(guī)范化和信訪工作。

5．加強農(nóng)村安全生產(chǎn)

（1）加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作。加大對農(nóng)村地質(zhì)等自然災(zāi)害的監(jiān)測和財政資金投入。制定地質(zhì)災(zāi)害防治方案和應(yīng)急預(yù)案，按分析降雨趨勢、地質(zhì)環(huán)境條件、人類工程活動情況及境內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀，預(yù)測和監(jiān)測自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流等與地質(zhì)作用的有關(guān)災(zāi)害。對出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害前兆、可能造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的縣域地段，及時劃定為地質(zhì)災(zāi)害危險縣予以公告，設(shè)置警示標(biāo)志，采取工程整治或者搬遷避讓措施，保障地質(zhì)災(zāi)害危險縣內(nèi)居民的生命和財產(chǎn)安全。做好地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳，建立四級群測群防網(wǎng)絡(luò)，汛前組織巡查和預(yù)警。成立應(yīng)急救援組織機構(gòu)，明確部門分工，建立健全監(jiān)測、預(yù)警和報告制度，在災(zāi)害發(fā)生時，統(tǒng)一協(xié)作，保障救援技術(shù)、裝備、救援物資。

（2）加強安全事故防范工作。建立健全各項安全生產(chǎn)管理制度，實行村委會主任為村安全生產(chǎn)的第一負(fù)責(zé)人制度，村必須督促管轄范圍內(nèi)工程項目安全設(shè)施按規(guī)定與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)使用。加強組織機構(gòu)建設(shè)，村設(shè)立安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員。組織安全生產(chǎn)管理人員、作業(yè)人員參加安全培訓(xùn)考核。加強安全生產(chǎn)措施保障，制定安全生產(chǎn)工作計劃，定期召開會議分析、布置、督促、檢查。建立各生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)基本檔案，實施動態(tài)管理。加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和事故隱患治理，對重點企事業(yè)單位加大檢查力度。加強農(nóng)村安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)，組織開展群眾性安全生產(chǎn)科普教育。實行事故應(yīng)急救援及事故統(tǒng)計報告制度。村應(yīng)根據(jù)本轄縣的實際情況，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案。加大安全生產(chǎn)的宣傳力度，切實提高群眾的安全生產(chǎn)意識。

第五部分 保障措施

（一）加強對新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強的政治和組織保障。要用新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，由黨政一把手負(fù)責(zé)，放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨委工作重中之重的位置，精心指導(dǎo)，扎實推進(jìn)，形成黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門協(xié)作、社會參與的工作機制?？h委成立社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對全縣新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃指導(dǎo)、督促檢查、考核驗收，并建立成員單位聯(lián)席會議制度。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和生產(chǎn)發(fā)展組、社會事業(yè)組、規(guī)劃建設(shè)組、體制改革組等，負(fù)責(zé)抓好新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的落實。鎮(zhèn)村兩級是新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任主體，要充分發(fā)揮在新農(nóng)村建設(shè)中第一線的領(lǐng)導(dǎo)作用，形成強有力的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制，切實做好組織實施和群眾發(fā)動工作，及時解決好群眾普遍關(guān)心、反映強烈的“熱點”、“難點”問題?？h農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對新農(nóng)村建設(shè)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查督促。還要加大宣傳力度，組織報社、電臺、電視臺等新聞單位，制定宣傳計劃，重點宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，宣傳各級黨委和政府新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，宣傳各地成功經(jīng)驗和做法，宣傳實踐中涌現(xiàn)出來的典型人物和典型事跡，形成全社會齊心協(xié)力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的良好輿論氛圍。

（二）發(fā)動群眾，廣泛參與。充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體作用和社會各界的參與作用，廣泛動員和組織社會力量支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，形成全社會共同推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效機制。各級黨委、政府要廣泛發(fā)動黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和社會各界人士支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，形成全社會支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍，在全縣掀起一場聲勢浩大又扎扎實實的建設(shè)社會主義新農(nóng)村熱潮。充分發(fā)揮各級人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工青婦組織、工商聯(lián)、無黨派人士在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的骨干作用，為新農(nóng)村建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策。廣泛開展機關(guān)、企事業(yè)單位掛村幫扶活動，縣設(shè)立社會主義新農(nóng)村建設(shè)基金，籌集社會資金，重點用于幫扶貧困地縣農(nóng)村發(fā)展社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級政府要建立激勵機制，引導(dǎo)農(nóng)民群眾按照“一事一議”和“自助自愿”的原則，對直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極投工投勞出資。對新農(nóng)村建設(shè)中積極主動的村，可采取“以獎代補”等形式給予必要的支持，激發(fā)農(nóng)民群眾建設(shè) 社會主義新農(nóng)村的熱情。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、企業(yè)家聯(lián)誼會等中介組織和團(tuán)體的作用，組織發(fā)動企業(yè)家支持新農(nóng)村建設(shè)。動員廣大港澳臺同胞和海外僑胞，支持家鄉(xiāng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（三）深化農(nóng)村綜合性改革。一要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果，完善相應(yīng)配套政策措施，落實涉農(nóng)價格和收費公示制度，實行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究制度，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)，精簡機構(gòu)編制，妥善安置人員。二要加快鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政體制改革，壯大鄉(xiāng)村財力，逐步化解鄉(xiāng)村兩級債務(wù)，防止新債的發(fā)生，完善村級會計委托代理制度。積極探索建立覆蓋農(nóng)村的公共型財政，把農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)納入各級財政支持范圍，建立完善農(nóng)村基層政權(quán)運轉(zhuǎn)的財力保障機制，在農(nóng)村義務(wù)教育管理方面，各級政府要建立起職責(zé)明確、財政分級投入、經(jīng)費穩(wěn)定增長的制度。三要繼續(xù)穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，改革農(nóng)村土地征用制度，健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制。積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，認(rèn)真做好集體林權(quán)制度改革的配套完善工作，完善林權(quán)證抵押貸款機制，加快發(fā)展林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，健全林縣社會保障制度，完善生態(tài)公益林管護(hù)與補償機制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和運行機制。四要繼續(xù)深化供銷合作社和信用合作社改革。深化農(nóng)村金融改革，切實把農(nóng)村信用社改造成為農(nóng)村社縣服務(wù)的地方性金融企業(yè)，推廣農(nóng)村信用小額貸款，建立支農(nóng)貸款風(fēng)險基金。積極探索“三農(nóng)”保險體制改革，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性、合作性和互助性“三農(nóng)”保險體系。持續(xù)創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)員、計生協(xié)管員、國土資源和規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員、社會治安綜合治理協(xié)管員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、文化協(xié)管員“六大員”作用，形成工作合力，提高服務(wù)“三農(nóng)”水平。

（四）加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入力度。認(rèn)真落實支農(nóng)惠農(nóng)措施，整合農(nóng)業(yè)財政資金，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，按照“多予少取放活”的方針，增加財政支農(nóng)資金的投入總量，各級財政新增專項經(jīng)費、政府收取的用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓金以及新增建設(shè)用地有償使用費等主要用于農(nóng)村。建立穩(wěn)定的財政投入增長機制，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)整現(xiàn)有涉農(nóng)資金存量向新農(nóng)村建設(shè)傾斜力度，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供財政保障。加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌使用新農(nóng)村建設(shè)資金，各項涉農(nóng)項目資金要集約投放，在政策許可范圍內(nèi)將危改扶持貧、以工代賑以及農(nóng)業(yè)、水利、交通、能源等專項資金捆綁使用，統(tǒng)籌安排，提高資金使用效益?？茖W(xué)界定財政支農(nóng)資金的供給范圍和分配重點，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等方面的投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展。發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，實行以獎帶補、項目貼息等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會資本參與新農(nóng)村建設(shè)，加大招商引資和向上爭取資金項目的力度，發(fā)揮農(nóng)村社縣集體和農(nóng)民的主體作用，多渠道籌措新農(nóng)村建設(shè)資金。

（五）建立農(nóng)民收入增長的長效機制。落實糧食直補、良種補貼、糧食保護(hù)價收購政策，完善補貼方式,建立和完善對種糧農(nóng)民的支持保護(hù)制度。搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和市場管理，穩(wěn)定農(nóng)資價格，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等各種坑農(nóng)害農(nóng)行為,建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，夯實農(nóng)民增收基礎(chǔ)平臺。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向有條件的小城鎮(zhèn)和工業(yè)集中縣集中,增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。健全就業(yè)信息服務(wù)體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力就業(yè),增加農(nóng)民收入。嚴(yán)格涉農(nóng)收費管理，禁止向農(nóng)民亂收費、亂攤派。

（六）確實保障規(guī)劃的落實和實施。將社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的一個重要舉措，強化工作責(zé)任，強化督促檢查，促進(jìn)各項政策和措施落到實處。各級部門要通過制定專項規(guī)劃和計劃落實總體規(guī)劃，切實成為總體規(guī)劃的延伸和細(xì)化。要建立完善規(guī)劃評估修訂機制，根據(jù)形勢變化和規(guī)劃實施進(jìn)度，針對經(jīng)濟(jì)運行中出現(xiàn)的難點、熱點等問題，進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的滾動修訂，以更好地指導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。建立目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度，把新農(nóng)村建設(shè)工作成效、政策措施落實情況作為考核各級黨政和部門政績的重要內(nèi)容?？h農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和社會主義新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)小組組織紀(jì)檢、督查、組織、農(nóng)辦、建設(shè)等有關(guān)部門，建立健全社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任考核機制，定期對新農(nóng)村工作進(jìn)行檢查、督促和考核，對工作突出、成效顯著的給予表彰獎勵；對行動遲緩，工作不力，甚至造成嚴(yán)重后果的要追究責(zé)任、嚴(yán)厲懲處。確保新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)如期完成。

第四篇：某村建設(shè)社會主義新農(nóng)村十一五規(guī)劃

山市鎮(zhèn)洋草村建設(shè)社會主義新農(nóng)村“十一五”規(guī)劃

一、“十一五”期間全村工作總體思路

以黨的十六屆五中全會、市委三屆五次全會精神和山市鎮(zhèn)“十一.五”發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，加強村級執(zhí)政能力建設(shè)，樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照“產(chǎn)業(yè)富民、共同富?！钡目傮w思路，突出產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整二項重點工作，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、畜牧規(guī)?；?、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)

民增收、后勁增強的工作目標(biāo)，努力創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村。

二、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

2006年村經(jīng)濟(jì)總收入853萬元，增長10；農(nóng)民人均純收入4208元，增長10；到2010年,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入、農(nóng)民人均純收入分別實現(xiàn)1249萬元；6160元；分別年遞增10。

三、重點工作

（一）、加大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)力度，力爭取得新突破

1．抓好以滑子蘑和香菇為主的食用菌生產(chǎn)。立足本地，面向市場，充分發(fā)揮我村地緣體優(yōu)勢和水資源豐富的優(yōu)勢，成立洋草村食用菌種植協(xié)會，加快食用菌產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，建立完善服務(wù)措施。2006年，洋草村食用菌生產(chǎn)力爭達(dá)到100萬袋（盤）；到2010年，全村食用菌總數(shù)量達(dá)到400萬袋（盤），品種、質(zhì)量都要有較大的提高。同時，扶持具有一定示范作用的種植大戶和具有專水平的種植戶,搞好小規(guī)模大批量的種植示范小區(qū)，為剩余勞動力拓展就業(yè)空間。

2．做好食用菌生產(chǎn)基地的規(guī)劃建設(shè)。充分利用山市河水污染小、水質(zhì)好等特點，重點規(guī)劃建設(shè)沿河食用菌小區(qū)（基地）。建設(shè)規(guī)劃以2.4隊為中心的黑木耳香菇種植小區(qū)2個，2006年全力抓好村南香菇種植小區(qū)的建設(shè)，力爭該小區(qū)香菇栽培量達(dá)到50萬袋；到2010年，完成3個100萬袋的生產(chǎn)基地建設(shè)，使全村的食用菌生產(chǎn)上檔次，上規(guī)模，高效益。

3．積極研發(fā)食用菌新品種，提高抵抗市場風(fēng)險的能力。積極扶持食用菌協(xié)會開發(fā)新產(chǎn)品，在現(xiàn)有的品種基礎(chǔ)上，通過考察、調(diào)研和深度研究，擴(kuò)大新品種生產(chǎn)能力，拓展服務(wù)領(lǐng)域，以此培育新興品種來源。到2010年，我村食用菌品種力爭達(dá)到4個。確保生產(chǎn)安全。

（二）、依托市場，做大基地，力爭使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破

1、依托大牲畜交易市場，建設(shè)肉牛養(yǎng)殖基地。肉牛飼養(yǎng)由粗放散養(yǎng)向集中育肥轉(zhuǎn)變，降低飼養(yǎng)成本，縮短飼養(yǎng)周期，增加牧業(yè)收入。目前，我村肉牛養(yǎng)殖協(xié)會已與雞西林源牧業(yè)達(dá)成合作開發(fā)肉牛養(yǎng)殖項目的協(xié)議，預(yù)計建設(shè)飼養(yǎng)500頭的肉牛基地，把我村建成肉牛養(yǎng)殖專業(yè)村，到2010年，全村新增肉牛2500頭，年出攔5000頭。同時，發(fā)揮養(yǎng)殖大戶的帶動作用，推動肉牛產(chǎn)業(yè)升級，爭取成為雞西林源牧業(yè)公司的畜產(chǎn)品供應(yīng)基地。

2利用沼氣建設(shè)的契機，拉動生豬飼養(yǎng)。擴(kuò)大生豬飼養(yǎng)規(guī)模，扶持袁明福等3個生豬養(yǎng)殖專業(yè)大戶，加快生豬飼養(yǎng)速度。通過建沼氣池，拉動全村生豬飼養(yǎng)，使全村生豬出欄達(dá)到5000頭以上，通過3－5年努力,力爭使全村畜牧業(yè)收入達(dá)到全村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入40以上。

3、依托特色種植和畜牧養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)勞動力就地轉(zhuǎn)移基地。

繼續(xù)加大對剩余勞動力的政策引導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、信息傳遞等服務(wù)力度，迅速提高勞動力整體素質(zhì)。2010年全村輸出和轉(zhuǎn)移勞動力要達(dá)到全村勞動力總數(shù)的60以上。是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為我村新的經(jīng)濟(jì)增長點。

（三）加快文明村建設(shè)和人居環(huán)境建設(shè)步伐，村屯環(huán)境和生活質(zhì)量取得新突破

1、加快村屯道路改造工作。充分利用國家通村路扶持資金的政策機遇，加快改造我村村級路，力爭在3到5年內(nèi)，使鎮(zhèn)內(nèi)到新發(fā)東屯、洋草一隊到三隊13公里的砂石路面全部實現(xiàn)硬質(zhì)化。真正提升村屯環(huán)境水平。

2、改善村民居住環(huán)境。重點規(guī)劃一隊和二、四隊村民聚居區(qū)，力爭在5年內(nèi)，是全村人均住房面積達(dá)到30平方米以上；消滅危房和土坯房屋。磚瓦化率達(dá)到98。

3、實現(xiàn)“三通”。既通電話、通有線電視和通自來水。到2010年，全村三通率分別達(dá)到90、100、85。

（四）加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，力爭在生產(chǎn)質(zhì)量上取得新突破

1、充分利用好國家山區(qū)產(chǎn)業(yè)化項目節(jié)水灌溉項目區(qū)的設(shè)施，在穩(wěn)定現(xiàn)有黑豆面積的基礎(chǔ)上，發(fā)展適銷對路的產(chǎn)業(yè)。使之發(fā)揮作用。

2、搞好南干渠的維護(hù)、維修，特別是三隊段的干渠整修要達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)干渠要求，徹底解決水田渴水問題。下大氣力解決山市河?xùn)|段攔河壩的截水問題，提升水田的生產(chǎn)水平。

四、推進(jìn)措施

以先進(jìn)性教育活動為契機，按照市場化運作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、科學(xué)化管理、信息化服務(wù)的要求，為確保工作目標(biāo)完成，重點抓好四大體系建設(shè)：

（一）、建立健全村級服務(wù)體系。針對農(nóng)村稅費改革后，對村級農(nóng)技員、防疫員報酬無法解決，村級服務(wù)體系不健全的實際情況，村黨支部決定成立肉牛、黑豆、食用菌、協(xié)會為主，進(jìn)一步規(guī)范協(xié)會運行機制，由行業(yè)協(xié)會來為農(nóng)民種植、養(yǎng)殖等提供信息、技術(shù)、資金等方面的服務(wù)，使農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和動物防疫落實到位，實現(xiàn)“自我管理、自我服務(wù)、自我提高”的目

標(biāo)，創(chuàng)建新型農(nóng)村服務(wù)體系。

（二）、建立健全村級經(jīng)紀(jì)人體系。通過對流通領(lǐng)域經(jīng)紀(jì)人隊伍整和，采取就地培訓(xùn)、外出參觀、專家講課、個人自學(xué)等方式，著力培養(yǎng)經(jīng)紀(jì)人骨干和能人，提高他們的管理水平和市場營銷能力，建設(shè)一支具有一定專業(yè)素質(zhì)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，確保全鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道暢通，實現(xiàn)農(nóng)民增收。

（三）、建立健全村級信息網(wǎng)絡(luò)體系。

通過多種渠道，加強全村信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，培訓(xùn)專業(yè)人員，使全村24個小組必保有1名專業(yè)技術(shù)人員，為農(nóng)戶快速搜集和傳遞各類農(nóng)業(yè)信息，指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)和經(jīng)營。

（四）、建立健全村兩委班子、黨員干部績效考評體系。按照《山市鎮(zhèn)農(nóng)村三職干部績效考評辦法》的要求，結(jié)合我村實際，對村干部明確目標(biāo)，量化指標(biāo)，獎優(yōu)罰劣，將各項工作任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任、時限落實到人頭，形成一級抓一級、一級落一級，直到抓出成效，確保全年各項任務(wù)指標(biāo)落實到位，取得實效。針對黨員要抓好三級聯(lián)創(chuàng)和建、爭、帶活動，充分發(fā)揮黨員的模范帶動作用，加快黨員服務(wù)區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)黨員的民主參與功能，永遠(yuǎn)保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。

第五篇：我市十一五時期社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要

文章標(biāo)題：我市十一五時期社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要

本規(guī)劃綱要根據(jù)中發(fā)〔2006〕1號文件、市第五次黨代會精神和《__市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》編制，是指導(dǎo)我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要依據(jù)，是各級黨政組織及廣大干部群眾擔(dān)負(fù)和參與新農(nóng)村建設(shè)的行動綱領(lǐng)。本規(guī)劃綱要依托各專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及村莊整建規(guī)

劃組織實施。

發(fā)展基礎(chǔ)與宏觀環(huán)境

1．“十五”時期全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展概況。“十五”時期，全市各級各部門以增加農(nóng)民收入為中心，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，不斷深化農(nóng)村各項改革，認(rèn)真落實黨在農(nóng)村的惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會獲得較大發(fā)展?！笆濉逼谀?，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到248億元，較2000年（下同）增長60；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3229元，增長53％。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整卓有成效。在鞏固糧棉油豬魚等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，大力推進(jìn)以“五個百萬畝工程”和十大龍型產(chǎn)業(yè)（乳品、肉牛、肉羊、珍珠、家禽、柑桔、楊樹、蔬菜、楠竹、烤煙）為重點的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)業(yè)競爭力和綜合效益明顯提高。2005年，全市人工牧草和飼料糧達(dá)到105萬畝，存欄奶牛5000多頭，出欄肉牛22萬頭，出欄肉羊280萬只；高效養(yǎng)殖水面110萬畝，其中珍珠養(yǎng)殖32萬畝；優(yōu)質(zhì)蔬菜130萬畝；優(yōu)質(zhì)水果117萬畝，其中柑桔110萬畝；楊樹170萬畝。十大龍型產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到100億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到40。

加工轉(zhuǎn)化能力明顯增強。截至2005年底，全市有各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)4000多家，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)161家，其中國家級龍頭企業(yè)2家，省級13家，市級54家，加工產(chǎn)值（不含__卷煙廠）達(dá)到100億元，加工轉(zhuǎn)化率為45，涌現(xiàn)出了金健米業(yè)、洞庭水殖、廣源麻業(yè)、明月油脂、國珍木業(yè)、金果果蔬等一批具有一定市場競爭力的龍頭企業(yè)。

商標(biāo)品牌農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。全市“三品”農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定面積達(dá)到883萬畝，綠色食品基地達(dá)到200多萬畝，有機食品基地達(dá)到2萬畝。全市農(nóng)產(chǎn)品品牌達(dá)到298個，其中綠色食品認(rèn)證標(biāo)志60多個，有機食品品牌5個，獲國家和省級金獎70多個，2004年、2005年我市農(nóng)業(yè)品牌獲金獎總數(shù)在湖南國際“農(nóng)博會”上蟬聯(lián)第一。

農(nóng)業(yè)服務(wù)體系逐步健全。建立并完善了種苗供給體系、科技服務(wù)體系、市場流通體系、農(nóng)民組織體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系等五大服務(wù)體系。全市達(dá)到國家級先進(jìn)水平的優(yōu)質(zhì)種苗基地20多家。在全國率先將鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站人員經(jīng)費和工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，構(gòu)建起了比較完善的動物疫病防控體系。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到444家，擁有會員14萬戶，帶動農(nóng)戶38萬戶。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善?！笆濉逼谀?，全市通村公路總里程16458公里，通達(dá)率達(dá)到99.5，其中已通水泥路或油路的2458公里；農(nóng)村通電率達(dá)到97，城鄉(xiāng)基本實現(xiàn)同網(wǎng)同價；農(nóng)村52的農(nóng)戶飲用水達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村灌渠通暢率達(dá)到50以上，旱澇保收面積490萬畝；農(nóng)村沼氣池總量達(dá)到20萬個，適宜戶入戶率20；農(nóng)村電視和固定電話入戶率分別達(dá)到80、60。

農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)。2000年開始在津市市進(jìn)行農(nóng)村稅費改革及其配套改革試點工作，2002年全面推開。通過改革，基本實現(xiàn)了“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)”和“提高基層工作效能”兩個目標(biāo)。2005年全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額比2000年下降80％?！笆濉逼陂g精簡鄉(xiāng)村機關(guān)人員1407名，精簡幅度21；精簡鄉(xiāng)村站辦所人員8576名，精簡幅度51；精簡農(nóng)村中小學(xué)教師1338名。

農(nóng)村公益事業(yè)有所加強。農(nóng)村社會救助、扶貧幫困力度進(jìn)一步加大，全市建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院62個，3.6萬農(nóng)村“五?！崩先说玫焦B(yǎng)，幫助5萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧；農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)較快發(fā)展，全市恢復(fù)或改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院199個，有4個區(qū)縣（市）開展了農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點，參與合作醫(yī)療人數(shù)達(dá)到173萬人。農(nóng)村教育和文化事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，義務(wù)教育普及率達(dá)到95％以上，40的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有綜合文化站。

2．“十一五”時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏觀環(huán)境?！笆晃濉睍r期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體上面臨良好的外部環(huán)境,步入了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略機遇期。解決“三農(nóng)"問題已成為各級黨委、政府和全社會的共識，將為新農(nóng)村建設(shè)提供強大動力。全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2005年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值634億元，財政總收入達(dá)到107億元，將為新農(nóng)村建設(shè)提供穩(wěn)定的財力支持。

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指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)

1．指導(dǎo)思想：按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村力度，始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收放在第一位，把完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和改善村容村

貌作為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)、精神文明和民主政治建設(shè)，促進(jìn)__城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。

2．基本原則：建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要堅持“規(guī)劃先行，因地制宜，群眾自主，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的原則。

規(guī)劃先行原則。按照“立足實際、厲行節(jié)約、便于生產(chǎn)、利于生活”的要求，認(rèn)真制定住宅、水、電、路、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、科

教文衛(wèi)等公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。從2007年起5年內(nèi)完成村莊規(guī)劃編制。

因地制宜原則。從本地的實際需求出發(fā)，量力而行，先易后難，先急后緩，循序漸進(jìn)，分步實施。建設(shè)模式力求以人為本，自然和諧，格調(diào)新穎，形式多樣，與農(nóng)村實際相符合。

群眾自主原則。用群眾擁護(hù)不擁護(hù)、支持不支持、熱情不熱情來檢驗新農(nóng)村建設(shè)的成效。凡是群眾急需的，都要大力支持；凡是群眾自愿的，都要積極組織；凡是群眾有疑慮的，都要因勢利導(dǎo)；凡是群眾反對的，都要堅決制止。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民主法制、公益事業(yè)、精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，既體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平，又體現(xiàn)與之相適應(yīng)的社會發(fā)展程度；既反映消費水平的提高，又反映生活環(huán)境的改善；既包含物質(zhì)的豐富，又包含精神的充實。

3．總體目標(biāo)：通過推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，初步建立起具有市場競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有完善基礎(chǔ)設(shè)施的宜居村莊，具有較高綜合素質(zhì)的新型農(nóng)民隊伍。具體而言，“十一五”期末達(dá)到“十有”目標(biāo)，即有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、有水泥道路、有舒適住房、有安全飲水、有可靠電力、有沼氣入戶、有電視電話、有方便就醫(yī)、有社會保障、有整潔環(huán)境。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。每村培育1個以上農(nóng)民人均收入過千元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，初步形成“一村一品”的發(fā)展格局；80以上的農(nóng)戶有1個以上的致富門路。到2010年，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到4500元以上，2020年達(dá)到6000元以上。

水泥道路。全市新修通鄉(xiāng)通村水泥路1萬公里以上，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90以上的行政村通水泥路的目標(biāo)。

舒適住宅。全市農(nóng)村民居布局合理，設(shè)計科學(xué)，功能完善，設(shè)施配套，磚混結(jié)構(gòu)的比例達(dá)到85以上，人均住房面積20平米以上，基本不見危房和茅草房。

安全飲水。從2007年起，5年內(nèi)解決100萬左右農(nóng)村人口的飲水安全問題，90％以上的農(nóng)戶喝上安全飲用水，居住人口5000人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)用上自來水，農(nóng)民居住集中的新村和居民點逐步實現(xiàn)集中供水。

可靠電力。全市全面完成農(nóng)村三期電網(wǎng)改造，確保農(nóng)村居民生產(chǎn)生活有可靠電力供應(yīng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價，農(nóng)村住戶通電率基本達(dá)到100。

沼氣入戶。全市新建戶用沼氣池10萬個以上，宜建戶入戶率達(dá)到30以上，其中改水、改廚、改廁、改圈、改浴配套率均達(dá)到90以上。

電視電話。全市新建農(nóng)村廣播通信光纜3萬公里，農(nóng)村電視入戶率達(dá)到95以上，其中有線電視（含無線數(shù)字微波）入戶率達(dá)到30％以上；農(nóng)村電話入戶率達(dá)到80以上，寬帶入戶率達(dá)到5％以上。

方便就醫(yī)。農(nóng)村醫(yī)療水平較高，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有衛(wèi)生院、村村建有衛(wèi)生室。農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到100％，參與醫(yī)療合作率達(dá)到80％以上。

社會保障。2010年農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)到50％以上，到2020年基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保；2010年農(nóng)村居民平均受教育年限達(dá)到9年以上；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一個農(nóng)村養(yǎng)老院。

整潔環(huán)境。完成20％的村莊“清潔工程”建設(shè)任務(wù)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所比重達(dá)到85％以上，生活垃圾集中處理率達(dá)到50％以上。

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主要任務(wù)與工作重點

1．發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。繼續(xù)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)的綜合競爭力。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

調(diào)整區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2010年，全市基本形成以桃源縣、鼎城區(qū)、澧縣、漢壽縣等商品糧基地縣為主的糧食產(chǎn)業(yè)板塊，總面積穩(wěn)定在800萬畝以上；以澧縣、安鄉(xiāng)縣等棉花主產(chǎn)區(qū)為主的棉花產(chǎn)業(yè)板塊，總面積穩(wěn)定在100萬畝以上；以山丘區(qū)自然草場、濱湖灘涂草場和飼料糧基地為主的草畜產(chǎn)業(yè)板塊，總面積穩(wěn)定在100萬畝以上；以安鄉(xiāng)縣、鼎城區(qū)、漢壽縣等濱湖地區(qū)為主的珍珠產(chǎn)業(yè)板塊，總面積穩(wěn)定在30萬畝以上；以漢壽縣、澧縣、安鄉(xiāng)縣等低洼地帶和溝崗渠堤為主的楊樹產(chǎn)業(yè)板塊，總面積發(fā)展到250萬畝以上；以各區(qū)縣（市）城郊及石門縣高寒山區(qū)為主的優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)板塊，總面積穩(wěn)定在130萬畝以上；以石門縣、桃源縣等山丘區(qū)為主的柑桔產(chǎn)業(yè)板塊，總面積發(fā)展到120萬畝以上；以桃源縣、鼎城縣、漢壽縣等傳統(tǒng)種植區(qū)為主的楠竹產(chǎn)業(yè)板塊，總面積發(fā)展到100萬畝以上；以石門有機茶、桃源大葉茶為主的茶葉產(chǎn)業(yè)板塊，總面積發(fā)展到20萬畝以上；以桃源縣、石門縣、臨澧縣等省定煙葉生產(chǎn)區(qū)為主的優(yōu)質(zhì)烤煙產(chǎn)業(yè)板塊，總面積發(fā)展到10萬畝以上。

培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的思路，做大做強十大龍型產(chǎn)業(yè)，每個產(chǎn)業(yè)培育一批龍頭企業(yè)，形成一個經(jīng)濟(jì)支柱。“十一五”時期，全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破280億元，加工產(chǎn)值達(dá)到300億元以上，農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到60以上，其中精深加工率達(dá)到50以上，全市建成3個年產(chǎn)值過30億元的國家級龍頭企業(yè)、10個以上年產(chǎn)值過5億元的省級龍頭企業(yè)、20個以上年產(chǎn)值過億元的市級龍頭企業(yè)。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)?！笆晃濉睍r期，全市建成1個科技含量高、功能齊全的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技展示園區(qū)，市縣兩級分別建成1個以上的效益明顯、集聚度高的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。

開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品基地，積極推廣優(yōu)質(zhì)、高效、專用農(nóng)業(yè)新品種，著力打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，不斷擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易。到2010年，全市農(nóng)產(chǎn)品基地基本實現(xiàn)無害化生產(chǎn)，綠色食品和有機食品的比重達(dá)到50以上；省部優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌達(dá)到300個以上，其中獲綠色食品認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品100個以上，獲國際有機食品認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到30個以上；農(nóng)產(chǎn)品綜合商品率達(dá)到70以上，年出口創(chuàng)匯1.5億美元以上。

發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極為務(wù)工農(nóng)民提供法律政策、就業(yè)信息與指導(dǎo)、就業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等服務(wù)，切實解決好農(nóng)民工工資、社會保障、子女上學(xué)等實際問題，推動農(nóng)村富余勞動力向小城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。到2010年，每個農(nóng)民至少掌握1-2項就業(yè)技能，全市50的農(nóng)村勞動力在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)或兼業(yè)，務(wù)工收入占農(nóng)民收入的比重達(dá)到50％以上。

2．完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。科學(xué)編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，切實加強農(nóng)村水利、交通、電力、通信、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件。

村莊規(guī)劃編制。堅持分類指導(dǎo)，充分考慮不同地理條件，合理確定編制內(nèi)容，突出地方特色，防止照抄照搬城鎮(zhèn)規(guī)劃編制模式。堅持“以人為本”，尊重農(nóng)民意愿，充分考慮農(nóng)民生活習(xí)慣和民風(fēng)民俗，突出解決道路、住宅規(guī)劃建設(shè)問題。注重保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境，保護(hù)自然和歷史文化遺產(chǎn)，防止大拆大建，防止挖山、砍樹、填塘等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。加強村莊整建規(guī)劃管理，建立健全執(zhí)行體系，落實管理機構(gòu)和人員，明確相關(guān)部門的責(zé)任，使村莊規(guī)劃管理逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道。

農(nóng)村飲水安全建設(shè)。按照“政府扶持、民辦公助、多元投資、市場運作、企業(yè)管理”的思路，切實加強農(nóng)村飲水安全建設(shè)，探索集中供水與分散供水、無塔供水與有塔供水、政府投入與市場融資等多種建設(shè)模式。結(jié)合國家“十一五”農(nóng)村飲水安全建設(shè)規(guī)劃，從實際出發(fā)，嚴(yán)格編制本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全建設(shè)整體規(guī)劃，優(yōu)先解決對群眾身體健康危害最嚴(yán)重地區(qū)的飲水安全問題。加強飲用水水源的管理，依法嚴(yán)厲打擊人為破壞飲用水源、違法向飲用水源保護(hù)區(qū)排污和違法從事建設(shè)活動的行為。

農(nóng)村公路建設(shè)。在建設(shè)通村公路的同時，搞好配套設(shè)施建設(shè)?！笆晃濉睍r期，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站170個，實現(xiàn)80的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有等級客運站；建設(shè)候車亭714個、招呼站2857個，實現(xiàn)80的行政村有候車亭和招呼站；開通269條農(nóng)村客運班線，實現(xiàn)90的行政村通達(dá)班車。組織專門力量，負(fù)責(zé)向上爭取通村公路建設(shè)項目。加強工程質(zhì)量監(jiān)管，設(shè)立技術(shù)負(fù)責(zé)人，組建農(nóng)民監(jiān)事會，制定工程質(zhì)量責(zé)任制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制度和廉政合同制度，確保不出現(xiàn)豆腐渣工程和腐敗問題。加強對通村公路的管理維護(hù)，建立專門隊伍，明確專門人員，保證長久運行。

農(nóng)田水利基本建設(shè)?！笆晃濉睍r期，全市硬化農(nóng)用灌溉渠道3000公里以上，排灌渠道通暢率達(dá)到80以上，旱澇保收面積占耕地面積的比重達(dá)到75％以上；改造中低產(chǎn)田50萬畝以上，耕地產(chǎn)出率提高10個百分點。繼續(xù)抓好舊灌區(qū)改造和中型水庫灌區(qū)升級，完成躍進(jìn)、五溪、超美、滄山、金陵五庫聯(lián)調(diào)，建成我市第五個大型灌區(qū)。新建小型提灌站25處。建成皂市水庫，完成黃石、王家廠、竹園等大型水庫及一批中小型水庫除險改造。全市五個重點垸堤防按20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)全部加修達(dá)標(biāo)，蓄洪垸和撇洪工程進(jìn)一步提高抗洪能力。完善西官、澧南、圍堤湖垸移民安全設(shè)施，新建2個蓄洪垸安全平臺。續(xù)建配套大中型電排5處，改造大中型電排33處。

農(nóng)村沼氣建設(shè)。大力推進(jìn)沼氣入戶工程，不斷提高適宜戶入戶率；搞好沼氣的綜合開發(fā)利用，把沼氣開發(fā)與建設(shè)新農(nóng)村和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有機結(jié)合起來，最大限度地發(fā)揮沼氣建設(shè)的綜合效益。

農(nóng)村服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村商品市場體系建設(shè)和信息化建設(shè)，大力實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“信福工程”。“十一五”時期，全市建成標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村農(nóng)家店1000家以上。推進(jìn)以農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村生產(chǎn)生活資料供應(yīng)、再生資源回收利用新型網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為內(nèi)容的“新網(wǎng)工程”。全市發(fā)展連鎖配送超市1350家，配送網(wǎng)絡(luò)覆蓋30％以上的村。同時，加強農(nóng)村電力、通信等其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3．提升農(nóng)村公益事業(yè)，抓好村莊整治。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公益事業(yè)建設(shè)，大力開展“三清”整治，把農(nóng)村逐步建設(shè)成老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧的新農(nóng)村。

農(nóng)村教育事業(yè)。鞏固提高農(nóng)村九年制義務(wù)教育，重點保障農(nóng)村貧困學(xué)生不輟學(xué)。撤并和減少農(nóng)村學(xué)校，發(fā)展農(nóng)村寄宿制學(xué)校，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)好一所寄宿制初中和一所寄宿制完小。建立農(nóng)村中小學(xué)危房改造經(jīng)?；ぷ鳈C制，確保當(dāng)年產(chǎn)生的危房當(dāng)年完成改造。逐步對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費，對其中的貧困學(xué)生免費提供課本及補助寄宿生生活費。

農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院布局，全面恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生、預(yù)防保健、基本醫(yī)療服務(wù)功能，提高服務(wù)水平。加強村衛(wèi)生室建設(shè)，80％以上的村衛(wèi)生室達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強農(nóng)民醫(yī)療保障體系建設(shè)，全面推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，從根本上緩解農(nóng)民看病貴、看病難的問題。大力開展愛國衛(wèi)生運動，加大農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度。

農(nóng)村就業(yè)培訓(xùn)和社會保障。抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點工作，實施貧困家庭就業(yè)培訓(xùn)援助計劃。“十一五”時期，每年資助500名符合條件的貧困家庭子女就讀職業(yè)學(xué)?；蚣脊W(xué)校，95％的農(nóng)村富余勞動力得到轉(zhuǎn)移。構(gòu)建新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度，逐步提高農(nóng)民社會保障水平。全面實施農(nóng)村特困戶生活救助，逐步建立和完善農(nóng)村低保制度。加強農(nóng)村養(yǎng)老院建設(shè)，逐步實現(xiàn)“五保戶”適度集中供養(yǎng)。

農(nóng)村文化事業(yè)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，2010年全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大多數(shù)村都擁有文藝活動陣地、圖書閱覽室、體育運動場所、電腦上網(wǎng)房。繼續(xù)實施廣播電視“村村通”工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。推動實施農(nóng)民體育健身工程。積極開展群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求。

村容整治和環(huán)境保護(hù)。經(jīng)常性開展以清垃圾、清污泥、清路障為主要內(nèi)容的“三清”整治運動，組織農(nóng)民對房前屋后的生活垃圾、雜草、溝渠水塘污泥、占道堆放的各種物資進(jìn)行徹底清理，集中堆放處理，逐步改善住房周圍“臟、亂、差”的面貌。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，抓好植樹造林、封山育林和退耕還林，切實搞好沅澧兩水、湖泊濕地和大中型水庫的自然生態(tài)保護(hù)，治理整頓或關(guān)閉一批污染企業(yè)。開展“創(chuàng)綠色家園、建富裕新村”行動，建設(shè)一批綠色小康鄉(xiāng)村和農(nóng)戶。

和諧新村建設(shè)。切實加強基層派出所、司法所和治安隊伍建設(shè)，完善農(nóng)村“一中心五網(wǎng)絡(luò)”綜合治理體制機制，提高農(nóng)村社會治安綜合治理水平。深入開展農(nóng)村普法教育，積極創(chuàng)建平安村鎮(zhèn)，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪、“法輪功”等邪教活動和地下“六合彩”等賭博犯罪行為，整治非法建廟、裝神弄鬼等封建迷信活動，創(chuàng)造農(nóng)民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。加強基層安監(jiān)隊伍建設(shè)，開展“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動。加強社會主義精神文明建設(shè)，認(rèn)真實施公民道德建設(shè)工程，組織開展文明村鎮(zhèn)、星級農(nóng)戶、五好文明家庭等農(nóng)村精神文明主題創(chuàng)建活動，形成尊老愛幼、家庭和睦、鄰里互助、文明和諧的農(nóng)村社會新風(fēng)尚。

戰(zhàn)略舉措與政策保障

1．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，調(diào)動全社會力量支持新農(nóng)村建設(shè)。加大公共財政投入力度，引導(dǎo)工商資本、城市資源、社會力量支援新農(nóng)村建設(shè)，形成建設(shè)新農(nóng)村的強大合力。

加大財政投入。從2007年起，市財政每年安排一定的專項資金用于新農(nóng)村建設(shè)，專項資金一定五年，且每年的增長幅度不低于當(dāng)年財政經(jīng)常性收入的增長幅度。2007年專項資金總額為8500萬元，其中農(nóng)村公路建設(shè)資金3000萬元，農(nóng)村飲水安全建設(shè)資金2000萬元，村容整治辦點示范資金1000萬元，重點示范村建設(shè)資金200萬元，新農(nóng)村建設(shè)擔(dān)保資金1000萬元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)資金500萬元，沼氣建設(shè)資金500萬元，村莊規(guī)劃編制經(jīng)費300萬元。

加強政策扶持。凡新修的通村水泥路，在中央和省里補助的基礎(chǔ)上，市里每公里再補助1萬元。對新修的納入規(guī)劃的村內(nèi)主道和通組入戶道路給予適當(dāng)補助；對縣級政府、社會資本和群眾自籌（含一家一戶自建自管）投入興建的納入__市2007年－2011年規(guī)劃的農(nóng)村飲水安全工程，按實際解決飲水安全人口每人100元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補助。補助資金實行總量控制，根據(jù)區(qū)縣（市）納入市里規(guī)劃的實際人數(shù)確定補助總額；對于村莊整建規(guī)劃的編制，市里每村補助0.5萬元；用國債資金新建的農(nóng)村戶用沼氣池，市里每口補助200元。市里統(tǒng)籌建設(shè)的戶用沼氣池，每口補助500元。

強化部門服務(wù)。積極探索部門服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的有效方法，把無償或低償服務(wù)作為支持新農(nóng)村的具體行動。按照“能免則免、能減則減、就低不就高”的原則，認(rèn)真落實對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的稅費減免政策。對農(nóng)民建房等嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民減負(fù)政策，嚴(yán)厲查處違規(guī)亂收費的行為。加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革，進(jìn)一步強化面向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和廣大農(nóng)戶的信貸服務(wù)。

整合項目資金。按照“規(guī)劃引導(dǎo)、項目帶動、分工負(fù)責(zé)、各計其功、各計其賬”的總體思路，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整理、以工代賑、小水利建設(shè)、五個百萬畝工程、龍頭企業(yè)貸款貼息等項目資金，共同投向新農(nóng)村建設(shè)，并向群眾投入積極性高的地方傾斜。

鼓勵各界參與。通過政策制定、樹碑立傳、情感交流等方式，激勵和引導(dǎo)人民團(tuán)體、工商企業(yè)、社會知名人士、大學(xué)生志愿者等各種社會力量投身新農(nóng)村建設(shè)。大力提倡工商企業(yè)結(jié)對幫村、人民團(tuán)體結(jié)對聯(lián)村、在外人員結(jié)對扶村，市里每年舉辦一次新農(nóng)村建設(shè)十大企業(yè)和十大功臣評選活動，表彰獎勵一批為新農(nóng)村建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和個人。積極探索利用冠名權(quán)、資源開發(fā)權(quán)等多種形式吸納社會資本投入或捐助新農(nóng)村建設(shè)。

2．轉(zhuǎn)變政府職能，不斷完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系。充分發(fā)揮政府和市場的雙重作用，構(gòu)筑政府扶持、部門聯(lián)動、協(xié)會組織、企業(yè)參與的多元化產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

完善種苗供給體系。加大對國內(nèi)外優(yōu)良品種的引進(jìn)力度，全市每年引進(jìn)5—10個高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、專用性強的新品種。加強糧棉油、生豬、家禽、牛羊、楊樹、果蔬等主導(dǎo)產(chǎn)品的改良，基本實現(xiàn)我市大宗農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)種苗自給。做大做強優(yōu)質(zhì)種苗基地。2010年，全市農(nóng)作物良種化面積達(dá)到97，畜禽良種率達(dá)到85以上。

完善科技服務(wù)體系。按照“提高縣一級、強化鄉(xiāng)一級、突破村一級”的要求，進(jìn)一步完善農(nóng)村三級動植物疫病防治體系，重點抓好柑桔“一蟲一病”、牲豬“W病”、禽流感等重大疫病防控，確保不發(fā)生重大動植物疫情流行。按照“建大體系、抓大隊伍、推全過程”的思路，以專業(yè)技術(shù)部門為依托，以穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)技推廣隊伍為重點，以扶持民辦科技服務(wù)組織為補充，建立起多層次、多渠道的實用技術(shù)推廣體系。

完善市場流通體系。大力推進(jìn)信息入戶工程，“十一五”時期，全市90以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有信息網(wǎng)，并運用網(wǎng)絡(luò)積極開展網(wǎng)上廣告、網(wǎng)上營銷、網(wǎng)上交易；大力培育農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，全市重點抓好__農(nóng)產(chǎn)品大市場、澧縣水產(chǎn)批發(fā)市場、甘露寺蔬菜批發(fā)市場、桃源楓樹牛交易市場等專業(yè)市場的建設(shè)，使市場大宗農(nóng)產(chǎn)品交易量占到全市農(nóng)產(chǎn)品交易量的60以上。

完善農(nóng)民組織體系。按照“民辦、民管、民受益”的原則，鼓勵、引導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大，提高農(nóng)民組織化程度，增強參與市場競爭、抵御市場風(fēng)險的能力?！笆晃濉睍r期，以龍頭企業(yè)、經(jīng)濟(jì)大戶、中介組織為主體，大力組建農(nóng)民專業(yè)合作組織，將全市50以上的農(nóng)戶納入合作組織服務(wù)范疇，初步建立起農(nóng)村新型經(jīng)營體制。

完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。加快采取國際標(biāo)準(zhǔn)的步伐，統(tǒng)一地方檢測指標(biāo)與檢測方法。建立市縣統(tǒng)一、權(quán)威性強的農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，把檢測范圍從城區(qū)擴(kuò)大到農(nóng)村，從流通環(huán)節(jié)擴(kuò)大到生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)，確保全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，每年新建省級以上標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)1－2個。積極推行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，確保城鄉(xiāng)居民的食品安全。

3．創(chuàng)新體制機制，確保新農(nóng)村建設(shè)健康有序推進(jìn)。深化農(nóng)村綜合改革，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，切實提高基層行政管理效能。積極探索新農(nóng)村建設(shè)的長效機制，保證新農(nóng)村建設(shè)又快、又好、又省地推進(jìn)。

加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為建設(shè)新農(nóng)村提供堅強的政治和組織保障。繼續(xù)搞好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，加大政策理論、法律法規(guī)和實用技術(shù)培訓(xùn)力度，增強農(nóng)村基層干部帶領(lǐng)群眾建設(shè)新農(nóng)村的能力。加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，突出社會管理和公共服務(wù)，變行政指揮型政府為公共服務(wù)型政府。加強村民自治組織建設(shè)，加快村民自治進(jìn)程，不斷提高廣大農(nóng)民自我管理、自主發(fā)展、民主自治的能力。充分發(fā)揮農(nóng)村共青團(tuán)和婦聯(lián)組織的作用。

建立健全民主決策機制。健全村民會議和村民代表會議，進(jìn)一步完善村務(wù)公開和“一事一議”制度，廣泛征求群眾對新農(nóng)村建設(shè)的意見和建議，讓農(nóng)民群眾充分參與本村新農(nóng)村建設(shè)重大事項的決策，建與不建、怎么建、先建什么后建什么由群眾說了算。注重培養(yǎng)農(nóng)民的自主意識，鼓勵、引導(dǎo)、支持廣大農(nóng)民成立村一級新農(nóng)村建設(shè)理事會，代表農(nóng)民行使建設(shè)新農(nóng)村的決策權(quán)和管理權(quán)。

建立健全資金運行機制。制定新農(nóng)村建設(shè)專項資金管理辦法，專項資金實行專戶管理、封閉運行、直達(dá)村組農(nóng)戶。對專項資金的使用實行定期對帳、不定期檢查、定期公示，根據(jù)檢查驗收和群眾反映情況綜合評價區(qū)縣（市）使用專項資金的誠信和效益，并將考評結(jié)果作為下安排項目資金的重要依據(jù)。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的監(jiān)管作用，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民成立新農(nóng)村建設(shè)項目監(jiān)事會，主要監(jiān)督項目資金的使用。村內(nèi)的建設(shè)項目以村為單位成立農(nóng)民監(jiān)事會，跨村的建設(shè)項目以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立農(nóng)民監(jiān)事會。

建立健全質(zhì)量保障機制。建立健全準(zhǔn)入制度，對較大的新農(nóng)村建設(shè)工程要通過招投標(biāo)的方式，選擇有資質(zhì)、有實力、有信用的單位施工。制定“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、責(zé)任明確、便于操作、監(jiān)督廣泛”的新農(nóng)村建設(shè)項目質(zhì)量管理制度，推行主管部門、社會輿論與人民群眾相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)管模式。認(rèn)真搞好工程的管理和維護(hù)，研究正常運行和長效維護(hù)機制，探索通過收取稅費等市場經(jīng)濟(jì)的方式進(jìn)行運作。

4．加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成新農(nóng)村建設(shè)的強大合力。切實加強對新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，保障新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)。

成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門扶持、社會參與”的新農(nóng)村建設(shè)工作格局，黨政一把手親自抓新農(nóng)村建設(shè)。市里成立建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，市農(nóng)村辦主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任。各區(qū)縣（市）成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機構(gòu)。

營造濃厚氛圍。組織__日報、__電視臺、__廣播電臺、__政府網(wǎng)、__農(nóng)經(jīng)網(wǎng)、__黨建網(wǎng)等媒體開辟專題專欄專版，及時報道工作動態(tài)，大力推介新農(nóng)村建設(shè)的好思路、好經(jīng)驗、好典型。每年3月份，集中一個月的時間開展以“清垃圾、清污泥、清路障”和“送政策科技、送醫(yī)療衛(wèi)生、送文化教育、送支農(nóng)物資”為主要內(nèi)容的“三清四送”活動。

抓好示范引導(dǎo)。按照“2006年辦點（片）、2007年連線、然后擴(kuò)面”的總體思路和“典型可看、群眾可問、經(jīng)驗可推”的基本要求，近兩年全市集中抓好“連片示范行動”和“百村示范工程”，市里重點抓好10個示范片，每個片3－5個村；縣里重點抓好200個市級示范村；鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點抓好示范小區(qū)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少抓1個。示范片、示范村一定兩年，逐步向周邊輻射。示范片、示范村實行動態(tài)管理，對驗收不合格的另行換點。同時，積極開展村莊規(guī)劃、農(nóng)村飲水安全建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村沼氣建設(shè)等單項示范，創(chuàng)造可推模式。2007年全市啟動10個片的農(nóng)村飲水安全示范工程。

明確部門職責(zé)。市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促全市新農(nóng)村建設(shè)。發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)重大項目的銜接、爭取與監(jiān)督管理；財政部門負(fù)責(zé)按政策投入；金融部門負(fù)責(zé)支農(nóng)貸款；規(guī)劃部門負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃；建設(shè)部門負(fù)責(zé)村容村貌整治和農(nóng)村住房設(shè)計圖的無償提供；國土部門負(fù)責(zé)按照土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃作好建設(shè)用地審批及土地開發(fā)整理；水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)村水利與安全飲水；交通部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道路建設(shè)；電力部門負(fù)責(zé)農(nóng)村電網(wǎng)改造；電信部門負(fù)責(zé)農(nóng)村通電話與寬帶網(wǎng)；廣播電視部門負(fù)責(zé)村村通電視；教育部門負(fù)責(zé)農(nóng)村義務(wù)教育；文化部門負(fù)責(zé)農(nóng)村文化建設(shè)；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)合作醫(yī)療體系建設(shè)；民政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村社會保障；商務(wù)部門負(fù)責(zé)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“信福工程”建設(shè)；勞動部門負(fù)責(zé)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移；環(huán)保部門負(fù)責(zé)農(nóng)村面源污染治理；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)“鄉(xiāng)村清潔工程”；林業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門負(fù)責(zé)中低產(chǎn)田改造和土地綜合治理；供銷部門負(fù)責(zé)“新網(wǎng)工程”建設(shè)；農(nóng)教部門負(fù)責(zé)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)；農(nóng)村能源部門負(fù)責(zé)農(nóng)村沼氣建設(shè)。其他部門也要根據(jù)各自職能抓好新農(nóng)村建設(shè)工作中的其它具體環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村兩級負(fù)責(zé)村容整潔。

中共__市委辦公室

2006年11月20日

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