第一篇：秦州區完成十一五規劃情況

秦州區搶抓機遇，迎難而上，奮力而為，完成了秦州區國民經濟社會發展“十一五”規劃執行情況的報告，為“十二五”規劃的啟動奠定堅實基礎。

——總量調控目標：2010年生產總值計劃完成97.15億元，是“十五”末47億元的2.07倍，完成“十一五”末預期目標83.8億元的115.94%，提前一年完成“十一五”規劃。人均生產總值達到14631元，為“十一五”末預期目標12600元的161.2%。五年平均增速12.16%，比“十一五”規劃的平均增速提高0.16個百分點。

——固定資產投資目標：2010年全社會固定資產投資計劃達到70.2億元，是“十五”末16.32億元的4.3倍，完成“十一五”末預期目標29.42億元的238.61%。五年平均增速33.88%，比“十一五”規劃的平均增速12.5%提高21.38個百分點。

——人民生活預期目標：2010年城鎮居民人均可支配收入計劃達到11147元，是“十五”末的1.6倍，完成“十一五”末預期目標10749元的103.7%。五年平均增速9.8%，比“十一五”規劃的平均增速提高0.8個百分點。

2010年農民人均純收入計劃達到3050.4元，是“十五”末的1.75倍，完成“十一五”末預期目標2555元的119.39%。五年平均增速11.13%，比“十一五”規劃的平均增速提高3.13個百分點。

——規模以上工業增加值目標：2010年規模以上工業增加值計劃達到22.11億元，是“十五”末的1.85倍，完成“十一五”末預期目標21.38億元的103.41%。五年平均增速13.17%，比“十一五”規劃的平均增速提高0.87個百分點。

——大口徑財政收入目標：大口徑財政收入2010年計劃實現7.96億元，是“十五”末2.92億元的2.73倍，完成“十一五”末預期目標5.18億元的153.67%，提前兩年完成“十一五”規劃。五年平均增速22.21%，比“十一五”規劃的平均增速提高9.71個百分點。

——社會消費品零售總額目標：2010年全社會消費品零售總額計劃達到44.25億元，是“十五”末的2.38倍，完成“十一五”末預期目標33.45億元的132.29%。五年平均增速18.6%，比“十一五”規劃的平均增速提高6.1個百分點。

——社會事業發展目標：城區高中階段教育普及率逐年提升，鞏固和提高“普九”成果，“兩免一補”政策得到全面落實；城市醫療衛生水平顯著提高，農村醫療服務設施不斷完善，新型合作醫療參合率達到94.8%；文化、體育事業全面發展，落實“村村通”項目11984戶，人口和計劃生育工作成效明顯，在全市率先建成國家級計劃生育優質服務先進區。

——可持續發展目標：生態環境建設得到加強，城市綠化覆蓋率達到29.98%，空氣質量控制在國家環境空氣質量二級標準以內，城市污水處理率達到90%以上，萬元GDP能耗下降

4.6%，工業危險廢棄物及醫療垃圾處理率達標，人口自然增長率控制在6.5‰以內。

第二篇：十一五規劃完成情況

十一五規劃完成情況

全國兩會召開在即，“十一五”（２００６年至２０１０年）規劃的完整答卷將呈交代表委員們審議討論。８項約束性指標全部完成，１４項預期性指標除“服務業增加值比重”“服務業就業比重”“研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重”外基本完成——可以說，“十一五”規劃是歷史上完成情況最好的五年規劃之一。

盡管有首次引入約束性指標帶來的不可比因素，但清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼認為，“十一五”規劃８６．４％的指標完成率明顯高于“十五”計劃的６４．３％和“九五”計劃的７５％。

但高分畢竟不是滿分。國家發展改革委宏觀經濟研究院副院長王一鳴表示：“目前，我們發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，實現經濟社會全面、協調、可持續發展任重道遠。”

民生指標全部完成——得到實惠，尚有期盼

歷史上，從未像“十一五”規劃這樣，把民生問題提到如此高的位置：２２項指標中有８項指標涉及公共服務和人民生活，其中２項作為約束性指標首次列入規劃。

截至２０１０年底，８項民生指標全部完成——城鄉居民收入大幅增長，免費九年義務教育全面實現，城鎮基本養老保險覆蓋人數、新型農村合作醫療覆蓋率提前達標，全國城鎮新增就業５５００萬人??

“關注民生，改善民生，這成為‘十一五’期間突出的亮點。”胡鞍鋼說，“政府在由增長型政府向公共服務型即民生型政府轉型過程中，把更多的人力、物力、財力投入到解決民生問題之中。”

特別是在國際金融危機來臨時，中央提出“越是困難的時候越要關注民生”，把“保民生”作為應對危機的重點之一，在經濟增長放緩、財政收入困難的情況下，民生投入持續發力，政府“以人為本”的執政理念不斷深化。

民生指標全部完成，老百姓得到了實實在在的好處——企業退休人員基本養老金年年增加，城市困難群眾住上保障房，農民生病出院就能報銷醫藥費，免學雜費后農村義務教育階段學生家庭平均減少支出７７０多元??

然而，對于一些普通百姓來說，民生指標與切身感受之間還是存在一定差距。

以居民收入為例，“十一五”末中國城鄉居民人均收入分別達到１９１０９元和５９１９元。即使是在國際金融危機影響最嚴重的２００７年到２００９年，城鄉居民收入年均增長率也高于５％的規劃目標。但普通百姓感覺并不明顯。

國家統計局住戶調查辦公室主任王萍萍認為，物價上漲減緩了收入的實際增長率。

近年來，中國通脹壓力持續增大，特別是食品和住房價格漲幅較大，直接影響到了低收

入群體的基本生活，再加上貧富差距過大等問題，一定程度上“沖淡”了人們對收入增長的感受。與此同時，百姓的需求層次卻在不斷提升。

“民生問題不可能一蹴而就。作為一個發展中國家，我國社會事業發展仍滯后于經濟發展，不斷涌現的新問題亟待破解。”胡鞍鋼說。“十一五”期間，中國經濟實現了年均１１％以上的增長，大大超過規劃綱要確定的７．５％的預期目標。

“十一五”開局平穩，在投資和出口雙雙帶動下，頭兩年中國經濟增速繼續在兩位數以上。然而，國際金融危機突如其來，中國經濟一度出現嚴重下滑。

面對困難和挑戰，中央及時出臺了一攬子經濟刺激計劃，對宏觀政策作出方向性調整，促使經濟逐步企穩回升。

“我們不僅依靠投資拉動了經濟平穩較快增長，還通過家電下鄉、汽車下鄉、保障房建設、醫藥衛生體制改革以及加快社會保障網建設等一系列措施拉動了城鄉居民消費的增長，內需有效彌補了外需的缺口。”成都大學副校長張其佐說。

１２．７％、１４．２％、９．６％、９．２％、１０．３％——五年經濟增速劃出一道亮麗的“Ｖ”形曲線。

回顧此前幾個五年計劃，中央政府在制定經濟增長預期目標時通常偏向“保守”，結果均是大幅度超額完成。

“在當初制定五年規劃時，不是不敢把指標定高一些，而是希望引導地方政府把更多精力用在增強經濟增長的可持續性上來，而不是增長本身。”國家發展改革委宏觀經濟研究院副院長王一鳴說。

“中國作為發展中大國，不發展不行，發展慢了也不行。特別是在應對國際金融危機形勢下，沒有一定的經濟增長速度，企業利潤、財政收入、就業崗位等都無從談起。但另一方面，我們畢竟還是對調結構、轉方式重視不夠。”王一鳴說。

目前，中國經濟正向自主增長的正常軌道過渡和演進，但仍然受到資源環境明顯制約，并面臨著通貨膨脹等新問題的影響。

第三篇：十一五完成及十二五規劃情況匯報

二十里鋪鎮“十一五”期間工作完成情況暨

“十二五”規劃匯報材料（2011年3月22日）

各位領導：

“十一五”期間，在區委、區政府的正確領導下，在上級部門的大力支持下，我們堅持以科學發展觀為指導，凝心聚力，搶抓機遇，克難奮進，真抓實干，扎實推動各項工作落實，全鎮綜合經濟實力進一步增強，城鎮面貌發生顯著變化，農民生活水平穩步提高，精神文明建設取得豐碩成果，黨的基層組織建設進一步改進和加強，社會穩定局面得到有效鞏固，地區經濟社會事業保持了健康平穩發展的良好態勢。

一、基本概況

二十里鋪鎮位于城北區北部與大通縣相接壤。行政區劃面積約28平方公里，下轄11個村，2個社區，有青海大學等企事業單位246家。轄區總人口31250人，其中農業人口15310人，有耕地總面積13472畝，2010年農民人均純收入達7591.55元。現有基層黨組織18個，其中黨總支2個、黨支部16個；共有黨員 532名，其中農村黨員 376 名，社區黨員134名，機關黨員22名。

在深入學習實踐科學發展觀活動中，緊扣“科學發展、共建和諧”的主題和“服務園區建設，推動產業升級，增強發展后勁，建設繁榮富強、文明和諧、環境友好的新村鎮”的實踐載體，著力以抓黨建、夯基礎，抓發展，興三產，抓培訓、提素質，抓整治、優環境，抓民生、給保障，抓穩定、促和諧六項保障措施推進各項工

作有效落實。

二、“十一五”工作回顧

（一）經濟保持平穩增長

五年來，累計完成固定資產投資 萬元，是“十五”期間的 倍，年均增長%；累計完成工業項目投入 萬，工業增加值 萬元；“十一五末”，完成農業總產值 萬元，年均增長%。完成畜牧業產值 萬元，畜牧業產值占農業總產值比重的56%以上。2010年農民人均純收入達7591.55元，年均增長13%左右。鎮級財政收入年均增長%，由2006年的萬元增長到2010年的103萬元。

（二）項目工作扎實推進

加大招商引資力度，積極爭取項目，以項目建設帶動地區經濟發展。五年來，先后實施重點建設項目項，其中基礎設施、扶貧開發項目 項，工業項目 項，農業、水利項目項。基礎設施、扶貧開發項目：完成了8個村級文化廣場、生物園區日間照料中心、鄉鎮基層政權基礎設施建設、11個村村級組織活動場所、11個村人畜飲水工程、農村特困戶危房、衛生廁所、寧大舊路改造等項目。農業、水利項目：相繼實施了新村草莓果品基地、小寨奶牛養殖基地、二十里鋪、雙蘇堡花卉苗木基地、石頭磊雙孢菇蔬菜種植基地建設，累計新建日光節能溫室、深冬式溫室800余棟，逐步形成了產業化、規模化生產基地。完成了西漠河綜合開發利用、農田節水灌溉、電灌站、小水利維修等項目。項目的實施促進了農業經濟穩步增長。工業項目：先后引進金溢鋁型材、小型彩鋼等多個生產項目。項目 的支撐和帶動，有力地促進了地區經濟社會發展。

（三）民計民生有效改善

堅持以人為本，高度關注民生，認真落實就業和再就業各項扶持政策，大力拓展就業渠道。“十一五”期間，累計新增就業 人，完成農村勞動力轉移人，職業介紹人，養老保險擴面103人。累計完成農民實用技術科技培訓人次，組織觀摩學習次。累計完成為民辦實事25件，原化建棚戶區改造項目如期實施，累計改造農村、社區危房274戶，發放城鄉低保金、困難戶救助、優撫補助等資金 余萬元，報銷農村新型合作醫療住院費萬元，補助救助資金做到了專款專用，足額發放。社會保障體系不斷完善，城鎮、農村低保基本實現了應保盡保，農村新型合作醫療和城市居民基本醫療保險工作正常開展，困難群眾得到有效救助，人民生活水平進一步得到改善和提高。

（四）社會事業協調發展

五年來，按照統籌、協調發展的要求，以全面增強公共服務能力建設為重點，不斷加快社會各項事業的發展。全面落實計劃生育政策，積極開展宣傳教育和優質服務活動，完成了計劃生育工作目標任務，出生政策符合率達99.06%、群眾綜合滿意率達97.3%。加大宣傳陣地建設投入，創建了“康福家”宣教室及婚育新風進萬家示范點，協會工作配合有力，計生整體水平得到了提升。鞏固和提高“兩基”成果，全面落實《九年義務教育法》，入學率、鞏固率，小學、初中均達100%，非文盲率達99.6%，“兩基”人口覆蓋率為

100%，“兩基”迎國國檢工作有序開展。積極開展特色社區創建和服務活動，投資70萬元完成社區托老服務站及社區提升改造項目工作，分別創建了“綠色環保”型和“學習關愛”型社區。著力發展醫療衛生事業，完成了12個社區衛生服務中心及村衛生室標準化建設，全鎮醫療衛生服務，疾病預防控制、防范和處臵公共衛生突發事件的能力有效提高。加大精神文明建設力度，有序推進科技、文化、體育事業，公眾科技素養不斷提高，以社區、廣場文化等活動為載體的群眾文體活動蓬勃發展。為13個村修建健身廣場，配備了體育健身路徑，全民健身工程和全民健身框架覆蓋率達100%。深入推進村務公開、民主管理工作，認真落實《村務公開聯評辦法》，公開面達 100%，公開規范化達 90% 以上，有力地推進了基層民主政權建設；積極開展“雙擁共建”工作，切實加強了國防動員和民兵預備役建設。

（五）城鄉面貌明顯改善

認真落實城鄉一體化市容環境衛生管理機制，城市承載功能和服務功能有效提高。以改善環境、樹立形象、提升水平為目標，著力抓好環境整治、違章查處、征地拆遷等重點工作。大力開展創衛、建衛、創城、創模等工作，著力整治城鄉結合部、村容村貌、重點地段、轄區單位、公路沿線環境衛生和“五小行業”治理。拆除農村旱廁530余座，累計新建衛生廁所2500余座，清理各類垃圾1萬余噸，整治“五小行業”200余家；積極配合，協調服務，完成生物園區、大學園區、北川河改造、蘭新鐵路建設征地3724畝，配合完成了寧張路沿線景觀改造項目，確保了國家、省、市重點項目 的順利實施。大力實施道路硬化工程，累計完成村級硬化道路256公里，改造寧大路2.4公里，方便了群眾的出行，總體上使人居環境得到了有效改善。加大城建執法力度，大力開展土地違章、違法建設整治工作，遏制了亂圈亂占、亂搭亂建等土地違章違法建設的違法行為和蔓延勢頭，不斷優化了發展環境。

（六）新農村建設穩步推進

五年來，貫徹落實各項支農惠農政策，農村經濟加快發展，農民生產生活條件大幅改善。大力發展設施農業，建成以養殖、花卉等為主的生產基地6個，日光節能溫室800余棟，農村經濟組織和專業合作社日趨活躍，建立了花卉、奶牛養殖、茶園經濟等協5個，傳統農業逐步向都市休閑觀光農業轉型，逐步形成了石頭磊村以及周邊茶園經濟，初檔次初規模茶園經濟發展促進和帶動了城鎮和農民就業，在一定程度上促進了農業經濟和經濟發展的轉變。全力推進新農村建設，11個村村級規劃相繼完成，村容村貌整治、村務公開、民主管理水平進一步提高，農村基礎設施和人居環境明顯改善。

（七）社會大局保持穩定

貫徹黨的民族宗教政策，認真開展民族團結進步活動，廣泛開展法律、圖書進寺院活動，有效提高了依法管理宗教事務的能力和水平。不斷加強民主法制建設和政府自身建設，自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督。大力開展“平安鎮”創建活動，強化社會治安綜合治理，加大社會穩定及治安防控力度。認真落實領導干部聯點包案責任制、信訪代理服務及部門聯席會議制度

和矛盾糾紛排查調處機制，調處化解棚戶區改造、環境污染、征地拆遷等矛盾糾紛35起，有力地維護了地區社會和諧穩定。全鎮共創建平安村11個、平安單位39個、平安社區2個、平安校園7個、平安寺院4個，創建率分別達到90%。加強勤政廉政建設，積極推進依法行政和政務公開。堅持“兩手抓、兩手硬”，精神文明建設得到加強，發展環境不斷優化。

“十一五”期間，我鎮各項工作取得了新進展，新突破，但我們清醒地認識到工作中還存在著許多問題和不足。一是現階段發展過程中，征地拆遷、違法建設矛盾糾紛突顯，信訪、維穩工作任務繁重；二是失地農民集中安臵、就業培訓、就業渠道等問題有待進一步研究和解決；三是推動經濟發展方式轉變和結構戰略性調整的任務艱巨，尤其是第三產業發展滯后，需要在如何圍繞園區建設發展服務業上下功夫、做文章；四是社會管理和公共服務能力有待提升。

三、“十二五”經濟社會發展的總體要求和重點任務 “十二五”時期，是我鎮全面邁進小康社會的關鍵時期。我們將緊緊抓住中央繼續實施西部大開發和支持藏區發展戰略，省上確定以西寧為中心的東部城市群建設理念和市委提出的“一統三基”發展戰略以及區委、區政府提出的全力建設高新技術產業區、現代農業示范區和山水生態宜居區的發展目標等重大發展機遇。致力于在夯實基礎、改善條件、發揮優勢、加快發展等方面有新突破。把握趨勢，科學謀劃，扎實工作，努力實現“十二五”經濟社會發展

新跨越。

“十二五”時期，全鎮經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“四個發展”的要求，圍繞“一統三基”發展戰略，以轉變發展方式，提高鎮域經濟社會發展的質量和效益為核心，以富民強鎮為目標，以國家級高新科技產業園區為依托，以北川河流域開發、現代物流園區和科教研發服務基地建設為契機，著力加強基礎設施建設，加快第三產業發展，做好園區建設協調服務工作，穩步推進文明城鎮建設，全力維護社會穩定，努力建設建設繁榮富強、文明和諧、生態友好的新村鎮，為北區全力打造高新技術產業區、現代農業示范區和山水生態宜居區，建設成為更加繁榮、更加美麗、更加宜居的高原山水城區打下堅實的基礎。

具體的奮斗目標是：地區生產總值年均增長14%，到2015年達到

元；固定資產投資年均增長17%以上；農民人均純收入年均增長12%。節能減排約束性指標控制在區上下達的指標以內。經過五年努力，把地區建設成綜合經濟實力明顯增強，基礎設施更加完善，城鎮化水平提升，生態環境更加優美宜居，社會事業全面發展，公共服務和社會保障體系進一步健全，民主法制和精神文明建設成效顯著的富裕、文明、和諧新城鎮。

在實際工作中，我們將全力破解發展難題，促進經濟社會全面發展，著力提高人民生活水平。

㈠加大結構調整力度，推進經濟發展方式轉變

繼續以園區建設為載體，以加快發展現代服務業為“抓手”，努力提升經濟增長內生動力，拉動地區經濟增長。

突出抓好項目建設，增強發展后勁。配合實施好北川河景區開發、生態農業示范園和一批商業及房地產等項目，進一步夯實發展基礎。積極爭取資金和項目，調整優化投資結構，把重點放在基礎設施、民生工程、生態保護和第三產業發展等方面。

發揮區域資源優勢，大力發展特色產業。以高新技術產業園區建設為契機，配合區相關部門做好規劃和扶持發展一批以研發設計、信息服務等為主的生產性服務型企業，促進高技術產業區發展。進一步轉變政府職能，努力做好配套服務工作，重點扶持冶金、機械制造、農副產品加工、生物制藥等骨干產業向精細化、外向型發展，逐步形成特色產業集群。圍繞裝備制造園產業的配套生產，著力扶持發展中小企業，提升企業發展水平，使其成為區域經濟發展引擎和集聚人口、吸納就業、帶動發展的重要載體。

優化升級產業結構，積極發展現代服務業。圍繞園區的發展建設，重點抓好交通運輸、現代物流、信息、科技及商務為重點的服務業，重點做好高新技術產業園區之裝備制造園、大學教育園以及藏文化博物館等項目的建設服務工作。完善和發展農村生產資料、建材、醫藥、農產品、工業品及旅游產品等專業市場。依托園區、服務園區建設，建立以大學教育園為中心的商貿服務圈，提升三產服務水平和經濟收入。

㈡統籌城鄉協調發展，改善農村生產生活條件

大力實施“一統三基”戰略，推動城鄉規劃布局、基礎設施、產業發展、公共服務一體化進程。加快新農村建設步伐。根據城市總體規劃，依托高新技術產業園區和朝陽物流園區擴建以及北山市場遷建,加快推進地區組團式新村建設，完善新村綠化、供水、供電、道路等配套設施，改善農村人居環境。用好農村獎勵性住房建設等政策機遇，統一規劃新村藍圖，加快實現農民居住、土地、產業“三集中”。提高城鄉統籌水平，推進公共服務覆蓋農民，縮小城鄉基本公共服務差距。加快公共服務設施向農村延伸，形成城鄉一體的路網、供水網、污水處理網和信息網。繼續實施“村容村貌”整治工程，加大文明村、鎮創建工作力度，提升農村社會文明程度。通過多種形式，加強對失地農民的技能培訓，鼓勵自主創業，加大就業扶持力度，多渠道籌措保障資金，積極探索失地農民保障機制。

㈢加快建設宜居城鎮，提升城鎮發展水平

積極構建現代基礎設施體系，建設“綠山護城、秀水穿城”的城鎮新貌，全力將地區打造成為山水生態宜居城鎮。按照全市統一規劃，全力做好區域山水文章。配合實施好北川河流域生態環境建設、水系建設、景觀建設、交通網絡建設和沿岸綜合開發，努力將北川河沿線打造成北區一道靚麗的風景線。同時，依據全區規劃，配合實施好棚戶區改造、破產企業生活區改造等工程，加快地區開發建設，提升城鎮載體和服務功能，努力建設山清水秀的宜居城鎮。同時，加大市政設施建設管理力度，抓好城鎮美化、凈化、綠化、亮化工作，加強城鄉結合部、公路及鐵路沿線的環境衛生綜合整治，努力提升城鎮品位。

㈣突出保障和改善民生，努力構建和諧社會

把解決民生問題和加快社會事業發展擺在更加突出的位臵，著力解決教育、醫療、社會保障、就業等關系群眾切身利益的問題，不斷提高人民群眾的滿意度和幸福感。提高群眾健康水平。落實深化醫藥衛生體制改革政策，加大衛生事業投入，實施標準化農村、社區衛生室等醫療衛生項目建設。貫徹落實基本公共衛生服務均等化政策，圍繞打基礎、強基層、建機制，加強鎮、村級醫療衛生服務網絡建設。完善城鎮居民醫療保險和農村合作醫療制度，構建保障層次豐富、惠及城鄉居民的基本醫療保障體系。建立健全疾病預防控制、應急救治、衛生監督等公共衛生專業服務網絡，提高應對突發公共衛生事件應急處臵能力。加強人口和計劃生育工作，繼續完善利益導向機制，深入開展“康福家”試點行動，提升流動人口計劃生育管理水平，倡導新型生育文化。千方百計擴大就業。以創建創業型城區為契機，不斷改善創業就業環境，加強與地區中小企業的協調聯系，多渠道、多途徑增加就業。積極發展公共就業服務機構，不斷完善就業服務體系，加強創業培訓工作，鼓勵支持民眾創業，幫助群眾自主創業。健全社會保障體系。進一步健全完善社會保障制度，加快形成覆蓋面廣、保障程度高的社會保障體系。落實新型農村合作醫療制度和農村社會養老保險制度。進一步推進城鄉醫療保險一體化，實現城鄉居民基本醫療保險全覆蓋。加強對弱勢群體的救助，著力解決好低收入家庭的生活困難。穩步推進失業、工傷、生育保險，加快發展社會福利、社會救助和慈善事業，加強殘疾人特殊教育、康復服務、就業服務和社會保障等工作。積極推進廉租房、經濟適用房、公共租賃住房等保障性住房建設，加大棚

戶區改造力度，逐步擴大住房保障覆蓋面。繼續實施農村困難群眾危舊房改造、獎勵性住房政策，切實解決城鄉低收入群眾住房困難。發展科技文化體育事業。以建設社會主義先進文化為發展目標，進一步完善公共文化服務體系，積極發展文化產業，進一步加快公共體育設施和全民健身設施建設，積極組織開展全民健身活動和群眾性文化活動，日益豐富和活躍群眾性精神和文化生活。

㈤突出轉變發展方式，著力推進可持續發展

以“創建國家環境保護模范城市”為目標，加快“藍天、碧水、寧靜”生態環保工程建設。牢固樹立綠色、低碳發展理念，強化節能管理，推進企業節能降耗和節能減排，提高資源利用率，增強可持續發展能力。鞏固“建衛”成果，如期實現創建“國家環境保護模范城市”的目標。按照《全國文明城市測評體系》和西寧市創建全國文明城市工作總體要求，積極創建全國文明城市，打造法治、誠信、人文、宜居、平安、生態的新城鎮，提高全鎮人民的認同感和幸福感。

㈦突出依法行政，加強政府自身建設

以建設學習型、服務型、法制型、效能型、廉政型政府為目標，全面加強政府自身建設。強化對政府工作人員的教育和管理，提高推進科學發展的能力和水平。自覺接受人大的法律和工作監督、政協的民主監督和社會各界的輿論監督，認真辦理人大代表意見、建議和政協提案。加強執法隊伍建設，規范執法行為，切實依法行政。始終保持“團結干事、激情干事、踏實干事”的精神狀態，牢固樹立正確的政績觀，大力弘揚實事求是、腳踏實地的工作作風，深入

基層、深入群眾，切實提高為基層、為群眾服務的水平。高度重視社會穩定，暢通信訪渠道，繼續推進“平安鎮”建設。強化對權力的制約和監督，嚴肅查處各種違法違紀行為，加強懲治和預防腐敗體系建設，深入推進基層黨風廉政建設和反腐敗工作。加強國防動員和民兵預備役建設，鞏固軍政軍民團結。

四、2011年主要工作

2011年是實施“十二五規劃”的開局之年，開好頭，起好步至關重要。全鎮經濟社會發展的主要預期目標是：農業生產總值同比增長10%；農民人均純收入同比增長10%；財政收入保持兩位數增長；固定資產投資同比增長17%；人口自然增長率控制在8‰以內。社會各項事業保持持續穩定發展。

圍繞上述思路和目標，今年，要突出抓好以下7個方面的重點工作。

（一）強化協調服務，提升園區發展水平

一是以高新技術產業園、大學產業園、裝備制造園建設為依托，著力增強區、鎮級項目與企業、園區的配套、融合能力，積極為園區加快發展創造條件，配合省、市、區級相關部門解決好土地征用、新村建設、社會管理、公共服務配套等方面的具體問題。二是以現代物流園區建設為契機，配合市、區相關部門做好后續征地、項目引進、配套產業等方面工作。三是以科教研發服務基地建設為契機，配合上級部門，積極謀劃正在籌建的“大學產業園”等合作共贏的科研載體，著力構建農業開發、品牌改造等“產學研”結合基地，為建設科教研發服務基地提供服務保障。四是圍繞生物園區和大學園區建設，著力發展地區商貿流通、三產服務等產業，加大文化、城市基礎設施建設和科技、技能培訓力度，不斷完善城鎮綜合服務功能，統籌和加快城鄉一體化發展進程，不斷增強區域發展活力。

（二）加強技能培訓，拓展農民增收渠道

針對擴市提位失地農民逐年增加的實際，圍繞高新技術產業園區和物流園區企業用工需求，積極探索實施“農民產業工人培訓”工程，在企業用工需求、信息和培訓等方面加大聯系，有目的地實施失地農民勞動力技能培訓，逐步實現失地農民向產業工人的轉化。2011年計劃組織開展農民實用技術、剩余勞動力勞務輸出各2000人次，推進失地農民充分就業，增加非農經濟收入。

（三）抓好新村規劃，推進城鎮建設步伐

圍繞大學園區建設，協調市區做好石頭磊村、新村、二十里鋪等11個村新村建設規劃和4個片區的集中安臵工作，實施好魏家莊村的新村建設。繼續大力推進鄉村道路、排水管網、農村危舊房改造等基礎設施、扶貧開發項目建設，結合新農村建設，抓好村容村貌和鄉村美化、亮化、綠化等環境整治工作。

（四）強化執法管理，營造良好發展環境

結合園區建設，針對目前土地流轉如火如荼的局面，加大城建執法和管理力度，嚴厲查處搭建搶建等違章、違法行為，依法維護群眾利益，營造良好的發展環境。同時，圍繞朝陽物流園區、高新技術產業園區等項目建設，積極做好各種外圍服務工作，幫助企業

協調、處理好項目實施中的困難和問題，保障項目建設進程，為企業發展提供全方位服務，提升支柱產業對地區經濟發展的拉動效應。

（五）堅持民生優先，推進社會和諧發展

建立健全保障民生的長效機制，重視弱勢群體的生產、生活，抓好困難戶救災救濟工作，重點做好危房改造、社區建設等為民辦實事項目的落實。加強社區建設，推進社區規范化管理，提升工作人員素質，努力創建標準化社區。積極開展計劃生育宣傳教育和優質服務活動，穩定低生育水平，提高人口素質。認真做好新型農村社會養老保險的調查、統計、核報等基礎工作，切實使惠農、利農政策落到實處。

（六）抓實創建活動，建設文明模范城鎮

把“兩創”工作作為當前和今后一段時期的中心工作，切實抓好各項任務落實。在做好創建全國文明城市和環保模范城市宣傳發動的基礎上，進一步加強領導，落實責任，明確任務，圍繞8個環境建設目標，著力建立健全協調聯動、措施保障等機制，抓好硬性指標任務分解和細化量化，加大工作力度，著力提升創建水平。在抓教育提高、規范養成、文化熏陶、示范引導、任務落實等方面下功夫。著力建立健全鄉風文明的創建機制，以傳播先進文化、豐富農民文化生活為重點，經常性開展文化、科技、衛生、法律“四下鄉”活動，著力培養鄉風文明，用文化促進和諧；深入開展文明家庭、文明單位、文明村鎮等各項創建活動，推進“兩創”工作縱深開展。

（七）全力維護穩定，保持社會安定局面

全力抓好社會穩定，深入開展“平安鎮”創建活動，以維護轄區社會穩定，政治安定為重點，加強黨的民族政策和法律法規宣傳教育。加大矛盾糾紛排查力度，落實定期排查機制，認真排查不穩定因素，切實抓好征地拆遷、換屆選舉等過程中的各類矛盾糾紛問題，加大鎮村干部下訪工作力度，強化信訪工作責任，引導群眾理性合法的表達個人訴求。同時，抓好安全生產各項工作，力爭把各類矛盾隱患解決在基層，解決在萌芽狀態，維護地區社會和諧穩定，促進社會各項事業協調穩步發展。

（八）加強組織建設，夯實黨建工作基礎

以深入開展“創先爭優”活動為契機，以創建“五個好”鎮黨委、“五個好”村、社區基層黨組織為目標，進一步加強基層組織建設，加強學習型黨組織、領導班子、黨員隊伍建設，切實抓好工作運行機制落實，為地區經濟社會發展打牢組織基礎。一是抓關鍵，加強以村黨支部為核心的村級班子建設。加強組織領導，把握工作原則，嚴格步驟程序，把村、社區換屆選舉作為階段性重點工作，作為謀劃長足發展，推進基層民主政治建設的大事、要事抓好落實。配強配齊支部班子，把富有開創精神，想干事、真干事、會干事、不出事，并能夠帶領一方群眾致富的能人選任為支部書記，為促進村、社區改革發展穩定、全面建設小康社會提供堅強的組織保證。充分做好村、社區換屆選舉前期準備工作，二是抓管理，加強村級事務民主管理；按照三議一表決工作要求，著力加強制度體系建設，進一步理順黨支部和村委會關系，提高黨支部民主管理，科學決策的水平；進一步建立和完善民主管理體系；完善“兩委”工作協調機制、獎罰機制、干部述職制度和民主評議制度，進一步增強基層組織的整體功能，增強農村基層組織的生機與活力。三是抓教育，切實加強黨員隊伍建設。引導黨員干部進一步增強宗旨意識、大局意識、責任意識，切實增強貫徹落實黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性。帶頭扎實工作，帶頭爭先創優。把重點解決好群眾關心、涉及群眾利益的突出問題放在突出位臵，集中力量把群眾最關心、最直接、最現實的利益問題解決好、落實好。

“十二五”藍圖已經繪就，發展的目標已經明確，我們正處在抓住機遇、加快發展的關鍵時期，我們要站在新起點，踏上新征程，進一步統一思想，堅定信心，把握機遇，開拓創新，以科學的發展理念，飽滿的精神狀態，和諧的干事氛圍，務實的工作作風和清正廉潔的干部形象，全面推動地區經濟社會發展再上新臺階，再創新輝煌，努力實現科學發展的新跨越，實現“十二五”規劃的奮斗目標！

第四篇：區十一五規劃綱要

區十一五規劃綱要

**區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）

導言

“十一五”時期是我區經濟社會蓬勃發展的重要戰略機遇期，是加快發展，建設小康社會的關鍵時期，是“構建金三角，再造新**”實現跨越式發展的重要歷史階段。

《**區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》主要闡述“

十一五”期間**經濟社會發展的戰略目標、發展重點和政策取向，對**區抓住歷史機遇，加快整體發展具有極其重要的意義。

本規劃編制的主要依據是：國家省有關“十一五”規劃精神，《**市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》。

第一部分規劃背景

一、基本概況

**區位于**市南部，距市中心16公里，獨立城區。地處**、伊春、佳木斯三市交匯處，大鶴立河、小鶴立河橫貫城區。轄區有5個街道辦事處，18個社區，面積16.5平方公里，總人口10萬人。具有煤炭、木材、水、土地資源的比較優勢。鶴伊、鶴大公路的貫穿，以及豐富的資源，形成了“金三角”區位優勢。**、峻德兩大國有煤礦，東山區紅旗鄉座落在**．

**區旅游資源開發潛力巨大。距城區9公里，有集人文自然景觀于一體的３Ａ旅游勝地——將軍石山莊。近年，開通了旅游專列，新增設有1萬平方米的人工浴場，2千多米的環湖路和湖堤。

二、良好基礎

“十五”時期，在市委、市政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以加快發展為主題，內謀開發創業，外向招商引資，全面實施“構建金三角，再造新**”總體發展戰略，超額完成了“十五”計劃的目標和任務，經濟和社會各項事業取得了豐碩成果，經濟實力明顯增強，人民生活顯著改善。地區生產總值達到2.28億元，年均增長31.8;財政收入達到1938.3萬元，年均增長21.8。

經過幾年的努力，在我區形成了煤炭生產經銷、糧食加工、食品釀造、木材加工、陶粒等建筑材料五大產業。區屬煤礦從2000年的幾戶發展到現在25戶，相繼新上了具有相當規模的煤炭深加工企業——中煤牡丹江**分公司選煤廠、均源型煤廠，雙鶴冶金鑄造廠，長起機械制造廠，北京現代建筑材料廠，鑫鑫高效環保節能油廠等諸多項目。這些項目的建設對我區減少對煤炭生產行業的依賴性提供了有力的支持，形成了多元化發展新格局。特別是中煤牡丹江**分公司選煤廠，是我區最大的招商引資項目，年洗煤60萬噸，創產值3億元，創稅1000萬元，是我區立區企業。它的建成將為**區經濟迅速崛起發揮決定性的作用。

城區建設步伐加快，區容區貌顯著改善．住宅建設開工30萬平方米；建設通鄉公路8.3公里。擴建了興東路等30條城市主次干道，完成了大樹進城工程；修建了**廣場，新建了休閑健身廣場。城區綠化、凈化、亮化、硬化、美化又有新進展。新建了峻德商貿市場和**商貿市場，4000平方米封閉式**商貿市場，采用了彩鋼透明玻璃屋頂，為全省首家。新建維修公廁45座，標準化水洗公廁一座，居民入廁難問題得到緩解。新修了沿河護坡。建設了政府機關辦公樓,機關辦公條件得到改善。

社會各項事業取得新進展，精神文明建設不斷加強。“兩基”教育成果進一步鞏固提高，適齡兒童入學率達到100，辦學條件進一步改善。疾病防控體系、醫療救治體系等公共衛生體系建設取得成效，初步建立了突發性公共衛生應急機制，重點加強了衛生環境建設。積極推行計劃生育綜合治理，穩定低生育水平，人口出生率控制在8‰以內，自然增長率控制在0.26‰以內。群眾文化活動豐富多彩,全民健身運動日益普及。民政事業健康發展，社區組織建設取得新突破，最低生活保障實現了應保盡保，弱勢群體利益得到保障。城鎮登記失業率控制在4％以內。

深入開展嚴打整治斗爭，強化綜合治理，社會治安形勢進一步好轉。安全工作得到加強，全面落實安全生產責任制，深入開展安全專項整治，煤礦安全生產體系進一步完善，交通、消防等各項安全生產形勢明顯好轉。信訪工作合力攻堅，形勢穩定。民族、宗教、僑務、人防、雙擁工作等各項事業也取得了新成績。

“十五”計劃的勝利完成，在建設新城區的進程中邁出了重要的一步，為全面建設小康社會奠定了良好基礎。

三、存在問題

經濟總量小，立區企業少，支柱產業還沒有形成;產業結構不夠合理。財政實力較弱,城區基礎設施建設嚴重滯后；就業再就業壓力大，煤礦安全壓力大，各項社會事業有待提高。

第二部分指導思想和發展目標

一、指導思想

**區“十一五”期間經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟和社會發展全局，緊緊抓住振興東北老工業基地改造歷史性機遇，以加快發展為主題，以工業經濟為主體，以招商引資為主導，以項目建設為重點，促進經濟增速、財政增長，人民增收；以人為本、以協調發展為本，推進社會各項事業全面進步；以安全生產、社會治安為保證，維護社會穩定；以城區建設、社會保障、社區發展為基礎，提高人民生活水平，建設富裕、文明、和諧家園，實現“構建金三角、再造新**”的歷史性跨越。

二、發展目標

“十一五”期間全區經濟社會發展目標是：

（一）經濟總量目標：到2010年，全區地區生產

總值、財政收入在2005年的基礎上翻一番。地區生產總值預期實現4.56億元，年平均遞增14.87；財政收入達到3877萬元，年均遞增14.87．

（二）城區建設發展目標：完成“一路兩場兩橋”建設，“一河三路”綠化；完成40萬平方米建筑開發。

到2020年，全區地區生產總值、財政收入在2010年的基礎上再翻一番，經濟總量達到9.12億元，財政收入將達到7754萬元。

在以上指導思想和發展目標指引下，要把握一個統領，堅持四個原則。

把握一個統領。就是以科學發展觀統領經濟和社會發展全局，堅持以人為本，努力構建和諧社會，實現經濟社會各項事業既快又好地發展。

一是堅持加快發展原則。加快發展是我區經濟社會發展的實際需要和全區人民的迫切愿望．要從根本上解決當前以及今后的矛盾和問題，就必須加快發展，堅持不懈、不遺余力的快發展、大發展。堅持加快結構調整，轉變增長方式，積極發展循環經濟，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人員就業多的可持續發展之路。

二是堅持工業興區原則。工業是我區的主導產業、立區產業和主體財源，占整體經濟一半以上，占財政收入的80以上，支撐和左右著經濟全局，承載著**加快發展的希望，必須堅定不移的實施工業興區的主體戰略，走資源開發、資源精深加工道路。

三是堅持區域協調發展原則。基于**板塊經濟的實際，必須立足區域聯合，充分利用兩大國有煤礦、地方工業企業等產業發展優勢，實現經濟單元優勢互補、良性互動、區域聯動，構建資源共享、產業相依、產品相聯共同繁榮發展新格局。

四是堅持以民為本原則。把人的發展作為發展的核心，從最廣大人民群眾的根本利益出發，關注民生，體恤民情，著力解決涉及人民群眾切實利益的突出問題，讓發展的成果惠及人民群眾。

第三部分發展重點和保障措施

一、加快經濟發展

（一）培植立區工業企業。充分發揮地區經濟發展的相對優勢。集中精力培植一批規模、效益型企業。加強政策引導，提供基礎條件，搞好配套服務，優化經營環境。通過招商引進、聯合立項，擴大再生產等方式拓展企業發展空間。到2010年要培植發展利稅1千萬元以上的企業2戶，500萬元以上的企業3戶，100萬元以上的企業5戶。形成一批帶動力、創稅能力強的立區骨干工業企業。

（二）構筑產業發展新格局。要穩步發展基礎產業，在保證安全生產的基礎上。確保全區煤炭產量穩定在100萬噸。要著力培育新興產業，圍繞礦山配件生產，加快機械加工、金屬制造等新興產業的發展。加快扶持傳統產業，提升木業生產能力和水平，加快釀造工業技術改造。要提升壯大支柱產業，抓好煤炭精深加工，以中煤集團等四大煤炭洗選項目為主體，加速發展煤炭精深加工業；以人和糧業、佰平米業為骨干，擴大米業生產能力，提高產品檔次，增強競爭能力，使米業、煤炭精深加工業占工業的比重提高到60以上。

（三）積極壯大第三產業規模。充分利用地域交通物流便利、集市貿易暢通、位于旅游交界等有利條件，加快發展第三產業。要進一步搞活商業經濟。興辦餐飲娛樂業和兩處集貿市場，并按區域經濟分布特點，建立一處牧畜交易市場和兩處集貿市場，特別是發揮新建的全封閉**商貿大棚和峻德商貿大棚帶動作用，加快商業經濟發展。要積極發展特色服務業。根據結合城區主干道環境規劃，著力發展不同類別的集餐飲、娛樂、購物等各具特色的商業一條街，繁榮地區市場。要加快發展旅游業。利用將軍石山莊三A級旅游景區的輻射作用，爭取上級支持，完善基礎設施，積極發展休閑旅游相關產業。在改造提升傳統產業的同時，加快信息咨詢、法律服務、倉買物流等現代服務業的發展，全面提升第三產業發展水平。

（四）大力開展招商引資上項目。要創新招商思維。全面推行產業招商，鄉情招商、服務招商，資源招商和項目招商活動，形成招商有功、引資受獎的良好推進落實機制。要優化招商環境，推行全程式代理服務制，完善一站式辦公服務措施，提高辦公服務效率，營造親商、安商、富商的濃厚氛圍。要完善招商載體。擴大工業園區，著力進行基礎設施建設規劃，集中進行管理服務，做好三通一平，力求引進大項目、高效益項目。在集中辟建一定規模工業園區的基礎上，還要謀劃**區大工業園區，抓住振興東北老工業基地項目建設機遇，依托優勢，爭取相關配套產業項目，進一步提升工業企業群體效應。

二、加強城區基礎設施建設

（一）完成“一路兩場兩橋”建設工程。即改擴建**路，改擴建**廣場，新建一處大型休閑廣場，新修建**北橋、**南橋。每年修建20座公廁，五年完成所有危廁的翻建、改造。完成與城區基礎設施相配套的城區供水排水工程。

（二）推進城區綠化美化亮化建設。完成“一河三路”綠化，即沿河，**路、興長路、興建路三條主干道的綠化亮化，使其成為**美麗的街景。廣泛開展街巷開展綠化美化，達到街街花草簇擁，院院衛生整潔。

（三）完成40萬平方米城區開發建設。按照市政府統一部署，有計劃，分期分批實施棚戶區改造工程，改善城區居民的生活條件。

三、大力發展各項社會事業

要以全面建設小康社會為目標，以滿足豐富多彩的社會物質文化需要為出發點，不斷發展繁榮各項社會事業，提高社會基本公共服務能力，實現經濟、社會協調快速發展。要大力發展教育事業，不斷提高全民素質。鞏固“兩基”成果，深化課程改革；加強骨干教師隊伍建設，繼續實施名校工程，提高辦學條件和教育教學質量。積極開展豐富多彩的群眾文化活動，規范文化市場，培養文化文藝隊伍。堅持《全民健身計劃綱要》的體育工作方針，增強體育健康意識，開展全民健身運動。要大力發展衛生保健事業，以傳染病防治為重點，有效預防控制重大傳染病疫情，完善疫情應急管理機制；加快衛生體制改革，提高醫療機構自我生存和發展能力；抓好婦幼保健工作，鞏固愛國衛生工作。加大醫藥衛生監督管理，確保醫藥、食品安全衛生。要搞好計劃生育，提高人口素質。繼續貫徹落實國家有關計劃生育的法律、法規，深化綜合改革，加強綜合治理，廣泛開展計劃生育優質服務，為我區經濟發展創造良好的人口環境。到2010年，人口出生率控制在8‰以內，人口自然增長率控制在2.6‰以內，符合政策出生率在94％以上。要完善城區居民生活保障制度，規范社會救濟制度。健全社區組織，加快發展社區服務業。全面實施婦女、兒童發展綱要，切實維護婦女、兒童權益。

四、加強政治文明和精神文明建設

（一）加強社會主義政治文明建設。堅持和不斷完善民主制度，擴大社會主義民主。堅持和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常委會依法履行職能，更好地體現人民的意志。堅持和完善多黨合作和政治協商制度，充分調動全區各族各界人士的積極性，為完成“十一五”規劃目標任務，全面建設小康社會貢獻力量。擴大基層民主，社區居民委員會等群眾性自治組織。完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，堅持和完善政務公開、廠務公開等辦事公開制度，保證基層群眾依法行使選舉權、知情權、監督權等民主權利。建立和完善重大決策的規則和程序，建立反映社情民意制度、重大事項社會公示、專家咨詢和論證制度，提高決策的科學化和民主化水平。

（二）加強社會主義精神文明建設。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，發展社會主義文化。弘揚主旋律，提倡多樣化。大力發展先進文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化。以新世紀黑龍江人形象建設為載體，開展多種形式的文化宣傳教育，塑造**人文明熱情，誠實守信，創新務實，拚搏進取的新形象。

（三）加強思想道德建設。深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和“三個代表”重要思想的宣傳教育，引導人們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。全面實施《公民道德建設實施綱要》，建立完善道德建設的管理體制和工作推進機制。培養公民社會公德意識，引導公民自覺遵守公德，開展家庭美德教育。加強青少年的思想道德建設。搞好群眾性精神文明創建活動。深入實施《**市婦女發展規劃》和《**市兒童發展規劃》，切實維護婦女兒童權益。

五、構建和諧文明**

認真抓好社會治安綜合治理、安全生產、公共安全工作，努力建設“平安**、和諧**”。要加強社會治安綜合治理。推進社會治安防控體系建設，嚴厲打擊違法犯罪活動。加強對刑釋解教人員、社區矯正人員等重點人群的教育和管理，努力預防和減少違法犯罪，保障人民群眾安居樂業。建立宣傳、教育、預防和懲治相結合的社會安全網絡。通過創建平安街道、社區，增強群眾安全感。要落實安全生產責任制。強化企業安全生產責任，健全安全生產監管體制，嚴格安全執法，切實抓好煤礦等高危行業安全生產，采取上崗人員素質達標、安全基礎設施建設達標、企業管理者合格等強有力措施，落實安全生產責任制。落實消防法規，加大完善消防設施和設備力度，提高消防質量和能力。到2010年，全區生產經營單位安全生產狀況明顯好轉。要千方百計擴大就業，完善就業機制，廣辟就業渠道，擴大就業技能培訓，抓好下崗職工安置、就業服務和指導、勞務輸出等重點工作，努力提高勞動力素質，培育新的就業增長點。“十一五”期間，城鎮登記失業率控制在4.5以內。建立健全信訪工作機制，妥善處理人民內部矛盾，積極預防和妥善處理群體性事件。完善人民調解、治安行政調解、司法調解相銜接的工作制度，形成各部門協調配合的工作機制和工作格局，促進社會和諧穩定。深入開展雙擁活動，不斷增進軍民團結。

第四部分規劃實施

全面實現“十一五”規劃確定的各項目標和任務，必須建立健全符合市場經濟要求的規劃實施機制，提高政府依法行政能力和水平，把握好規劃實施的重點和時序，確保規劃順利實施。

一、制訂配套政策

根據發展的實際需要，準確把握重點領域和關鍵環節，有效運用政府掌握的公共資源配置手段，制定實施公共政策，促進規劃目標的實現。科學安排財政預算。根據“十一五”規劃確定的發展目標和工作重點，編制實施好財政預算。加強財源建設，壯大財政實力，為區域經濟發展提供堅實的財力保障。優化財政支出結構，增強公共財政的保障和支付能力。

二、建立實施機制

建立組織領導機制。由區政府成立規劃實施領導小組，并制訂組織領導制度，協調解決規劃實施中的重大問題，監督檢查重大事項進展和落實情況，確保各項目標任務實現。建立目標管理責任制。政府各部門按照職責分工，將規劃綱要確定的相關任務納入工作目標，明確主管領導、責任人和工作進度要求，制訂實施方案，切實抓好落實。建立公眾參與機制。進一步加強規劃實施的宣傳和民主監督，不斷提高公眾參與意識，形成全社會關心規劃、參與實施和共同監督的良好氛圍，健全政府與公眾的信息溝通和反饋機制，促進規劃實施。建立滾動銜接機制。在組織好規劃實施中期評估的基礎上，建立滾動銜接機制，加強重大戰略問題的跟進研究，不斷探求解決問題的新思路、新機制、新辦法，為規劃的有效實施創造條件。

三、落實重點環節

落實專項規劃。各專項規劃作為全區“十一五”規劃的重要組成部分，是本規劃綱要在特定領域的細化和延伸，突出反映了政府在這些領域的政策意圖。各有關部門要依據本規劃綱要，實施好專項規劃，明確發展方向、發展目標、工作重點和政策措施。做好銜接協調。科學制定城市、道路等專項規劃，正確處理經濟和社會發展規劃與城市規劃、土地利用規劃之間的關系，加強銜接配合，確保在總體要求上保持一致，在空間配置上相互協調，在時序安排上科學有序，不斷提高規劃的管理水平和實施效果。

四、規劃實施調整

本規劃綱要一經批準，由區人民政府組織實施。規劃實施期間如發生重大變化或其它重要原因需要進行必要調整時，由區政府提出調整方案，報請區人民代表大會常務委員會批準。

2006年1月

第五篇：區城市建設十一五規劃

序言

一、“十五”時期城市管理工作的簡要回顧…………………...1二、“十一五”期間城市管理工作的總體思路和發展目標…...3（一）指導思想………………………………………………...3

（二）基本原則………………………………………………...41、科學發展原則……………………………….……………...42、大膽創新原則……………………………….……………...43、穩步推進原則……………………………….……………...4（三）總體目標………………………………………………...4

三、城市管理工作的主要任務………………………..………

5（一）進一步完善城市管理體制……………………..………51、進一步明確政府的城市管理職能………………….………

52、圍繞實現政府職能，構建區、街分工合理，市場和社會充分發揮作用的城市管理框架………………………….……6

（1）城市管理部門的改革………………………….…………6

（2）專業作業部門的改革……………………….……………6

（3）街道辦事處的改革……………………….………………7

（4）進一步推進社區建設……………………………….……7

（二）進一步創新城市管理機制……………………..………81、科學民主決策機制………………………….………………92、工作協調機制……………………………………………….93、信息公開機制……………………………………………….94、突發事件應急處理機制……….……………………………95、市場運行機制……………………………………………….96、社會參與機制…………………………...…………………10

（三）進一步探索城市管理新方法…………….……………101、進一步推進依法治區………………………...……………112、加快實施城市精細化管理……………...…………………113、加快推進電子政務………………………..………………1

1四、規劃實施的保障措施……………………………….……1

2（一）各級領導高度重視，切實抓好落實工作………...……12

（二）建立適應公共管理和公共服務的財政體系…….……12

（三）努力提高各級干部和市民對城市管理的認識…….…12

（四）改革創新，搞好試點……………………...……………1

3x區“十一五”期間城市管理規劃

（修改稿）

根據朝陽區“十一五”規劃編制工作辦公室《關于進一步推進“十一五”專項規劃編制工作的意見》精神，從城市管理工作實際出發，立足長遠，深入調研，制定《朝陽區“十一五”時期城市管理規劃》。這是今后五年城市管理工作發展的指導性文件和重要依據，對我區總體規劃綱要的實施和未來一段時間城市管理的發展將發揮有力的支撐和保障作用。

一、“十五”時期城市管理工作的簡要回顧

“十五”時期，我區的城市管理工作在區委、區政府的正確領導下，樹立和落實科學的發展觀，緊緊圍繞“三化四區”奮斗目標，抓住籌辦奧運、重點功能區建設、綠化隔離地區建設三大機遇，求真務實、開拓創新，～完成“十五”計劃確定的工作任務，積極探索建立城市管理良性循環機制，城市管理工作成效顯著。

結合我區道路交通系統布局和特點，統籌規劃道路交通組織建設，加快實施路網和交通樞紐建設，構筑現代化城市交通體系，支持重點地區發展，方便百姓出行。五環路、京承高速路、朝陽北路等10多條城市高速路、主干路相繼建成通車，朝陽路一期、廣渠路一期等將于年內完工，對100多條區屬道路進行了大、中修，維修、改擴建一大批社區道路、農村道路，極大地方便了群眾出行。加大對解決停車難問題的調研力度，充分利用現有資源進行停車場的建設，已對307個機動車停車場進行了備案。

按照“深化環境整治，消除臟亂死角，提高生活質量，美化首都環境”的要求，提高城市環境質量和管理水平。深入開展環境綜合整治，拆除違法建設398萬平方米，規范、整頓、取締各類市場320個。進一步加強垃圾糞便無害化處理，先后完成高安屯衛生填埋場一期、二期工程建設，啟動高安屯垃圾焚燒發電廠主體建設工程；新改建城市公廁240座；酒仙橋地區、大屯地區的糞便處理場相繼建成并投入使用。在202個小區進行了生活垃圾分類收集，垃圾資源化綜合利用率達到36%。道路機械化清掃率達到60%。～年研究制定了朝陽區垃圾長效管理辦法，實現了全區生活垃圾密閉式收集、清運、無害化處理率100%的目標。～年底正式啟動創建國家衛生區工作，順利通過了市愛衛會的4次專項檢查驗收、國家愛衛會的綜合檢查和國家、市愛衛會組織的多次明查、暗查，已經達到國家衛生區標準。

積極推進城市管理和專業作業的市場化、企業化進程。進行環衛體制改革，成立了朝陽區環衛服務中心和朝陽區垃圾無害化處理中心，剝離了行政管理職能，逐步向事業單位企業化管理方向邁進。建立市政基礎設施建設的投融資平臺，成立了寶嘉恒基礎設施投資公司，負責朝陽區的市政道路拆遷、建設工作。同時，和機制。準確摸清群眾反映強烈的難點、熱點問題，圍繞解決問題，改革原有的街道管理體系，建立新的體制機制和制度，實現為民服務的標準化、管理的規范化、工作的細致化。

代表政府統籌、組織、監督政府各專業管理部門的工作，實現專業管理與綜合管理以及社會管理的有機結合，切實履行好對轄區工作“負總責”職能。

（4）進一步推進社區建設。

剝離社區承擔的行政職能。屬于政府及有關部門自身應完成的行政性任務，不得硬性攤派到社區；不屬于社區任務，但社區做起來有優勢的行政事務性工作，可采勸權隨責走，費隨事轉”的辦法解決。

大力發展社區服務，增強居民對社區的認同感。從抓好居民最關心的事情入手，完善服務設施，拓寬服務領域，創新服務形式，提高服務質量，為社區居民創造一個安全、舒適、整潔、方便的生活環境，不斷滿足社區群眾多層次、多樣化的要求。

積極研究和制定有關政策，鼓勵多類所有制企業興辦社區服務項目，建立社區建設的多渠道投入機制，培育社會服務市場和服務體系。

加大對社區建設的支持力度。加大政府對社區建設的投入，切實解決社區建設中面臨的實際問題，為社區建設健康發展營造良好環境和條件。

鼓勵社區對政府各部門的工作提出意見和建議，加強對政府工作的監督和制約。建立社區評議考核街道和專業行政管理部門的工作制度，研討建立科學的城市管理考評體系，評議考核的結果作為考評工作以及干部任免、獎懲的重要依據。

采取多種方式，加強對社區工作者的培訓，培養和建設一支高素質的社區工作隊伍，建設學習型社區。大力發展社區志愿者，讓社區人了解社區建設情況，參與社區事務的討論和社區大事的決定。

（二）進一步創新城市管理機制

圍繞提高行政效率，完善城市管理的決策機制、協調機制等運行機制，建立充分發揮政府、市場和社會在城市管理中的作用的公共管理體制，實現城市管理中政府職能的到位，市場功能的入位和社會功能的歸位，探索建立更加高效的公共管理框架。

1、科學民主決策機制。

建立健全政府官員、專家學者、群眾相結合的科學民主決策機制，成立朝陽區城市管理專家學者顧問團，加大社會參與力度和科學決策力度。制定完善城市管理重大問題集體決策制度和決策責任制，優化政府重大決策的規劃和程序，建立健全決策信息反饋和決策后評估機制，實現城市管理決策的民主化、科學化。

2、工作協調機制。

建立城市管理工作定期協調制度和例會制度，由城市管理綜合部門牽頭，對城市建設、管理過程中出現的復雜、難點問題進行調度和協調，確保城市建設、管理過程中各個方面、各個環節都能夠進行高效、及時的協調，提高城市整體運行效率。

3、信息公開機制。

尊重市民對城市管理工作的知情權，積極利用群眾熱線、網絡等現代信息技術，讓廣大市民知曉并理解、支持、參與城市管理工作。

4、突發事件應急處理機制。

根據形勢發展需要，進一步制定并完善應對各種突發事件的工作預案，每年組織一次綜合演習、演練，加強部門之間的互聯互通，提高應對重大突發性事件的能力。

5、市場運行機制。

進一步推進政府職能實現形式的市場化和社會化。繼續將目前由政府承擔的社會性的、群眾性的、技術性的職能向市場和社會轉移，鼓勵市場和社會積極投入城市管理領域。對于法律法規未禁止的公共服務項目，要更好發揮市場作用，更多的交給企業和社會組織承擔，政府不再單獨包攬。對于準經營性項目，建立政府投資和社會投資有機結合的投資運作機制，在政府資金引導下，吸引社會資本進入。

6、社會參與機制。

進一步暢通城市管理部門同市民的溝通渠道，建立雙向傳遞和交流機制，形成市民關注和踴躍參與城市管理的良好氛圍。

鼓勵和培育市民的自主性。通過家庭、學校和社會～等途徑培養人們的社會責任感、合作精神和自我管理能力，強化市民的自主性,主動參與政府的決策和執行過程，參與各種維護城市形象、改善城市面貌的活動。特別是要更好地發揮人大代表、政協委員的監督作用，積極營造和諧社會。設立城市管理基金，對市民參與城市管理的先進行為給予獎勵。

積極培育、發展和健全社會組織，增強社會自我管理的能力。通過政策支持、稅收減免、資金資助等方面，大力培育并引導社會組織主動地、積極地參與社會事務的管理，向政府獻計獻策，提升城市管理質量。

（三）進一步探索城市管理新方法

圍繞提高城市管理水平，加大管理方法和技術創新。

1、進一步推進依法治區

加大城市管理法律法規的落實力度，加強工作協調，解決好管理與執法配合問題，同時更多地發揮好司法部門在城市管理中的積極作用。

2、加快實施城市精細化管理

學習和借鑒東城區萬米網格城市管理經驗，搭建區級城市網格化管理信息平臺，建立“兩軸兩中心”體制和城市管理長效機制，采用單元網格管理法和城市部件管理法相結合的方式，實現我區城市管理的信息化、標準化、精細化、動態化，保證城市運行中出現的問題能夠及時發現、及時處理、及時解決，逐步建立溝通快捷、分工明確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉高效的城市管理和監督長效機制。～年上半年完成CBD地區和望京地區城市網格化管理試點工作，～年底以前在全區實施網格化管理。

建立城市管理綜合信息平臺，城市管理各部門根據各自工作

需要，建立各專業數據庫，達到“底數清、情況明、服務效率高”的信息數據化城市管理的要求。

3、加快推進電子政務

積極利用現代信息技術，推進電子政務建設，提高決策的民主化程度，方便群眾參與城市管理。進一步加強城市管理各部門對外網站建設，加大政務公開的力度，及時更新公開內容，推進政府城市管理的公開化、透明化。

四、規劃實施的保障措施

城市管理工作任務艱巨，責任重大，難度很高，關系到整個城市的運行和發展，關系到人民群眾的切身利益，必須加強領導，統籌規劃，精心組織，扎實推進。

（一）各級領導高度重視，切實抓好落實工作

全區各級、各部門領導要從戰略和全局的高度重視此項工作，把城市管理工作列入重要議事日程，切實加強對城市管理體制改革的領導，下大力氣做好各項措施的落實工作。

（二）建立適應公共管理和公共服務的財政體系

一是要加大財政對城市公共事務的投入，增加公共財政對城市管理的支持，建立起合理的公共財政體系，各項社會事業發展的資金要給足、到位。二是要切實按照“費隨事轉、事隨責走、責隨權變”的原則，調整條塊之間的資金分配。三是要加強對基層的財政支持力度，在財政、人員、組織等各個方面并給予足夠的保障，并加大轉移支付力度，解決一些地區財力不均衡的問題。

（三）努力提高各級干部和市民對城市管理的認識

一是要創造條件，采取多種行之有效的方式，對全區各級干部進行培訓，通過系統深入學習城市管理的有關知識，切實提高全區城市管理干部關于管理現代城市的理論素養。二是要加強城市管理的宣傳教育。發動新聞傳媒大力宣傳城市管理工作，使每名群眾都能感到自己在城市管理中能發揮積極的作用，從而自覺地投入到維護城市管理的行動中。

（四）改革創新，搞好試點

根據城市管理的具體要求，從區情出發，大膽實踐、勇于創新，并及時總結、宣傳和推廣在實踐中創造的新經驗和好的做法。對于實踐證明行之有效的做法、經驗，要從點到面，逐步推進，促進我區城市管理水平的提高。