第一篇：巴州十一五工作進展及十二五規(guī)劃規(guī)劃措施

巴州安全生產十一五規(guī)劃完成情況及

十二五規(guī)劃設想

巴州安全生產委員會辦公室（二〇一〇年十二月六日）

根據(jù)自治區(qū)人民政府統(tǒng)一安排部署和自治區(qū)發(fā)改委《關于開展“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（新政發(fā)[2009]173號）要求，巴州安全生產監(jiān)督管理局牽頭組織有關部門，邀請自治區(qū)安科院參與，以《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》、《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)?2010?23號）、《巴音郭楞蒙古自治州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年計劃綱要》和國家安全生產監(jiān)督管理總局《關于做好安全生產“十二五”規(guī)劃編制工作的通知》為依據(jù)，對巴州安全生產十一五規(guī)劃完成情況進行了評估，對巴州安全生產十二五規(guī)劃進行了編制，為實現(xiàn)巴州的安全生產長遠規(guī)劃目標奠定了基礎。

一、巴州安全生產“十一五”規(guī)劃完成情況

“十一五”期間，在自治州黨委、政府的正確領導下，全州上下堅持以人為本、安全發(fā)展、民生優(yōu)先，堅持“安全第一、預防為主，綜合治理”的方針，認真貫徹落實安全生產法律法規(guī)和國家、自治區(qū)安全生產工作會議精神，層層落實安全生產責任制，深化安全生產專項整治，加大隱患排查、執(zhí)法檢查、宣傳教育力度，杜絕了特別重大事故和重大事故，有效控制了較大事故和一般事故，實現(xiàn)了全州安全生產形勢總體穩(wěn)定、趨向好轉的發(fā)展態(tài)勢，為自治州經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了安定有序、安全穩(wěn)定的生產生活環(huán)境。

（一）十一五規(guī)劃進展情況及突出成效

1、“十一五”期間安全生產主要指標順利完成 “十一五”期間，全州共發(fā)生各類事故4401起，死亡人數(shù)1251人，受傷2096人，直接經(jīng)濟損失1931.67萬元，同比“十五”期間分別下降37.7%、19.5%、32.3%和35.6%。

（1）億元生產總值生產安全事故死亡率逐年下降。億元生產總值（GDP）死亡率由2005的1.31降至2010年的0.39，降幅70.2%，完成“十一五”規(guī)劃目標。

（2）工礦商貿從業(yè)人員十萬人生產安全事故死亡率得到有效控制。工礦商貿從業(yè)人員十萬人死亡率由2005年的7.21降至2010年的5.33，降幅26.1%。

（3）道路交通萬車死亡率逐年下降。道路交通萬車死亡率完成“十一五”規(guī)劃目標，萬車死亡率由2005年的33.82降至2010年的8.15，降幅75.9%。

（4）煤礦百萬噸死亡率降幅較大。煤炭百萬噸死亡率完成“十一五”規(guī)劃目標，百萬噸死亡率由2005年的7.4降至2010年的0.78，降幅89.46%。

2、安全生產監(jiān)管體系逐步健全

安全生產監(jiān)管體系逐步健全，安全生產監(jiān)管機構和隊伍建設進一步加強。10個縣市（區(qū)）均成立了安監(jiān)局，全部單設并升格為正科級。全州共有安監(jiān)編制107人，實有103人；州安監(jiān)局成立了執(zhí)法監(jiān)察支隊，9個縣市（區(qū)）安監(jiān)局成立了執(zhí)法大隊，共編制29人，實有27人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）配備了61個專兼職安全監(jiān)管人員。

3、安全生產責任體系落實到位

州長與各副州長、各縣市、各相關部門和重點企業(yè)分別簽訂了年度安全生產責任書，完善“一崗雙責”制度，把安全生產各項工作層層分解，落實到縣市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處（園區(qū)）、村（社區(qū)），落實到生產經(jīng)營單位，在全州形成了一級抓一級、一級向一級負責、層層抓落實的安全生產責任體系。州人民政府組織相關部門對各縣市、各部門、部分大型企業(yè)安全生產目標管理責任制落實情況進行了檢查考核。完善安全生產激勵機制，提高 安全生產目標管理考核獎金，至2009年年度表彰獎勵經(jīng)費達50萬元。制定和完善了《自治州安全生產工作履職報告制度》等17項制度，實現(xiàn)了安全生產責任體系規(guī)范化、制度化。

4、應急救援體系逐步完善

自治州各級人民政府成立了應急管理委員會及其辦事機構（辦公室）。全州現(xiàn)有應急隊伍533支，配備適時可調動各類應急車270余輛，專業(yè)救援人員6081人，兼職救援人員7900多人。全州共編制應急預案3166個，基本形成“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。印發(fā)《應急知識手冊》20000冊，組織知識競賽、演講等，大力普及應急救援常識。組織開展了形式多樣的應急預案演練，提高各級行政機構處臵突發(fā)公眾事件水平和社會公眾自救互救能力。

5、重點行業(yè)（領域）專項整治不斷深入

道路交通以遏制重特大道路交通事故為重點，以“五整頓、三加強”為抓手，對國、省道和鄉(xiāng)村道路強化道路交通安全隱患排查整治；煤礦完善重大瓦斯隱患分級管理和監(jiān)控機制，加強瓦斯防控現(xiàn)場管理，建立煤礦安全監(jiān)控三級聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)并投入使用；消防以人員密集場所、易燃易爆場所、高層及地下場所等為重點，對消防設施、消防車道、疏散通道進行集中整治，及時消除火災隱患，建筑消防設施“三化”建設取得明顯實效；加強對危險工藝生產裝臵的安全監(jiān)管，突出對危險化學品生產、儲存、經(jīng)營、運輸、使用和廢棄處臵等各環(huán)節(jié)監(jiān)督，對化工園區(qū)和小化工企業(yè)進行了清理整頓；對地下開采礦山和尾礦庫企業(yè)進行隱患排查治理，整頓規(guī)范礦山開采秩序，加強礦產資源勘探隊伍和項目管理；建筑施工強化對施工現(xiàn)場安全監(jiān)管，督促企業(yè)落實各項規(guī)章制度和防范措施，深入開展“安全生產文明工地”創(chuàng)建活動，不斷提高建筑施工企業(yè)安全管理水平。

6、基層基礎保障能力不斷提高 深入開展創(chuàng)建“安全生產示范縣鄉(xiāng)村”、“平安暢通縣區(qū)”、“平安農機縣鄉(xiāng)村戶”活動和“安全社區(qū)”試點工作，已有2個縣通 過國家“平安暢通縣區(qū)”驗收，3個縣市分別通過國家、自治區(qū)級“平安農機縣市”驗收，6個縣市經(jīng)過自治區(qū)“安全生產示范縣市”驗收，77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（共92個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）被命名為“安全生產示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”；加大安全生產投入，設立安全生產專項資金，對道路交通監(jiān)控、車輛動態(tài)監(jiān)管、隱患路段排查、消防隊伍和設施、重大危險源監(jiān)控等投入大量資金，全州的安全基礎設施條件有了進一步改善；積極落實生產經(jīng)營單位風險抵押金存儲、安全生產費用提取、工傷保險繳納、雇主責任險等國家經(jīng)濟政策；開展重大危險源的普查評估、登記建檔和監(jiān)控工作，完成重大危險源普查建庫任務，全州共有重大危險源單位203個、重大危險源327個（含中央駐州石油企業(yè)重大危險源93個）；在煤礦、非煤礦山、危險化學品、消防等行業(yè)推行安全標準化試點。

7、安全宣傳教育初顯效果 大力宣傳安全生產方針政策、法律法規(guī)和安全知識，營造“人人關注安全、人人珍愛生命”的社會氛圍。認真組織開展了“安全生產月”、“安全生產巴州行”、“安康杯”、“青年示范崗”，道路交通及消防“五進”、“道路交通安全宣傳周”、“119消防宣傳日”等活動，形成了政府構建平臺、部門牽頭組織、企業(yè)積極參與、上下聯(lián)動的安全生產宣傳教育新局面。全州組織培訓企業(yè)主要負責人、安管人員和特種作業(yè)人員40931人（2010年預計培訓7500人），平均每年培訓8000余人。企業(yè)認真開展了三級安全培訓教育，尤其突出對新錄用及轉崗工人、農民工的安全教育培訓，做到了先培訓后上崗，提高了職工的安全意識和自我保護能力。

（二）存在的主要問題和不足

當前，受生產力發(fā)展水平、企業(yè)本質安全程度、從業(yè)人員素質、政府管理體制與機制、全社會安全生產意識等多種因素的影響和制約，巴州安全生產水平相對較低，安全生產基礎依然薄弱，企業(yè)主體責任與政府監(jiān)管、監(jiān)察責任不夠明確，深層次、歷史性的體制障礙仍未破除，法規(guī)標準、科技服務、應急救援等支撐體 系尚不健全，監(jiān)察執(zhí)法能力有待提升，安全文化環(huán)境還需改善。全州生產安全事故仍處于“多發(fā)”階段，突出表現(xiàn)為事故總量大、較大事故頻發(fā)、職業(yè)危害上升，安全生產整體形勢不容樂觀。

1、安全生產認識不到位，重視不夠。一些地方政府、企業(yè)對安全生產在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位缺乏足夠的認識，存在重經(jīng)濟、輕安全的傾向；“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針還沒有真正落到實處，安全生產還沒有成為絕大多數(shù)企業(yè)的自覺行為。

2、生產裝備落后，安全生產基礎薄弱。絕大部分企業(yè)安全生產投入不足，安全欠賬嚴重，一些重大事故隱患得不到有效根治。近年新建的一些中小企業(yè)因為執(zhí)行安全設施“三同時”規(guī)定不嚴格，安全條件不完善，安全投入嚴重不足，安全基礎薄弱。隨著城鎮(zhèn)化的加速進行，部分高危行業(yè)企業(yè)周邊安全間距不能滿足國家標準規(guī)范規(guī)定，部分七、八十年代建設的地方中小企業(yè)廠房破舊、工藝落后、設備老化，事故隱患日益增多。

3、重點行業(yè)和重點領域安全生產問題突出，事故居高不下。巴州事故總量依然偏大，各類事故處于高發(fā)期，尤其是道路交通事故總量大、較大事故呈上升態(tài)勢。部分縣鄉(xiāng)、石油專用道路、團場公路仍然處于失控漏管狀態(tài)；交通管理科技手段相對落后，交通安全宣傳不夠深入，不能適應新時期交通安全工作的需要。隨著巴州新型工業(yè)化、經(jīng)濟跨躍式發(fā)展的到來，工礦商貿企業(yè)事故必然呈上升態(tài)勢。消防安全由于規(guī)劃不完善、設施不健全、投入不足、機構隊伍不到位宣傳教育不深入等原因，火災事故呈上升態(tài)勢。巴州現(xiàn)有煤礦技術水平較低，多為炮采小型煤礦，采煤工藝的低下造成安全生產水平低，事故控制難度較大。

4、從業(yè)人員素質不高，應對突發(fā)事件能力差。全州每年約有數(shù)十萬外來人員從事煤礦、建筑等行業(yè)的各類生產活動，這些人員大多數(shù)為農民工，文化程度較低、安全技能差，成為企業(yè)工傷事故發(fā)生的主要群體。加之巴州為少數(shù)民族聚居區(qū)，職業(yè)教育基礎薄弱，產業(yè)工人整體素質不高。監(jiān)管人員、從業(yè)人員和社會 公眾應對突發(fā)事件的處臵和自我保護能力差。

5、安全生產技術支撐力量不強。安全生產標準化建設起步較晚，涉及面較窄。安全生產信息化水平較低，尚未建立全州統(tǒng)一的安全生產綜合管理信息系統(tǒng)。科技支撐力量薄弱，基礎設施落后，科研投入不足，成果轉化率低。安全生產中介服務網(wǎng)絡不健全，管理不規(guī)范，服務效果不明顯。教育培訓缺乏廣泛性、針對性和實用性。應急救援體系不健全，應急救援裝備不足，應急預案缺乏可操作性，應急演練未實現(xiàn)制度化。

6、安全生產監(jiān)管體系不夠完善。巴州地域遼闊、路途遙遠，自然條件較差，生產、經(jīng)營單位點多面廣，現(xiàn)有安全生產監(jiān)管裝備和人員，難以適應日益繁重的安全監(jiān)管工作需要。目前，雖然自治州、縣（市）兩級安全生產監(jiān)管機構已基本建立，但還存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）無專門安全監(jiān)機構、無人員編制、專職安監(jiān)人員問題，安全監(jiān)管部門普遍存在工作經(jīng)費缺少、辦公條件較差、設備車輛缺乏，人員數(shù)量不足、業(yè)務素質不高、監(jiān)管手段落后等問題，導致安全生產監(jiān)管權威性不夠、執(zhí)法不力，安全生產法律、法規(guī)難以全面落實。

二、巴州安全生產十二五規(guī)劃主要設想

（一）面臨的機遇與挑戰(zhàn)

“十二五”時期，巴州將迎來大建設、大開放、大發(fā)展的歷史性機遇，做好“十二五”時期安全生產工作面臨難得的歷史機遇。

一是隨著中央新疆工作座談會的召開，中央和自治區(qū)對巴州經(jīng)濟社會發(fā)展作了一系列重要的戰(zhàn)略部署，巴州綜合實力不斷增強，為解決深層次、結構性、區(qū)域性的安全生產問題提供了堅實的物質保證。

二是自治州黨委、自治州人民政府高度重視安全生產工作，把安全生產擺在更加突出的位臵，為做好安全生產工作提供了堅強保證。

三是隨著“十一五”規(guī)劃的實施，巴州安全生產法制機制進 一步完善，生產經(jīng)營單位主體責任進一步落實，全民安全意識進一步增強，為做好“十二五”時期安全生產工作奠定了良好基礎。

與此同時，大批新工程項目開工建設，能源、建筑與原材料市場需求旺盛，公眾聚集場所的數(shù)量和人口密度逐漸增加，發(fā)達地區(qū)的高風險產業(yè)不斷轉入，一些行業(yè)和領域的安全生產壓力將出現(xiàn)前所未有的嚴重形勢。

一是粗放型經(jīng)濟增長方式與安全生產的矛盾更加突出。巴州仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，經(jīng)濟增長方式在短期內難以改變。石油石化、礦山、電力、冶金、交通等傳統(tǒng)和基礎產業(yè)中，落后生產能力所占比重較大，安全隱患依然比較突出。

二是從業(yè)人員數(shù)量快速增長加大了安全管理難度。隨著巴州新型工業(yè)化的快速發(fā)展，用工的需求越來越大，會不斷增加對農民工的使用，從業(yè)人員數(shù)量和人員流動性進一步加大；由于農民工整體素質較低，安全意識和技能不能滿足安全生產的需求，將會進一步加大安全生產管理難度，安全生產工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

三是以人為本，構建和諧社會對安全生產工作帶來新挑戰(zhàn)。隨著巴州經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人們的物質生活、文化水平、法制意識、安全意識不斷提高，從業(yè)人員更加重視自身的安全與職業(yè)健康，落實科學發(fā)展觀、構建以人為本和諧社會理念更加深入人心，安全管理工作的難度也進一步加大。

四是隨著巴州境內道路通車里程大幅增加特別是部分新增國道線路的全面開通，機動車保有量大幅增加，新訓駕駛人員急劇增多導致交通事故壓力倍增。

五是職業(yè)危害給安全生產工作提出了新的要求。隨著國際職業(yè)安全健康管理體系的推廣，需要生產經(jīng)營單位繼續(xù)改善勞動條件，減少職業(yè)危害，提升安全生產管理水平，給安全生產工作提出更高要求。

（二）指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展，創(chuàng)新體制機制，嚴格安全準入，加強安全保障能力建設，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全 生產有可靠保障的基礎上；堅持預防為主，依靠科技進步，全面推進安全標準化，提高風險預控水平，提高公眾安全素質，保障全民職業(yè)安全健康權益；堅持綜合治理，加強監(jiān)管執(zhí)法，強化責任落實，防范遏制重特大事故，有效降低事故總量，切實改善作業(yè)場所環(huán)境條件，為巴州跨越式發(fā)展和長治久安創(chuàng)造良好的安全生產環(huán)境。

（三）規(guī)劃目標

到2015年，事故風險預控水平進一步提高，安全生產監(jiān)管執(zhí)法能力、技術支撐能力和事故應急處臵能力進一步增強，公眾安全素質進一步提高，重點行業(yè)領域安全生產狀況進一步改善，事故總量進一步下降，特別重大事故和重大事故得到有效杜絕，較大事故得到有效控制，職業(yè)危害得到有效治理，安全生產總體狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉。

綜合指標：

億元地區(qū)生產總值生產安全事故死亡率比2010年下降49%以上（年均下降12.5%），工礦商貿企業(yè)就業(yè)人員生產安全事故十萬人死亡率比2010年下降25%以上（年均下降5.6 %）。

專項指標：

道路交通：萬車死亡率控制在4.9以下。煤礦：百萬噸死亡率控制在0.25以下。

非煤礦山：從業(yè)人員事故死亡人數(shù)控制零增長。

危險化學品及煙花爆竹：事故死亡人數(shù)控制零增長。火災：從業(yè)人員十萬人死亡率控制在0.33以下。建筑：事故死亡人數(shù)控制零增長。

特種設備：萬臺事故死亡人數(shù)控制在0.86以下。農業(yè)機械：萬臺事故死亡率控制在0.2以下。

（四）主要任務

1、突出重點領域監(jiān)管，實現(xiàn)事故總量下降。（1）煤礦

推進煤炭工業(yè)結構調整，淘汰落后產能和采煤工藝，提升煤 礦安全生產綜合保障能力，到“十二五”末，基本淘汰設計能力30萬噸/年以下規(guī)模的小型煤礦。落實領導干部輪流現(xiàn)場帶班制度，加強煤礦安全基層基礎工作，推進瓦斯綜合治理工作體系示范縣（區(qū)）和示范礦井建設，大力開展煤礦安全質量標準化建設，到2015年，全州煤礦安全質量標準化95%以上達標。落實井下用工總量、同一采區(qū)用工總量最高標準，控制和減少礦井井下人數(shù)制度。強化在建礦井安全監(jiān)管，嚴格落實建設、勘查、設計、施工、監(jiān)理等相關方安全生產主體責任，嚴禁礦井建設項目轉包和分包。加快煤與瓦斯突出綜合防治工作體系建設，嚴格落實“四位一體”瓦斯區(qū)域防突措施，建立健全煤礦隱患排查治理長效工作機制。建設和完善煤礦六大系統(tǒng)，并于2013年前全部完成。積極推廣壁式采煤體系和綜合機械化開采等先進采煤技術。探索推廣煤礦井下救生艙等避險設施及技術。

（2）非煤礦山

全面推進非煤礦山企業(yè)安全生產標準化工作，力爭到2015年底，金屬非金屬礦山標準化全部達到五級以上水平，大中型金屬非金屬礦山達到安全標準化三級以上水平。建設和完善金屬非金屬地下礦山六大系統(tǒng)，2013年前完成試點，2015年前力爭全部建成。2013年前三等以上尾礦庫全部安裝全過程在線安全監(jiān)控系統(tǒng)。提高非煤礦山安全監(jiān)管隊伍執(zhí)法能力、監(jiān)管協(xié)調能力和督查檢查能力。全面落實礦山企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗和從業(yè)人員先培訓后上崗制度。

（3）危險化學品及煙花爆竹

制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，合理布局化工集中區(qū)或園區(qū),到2013年州政府和重點縣（市、區(qū)）政府制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，到2015年危險化學品生產企業(yè)全部進入化工園區(qū)。繼續(xù)深化危險化學品安全生產專項整治，對周邊安全防護距離不符合要求的危險化學品企業(yè)實施搬遷。推動涉及危險化工工藝生產裝臵、重點儲存設施自動控制升級改造，推行危化品生產經(jīng)營單位重大危險源自動監(jiān)控技術，到2015年涉及危險化工工藝的生產裝 臵設施全部建立有效、可靠的自動化系統(tǒng)或安全儀表系統(tǒng)。建立危險化學品從業(yè)人員就業(yè)條件準入制度。全面推進危險化學品安全生產標準化工作，到2015年，力爭85％以上危險化學品企業(yè)安全標準化達標。推進集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學品交易市場建設，到2015年化學品經(jīng)營企業(yè)全部進入危險化學品交易市場。

（4）民爆器材

加強民爆器材在生產和流通領域的安全監(jiān)管。解決民爆行業(yè)安全生產監(jiān)控投入不足，監(jiān)管手段落后的問題。加強民爆物品儲存、運輸、使用等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，鼓勵民爆企業(yè)通過重組實現(xiàn)銷售和爆破服務的一體化。

（5）道路交通

完善統(tǒng)一管理，分級使用，信息共享的城市、道路監(jiān)控系統(tǒng)與車輛監(jiān)控系統(tǒng)，到2012年，危險物品運輸車輛，旅游包車和三類以上的班線客車，校車，重型貨車、半掛牽引車安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝臵，2013年前落實道路建設安全設施“四同時”，2015年前落實城市道路建設安全設施“四同時”。深入開展道路交通安全專項整治，加強道路交通秩序管理，2015年嚴重交通違法發(fā)生率比2010年下降10%，無牌無證車輛在城市基本消除，在農村得到有效遏制。深化農村道路交通安全綜合治理，強化農村道路交通安全設施建設與管理，大力開展道路交通安全宣傳教育，開展創(chuàng)建“平安暢通縣（市、區(qū)）”活動，2015年達到90%。以臨水、臨崖、急彎、陡坡路段為重點，完善道路標志標線、防撞護欄等安全設施，開展道路事故多發(fā)路段和道路交通安全隱患點段排查整治工作，并逐步延伸至農村公路。嚴格駕駛人準入和機動車檢驗機制，2015年完成州車管所駕駛人科目二智能化考試場建設和科目三實際道路智能化考試系統(tǒng)建設，實現(xiàn)全州機動車安全技術檢測站與車管系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。加強道路交通安全管理和控制技術的研究與應用。

（6）消防安全 加快城鄉(xiāng)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)消防規(guī)劃的編制實施，將消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，到2015年，10縣（市、區(qū)）、4個工業(yè)園區(qū)，焉耆回族白冶縣焉耆鎮(zhèn)、和靜縣和靜鎮(zhèn)、巴潤哈爾莫墩鎮(zhèn)，完成消防規(guī)劃的編制、實施，全面建設消防站、消防供水、市政消火栓等公共消防基礎設施，達到國家規(guī)定標準。大力發(fā)展以公安消防隊伍為主體的多種消防隊伍，到2012年底前，消除縣級隊站建設的空白點；健全完善裝備保障體系，逐步實現(xiàn)裝備發(fā)展從數(shù)量規(guī)模型向質量效能型轉變，2015年底前，所有車輛、裝備器材、個人防護裝備達到編制要求。強力推進構筑社會消防安全“防火墻”工程，大力加強社會單位消防安全“四個能力”建設，2012年，所有消防安全重點單位和人員密集場所一般單位“四個能力”建設100%達標；全面夯實農村社區(qū)火災“四個基礎”工作。深化以人員密集場所、易燃易爆場所、高層和地下建筑、城鄉(xiāng)結合部、棚戶區(qū)、城中村、群租房、“三合一”場所等為重點的火災隱患排查整治工作，政府掛牌督辦重大火災隱患年內100%整改銷案。深入開展消防宣傳“五進”活動，2015年底前，全州至少建成1個國家級消防科普教育基地，各縣（市、區(qū)）至少有2所“消防安全教育示范學校”。

（7）建筑及市政工程建設

進一步完善建筑施工各方安全生產主體責任制，加強危險性較大分部分項工程管理，開展起重機械、模板支撐系統(tǒng)和深基坑等安全隱患排查治理。全面推行建筑施工安全質量標準化工作，到2015年建筑施工現(xiàn)場安全質量標準化率達到60%以上。大力開展建筑行業(yè)應急管理體系建設。建立建筑行業(yè)安全生產信息動態(tài)數(shù)據(jù)庫，健全安全生產信用體系和失信懲戒制度。規(guī)范建筑施工意外傷害保險制度，加強施工現(xiàn)場作業(yè)人員安全教育培訓。

積極推動城市供水、熱力和城市公用安全設施“三同時”建設。深化市政公用設施隱患排查治理，加強城鎮(zhèn)燃氣設施、地下管網(wǎng)設施和施工作業(yè)的安全管理。加強對搶修、疏通水井、管道等特殊行業(yè)作業(yè)人員的安全培訓，增強施工人員預防和處理中毒 窒息等事故的專業(yè)技能。

（8）農業(yè)機械

健全完善農業(yè)機械安全管理信息系統(tǒng)，到2015年，實現(xiàn)自治州與縣（市、區(qū)）二級農機監(jiān)理機構安全生產信息聯(lián)網(wǎng)。積極推動“平安農機”創(chuàng)建活動，到2015年，實現(xiàn)30%以上的縣（市）成為農業(yè)部“平安農機示范縣(市、區(qū))”,50%以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成為自治區(qū)“平安農機示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”。加強農機安全監(jiān)理機構及隊伍建設，加大農機安全監(jiān)理基礎設施及裝備建設。實施拖拉機和農用掛車加裝燈光信號裝臵、粘貼農機安全反光標識、加裝拖拉機制動貯氣泵及管路裝臵等安全技術新措施改造，改善提高拖拉機及機組制動、夜間被動安全防護和燈光照明等性能。深化農機安全專項整治，加強農機安全宣傳教育和人員培訓。實施農機安全監(jiān)理公共服務體系項目建設。到2015年，全州60%的縣（市）成為自治區(qū)農機監(jiān)理規(guī)范化建設達標單位；全州農業(yè)機械掛牌率達到95%以上，駕駛操作人員持證率達到90%以上。

（9）特種設備

完善特種設備安全監(jiān)察組織網(wǎng)絡和信息化網(wǎng)絡，構建動態(tài)監(jiān)管體系。加強安全生產主體責任和監(jiān)管責任的落實，強化責任追究，構建安全責任體系。建立以事故和風險控制為導向的重大隱患排查治理機制、重點設備分類監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)控預警機制，完善特種設備事故管理和應急技術平臺，構建風險管理體系。開展安全監(jiān)察部門、檢驗檢測機構安全績效評價，構建績效評價體系。到2015年力爭達到重點監(jiān)控設備監(jiān)管率和重大隱患治理率達到100％。

2、加強企業(yè)基礎管理，落實企業(yè)主體責任。

深入開展安全生產標準化建設，加強企業(yè)安全達標監(jiān)督考核。全面落實企業(yè)安全生產責任制，嚴格安全生產目標責任考核，規(guī)范企業(yè)生產經(jīng)營行為。高危行業(yè)企業(yè)要按規(guī)定提取安全生產費用，建設工程施工安全費用列入工程造價總預算，專款專用。鼓勵企業(yè)采用先進安全管理模式和方法，提升安全管理的科學性和 規(guī)范性。進一步強化企業(yè)技術管理機構的安全職能，按規(guī)定配備安全技術人員。落實企業(yè)負責人安全生產技術管理負責制，強化企業(yè)主要技術負責人技術決策和指揮權。建立健全企業(yè)事故隱患排查治理制度，及時排查治理安全隱患。強化企業(yè)主要負責人和安全生產管理人員、特殊工種人員、農民工安全培訓。嚴格落實“三級”安全教育和安全生產再教育制度，堅持持證上崗。積極推進安全文化示范企業(yè)和安全生產誠信企業(yè)創(chuàng)建活動，到2015年建設6個安全文化建設示范企業(yè)和10個安全生產誠信示范企業(yè)。

3、強化職業(yè)危害監(jiān)管，保障職工安全健康。

建立健全自治州、縣（市、區(qū)）二級職業(yè)安全健康監(jiān)督管理機構，加強隊伍及裝備建設，完善職業(yè)安全健康監(jiān)管規(guī)章制度，積極開展職業(yè)安全健康監(jiān)管監(jiān)察工作。依法取締關閉不符合國家職業(yè)安全健康要求的加工作業(yè)場點和企業(yè)。加強作業(yè)場所職業(yè)病危害普查和申報工作，建立職業(yè)危害監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，到2015年用人單位職業(yè)危害項目申報率達到80%以上。深入開展重點行業(yè)領域作業(yè)場所粉塵和高毒物品危害治理專項行動。全面開展職業(yè)安全健康宣傳教育和專項培訓工作。加強職業(yè)健康技術服務機構的管理。加強企業(yè)職業(yè)安全健康管理機構和隊伍建設，建立企業(yè)職業(yè)安全健康監(jiān)督員崗位制度。推動產生職業(yè)危害的企業(yè)在醒目位臵設臵公告欄，產生嚴重危害的作業(yè)崗位設臵警示標識和警示說明，到2015年工作作業(yè)場所職業(yè)危害告知率和警示標識設臵率達到90%以上。加強作業(yè)場所職業(yè)危害因素監(jiān)測，到2015年工作場所職業(yè)危害監(jiān)測率達到70%以上，粉塵、毒物等主要危害因素監(jiān)測合格率達到80%以上。

4、加快監(jiān)管體系建設，提升監(jiān)察執(zhí)法效能。（1）加強各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構建設

進一步完善安全生產監(jiān)管監(jiān)察建設，2011年前自治州、縣（市、區(qū)）二級安全生產監(jiān)管及執(zhí)法機構全部組建到位；2013年前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、街道和社區(qū)安全監(jiān)管站點全部組建到位。進 一步理順和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層安全監(jiān)管機構執(zhí)法職責和工作程序，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全監(jiān)管機構的基層作用。引導和要求庫爾勒經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)設立安全生產監(jiān)管執(zhí)法機構，并將其納入地方各級政府安全監(jiān)管體系。

（2）建設專業(yè)化的安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍

充實各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構編制，建立健全各級安全生產執(zhí)法監(jiān)察專業(yè)隊伍。完善各級安全生產監(jiān)管監(jiān)察人員選拔和培養(yǎng)機制，建立職業(yè)資格制度，實現(xiàn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊伍的專業(yè)化和職業(yè)化。以崗位職責為基礎，分級分類建立安全生產監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員崗位能力評價體系。完善培訓機制，實施安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員培訓工程，到2015年自治州、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級安全生產監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員的執(zhí)法資格培訓及持證上崗率達到100%，安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員定期實訓覆蓋率達到100%。落實各級安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員到企業(yè)掛職鍛煉制度，到2015年所有安全生產監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員均在相關行業(yè)領域企業(yè)掛職鍛煉三個月以上。

（3）完善安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作條件

推進安全監(jiān)管監(jiān)察部門安全監(jiān)管裝備標準化建設，按配臵標準和配備重點，各級安全監(jiān)管機構基本配備主要監(jiān)管專項設備，加強對企業(yè)安全生產的現(xiàn)場監(jiān)管和技術指導。力爭到2015年，自治州、縣（市、區(qū)）二級安全監(jiān)管機構標準化建設達標率分別為80%和70%。加快推進安全生產信息系統(tǒng)二期工程建設；建成開通全州各級安全生產信息網(wǎng)站；依托重大危險源普查，完善全州重大危險源數(shù)據(jù)庫和重大危險源信息管理系統(tǒng)，建立重大危險源動態(tài)信息監(jiān)控和重大隱患排查治理聯(lián)動的信息化監(jiān)管體系；構建各級安全監(jiān)管監(jiān)察、安全生產應急救援機構信息化共用共享支撐平臺和保障體系，實現(xiàn)全州安全生產監(jiān)督管理信息化。

（4）完善安全監(jiān)管監(jiān)察方式

分行業(yè)領域實施安全生產基本情況調查，建立基于企業(yè)風險的分級監(jiān)管監(jiān)察機制，深入開展重點行業(yè)領域執(zhí)法監(jiān)察行動，實 現(xiàn)安全監(jiān)管模式從傳統(tǒng)被動反應型向現(xiàn)代主動應對型的轉變。建立企業(yè)安全生產信用掛鉤聯(lián)動制度，定期向社會公告發(fā)生重特大事故、存在重大事故隱患整改不力的企業(yè)名單。實行高危行業(yè)從業(yè)人員資格核準制度。建立高危行業(yè)高風險領域特種作業(yè)人員安全信用評價體系，強化特種作業(yè)人員的監(jiān)督管理，對安全信用度低的特種作業(yè)人員實行退出制度。完善各級政府安全生產信息門戶網(wǎng)站，推行安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法政務公開，實行安全生產政策法規(guī)、項目審批、監(jiān)察執(zhí)法、安全檢查、事故處理、隱患排查治理分級管理和掛牌督辦等政務公告公示制度。建立完善企業(yè)安全生產績效評估制度，推進企業(yè)安全生產信息公開。

5、完善技術支撐體系，提升技術保障能力

建立巴州安全生產檢測檢驗分中心。大力發(fā)展安全生產技術服務產業(yè)，進一步加強安全生產中介機構的管理，推動安全生產專業(yè)服務機構規(guī)范發(fā)展。實施安全生產專業(yè)服務機構對中小企業(yè)的安全生產技術援助和服務示范工程，協(xié)助中小企業(yè)建立自主安全管理體系。開展注冊安全工程師事務所試點，完善注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，到2015年注冊安全工程師人數(shù)達到300人以上。

6、健全應急救援體系，提高應急保障水平（1）推進應急救援指揮協(xié)調機構建設

加快自治州和縣（市、區(qū)）二級安全生產應急管理指揮機構建設，加強應急救援和應急管理工作，2012年，自治州、重點縣（市、區(qū)）安全生產應急管理機構全部建成。建立完善自然災害預報預警預防聯(lián)合處臵機制，嚴防自然災害引發(fā)安全生產事故災難。落實救援隊伍社會性補償機制，推動中小企業(yè)與專業(yè)救援隊伍簽訂救援協(xié)議。

（2）加快應急救援基地及隊伍建設

依托公安消防隊伍建立政府綜合性應急救援隊伍，加快自治州、縣（市、區(qū)）兩級政府綜合性應急救援隊伍建設和專業(yè)消防隊伍建設，建成5個縣（市、區(qū)）綜合應急救援大隊。鼓勵和支 持化工企業(yè)聚集區(qū)、礦山資源聚集區(qū)開展安全生產應急救援隊伍一體化示范建設。

（3）建立安全生產應急預案與應急指揮平臺體系

按照“一案三制”體系建設要求，積極開展應急預案的編制審核和備案工作，到2015年，重點行業(yè)領域生產經(jīng)營單位應急預案備案率達到100%。完善企業(yè)應急預案與政府應急預案銜接機制，建立健全應急預案數(shù)據(jù)庫，加強各類安全生產應急演練和培訓、宣傳教育。建立完善企業(yè)重大危險源動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，定期開展安全生產風險分析與評估。建立各地安全生產應急預警機制，及時發(fā)布本地區(qū)安全生產預警信息。

（五）重點工程（項目）

1、安全生產監(jiān)管執(zhí)法能力建設工程

（1）加強安全監(jiān)管隊伍建設。充實完善安全監(jiān)管部門內設機構，力爭到2015年實現(xiàn)州安全監(jiān)管部門編制人員不少于30人，縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管部門編制人員不少于12人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職安全生產監(jiān)管人員2－3人。州、縣（市、區(qū)）全部成立安全生產執(zhí)法支隊、大隊，支隊編制人員5-10人，大隊編制人員4-7人。各類工業(yè)園區(qū)配備專職安全生產監(jiān)管人員。

（2）加大各級安全生產監(jiān)管監(jiān)察基礎設施、裝備及支撐體系，完善監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法必要專用安全生產執(zhí)法車輛、現(xiàn)場監(jiān)督檢測設備、事故現(xiàn)場調查取證與分析設備、個人防護用具、辦公設備，在2015年前實現(xiàn)州、縣（市、區(qū)）兩級安監(jiān)部門辦公用房達標率100%，監(jiān)管執(zhí)法裝備配備達標率分別達到80%和70%以上。

2、安全生產支撐能力建設工程

（1）推動“金安”二期工程項目開展。加強州、縣（市、區(qū)）安監(jiān)局辦公樓局域網(wǎng)系統(tǒng)、網(wǎng)絡機房、電源系統(tǒng)等輔助設施建設，2015年前，完成自治州和縣（市、區(qū)）末級節(jié)點的擴充和延伸。

（2）加強安全生產技術檢測檢驗機構建設。依托自治區(qū)安全生產檢測檢驗中心，建立巴州安全生產檢測檢驗分中心，配備 相應檢測檢驗人員和設備，開展全州職業(yè)危害、非煤礦山、危險化學品等檢測檢驗與鑒定工作。

（3）推動重大危險源動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)項目開展。配合自治區(qū)構建全區(qū)重大危險源動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的網(wǎng)絡平臺，建立連接自治區(qū)及地（州、市）、縣（市）重大危險源監(jiān)控網(wǎng)絡系統(tǒng)。

3、安全生產應急救援能力建設工程

（1）建立安全生產應急救援指揮系統(tǒng)。建立完善自治州、和靜和輪臺縣安全生產應急救援指揮機構和基礎設施；配合有關部門，建立國家級輪臺油氣田救援南疆基地、自治區(qū)級南疆石化救援基地、應急救援物資裝備南疆儲備庫，按標準配備裝備，有效應對各類安全生產事故，并為應對其他災害提供有力支持。

（2）加強現(xiàn)役公安消防隊站及裝備建設。2012年底前，新建尉犁縣、若羌縣、且末縣、和靜縣、和碩縣、博湖縣現(xiàn)役公安消防中隊，配齊車輛裝備器材，消除縣（市、區(qū)）隊站建設空白點。

4、化工行業(yè)發(fā)展安全保障建設工程

（1）實施危險化學品安全監(jiān)管信息化建設項目。建設信息化監(jiān)管危化品安全的基礎設施以及覆蓋全自治州危化品生產、使用、銷售以及監(jiān)管環(huán)節(jié)的信息化網(wǎng)絡通道，實現(xiàn)對全州劇毒品、非藥品類易制毒品、煙花爆竹、民爆器材等流向監(jiān)管的信息化。

（2）實施化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃項目。進一步推動全州化工重點地區(qū)制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，合理布局化工集中區(qū)或園區(qū),到2013年自治州、輪臺縣、和靜縣和庫爾勒市制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，將其納入產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。

5、道路交通安全監(jiān)控建設系統(tǒng)工程

（1）建設道路交通監(jiān)控指揮系統(tǒng)。在全州主要國、省道安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，設立電子卡口等設施基礎上，完善監(jiān)控功能，補充、擴大路面管控范圍，提高路面查控能力，保障道路交通安全暢通。

（2）推進道路交通管理決策服務系統(tǒng)建設。配合自治區(qū)搭 建匯集公路建設、運管、保險、稅務、危化品運輸、機動車駕駛人交通違法、交通事故等信息為一體的運行平臺，整合交通信息資源，實現(xiàn)資源共享。

（3）積極推進道路交通物聯(lián)網(wǎng)示范工程建設。選擇州部分重點路段，安裝數(shù)字攝像機、智能信號機等一系列現(xiàn)代化信息傳輸設備，實現(xiàn)實時采集各路段的交通流量數(shù)據(jù)和路況信息，提高道路交通通行環(huán)境預警能力。

三、加強安全生產工作的意見和建議

（一）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調發(fā)展

將安全生產納入自治州經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，同步明確安全生產目標、主要任務和重點工程，在發(fā)展中落實安全，在安全中促進發(fā)展，實現(xiàn)安全生產與經(jīng)濟社會發(fā)展的有機統(tǒng)一和良性互動。建立健全州、縣兩級安全生產規(guī)劃體系，以安全生產規(guī)劃協(xié)調、統(tǒng)籌各級政府及有關部門的安全生產工作，形成合力，共同推進安全發(fā)展。推動產業(yè)結構調整，積極推進重點行業(yè)的企業(yè)重組和礦產資源開發(fā)整合，徹底淘汰安全性能低下，危及安全生產的落后產能，大中型企業(yè)要制定滿足自身發(fā)展需要的安全生產規(guī)劃，鼓勵和引導重點行業(yè)領域著力推進安全管理方式手段創(chuàng)新，全面改善作業(yè)環(huán)境與條件。

（二）安全監(jiān)管，法治先行

嚴格落實國家、自治區(qū)安全生產法規(guī)、規(guī)章，為自治州安全生產提供強有力的法制保障。全面推進依法行政、科學監(jiān)管，建立完善安全生產行政執(zhí)法問責、聯(lián)合執(zhí)法、執(zhí)法績效評估與獎懲等制度，嚴格執(zhí)行重大生產安全事故責任追究制度。加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。加強高危行業(yè)建設項目安全生產準入會商制度，嚴格落實外包工程等安全管理制度，嚴格安全準入，依法嚴厲打擊非法違法生產、經(jīng)營、建設等影響安全生產的行為，建立安全生產長效機制。

（三）各司其責，落實責任

逐步理順綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管、安全監(jiān)管與行業(yè)管理的職責 分工，建立部門間信息共享和協(xié)調聯(lián)動機制，充分發(fā)揮各級安全生產委員會的綜合協(xié)調作用。強化安全生產控制目標指標考核，健全激勵約束機制。建立健全領導干部“一崗雙責”安全生產責任體系，重點加強縣鄉(xiāng)兩級政府安全責任落實。建立健全安全生產“一票否決”的管理考核監(jiān)督機制。加強企業(yè)安全生產屬地管理，對當?shù)仄髽I(yè)包括中央駐疆企業(yè)實行嚴格的安全生產監(jiān)督檢查和管理。落實企業(yè)負責人事故任職資格終身否決制度。強化生產過程管理的領導責任，嚴格落實企業(yè)主要負責人和領導班子成員輪流現(xiàn)場帶班制度，煤礦、非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、同時升井。推行安全生產違法企業(yè)“黑名單”制度，在項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面予以限制和制裁。

（四）增加投入，創(chuàng)新機制

將安全生產所需經(jīng)費納入自治州經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃、政府投資計劃。各級政府要將每年財政收入的1-3%作為安全生產專項資金，優(yōu)先保障安全生產監(jiān)管監(jiān)察設施、裝備和經(jīng)費到位。建立工傷保險與事故預防相結合機制，實行行業(yè)差別匯率和企業(yè)浮動費率機制，促進企業(yè)加強事故預防控制。落實高危行業(yè)企業(yè)全員安全風險抵押金制度，進一步推進礦山、化工等高危行業(yè)領域安全生產責任保險工作，建立企業(yè)安全生產群防群治、風險共擔機制。鼓勵銀行對有償還能力的公共安全基礎設施建設項目和安全標準化達標企業(yè)安全技術改造項目予以貸款支持。落實道路交通事故社會救助基金制度。嚴格執(zhí)行事故傷亡賠付法律制度，進一步加大企業(yè)違法違規(guī)和事故成本。

（五）科技興安，加強保障

依托自治區(qū)安全生產科研機構，以礦山、危險化學品、城市交通、職業(yè)危害等行業(yè)領域為重點，積極開展巴州安全生產的關鍵制約因素研究。圍繞重點行業(yè)領域，推進安全生產技術改造，促進安全生產技術的更新?lián)Q代和關鍵技術的重點突破。整合全州安全生產科技資源，吸引社會科技資源進入安全生產領域，增強 安全生產科技創(chuàng)新能力。加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產一線急需技能人才。積極發(fā)展安全生產職業(yè)技術教育，鼓勵和支持企業(yè)辦好技工學校，變招工為招生，為高危行業(yè)培養(yǎng)更多專業(yè)技術人才。完善自治州安全生產專家?guī)欤訌姼邔哟伟踩珜I(yè)人才隊伍建設，提高對安全生產的智力支持。

（六）廣泛參與，輿論監(jiān)督

充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產的參與權與監(jiān)督權。鼓勵單位和個人監(jiān)督舉報各類安全隱患和各種安全生產非法違法行為，對有效舉報予以獎勵，保護舉報人的合法權益。拓寬和暢通安全生產社會監(jiān)督渠道，設立舉報信箱，統(tǒng)一和規(guī)范“12350”舉報電話，接受社會公眾的公開監(jiān)督。發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，對輿論反映的熱點問題進行跟蹤調查，及時整改。

（七）加強合作，增進交流

跟蹤區(qū)內外安全生產發(fā)展前沿動向，加強信息交流與人員培訓，積極爭取巴州安全監(jiān)管干部赴內地安全生產先進市考察培訓，學習借鑒區(qū)內外安全生產先進經(jīng)驗與成果。圍繞巴州跨越式發(fā)展的主題，邀請區(qū)內外有關專家參加，組織開展“安全與發(fā)展”、“安全與環(huán)境”、“安全與資源” 專題論壇。

（八）綜合評估，加強考核

由自治州安全生產委員會辦公室牽頭，組織制定《自治州安全生產“十二五”規(guī)劃評估考核辦法》，對有關單位的規(guī)劃實施情況，主要任務和重點工程完成情況等內容進行評估，評估結果作為自治州政府考核各部門績效的重要依據(jù)之一。規(guī)劃確定的目標指標，要納入各縣（市、區(qū)）各部門綜合評價和績效考核體系，層層分解，確保完成。在2013年底和2015年底分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期評估。

第二篇：十一五總結及十二五規(guī)劃

轉龍鎮(zhèn)2006年——2011年工作

十一五及2010年工作總結 一、十一五期間工作總結

十一五期間，轉龍鎮(zhèn)在縣委、縣政府的正確領導下，突出特色和優(yōu)勢，狠抓工作落實，圓滿完成了“十一五”各項規(guī)劃指標。

（一）經(jīng)濟態(tài)勢發(fā)展良好，蠶桑產業(yè)不斷壯大

五年均實現(xiàn)了財政收支平衡。財政收入730萬元，較2006年增長403萬元；農民人均純收入從4253元提高到6357元，增加2104元。在產業(yè)發(fā)展方面，以打造“四川蠶桑綜合效益第一鎮(zhèn)”為目標提升蠶桑綜合效益，大力發(fā)展蠶桑產業(yè)、桑園家禽養(yǎng)殖業(yè)和桑園蔬菜種植業(yè)，“轉龍鎮(zhèn)現(xiàn)代蠶桑綜合效益示范園”成效明顯。全鎮(zhèn)桑園面積由2006年10000畝增加到14000畝，土地流轉面積達到5600畝。桑園畝產效益從2006年的1500元提高到2500元。

（二）深入實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)面貌明顯改善

一是按照“五個一致”圓滿完成了房屋、集體建設用地、承包地、林地、集體土地使用權和所有權確權頒證到戶。二是完成了神仙橋村、大橋村土地綜合整治，啟動了仁和村、桑園村土地綜合整治項目。三是利用村級公共服務和社會管理項目資金加強了道路、水利、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、技術培訓等工作，有效地提高了群眾的生活質量。四是組建了村民議事會和監(jiān)事會，民主選舉了村（居）民議事會成員341人，監(jiān)事會成員56人。

（三）社會事業(yè)健康發(fā)展，各項工作有序展開

認真落實各項惠民政策。新型農民養(yǎng)老保險參保14000人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保16960人。完成115戶災后農房重建和324戶災后農房維修加固；低保“應保盡保”；改造貧困戶土坯房90戶。發(fā)放計劃生育家庭關愛基金37萬元，完成了四川省計劃生育統(tǒng)計質量監(jiān)測點及計劃生育創(chuàng)國優(yōu)相關工作。教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。有力維護了社會秩序，成功處理歷史遺留問題老案難案12件。

（四）強化基礎設施建設，推進一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨越發(fā)展 一是繼續(xù)加強基礎設施建設。共改（擴）建道路105公里，整治病險水庫7座、塘堰55口、新建（整治）溝渠40000米。二是努力推進場鎮(zhèn)建設。完成了轉龍鎮(zhèn)“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”一期工程建設，場鎮(zhèn)面積達到30000平方米。三是深入開展環(huán)境整治。基本達到了農村“四清”、場鎮(zhèn)治理“六亂”的基本要求。

（五）切實改善投資環(huán)境，招商引資初見成效

認真落實行政審批“兩集中、兩到位”。人大代表議案和建議辦復率100%。順利通過了“五五普法”檢查驗收。盤活了轉龍色素廠、高光絲廠、轉龍絲廠，成功引進了成都金福農業(yè)發(fā)展有限公司、四川西金地農業(yè)開發(fā)有限公司、成都金桑緣農業(yè)公司等龍頭企業(yè)。通過企業(yè)帶動，蠶桑綜合效益得到有效提升。

（六）基層民主政治建設及黨的建設得以加強

深入推進基層民主政治建設，堅持集體領導和個人分工負責制，實行重點工作責任制、重點工作進度通報制。深化“三務公開”，堅持“三會”開放，完善村級目標考核辦法，嚴格堅持村（社區(qū)）支部書記民主評議制度、村（社區(qū)）兩委班子及成員績效與民主評議“雙末位”考核制度，加大對考核結果的運用。加強基層黨組織建設，實施了農村黨支部“向心力”工程、建立了“兩議員”制度及新型基層治理機制，在村級自治事務決策與管理方面發(fā)揮了積極作用。加強黨風廉政建設，抓好了“四項監(jiān)督制度”的學習與執(zhí)行，做好了災后重建、重點工程項目建設的監(jiān)督檢查，做到從源頭上防治腐敗。

二、2010年工作總結

（一）突出蠶桑特色，打造綜合效益

轉龍鎮(zhèn)現(xiàn)代蠶桑綜合效益示范園已初具規(guī)模。全鎮(zhèn)養(yǎng)蠶1.6萬張，出欄桑園雞60萬只，發(fā)展桑園中藥材（紫蘇）2000畝，桑園的畝產效益從1500元提升到2500元，桑園綜合效益達到8000萬元。繼續(xù)打造“十里桑海長廊、現(xiàn)代絲綢之路”旅游休閑觀光環(huán)線；完成了神仙橋城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范點風貌整治工作。

（二）推進“四大基礎工程”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

完成了農村制度改革工作。做好了村級公共服務與社會管理融資工作。組建了村民議事會和監(jiān)事會。完成了神仙橋村、大橋村土地綜合整治項目。項目區(qū)內的基礎設施條件得到極大改善，新（改）建道路16公里、新（改）建溝渠26000米、整治塘堰98口，新建聚居點2個集中120戶人；啟動了桑園村、仁和村土地綜合整治工程建設。

完善了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園一期工程配套設施，場鎮(zhèn)面積達到30000平方米，有效地聚集了轉龍人氣。抓好了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園二期建設啟動工作。啟動了淮金竹路改建工程，完善了村組道路新（改）計劃，做好了轉隆大道前期準備工作。整治病害水庫6座。

（三）強化民生工作，推動和諧發(fā)展

教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展；四川省計劃生育統(tǒng)計質量監(jiān)測點及計劃生育創(chuàng)國優(yōu)相關工作順利完成。勞動就業(yè)率92.93%。推進矛盾糾紛“大調解”體系建設，成功處理歷史遺留問題老案難案6件。

（四）加強民主政治建設和黨的建設

認真開展了深入學習實踐科學發(fā)展觀活動及創(chuàng)先爭優(yōu)活動，取得了很好的實效。通過“三集中、三分散”培訓，有效地提升了農村黨員的綜合素質，為產業(yè)發(fā)展提供了堅實的人才保障。推進新型基層治理工作，規(guī)范組建了村（居）民議事會和監(jiān)事會。

在充分肯定成績的同時，我們清醒地看到經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的矛盾和問題，主要表現(xiàn)為：一是黨員干部發(fā)展意識、創(chuàng)新意識還不強；二是影響發(fā)展的矛盾和問題還存在；三是城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設、管理與經(jīng)濟發(fā)展的速度不相適應；四是政府工作與人民群眾的要求還有一定的差距。五是產業(yè)發(fā)展的基礎條件較差，農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營程度較低。

十二五及2011年工作打算 一、十二五期間工作打算

（一）總體思路

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，努力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提升蠶桑綜合效益，促進轉龍快速發(fā)展。

（二）主要目標

以規(guī)劃為龍頭，以項目為抓手，以實現(xiàn)蠶桑產業(yè)化發(fā)展為重點，形成蠶桑種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)“三駕馬車”助推全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的良好局面，逐步實現(xiàn)“農業(yè)現(xiàn)代化、農村城鎮(zhèn)化、旅游特色化”，把轉龍建設成為“西部桑蠶第一鎮(zhèn)，田園都市休閑谷”。

（三）工作措施

1、引進企業(yè)，提升蠶桑綜合效益。突出特色抓好農業(yè)招商工作，扎實推進轉龍鎮(zhèn)“現(xiàn)代蠶桑綜合效益示范園”建設，促進蠶桑產業(yè)的廣度深度開發(fā)，努力實現(xiàn)做大產業(yè)、做強企業(yè)、做響品牌，打造“西部第一，全國一流”的高端產業(yè)。

2、依托項目，塑造鎮(zhèn)村建設新形象。通過全域土地綜合整治及村級公共服務等項目，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)和聚居點建設，打造“成都田園式宜居小鎮(zhèn)”。

3、發(fā)動群眾，改善基礎設施條件。發(fā)動群眾廣泛參與基礎設施建設，通過群眾投工投勞及爭取項目資金，徹底改變全鎮(zhèn)道路、水利等基礎條件，夯實蠶桑產業(yè)發(fā)展基礎。

4、加強干部作風建設和業(yè)務水平建設，提供人才支撐。

5、加強基層民主政治建設和黨的建設，提供組織保障。

二、2011年工作打算

（一）工作思路

認真落實全縣黨政聯(lián)席會議精神，切實增強規(guī)劃意識、項目意識、市場意識，突出蠶桑特色，增添工作措施，實現(xiàn)蠶桑產業(yè)良性發(fā)展，綜合效益穩(wěn)步上升。

（二）奮斗目標

通過發(fā)展蠶桑養(yǎng)殖業(yè)、桑園生態(tài)家禽養(yǎng)殖業(yè)、桑園林下種植業(yè)、蠶桑文化旅游業(yè)，形成“生態(tài)立鎮(zhèn)，產業(yè)強鎮(zhèn)，特色興鎮(zhèn)”的發(fā)展格局。初具“西部桑蠶第一鎮(zhèn)，田園都市休閑谷”形態(tài)，成為金堂縣丘區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范鎮(zhèn)。

（三）工作舉措

1、進一步促進產業(yè)發(fā)展。依托農業(yè)產業(yè)化企業(yè)，切實抓好傳統(tǒng)蠶桑種植業(yè)的技術指導，進一步出臺桑園種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)鼓勵政策，壯大與蠶桑相關的種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模。2011年，全年力爭養(yǎng)蠶1.8萬張，出欄桑園雞80萬只，種植紫蘇2500畝，蠶桑畝產效益達到3500元。

2、進一步加快場鎮(zhèn)建設和中心村建設。全力做好回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園二期建設，新建聚居點2個，集中農戶300余戶。

3、進一步加強基礎設施建設。抓好土地整理項目區(qū)道路、水利建設；完成淮金竹路改建工程；力爭啟動轉隆大道建設。完成50%溝渠、塘庫堰維修工作。

4、進一步挖掘蠶桑文化。完善蠶桑文化陳列室，組建蠶桑民俗文化表演隊1個，力爭舉辦“轉龍鎮(zhèn)第一屆桑椹采摘節(jié)”。

第三篇：十一五總結十二五規(guī)劃

霍林河街道“十二五”規(guī)劃

（一）指導思想

霍林河街道在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，按照區(qū)委、政府的決策部署，確立了霍林河街道“十二五”的工作思路，即以招商引資、加快開發(fā)改造轄區(qū)平戶區(qū)、開發(fā)建設商貿區(qū)（商貿街）為重點，以加強社區(qū)基礎設施建設、提升社區(qū)服務水平為著力點，立足抓經(jīng)濟、促發(fā)展、保穩(wěn)定、惠民生，傾力筑牢經(jīng)濟基礎、拓展社區(qū)服務、樹立優(yōu)良作風、建設嶄新霍林。

（二）規(guī)劃目標

1、總體目標

以全面提高社區(qū)城市文明程度和市民素質為目標，以創(chuàng)建、鞏固和提高文明社區(qū)“安、居、樂、業(yè)”的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境為抓手，堅持依法治街和產業(yè)興街的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，扎實工作，努力把霍林河街道建設成為經(jīng)濟文化繁榮，道德風范高尚，服務設施齊全，市容環(huán)境整潔，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，社區(qū)秩序良好，社會保障完善，基層民主自治，人民安居樂業(yè)的新型街道社區(qū)。

2、街道經(jīng)濟發(fā)展目標

保持街道經(jīng)濟持續(xù)、快速、良性發(fā)展。進一步加大發(fā)展經(jīng)濟工作力度，通過招商引資、科技人才的引進等多種途徑，形成街道新的企業(yè)經(jīng)營規(guī)模和特色，建立以稅收為基礎的財力支持體系，形成管理、服務與經(jīng)濟發(fā)展互相促進的良性循環(huán)機制。強力推進財政稅收工作。要進一步發(fā)展轄區(qū)經(jīng)濟，為傾力為工商服務業(yè)發(fā)展服務，扶持壯大轄區(qū)經(jīng)濟實體，為生產經(jīng)營營造一個良好的生產、生活環(huán)境。要積極支持和配合稅務部門開展稅收征管工作，進一步挖掘稅源潛力，在管好征足營業(yè)稅等固定稅源的同時，在房產稅、盲點稅源、難點稅源征管上下功夫，通過資源配置、市場調節(jié)、政策扶持、招商引資等辦法，盤活現(xiàn)有閑置資產，培植新的經(jīng)濟增長點，壯大稅源，在2010年街道稅收指標任務的基礎上，以后每年遞增20%，力爭到2015年實現(xiàn)財政自給。強力推進招商引資工作。堅持把招商引資作為拉動經(jīng)濟社會發(fā)展的強力引擎，每年實現(xiàn)招商引資金額1億元以上。要針對轄區(qū)特點和地域區(qū)位，確定“十二五”期間招商引資五大方向，即結合通遼城區(qū)東出口物流集聚區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮國道303線的交通優(yōu)勢，積極引進和發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。要結合毗鄰紅星高效設施農業(yè)區(qū)的環(huán)境優(yōu)勢，積極引進蔬菜加工、保鮮、速凍和配送項目。積極盤活轄區(qū)閑置資產，積極引進賓館、餐飲、超市、商場等大型商貿服務業(yè)項目。結合東臨科爾沁區(qū)工業(yè)園區(qū)東區(qū)的有利位置，積極引進為園區(qū)企業(yè)配套的項目。以利豐汽貿園、科爾沁現(xiàn)代醫(yī)藥物流園為依托，積極引進汽車零配件、維修、美容項目。要通過主動服務、協(xié)辦手續(xù)、幫助規(guī)劃以及做好拆遷工作，推動老城區(qū)改造的步伐，促進就業(yè)，增加居民收入。樹立“全區(qū)一盤棋”的大招商理念，引進有利于整個地區(qū)發(fā)展的工業(yè)項目。

3、社會管理發(fā)展目標

2011年，我們將立足實際，著眼長遠，勇于實踐，大膽創(chuàng)新，積極探索社會管理工作的新模式。

（1）社區(qū)基礎設施建設標準化。2011年，完成3個社區(qū)辦公用房及服務中心標準化建設，使5個社區(qū)辦公用房及服務中心面積分別達300平方米以上。在“十二五”期間，不斷改善社區(qū)辦公及活動場所環(huán)境，每年列資用于增設辦公及活動設施，到2015年，使5個社區(qū)辦公用房及服務中心面積均提高到400平方米以上。

（2）社區(qū)服務網(wǎng)絡化。“十二五”期間，精心構筑適應市民生活多樣化需求的“大服務”框架，使社區(qū)服務融“福利性、公益性、經(jīng)營性、服務性、互助性”于一體。以街道社區(qū)十大服務中心為載體，完善社區(qū)服務中心功能。通過社區(qū)服務組織網(wǎng)絡，形成全覆蓋的服務態(tài)勢，重點發(fā)展法律咨詢、中介服務、醫(yī)療保健、市場就業(yè)等服務項目，合理配置社區(qū)資源，不斷健全社區(qū)書報亭、牛奶亭等同居民群眾日常生活密切相關的服務網(wǎng)絡，豐富服務內容，提高服務質量。引進社會資源，建立共同參與社區(qū)服務的新機制。擴大服務范圍，把對居民區(qū)的服務拓展延伸對企事業(yè)單位、新經(jīng)濟組織和中介組織的全方位服務，適應市場經(jīng)濟需要，推動無償、低償、有償服務相結合的發(fā)展方向，努力實現(xiàn)社會和經(jīng)濟效益雙豐收。努力構筑覆蓋社區(qū)的社會大保障體系。擴大和健全社會救助和社會保障管理職能，落實街道“幫困基金”和“雙擁基金”，使困難群體的基本生活得到保障。建立完善社區(qū)就業(yè)市場機制和失業(yè)保障機制，拓展社區(qū)中介服務，辦好社區(qū)勞務市場，組織設計“4050”項目，開發(fā)公益性勞動崗位，發(fā)展非正規(guī)組織，加強技能培訓。重視做好面向老年人、兒童、殘疾人、優(yōu)撫對象的服務。要鞏固和完善對特困對象的“結對幫困”，擴大重點優(yōu)撫對象的結對包戶，新建殘疾人無障礙設施5個。特別是針對社區(qū)老年人口比例不斷上升的實際，探索成立街道敬老院、家庭敬老室、老年護理中心和老年活動室，為老年人就醫(yī)、生活自助和護理提供方便，使老年人老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學、老有所樂。

（3）社區(qū)環(huán)境整潔化。積極探索建管分離，建養(yǎng)分離的新體制，堅持聯(lián)合執(zhí)法，綜合管理，不斷提高依法管理水平和綜合管理效率。今后五年，集中財力、物力、人力，每年創(chuàng)建一個高品位的衛(wèi)生小區(qū)，繼續(xù)抓好居民住宅公用部位的整理，公用部位整

治率達97%以上。小區(qū)內無亂招貼，無自行車亂停放，無新違章搭建，無衛(wèi)生死角。以綠化建設為重點，推動社區(qū)環(huán)境建設。按照“小、高、巧、透”的綠化建設方針，創(chuàng)建環(huán)保綠色小區(qū)，重視現(xiàn)有公共綠地和綠化景觀區(qū)域的養(yǎng)護和管理，全面提升社區(qū)大環(huán)境品質。轄區(qū)綠化覆蓋率達30%以上，硬化率達100%。加強協(xié)調，形成條塊結合，齊抓共管，規(guī)范高效、“網(wǎng)格化”管理的綜合執(zhí)法體制。以動態(tài)管理為抓手，強化巡查和執(zhí)法，切實做到嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法，提高執(zhí)法的社會效果。同時不斷完善執(zhí)法監(jiān)督機制，提高依法管理水平。

（4）社區(qū)治安保障化。不斷適應新情況、新問題，堅持“打防結合，預防為主”的方針，強化基礎創(chuàng)安，加強對社區(qū)公共場所的控制和管理，構筑嚴密的社區(qū)治安防范網(wǎng)絡，創(chuàng)造居民滿意的社區(qū)治安環(huán)境，實現(xiàn)“兩個降低”。“十二五”期間，在2010年基礎上，建立健全社會治安預警機制、調處機制、應急機制和責任追究機制，建立完善社會治安防范體系，安全小區(qū)和安全社區(qū)覆蓋率都達100%。整合社會調解機構的資源，建立民間調解社團和社會矛盾民間糾紛聯(lián)席會議制度，形成大調解格局。使民間糾紛受理率達100%，調處成功率達95%以上。進一步加強小區(qū)保安隊伍建設，形成小區(qū)保安隊保點、保面、警署網(wǎng)格化管理和群防群治的三級綜治防范網(wǎng)絡。加強社區(qū)綜治志愿者隊伍建設，2011年，建立2個街道志愿者服務中心和居委服務站，實施對地區(qū)兩勞解釋人員，吸毒人員，違反犯罪青少年等特殊群體的結對、幫教，提高就業(yè)能力，使社區(qū)違法犯罪青少年幫教率達100%，刑釋解教人員重犯率控制在5%以下。

（5）文化建設系列化。以霍林河大街、福利路兩線塑造城區(qū)文明形象；以文明社區(qū)、文明小區(qū)、文明樓組、文明家庭作為“四點”創(chuàng)建鏈。評選表彰社區(qū)精神文明“十佳好事”、“十佳先進”

和“十佳特色樓組”，推選先進，培育特色，提高創(chuàng)建成果。繼續(xù)認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，通過群眾喜聞樂見的形式，廣泛開展社會公德，職業(yè)道德和家庭美德的宣傳教育活動，倡導從我做起，從現(xiàn)在做起，規(guī)范良好行為，提高市民素質。以社區(qū)學校為載體，加強社區(qū)思想文化陣地建設，繁榮社區(qū)文化。繼續(xù)辦好社區(qū)學校，努力在拓展領域、提高水平上下功夫，充分利用社區(qū)文化實施，人文資源和教育資源的優(yōu)勢，把社區(qū)思想教育和文化活動有機結合起來，集思想性、針對性、服務性、知識性于一體，提高居民的文化素養(yǎng)，拓展群眾文化團隊、策劃和設計群眾喜聞樂見的文化活動，努力形成居民群眾自娛自樂、自我教育、自我服務、自我提高的社區(qū)文化氛圍和終身學習的理念。力爭通過五年時間，讓90%的居民生活在文明小區(qū)，85%的樓組達到文明樓組標準，60%—70%的家庭達到五好文明家庭。

（6）社區(qū)黨建規(guī)范化。從鞏固黨的執(zhí)政地位和基層政權的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把加強黨的基層組織建設作為重點，清除黨的基層組織建設“空白點”。適應社區(qū)發(fā)展新情況，建立動態(tài)性黨組織機構和管理機制，實現(xiàn)社區(qū)黨建工作全覆蓋。全面加強社區(qū)黨的領導。進一步發(fā)揮街道黨工委在社區(qū)中的領導核心作用和政治導向作用。充實、加強居民區(qū)黨支部的力量，進一步做好聯(lián)系群眾，團結群眾，宣傳群眾，關心群眾的工作。推進社區(qū)黨建工作的載體和制度創(chuàng)新，充分利用社區(qū)單位黨建資源，發(fā)揮“黨建共建”優(yōu)勢。充分發(fā)揮區(qū)機關與居民區(qū)黨支部“結對共建”的優(yōu)勢，形成資源共享、優(yōu)勢互補、條塊結合，共駐共建的協(xié)調機制，不斷豐富社區(qū)黨建工作的途徑和方法。提高“兩新”組織黨建工作有效性，不斷增強黨的影響力和凝聚力。針對“兩新”組織特點和持續(xù)增多的趨勢，積極改進黨的組織設置，功能地位，管理體制，活動方式，努力擴大覆蓋面，通過“黨員服務點”、“黨員聯(lián)絡

站”、“黨員之家”等組織形式開展活動，探索單位和社區(qū)共同管理黨員的新途徑。做好在其他社會階層先進分子中發(fā)展黨員的工作。加強黨的領導，不斷擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線，在做好為統(tǒng)戰(zhàn)對象服務工作的同時，充分發(fā)揮其在社區(qū)建設管理和社區(qū)精神文明建設中的獨特作用。加強對工、青、婦等群眾組織的領導，發(fā)揮工、青、婦組織的優(yōu)勢，共同作好黨的工作。

（三）主要措施

1、加強學習型黨組織建設。分層次，有重點地組織好黨工委中心組、機關干部、廣大黨員群眾的學習，通過舉辦專題討論會，報告會等形式，發(fā)揮社區(qū)學校等各類宣傳陣地的作用，提高學習效果，把思想、智慧和力量凝聚到實現(xiàn)街道黨工委確定的各項任務和目標上來。

2、加快社區(qū)信息化工作。建立街道社區(qū)管理和服務信息化網(wǎng)絡，不斷完善霍林河街道電子辦公管理系統(tǒng)，充分發(fā)揮網(wǎng)上便民服務平臺的作用，提高機關工作效率，以逐步達到機關無紙化辦公，推動辦公自動化。

3、完善基層自治組織和民主管理制度。探索實施居民委員會自治組織管理，實行民主選舉，民主管理，民主決策，民主監(jiān)督，逐步形成社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務，自我監(jiān)督的機制。

4、加強干部隊伍的素質教育和技能培訓。不斷提高干部的理論水平和業(yè)務能力。引進優(yōu)秀人才，實行干部競聘上崗制，優(yōu)化機關干部隊伍結構。為年輕干部提供輪崗，選派和參加基層實踐，進行跟蹤培養(yǎng)。力爭在5年內選拔3—5名優(yōu)秀年輕干部擔任科級干部。

5、進一步轉變機關作風。切實加大街道辦事處作為區(qū)委、政府派出機關履行管理職能的力度，加大聯(lián)系廣大人民群眾的紐帶，為民辦實事的服務力度。加強調查研究，增強服務意識，提高辦事效能，提高綜合能力。進一步完善機關干部考核管理辦法，實施崗位目標責任考核制，樹立“務實、高效、廉潔、規(guī)范”的工作形象。

霍林河街道辦事處

第四篇：十一五總結十二五規(guī)劃

一、“十一五”發(fā)展總結

改革開放以來，歷屆縣委、政府團結帶領全縣各族人民立足于資源優(yōu)勢的開發(fā)利用，不斷深化改革、擴大開放、艱苦創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展，走出了一條資源優(yōu)勢變經(jīng)濟優(yōu)勢的發(fā)展路子。初步建成了林、糖、電、礦支柱產業(yè)體系，經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。“十一五”期間，是我縣市政基礎設施建設發(fā)展，找準方向，打牢基礎，承前啟后，繼往開來的發(fā)展新階段。過去的五年是××城鄉(xiāng)建設投資規(guī)模、發(fā)展速度、變化顯著的五年。在縣委、縣政府的正確領導下，以科學的發(fā)展觀統(tǒng)領城鄉(xiāng)建設各項工作，狠抓城市基礎設施建設，較好地完成了“十五”期間的各項工作目標任務。全縣市政基礎設施建設呈現(xiàn)出欣欣向榮、依法按規(guī)、配套完善、穩(wěn)步推進的大好局面。

（一）加大規(guī)劃編制力度，啟動建立以總體規(guī)劃為主體、修建性詳細規(guī)劃和專業(yè)專項規(guī)劃為保障的三層規(guī)劃體系。完成了城市總體規(guī)劃修編工作，批準實施縣城江東片區(qū)、大寨、響水片區(qū)控制性詳細規(guī)劃，詳細規(guī)劃覆蓋率達100%，為城市建設提供了法律依據(jù)。

（二）城市基礎設施項目有序推進。五年來實施了管網(wǎng)建設、道路建設、綠化建設、供水建設、設施建設、河道整治工程，城市道路、市容市貌煥然一新，停車場、公廁、廣場、公園、路燈等城市公共服務功能日益完善。全縣的小集鎮(zhèn)建設不斷完善，輻射功能不斷增強，形成了以縣城為中心，永平、正興、民樂、××為次中心，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為三級中心的小城鎮(zhèn)結構體系。目前，縣城建成區(qū)面積已達6.85平方公里，城鎮(zhèn)化水平達32.4%，城市規(guī)模增長迅速，發(fā)展空間不斷拓展。城市人均居住面積達37.2平方米，建成道路總長為28.27千米，縣城綠化面積達145萬平方米，綠化覆蓋率為36%。

（三）治污項目循序推進。縣城生活垃圾處理工程：建設規(guī)模為日處理垃圾70噸，服務年限為15年，項目概算投資2690.41萬元，目前已通過初步驗收，進入試運行階段，垃圾轉運站現(xiàn)已完成主體工程建設，正在進行安裝設備準備工作。八是污水處理廠及配套管網(wǎng)工程：建設規(guī)模近期日處理1萬立方米，遠期日處理量2萬立方米，配套管網(wǎng)總長84.8公里，初步設計投資8051.82萬元，污水處理廠采用bot模式運作。項目于12月15日開工，處理廠圖紙在送審中，配套管網(wǎng)工程已進入施工圖設計階段，待進入工程招標階段的相關工作。

由于我縣是非貧非富縣，財政較為困難，垃圾及污水處理費用財政難以承擔。為了保證垃圾填埋處理場和生活污水處理廠的實施、投入使用后良性運行、促進環(huán)境保護和城市公用事業(yè)發(fā)展，根據(jù)云南省人民政府《關于加快城鎮(zhèn)污水生產垃圾處理設施建設和加強運營管理工作的意見》（云政發(fā)[]186號）文件精神，于12月29日由縣發(fā)展和改革局組織，邀請相關單位對垃圾、污水處理費收費標準舉行聽證會，2010年3月11日縣人民政府辦公室以《關于縣城生活垃圾處理費征收標準的批復》（景政辦復[2010]19號）、《關于縣城污水處理費征收標準的批復》（景政辦復[2010]20號）批復文件，同意我縣征收縣城垃圾及污水處理費。

（四）廉租住房建設穩(wěn)步實施。和我縣廉租住房指標19000平方米（其中3000平方米、16000平方米），計劃總投資2148萬元。我縣分七個點進行廉租房建設，其中：縣城響水路一期3000平方米，現(xiàn)已竣；縣城響水路二期5000平方米，縣城蘇家大營（與交運集團政企合建）1000平方米，縣城鳳崗鹽礦5600平方米，鳳山鄉(xiāng)中小學平方米，永平鎮(zhèn)二中1800平方米，正興鎮(zhèn)衛(wèi)生院600平方米，整個廉租住房建設完成投資總額的83%，計劃2010年4月前全面完成廉租住房建設任務。我縣所建廉租住房面積控制在50平方米以內，并嚴格按照上級下達的規(guī)模進行建設。縣上制定出臺了《××傣族彝族自治縣城鎮(zhèn)廉租住房實施細則》、《××傣族彝族自治縣廉租住房分配和管理實施方案》。

（五）城市管理

1、“三分建、七分管”。近年來，我縣以創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市活動為載體，理順機制，強化執(zhí)法，不間斷開展城市環(huán)境的綜合整治，城市特別是城區(qū)主次街道面貌有了較大改觀。但從總體上看，城市管理的問題還不少。比如市容市貌容易反復，長效管理不落實；管理盲區(qū)、背街小巷臟亂差依然存在等。解決這些問題，關鍵要在完善城市管理體制上下功夫，推動城市管理重心下移，充分發(fā)揮城區(qū)特別是社區(qū)在城市管理中的主體作用，按照重心下移、屬地管理原則，建立定地段、定人員、定時間、定責任，形成以路為線、縱橫成網(wǎng)、布局合理、覆蓋城郊的管理網(wǎng)絡，做到違章行為及時處理，街頭垃圾及時清除，環(huán)境面貌不斷改觀。

2、強化保障。為加強管理，協(xié)調，公安、工商、衛(wèi)生、交警、運政等職能部門切實加大支持力度，建立與城管部門責任共擔、聯(lián)合執(zhí)法、集中整治的工作機制。牢固樹立城市建設要投入，城市管理也要投入的理念，切實加大對城市管理的投入，提高城市管理維護費標準，改善城管部門工作條件。推進改革。堅持“政府主導、企業(yè)主體、市場化運作”，加快城市公共服務事業(yè)單位改革，推進市政管護、環(huán)衛(wèi)作業(yè)和公共服務業(yè)的市場化產業(yè)化進程，推進管干分離、管養(yǎng)分離、作業(yè)放開，通過市場化運作，充分發(fā)揮企業(yè)在城市管理中的作用，促進管理重心下移。

3、加強正面宣傳引導，提高群眾參與意識，努力形成全社會齊抓共管的良好局面。

二、城鎮(zhèn)建設十二五規(guī)劃

（一）指導思想

一是以基本實現(xiàn)現(xiàn)代化為目標，加快縣城和重點城鎮(zhèn)建設，加快小城鎮(zhèn)改革步伐，形成結構合理、配套完善、功能明確、發(fā)展協(xié)調的縣域城鎮(zhèn)發(fā)展格局，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進人口、資金、資源的聚集。二是以規(guī)劃為龍頭，以改革為動力，以政策為導向，以工業(yè)化推進現(xiàn)代化，以城市化合理組織城鎮(zhèn)體系規(guī)劃結構，把縣域建設成為城鎮(zhèn)布局合理，職能分工明確，基礎設施配套齊全，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)地區(qū)。

（二）規(guī)劃原則

一是整體效益原則，處理好全縣城鎮(zhèn)發(fā)展矛盾，調整好城鎮(zhèn)布局與產業(yè)結構，尤其處理好城鎮(zhèn)間的功能協(xié)調問題。二是優(yōu)勢互補原則，加強城鎮(zhèn)間的協(xié)作，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢。三是可持續(xù)發(fā)展原則，統(tǒng)籌安排區(qū)域自然資源的開發(fā)利用、產業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，節(jié)約有限的土地資源，減少土地的浪費，嚴格控制城鎮(zhèn)建設用地的投入總量，處理好當前與長遠發(fā)展之間的矛盾，為未來的各種潛在發(fā)展留有余地。

（三）發(fā)展目標

根據(jù)縣城總體規(guī)劃，到2020年，我縣城市人口規(guī)模將達到10萬人，城市建設用地將達到1190公頃，人均用地控制在120平方米以內，居住、公共設施、對外交通道路、廣場、市政公用設施、給排水、綠地等基礎設施建設完全滿足縣城增加人口的需求，城鎮(zhèn)化水平達到50%。縣城的建設模式在用地評價的基礎上結合城市產業(yè)、交通和環(huán)境特點確定為集中聯(lián)片發(fā)展與組團式跳躍發(fā)展相結合，南拓為主，適度東進。重點發(fā)展江東組團、東巴工業(yè)組團和紙廠工業(yè)組團，調整完善舊城組團和江北組團，適度發(fā)展江南組團。形成“一帶、兩軸、四園、六組團”的城市布局結構。

“一帶”--依托威遠江兩岸的平坦地勢，配合兩岸主要沿江聯(lián)系道路的建設引導城市沿威遠江南下逐步發(fā)展，形成城市主要威遠江城市景觀帶。

“兩軸”--一是以東西向的森林大道，振興路，人民路為基礎、以公共服務功能為主的城市功能主軸；二是以威遠江兩岸沿江綠地為基礎的開放型生態(tài)景觀軸。“四園”--是指規(guī)劃的四座大型公園，芒果山公園、佛跡公園、民族公園和濱江公園，體現(xiàn)××縣城獨有的人文地理特色。

“六組團”--組團以地形地貌和主要道路進行分隔，各組團在功能上各有側重，其中生活居住組團有四個：舊城生活居住組團、江東生活居住組團、江北生活居住組團、江南生活居住組團，工業(yè)組團兩個：東巴工業(yè)組團、紙廠工業(yè)組團。

（四）規(guī)劃重要指標

1、十二五規(guī)劃期限為：2010年—2015年； 2、2010年，××縣城人口達6.0萬人；到2020年××縣城人口達10萬人。3、2010年，××縣城區(qū)建設用地8.26平方公里，人均建設用地138平方米；到2020年××縣城區(qū)建設用地11.9平方公里，人均建設用地119平方米。

形成多渠道的市政建設籌資和投資體系，建立項目庫，有針對性的完成項目可研初設，爭取列為國家和省地項目，取得上級資金補助。制定和出臺一系列優(yōu)惠政策，鼓勵縣內外各企業(yè)、單位、個人投資。合理使用貸款投資市政建設。

第五篇：十一五總結及十二五規(guī)劃

趙灣水庫管理局

“十一五”總結及“十二五”規(guī)劃

“十一五”期間，在縣委、縣政府的正確領導和省、市水利部門的大力支持下，趙灣水庫管理局緊緊圍繞縣委經(jīng)濟工作會議確定的重點工作目標，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，真抓實干，強力推進，以除險加固工程為重點，抓好工程管理，確保安全度汛，積極發(fā)展縣城供水和服務工業(yè)園區(qū)建設，為促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出了貢獻。

一、“十一五”重點工作回顧

（一）重點工程完成情況

“十一五”期間，我局搶抓國家對水利工作高度重視的建設機遇，以“為水庫謀發(fā)展，為鎮(zhèn)平保平安，為財政拓財源”為目標，積極向上級爭取項目和配套資金，長江水利委員會（長建〔2004〕77號文）批復趙灣水庫除險加固工程總投資5938萬元，工期計劃24個月。工程于2005年10月開工，相繼建成攔水主壩工程、溢洪道加固工程、輸水洞加固工程、機電及金屬結構更新、水庫安全監(jiān)測設施、環(huán)境保護和水土保持、完善工程管理設施等項目，累計完成投資4484萬元。工程竣工后，由水利廳組織專家15人成立驗收委員

會，在鎮(zhèn)平召開趙灣水庫除險加固工程工作會議，對4個單位工程進行質量評估，驗收委員會一致通過竣工驗收。

（二）取得的成績

1、除險加固工程順利竣工，抗旱防汛能力大幅增強。除險加固工程順利竣工并投入使用，消除了水庫的安全隱患，提高了汛期抗擊洪水的能力，大幅度提升了水庫的蓄水保水水平，真正起到了汛期保平安，無雨抗大旱的作用。特別是今年汛期時，面對多年不遇的特大汛情，水庫先后六次開閘，累計泄洪1億立方米，確保了大堤無恙，保障了全縣人民生命財產安全。

2、完善機制，水源地保護及城區(qū)供水水平顯著提升。作為縣城供水的水源地，本著為全縣人民高度負責的態(tài)度，不斷建立完善各項管理制度，把保障供水安全當作一項政治任務來抓。一是依法取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚。二是堅決杜絕化肥養(yǎng)魚。三是依法取締庫區(qū)內的采砂船。四是維護供水工程，加強渠道管理。增加渠道專管員，聘用渠道群管員，專管與群管相結合，有效確保了供水安全。

根據(jù)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的需要，2009年投入200多萬元對玉神路、鴻安路、豫龍路三條路段的5600米供水管網(wǎng)進行完善建設，保證了入園企業(yè)的供水需求。同時，為了緩解工業(yè)園區(qū)周邊村莊征地后的矛盾，及時解決居民的生活用水，又投資30萬元使500多戶居民用上自來水。積極支持企業(yè)發(fā)

展，為航天水泥廠、普康藥廠等重點企業(yè)提供用水約600萬立方米，不但為園區(qū)建設做出了貢獻，也成為我局發(fā)展水利經(jīng)濟的新亮點。

3、高度重視，扎實推進，水管體制改革圓滿完成。水管體制改革工作，時間緊，任務重，涉及水庫管理局干部職工的切身利益，可謂萬眾矚目。管理局以上級領導機關相關文件要求為指南，吃透精神，“一把尺子量到底”，嚴格執(zhí)行，堅決不搞特事特辦。不論是筆試、面試還是綜合測評，始終堅持公開透明，頂著壓力，以高度的責任感做好水管體制改革工作。由于過程公平公正，思想工作扎實有效，水管體制改革工作得以圓滿完成。

（三）存在的不足

回顧“十一五”工作，成績的取得來之不易，但在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，在實際工作中仍然存在著一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是干部隊伍素質還需要進一步提高，工作的方式、方法還需要不斷改進和完善，部分同志大局觀念不強，學習勁頭不足，服務意識不濃。二是工程管理雖然成效顯著，但憑借個人經(jīng)驗的成分較大，沒有上升到理論高度，研討性文章基本沒有。三是項目爭取工作上層熱下邊冷，在同志們中間還沒有形成共識，部分同志抱有一種事不關己的態(tài)度，沒有形成人人為項目出注意、想辦法的良好氛圍。四是我們現(xiàn)有的資源優(yōu)勢發(fā)掘的還不夠，有

待進一步開發(fā)。這些問題需要我們在今后的工作中認真加以解決，推動我局各項工作再上新臺階。

二、“十二五”發(fā)展規(guī)劃及2011年重點工作謀劃

（一）指導思想

深入貫徹十七大和十七屆五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，以創(chuàng)建省級文明單位為目標，以水庫可持續(xù)發(fā)展為主線，以工程管理和縣域供水工作為重點，創(chuàng)新工作機制，轉變發(fā)展方式，加強隊伍建設，促進水庫各項工作又好又快發(fā)展。

（二）重點項目

1、縣城飲用水源地保護地項目

（三）保障措施

1、在創(chuàng)新機制上突出“實”。在重點工程建設實施中，繼續(xù)推行領導問責制、承包責任制、市場運作制、全程監(jiān)管制、考核評比制、長效管護制“六大機制”，堅持建管齊抓，切實保證重點工程建設取得實質性成效。同時，積極開展優(yōu)質、便捷、周到服務，為施工單位創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，從而保證各項工程建設的順利實施。

2、是項目推進上突出“快”。對各項工程項目建設做到明確責任目標，明確完成時限，采取倒排工時、卡死工期的辦法，實行掛圖作業(yè)，鉚勁實干，輪班作業(yè)，滿負荷施工，嚴

格按進度要求施工。同時，實行工程進度日匯總、日調度制度，確保按計劃完成施工任務。

3、在建設標準上突出“高”。嚴格按照各個重點項目建設設計標準施工，要做到突出“三精”，即精心、精細、精品，實現(xiàn)“三化”，即標準化、工藝化、規(guī)范化，確保項目建設的高標準、高質量、高品位。

4、在監(jiān)督管理上突出“嚴”。建立健全重點工程建設項目組織管理機構，明確指揮部、督導小組、監(jiān)理人員職責，層層簽定責任狀，把目標任務分解到人，責任明確到崗。對所有參加工程監(jiān)管人員加強監(jiān)督管理，嚴格責任目標考核，確保職責履行到位。

（四）2011年重點工作

圍繞“十二五”發(fā)展規(guī)劃，2011年重點做好以下幾個方面工作：

1、灌區(qū)配套工程

2、抗旱防汛

3、水源地保護

4、城區(qū)供水