第一篇：文山州2012年上半年就業和社會保障情況匯報

文山州2012年上半年就業和社會保障情況匯報

根據省發改委《關于召開全省發展改革系統就業和收入分配工作座談會的預通知》要求，我委現我州上半年就業和社會保障工作情況匯報如下：

一、就業工作進展情況

城鎮新增就業8216人，完成任務15800人的52%；城鎮下崗失業人員再就業1350人，完成任務2000人的67.5%；就業困難人員再就業896人，完成任務1600人的56%；開發公益性崗位670個，完成任務1300個的51.54%；參加失業保險人數75000人，完成任務75000的100%；州、縣（市）兩級就業經辦機構共審核城鄉勞動者申請失業人員小額擔保貸款1781人并移送承貸銀行，各承貸銀行實際發放5000萬元，扶持680人創業，分別完成任務1.57億元扶持2750人創業的31.85%和24.73%；共審核推薦“貸免扶補”創業貸款216筆，承貸銀行實際發放24筆扶持24人創業，完成任務280人的8.57%；發放勞動密集型小企業貸款1280萬元扶持企業7戶，完成任務10戶的70%；城鎮登記失業率3.5%，嚴格控制在4.6%以內。

二、社會保障工作進展情況

（一）城鎮職工基本養老保險。預計6月底，全州城鎮職工參加基本養老保險人數達98903人，完成全年任務98300人的100.61%，同比增加9646人，增長10.8%。其中，企業 職工78180人，完成全年任務78100人的100.1%。實際繳費人數66377人，完成全年任務71000人的93.49%。預計6月底，全州征繳養老保險費10872萬元，同比增收1187萬元，增長12.25%，其中：征繳當期養老保險費10291萬元，收回養老保險歷年欠費581萬元。

（二）工傷保險。預計6月底，全州參加工傷保險人數達67215人，完成全年任務100500人的66.88%，同比增加9594人，增長16.65%。其中：企業職工工傷保險人數達35031人；農民工參保32184人，完成全年任務30500人的105.52%。預計6月底，全州征繳工傷保險費650萬元，同比增收93萬元，增長16.69%，其中：征繳當期工傷保險費532萬元，收回工傷保險歷年欠費108萬元。

（三）生育保險。預計6月底，全州參加生育保險人數達69903人，完成全年任務96800人的72.21%，同比增加25023人，增長55.75%。其中：機關事業單位職工生育保險人數11944人，企業職工生育保險人數57959人。預計6月底，全州征繳生育保險費302萬元，同比增收55萬元，增長22.26%，其中：征繳當期生育保險費280萬元；收回生育保險歷年欠費22萬元。

（四）城鄉居民社會養老保險。預計6月底，全州參加新型農村社會養老保險人數達1096485人，完成目標任務數1750000人的62.65%，基金收入7611.32萬元，支出3813.36萬元；參加城鎮居民社會養老保險27566人，完成目標任務 數58000人的47.52%，基金收入338.22萬元，支出124.79萬元。

（五）城鎮職工醫療保險。全州參加城鎮職工基本醫療保險人數174404人，其中享受待遇14671人。全州基本醫療保險費總收入17941.5萬元，其中：統籌金收入10471.6萬元，個人帳戶收入7479.1萬元。全州基本醫療保險費總支出14224.2萬元，其中：統籌基金支出7421.4萬元，個人帳戶基金支出6802.8元。全州共有127725人參加城鎮居民基本醫療保險。其中享受待遇7831人。征繳居民醫保費1868.3萬元。其中：個人繳納115.6萬元，中央財政補助1752.7萬元。城鎮居民基本醫療保險待遇支出1055萬元，其中住院統籌費支出1000萬元，門診統籌費支出50萬元，居民生育保險費支出5萬元。

（六）低保工作

2012年1-5月，全州共有城市低保對象35673戶56572人，累計支出保障金6116.2萬元。去年同期全州有城市低保對象33600戶56718人，累計支出保障金4748.2萬元。

2012年1-5月全州共有農村低保對象428898人，累計支出保障金19934萬元。去年同期全州有農村低保對象404500人，累計支出保障金14011萬元

（七）農村五保供養工作

2012年1-5月全州共有農村五保對象15606戶15953人，其中集中供養1619戶1625人；分散供養13987戶14328人，支出供養補助資金1093.3萬元。去年同期全州有農村五保對象15581戶15953，累計支出保障金787.1萬元。

（八）醫療救助工作

2012年1-3月共救助城市困難群眾549人次，支出醫療救助金124.8萬元。去年同期共救助城市困難群眾881人次，支出醫療救助金118.6萬元。

2012年1-3月共救助農村困難群眾6556人次，支出醫療救助金1144萬元。去年同期共救助農村困難群眾5129人次，支出醫療救助金894.7萬元。

（九）臨時救助工作

2012年1-3月，全州共救助城市困難群眾376人次，支出救助金15.95萬元。去年同期全州共救助城市困難群眾968人次，支出救助金41.9萬元。

2012年1-3月，全州共救助農村困難群眾1256人次，支出救助金2204萬元。去年同期全州共救助農村困難群眾34934人次，支出救助金1070.9萬元。

三、工作的主要特點

（一）就業工作的主要特點。

1.創業促進就業工作實現新突破。一是創業促進就業小額擔保貸款工作機制進一步健全。州人社局積極加強與農業銀行、農信社、郵儲銀行等金融機構的溝通協調，明確各承貸金融機構的小額擔保貸款工作任務。3月1日，州人民政 府召開全州小額擔保貸款扶持創業工作聯席會議，明確全州創業小額擔保貸款扶持4467人（戶）創業。二是創業促進就業小額擔保貸款方式進一步創新。在認真做好各項創業就業扶持政策的同時，為解決政策覆蓋范圍小、無擔保機構、擔保基金不足、承貸金融機構因貸款金額小、對象多、周期短等難題，讓更多的勞動者享受到政策扶持，進一步創新貸款方式，探索實行了金融機構自主放貸、人社部門審核貸款貼息條件、財政貼息的工作機制。三是創業促進就業工作范圍進一步拓展。州人社局與西疇縣人社局把創業與扶貧相結合，在掛鉤扶貧點，西疇縣興街鎮江龍村開展創業培訓，第一次把創業培訓班辦到自然村，把創業與扶貧結合起來，利用創業貸款幫扶村民創辦種養殖企業，發展經濟，脫貧致富。富寧縣人社部局也積極創新工作思路，強化部門協作，探索建立“支柱產業+公司+農戶”貸款工作模式。一方面，積極配合縣委組織部將貸款扶持創業任務下達到各鄉鎮，把扶持黨員創業作為今年的一項工作重點；另一方面，結合縣委政府培育蔗糖產業經濟發展重點，探索建立“支柱產業+公司+農戶”的貸款工作模式，由公司為甘蔗種植戶擔保，人社部門審核條件，財政部門貼息。四是創業小額貸款擔保工作機制進一步健全。按照省廳的統一安排，今年4月成立文山州創業小額貸款擔保中心。省人社廳批復同意我州借用失業保險結余資金2000萬元，充實創業促進就業的創業擔保基金，為進一步擴大我州創業貸款規模奠定了良好基礎。2.公共就業服務體系能力建設取得新進展。一是就業市場更加活躍。就業部門積極收集用工信息，挖掘就業崗位，積極為用人單位和求職者搭建平臺。今年以來，州縣勞動力市場發布用工信息429期，提供就業崗位15915個。舉辦招聘會29場，351戶企業進場招聘，提供崗位18000個，進場求職人員13900人，達成就業意向4729人。二是就業服務更加規范。按照人力資源和社會保障部的統一部署，從2011年1月1日起，逐步開展已就業人員和失業人員的就業失業登記工作，統一發放新的《就業失業登記證》，全國通用。從今年4月1日開始，在全州開始對原持有《失業證》、《農民工服務手冊》，尚未就業的勞動者開展失業登記并換發新證；同時開展各單位就業人員的就業登記。到目前為止，全州已受理更換證4597人，發放新證4403人。三是創業培訓和職業技能培訓更加實用。至6月底，全州共開展創業培訓50期，2515名有創業愿望和能力的人員參加了創業培訓，開展職業技能培訓12期677人（州級117人的中式烹調師，其余全部為富寧縣培訓），其中富寧組織山瑤培訓4期250人，培訓工種包括中式烹調、摩托車修理、農藝（甘蔗種植）、維修電工等。共組織考核鑒定8期484人。上半年還組織開展了機關事業單位工人技術等級培訓260人。

3.就業專項資金和失業保險基金使用效率進一步提高。一是把失業狀況進行動態監測作為人力資源和社會保障部門的日常工作，為政府科學決策，促進就業和穩定就業提供 依據。按照省人社廳的工作要求和安排，我州納入全省失業動態監測，通過上半年的精心組織和安排，全州選定30戶在我州經濟發展和就業狀況有代表性的企業作為監測對象，開展失業動態監測工作。上半年進行了各項相關工作的準備和培訓，將于7月1日起試運行，并于10月1日起正式啟動失業動態監測工作。二是嚴格按政策規定用好用活就業專項資金，嚴格加強資金管理，確保資金用運用在社會保險補貼、公益性崗位、創業培訓、創業貸款貼息等領域。截止6月底，共籌集就業專項資金3208.67萬元，其中：中央補助就業專項資金1550萬元，中央貼息補助資金1647.63萬元,利息收入11.04萬元。共支出2195.31萬元，資金使用情況：社會保險補貼140.60萬元，涉及1040人；培訓補貼40.22萬元，涉及374人；職業技能鑒定補貼0.19萬元，涉及31人；公益性崗位補貼192.39萬元，涉及903人；創業貸款貼息1372萬元，涉及6092人。三是認真執行失業保險法律法規，充分利用失業保險基金促進就業和穩定就業的作用，保障全州失業勞動者基本生活和實現再就業。截止6月底，全州失業保險基金收入1,486.78萬元，（其中:單位繳費962.84萬元、個人繳費481.44萬元，利息收入42.50萬元），占本年度計劃收繳數3，550.34萬元的41.88%。失業保險基金支出546.20萬元，（其中：失業保險救濟金支出521.95萬元、醫療保險費支出20.35萬元、臨時價格補助支出3.90萬元），占本年度計劃支出1,411.61萬元的38.69%。補助各 縣支出760萬元。縣級上解收入264.40萬元，補助縣級支出510.00萬元。

（二）社會保障工作的主要特點。

1.社會保險覆蓋面迅速擴大。一是國家機關、事業單位和社會團體納入生育保險統籌管理工作順利開展。政策宣傳及時到位，參保職工信息錄入和生育保險費預算工作全面完成，保證了財政撥款單位生育保險按時足額預算撥付，預計6月底，全州國家機關、事業單位和社會團體職工全部實現參保繳費。二是新型農村和城鎮居民養老保險制度全覆蓋工作順利推進。完成硯山、廣南兩縣試點實施方案的草擬和上報審批等前期工作，兩個縣成立了領導小組，組建了經辦機構，配備了工作人員，試點實施方案已獲省廳批準，將在7月1日正式啟動方案。去年及以前啟動試點的6個縣（市）認真總結經驗，不斷完善措施，加大保面和續保工作力度，優化經辦流程，試點工作穩步推進。三是順利啟動城鎮居民大病醫療保險。根據《文山州人民政府辦公室關于印發文山州城鎮居民大病補充醫療保險實施辦法的通知》（文政辦發[2011]127號）文件精神，我州于2012年1月1日正式啟動城鎮居民大病補充醫療保險，按照普通居民每人每年繳納50元，特殊困難居民每人每年繳納30元的標準與城鎮居民基本醫療保險一并捆綁式收繳保費。

2.各項社會保險費征收工作進一步加強。2月份，我州下發《2012年社會保險繳費基數申報工作的通知》，要求全 州社保經辦機構認真做好社會保險繳費基數申報工作。5月份全省社平工資公布后，對參保單位及時核定了繳費基數和應繳的各項社會保險費。目前，大部分參保單位已按征收臺賬補繳了各項社會保險費。同時，順利開展城鎮職工大病補充醫療保險費的征繳工作。

3.城鎮職工大病醫療保險繳費標準提高、范圍擴大。根據《文山州人民政府關于調整城鎮職工大病補充醫療保險繳費和待遇支付標準的通知》（文政發［2011］110號）精神，今年的城鎮職工大病補充醫療保險費的征收標準與往年相比有兩大特點：一是單位的補助標準提高，去年單位的補助標準是每人每年60元，從今年起調整為上年度全州在崗職工社會平均工資的0.4%。2011年全州在崗職工社會平均工資為30145元，州人社局和財政局決定今年單位的補助標準為每人每年120元。二是從今年起，退休人員單位和個人也要繳納大病補充醫療保險費。

4.各項社會保險待遇調整和發放工作順利進行。根據云人社發?2012?61號文件規定，按時足額為20427人企業退休人員調整增加養老金，人均每月增加養老金220月，全州企業退休人員經過連續8年調整增加待遇，平均養老金水平從2004年的537元提高到現在的1437元。6月底，全州參保企業離退休人數20487人，按時足額發放基本養老金15637萬元，社會化發放率達100%；享受工傷保險待遇410人，支付工傷保險待遇424萬元；享受生育保險待遇160人，支付 生育保險基金159萬元；為60周歲以上的農村居民和城鎮居民發放養老金3792.24萬元和124.31萬元。

5.各項社會保險稽核、內控工作成效明顯。一是按規定認真做好領取待遇資格認證工作。上半年，完成1600多名領取養老保險待遇人員的資格認證，通過開展認證，查出冒領社會保險待遇案件2起，追繳被冒領的養老金14000元。二是結合社會保險繳費基數核定，開展社會保險繳費基數稽核，強化社會保險繳費的事前監督。通過稽核，查處16戶參保企業申報資料不全，要求其補報資料。三是開展內控制度檢查評估。按省的要求，組織抽調人員完成全州8縣（市）經辦機構的內部控制檢查評估工作。同時，全力以赴積極配合省審計組完成各項社會保險基金審計。3月至5月，積極配合省審計組做好全州各項社會保險基金審計工作，通過審計，全州未發現挪用、占用社保基金違法行為，對審計發現的少數企業選擇性參保、少報繳費基數、部分農民工未參加工傷保險等問題，認真組織研究制定整改措施，要求下半年完成整改。

四、面臨的形勢和困難

(一)就業工作的形勢和困難。一是勞動力供求結構性矛盾突出。“求非所需、需非所求”的結構性矛盾依然存在，“就業難”與“招工難”的問題并存。一方面，由于就業崗位有限，有一技之長的勞動力偏少，就業人群不斷增加，勞動力供大于求的狀況將長期存在；另一方面，部分管理不規 范、用工不穩定的小企業，由于就業吸引力不強，不同程度出現了用工荒。二是創業小額擔保貸款扶持工作難度大。受國家信貸政策影響，銀行信貸規模總體偏小，放貸數量滿足不了創業發展需要;由于創業小額擔保貸款發放對象多，貸款額低，創業貸款發放成本高，部分承貸銀行承貸積極性不高。三是公益性崗位對社區就業困難人員缺乏吸引力。我州社區“4050”人員、“零就業家庭”成員等就業困難群體的就業主要依靠開發公益性崗位安臵。由于大多數公益性崗位僅由政府購買，用人單位不愿增加投入，公益性崗位就業人員繳納社會保險后，每月只有500元至 600元的收入，對就業困難人員缺乏吸引力。四就業專項資金不足。由于我州經濟發展滯后，財政困難，就業專項資金主要依靠中央和省級財政補助，難以滿足我州就業工作的需要，在很大程度上影響了我州就業工作的開展。

（二）社會保障工作的形勢和困難。一是部分用人單位未按規定完全參加各項社會保險。我州屬經濟欠發達的少數民族地區，企業經濟效益不高，而幾項社會保險的綜合費率高達43%，企業壓力較大，部分用單位未能嚴格按規定參加5項社會保險。二是社會保險費征收和欠費清收工作依舊困難。根據《云南省人民政府關于在全省范圍內開展社會保險費由地方稅務機關統一征收工作的通知》(云政發[2004]80號)和《云南省社會保險費統一征收試行辦法》(云政發[2003]36號)規定，地稅部門負責各項社會保險費的征收和 清欠工作，雖然各級人社部門做了大量的工作，但清欠效果仍不理想，追繳了歷年欠費而新的欠費又產生的現象普遍存在。三是新型農村養老保險費收繳工作難度大。一方面少數民族地區農村居民生活困難，無能力繳納社會保險費；另一方面，新型農村養老保險參保對象居住農村，交通不便、居住分散，保費收繳需要投入大量人力、物力和財力，收繳工作難度大。四是少報、瞞報社會保險繳費基數導致少繳社會保險費的情況仍然存在。少數用人單位為達到少繳社會保險費的目的，申報繳費時存在少報、瞞報繳費基數等情況。五是社會保險金發放條件認證難度大。參保人員居住分散，尤其是異地居住、出國出境居住等情況，條件認證周期長、工作難度大，冒領社會保險金的情況時有發生。六是經辦機構編制、人員、場地、經費等經辦物質條件與所承擔的工作任務嚴重不匹配。

五、工作的對策建議

(一)就業工作對策。一是認真落實就業工作目標責任制。扎實開展《就業促進法》實施情況專項檢查，繼續執行就業和再就業扶持政策落實情況通報制度，確保各項創業就業扶持政策落到實處。二是千方百計增加就業崗位。圍繞 “產業發展年、園區建設年、招商引資年”活動和省開展的推進縣域經濟、園區經濟、民營經濟發展“三大戰役”，全力抓好崗位與項目的銜接工作，把就業崗位落到實處。積極引進勞動密集型企業，對勞動密集型企業優先落戶、加大扶 持，千方百計增加就業崗位。三是加強創業小額擔保貸款促進就業工作。抓住省人民政府從今年開始增加創業小額貸款擔保基金的機遇，采取措施大力推進“貸免扶補”創業貸款、失業人員小額擔保貸款、勞動密集型小企業貸款工作。四是統籌做好各類人員的就業工作。繼續把大中專畢業生就業放在就業工作的首位，認真實施大中專畢業生就業服務和就業援助。進一步加大對家庭經濟困難和就業困難畢業生的就業幫扶力度。繼續按照“分類指導、重點突出、服務到位”的原則，強化對零就業家庭、“4050”人員等就業困難群體的就業援助工作，通過靈活就業、開發公益性崗位、就業援助等措施，幫助他們實現就業。五是整合資源加強職業技能培訓。采取多種形式，以農民工技能提升培訓、勞動預備制培訓和創業培訓作為就業培訓工作的重點，整合各部門的項目、資金、技術等資源，采取“補貼式”辦法，通過適當扶持培訓機構開展培訓，拉動市場投資，切實提高就業培訓資金的使用效益，使有限的培訓資金達到效益發揮最大化。六是進一步加大公共就業投入。積極創造條件，適時將就業再就業專項補助資金、就業公共服務系統建設配套經費補助、就業工作經費納入州、縣（市）財政預算，以滿足小額擔保貸款、創業就業工作、基層就業服務平臺建設發展的需要。抓住國家開展基層就業和社會保障公共服務平臺建設試點以及省、州政府出臺加強基層就業和社會保障公共服務體系建設的意見的重要機遇，大力推進全州人力資源和社會保障 公共服務體系建設。

（二）社會保障工作。一是繼續加大《社會保險法》和《社會保險征繳暫行條例》的宣傳貫徹力度，著力于促進未完全參保企業和選擇性參保企業按規定參加各項社會保險，維護企業職工的合法權益。二是努力通過加強政策宣傳、繳費基數申報管理與稽核檢查相結合的方式，促進社會保險費的及時足額征繳和欠費征收工作。三是進一步加強社會保險基礎能力建設和經辦機構人員隊伍建設，逐步解決各級社會保險經辦服務場所不配套、人員不足的問題，提升基層社會保障服務經辦能力。四是加快推進社會保障服務信息系統建設，提高各項社會保險業務經辦的信息化水平。

第二篇：XX年就業和社會保障服務所工作總結

XX年就業和社會保障服務所工作總結

今年，鎮就業和社會保障服務所，在鎮黨委、政府強有力的領導下，以及人力資源和社會保障局的精心指導下，圓滿完成市主管部門下達的各項指標任務，具體工作匯報如下：

一、領導重視，強化政策宣傳。確保城鄉居民社會養老保險擴面工作順利完成。城鄉居民社會養老保險XX年實施的一項民生工程，在去年的基礎上，市下達我鎮今年的擴面任務為1089人，由于近幾年外出務工的年輕人較多，可能用人單位承諾過二、三年內給他們參加企業職工養老保險。對這部分人參加城鄉居民社會養老保險難度較大，鎮政府多次召開村主要負責人會議，要求強化政策宣傳，充分利用廣播對居民社會養老保險惠民政策進行解讀，參報后到齡人員養老保險金怎么計算，按繳費檔次能拿多少，如果將來參加企業職工養老保險了，可以申請退出城鄉居民社會養老保險等方面，力爭做到家喻戶曉，同時要求該項工作以村為主工作制，村干部包租、村民組長保戶、黨員同志包到人的“三保”工作方式，鎮保險服務所將各村未參保人員花名冊發給他們，便于他們分解落實。通過全鎮村、組干部的共同努力，今年擴面完成1091人，圓滿完成下達的擴面任務。

二、城鎮居民醫療保險工作。今年年初，市人社局下達 我鎮計劃任務數470人，于六、七月份鎮保障服務所，對全鎮無業城鎮居民進行摸底，并登門進行醫保政策宣傳，截止11月底，新增參保341人，累計參加總數為816人，占下達指標任務的173.6%。

三、協助企業簽訂集體用工合同。根據市人社局年初下達計劃任務數15家企業，結合我鎮企業實際情況，保障服務所深入到飛龍公司以及勞動用工密集型玩具、服裝行業進行溝通協調，幫助企業制定合同文本，今年共簽訂集體合同企業15家，完成數占計劃數的100%。

四、開展《失業就業登記證》申報工作。按市人社局就業股安排，各鎮居民《失業就業登記》申請辦證，由各鎮在金保工程系統申報，分村錄入，在由鎮所審核，今年我鎮共辦理申請辦理人員25人。

第三篇：就業和社會保障證明

就業和社會保障證明

社會保障(socialsecurity)，是指國家和社會在通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權利給予保障的社會安全制度。社會保障的本質是維護社會公平進而促進社會穩定發展。《中華人民共和國憲法》規定：“中華人民共和國公民在年老、疾并或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。”一般來說，社會保障由社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置等組成。其中，社會保險是社會保障的核心內容。

中國社會保障制度建設的目標和任務

(一)堅持社會統籌和個人賬戶相結合，完善職工基本養老保險制度

(二)進一步推進醫療保險制度改革

(三)繼續做好城市居民最低生活保障的落實工作，全面實施農村居民最低生活保障制度

(四)完善社會救助制度

(五)加快建立農村養老保險、醫療保險和最低生活保障制度

(六)進一步增強社會保險費征繳力度

中國的社會保障制度是中央政府和各級地方政府共同負責的計劃。社會保障制度是現代國家的一項基本制度，社會保障制度是否完善已經成為社會文明進步的重要標志之一。在我國，社會保障工作直接關系到堅持黨的全心全意為人民服務的宗旨，關系到維護人民群眾的切身利益，關系到保證改革開放和經濟建設穩定發展的大局。社會保障體系是否健全，這方面的法制是否完備，對國家的經濟發展和社會穩定，會產生直接的影響。

這個要記得蓋社保中心那個鋼印章，然后用途就相當于醫保卡，但由于醫保卡一般期限是半年才能發放，所以，這個領卡證明如果過了有效期后醫保卡還沒下來，那就可以找當時辦新參統的工作人員做一下延期就好了。

1、是等社保通知單位經辦人領卡，還是過了有效期自然就可以領了啊?雖然寫著是三個月，但是辦理的時候，工作人員都說半年以后領，并且說有效期到了，卡沒下來，也可以用。

2、領卡證明過期，社會保障卡未領取的時間里，如果看病能報銷么?能。

社會保障卡，是由勞動和社會保障部統一規劃，由各地勞動保障部門面向社會發行，用于勞動和社會保障各項業務領域的集成電路卡(IC卡)。面向城鎮從業人員、失業人員和離退休人員發放的稱為社會保障(個人)卡，面向用人單位發放的稱為社會保障(用人單位)卡。人社部表示將用5年左右時間，使社會保障卡普遍具有金融功能。人社部副部長胡曉義2011年8月30日在國新辦新聞發布會介紹，社會保障卡采用全國統一標淮，社會保障號碼按照《社會保險法》的有關規定，采用公民身份號碼。

社會保障卡卡面和卡內均記載持卡人姓名、性別、公民身份號碼等基本信息，卡內標識了持卡人的個人狀態(就業、失業、退休等)，可以記錄持卡人社會保險繳費情況、養老保險個人賬戶信息、醫療保險個人賬戶信息、職業資格和技能、就業經歷、工傷及職業病傷殘程度等。社會保障卡是勞動者在勞動保障領域辦事的電子憑證。持卡人可以憑卡就醫，進行醫療保險個人賬戶結算;可以憑卡辦理養老保險事務;可以憑卡到相關部門辦理求職登記和失業登記手續，申領失業保險金，申請參加就業培訓;可以憑卡申請勞動能力鑒定和申領享受工傷保險待遇等。此外，社會保障卡還是握在勞動者手中開啟與系統聯絡之門的鑰匙，憑借這把鑰匙，持卡人可以上網查詢信息，將來還可以在網上辦理有關勞動和社會保障事務。

符合申領條件的人員可以通過電話向申領網點預約或直接前往街道(鎮)社會保障卡申領服務網點申請辦理社會保障卡(包括學籍卡)。申領時需攜帶身份證、戶口簿、申領表(集體戶口市民需要攜帶戶籍所在地警署或派出所開具的戶籍證明)等相關資料。

第四篇：就業和社會保障發展規劃

*縣勞動和社會保障事業

“十一五”發展規劃

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，進一步貫徹落實十六屆四中、五中全會精神，認真總結“十五”期間勞動保障事業發展情況，按照全縣經濟和社會發展的總體要求，緊緊圍繞促進城鄉就業、完善社會保障體系和維護勞動者合法權益與收入分配三大主題，深入研究勞動保障事業中長期發展的重大問題，形成“十一五”期間勞動保障工作的主要任務與政策框架，努力促進就業、社會保障和勞動保障各項事業的全面協調和可持續發展。

二、總體目標和任務

“十一五”期間勞動和社會保障工作的總體目標是：建立適應市場經濟要求的新型勞動保障制度，完善“市場引導就業、政府促進就業、勞動者自主擇業”就業機制，促進廣大職工工資能在企業經濟效益提高的同時適度增長，規范和完善社會保障體系，建立健全勞動保障監察制度，構建和諧穩定的勞動關系，努力促進勞動保障各項事業全面發展。具體任務和指標：

1、就業再就業方面

截止“十一五”期未，各鄉鎮和社區勞動保障平臺全部建立，全縣提供就業崗位數75600個，實現凈增就業31500人，分別比“十五”期間增長69.08%和41.63%；促進城鎮下崗失業人員實現再就業10000人，幫助就業困難人員實現再就業1500名，其中“4050”人員1030人，分別比“十五”期間增長 —45.07%、—59.56%和—43.25%；新增勞務輸出7.5萬人，比“十五”期間增長6.23%；開發社區就業崗位7.56萬個。

2、社會保險方面

2010年未，企業職工養老保險參保、繳費人數達50000人，保費收入達11000萬元，支出達15500萬元，享受養老保險待遇的離退休人數達18100人，“十一五”期間年均增幅分別為5.64%、11.61%、13.11%、10.96%和9.26%，社會化發放率達100%；機關事業養老保險參保繳費人數達16050人，保費收入4560萬元，年均增幅12.12%，支出4560萬元，年均增幅13.05%，人員參保覆蓋率100%，享受待遇人數達2235人，養老金支付率100%；農村社會養老保險參保人數達68000人，繳費人數達5000人，保費收入400萬元，支出300萬元，基金結余100萬元，享受養老金人數達9000人，“十一五”期間年均增幅為9.10%、40.88%、3.99%、6.79%、1.71%和40.23%，社會化發放率達100%；失業保險參保繳費人數達3.3萬人，保費收入760萬元，年均增幅分別為0.72%和1.93%，保費支出760萬元，年末登記失業人數達3000人，全縣城鎮登記失業率控制在4.0％以內。“十一五”期間，5年征收失業保險費3260萬元，支出4054萬元；基本醫療保險 參保人數達60000人，繳費人數達48000人，保費收入達4800萬元，支出達4770萬元，基金結余30萬元，“十一五”期間年均增幅分別為7.09%、10.07%、10.68%、12.56%和—38.68%；工傷保險 參保、繳費人數達21000人，保費收入達170萬元，支出170萬元，“十一五”期間年均增幅分別為8.76%、8.76%、19.76%和39.66%，社會化發放率達100%；生育保險參保、繳費人數達21000人，保費收入達150萬元，支出150萬元，“十一五”期間年均增幅分別為11.66%、11.66%、37.97%和75.54%，社會化發放率達100%。

3、勞動合同與工資方面。勞動合同、集體合同要基本覆蓋各種經濟類型的企業和所有勞動者；深化企業收入分配制度改革，在企業普遍建立工資正常增長機制、工資分配制度、工資支付制度；職工工資年增長11%。

4、技工教育方面。“十一五”期間，技校職業教育招生2630人，培訓合格率達到95%以上，培訓后就業率達到95%以上；創業培訓860人，成功創業率達到90%；所有培訓人員都取得相應等級的職業資格證書。

三、主要政策措施

1、加大“三個力度”，努力擴大就業。

（1）加大再就業扶持政策落實力度，促進困難人員再就業。繼續采取政府補貼就業崗位、提供免費培訓、結對幫扶、接續社會保險等措施，健全完善就業困難人員登記管理、援助崗位采集和再就業援助跟蹤服務動態管理三項常規工作制度，推進再就業援助工作的規范化、制度化建設，建立長效援助機制。積極組織就業再就業政策法規宣傳，著力解決再就業優惠政策落實中的難點問題，加強與工商、稅務、城建、金融等部門的溝通，進一步加大再就業優惠政策落實力度，促進困難人員再就業。

（2）加大就業崗位開發力度，促進城市新增失業群體就業。著力開發社區就業崗位，把開發社區就業崗位與完善就業服務功能結合起來，與社區經濟發展結合起來，與幫扶困難群體就業結合起來，組建社區勞務派遣企業和勞服企業，促進城市新增失業人員就業。

（3）加大農村勞動力培訓和轉移力度，促進城鄉統籌就業。采取市場化運作方法，重點抓好15個鄉鎮人保中心培訓基地基礎建設，在縣“一城四區”和中心鎮積極培植轉移載體，吸納和容納更多的農村勞動力就業，建立勞務信息服務網絡體系，發揮勞務信息員自身優勢，及時準確收集、發布勞務用工信息，大力開拓新的勞務市場，每季度舉辦一期勞務輸出專場招聘會，組織化程度達50%以上。

2、全面建立和完善社會保險體系

（１）加大宣傳力度，進一步增強全民社會保險法制意識。以“依法參保繳費，維護職工權益，構建和諧社會”為主題，采用多種方式方法，大力宣傳“一法六條例”等勞動保障法律法規，普及社會保險法律知識，宣傳依法參保先進典型，增強用人單位及其負責人參保繳費的守法意識，自覺及時登記參保繳費；增強廣大職工保險維權意識，支持社會保險工作；增強各部門的責任意識，主動關注社會保險工作，促進社會和諧穩定。

（2）全方位聯合推進，建立社會保險擴面征繳長效機制。一是建立社會保險擴面源頭引領機制和轄區監管制度。通過鄉鎮、園區管委會、部門督促所屬企事業單位依法參保繳費，并依法為編外人員辦理參保手續。二是完善社會保險登記查驗制度和聯合稽核制度。加強工商、地稅、安監、質監、民政、文化、教育、衛生等政府部門配合，在審批、辦理企業、社會團體、企業化管理事業單位相關手續時，督促、告知用人單位依法辦理社會保險登記或變更手續，并與社會保險經辦機構信息共享。同時，財政、地稅和勞保部門要不定期地開展聯合稽核，確保應保盡保、應繳盡繳。三是實行社會保險費核征制度和信用等級評定制度。對未參保或參保人數不足的用人單位，按照《江蘇省社會保險費征繳條例》的規定，核定其單位應征繳額，下達征繳計劃，由地稅部門統一征收。對參保單位，依據《江蘇省社會保險信用等級管理辦法》規定，開展社會保險信用等級的評定活動，并將評定結果在媒體上進行公示，促進用人單位按實申報、足額繳費。四是加強用人單位社會保險自我約束機制。把社會保險目標任務完成情況作為用人單位及其負責人評先評優的必備條件，對未按規定參保繳費的，實行“一票否決”，年終“三個文明”考核時不得評先評優。并依據國務院《勞動保障監察條例》，扎實開展勞動保障監察工作，把未簽定勞動合同和未參保繳費的單位列為勞動保障監察的重點，實施重點監察。

（3）突出重點，有針對性地做好各保險工作

企業養老保險在保證離退休人員養老金及時足額發放的基礎上，主要是進一步做好做實個人帳戶和加強退休社會化服務管理工作；機關事業養老保險在保證運轉的前提下，積極探索機關事業養老保險改革辦法；農村養老保險主要是在擴大保險覆蓋面的基礎上，如何進一步爭取政府對農保工作的支持，不斷加大宣傳力度，加強研究和探索失地農民、外出務工農民參加農保政策和集體補助辦法，償試基金增值運作辦法，尋找增值渠道；失業保險要不斷化解領取高峰風險，重點向已投產達效的招商引資企業以及個體私營企業拓展，繼續做好改制后企業失業保險續接和參保工作，力求應保盡保；基本醫療保險要做到“三個突破”，即在著力謀求企業和個體從業人員參保擴面工作上求突破、在建立和完善多層次保障體系上求突破、在加強定點醫療機構和藥店服務監督上求突破，進一步完善補充醫療保險的運作機制，探討破產企業退休人員醫療保險辦法，建立并逐步完善基金預測監控制度和預警機制；工傷保險要認真貫徹國務院《工傷保險條例》，進一步完善政策，建立規范的企業職工工傷保險制度，研究完善差別費率和浮動費率辦法，探索建立工傷保險與事故預防、職業康復相結合的機制；生育保險要進一步規范政策，努力擴大覆蓋面，提高生育保險管理服務水平。

3、建立與現代企業制度相適應的工資收入分配制度

（1）認真貫徹實施《江蘇省勞動合同條例》和《江蘇省集體合同條例》。加強《條例》的宣傳教育，制定扎實推進勞動合同制度的相關政策措施，加大對用人單位特別是非公有制企業、改制企業執行《條例》的監督檢查力度，完善用人單位訂立、解除和終止勞動合同向勞動保障行政部門書面報告制度，建立用人單位和職工集體合同審查報告制度，“十一五”期間勞動合同制度要覆蓋所有用人單位和勞動者。

（2）完善勞動關系三方協調機制。一是加強仲裁員隊伍建設，推進勞動爭議仲裁機構實體化建設，全面加強勞動爭議調解工作。二在發揮三方機制作用上下功夫，樹立三方機制的權威，擴大三方機制的影響力；三是加強三方機制自身建設，把三方機制做大做強，逐步將有利于促進勞動關系和諧，維護社會穩定的社會力量和有識之士吸納到三方機制中來，形成社會各方齊抓共管的新局面。

（3）切實做好《江蘇省工資支付條例》的貫徹實施工作。一是扎實推進企業收入分配的法制化進程，建立企業職工民主參與決策和監督的制度；二是加強工資內外收入監督檢查工作，嚴格執行最低工資保障制度，規范企業工資支付行為，嚴厲查處拖欠和克扣勞動者工資特別是農民工工資的行為，進一步強化對企業工資收入分配的指導、調節、監管職能；三是深化企業工資決定機制，繼續推行和完善企業工資指導線制度，大力推行工效掛鉤和工資集體協商。

4、加快城鄉人力資源的開發和培訓

（1）大力實施就業再就業培訓。一是廣泛動員社會各類職業培訓資源參與再就業培訓；二是引導培訓機構開展針對性強的創業培訓；三是整合全縣職業技術教育資源，大力實施勞務輸出“訂單培訓”和“定向培訓”，使人才培養與市場需求“零距離”；四是將勞務輸出培訓補貼配套經費列入財政支出預算，加大對勞務輸出培訓扶持力度。

（2）加快技工學校改革和發展。一是不斷調整專業設置，提高辦學質量，發揮品牌效應，五年內技工學校，在校生規模達到0.3萬人。二是加大基礎建設投入力度，全縣投入0.5個億，以一流的標準建設學校和添置教學實施。三要加強師資隊伍建設，到2010年技工學校教師隊伍中現有大專學歷的教師90%達到本科學歷，現有本科學歷的教師10%達到研究生學歷，不具備大專學歷的教師全部具備大專學歷。四是要狠抓技工學校畢業生就業工作。要廣泛開拓省、市內外和國際就業市場，建立較為穩定的畢業生就業基地，以“出口”帶動“進口”，確保畢業生100%實現就業。

（3）進一步加強就業培訓服務基礎性工作。一是發揮勞動力市場的導向作用，加強就業服務工作。二是大力推行職業資格證書，完善就業準入制度。三是加強職業技能鑒定質量管理，逐步完善職業技能鑒定的質量督導和社會監督機制。

5、加強勞動和社會保障依法行政的能力

（1）全面、系統、深入地開展勞動和社會保障法律、法規的宣傳教育。制定實施全縣勞動保障系統“五五”普法規劃，全面提高用人單位和廣大勞動者的勞動和社會保障法律意識，進一步提高勞動保障部門干部的依法行政水平和依法執政意識。

（2）建立和健全勞動保障行政執法監督制度。全面推行執法責任制、公示制、評議考核制、錯案責任追究等制度；積極開展行政復議、重大行政處罰案件的聽證和集體討論決定、規范性文件的法律審核、執法案件評議等行政執法監督工作，著力加強對行政處罰、行政決定及其他重大具體行政行為的執法監督，促進依法行政。

（3）加強勞動保障監察隊伍建設，規范監察執法行為。進一步完善勞動保障監察網絡，形成專職、兼職、協理“三員”齊全的勞動保障監察隊伍，開通12333咨詢熱線電話，完善投訴舉報查處程序和制度,探索在鄉鎮建立勞動保障監察中隊。采取日常巡視檢查、專項檢查、群眾舉報專查、會同有關部門共同檢查及書面報告審查等多種工作方式，依法處理各種違反勞動和社會保障法律法規的行為，保障法律法規的有效實施。

6、加強勞動保障基礎管理，加快“金保工程”建設步伐

（1）創新管理機制，實行“五險合一”。積極適應經濟發展水平，不斷創新體制和機制，逐步探索建立 “五險合一”的運行機制，制定統一規范的業務操作流程，并向社會公開，所有基礎資料、臺帳實行信息化管理。具體要做到“六個統一”，即統一參保代碼、統一征收基數、統一征繳環節、統一基金管理、統一數據信息、統一服務場所。到2007年底，計劃投入100萬元。

（2）實施金保工程，實現資源共享。“十一五”期間，加快社會保障信息系統建設是當務之急。要通過2—3年時間的努力，逐步建立覆蓋各項業務的集中式資源數據庫，實現縣廣域網的實時聯接，在社區普遍建立社會保障信息發布站，實現勞動保障主要業務的全過程計算機管理。

（3）加強干部職工學習培訓，不斷推進基層平臺建設，加快社會化管理服務進程。“十一五”末，要全面構建養老、就業、醫保三位一體的社區勞動保障平臺，力爭企業退休人員、下崗失業人員和醫療保障對象全部納入社會化管理服務范圍，覆蓋率達100%；全面提高干部職工政治、業務素質，不斷提高干部職工的履職能力，所有在職職工40歲以下的要達到大學水平。

第五篇：失地農民的就業和社會保障

失地農民的就業和社會保障

我國目前正處在快速的工業化和城鎮化進程中，伴隨這一進程，城市住房和非農業用地的需求也隨之增加，大量的農業土地轉化為城市用地。據估計，目前我國完全失去土地或部分失去土地的農民可能高達４０００－５０００萬人。國家強制性大量征地造成的農民生活水平下降、就業無著落等問題日益嚴重，因征地問題引發的社會矛盾不斷加劇。本報告主要利用一些個案調查材料分析了失地農民的就業和社會保障狀況，提出了解決失地農民問題的政策建議。

一、失地農民的總體狀況

失地農民的數量。除了大中型基礎設施建設，中國非農建設占用耕地，主要集中在城郊和人多地少的經濟發達地區，這些地區一般人均耕地不足０．７畝。國家統計局２００３年在全國開展了失地農民的調查。調查以人均耕地面積０．３畝以下的農戶為主要對象，共調查了２９４２戶。從調查的情況看，４３％的調查戶完全喪失了耕地。在這２９４２戶中，共有家庭人口１２１７０人，其中勞動力７１８７人，平均每戶４．１４人，勞動力２．４４人；原有耕地１３７４０．１５畝，平均每戶４．６７畝，平均每人１．１３畝。從２０００年至今，這些農戶的耕地共被占用９４００．１５畝，平均每戶被占用３．２畝。現在尚余耕地４３４０畝，平均每戶１．４８畝，平均每人０．３６畝。其中，人均耕地在０．３畝以上的有４４２戶，約占調查總戶數的１５％；人均耕地不足０．３畝的有１２３７戶，約占４２％，完全喪失耕地的有１２６３戶，約占４３％。目前，中國非農建設占用耕地每年約２５０萬－３００萬畝，如果按人均１畝地推算，那就意味著每年大約有２５０萬到３００萬農民失去土地，變成失地農民。１９８７年至２００１年，全國非農建設占用耕地共３３９５萬畝，多數研究者估計，至少３４００萬農民因此完全失去土地或部分失去土地。這里講的非農建設使用土地數量，是指依法使用的耕地，不包括違法占用的耕地。為了保護耕地，中央政府提出要實行最嚴格的耕地保護制度，為了保障這一戰略的實施，中國對農地轉非農使用實行嚴格的審批，地方政府為了經濟發展用地，采取了許多變通性辦法，違法征占土地屢禁不止。據衛星遙感資料，違規用地數量一般占用地總量的２０－３０％以上。許多專家估計，如果考慮違規占用耕地，目前失地或部分失地農民的數量可能高達４０００－５０００萬人。２０００年至２０１０年的非農建設占用耕地計劃指標是１８５０萬畝，２０００年至２０３０年計劃占用耕地將超過５４５０萬畝。

失地農民主要集中在大中城市的郊區，在一些經濟發達地區失地農民人數較多。近２０年以來，上海市共征用、使用土地約１４４萬畝，其中以征用土地為主，征地、租地之比大約為７：３。目前上海市失地農民的總數已超過百萬。自１９９３年以來，北京市失地農民累計達３３萬。江蘇無錫市在２０００年至２

００２年的三年中共有２０．８３萬畝農田被征用使用，造成１１．３９萬農戶的３６．７６萬農民失地，其中完全失去土地的有８．９９萬戶，人均土地不足０．２畝的２．３７萬戶。浙江省紹興縣被征地農民累計達１７．２萬人，占農村人口的２８．２％。

二、失地農民的就業和生活狀況

1、在計劃經濟時期，對失地農民采取了“誰征地、誰安置”的原則，要求由企業自行安置征地農業人員，但已安置的征地勞動力相當一部分實際處于失業狀態。上海市對年齡在４５周歲以下的征地勞動力負責就業安置。截止到２００２年第一季度，全市累計安置征地勞動力４５萬余人。截止到２００１年底，北京近郊因土地被征用而造成的“農轉非”人員共計２０．５萬人，其中勞動年齡人口１１．４萬人，獲得就業安置的為５．３萬人，占４６．４９％。上個世紀９０年代中期以來，企業為減少冗員而實行下崗分流，由于失地農民文化素質和勞動技能偏低，使獲得就業安置的征地農民首先受到沖擊。目前，在上海全市已安置進各單位的征地勞動力中，有近３０％的人實際處于離崗狀態。北京豐臺區盧溝橋鄉太平橋村，１９９３年土地被征用時，實行招工安置的有３個隊，１１００余人。從目前情況看，除少數安排在環衛、公交和房管部門外，其他獲得就業安置人員９０％以上都已下崗、失業。

２、９０年代以后，各地普遍采取征地時一次性地支付補償金，讓被征地農民自謀職業，自謀出路的失地農民，就業方面明顯處于劣勢地位，很容易陷入失地又失業的困境。隨著城市建設和經濟建設速度的加快，征地數量增加，征地用途和就業市場也發生了變化，征地用于市政、房地產、土地開發和公共設施建設等非生產性項目的越來越多。這類項目單位沒有能力安置征地農民，因而沿用多年的“誰征地、誰安置”的原則事實上已經難以執行，各地開始探索新的安置模式，即征地時一次性地支付補償金，讓被征地農民自謀職業。這種安置方式被稱為貨幣補償。按政策規定，凡采取這一方式安置者可以領取１．５萬－－３萬元不等的一次性補助費。自謀職業這一政策在推出之初，曾受到了征地農民的普遍歡迎。上海市先后共有８．３２萬征地勞動力自愿采取了這一安置方式，占征地安置勞動力總量近１／４。從全國來看，在近幾年各地審批的建設用地項目中，采用貨幣補償辦法的占９０％以上。失地農民文化程度不高，缺乏非農就業技能，在就業方面明顯處于劣勢地位。自謀出路的失地農民自謀職業困難，目前相當一部分處于失業和半失業狀態。

征地導致農民生活水平下降的現象相當普遍。土地是農民的基本生產資料，征用土地必然影響農民的生計。在土地被征用后，多數離城鎮較近的農戶，他們的收入程度不同地有所增長，主要得益于有較多外出務工機會。耕地被占用后，多數農戶生活穩定并有所提高。有些農戶能較好地運用得到的補償資金自主創業。土地被征用后，因失去土地或土地減少而導致農民生活水平下降的現象相當

普遍。例如，根據國家統計局對２９４２戶的調查，耕地被占用前年人均純收入平均為２７６５元，耕地被占用后年人均純收入平均為２７３９元，約下降了１％。其中，年人均純收入增加的有１２６５戶，約占調查總戶數的４３％；持平的有３２４戶，約占１１％；下降的有１３５３戶，約占４６％。土地被征用后收入減少的農戶，大多是傳統農業地區的純農業戶。他們除了農業生產活動外，基本沒有其它的生產經營活動，耕地減少后收入自然也隨著下降。湖北的調查戶中，約有５６％的農戶收入水平比征地前下降。河南開封縣，接受調查的農戶中有８３％的收入比征地前下降。福建調查戶的生活消費支出水平，耕地被征用前為２７１１元，被占用后下降為２２３２元，下降幅度約為１７％。陜西調查戶生活消費支出水平大約下降了１６％。廣西下降了５％。江蘇調查了３２０戶，下降的有１０６戶，約占３３％。

三、失地農民的社會保障

在普遍實行貨幣補償后，失地農民自行解決養老、醫療、失業等社會保險待遇，從總體上看，失地農民社會保障覆蓋面窄，保障水平低。在北京市自謀職業的失地農民中，自己繳費參加養老保險的尚不到三分之一，而醫療保險和失業保險的參保率更低。無錫市失地農民參加各種養老保險的僅５．５３萬人，占失地農民總數的１５％；失地農民中已領取各種養老金為４．３１萬人，占已達到領取養老金年齡標準失地農民總數的４７％。

近年來，為失地農民建立社會保障受到重視，一些經濟發達地區和大中城市為解決失地農民的生活保障問題進行了探索。浙江省是在全國率先建立失地農民社會保障的地區。自１９９９年新土地管理辦法頒布實施以來，到２００３年底，浙江省非農建設征用耕地達１５９．８８萬畝，被征地農民達２００萬人，全省各級政府籌集保障資金３７億元。浙江省被征地農民通過參加基本生活保障、養老保險等方式，目前全省已有５２萬被征地農民納入社會保障范圍，其中符合條件的１５萬被征地農民已在按月領取。浙江省失地農民社會保障制度的基本做法可歸納為三類：一是生活保障型。把解決失地農民社會保障的著眼點放在建立基本生活保障上，保障水平定位在最低生活保障與基本養老保險之間。實際操作中分檔確定繳費標準和待遇標準，如金華市個人繳費標準分別為３．６萬元、３．３萬元、３萬元、１．６萬元四檔，相應的月均待遇標準分別為２２０元、１８０元、１４０元、１０５元；保障資金由個人、所在村和政府共同出資。二是社會保險型。把征地后需要安置的人員統一納入城鎮職工基本養老保險。此種方法嘉興市市區已實行９年，將被征地人員所需社保安置費用一次性劃轉勞動社保部門，統一納入城鎮職工養老保險。三是社會保險與生活保障結合型。辦法是：退休年齡段實行基本生活保障；勞動年齡段參加城鎮職工基本養老保險；未到勞動年齡段一次性發給征地安置補助費。

失地農民仍無法享受與城市居民同樣的社會保障。從各地情況看，失地農民

中只有極少數能享受與城鎮居民同等的社會保障待遇。他們失去土地后，既有別于農民，又不同于城市居民，成為一個邊緣群體。他們既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一樣的社會保障。這部分人處于社會保障的真空地帶。失地農民由于在就業、收入等方面的不穩定性，依托家庭保障模式越來越受到沖擊。許多家庭是靠征地款來維持生計，但過幾年征地款“吃”完了，其最終結果往往是生活沒有保障。從家庭養老方式來看，計劃生育政策的推行使獨生子女增多，農村核心小家庭迅速增加，家庭規模的縮小，進一步弱化了家庭養老功能。同時，自２０世紀８０年代以來，中國人口老齡化速度加快。人口學家預測，到２０２０年我國農村６５歲以上老人的比例是１４．０％—１７．７％。中國農村正在進入一個老齡化的社會。據江西的調查，每１００個失地農戶中有７個６０歲以上的老人，老齡化的趨勢十分明顯。土地既是農民的基本生產資料，也是農民最可靠的生活保障。在當前整個社會就業壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農民失去了基本生存保障。

四、解決失地農民問題的政策建議

在城市化過程中，大量農業土地轉為城市用地具有一定的必然性。失地農民問題引發的社會矛盾不斷加劇，真正原因并不是城鎮化進程加快，而是中國土地征用制度存在重大缺陷。中國現在土地征用制度形成于計劃經濟時代，其主要特征是政府用行政命令代替市場機制，由集體土地變為國有土地的過程不是一個平等的產權交易過程，而基本上是一個行政強制性的過程。低價征用農民的土地，是當前農民利益流失最嚴重的一條渠道。土地征用不僅沒有富裕農民，而是造成了大批農民失地失業；不僅沒有縮小城鄉差距，而是擴大了社會不公。

從根本上解決失地農民問題，需要有新的立法和政策，既要滿足城市住房和非農業用地的合理需求，又要給農民以公平的補償，給失地農民以妥善的安置。

首先，以保障農民權益為核心，改革征地制度

一是使集體所有的土地在法律上取得與國有土地相平等的產權地位。從法律上講，公有產權與私有產權、集體產權與國有產權應該是平等的，不能用公權侵犯私權，也不能用國有產權侵犯集體產權。就現行的法律而言，農村集體土地所有權是不完全的。由集體土地變為國家土地的過程，不應是一個簡單的行政過程，而應是一個平等的財產權利交易過程。必須完善有關法律，確保農村集體土地所有權的完整性和與國有土地產權的平等性。

三是對農民給予公平的補償。中國并不是按土地的實際價格對失地農民進行補償，而是按征用土地的原用途進行補償，以征地前耕地若干年的產值為標準，征地補償費明顯偏低，這不僅損害了農民的利益，也不利于保護耕地。為了切實保護農民利益，征地補償必須以土地的市場價值為依據，不能以侵害農民利益為

代價降低建設成本。

四是完善征地程序，保證在征用農民土地過程中土地權利人有充分的知情權和參與權。政府在提出用地申請時，先要進行公告，讓土地權利人對其合理性和合法性提出質疑；在批準用地后，要再次公告，并就賠償等問題與土地權利人進行協商，若有爭議可以申訴和申請仲裁。為此，必須建立專門的土地法庭或土地法院，公正仲裁征地糾紛。征地必須規范透明，讓被征地農民參與征地過程，以保證他們對土地的使用權、處置權等得到充分尊重，利益得到有效保障。其次，允許農村集體非農建設用地直接進入市場流轉

根據現行法規，農村集體非農建設用地不能出租、轉讓和抵押等。目前法律的規定已大大滯后于經濟發展的現實。要修改相應的法律法規，只要符合土地利用規劃，只要在嚴格的土地用途管制控制之上，應該通過開發商和土地所有者進行平等的談判。讓土地所有者——農民集體經濟組織與用地方直接談判和交易。在明晰產權、強化用途管制、嚴格控制總量的前提下，允許農村集體土地進入土地市場進行交易，做到“兩種產權、一個市場”，統一管理，實現集體土地與國有土地同樣用途、同等價格、同等收益的目標。允許和鼓勵農民以租賃、參股等辦法、參與土地收益的二次分配，獲得長期穩定的收益。

第三，廣開渠道促進失地農民就業

一是建立健全失地農民再就業培訓機制。失地農民普遍認為失業是他們面臨的最大問題。農民失去土地后，客觀上需要從農業轉向其他行業。除去合理支付貨幣補償以外，還應考慮到失地農民的長遠利益。在勞動就業方面給予就業指導、組織勞務輸出，加大培訓力度，提高勞動者素質和技能，為失地農民再就業創造良好的條件。各級政府拿出一部分土地出讓金專門用于失地農民的定期再就業培訓。政府在貸款、稅收、場地等方面對自謀職業和自主創業的失地農民應提供優惠政策。

二是建立留地安置制度，由村民組織自主開發和經營。對土地征用面積超過一定數量的村，可以在征地以后給農民留下一定面積的居住地、經營地，由村集體按照統一規劃，鼓勵農民用留下的土地建設自有廠房或開發其他經營項目，使農民有長期穩定的收入。除了考慮住房，還特別給予失地農民與住房面積同樣大小或更大的出租房，以解決他們的生計問題。“撤村建居”的，應明確農民自建房享有城市居民自購房的同等權利，獲得相應房屋產權證，允許進入市場交易。第四，建立失地農民社會安全網

從長遠、規范的方向看，為失地農民建立社會保障是保障失地農民權益的根本途徑。在保障資金籌集方面，應堅持政府、村集體、個人共同出資的原則。要改變一次性貨幣安置為主的做法。征地地價一部分發放給失地農民，保障其當前的生活需要，一部分要作為失地農民的社會保障基金。土地非農轉用后增值收益巨大。政府從土地出讓收益中按一定比例注入失地農民社會保障基金。這是建立農民社會保障基金的主要來源。被征地的集體經濟組織也應從本集體的積累資金或土地補償費用中抽調一定的資金注入失地農民社會保障基金。

建立失地農民社會安全網，應允許各地因地制宜，制定具體實施方案。對完全失地的農民，應鼓勵加入城鎮居民社會養老保險體系。對部分征地的農民，應加快建立包括最低生活保障、養老保障和醫療保障在內的失地農民的社會保障。也可以鼓勵失地農民參加商業保險

藝術設計1082班

萬林

2010***2.03.08