第一篇：甘肅省十二五就業和社會保障規劃

甘肅省“十二五”就業和社會保障規劃

“十二五”時期是甘肅經濟社會跨越式發展的關鍵時期，促進就業和社會保障事業持續健康發展，是全省跨越式發展的重要內容和根本目的。為推進基本公共服務均等化，深入實施就業優先戰略，穩步提高社會保障水平，根據《甘肅省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（甘政發〔2011〕21號），編制本規劃。

一、“十二五”就業和社會保障發展的基礎與環境

（一）發展基礎。

1.穩定和擴大就業成效顯著。

實行積極的就業政策，就業渠道不斷拓寬。到2010年末，全省就業總量達到1499.56萬人，年城鎮新增就業人數由“十五”末期的17萬人增加到29.3萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。全省完成農民工培訓230.27萬人，5年輸轉城鄉富余勞動力2168.69萬人次，比“十五”期間增加1142.77萬人次，增長111.39%。全省創勞務收入1441.83億元，比“十五”期間增加1147.26億元。高校畢業生年就業率保持在80%以上。

就業公共服務體系建設步伐加快，服務能力有較大提高。全省已建立省、市、縣三級公共就業服務體系。“十一五”期間，累計有100萬人享受了職業培訓補貼，76.5萬人享受了職業介紹補貼，11.5萬人享受了技能鑒定補貼。

困難群體就業得到有效援助。實現了國有企業下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度的并軌。50.1萬名下崗失業人員實現再就業，幫扶38914戶零就業家庭的43599人實現就業再就業。

勞動關系協調機制基本形成。建立健全勞動用工備案制度，“十一五”末期，勞動合同簽訂率90%，其中國有企業勞動合同簽訂率達到100%。全省共有2851家企業實現集體協商與集體合同制度，涉及用工70.5萬人。全省14個市州、46個縣區建立了勞動人事爭議仲裁委員會。勞動保障監察進一步加強，重點規范勞動力市場秩序、清理拖欠農民工工資、整治非法用工，共檢查用人單位20.3萬戶，涉及勞動者944.1萬人。

2.初步建立了覆蓋城鄉的社會保障體系。

多層次的社會保障體系初步形成，社會保險覆蓋范圍逐步從國有單位向多種經濟社會組織、從單位就業人員向靈活就業人員、從城鎮居民向農村居民拓展。“十一五”末期，基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險參保人數分別達到242.5萬人、589萬人、164.2萬人、130萬人、82萬人，比“十五”末期分別增長了22.28%、233.56%、2.63%、85.58%和104.9%。退休人員基本養老待遇不斷提高，人均月基本養老金達到1468元，年均增幅達到12%以上。工傷保險傷殘津貼每月增加到1105元，失業保險金發放標準每月達到430元。80%以上的地區職工和居民醫保最高支付限額已達到職工平均收入和居民可支配收入的6倍以上。城鎮職工和居民基本醫療保險住院報銷比例分別達到70%和60%。農村新型養老保險試點加快推進，被征地農民養老保險制度、新型農村合作醫療制度穩步實施。截至2010年底，34個縣被列為新農保試點縣，覆蓋556.4萬人。全省被征地養老保險參保人數約為1.1萬人，新型農村合作醫療參合人數為1906.92萬人,參合率為95.54%。

社會救助體系不斷完善，救助力度顯著增強。城鄉低保對象由146萬人增加到405萬人，共發放保障資金115億元。農村“五保”供養方式實現由農村互助共濟向政府財政負擔轉變,集中和分散供養標準提高到年人均2310元和1640元，供養人數達12.5萬人，共發放供養資金7.23億元。城鄉醫療救助和臨時救助制度全面建立，共發放救助資金15.3億元，實施救助456萬人次。

社會福利、社會優撫、殘疾人事業進一步發展。截至2010年底，全省各類養老福利機構達到693個，擁有床位2.17萬張。全省共扶持51萬農村貧困殘疾人解決溫飽，對26萬殘疾人進行了職業技能和實用技術培訓，安置6萬殘疾人穩定就業，殘疾人就業率達到85%。為60萬殘疾人提供了康復服務，其中12萬人不同程度康復。殘疾少年兒童入學率達到80%。

民生投入不斷增加。“十一五”期間，全省財政就業和社會保障支出761.1億元，2010年的投入是2005年的2.6倍，年均增長25.8%。

3.公共就業和社會保障服務設施建設穩步推進。

“十一五”末，全省共建成1個省級和5個市州級人力資源市場和社會保障服務中心。目前，全省共有各級各類人才市場104家、勞動力市場89家，社會保障服務中心38家。142個街道、569個鄉鎮、1064個社區建立了勞動保障工作機構，基本形成了省、市、縣、街道鄉鎮四級就業和社會保障服務網絡體系。完成了省、市、縣三級金保專網建設，在全省范圍內基本實現了養老保險信息化管理。

4.城鄉居民收入顯著增長。

“十一五”末，全省城鎮居民人均可支配收入13189元，較“十五”末增長60.76%，年均增長11.43%。農民人均純收入為3308元，較“十五”末增長了67.07%，年均遞增11.52%。全省農村貧困人口為388.8萬人，脫貧人口為53.6萬人，貧困面為18.7%，43個國扶貧困縣農民人均純收入達到2294.4元。

（二）發展環境。

“十二五”時期，是我省民生事業發展和人民生活水平提升的關鍵階段，我省人力資源和社會保障事業面臨良好的發展機遇。《甘肅省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》確立了民生優先、突出共享發展、促進城鄉居民生活水平提高的發展思路。《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》（國辦發〔2010〕29號），把勞動就業和社會保障放在非常重要的地位，予以傾斜支持。同時，深入實施西部大開發戰略，加快建設甘肅循環經濟示范區，國家支持關中—天水經濟區、蘭州西寧經濟區發展，扶持青海甘肅等四省藏區發展等重大舉措，都為加快我省勞動就業和社會保障事業發展提供了良好機遇。

（三）存在的問題。

“十二五”期間，全省就業形勢較為嚴峻。城鄉新增勞動力年均達44萬人，加上需要就業的失業人員和其他人員，每年需要安排就業的達50萬人左右。從勞動力的需求看，每年可新增城鎮15萬個就業崗位，加上補充自然減員等，可安排就業25萬人左右，年度城鎮勞動力人口供求缺口仍在20萬人以上。農村勞動力向二、三產業轉移就業的壓力加大，近400萬富余勞動力需要轉移就業，而我省以農業和重工業為主的產業結構不利于大量人員就業。

社會保障體系需要盡快完善。社會保險的覆蓋范圍急需擴大，養老保險、醫療保險等社會保障基金承載著巨大支付壓力。城鎮個體勞動者和靈活就業人員、農民工、被征地農民的社會保障問題突出。對困難群體的救助水平低，保障能力需要盡快提高。社會保險統籌層次低，轉移接續難度大。人口老齡化進程加快，2010年全省60歲以上人口達315萬人，占總人口的11.88%。家庭保障能力也在急劇下降，對社會保障的需求尤其是養老保險及相關服務的需求驟然提升。

建設和諧勞動關系的難度加大。工資分配關系不合理、分配秩序不規范的矛盾日益尖銳，企業工資決定機制不健全，勞資矛盾突出，用人單位侵害勞動者合法權益現象較嚴重，勞動爭議繼續呈大幅度上升趨勢。

二、“十二五”就業和社會保障發展的指導思想與發展目標

（一）指導思想。

全面貫徹落實科學發展觀，深入落實國家支持甘肅發展的一系列政策措施，緊緊圍繞全省總體發展思路和區域發展戰略，堅持以人為本、統籌城鄉、突出重點，實施就業優先發展戰略，推動社會保障水平穩步提高，加快改革收入分配制度，推進基本公共服務均等化，努力使廣大城鄉居民共享改革發展成果，為構建和諧社會、實現全面建設小康社會奠定堅實基礎。

（二）基本原則。

1.堅持就業優先。

把促進就業放在經濟社會發展全局的戰略位置，實施更加積極的就業政策，健全就業機制，創造平等就業機會，加強經濟結構調整和就業結構的銜接協調，強化職業培訓，提升勞動者就業和創業能力。

2.堅持服務公平。

統籌城鄉和區域，統籌各類人群，逐步推進基本公共服務均等化，建立覆蓋全省的就業和社會保障服務體系，加快解決教育、就業、社會保障、醫療衛生、養老、住房等民生問題，努力做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

3.堅持突出重點。

突出人力資源開發、促進就業和社會保障工作的戰略意義，重點解決制約我省社會發展的主要問題；突出解決大學生和農民工等困難群體的就業和社會保障問題；在政策、資金、項目等方面適度向民族地區、貧困地區傾斜，支持“兩州兩市”(甘南州、臨夏州、定西市、隴南市)就業和社會保障事業發展。

4.堅持政府引導。

各級政府必須在就業和社會保障制度建設上發揮引導和促進作用，加強制度建設，增加財政投入，提供更多的公共服務。同時要充分發揮政府、社會、單位和個人的作用，共同推進就業和社會保障體系建設。

（三）發展目標。

1.就業目標。

健全促進就業政策體系，促進農村勞動力轉移就業，建立城鄉一體化的就業服務體系。到“十二五”末，全省城鎮新增就業130萬人，就業困難人員再就業40萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內；服務業就業人數占全社會就業人數的比重較2010年提高4個百分點；完成職業技能培訓100萬人，創業培訓20萬人，農村勞動力累計輸轉2200萬人次以上；集中供養有勞動力的孤兒基本實現就業；高校畢業生就業率達到85%左右。

2.社會保障目標。

完善與甘肅經濟社會發展水平相適應，覆蓋城鄉居民，制度協調發展，保障水平全面提高，管理服務社會化的多層次社會保障體系，使城鄉居民人人享有社會保障。城鄉住房保障體系基本建立。城鄉公共文化服務體系不斷健全。

——擴大社會保障覆蓋范圍。到“十二五”末，形成覆蓋城鄉居民的社會保障體系，實現人人享有社會保障的目標。全省城鎮基本養老保險覆蓋面達到94%，失業保險覆蓋面達到95%，工傷和生育保險覆蓋面達到85%，城鄉基本醫療保險實現全覆蓋，城鄉居民最低生活保障制度繼續實現應保盡保。城鎮企業職工基本養老、失業、工傷和生育保險參保人數分別達到273萬人、171萬人、152萬人和116萬人。全省城鎮居民養老保險全覆蓋。新型農村合作醫療實現全覆蓋，新型農村養老保險提前實現全覆蓋，實現村干部、被征地農民養老保險與新農保并軌。

——社會保障待遇水平穩步提高。職工基本養老金最低標準由1249元/月提高到2000元/月左右。基本建立適度普惠型福利體系。城鄉孤兒最低養育標準隨經濟社會發展逐步提高。不斷提高城鄉最低生活保障水平，使城鄉低保對象月人均補助水平達到全國平均水平或略高于西部平均水平。失業保險金、工傷保險待遇、優撫對象生活水平逐步提高。

——財政社會保障投入不斷增長。社會保障支出由占財政支出的16%提高到30%左右。

——建成與省情相適應的社會養老服務體系。到“十二五”末，全省初步建成布局合理、規模適度、形式多樣、功能完善、與省情相適應的社會養老服務體系，基本實現全省每個縣市至少擁有1所專業養老服務機構，社區和居家養老服務覆蓋城鄉社區，每千名老年人擁有養老服務床位達到30張。

——城鄉居民居住條件明顯改善。按照全面建設小康社會標準，逐步提高城鄉居民居住水平，2015年城鎮人均住房建筑面積達到30平方米，農村人均住房建筑面積達到32平方米，農村磚木、磚混住房比例達到80%以上。覆蓋城鄉居民低收入家庭和部分中低收入群體的城鄉住房保障體系基本建立。

3.收入分配目標。

——改革和完善收入分配制度，提高居民收入水平。“十二五”末，農村居民年人均純收入和城鎮居民年人均可支配收入分別達到5830元和23100元，年均增長12%。

——不斷縮小城鄉、地區、行業間收入差距，加大對城鎮低收入居民的扶持，增加農民收入，減少貧困人口。5年減少貧困人口200萬人。返貧率控制在15%以內，貧困發生率下降至10%以下。

——建立合理的職工工資增長機制，提高工資性收入水平。職工最低工資標準提高到1200—1500元/月。

三、“十二五”就業和社會保障發展的主要任務

（一）實施更加積極的就業政策。

應對全省就業嚴峻形勢，把促進就業放在經濟社會發展的優先位置。健全勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業機制，創造更多就業機會，提高就業質量，爭取實現比較充分的就業。

實施更加積極的就業政策，把擴大就業作為經濟和社會發展的重要目標，納入年度國民經濟和社會發展計劃。建立就業目標責任體系，并作為政績考核的重要指標。進一步完善政府投資和重大項目建設帶動就業機制，加大項目建設促進就業力度。適應轉變經濟發展方式要求，進一步拓寬就業渠道。大力發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，千方百計擴大就業規模。積極促進民營經濟發展，落實鼓勵政策，優化發展環境，廣開就業門路。加快發展能源產業和裝備制造業，打造蘭白、酒嘉、天水等能源制造業基地，擴大就業崗位。

加強就業政策支持和制度建設。建立城鄉勞動者統一、平等競爭的就業制度，大力開發適合農村勞動力就業的崗位，充分利用新的增長點擴大就業，推動農村勞動力向城鄉生產生活服務業轉移就業。引導農村勞動力就地轉移和自主創業。通過放寬市場準入限制、稅費減免、貸款支持、財政補貼等有效措施，制定鼓勵中小企業、非公有制企業和外資企業等非國有企業發展以吸納就業的相關支持政策。同時為勞動者自主創業和自謀職業營造公平、競爭、寬松的市場環境。

（二）進一步促進自主創業。

在全省確立并推行創業富民理念，積極改善創業政策環境，簡化創業行政審批程序，支持和鼓勵創業。加快構建創業公共服務和社會服務體系，建立健全創業指導中心和基層創業服務平臺，為創業人員提供多方面的基本服務。大力培育和扶持社會中介機構，支持和鼓勵中介機構為創業提供專業服務。各地應重點扶持一批符合產業發展方向、創業示范作用強的創業項目，有條件的地方要設立專項資金予以支持。

以深入開展創建創業型城市建設為契機，結合現有園區，實施農民工創業試點工程建設。選擇10個左右基礎條件較好的縣區開展農民創業促進工作試點，初步形成有利于農民創業的體制機制和政策體系，建設方便、及時、有效獲得資源的創業平臺。加快建設蘭州留學人員創業園等項目。積極推進大學生創業，加強創業培訓和指導，增強培訓的針對性和實用性。加大資金支持，充分發揮小額貸款作用，完善部門聯動工作機制，擴大政策覆蓋面。加快創業項目庫和創業孵化基地建設。

（三）加強公共就業服務體系建設。

健全統一、規范、靈活的人力資源市場，完善城鄉公共就業服務體系，為各類勞動者提供完善及時的職位信息、職業指導、職業介紹、政策咨詢和職業培訓等服務，定期公布人力資源市場供求信息和工資指導價位信息，引導各類求職者自主擇業。要加快建設縣、鄉兩級基層就業和社會保障服務中心，盡量擴大覆蓋面，發揮服務功能，促進充分就業。繼續建設市級人力資源市場和社會保障服務中心，提高服務水平。加強全省就業和社會保障信息化建設，提高規范化、專業化、信息化服務能力。逐步形成城鄉一體、信息聯網、資源共享的人力資源市場和社會保障服務體系。

（四）加強職業技能培訓。

健全面向全體勞動者的職業培訓制度，加強職業技能培訓能力建設。以提高勞動者就業能力為目標，建立培訓對象廣泛、培訓形式多樣、管理運作規范、保障措施健全的職業培訓工作機制。大力發展職業技術教育，鼓勵支持各類職業院校、職業技能培訓機構和用人單位依法開展就業培訓、在職培訓和創業培訓。整合社會培訓資源，加強技工院校、農村科技培訓中心、殘疾人職業技能培訓基地、再就業定點培訓機構的建設，積極創新公共實訓基地建設。發揮技工院校引領作用，提高技工教育培養層次和能力。力爭到2015年，全省高級技工學校、技師學院招收高中以上畢業生的比例達到60%以上，重點培養高級技工和預備技師。加快建設一批特色鮮明、服務產業的實訓基地和實訓中心。在全省東、中、西三個區域建設3個具有示范作用的公共職業培訓實訓基地，同時，建設10個具有當地特色的職業技能實訓基地。在具備條件的縣市區提升改造一批以初、中級技能培訓為主的職業技能實訓基地。加快建設以蘭州農村勞動力培訓基地為核心的一批農村勞動力培訓基地和技能鑒定中心。

（五）突出重點群體就業。

把高校畢業生就業工作作為重中之重。在堅持市場導向就業原則的同時，強化政府主導作用，加強對高校畢業生就業服務和政策扶持，制定促進高校畢業生就業的民生實施計劃。組織實施一系列針對性強、效果好的高校畢業生就業服務活動，對高校畢業生免費開展政策咨詢、就業指導和就業推薦服務。強化社會、政府和高校責任，共同促進高校畢業生就業。出臺優惠政策和支持措施，鼓勵和支持高校畢業生自謀職業、自主創業。引導高校畢業生轉變就業觀念，鼓勵和幫助大學生到中小企業和基層就業。

切實支持農民工就業。繼續實施勞務輸出戰略，加強有技能勞動力的輸出工作。在提高培訓效果的基礎上，拓展勞務輸出區域，廣開農民工就業渠道。組織實施勞務品牌工作，突出甘肅勞務特色，提高輸出人員素質和技能。同時，隨著全省工業化和城鎮化進程加快，積極促進全省農民工市民化進程。

著力推進退役士兵就業創業工作。完善扶持退役士兵自主就業優惠政策，推動退役士兵職業教育和技能培訓工作，促進退役士兵就業創業，形成以扶持自主就業為主、多種安置方式相結合、城鄉一體的退役士兵安置格局。

加大對老工業基地、資源枯竭型城市和困難行業的支持力度，開發大量適合困難企業職工就業的崗位。組織開發一批公益性就業崗位，優先招用企業就業困難人群就業。針對婦女、孤兒、殘疾人員、下崗失業人員、零就業家庭等求職困難群體和人員，通過職業培訓補貼、職業介紹補貼、社會保險補貼、崗位補貼、公益性崗位安置等方式，加大援助力度，促進就業。

（六）構建和諧勞動關系。

建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系。全面推行勞動合同制度，不斷擴大集體合同覆蓋面。加快推進勞動用工備案制度。規范勞務派遣用工。引導企業改善勞動條件，加快勞動標準體系建設，加強勞動定額標準管理。加大勞動保障監察執法力度，加強《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國勞動合同法》的貫徹實施，建立各級勞動仲裁機構，完善勞動爭議處理機制，幫助各類勞動者解決勞動糾紛，維護勞動者的就業利益。開展基層仲裁院試點建設，努力解決基層調解仲裁機構基礎設施薄弱問題，提高仲裁服務能力。發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。

（七）加快完善社會保障體系。

根據全省各地經濟社會發展水平，綜合考慮城鄉差異、不同地區和不同人群之間收入水平和經濟承受能力，以保障人民群眾基本生活為重點，努力健全和完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

基本解決“五七工”、“家屬工”養老保險等國有企業改制、關閉破產中歷史遺留問題，統籌推進城鎮各種養老保險協調發展和制度銜接。加快推進城鎮居民養老保險制度，實現城鎮居民和新型農村養老保險制度的并軌。積極推進機關、事業單位養老保險制度改革，逐步縮小與企業退休人員之間的養老保險待遇差別。提前完成全省新型農村社會養老保險試點任務。逐步推進城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療保險制度的有機銜接和并軌，全面開展醫保關系轉移接續、異地就醫結算。進一步發揮失業保險在預防失業、穩定就業和促進就業方面的作用。基本建立工傷補償、預防和康復三位一體的政策體系，較好發揮預防和促進工傷康復的功能。全面建立全省統一的生育保險制度，實現生育保險與醫療保險統一參保，分項管理。制定優惠鼓勵政策，促進建立企業年金、職業年金、補充醫療保險和商業保險等多層次社會保障體系，促進各項社會保險制度相互銜接，協調發展，滿足參保人員多層次保障需求。

努力擴大社會保障參保范圍和覆蓋群體，以城鎮非公有制經濟從業人員、靈活就業人員、自由職業者、無業居民、農民工和農村居民為重點，將各類群體納入社會保險制度覆蓋范圍，著力解決困難企業職工和部分困難群體無力參保繳費問題。引導各類人員及早參保、長期參保和穩定參保。“十二五”期間，力爭養老保險、工傷保險、生育保險和新農保參保人數年平均增長5%、8%、18%和30%以上，參保繳費率達到90%以上。

鞏固和完善基本養老保險省級統籌，積極做好向全國統籌過渡的基礎準備工作。繼續規范基本醫療、失業、工傷和生育保險市級統籌，力爭2011年實現失業保險省級統籌，2013年前實現工傷保險省級統籌，2015年實現醫療保險省級統籌。完善城鎮居民基本醫療保險門診統籌，建立健全基本醫療、失業、工傷、生育保險省級調劑金，為實現省級統籌創造條件。

（八）建立民政綜合保障服務體系。

統籌推進民政綜合保障服務體系建設。健全災害應急救助體系，提高各級政府緊急救援和應急反應能力。建立與當地經濟發展和物價上漲水平相適應的城鄉低保標準和保障資金自然增長機制，提高規范化管理水平，加大保障資金籌措力度，不斷提高保障水平。科學合理確定農村“五保”供養標準，加強城市社會福利機構和農村敬老院建設，全面改善城市“三無”對象和農村“五保”對象供養條件。提高困難群眾醫療救助水平，對符合條件的患病困難群眾全部實施救助，建立健全“參合參保、住院救助、大病救助、門診救助和慈善救助”五位一體的城鄉醫療救助體系。完善城鄉居民臨時救助制度，不斷提高救助效果。建立完善城鄉低保、“五保”供養、醫療救助、家庭收入核算、臨時救助等為主要內容的社會救助信息管理系統。試點建設基層民政綜合公共服務中心。

加快推進城鄉社區建設，提高城鄉基層社會治理水平。到2015年，全省城市社區全部達到和諧社區建設標準。全省農村普遍開展農村社區建設工作，50%以上的新建社區達到和諧社區建設標準。著力建設社區服務設施，重點推進“一站式”社區綜合服務平臺建設，實現社區公共服務全覆蓋。

建立和完善以養老保險、醫療保險、社會救助、居家養老、住房保障、老年教育、法律援助為主要內容的老年社會保障體系。建設城鄉居民養老服務和托管設施，實施“關愛老人一鍵救助”工程。逐步健全民辦養老服務機構發展的優惠政策，重點推進全國綜合性養老示范基地和臨夏市國家級少數民族地區綜合性社會福利服務示范區項目建設，努力把我省建成全國福利服務標準化示范省份。發展兒童福利事業，加強孤兒救助工作，落實機構供養和社會散居孤兒最低養育標準。加快建設殘疾人社會保障體系和服務體系，使殘疾人基本生活、醫療、康復、教育、就業等需求得到制度性保障，生活狀況明顯改善，與全省社會平均水平的差距明顯縮小。

（九）加快建立多層次的住房保障體系。

加大保障性住房建設，增加房源供給，健全廉租房制度，切實解決城市低收入家庭住房困難。建設保障性安居工程融資平臺，深入開展住房公積金貸款支持保障性住房建設試點，引導各類企業、機構投資經營保障性住房。將公共租賃住房作為保障性安居工程新的增長點，健全推進機制，擴大建設規模。擴大廉租住房保障范圍，以縣市為重點，提高廉租住房保障收入線標準，實現廉租住房與經濟適用住房保障準入標準的有效銜接。加大廉租住房建設和籌集力度，提高實物配租比重。

四、重點建設工程

突出民生領域重大項目建設的重要性，加快實施一批基礎性和示范性的就業和社會保障項目，有力支撐各項民生事業發展。堅持項目建設為就業和社會保障事業發展服務、為民生重點工作服務、為基層和群眾生活服務的原則，實施一批關系基本服務和薄弱環節的公共服務項目，實現重大政策措施和重大工程項目的有機結合，促進就業和社會保障事業的整體發展。

根據“十二五”就業和社會保障發展的總體目標和任務，突出基層城鄉居民發展需要，加快建設基層就業和社會保障項目。確定“十二五”期間的重點建設工程共10類，規劃總投資規模約為135億元左右。主要是就業和社會保障服務設施建設項目、基本養老服務體系建設項目、福利設施建設項目、防災減災建設項目、職業技能培訓基地建設項目、社區服務體系建設項目、創業實訓服務設施建設項目、民政綜合服務設施建設項目、殘疾人社會保障體系和社會服務體系建設項目、仲裁體系建設項目等（詳見附件）。通過扎實有效的項目建設，充分支撐和促進就業、人力資源開發和社會保障事業的發展。

五、保障措施

（一）加強制度建設。

修訂完善我省勞動力市場管理、社會保險、軍人優撫、城市生活無著的流浪乞討人員救助等地方性法規。建立健全與國家就業和社會保障法律法規相配套，能夠充分反映我省經濟社會發展和廣大人民群眾根本利益的政策法規體系。各級政府要創造良好的政策環境、體制環境和法治環境，打破市場分割和行業壟斷，激發市場主體的積極性和創造性。

（二）完善工作機制。

各級政府要將就業和社會保障工作放在經濟社會發展突出位置，將其納入地區國民經濟和社會發展規劃，真正做到就業和社會保障工作的責任、政策、資金、措施到位。各級社會保障機構和就業工作領導小組要加強組織領導和協調，建立和完善對相關部門的監督考核。發展改革、人社、財政、稅務、建設、民政、衛生、工商、農牧等政府職能部門要加強協調，密切配合，形成相互配套、互相支撐的運作體系，促進就業、社會保障與各項事業協調發展。各級工會、共青團、婦聯、工商聯、私營個體協會、殘聯、行業協會等組織都要從維護人民群眾根本利益出發，充分發揮各自的優勢，共同推進全省就業和社會保障規劃的實施。

（三）加大資金支持。

按照公共財政服從和服務于民生建設的原則，優化財政支出結構和政府投資結構，逐步增加政府投資規模，建立與規劃任務相匹配的政府投資規模形成機制。加大政府財政對就業和社會保障的投入力度，提高就業和社會保障支出在財政總支出中的比重。同時進一步調整財政支出結構，優化支出存量結構，提高財政就業和社保資金支出效率。適應公共財政和民生財政建設需要，逐步建立就業和社會保障項目建設專項資金，大力支持民生事業發展。

（四）加強項目支撐。

堅持民生優先，充分發揮政府基本公共服務職能，增強公共服務供給能力，促進全省就業和社會保障事業發展，加快實施一批民生項目建設，改善基礎設施和設備，促進民生事業發展。要想方設法實施好全省“十二五”規劃綱要提出的“十大惠民工程”和本規劃提出的10類重點工程，增強社會事業和民生發展的保障能力，促進和諧社會建設。

（五）實行評價考核。

加快制定并完善有利于推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的績效評價考核體系和具體考核辦法，把規劃任務和發展目標細化分解到年度工作計劃中，強化對就業、社會保障和收入分配目標任務完成情況的綜合評價考核，要把考核結果作為各級政府政績考核、獎勵懲戒的重要依據。

第二篇：就業和社會保障工作十二五規劃

根據晉州市人民政府關于印發《晉州市國民經濟和社會發展“十二五”規劃編制工作方案》的通知文件精神，對“十二五”時期就業和再就業、健全社會保障體系等工作作出部署，進一步發揮勞動保障事業在國民經濟和社會發展中的作用，推進勞動保障事業的全面協調可持續發展，促進全市經濟社會健康穩定發展和全面實現建設小康社會的奮斗目標，特制定本規劃。

一、“十一五”期間就業和社會保障工作取得主要成績

（一）城鎮就業形勢成績顯著。

以實施新一輪促進就業再就業政策為工作重點，發揮促進就業整體功效，提升就業服務能力，優化就業服務質量，努力降低城鎮登記失業率，抓落實、抓推進、抓實效，就業再就業工作取得了顯著的成績。“十一五”期間，全市城鎮新增就業人數0.9萬人，下崗失業人員再就業0.3萬人；城鎮登記失業率控制在2.6%以內；實現農村勞動力轉移7.6萬人次，各項促進就業政策得到落實，工作成效顯著。

（二）就業政策措施逐步配套、完善。

城鄉下崗失業人員、就業困難群體和高校畢業生等人員的就業問題受到高度重視，已經制定了涉及促進各類勞動者就業的一系列政策措施。如《晉州市人民政府關于進一步加強就業再就業工作的實施意見》、《關于進一步改進和完善小額擔保貸款政策的通知》、《關于進一步做好促進就業工作的若干意見》和《關于做好農民就業服務和培訓工作的實施意見》等。

（三）就業援助就業政策惠及城鄉困難群眾。

近年來，通過完善統籌城鄉的就業政策，為我市城鄉的就業困難對象實現就業和再就業。一是擴大就業援助范圍，讓就業扶持政策擴大到農村勞動者；二是擴大補貼范圍，讓職業介紹、職業培訓、公益性崗位、創業的補貼范圍擴大到農村勞動者。

（四）基層公共服務平臺遍及城鄉。

截至“十一五”期末，全市12個鄉鎮（園區）已設立了保障事務所，10個居委會、224個行政村均已設立了保障事務站。形成了市、街道（鄉鎮）和社區（行政村）三級就業再就業服務體系，從而實現城市公共就業及社會保障服務體系向農村覆蓋，推進勞動保障工作城鄉一體化。

（五）失業保險征繳取得較大突破。

“十一五”期間，我市的失業保險工作認真貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞構建和諧社會和科學發展這一主題，全面推進社會保障事業健康發展。在此期間，失業保險制度不斷深化，參保登記管理、保險費申報繳納、保險金申領、發放等工作流程得到規范。截止12月，參加失業保險的人數為1.2萬人，征繳失業保險基金719萬元。

（六）各項保險覆蓋面進一步擴大

企業養老保險:參加企業職工養老保險人員21143人。累計征收保險費26640萬元。機關事業養老保險:全市所有自收自支和差額撥款事業單位全部參保，參保人數為4220人。累計征收保險費7157萬元。工傷保險:企事業工傷保險參保人數21513人。累計征收保險費607萬元。職工醫療保險:參保人數共計達到了25770人。累計征收保險費8960萬元。居民醫療保險：參保人數達到23800人。累計征收保險費561萬元。農村社會養老保險：農村養老保險參保人數為37355人。累計征收105萬元。生育保險：參保人數為49570人。累計征收保險費167萬元。

（七）退休人員社會化管理服務

退休人員社會化管理服務:參加養老保險離退休人員共有5689人，其中企業4810人，機關事業879人。年發放養老金過億元。按時足額發放率保持100%。社會化發放率100%。為70周歲以上退休人員進行了免費體檢；為高齡退休人員送生日蛋糕。并先后組織舉辦了離退休人員運動會、文藝匯演和攝影藝術展。

晉州市社會保險基金有一定積累，為維護社會穩定提供了堅強的抗風險能力。社會保險工作深受社會各界的贊譽，社會保險局連續多年被石家莊市評為先進單位。社會保險局被石家莊市評為“人民滿意的先進集體”榮譽稱號、企業養老保險科被石家莊總工會授予“工人先鋒號”稱號。

二、“十二五”時期面臨的形勢

（一）結構性就業矛盾十分突出。結構性矛盾已成為全市就業工作的突出問題，特別是青年一代的求職與企業用工難以對接，還有勞動者對工資水平的期望值與企業實際支付能力的差距等。

（二）就業工作面臨許多新的挑戰。既有在新產業發展中如何促使就業增長的問題，也有原有企業破產、關閉、退出，原有就業崗位流失的問題。

（三）就業形勢還存在不穩定因素。存在崗位流失率居高、困難企業較多、困難人員就業難等問題，新增就業中還有不少人員沒有享受社保補貼。

（四）失業保險工作仍有不足。不但存在著困難、停產、破產企業逐年增多，虧損面增大，出現無力繳納社會保險基金的情況。而且還有部

分企業法人對社會保險政策缺乏正確、全面、長遠的認識，造成近年來企業欠費屢屢發生，這都是不穩定因素。

（五）由于業務范圍、工作量大幅增加，現有社保局工作力量已遠遠跟不上工作的需要，由于人員調整、借調、調出等原因，目前社保經辦機構出現人員的嚴重不足，極大的影響了各項工作的正常開展。

（六）擴面工作依然嚴峻。目前

各企事業單位的養老、工傷、醫療、生育保險基本實現“應保盡保”，擴面工作主要針對個體私營企業，而這些企業參保積極性不高，造成擴面工作開展緩慢。隨著老齡化問題的出現，社保基金的支出壓力將不斷增大。

三、“十二五”時期的指導思想和總體目標

（一）指導思想

認真貫徹落實黨的十七和十七屆四中全會精神,以科學發展觀為指導,堅持以人為本、服務至上、實事實辦、改革創新，以全面落實再就業優惠政策為重點,千方百計開發就業崗位，深化就業體制改革，促進機制創新，建立與社會主義市場經濟要求相適應，與新型城鄉勞動保障制度相協調，促進城鄉勞動者素質全面提高、就業穩定充分，結構科學合理。

（二）總體目標

緊緊圍繞我市勞動保障“全覆蓋、低失業、高和諧”總體目標，按照建設“和諧晉州”的整體要求和“優化就業、服務民生”的就業工作目標，著力打造“晉州就業新天堂”，樹立良好部門新形象，形成全社會共同關注勞動就業和社會保障事業的新局面。力爭到“十二五”期末，我市轉移農村勞動力8.75萬人以上，城鎮新增就業1萬人以上，下崗失業人員再就業0.4萬人以上。完成下崗失業人員再就業培訓0.3萬人，城鎮其他登記失業人員0.4萬人，農村勞動力培訓4萬人以上，其中以陽光工程培訓為主培訓2萬人，引導性培訓1.6萬人，技能培訓0.2萬人，農業科技技術培訓0.2萬人。失業保險參保人數達到1.3萬人，征繳失業保險基金719萬元。

到“十二五”末，企業養老保險參保人數達到3萬人以上,征繳5億元；機關事業養老保險參保人數達到8000人以上，征繳1.5億元；企事業工傷保險參保人數達到3.8萬人以上，征繳1億元；職工醫療保險參保人數達到3萬人以上，征繳1.5億元；居民醫療保險參保人數達到5萬人以上，征繳1億元；生育保險參保人數達到8萬人以上；啟動實施新型農村養老保險，參保人數達到30萬人以上，支付待遇8萬人以上，支付3億元。養老金按時足額發放率保持100%，社會化發放率100%。

四、“十二五”就業和社會保障的主要工作

（一）以貫徹落實《就業促進法》為契機，建立健全促進就業長效機制。

強化政府對就業工作的領導責任，把擴大就業作為經濟和社會發展的重要目標，放在經濟社會發展的突出位置。建立健全公共就業服務制度、職業培訓制度和就業援助制度。加大對《就業促進法》的宣傳力度，認真組織學習培訓，提高勞動保障部門依法行政的能力。以公平就業為原則，努力實現城鄉就業一體化，引導、支持農村勞動力向非農領域和城鎮轉移。

（二）進一步完善人力資源市場配置功能，提供優質高效的就業服務。

在現有人力資源市場的基礎上，進一步完善市鄉村三級就業服務體系，力爭在全市所有鄉鎮（街道）均建成基層勞動保障平臺，形成覆蓋全市的市場網絡，為大中專畢業生、下崗失業人員、城鎮失業人員、失地農民和農村勞動力提供優質高效的職業介紹、職業指導、創業指導等就業服務。以人力資源市場為載體，每年深入開展促進農村勞動力、下崗失業人員、失地農民、大中專技校畢業生和復退軍人等就業的“再就業援助月”、“春風行動”、“民營企業招聘周”、“大中專畢業生就業服務周”等活動，增進求職者與企業的交流，促進就業。

（三）健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度，提高勞動者就業創業能力。

重點采取七項措施：一是加強對職業技能培訓的規劃和管理，制訂晉州市職業培訓規劃，對全市的職業培訓工作進行統一安排和管理。二是加強對培訓機構的監督和管理，規范培訓機構的培訓行為，確保培訓質量。建立對培訓機構的質量考核體系，實行優勝劣汰。三是加強培訓的針對性和實用性，充分結合就業的需求來確定培訓的工種和要求，達到以培訓促就業的目的。四是繼續做好農村勞動力的職業技能培訓工作，促進農村勞動力的轉移就業。采取自建實訓基地與利用社會資源并舉、自我培養和委托培訓相結合的辦法，形成布局合理、功能完善、企業滿意的技能人才實訓基地。通過勞動者技能提升、素質提高改善就業結構、拉動就業增長，使職業技能培訓與擴大就業緊密結合，將從根本上穩定就業局勢，促進就業之路越走越寬。

（四）加大創業指導工作力度，以創業促就業。

建立支持自主創業、自謀職業的機制，幫助勞動者成為創業者。積極落實創業促進政策，鼓勵各類人員創辦民營企業。一是積極為有創業愿望的人員，提供免費創業培訓和專家咨詢、項目論證、開業指導、跟蹤服務等一條龍服務。二是對從事個體私營經濟活動的人員，自籌資金有困難的，給予小額擔保貸款扶持。從事微利項目經營的，給予兩年貸款貼息。

（五）完善面向所有困難群眾的就業援助制度，建立就業援助長效機制。

一是繼續做好鄉村（街道）勞動保障平臺工作，完善鄉村（街道）勞動保障工作平臺，以鄉村（街道）為依托，積極開發公益性崗位安置就業困難對象；二是建立就業困難人員申報制度和定期回訪制度，掌握就業困難人員基本情況，包括就業需求、培訓需求以及生活上存在的困難；三是積極為就業困難對象落實就業再就業優惠政策，免費提供職業介紹、職業培訓服務。對自主創業和自謀職業的，進行創業指導，給予就業補貼和社會保險補貼；對公益性崗位安置的，落實公益性崗位補貼和社會保險補貼；四是建立完善就業困難對象安置動態為零制度，對現有的就業困難對象及時給予就業援助。

（六）進一步加強失業保險工作。

認真貫徹國務院《失業保險條例》，完善失業保險制度。進一步擴大失業保險覆蓋面，將城鎮所有企事業單位及其職工、社會團體及其專職人員、民辦非企業及其職工納入覆蓋范圍。進一步強化基金征繳，增強基金承受能力。充分發揮失業保險促進失業人員再就業的功能，提高失業保險基金的使用效益，幫助失業人員盡快實現再就業。

（七）建立健全社會保障體系，推進社會保險對象管理和服務的社會化。

完善的社會保障體系是社會主義市場經濟體制的重要支柱，是勞動者的“保護傘”和“安全網”。一是加大對養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險制度的貫徹落實的力度，認真組織好擴面征繳責任制的落實,采取切實有效措施,確保擴面征繳穩中有升。二是推進企業退休人員社市化管理服務工作，銜接好企業退休人員移交社市管理的各項工作。建立完整的原始數據庫，為退休人員社市管理走向信息化打好基礎。三是加快勞動保障信息建設步伐。建立和完善社市服務管理信息系統，實現社會保障管理現代化。四是加強社保政策法規宣傳力度。通過在電子屏、電視等宣傳媒體進行社保政策宣傳，使廣大群眾知政策、懂政策、了解享受政策帶來的實惠，從而提高全民參保的積極性和自覺性。

（八）全面推行新型農村養老保險。按照上級安排部署，全面啟動我市的新型農村養老保險工作，將符合條件的農村人員全部納入保障范圍，實現應保盡保。

第三篇：平陰縣“十二五”就業和社會保障發展規劃

平陰縣“十二五”就業和社會保障發展規劃

一、“十一五”期間就業和社會保障工作回顧

十一五期間，我縣就業和社會保障工作堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞全縣改革發展穩定大局和“轉方式、調結構、促增長、惠民生、保穩定”的中心任務，致力于擴大就業規模、提高就業質量，致力于強化保障措施、增強保障能力，就業社會保障各項工作深入推進，制度建設不斷創新和完善，為全縣經濟社會平穩較快發展提供了有力保障。

（一）就業規模不斷擴大。通過深化勞動就業改革、大力培育勞動力市場、引導廣大勞動者突破傳統就業觀念等措施,在全社會進一步樹立起自強自立、職業平等、創業光榮,面向多種所有制、面向多種形式自主擇業的新型就業觀。形成了擇業觀念市場化、就業渠道多元化、就業形式多樣化,充分發揮市場配置勞動力資源的就業機制，勞動力市場信息網絡實現了縣、鄉、村三級聯網。“十一五”期間，累計安置城鎮就業1.96萬人，轉移農村勞動力8.1萬人，城鎮登記失業率均控制在4%以內,保持了就業增長大于失業增長的良好態勢。

（二）社會保險水平明顯提高。強化擴面征繳工作,完善社會保險政策體系、社會化服務體系和信息化管理體系,社保覆蓋范圍不斷擴大,社會化管理服務水平不斷提高,社保基金保障作用明顯增強，以養老、醫療、失業、工傷、生育五大險種為主的社會保障體系全面建立。截止2010年12月，城鎮基本養老、職工醫療、失業、工傷、生育保險的參保人數分別達到3.9萬人、5.17萬人、3.38萬人、2.8萬人和2.1萬人。企業離退休人員月養老金從2007年的人均974元提高到2010年的1450元，失業人員領取失業金標準增加至472元，2010年五項社保基金征繳總額達到3.52億元，支出

3.47億元。

（三）優撫安置工作成效顯著。“十一五”期間，全縣以心系國防、關愛功臣，解決優撫對象醫療難問題作為推進和諧社會的重要工作，在全市率先建立了以“三級優撫醫療網絡”為載體、以“一個體系、四個層次”的優撫醫療保障機制為核心、以“一冊、一卡、一站式結算”程序為補充的優撫醫療保障新模式，創建了“優撫醫療一站服務”貼心民政服務品牌。2009年2月，全國優撫醫療保障工作現場觀摩培訓班在我縣開班，我縣的做法得到了民政部、省、市領導和與會人員的高度評價。全面落實優撫政策，實現了重點優撫對象撫恤補助資金社會化發放，多次調整了自然增長機制標準，殘疾軍人、烈屬等撫恤補助標準均高于國家標準。積極推進安置改革，以政府指令性安置為主，自謀職業、企業雙向選擇為補充的“雙考”安置制度，最大限度地體現了“公開、公正、公平”的原則，自謀職業率連年上升，安置率均為100%。

（四）社會救助體系日臻完善。城市居民最低生活保障制度取得新進展，保障范圍不斷擴大，保障標準不斷提高，保障程序不斷規范，保障標準與物價指數掛鉤聯動，做到動態管理下的應保盡保、分類施保。2010年，城市低保月保障達到709戶1706人，保障標準由2006年的每人每月160元提高到280元，年保障資金由2006年的147.2萬元提高到2009年的267.7萬元，提高81.86％；農村最低生活保障工作不斷加強，2010年，月保障達到7952人，年保障標準由2006年的每人每年850元提高到1320元，年保障資金由2006年的39萬元提高到2009年534.4萬元，增加了1270％。加強縣、鄉、村三級慈善網絡體系建設，每年開展“慈心一日捐”活動，5年來，共接受捐款2500余萬元，救助困難群眾4670人次，困難學生2405人次，大病患者11375人次。

（五）社會福利水平進一步提高。建設了平陰縣社會福利綜合服務中心、濟南玫苑老年公寓暨平陰縣玫苑社區服務中心，投資5000萬元，建筑面積22000平方米，建設樓房8棟。建設了集救助城鎮“三無”人員、城鄉孤殘兒童、救災儲備、優撫醫療等社會救助于一體，建筑面積4000平方米綜合樓1棟，建成小型公寓樓7棟，配套建成了人工湖、健身廣場、網球場和200畝綠地。實施“明天計劃”，對具備手術條件的30名孤殘兒童實施康復治療手術，手術成功率100%。“十一五”期間，全縣各種福利彩票發行總量達6260萬元，為福利機構建設和慈善捐助提供了有力支持。按照“扶老、助殘、救孤、濟困”宗旨，資助“星光計劃”、“明天計劃”、“福彩助學”及敬老院建設等項目，取得良好的社會效應。

（六）勞動關系和諧穩定。注重將建立和諧勞動關系與就業再就業、社會保障工作緊密結合,從完善制度、加強執法等方面,完善企業工資分配調控體系、推廣勞動合同制度、強化勞動爭議處理機制。國有、集體企業勞動合同簽訂率達到95%以上,縣級勞動保障、工會和企業組織普遍建立了勞動關系三方協調機制。勞動仲裁共受理勞動爭議案件近300起,結案率保持在98%以上。勞動保障執法年均檢查企業260家,涉及職工3萬余人次,受理舉辦投訴案件辦結率達到98%以上，有效地維護

了勞動者的合法權益。

（七）政策導向作用明顯。不斷強化政策意識,注重宣傳政策、落實政策、完善政策、爭取政策、用足政策,著力在實效性上下工夫,善于從政策中找方法,重視運用政策指導工作。制定具體的實施意見落實國家積極的就業政策,制定了推進養老保險、醫療保險的有關文件,圍繞“貼心民政”主題,出臺了一系列意見和措施,在政策的實施過程中,抓政策的調研、督查和完善,確保政策的落實,充分發揮了政策的帶動效應。

二、“十二五”就業和社會保障發展環境

（一）就業再就業工作面臨較大壓力。勞動力供求總量矛盾與結構性矛盾表現突出,城鎮就業再就業壓力與農村勞動力轉移速度加快同時出現,新成長勞動力與失業人員再就業相互交織,就業數量增加與就業質量矛盾進一步顯現,今后5年,將出現3個明顯特征:一是新生成勞動力就業進入增長高峰期,一批未考取的應屆畢業生、新畢業的大中專生和復員轉業軍人等新成長勞動力將集中就業;二是下崗失業人員再就業面臨攻堅期,近兩年國有資本加快退出,下崗失業人員將集中出現,且存在年齡偏大、文化程度低、技能水平低的現狀,安置難度較大。三是農村富余勞動力轉移就業出現加速期,將給城鎮就業造成長期壓力。且勞動力充分就業的需求與素質不適應的矛盾表現突出,一方面造成下崗失業人員再就業難度加大,另一方面出現許多就業崗位急需人員的短缺。

（二）完善社會保障體系的任務艱巨。社會保障面臨老齡化、城市化、就業形式多樣化的壓力。城鄉、地區、行業之間的收入差距都有擴大的趨勢，給社會弱勢群體，尤其是低保對象、優撫對象等弱勢群體的權益保障增添許多變數。人民群眾的公共服務需求日益增長，對公共服務的標準要求也不斷提高，人口老齡化的加快,加大了社會福利事業及養老保險基金的支撐難度。“十一五”期間,我縣的民政設施落后，不能滿足廣大人民群眾的公共需要，也對民政工作提出更高要求；我縣老年人以每年約3%的速度遞增,退休人員以每年4 %速度增長,養老保險基金收支缺口呈加大趨勢,確保支付的壓力將更大。同時城市化的加快推進和就業形式的多樣化,對社會保險發展提出了新的緊迫的要求。未來5年將是我縣城鎮化進程加速期,農民工、失地農民的社會保障問題將日益突出;國有、集體企業職工逐年減少,民營、個體經濟從業人員以及靈活就業人員大量增加,如何做好非公有制經濟從業人員、靈活就業人員的擴面征繳,把進城務工農民、失地農民納入社會保險體系,加快擴大社會保險覆蓋面,提高社會整體保障水平是亟待解決的難題。此外,勞動保障歷史遺留的矛盾和問題會更加顯現,如關閉破產企業退休職工參加享受醫療保險問題、企業退休人員與機關事業單位人員養老金差距過大等問題,都要采取積極有效的措施予以解決。

（三）保持勞動關系和諧穩定的任務越來越重。隨著企業改革深化,多種所有制經濟加快發展,勞動關系雙方利益越來越明晰化,現行的依靠行政手段來調整勞動關系的方式將逐步向法制化過渡,市場化勞動關系將更加占據主導地位,就業形式更趨多樣化、復雜化。從目前我縣收入分配、勞動糾紛、爭議仲裁等方面情況看,勞動關系不協調、不完善的問題在一些方面仍表現突出,勞動合同管理基礎薄弱,勞動爭議案件數量呈上升狀態,企業收入分配關系尚未理順,特別是最低工資規定執行不到位,欠繳養老保險、拖欠農民工工資問題仍不同程度地存在,一些法律法規滯后,依法維權存在操作難點。而面對這些問題,勞動者民主法制意識不斷增強,對公平公正的要求,維護個人權益的愿望更加強烈,要求越來越高,在就業和社會保障領域維護社會和諧穩定的任務更加繁重。

三、十二五規劃指導思想和主要目標

（一）指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“和諧勞動、保障民生”的主題,以擴大就業、完善社會保障體系、理順分配關系為著力點,集中力量解決好歷史遺留問題和當前突出問題,并積極探索長效機制,實現就業和社會保障事業可持續發展。

（二）發展目標。

實現比較充分就業。每年新增城鎮就業崗位不少于3200個，每年轉移農村富余勞動力1.5萬人，城鎮登記失業率控制在4.0%以內。

技能人才隊伍更加壯大。“十二五”期末,中級工比重達到65%,高級工比重達到20%,技師、高級技師比重達到6%。就業再就業培訓穩定在1.2萬人左右;創業培訓不少于900人。

社會保險覆蓋范圍更加廣泛。企業養老保險、失業保險、城鎮職工醫療保險、新型農村社會養老保險參保人員努力實現全覆蓋。開展做實養老保險個人賬戶工作。建立機關事業單位參保人員個人賬戶。

勞動關系和諧穩定。國有、集體企業勞動合同簽訂率達到99%,非國有企業勞動合同簽訂率達到90%以上。勞動監察案件、勞動仲裁案件結案率達到98%以上,建立規范高效勞動關系運行機制。企業收入分配秩序更加規范,收入分配關系趨于合理,職工工資總額年均增長10%。

社會養老體系、社會救助體系、雙擁優撫安置體系更加完善。健全完善以居家養老為主體、社

2區服務為依托、機構養老為輔助，覆蓋全體老年人的養老服務保障體系，大力推進社會福利社會化進程；健全完善以城鄉低保、五保供養、醫療救助、教育救助、住房救助等專項救助和自然災害應急救助為主要內容、覆蓋城鄉困難群眾的社會救助體系，有效保障困難群眾的生活權益；完善優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，推進退役士兵安置改革，健全完善與市場經濟體制相適應、服務于國防和軍隊現代化建設的雙擁優撫安置體系。

四、“十二五”就業和社會保障發展的重點任務

(一)圍繞四個重點,積極促進就業。

1.以落實再就業扶持政策為重點,強化工作推進機制。切實抓好國家和省、市出臺的一系列促進就業的優惠扶持政策的學習和宣傳,充分調動企業、職工運用政策的積極性和創造性,強化政策實施過程的監督檢查,積極解決政策落實過程中的問題。通過政策扶持,進一步完善公益性崗位開發儲備制度,鞏固援助就業困難群體的工作機制,幫助大齡就業困難對象和“零就業家庭”解決就業問題,擴大下崗失業人員、農村富余勞動力培訓。繼續抓好小額擔保貸款政策落實,通過降低門檻、擴大額度、簡化手續等措施,放大扶持資金的使用效益。

2.以發展經濟增加就業崗位為重點,努力拓展就業空間。實施就業導向的經濟增長戰略,抓住經濟發展與擴大就業的結合點,大力推動經濟結構調整,大力發展第三產業及有比較優勢和市場需求的勞動密集型產業,鼓勵發展就業容量大的民營、中小型等勞動密集型企業,鼓勵服務型企業多吸納下崗失業人員。積極引導新增就業人員和失業人員自謀職業、自主創業以及通過臨時性、季節性、勞務派遣等靈活多樣的方式實現再就業。促進跨地區的勞務協作和對外勞務輸出。著力抓好城鄉統籌就業工作,大力發展縣域經濟,加快小城鎮建設和農村經濟結構調整,提高農村富余勞動力就地轉移消化的能力。加快農村富余勞動力轉移步伐,提高農村勞動力轉移組織化程度,擴大轉移的地域和就業的規模。

3.以失業調控保障基本生活為重點,充分發揮失業保險促就業的功能。加強失業調控,做好改制企業和關閉破產企業職工分流安置工作,合理引導和規范企業規模性裁員。建立失業預警機制,定期開展全縣勞動力狀況抽樣調查,合理確定失業預警線,及時發布失業預警信息,制定預警方案。進一步完善失業保險制度,保障失業人員待遇的享受,管好用好職業介紹補貼和職業培訓補貼,發揮失業保險保生活促就業的功能。

4.以創業和技能培訓為重點,努力提高勞動者的自主創業、就業能力。以創業技能培訓、城鄉就業人員和農村勞動力轉移培訓為重點,以高級技能人才培養為導向,創新培訓工作機制,完善技能人才評價辦法,充分發揮職業培訓對就業和經濟發展的促進作用。大力加強高技能人才隊伍建設,加大高級工、技師、高級技師的培訓力度,優化我縣人力資源結構。對城鎮新成長的勞動力,通過技工教育、職業培訓為其提供必要的就業技能。緊緊依托企業,開展在職職工崗位培訓和職業技能梯級培訓,促進勞動者崗位成才。對有就業愿望的城鎮登記失業人員,提供不少于兩次的免費技能培訓服務,提高就業再就業的能力。積極開展多種形式的農村勞動力技能培訓,提高勞務輸出的數量和質量。大力推行職業資格證書制度,凡國家規定實行就業準入的工種,均持資格證書上崗。

(二)立足四個強化,完善社保體系。

1.強化制度建設,完善政策體系。研究制定機關事業養老保險個人繳費與退休待遇掛鉤的政策,建立社會統籌與個人賬戶相結合的模式,探索“國家基本養老保險加退休年金”的待遇支付辦法,實現機關事業單位與企業養老保險制度的合理銜接。在推動各類企業、機關事業單位參加工傷保險的基礎上,制定工傷認定、勞動能力鑒定、工傷差別費率和浮動費率、工傷醫療保險支付等方面的管理辦法,制定有雇工的個體工商戶和外來務工人員納入工傷保險的辦法,探索建立工傷保險與事故預防、職業康復相結合的新機制。完善機關事業單位生育保險辦法,提高生育保險待遇標準,逐步實現生育保險市級統籌。推廣新型農村養老保險制度,加大財政對農村社會養老保險的支持力度,建立直接向農民補貼的轉移支付機制,引導、扶持和激勵農民參保,形成農民個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的多元化籌資機制。

2.強化擴面措施,擴大覆蓋范圍。抓住經濟發展、就業再就業總量增加的有利時機,繼續加強部門配合聯動,充分發揮各部門的職能作用,完善行政、法律和經濟措施,通過政策宣傳、部門檢查、執法監督等方式推動。把私營、個體、靈活就業人員作為擴面重點,根據這部分人的特點和需求,通過社區宣傳、社區服務等多種形式開展工作,努力擴大養老、失業、醫療、工傷、生育保險覆蓋范圍,使社會保險基本做到全覆蓋。

3.強化基金征繳,加強運營監管。對參保單位和人員嚴格按照政策規定征繳社會保險費,做到依法征繳,違法必糾。加大社會保險稽核力度,特別是對收繳的重點和薄弱環節實施重點監控,建立企業參保繳費誠信制度,發動社會各界和群眾進行有效監督,努力提高基金征繳率。建立完善規范的社會保險預算管理制度,進一步提高社會保障和就業扶持資金的財政支出比重。在確保基金安全的前提下,在國家政策允許的范圍內探索基金保值增值運營的渠道,探索建立和完善個人賬戶基金、社會保險基金和企業年金的市場化運營機制。健全多方監管組織體系,實現對社保基金運營的全程監管。

4.強化退管服務,促進社區和諧。建立轉入社區退休人員的檔案數據庫,納入全縣統一的縣、鄉、村三級信息網絡化管理。重點做好退休人員社區醫療、文化生活等方面的基礎工作,積極推進老有所養、老有所為、老有所樂的基地工程,將基層勞動保障工作平臺建設成企業退休人員政治學習和文化交流之家。

(三)完善四個機制，深化雙擁優撫安置工作。

1、完善撫恤補助標準自然增長機制。認真貫徹落實優待撫恤政策，進一步完善撫恤補助標準自然增長機制。健全完善專項制度和措施，解決優撫對象醫療、生活、住房等方面的困難。

2、完善優撫安置聯動機制。進一步完善優撫安置部門聯動機制，加強對烈士紀念建筑保護單位的維修改造，提高服務革命傳統和愛國主義教育的功能。加大優撫醫院、光榮院等優撫事業單位建設力度，進一步增加住院床位，提高入住率，依托光榮院開展優撫對象輪流休養工作。

3、完善優撫安置工作長效機制。積極推進退役士兵安置改革，繼續采取考試考核與自謀職業、企業雙向選擇相結合的方法，妥善安置退役士兵，確保安置率保持100%。積極完成軍休干部、軍隊轉業干部接收安置任務，認真落實政治、生活兩項待遇，積極做好自主擇業軍隊轉業干部管理服務工作，不斷提高服務管理水平。

4、完善優撫保障機制。依托困難群眾臨時救助平臺，建立優撫對象臨時困難應急救助機制；完善優撫醫療保障機制，提高大病救助標準；探索建立城鄉一體的優撫對象住房保障機制。

（四）建立健全三項制度，完善城鄉社會救助體系。

1、健全完善各項社會救助制度。進一步健全完善各項社會救助制度，建立與我縣經濟社會發展水平相適應的保障標準自然增長機制，穩步提高低保標準和補助水平，補差額達到低保標準的50%以上。建立傳統方法與跨部門信息比對相結合的收入核定機制，全面實現動態管理下的應保盡保，不斷擴大城鄉低保覆蓋面，到2015年達到5%。建立以縣陽光民生救助服務中心為中樞，以鄉鎮（街道）、部門救助服務站為樞紐，以村（居）救助服務點為基礎的三級救助工作網絡。通過陽光救助信息系統綜合分析，自動生成醫療、住房、教育、養老、事故、殘疾、就業等十大類需救助指數，并按照分數高低給所有困難家庭排名，提高救助資源的使用效率。

2、健全完善五保供養制度。健全完善五保供養制度，探索建立農村五保供養標準自然增長機制，確保五保對象的生活水平不低于當地平均生活水平，到2015年五保對象集中供養率穩定在80%以上。規范敬老院管理服務，提高供養服務的專業化水平，全縣所有敬老院保持省一級敬老院標準。

3、健全社會福利社會化制度。鼓勵社會力量興辦社會福利事業，繼續加強縣老年公寓建設，推進鄉鎮、村（居）老年福利服務中心建設，到“十二五”未，建成以國家舉辦的社會福利機構為示范、其他多種所有制形式的社會福利機構為骨干、社區福利服務為依托、居家供養為基礎的社會福利服務網絡，逐步形成多方參與興辦、運行機制完善、政策法規配套、管理規范、服務優良的社會福利服務體系。

(五)堅持五個推進,維護好勞動者的合法權益。

1.推進勞動保障法制建設。加強勞動保障法律法規的學習、宣傳工作,提高廣大勞動者依法維權意識,提高各級部門依法行政的能力。根據國家出臺的《促進就業法》、《社會保險法》、《勞動合同法》、《基本養老保險條例》等法律法規,及時制定我縣相應的配套法規和規章。

2.推進勞動合同制度化建設。進一步提高勞動合同簽訂率,積極推行平等協商簽訂集體合同和工資協議制度,在非國有企業全面推廣平等協商確定工資的辦法。制定適合不同行業人員、靈活就業人員、農民工的規范勞動合同文本,充分發揮勞動合同制度在規范和協調勞動關系方面的基礎作用。積極推進各類企業特別是非公有制企業建立集體協商機制,逐步引向行業性集體協商。進一步完善勞動關系三方協調機制,在鄉鎮普遍建立勞動關系三方協調機制,更好地發揮在解決勞動關系領域突出矛盾方面的重要作用。著力解決好國有企業、事業單位改制過程中的勞動關系問題,做好安置方案的審核及相關勞動保障政策的研究制定,努力保障職工合法權益不受侵害,保障國有企業、事業單位改革改制順利進行。

3.推進勞動爭議處理體制改革。加強勞動爭議預防,完善緊急重大事項報告制度,建立協調勞動關系長效機制。大力推進勞動爭議仲裁機構實體化建設,加強仲裁員隊伍建設,提高仲裁質量和效率。妥善處理仲裁與訴訟之間的銜接問題。在基層勞動保障工作平臺,建立街道鄉鎮及社區的基層勞動爭議調解組織。進一步加強企業調解組織建設,努力在源頭上預防和化解勞動爭議。建立健全信訪、仲裁和監察“三位一體”的矛盾糾紛排查調處工作機制。

4.推進企業工資收入分配宏觀調控機制建設。完善工資指導線、勞動力市場工資指導價位和人工成本信息指導制度,切實發揮其調控引導作用。適時調整最低工資制度和小時工、非正規就業人員

4最低小時工資制度,保障勞動者的最低收入。維護勞動者參與企業工資分配的權利,完善艱苦崗位津貼制度。在全縣各類企業大力推廣工資集體協商制度,爭取到2015年,成為多數企業工資分配的主要方式。規范協商程序和辦法,形成企業根據勞動力市場價格和本企業經濟效益自主決定工資水平的新機制。全面建立健全工資支付監控制度、工資支付誠信制度和建筑業等重點行業的工資支付保障制度,繼續探索建立欠薪保障制度。

5.推進維權執法工作一體化建設。勞動保障監察工作以勞動合同簽訂、工資支付、勞動條件、社會保險參保繳費、清理整頓勞動力市場秩序等為重點,繼續組織開展專項檢查,強化日常巡視檢查,舉報專查和書面審查,加強對違法行為較多的重點行業和企業的監管,建立勞動保障維權預警機制。加強勞動保障監察隊伍建設,逐步形成縣、鄉、村三級勞動保障監察網絡。進一步推進勞動保障“網絡化”管理、“網格化”監察和“一體化”執法的工作機制建設,加大勞動保障監察力度。

五、“十二五”就業和社會保障發展的保障措施

（一）做到“四個堅持”。一是堅持“以人為本”,突出抓好就業再就業,完善社會保障體系,建立和諧勞動關系三項重點工作。二是堅持全面發展,重點突破職業培訓、勞動合同、城鎮未參保人員參保、農民工工作環境四項薄弱環節。三是堅持協調發展,統籌把握好就業社會保障與經濟社會發展全局工作、就業和社會保障自身各項工作，實現就業社會保障與全縣經濟社會發展相適應。四是堅持可持續發展,建立和完善市場導向就業機制,政府、工會、企業三方協調機制,收入分配宏觀調控機制和依法行政的法制機制為重點的長效機制。

（二）落實“四個注重”。一是在發展經濟拉動就業、落實政策促進就業、加強服務推動就業、全面完成就業任務目標的同時,更加注重通過加強職業培訓、強化宏觀調控、完善社會保障、加大勞動監察等措施,努力實現以就業穩定性為主要內容的就業質量的提高。二是在積極擴大各類社會保險覆蓋面、讓更多的人享受社會保障權益的同時,更加注重以做實養老保險個人賬戶、加快醫療保險改革、強化社保資金支持功能、完善社保資金計發辦法為重點的制度建設的研究,不斷完善與國家政策相配套的、符合我縣實際情況的社會保障制度。三是在完善勞動關系三方協調機制、處理好勞動關系熱點難點問題的同時,更加注重在崗與失業人員、新增勞動力與失業人員、城鎮職工與進城務工人員、勞動者與用人單位等各類社會群體利益的平衡,推動社會勞動關系更加和諧穩定。四是在圍繞提高就業穩定性、縮小機關與企業養老金待遇差距、解決困難群體基本醫療、處理關閉破產企業職工勞動關系等突出矛盾的同時,更加注重把就業和社會保障成功的做法提升為理論和政策,把行之有效的非常之舉提升為經常性的工作方法,把臨時應急性的措施轉化為工作制度,把經實踐證明的正確的政策措施上升為法律法規。

（三）推進“六個必須”。一是必須把擴大就業放到與經濟發展同等重要的位置。大力推進就業再就業工作,基本解決歷史遺留問題,著力解決城鎮新增勞動力的問題,積極推進城鄉統籌就業,改善農民工進城就業環境,加強失業調控,減少失業者的數量。二是必須加快建立完善與經濟發展水平相適應的社會保障體系。進一步完善現有的社會保險制度,認真研究適應城市化、老齡化、就業靈活化的社會保障制度,逐步提高社會保險統籌層次,逐步做實養老保險個人賬戶,逐步完善多層次的社會保障體系,不斷擴大覆蓋面,努力提高社會保障水平。三是必須建立和諧穩定勞動關系。進一步推進以簽訂合同為基礎的勞動用工登記制度,完善最低工資保障制度,建立工資正常增長機制,加強對企業工資收入的宏觀管理,進一步完善三方協調機制,完善勞動爭議處理機制,推進勞動仲裁機構實體化,全面提高勞動爭議處理能力。四是必須大力加強職業培訓工作。堅持以就業為導向,創新培訓形式,健全培訓機構,形成政府扶持、社會參與、緊貼市場的職業培訓新格局,重點推進再就業培訓、創業培訓和農村勞動力轉移培訓,初步建立起技能優良、專業齊全、梯次合理的技能勞動者隊伍。五是必須全面加強就業和社會保障法制建設。不斷完善法律法規,提高法律法規的可操作性,加大監察執法力度,完善監察執法程序,科學配置執法力量,加強執法隊伍建設,提高執法效率和質量。六是必須全面推進能力建設。不斷提高把握大局謀劃長遠的能力,聯系群眾解決實際問題的能力,綜合協調形成合力的能力,廉潔自律抵御腐蝕的能力;進一步健全組織機構,建立職責明確、運作協調的組織體系,大力推進規范化、專業化、信息化建設,全面提升就業和社會保障管理服務能力。

（編制單位：縣人力資源和社會保障局、縣民政局）

第四篇：甘肅省“十二五”張掖市漁業規劃

甘肅省張掖市高起點規劃“十二五”漁業發展

發布時間：2010-2-3瀏覽量：545信息來源：甘肅省農牧業廳漁業處

按照部、省關于認真開展“十二五”規劃編制工作的要求，甘肅省張掖市漁業部門高度重視，高起點謀劃，科學編制。

“十二五”期間張掖市漁業發展規劃目標是：緊緊圍繞漁業增效，農民增收，以項目建設為載體，積極推進漁業產業結構調整，大力發展濕地漁業、生態漁業和休閑漁業，爭取到2014年池塘養魚面積達到2.70萬畝，工廠化流水養殖50畝，水產品產量達到2500噸，名特優水產品比重提高到總產量的80%；水產養殖總產值達到3000萬元。

區域布局重點是：在良種體系建設上，在高臺縣和臨澤縣分別建成年生產優質魚苗500萬尾，魚種5000公斤的縣級水產良種場；在發展鮭鱒魚養殖上，2010-2014年全市建成國家級金鱒魚良種場一處，面積10畝，年產鮭鱒魚發眼卵500萬粒，魚種5萬公斤，發展鮭鱒魚養殖50畝；在黑河流域土著魚類自然保護區建設上，在黑河流域張掖高崖水文站段，北至黑河高臺縣正義峽段，全程約170公里，總流域面積6千多平方公里的范圍內建設黑河土著魚類自然保護區，重點是對流域內的祁連山裸鯉進行資源繁育和保護，在黑河中游的魚類棲息地建設核心保護區，在主要河段設立核心區、緩沖區，建設祁連山裸鯉繁殖馴養中心一處，開展資源監測和保護研究；在水生動物疫病防治中心建設上，2010-2014年在市漁業站及甘州、臨澤、高臺三縣區共建成水生動物疫病防治中心4處；在推廣體系建設上，繼續完善市級和甘州、臨澤、高臺、山丹四縣區漁業技術推廣機構建設，使其成為“五有站”；在 “濕地漁業”開發上，合理開發利用濕地公園、濱河新區人工湖等湖泊濕地資源，新建以水產養殖為主體，水生植物種植、水禽養殖和水上旅游協調發展的“濕地產業”示范基地1萬畝，擴大“濕地產業”規模，打破傳統單一的水產養殖生產模式，形成多種生物互補、多產業互動的發展新格局。

此外，規劃還提出了具體的工作重點和保證措施。

第五篇：中共甘肅省十二五規劃建議

中共甘肅省委關于制定“十二五”規劃的建議

（2010-11-11 08:20:27）稿件來源：甘肅日報 搞件制作：大公教育

中共甘肅省委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議

(2010年11月2日中國共產黨甘肅省第十一屆委員會第十次全體會議通過)“十二五”時期(2011-2015年)是實現我省經濟社會跨越式發展的關鍵時期。科學制定甘肅省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃，對于深入貫徹落實科學發展觀，加快經濟發展方式轉變，實現全面建設小康社會的宏偉目標，都具有十分重要的意義。根據黨的十七屆五中全會精神，結合甘肅實際，中共甘肅省十一屆十次全委會研究提出《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》。

一、搶抓發展機遇，實現經濟社會發展的新跨越

1、“十一五”時期全省經濟社會發展取得巨大成就。我們堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，在黨中央的堅強領導下，緊緊抓住難得歷史機遇，不斷深化對省情的認識，不斷創新和完善發展思路，確定并認真組織實施“四抓三支撐”的總體工作思路和“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略，經過全省廣大干部群眾的不懈努力，戰勝各種重大風險和挑戰，提前一年完成“十一五”規劃提出的主要目標任務，經濟社會發展實現了許多新的重大突破。全省經濟保持高速增長，綜合經濟實力大幅提升；基礎設施建設取得重大突破，生態建設成效顯著，生存和發展的基本條件不斷改善；農業基礎地位進一步鞏固，農業結構更加合理，糧食生產連年豐收，農民收入較快增長，初步走出了一條具有甘肅特色的現代農業發展之路；企業改革不斷深化，傳統支柱產業在改造提升中迅速擴張，新興特色產業迅猛崛起，實施工業強省戰略取得重大成果；改革開放深入推進，教育、衛生、文化、科技、體育等社會事業長足發展，政治文明、精神文明和民主法制建設不斷加強；民生工程建設力度空前，社會保障制度不斷完善，社會就業增加，城鄉居民生活水平大幅度提高。“十一五”期間，是全省發展速度最快、效益最好的五年，是基礎設施和生態環境改善最為明顯的五年，是特色優勢產業發展最具開創性的五年，是人民群眾生活水平提高最快的五年，是全省城鄉面貌變化最大的五年，全省上下呈現出經濟發展、生態改善、民族團結、社會和諧、人民安居樂業的良好局面。“十一五”時期經濟社會發展的經驗和啟示是：要把科學發展、轉變發展方式貫穿始終，堅持發展這個第一要務，不斷優化經濟結構，推動經濟社會又好又快發展；要把與時俱進、開拓創新貫穿始終，在解放思想中不斷深化省情認識，拓展發展思路，凝聚和動員全社會的力量，實現加快發展的目標；要把抓住主要矛盾、破解發展中的關鍵難題貫穿始終，在解決復雜矛盾中推動發展；要把統籌兼顧、協調發展貫穿始終，在抓好經濟建設的同時，努力促進社會事業發展，讓人民群眾共享改革發展成果；要把深化改革、擴大開放貫穿始終，著力破解體制機制障礙，把發揮自身優勢同利用外部資源結合起來，不斷增強發展的動力與活力；要把應對復雜局面、堅定發展信心貫穿始終，把科學態度與進取精神結合起來，在攻堅克難中提高科學發展的水平。“十一五”時期經濟社會發展取得的重大成就和實踐經驗，為“十二五”和今后更長一個時期的發展奠定了堅實的基礎，提供了重要借鑒。

2、“十二五”時期經濟社會發展的環境與條件。“十二五”期間，我省面臨著難得的發展機遇。從國際環境看，和平與發展仍然是世界的主流，經濟全球化加速推進，國際形勢總體上有利于我們加快發展。從全國來看，我國經濟仍處于快速成長期，工業化、城鎮化步伐繼續加快，經濟發展方式轉變力度加大，消費結構加速升級，各項改革深入推進，將為我省經濟發展提供廣闊空間。從我省基礎條件看，“十一五”期間的快速發展，進一步改善了生存發展條件，提升了產業實力，鼓舞了全省廣大干部群眾加快發展的信心。特別是西部大開發戰略深入實施，國家出臺支持甘肅加快發展的一系列政策，都將進一步推動我省基礎設施和生態環境建設，促進特色優勢產業發展。所有這些，為“十二五”期間實現經濟社會跨越式發展奠定了堅實基礎。

與此同時，我省經濟社會發展中也還面臨不少困難和問題，自我發展能力弱與投入渠道窄、資源依賴程度高與產業結構單一等矛盾比較突出，就業壓力仍然很大，社會矛盾處于多發期，制約科學發展的體制機制障礙依然較多。我們必須堅持以科學發展觀為指導，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，堅定信心，搶抓機遇，不斷完善思路，切實強化措施，全力推動全省經濟社會發展實現新的跨越。

3、制定“十二五”規劃的指導思想和原則要求。制定“十二五”規劃，必須堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆一中、二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹國家支持甘肅發展的一系列政策措施，以推進科學發展為主題，以加快經濟發展方式轉變為主線，以顯著提高各族人民生活水平和生活質量為目的，圍繞建設工業強省、文化大省、生態文明省和各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的示范區，堅持“四抓三支撐”的總體工作思路，深入實施西部大開發戰略和“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”區域發展戰略，進一步加強基礎設施和生態環境建設，強化科技支撐，發展壯大特色優勢產業，加快社會事業發展，提高公共服務水平，保障和改善民生，促進社會和諧，銳意改革創新，不斷擴大開放，努力推動全省經濟社會跨越式發展。

制定“十二五”規劃必須堅持以下原則：

堅持把科學發展作為實現跨越式發展的根本要求，遵循自然規律、經濟規律和社會發展規律，努力探索符合甘肅實際的科學發展之路，增強發展的協調性和可持續性，更加注重社會事業發展，更加重視保障和改善民生，更加注重生態環境建設，推動物質文明、政治文明、精神文明和生態文明共同發展，正確處理人民內部矛盾，維護社會公平正義，努力建設社會主義和諧社會。

堅持把經濟建設作為實現跨越式發展的中心環節，以項目建設為龍頭，以拓寬投資渠道為保障，以擴大消費為支撐，大力推動基礎設施建設，做大做強特色優勢產業，為經濟社會實現跨越式發展打下牢固的物質基礎。

堅持把加快經濟發展方式轉變作為實現跨越式發展的主要途徑，大力調整經濟結構，著力推動技術進步，不斷提高自主創新能力，發展循環經濟，使經濟發展轉變到依靠科技進步和資源節約、環境友好的軌道上來。

堅持把重點突破、整體推進作為實現跨越式發展的基本方法，立足發揮比較優勢，推動重點產業、重點地區、重點領域率先發展，帶動各地、各行業各展其長，共同發展。

堅持把深化改革、擴大開放作為實現跨越式發展的強大動力，努力消除制約發展的體制機制障礙，激發全體社會成員的積極性和創造性，進一步擴大對內對外開放，增強利用省內外、國內外各種資源的能力，為加快發展創造良好的環境。

4、經濟社會發展的主要目標。“十二五”時期的主要奮斗目標是：

——綜合經濟實力顯著提升。全省生產總值增速高于“十一五”水平，全社會固定資產投資穩定較快增長，工業萬元產值能耗和污染物排放低于“十一五”水平，財政收入增速高于全國平均水平。——產業實力明顯增強。現代農業體系初步形成，工業經濟快速發展，戰略性新興產業和特色優勢產業不斷壯大，第三產業層次和水平明顯提升，經濟結構進一步優化，轉變發展方式取得實質性進展。

——基礎設施和生態環境建設實現新跨越。交通、通訊、水利、電網和城市基礎設施明顯改善，形成較為完善的現代化的立體交通網絡，重點流域和區域生態環境綜合治理力度不斷加大，城市環境質量進一步改善，生態環境繼續得到改善。

——社會事業長足發展。覆蓋城鄉的基本公共服務體系逐步完善，教育、科技、衛生、文化事業投入進一步加大，人民群眾的科學文化素質和健康素質不斷提高。文化事業和文化產業加快發展。社會更加和諧穩定。

——人民生活質量和水平顯著提高。就業比較充分，城鄉居民收入接近或達到西部地區平均水平，貧困人口大幅減少，覆蓋城鄉的社會保障體系進一步健全和完善。

——改革開放取得重大進展。重要領域和關鍵環節改革進一步推進，政府職能加快轉變。對外交流合作廣度和深度不斷拓展，優勢互補、互利共贏的格局進一步形成。

經過五年的奮斗，把我省打造成西北地區的交通樞紐、商貿中心和人才科技高地，全國重要的能源化工基地、新能源及新能源裝備制造基地、有色金屬新材料基地和特色農產品生產與加工基地，努力使經濟發展的質量和效益顯著提升，基礎設施和生態環境明顯改善，社會事業加快發展，城鄉居民收入普遍較快增加，推動經濟社會發展實現新的跨越。

二、全面實施區域發展戰略

按照“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的要求，充分發揮中心城市的輻射作用，打造隴東、河西兩大能源基地，突出產業優勢，構建各具特色的組團式發展格局，全面推進區域協調發展。

5、推動蘭白都市圈率先發展。創新體制機制，統籌協調，優勢互補，增強蘭州、白銀兩市發展融合度。加大蘭州、白銀城市改造力度，完善城市基礎設施和交通網絡，加強污染治理，改善人居環境，增強城市服務功能和帶動能力。加快蘭州新區、白銀工業集中區建設和發展，做大做強主導產業。實行合理分工，統籌產業發展，把蘭白都市圈建設成為西隴海蘭新經濟帶的重要支點、西部大開發的重要戰略高地，在全省發揮“率先、帶動、輻射、示范”的作用。

6、加快隴東能源化工基地建設。加強能源資源的勘探和開發利用，高起點規劃和深度開發石油、煤炭、天然氣、煤層氣資源。加快實施長慶油田隴東油區千萬噸產能建設規劃，擴大慶陽石化加工能力，促進原油就地加工轉化。建設國家大型煤炭基地和坑口電站，實施煤電聯營，延伸煤炭產業鏈，科學有序發展煤化工產業。將慶陽、平涼、隴南融入關中-天水經濟區，構建能源化工基地和裝備制造、特色農副產品生產加工示范區。

7、打造河西新能源及新能源裝備制造基地。依托風能、太陽能資源優勢，大力發展新能源及新能源裝備制造、高載能等產業，培育產業集群，形成新的經濟增長極。加快建設以酒(泉)嘉(峪關)為中心的風能、太陽能發電基地，配套建設大型火電調峰電廠。加快大型核乏燃料后處理和核電項目建設。加強省內省際特高壓交流和直流電網建設，增強電力外送能力。

8、推動區域組團協調發展。按照“發揮優勢、合理布局，區域聯合、共同發展”的原則，打造區域功能組團，推動區域經濟協調發展。把推動民族地區發展和扶貧攻堅作為區域協調發展的重點，落實好中央關于藏區和革命老區的扶持政策，加大政策傾斜和資金支持力度，支持甘南、臨夏、定西、隴南“兩州兩市”及國扶貧困縣，發揮旅游資源和特色農副產品資源豐富的優勢，走特色發展之路。推動金昌、武威一體化建設，實現優勢互補、共同發展。加大產業培育和生態環境建設力度，大力發展循環經濟，促進河西走廊綠色經濟區建設。

9、加快城鎮化進程。堅持大中小城市和小城鎮協調發展，提高城市管理水平。優先發展大城市，提高聚集人口和生產要素的能力。加快擴大市州所在地城市規模，繼續發展縣城和中心鎮。加快城鎮基礎設施建設,提升城市公共服務水平。統籌城鄉改革發展,探索建立新型城鄉管理體制，制定出臺有利于人口流動和農民入城就業定居的政策措施，力爭使全省城市化水平有較大幅度提高。

三、加快社會主義新農村建設

按照統籌城鄉發展的要求，加快社會主義新農村建設，改善農村生產生活基本條件，發展現代農業，拓寬農民增收渠道，完善農村發展的體制機制，促進城鄉基本公共服務均等化。

10、改善農村基本生產生活條件。加快農村及國有農場、林區公路“通達工程”和“通暢工程”建設，基本形成農村公路網絡。完善省內330千伏電網，加快農村電網改造和無電地區電力建設。加強農田水利建設，繼續實施農村安全飲水工程。積極發展農村小水電，鼓勵開發利用戶用沼氣等可再生能源。

11、大力發展現代農業。因地制宜，分類指導，探索和完善符合甘肅特點和有鮮明區域特色的、多元化的農業發展之路。繼續實施馬鈴薯脫毒種薯種植、全膜雙壟溝播玉米、河西及沿黃灌區高效節水農業、優質林果業等“四個一千萬畝”工程，提高農業綜合生產能力。依托農產品資源優勢，做大做強草食畜牧業，發展特色農產品加工業，延長產業鏈，提高附加值。積極建設各種農業科技示范工程與科技發展支撐體系。

12、千方百計提高農牧民收入。充分挖掘農業內部增收潛力，提高農業整體效益，增加農牧民家庭經營收入。整合培訓資源，開拓勞務市場，推動農村勞動力轉移就業。加大扶貧攻堅力度，著力提高農村貧困人口收入水平。落實各項強農惠農政策，維護農牧民合法權益。

13、完善農村發展的體制機制。穩定和完善農村基本經營制度。深化農村綜合改革，積極穩妥推進土地經營權流轉，加快建立各類新型農業社會化服務體系，提高農民組織化程度。全面深化集體林權制度改革，發展林產業。完善草原承包經營制度。發展壯大農村集體經濟，研究建立村級公益事業建設財政獎補制度。

四、深入實施工業強省戰略

深入實施工業強省戰略，繼續改造提升發展傳統產業，積極培育新興產業，大力發展循環經濟，推動產業創新和轉型升級。

14、加大力度改造提升傳統優勢產業。加快重點行業、骨干企業的技術改造，充分挖掘現有工業基礎，促進有色、冶金等傳統支柱產業規模化、集約化，形成一批在全國有重要影響力的產業集群，使我省成為全國重要的有色冶金新材料基地和西部最大的不銹鋼生產基地。提高石油加工轉化能力，建設戰略石油儲備庫二期工程，鞏固我省石化產業的優勢地位。依托原材料工業優勢，開發下游產品，延伸產業鏈條。

15、做大做強先進裝備制造業。以蘭州、天水、酒泉為重點，加快裝備制造企業聯合重組，加大技術創新和招商引資力度，突出整機制造和系統集成，把我省建設成西部重要的新能源裝備制造和電工電器、機床鉆井、石化設備、電子設備和汽車機械制造基地。加快發展節水設備、節能環保、種子機械、制藥和醫療設備等具有市場潛力和發展前景的新型制造業。

16、大力培育戰略性新興產業。在加快發展風能、太陽能等新能源產業的同時，大力發展新材料、生物醫藥、節能環保、航天等戰略性新興產業，努力形成新的支柱產業。發展高純材料、超細材料、粉體材料、功能材料等新興材料，積極推進新材料產業化進程。加快隴藥產業發展，積極培育壯大特色中成藥、藏藥和生物制藥，推進國家新藥和中藥保護品種產業化。加大信息技術的研究和開發力度，加速發展微電子產業。推進航天器用部件、器件、電推進系統的開發和升級，打造軍民結合產業園和中國航天蘭州產業園。

17、全面推進循環經濟示范區建設。認真實施好《甘肅省循環經濟總體規劃》，推進石化、有色、化工、電力、建材等傳統行業清潔生產，從源頭上控制污染和保護環境。開展工業放散氣體循環利用，實現集聚生產、集中治污、集約發展，提高能源、水資源和廢棄物的循環利用率。加強冶煉渣、尾礦等大宗工業固體廢棄物綜合利用，提升資源綜合利用水平。實施重點節能減排工程，確保實現節能減排目標。

18、發揮好各類園區和基地的產業支撐作用。進一步優化園區布局，明確產業定位，推動蘭州高新技術開發區和蘭州經濟技術開發區增容擴區，加快白銀高新技術產業開發區和天水、金昌、酒泉、嘉峪關、張掖經濟技術開發區建設，不斷提升開發區的發展水平。創新體制機制，強化政策保障，完善服務體系，把開發區建設成為政府管理、科技創新、產業培育和人才培養的基地。

五、大力發展第三產業

著眼于優化經濟結構、方便群眾生活、增強社會功能，把促進第三產業大發展作為轉變經濟發展方式的戰略重點。

19、著力推動現代服務業發展。堅持面向生產，發展金融保險、科技研發、文化創意、工業設計等現代服務業，促進現代制造業和服務業有機融合、互動發展。積極發展地方性金融機構，深化農村信用社改革，鼓勵多種形式的新型農村金融機構發展，提高金融服務水平。擴大金融開放，建立健全投融資平臺。發揮我省承中啟西的通道優勢，積極發展通道經濟，發展現代物流業，加快重點物流園區和現代流通網絡建設，基本形成較為健全的城鄉大宗商品配送體系。優化和完善通信基礎設施網絡布局，推進“三網融合”，促進信息產業發展。

20、加快發展旅游業。把旅游業作為全省經濟的重要支柱，加大旅游產業投入力度，改善旅游硬件設施，集中力量打造一批精品景區。加強基礎設施建設，暢通旅游通道。加大旅游項目和產品開發，創新旅游消費方式，豐富旅游服務內容。加大推介宣傳力度，提高甘肅旅游業知名度。加大政策支持力度，增強旅游企業的競爭力。拓寬旅游投融資渠道，吸引各種資金參與旅游產業開發。

六、加強基礎設施和生態環境建設

完善基礎設施和優化生態環境是我省面臨的長期而艱巨的重大任務，必須強化措施，堅持不懈地加以推進。

21、建立現代綜合交通運輸體系。加快公路、鐵路、航空等交通基礎設施建設，構建優勢互補、布局合理、運能充分、快捷通暢的現代綜合交通運輸體系。2015年實現主要出省通道、省會與各市州所在地之間高速公路連接，實現縣縣通高等級公路的目標。進一步加大鐵路建設力度，力爭到2015年實現14個市州全部通鐵路，形成高速、高路網密度的鐵路運輸體系。支線機場覆蓋所有市州，建立比較完善的民航運輸網絡。

22、加大生態環境保護和綜合治理力度。加強祁連山冰川和生態系統保護力度，加快石羊河、黑河、疏勒河及渭河、涇河、洮河等流域綜合治理，實施甘南重要水源補給功能區生態恢復與保護，推進黃土高原、隴南山地及劉家峽庫區水土流失綜合治理。全面落實主體功能區規劃，完善和落實差別化的政策措施，逐步形成人口、經濟、資源環境相協調的空間開發格局。抓好重點生態工程建設，推進以河西地區為重點的節水型社會建設示范區。積極開展土地整理和小流域綜合治理，實施好500萬畝梯田建設工程和水源及綠洲邊緣地區綜合治理工程。加強滑坡、泥石流等地質災害的預警預報和防治，提高防災減災能力。廣泛開展全民義務植樹，大力實施退牧還草、封山禁牧，加快生態修復。鞏固和擴大蘭州南北兩山綠化成果。著力解決重點流域水污染、礦區環境污染、城市大氣污染、農村面源污染和土壤污染等突出環境問題。加強核設施、核輻射監測和用核安全管理。

23、加強水利建設。積極推進引洮、引哈濟黨等大型跨區域、跨流域骨干水利工程項目，抓緊病險水庫除險加固和大型灌區配套改造，加強中小型水源建設。堅持全面節水與適度調水相結合，實行嚴格的水資源管理制度。

七、堅持科教興省和創建文化大省

大力發展教育、科技、文化事業，為經濟社會發展提供有力的智力支持，不斷滿足人民群眾的精神文化需要。

24、優先發展教育事業。發展學前教育，鞏固提高九年義務教育水平，逐步普及高中階段教育。優化高等教育結構，提高教育質量。大力發展職業技術教育，實現市州有職業技術學院、具備條件的縣有合格職業中專的目標。加強教師隊伍特別是農村教師隊伍建設。改善民族地區辦學條件，提高“雙語”教學水平。力爭經過5到10年的努力，使我省教育發展水平處于西部省區前列。

25、增強科技創新能力。建立完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新和科技進步體系。加強科技基礎設施建設，圍繞制約全省經濟社會發展的重大問題，組織開展關鍵技術攻關。以市場為導向，加大力度引進國內外成熟的先進技術和適用技術。引導企業積極開展技術創新，增加研發經費在銷售收入中的比重，促進產品升級換代，提高市場競爭力。深化科技體制改革，加大對基礎研究和技術創新的資金投入。

26、加大人才資源開發力度。堅持用好現有人才，提高人才效能，激發各類人才創造性。積極引進經濟社會發展重點領域急需緊缺專門人才。結合我省經濟社會發展實際，調整優化省內高等院校專業和課程結構，創新培養方式，培養培訓各類專業技術人才。適時制定和認真落實各項激勵政策，不斷營造吸引人才、留住人才、用好人才和人盡其才、才盡其用的良好氛圍。

27、積極推進文化建設。堅持社會主義先進文化前進方向，推進文化創新，深化文化體制改革，提升文化軟實力。完善文化體育保障措施，基本建成比較完善的公共文化服務體系，滿足人民群眾不斷增長的精神需求。發揮現代傳媒、出版發行、文娛演藝、文化旅游等重點產業帶動作用，加快文化產業聚集區建設，實現文化產業大發展。發揮品牌優勢，推進文藝精品生產，打造一批與文化大省相匹配的重要文化成果。重視體育人才隊伍建設，開展全民健身活動，積極發展體育產業。加強重點文物、文化遺產地和非物質文化的保護。繼續開展文化科技衛生“三下鄉”活動。推動哲學社會科學繁榮發展，建設學習型社會。

八、建立健全基本公共服務體系

健全的公共服務體系是市場經濟發展和社會穩定的基本條件。要充分發揮政府公共服務職能，推進基本公共服務均等化，讓人民群眾共享改革發展成果。

28、促進就業和構建和諧的勞動關系。繼續實行積極的就業政策，引導和促進勞動密集型產業加快發展，進一步開發公益性崗位，努力擴大就業容量。完善落實各項就業扶持政策，加強就業指導和服務，做好大學生就業工作。維護勞動者合法權益，建立和諧的勞動關系。合理調整收入分配關系，形成公開透明、公平合理的收入分配秩序。

29、健全和完善覆蓋城鄉的社會保障體系。進一步完善城鎮居民基本醫療保險制度、新型農村合作醫療制度和城鄉醫療救助制度，加快探索城鄉一體化的基本醫療保障管理制度。完善城鄉貧困人口最低生活保障和城鎮養老保險制度，全面推行新型農村社會養老保險制度，逐步提高社會保障標準和水平。完善社會救助和社會福利服務體系，確保低收入群體基本生活和基本醫療。加大城鎮廉租住房、公租房、農村危房改造等保障性住房建設。積極推進國有林區、墾區及城鎮棚戶區改造。

30、加快醫療衛生事業改革發展。繼續加快縣級醫院、鄉鎮衛生院、村級衛生室和社區衛生中心建設。健全完善衛生緊急救援機制，提高公共衛生防控和應急處置能力。推進公立醫院改革，健全和完善基本藥物制度。加強醫務人員培養培訓和地方病防治，支持中(藏)醫事業發展。

31、全面做好人口工作。保持現行計劃生育政策的穩定性、連續性，保持低生育水平，提高出生人口素質。解決出生人口性別比失調問題，預防出生缺陷。完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，建立流動人口計劃生育統一管理、優質服務新體制。保護婦女合法權益，加強未成年人保護，積極應對人口老齡化，支持殘疾人事業發展。

32、加強和創新社會管理。高度重視和努力解決好社會轉型期出現的各種復雜矛盾和問題，創新體制機制，完善相關法律法規制度。全面貫徹黨的民族宗教政策，依法管理宗教事務。妥善化解人民內部矛盾，健全和完善突發事件應急處置預案，努力從源頭、根本、基礎上解決問題。改善城市治安基礎設施，加強能力保障，大力推進平安建設，全面落實社會治安綜合治理措施。強化社會公共安全意識，提高公共安全保障水平。

九、推進改革開放

改革是建設和發展的根本動力。要堅持解放思想，銳意創新，加大重點領域和關鍵環節的改革力度，完善社會主義市場經濟體制，探索建立符合科學發展觀要求的體制機制。

33、深化行政管理體制改革。進一步轉變政府職能，減少和規范行政審批，強化公共服務和社會管理職能。深化財政體制改革，完善公共財政體系，建立健全財力與事權相匹配的體制，推進省直管縣財政管理體制改革。健全科學民主依法決策的機制和有效監督的機制，建設法治政府和服務型政府。

34、推進國有企業改革和資源價格改革。繼續推進現代企業制度和現代產權制度改革，完善法人治理結構，加大企業兼并重組力度，推動產權多元化。深化資源價格、審批和管理體制改革，加強市場監管和整頓，促進礦產資源依法、有序、集約、高效、可持續開發。堅持節約用水，逐步建立科學的水權管理制度，不斷完善水價形成機制。

35、放手發展民營經濟。全面貫徹落實中央和我省扶持非公有制經濟發展的一系列政策措施，鼓勵全民創業，增強經濟發展的內在活力。改善政府服務，改進司法環境，放寬市場準入，拓寬民間投資的領域和范圍。加大對民營經濟的金融支持，健全投資服務體系。建立健全法人治理結構，提高民營企業管理水平。引導和規范非公有制經濟依法經營、守法經營，主動協調好勞資關系。

36、提高對外開放水平。加大招商引資力度，積極承接產業轉移，引導國內外資本進入我省資源開發、基礎設施建設、農業產業化、高端制造業、高新技術產業、現代服務業、新能源和節能環保產業。把引進央企入甘作為我省工業發展的重大戰略舉措，吸引世界和國內500強企業進入我省。鼓勵和支持企業“走出去”發展，充分利用兩種資源、兩個市場，提高資源保障能力，拓寬市場空間。加強與周邊省區、東部省市的合作與交流，建立多層次的互動機制，實現互利雙贏。

十、為實現“十二五”目標而團結奮斗

37、加強和改善黨的領導。以加強黨的執政能力和先進性建設為重點，全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，提高駕馭全局、領導發展、處理利益關系和務實創新的能力。發揮好黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，謀劃和解決好經濟社會發展的重大問題。加強各級領導班子和基層黨組織建設，充分發揮共產黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰斗堡壘作用。切實加強作風建設，大力弘揚求真務實、開拓創新的工作作風，堅持群眾路線，密切黨同人民群眾的血肉聯系。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快推進以構建懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設。

38、加強社會主義民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度。健全基層自治組織和民主管理制度，擴大基層民主，保障人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。積極推進司法體制改革。深入開展社會主義法制宣傳教育，努力提高全民法律素質。

39、加強社會主義精神文明建設。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持用科學發展觀武裝全黨、教育人民，堅持馬克思主義理論在意識形態領域中的指導地位。堅持正確的輿論導向，切實加強思想道德建設，倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創新為核心的時代精神、以艱苦創業為核心的甘肅精神。推進文明城市、文明社區、文明村鎮、文明單位、文明家庭創建活動。深入開展國防教育，提高全民國防意識，繼續做好“雙擁”工作，進一步密切軍政、軍民關系。

讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，解放思想，開拓進取，為實現“十二五”規劃和全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗！