第一篇：甘肅省“十二五”易地扶貧搬遷規劃

甘肅省“十二五”易地扶貧搬遷規劃

“十二五”是我省全面建設小康社會承前啟后的重要時期，也是我省扶貧開發攻堅克難、加快發展的關鍵時期，為加快貧困地區的脫貧步伐，消除絕對貧困現象，提升扶貧工作水平，促進全省經濟社會跨越式發展，根據《中國農村扶貧綱要（2011—2020年）》（中發〔2011〕10號）、《甘肅省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（甘政發〔2011〕21號）和省委、省政府對扶貧開發工作的總體要求，編制本規劃。規劃實施范圍主要是《中國農村扶貧綱要（2011—2020年）》確定的國家集中連片特殊困難地區的58個縣市區，適當兼顧我省其他欠發達地區。

一、基本情況和面臨的形勢

（一）取得的成績。

在省委、省政府的正確領導下，到“十一五”末，全省農民人均純收入達到3424.7元，農村貧困人口減少到310萬人，貧困面下降到14.85%。在群眾自愿的基礎上，已搬遷群眾7萬戶35.3萬人，其中貧困搬遷26.5萬人，生態移民6.3萬人，地質災害避險搬遷2.5萬人。國家和省上累計投入15.6億元，有效改善了貧困群眾的生產生活條件，搬遷群眾脫貧致富步伐明顯加快。

1.安置區農業基礎設施建設快速推進，生產生活條件明顯改善。安置區共開發和調整基本農田33.89萬畝，襯砌渠道906公里，建設安全飲水點997處，修建河堤126.6公里，新建及改擴建道路1788.82公里，架設農電線路1640.4公里，修建養畜暖棚28726座，建沼氣池23656座，新建住宅385.88萬平方米。搬遷群眾告別了干旱山區和高寒陰濕地區惡劣的生存環境，集中居住到交通便利、自然環境相對較好的區域，通過基本農田建設，興修水利灌溉設施，推行先進適用技術，改革耕作制度，使搬遷群眾逐漸步入良性發展的軌道，為脫貧增收奠定了基礎。

2.農民群眾脫貧致富空間得到進一步拓展。通過開展農業生產技術培訓、發展畜牧養殖、加大勞務輸出、促進商貿流通等措施，使搬遷群眾的思想觀念、市場意識、勞動技能、文化素質逐步強化，發展生產和市場經營能力進一步提高，增強了發展的動力，農民增收渠道拓寬。3.安置區教育、衛生等社會事業穩步推進。全省共改擴建學校5.58萬平方米、衛生所1.83萬平方米、村委會2.14萬平方米。對安置區學校、村醫療室、培訓信息服務中心、村委會、文化活動室和廣播電視村村通工程及其配套設施建設給予了扶持，有效緩解了上學難、就醫難等突出問題。

4.生態環境建設和保護成效明顯。遷出區生態恢復3.51萬畝，生態環境惡化趨勢得到遏制，農村環境衛生綜合治理加強，農村居住環境改善，項目區農村達到“村容整潔”的新農村目標。

（二）存在的困難和挑戰。

1.貧困人口總量依然龐大，搬遷任務艱巨。據初步摸底調查，居住在缺乏基本生存條件區域需要易地扶貧搬遷的人口尚有29萬戶、136萬人。按照國家新確定的扶貧標準，我省貧困人口依然龐大，扶貧搬遷難度更大、成本更高。

2.致貧原因復雜多變，扶貧難度加大。我省農村貧困現象復雜，是多種因素共同作用的結果。資源環境型貧困由來已久，素質能力型貧困較為普遍，因災貧困越來越突出，因病、因學貧困令人關注。貧困人口呈現常態性、突發性、交叉性、反復性的特征，在很大程度上抵消了扶貧效果，加大了脫貧難度。

3.搬遷群眾收入水平低，自我發展能力弱。貧困地區農業產業化程度不高，信息閉塞、交通不便，是我省農民收入水平低下的主要原因。由于搬遷對象家庭困難、自身素質差、自我積累能力弱，給易地扶貧搬遷工作帶來一定程度的困難。

4.農村基礎設施和公共事業發展依然滯后。我省貧困地區多以丘陵和山地為主，其交通、水利等基礎設施建設滯后，靠天吃飯狀況尚未根本改變。農村教育、醫療衛生體系不健全，公共服務不完善。勞動力總體素質偏低，農村人力資源難以適應當前經濟社會發展的需求。

5.扶貧搬遷資金投入與需求矛盾突出。由于需要扶持的貧困對象絕大多數都集中在連片特困地區，處于交通不便、自然條件惡劣、可用資源短缺的深山區和少數民族聚居地區，貧困程度深，扶持成本高，資金需求量較大。加之，易地扶貧搬遷安置的補償標準低，與實際所需費用差距大，群眾負擔重，在一定程度上影響了搬遷進度。

（三）有利條件。

1.中國農村扶貧開發綱要的出臺，為扶貧攻堅和易地扶貧搬遷提供了政策機遇。《中國農村扶貧綱要（2011—2020年）》明確提出要逐步增加投入，加大易地扶貧搬遷力度，將連片特困區確定為新階段扶貧開發工作的主戰場，為我省開展以“兩不愁、三保障”為目標的扶貧開發工作帶來了難得機遇。

2.新一輪西部大開發，為扶貧開發和易地扶貧搬遷工作開創了新局面。中央將加大對西部地區均衡性轉移支付力度，用于教育、醫療、社保、扶貧開發等方面的專項轉移支付重點向西部地區傾斜，投資項目也將重點投向西部地區民生工程、基礎設施等領域。

3.“十二五”規劃綱要對扶貧攻堅和易地扶貧搬遷作出了長遠安排。黨中央、國務院明確提出將易地扶貧搬遷工作納入國民經濟和社會發展計劃，要“積極穩妥地對缺乏基本生存條件地區的貧困人口，進行生態移民和易地扶貧搬遷”，加大扶貧攻堅力度。同時，國家支持“三農”和扶貧開發政策的正效益不斷凸顯，新農村和小城鎮建設步伐的不斷加快，為易地扶貧搬遷工作奠定了重要基礎。

4.日趨完善的工作機制為有序推進易地扶貧搬遷工作提供了有效保障?！陡拭C省易地扶貧搬遷試點工程實施意見》（甘政辦發〔2011〕100號）、《甘肅省易地扶貧搬遷試點工程管理辦法》（甘政辦發〔2011〕110號）和《甘肅省易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收辦法》（甘政辦發〔2011〕110號）等指導性文件，為規范扶貧搬遷行為和促進易地扶貧搬遷工作發展提供了機制保障。

5.貧困地區的廣大群眾具有改變貧困落后面貌的強烈愿望。隨著經濟發展和社會進步以及搬遷群眾脫貧致富的示范作用，貧困地區群眾自愿搬遷積極性高漲，為今后開展易地扶貧搬遷工作打下了堅實的群眾基礎。6.多年的探索實踐，為今后的易地扶貧搬遷工作積累了寶貴經驗。多年來易地扶貧搬遷工程的開展形成了一套行之有效的組織管理模式，各地結合實際創造性開展工作積累了豐富的經驗，為開展“十二五”易地扶貧搬遷工作奠定了良好的實踐基礎。

二、總體思路和基本原則

（一）總體思路。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，根據《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》和中央扶貧開發工作會議精神，堅持開發式扶貧的方針，以產業發展為動力、以增加農民收入為核心，以生活在缺乏基本生存條件和發展環境地區的農村貧困人口為對象，以連片特困地區為主戰場，切實做好易地扶貧搬遷工作。通過易地扶貧搬遷與產業扶貧、科技智力扶貧相結合，基礎條件改善、災后恢復重建與社會事業協調發展相結合，幫助搬遷對象提高綜合發展能力、轉變思想觀念，調動搬遷群眾自力更生、自建家園的積極性，切實解決搬遷群眾在生產生活等方面的困難和問題，促使安置區經濟社會協調發展，實現易地搬遷群眾“搬得出、穩得住、能發展、可致富”的預期目標。

（二）基本原則。

——以人為本、和諧發展。始終堅持以人為本的科學發展觀，以“減少貧困，增加收入，縮小差距，構建和諧”作為易地搬遷工作的出發點和落腳點，讓農村貧困地區和貧困人口共享扶貧開發成果，以實現經濟、社會和生態的可持續發展。

——突出重點、穩步推進。重點支持國家連片特困地區涉及我省的58個縣市區，根據不同片區經濟社會發展水平，視資金規模，優先考慮最貧困、最急需搬遷的人群，有計劃、有組織，穩步推進易地扶貧搬遷工作。——統一規劃、分步實施。綜合平衡需求和可能兩方面因素，根據資源承載能力，合理選擇安置區、確定搬遷對象，全面統籌考慮遷入地的基礎設施建設和遷出地的生態環境建設，做好規劃，安排好資金，分階段實施易地搬遷項目。

——政府主導、群眾自愿。注意處理好政府主導和群眾自愿搬遷的關系，在充分尊重群眾意愿，不搞強迫命令的前提下，加強領導，統籌謀劃，積極穩妥組織實施。

——自力更生、自我發展。繼續提倡自力更生、艱苦奮斗、努力發展的精神，充分調動貧困地區干部群眾自身的積極性和主動性，克服“等、靠、要”的依賴思想，引導群眾通過自己的辛勤勞動來改變貧窮落后面貌。

——因地制宜、講求實效。根據實際，合理確定安置規模、安置方式、建設標準和內容，確保安置群眾“搬得出、穩得住、能發展、可致富”。

三、搬遷對象和搬遷、安置方式

（一）搬遷對象。

生活在缺乏基本生存條件地區、生態位置重要區，生態環境脆弱區和地質災害危險區，且具備搬遷和安置條件的農村貧困人口。

1.生活在集中連片特困地區的58個縣市區中，水土資源匱乏、自然條件惡劣、基礎設施薄弱的地區，就地脫貧無望的農牧民。

2.生活在水源涵養林區、省級以上自然保護區、風沙沿線受荒漠化威脅嚴重地區、退牧還草工程禁牧區等生態位置重要、生態環境脆弱地區的農牧民。

3.生活在地質災害頻發、生命財產受到嚴重威脅地區且需要避險搬遷的農牧民。

（二）搬遷安置方式。搬遷方式以地域上相連的人口集聚區（村、組）為單元的整體遷出方式為主，部分搬遷為輔。

安置區選擇應考慮環境容量許可、水土資源平衡，能滿足安置群眾生產生活需要，同時又具有帶動群眾脫貧致富的相關產業發展潛力的地區。盡可能集中在生態良好宜于發展農業生產、無安全隱患、靠近市郊鄉鎮、基礎設施較好且教育、衛生等公共服務較為完善的地點?！笆濉逼陂g主要采取建點、建基地集中安置方式。建點安置要求人數在200—300人，建基地安置原則上每個基地人數在300人以上。具體安置模式為：

1.建點集中安置。主要從山梁溝壑區及地質災害易發區向交通便利、基礎條件較好的水川地及塬臺地建點集中安置。建設任務主要是改造、改良部分中低產田或草場，改善群眾的生活設施和部分基礎設施條件。

2.依托工程建基地安置。主要依托中小型水利工程，通過依法開發土地、整理土地、利用閑置農場、土地流轉等方式安置搬遷群眾。

3.依托縣城、小城鎮、中心村安置。主要在靠近縣城、小城鎮及中心村地帶建點安置。搬遷農戶在每人保證一定口糧田的基礎上，主要依托城鎮的信息、技術、市場等優勢，通過從事二、三產業和勞務輸出等增加收入。

四、搬遷任務和建設內容

（一）搬遷任務。

考慮到資金籌措和安置地選擇等因素，按照需求和可能相結合的原則，“十二五”期間，全省完成6萬戶約30萬人的搬遷任務。同時積極加大資金爭取力度，協調落實安置地，努力完成更多的搬遷任務。其中，貧困搬遷4.4萬戶22萬人，生態搬遷1萬戶5.25萬人，地質災害避讓搬遷0.6萬戶2.75萬人。

（二）主要建設內容。根據扶貧移民搬遷安置實施后基本達到水、電、路、渠道、衛生室、村委會、居民點、學校、文化站等配套要求和人均擁有2畝左右生產用地的條件。具體任務是：

1.改善生活條件方面。修建搬遷群眾住房385.6萬平方米、住房附屬設施140.6萬平方米、農村安全飲水工程1100處。

2.改善生產條件方面。完成52.8萬畝宜農荒地開發、撂荒地恢復、中低產田改造任務，建設基本農田35.6萬畝。

3.改善基礎設施方面。修建通村公路和村內道路2300公里，治理河道110公里，襯砌渠道950公里，架設農電線路1.2萬公里（含入戶工程）。

4.改善公共服務方面。配套建設安置區村級公共活動場所13萬平方米，改造衛生室3萬平方米，改擴建學校6萬平方米。

5.生態建設與恢復方面。宅基地復墾和25度以上坡耕地退耕還林25萬畝，安置地綠化5萬畝。

6.產業配套方面。養畜暖棚1.5萬座，蔬菜溫棚1萬座。

五、資金籌措

按照易地扶貧搬遷30萬人測算約需投資49億元，其中搬遷群眾住宅建設投資32億元，基本農田和水利建設投資5.33億元，通村公路及村內道路建設投資3.72億元，其他基礎設施建設投資2.23億元，后續產業發展投資3.35億元,生態工程建設投資1.36億元。

（一）投資規模和來源。

易地搬遷工程所需資金由中央、地方、搬遷群眾共同承擔，估算總投資規模為49億元，人均投資1.63萬元。易地扶貧搬遷中央專項補助資金按照6000元/人測算，需投資18億多元，占總投資的36.7%；整合中央其他資金8億元，占總投資的16.3%；地方政府投資2.35億元，占總投資的4.8%；群眾自籌資金20.65億元，占總投資的42.2%。

（二）中央補助資金投向。

中央易地扶貧搬遷專項資金為補助性資金，主要用于建設搬遷群眾基本的生產設施和必要的生活設施，包括住房、基本農田、水利設施、鄉村道路及必要的教育、文化、衛生等設施。

（三）后續產業發展資金。

在“十二五”期間必須加強后續產業發展方面的資金投入，通過在易地搬遷群眾安置區建集中養殖基地、養畜暖棚、蔬菜溫棚、發展經濟林果等方式開發特色資源，發展特色經濟，提高搬遷戶的經濟收入；通過加強勞動力培訓工作，增強勞動力工作技能，參與當地手工業、零售業及旅游資源開發和服務，提高搬遷農民生存能力，進一步拓寬群眾增收渠道。經測算，后續產業發展所需資金約3.35億元，資金來源為整合財政扶貧資金、其他支農資金及群眾自籌。

六、保障措施

（一）加強組織領導，精心組織實施。

在省政府的統一領導下，建立“市州協調，縣市區負總責，鄉鎮抓落實，移民到村，責任到戶，搬遷到人”的組織體系和工作運行機制。各縣市區政府是實施易地扶貧搬遷工程的責任主體，負責總體規劃的制定、重大事項和有關政策的協調，對易地扶貧搬遷工程方案的落實、技術方案的執行和工程質量進行全面監督和嚴格考核。

（二）科學制定規劃，強化督促落實。處理好需求與可能、近期與長遠、扶貧與生態的關系，區別不同對象編制好縣市區易地扶貧搬遷規劃，以此指導搬遷工作有序合理開展。把扶貧開發納入地方各級政府國民經濟和社會發展總體規劃，有計劃、有步驟地抓好規劃的實施，保質保量完成易地扶貧搬遷各項任務。

（三）加強部門協調，加大資金整合力度。

發展改革、扶貧、財政、農牧、交通、建設、教育、水利等相關部門要通力配合，以易地扶貧搬遷項目為平臺，加大各類資金整合力度，以項目為支撐、以規劃為基礎、以縣市區為單位，在保持原有的管理渠道不亂、資金使用性質不變的前提下，做好項目和資金整合工作。

（四）強化規范管理，抓好項目實施。

強化責任意識，加強項目管理，保障規范運行，嚴格按照項目建設程序，建立科學的工程建設機制，對項目資金使用情況進行檢查和審計，發現問題及時協調解決，確保項目資金落到實處，發揮最大效益。

（五）落實配套政策，促進后續產業發展。

結合本地實際，研究制定稅收、土地、農業補貼、宅基地、戶籍、子女入學、醫療社保、就業等方面的配套政策，妥善處理好搬遷群眾和原住戶之間的關系。按照國家耕地保護和農村土地利用管理有關制度規定，各地新增建設用地指標優先滿足易地扶貧搬遷建房需求。積極探索適于安置區后續產業發展的有效途徑，調整貧困地區產業結構，加強勞動力技能培訓，增強自我積累和發展能力，推動安置區基礎設施建設與后續產業發展。

第二篇：城口縣易地扶貧搬遷“十二五”規劃

第一章 總論

一、取得的成績

“十一五”期間，我縣易地扶貧共搬遷

4190戶，16759人。完成總投資32169.5萬元，中央專項資金補助投資11219.5萬元。其中，以工代賑易地扶貧搬遷1826戶，7303人。完成投資13881.5萬元，以工代賑補助資金4751.5萬元；財政扶貧搬遷725戶，2900人，完成投資5075萬元，財政扶貧補助資金1450萬元；鞏固退耕還林成果生態移民742戶，2966人，完成投資5728萬元，鞏固成果專項補助資金2018萬元。2010年計劃完成以工代賑易地扶貧搬遷1755戶，7020人，計劃投資15795萬元，其中以工代賑補助資金2200萬元。

(一）生態效益

通過實施易地扶貧搬遷工程，我縣16759人共有15.5萬畝林地得到有效保護,人為活動對其生態環境的破壞幾乎減至為零。2303畝宅基地，50277畝退耕地，得以快速有效地恢復林草植被，使我縣森林覆蓋率達到60%，對于涵養水源，調節氣候，防止水土流失，抗御自然災害將發揮極大的作用。為把城口縣建成全市重要的生態功能保障區，全市向北的重要門戶，紅色旅游和生態旅游基地，重要生態經濟區打下堅實的基礎。

（二）社會效益

通過易地扶貧搬遷，從根本上改變我縣568個自然村4190 戶16759貧困人口惡劣的生產、生活條件，解決他們的行路難、吃水難、用電難、看電視難、上學難、通訊難和發展經濟難等問題。解決4308個學生上學難，子女入學率達到100%。為遷出戶尋求合適的支持家庭脫貧致富項目，使搬遷戶與安臵點共同發展。

（三）經濟效益

通過實施易地扶貧搬遷工程，同時采取公司（專業合作社）+農戶的方式，與61個公司和專業合作社形成利益共同體，建設山地雞養殖業、中蜂養殖業、林果種植業、中藥材種植業(含林下種植)等四大產業。其中，城口縣青青草畜禽養殖有限公司和25家山地雞養殖專業合作社共同帶動貧困戶4960戶9921人，年養殖山地雞298萬只，年純收入達2976萬元，人平純收入1152元；城口縣大巴山蜂蜜專業合作社 和4家中蜂養殖專業合作共同帶動貧困戶4495戶8991人，年養殖中蜂71926箱，年純收入達2877萬元，人平純收入1114元；重慶市城口縣豐科農業開發有限公司等6個公司和11家林果專業專業社共同帶動貧困戶5748戶11497人，年種植林果56472畝，年純收入達2824萬元，人平1093元；重慶大巴山生態農業開發有限公司和10家中藥材種植專業合作社 同帶動貧困戶4198戶8397人，年種植中藥材41563畝，年純收入達2120萬元，人平純收入820元。四大產業使貧困人口人平純收入達到4179元。能夠達到逐步能致富的目標。

（四）投資效益

原規劃要解決這568個自然村4190戶16759人貧困人口的生產生活等基礎設施，需要投資3.8881億元。通過實施易地扶貧搬遷工程，解決這些人口的生產生活等基礎設施,需要投資3.1625億元，節省投資0.7256億元，節省率達到18.7%；同時，4190戶遷出對象共退出宅基地2303畝，減去搬遷到安臵點用地1257畝，節省土地1046畝。按照現有政策，節省土地可用于土地臵換，每畝凈收益約3萬元，1046畝又可收益3138萬元。又可以節省投資8%。省兩方面相加，共節省投資1.0394億元，節省率達到26.7%。投資效益十分顯著。

二、存在的困難和挑戰

（一）經濟社會發展中存在的主要困難

“十一五”以來，我縣的經濟社會發展思路更加明晰，確立了生態經濟強縣的奮斗目標和重點發展的四大主導產業，使經濟社會取得了長足發展。但是，由于歷史欠帳過大，發展相對滯后，經濟社會發展中還存在很多問題，突出表現在區位劣勢、現有發展水平和主要生產要素的制約等幾個方面。

1、區位劣勢的制約

我縣處于大巴山腹地、重慶市最北端，與四川、陜西省相鄰，距本市及相鄰省主城區均在500公里以上，區位劣勢突出，導致了區域經濟中心帶動輻射作用弱，產業布局覆蓋差，經濟社會發展進程緩慢；加之城口建縣歷史短，自然條件惡劣，自 然災害頻繁，多年以來享受國家政策扶持、資金投入的水平遠遠低于其它區縣，同時城口縣劃歸三峽庫區生態經濟區，但又屬非移民縣，在投資政策等方面存在著被邊緣化的危險。

2、現有發展水平的制約

農業基礎薄弱，農業產業化進程緩慢，農村貧困面依然很大，貧困程度較深；產業發展與國家宏觀調控政策之間不相適應，特別是礦產資源加工業面臨挑戰，現有礦產資源加工業主要生產低端產品，市場競爭能力較弱；資源家底不明，且缺乏經濟社會發展的項目儲備，后續發展資金的爭取乏力； 商貿流通業發展相對不足，商業經濟結構不合理，業態單一，經營方式傳統化；旅游產業起步太晚，缺乏配套的基礎設施和服務設施，難以滿足旅游業發展的要求；教育基礎薄弱，人口素質偏低；衛生資源短缺，供給嚴重不足；農村社會保障薄弱，農民養老保險機制有待建立。

3、主要生產要素的制約

人才匱乏，由于歷史、地理、經濟等多方面原因，文化教育相對滯后，人才流失嚴重，勞動者素質與科技進步和經濟發展的要求不相匹配，要素生產率較低，現階段國民經濟快速發展主要依托資本強力拉動。資本緊缺，金融機構存款余額301161萬元，年末金融機構貸款余額146918萬元。而按照金融機構貸款余額、固定資產投資與GDP關系預測來看，未來的需求將顯著增加，這對金融服務體系建設、招商引資提出了更 高的要求。

（二）易地扶貧搬遷面臨的主要困難

一是本規劃涉及搬遷人口多，工程量大，資金投入顯得十分緊缺；二是易地扶貧搬遷對象的素質參差不齊，多數搬遷者勞動技能較差。

三、發展環境和有利條件

（一）發展環境

1、地理及社會發展情況（1）地理位臵

城口縣位于重慶市東北邊陲，大巴山南麓，界于東經108度15分至109度16分與北緯31分之間，東鄰陜西平利、鎮平、南毗巫溪、開縣、西襟四川宣漢、萬源，北連陜西紫陽、嵐皋。東西長96公里，南北寬66公里，面積3292.4平方公里，最高海拔2686米（光頭山），最低海拔481.5米（岔溪口），轄23個鄉鎮2個街道辦事處，188個行政村，總人口24.38萬人，其中：城鎮人口3.19萬人，農業人口21.19萬人。城口縣縣城所在地葛城街道辦事處，是城口政治、經濟、文化中心，面積45平方公里（城區3平方公里）轄7個居委會和10個行政村，人口3.5萬人。以商業街、南大街、東大街、北大街、土城路和商業步行街等幾條主要街道形成主城區。

我縣地處重慶市最北端秦巴山區深處，與四川省、陜西省接界，境內山大、坡陡，是典型的山重地區?？h域地質構造復 雜，復式褶皺密集，斷層頻繁，巖層破碎，分布零亂。山巒疊嶂，嶺谷相兼，峰頂尖峭，坡面陡長。土壤類型屬山地黃壤。土壤酸堿度在中性和微酸性之間。境內無過境河流，流域面積10平方公里以上的河流共45條，主要河流有仁河和前河。城口屬亞熱帶山地季風氣候，氣候溫和，雨量充沛，全年平均降雨量為1605.5毫米，日照充足，四季分明，氣候垂直變化大，年均溫度13.7度，極端最低氣溫零下13.2度，冬長夏短，年均無霜期234天，疆域廣袤，物產豐富。

（2）自然資源 a、土地資源

全縣幅員面積3292.4平方公里。耕地面積342000畝，園地面積74319畝，林地地面積2131388畝，未利用地面積1009408畝，其中石漠化面積70895畝。城口縣人均土地面積21.8畝；人均耕地面積1.5畝；人均林地面積9.05畝。

b、水能資源

全縣地表水系發達，北部為漢江流域的仁河水系，南部為嘉陵江流域的前河水系。城口縣有大小河流779條，其中集雨面積超過100平方公里的13條，水能蘊藏為53.8萬千瓦，可開發量為38.3萬千瓦，開發潛力很大。

c、生物資源

全縣生物資源十分豐富，境內有天然林和各類草場419萬畝，是全市重要的草食牲畜基地縣。境內有各類植物3800 余種，國家重點保護植物197種。

林木資源：主要以喬木和權木為主，共有131個樹種，297個屬，642個科。常見的優勢樹種有：櫟類、樺木、華山松等。珍稀樹種有：水杉、光葉珙桐、銀杏、涯柏等。

動物資源：獸類65種，隸屬9目23科53屬，鳥類共有183種，隸屬14目35科106屬，爬行動物計18種，隸屬2目6科12屬，兩棲類12種，隸屬2目4科10屬；國家一級保護的珍稀動物主要有：云豹、豹、白唇鹿、川金絲猴、梅花鹿等，鳥類有金雕等。

d、礦產資源

城口礦藏資源豐富，已發現的礦藏有鐵、錳、鋇、鋅、煤、鉛、白云石、石膏、高嶺土、大理石、古生物化石、鉑鈀金礦等二十多種礦產，被譽為“重慶第一資源大縣”，素有“西部礦都”之美譽。

e、林特產品資源

城口以核桃、板栗、茶葉、蕈菌(食用菌及香菇等)“三木”藥材等為主的林特產品資源。城口茶葉生產歷史悠久，富硒富鋅?！半u鳴寺院茶”馳名中外。中藥材優勢明顯，各類中藥材達500余種，盛產杜仲、天麻、黃連、黨參等，是重慶市重要的中藥材主產縣。城口乃“干果之鄉”，核桃栽培歷史悠久，栽培面積達60萬畝，年產量在500萬公斤以上，已成為我國六大“核桃之鄉”之一。野生蕈菌資源獨一無二，現有食用菌、藥用菌達60余種，是中國蕈菌種質資源保存最完好的地區之 一。

f、旅游資源

城口風光秀麗。自然風景以“奇、險、幽”著稱，境內多奇山異水、珍禽異獸，原始生態保持良好。有中國南方最大的高山草場；有物種繁多的珍稀植物資源；有典型的高山湖泊群；有神秘古樸的巴山文化；有名揚中外的地方特色產品。2003年經國務院批準成立了國家級大巴山自然保護區，九重山國家級森林公園還被命名為市級自然風景名勝區，黃安壩被列為重慶市“十大旅游精品工程”之一。

城口是重慶市唯一成建制建立過縣、區、鄉、村蘇維埃政權的老區縣，是重慶市第一個打出地方紅軍旗臶的縣，是第一個被地方紅軍解放縣城的縣，是第一個迎來中國工農紅軍主力部隊的老區。李先念、徐向前、王維舟等老一輩無產階級革命家在這里留下了光輝足跡。當年有3000多城口兒女參加了紅軍和赤衛隊，500多人參加了長征，為蘇區建設和中國革命的勝利作出了卓越的貢獻。縣內有多處紅軍生活遺址和革命文物留存，紅色旅游資源十分豐富。

3、社會經濟（1）行政區劃

城口縣轄23個鄉鎮和2個街道辦事處，188個行政村，1517個自然村。

(2)經濟狀況 改革開放以來，國民經濟有了較大發展。境內的礦產，土特產品等行業初具規模，但因公路交通的滯后，投資環境的改善及資源的開發始終未能走上正軌，與外界及周邊市場的物質流通不暢。隨著經濟的發展，改革的深化，城口縣已形成四大支柱產業：以核桃、生漆、“三木”藥材為主的林果業，利用天然富硒富鋅資源，建成干果、中藥材、竹筍三個特色林產品基地；以草食牲畜為主的畜牧業，依托仁河上游的林畜產品資源，建成草食牲畜、家禽、生豬三個畜牧基地；以農副產品加工為主的鄉鎮企業；以生態旅游、紅色旅游為主的旅游業。以綠色資源為主的農副產品加工業、以生態旅游業為主的第三產業日益發展壯大，縣域經濟發展步入良性循環軌道。

2009年，全縣人民積極應對金融危機等各種不利因素的影響，采取了一系列止滑促增的措施，逐步扭轉了經濟持續下滑的局面。地區生產總值208889萬元，比上年增長6.8%。其中，第一產業增加值36545萬元，增長5.8%；第二產業增加值97889萬元，比上年增長3.8%（在二產業中工業增加值68744萬元、比上年下降5.5%，建筑業增加值29145萬元、比上年增長22.2%）；第三產業增加值74455萬元，比上年增長11.1%（在三產業中交通運輸、倉儲和郵政業9010萬元，比上年增長5.3%，批發和零售業8182萬元，比上年增長19.0%，住宿和餐飲業5139萬元，比上年增長15.3%，金融業5479萬元，比上年增長19.0%，房地產業6846萬元，比上年增長7.3%，其他服務業39799萬元，比上年增長10.1%。三次產業結構調整為17.5%、46.9%和35.6%。按常住人口計算人均生產總值為11082元（按戶籍人口計算人均生產總值為8608元）。三次產業對經濟增長的貢獻率分別為13.5%、26.4%和60.1%。非公有制經濟比重達到63.4%。

（二）有利條件

一是黨的十七大明確提出建設生態文明的新目標和總體要求，著力實施易地扶貧搬遷工程，促進生態文明建設；二是市委市政府將城口功能定位為：全市重要的生態功能保障區，全市向北的重要門戶，紅色旅游和生態旅游基地，重要生態經濟區，并將城口作為獨立經濟板塊，這些都無疑會給城口的社會經濟發展和易地扶貧搬遷工程帶來空前的歷史機遇；三是城口縣上下圍繞主體功能定位，促進各項工作，為易地扶貧搬遷工程的順利推進統一了思想，明確了措施。第二章 總體思路和基本原則

一、總體思路

圍繞“生態為本，特色為魂”、“人口下山，產業上山”的總體戰略目標，以促進人與自然和諧發展為主題，綜合考慮遷出遷入環境承受能力和環境容量，按照 “遷得出、安得下、穩得住、逐步能致富”的要求，采取 “統籌規劃、合理布局、分期實施、逐步安臵”的措施，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的易地扶貧搬遷新路。

二、基本原則

1、政府引導，農戶自愿原則。在實施易地扶貧搬遷的過程中一定要充分尊重農民意愿，政府主要通過宣傳動員、示范引路推進此項工作的開展。

2、政府扶持為輔，移民戶自力更生為主原則。易地扶貧搬遷工程巨大，應在群眾自愿的基礎上，充分調動干部、群眾自身的積極性，自力更生、投工投勞、自籌資金，國家給予必要的補貼。

3、搬得出、安得穩、逐步能致富原則。在易地扶貧搬遷安臵過程中，既要注意解決好搬遷戶的住房、交通、飲水、用電、產業發展、子女入學、就醫和發展經濟、增加收入等硬件問題，又要幫助移民戶盡快融入當地農戶中，解決好搬遷戶遷入地的軟件問題。

4、公平、公正、公開的原則。在確定易地扶貧搬遷對象 時，要嚴格按照規定的條件進行審查，并將確定的搬遷戶在鄉、村兩級進行公示，接受群眾監督。

5、實事求是，因地制宜原則。要根據易地扶貧搬遷 農戶所處的自然環境、地理條件、素質水平、經濟能力等多種因素，進行多形式多渠道的搬遷安臵。

6、統一規劃、分步實施原則。抓好規劃工作，認真組織，分步實施，立足長遠，科學合理，保證質量，避免造成國家投入的浪費和損失。

第三章 搬遷對象和搬遷、安置方式

一、搬遷對象

（一）搬遷對象確定原則及條件

1、居住在海撥1000米以上，氣候惡劣、耕地條件極差、發展產業難度大、缺乏基本的生產生活條件；或高寒偏遠山區；或深山陡坡峽谷地帶的農戶。

2、居住在25度以上，坡耕地占耕作地70％以上，且土壤貧瘠，耕作土層在15cm以下，糧食畝產不足200公斤的農戶。

3、居住地常年單程取水距離超過1公里，或垂直高度超過100m，飲水特別困難，工程解決難度很大的農戶。

4、居住分散，交通不便，遠離集鎮和交通干線，修路、通電、人畜飲水等一次性投入成本過大，短期內難以改變基礎設施條件的農戶。

5、居住在地裂、危巖、滑坡等地質災害多發區和地方病嚴重發生區，經有關職能部門鑒定，并在短期內難以改善，無法在當地穩定生存發展的農戶。

（二）遷出區確定的原則及條件

1、生產生活條件惡劣，生存條件艱苦的其他生態脆弱區域。

2、地質災害頻發區。二、搬遷方式及遷出區情況 根據遷出對象及遷出區確定的原則和條件，本規劃涉及遷出區的行政村188個，涉及的自然村1517個，涉及農戶9770戶，39078人。其中以自然村落為單元整體搬遷6448戶，25791人。以自然村落為單元部分搬遷3322戶,13287人。遷出區貧困人口人均純收入不足1300元，人均耕地2畝； 搬遷對象中因生產生活條件惡劣搬遷的4144戶，16575人，因地質災害搬遷的5192戶，20768人。其他原因搬遷434戶，1735人。

三、安臵點的確定及安臵方式

（一）安臵點的確定

1、確定的原則及條件

a、自然條件較好。這些區域海拔一般在700－1000米，屬河谷、平壩、低山地帶，氣候溫暖濕潤，土地肥力相對較高，適宜生產的土地相對充裕，在歷史上都是相對富庶和有發展潛力的地方。相對寬廣肥沃的耕地、山場，有利于發展多種經濟作物，有利于發展設施農業、精細農業、園藝農業，向著高產、優質、高效農業方向發展。

b、交通較為便利。這些區域均座落在鄉鎮主要公路沿線。c、有一定物質基礎。這些區域都是成建制鄉鎮及中心村所在地，是一定范圍內的行政、經濟、文化活動中心和居民中心，已具有一定的水、電基礎設施以及文化、教育、衛生、廣播電視等社會公共設施。

d、有一定的產業基礎。這些區域已具有不同層次、水平與規模的種植業、農村土特產品加工業以及商貿等第三產業。

將貧困人口安臵到這些區域，即可以充分利用已有基礎與條件，節省投入，又可使移民盡快穩定下來，改變其生產生活方式與觀念，還可促進這些區域的相關產業更快更好地發展，加快人口和產業的集聚，改善城鎮設施水平和支撐條件，增強城鎮的吸引力和凝聚力，從而推進城鎮化進程，加快小城鎮的發展。

2、安臵地情況

本規劃確全縣建設易地扶貧搬遷安臵點125個。其中，示范安臵區39個。分布在25個鄉鎮街道。安臵區基本條件：安臵區現有人口49454人，耕地面積49609畝，人均耕地1.02畝/人。衛生所.院29個，學校192所，已解決飲水安全人數占現有人口的75%，農網全改造。可供安臵資源：首先，耕地資源，可新開墾耕地 8363畝，可協調耕地8028畝，其他方式獲取耕地3197畝，總計16876 畝。規劃安臵39078人，9770戶。故人均耕地0.75畝/人?？蓞f調解決移民宅基地928534平方米?？商峁┓寝r就業崗位2183個。（詳見城口縣易地扶貧搬遷安臵區基本情況表）

（二）安臵方式

新建安臵點集中安臵7816戶，31262人。依托城鎮安臵1954戶，7816人。

四、區域分布

根據遷出對象及遷出區確定的原則和條件，本規劃涉及遷出區的行政村188個，涉及的自然村1517個，涉及農戶9770戶，39078人。根據安臵區確定的原則和條件，本規劃涉及建設易地扶貧搬遷安臵點125個。（詳見城口縣易地扶貧搬遷遷出區和安臵區區域分布圖）

第四章 目標、任務和建設內容

一、實施目標

通過實施易地扶貧搬遷安臵點基礎設施建設，2011年到2015年底，使居住在生產生活條件惡劣及地質災害頻發區的農戶，搬遷到城口縣125個安臵點，并促使其脫貧實現小康。生態及扶貧移民戶人平達到高效經濟林2.2畝，人均菜園地0.1畝以上，人均住房26平方米，人均純收入增長到4160元。全縣39078人貧困人口飲水安全、就醫得到保障；解決貧困人口39078人交通運輸難、用電難、看電視難、通訊難；解決4308個學生上學難，子女入學率達到100%。保證遷移戶能住得下，安得穩，安臵點基礎設施得到不斷完善，經濟結構進一步優化，生產生活環境更加良好。

二、搬遷任務

2011—2015年擬搬遷農村貧困人口9770戶，39078 人。2011年1958戶，7832人;2012年2030戶，8119人；2013年1963戶，7850人；2014年1940戶，7758人；2015年1079戶，7519人。

三、主要建設內容

（一）安臵區農村基礎設施建設

全縣125個安臵點共建設防洪堤工程13026 米。投資標準為3000元/米，項目預計投資3908萬元；農村公路98公里，投資標準40萬元/公里，項目預計投資3908萬元；基本農田 改造11723畝，投資標準6000元/畝，項目預計投資7816萬元；項目預計總投資15632萬元。

（二）安臵區生活設施建設

全縣125個安臵點 生活設施建設項目預計總投資66432萬元。

1、安臵點住房建設

全縣125個安臵點共建住房1016028平方米，投資標準500元/平方米，安臵點住房建設預計投資50801萬元。

2、安臵區附屬設施建設

全縣125個安臵區附屬設施建設共234468平方米；投資標準300元/平方米，項目預計投資439萬元。供水管線391公里，投資標準50000元/公里，項目預計投資1955萬元；供電線路244公里，投資標準80000元/公里，項目預計投資1952萬元；水源地溪河保護125處，投資標準31萬元/處，項目預計投資3875萬元；污水處理及垃圾回收125處，投資標準31萬元/處，項目預計投資3875萬元；安臵區生活設施建設預計總投資82064萬元。

（三）后續產業發展

1、勞動力技能培訓，人均補助標準500元/人，預計投資1954萬元。

2、特色農牧資源開發，人均補助標準1000元/人，預計投資3908萬元。

3、參與旅游資源開發和服務，人均補助標準1000元/人，預計投資3908萬元。

4、其他方面，人均補助標準300元/人，預計投資1172萬元。

（四）生態工程建設

1、退耕還林

退耕還林人均補助標準1500元/人，預計投資5862萬元。

2、天然林保護

天然林保護人均補助標準400元/人，預計投資1563萬元。

3、其他方面人均補助標準500元/人，預計投資1954萬元。

第五章 資金籌措

一、投資來源

本規劃總投資102384萬元。其中,中央易地扶貧搬遷 資金19539萬元，占總投資的19.08%；整合中央相關支農資金13677萬元，占總投資的13.36%；后續產業發展資金 20321萬元，占總投資的19.85% ；縣政府投資9770萬元，占總投資的9.54% ；群眾自籌（含貸款）39078萬元,占總投資的38.17%。

二、中央易地扶貧搬遷補助投資

“十二五”期間，全縣易地扶貧搬遷總投資102384萬元，中央易地扶貧資金 19539萬元 ,戶平2萬元,人平5000萬元, 占總投資的19.1%;地方配套資金9770萬元，占總投資的9.54%;群眾自籌（含貸款）39078萬元,戶平4萬元,人平1萬元, 占總投資的38.17%。按建設項目分：

（一）生產生活設施建設： 安臵點水利設施2735萬元，占總投資的2.67%;安臵點基本農田建設投資11723萬元，占總投資的11.45%;安臵點住房及其附屬設施建設57835萬元，占總投資的56.49%;

（二）后續產業發展資金

為了確保易地扶貧搬遷實現“搬得出、穩得住、逐步能致富”。全縣強化對后續產業的扶持，培養優勢特色產業。在 財政扶貧資金中安排了20321萬元專項資金用于扶持后續產業。其中，勞動力技能培訓 1954 萬元，占總投資的1.91 %;特色農牧資源開發3908萬元，占總投資的3.82%;參與旅游資源開發和服務3908萬元，占總投資的3.82%;其他投資 1172萬元，占總投資的 1.14%。（詳見城口縣易地扶貧搬遷“十二五”規劃投資需求調查表）

三、整合其他政府補助投資

城口縣易地扶貧搬遷與城口縣總體“十二五”規劃相銜接，做好六個結合：一是與“村村通”相結合；二是與新農村建設和巴渝風貌建設相結合；三是與鞏固退耕還林成果相結合；四是與扶貧片區開發、整村脫貧相結合；五是與國土土治理、土地整治相結合；六是與小流域治理、人畜飲水相結合。累計整合其他相關支農資金13677萬元，占總投資的13 %。第六章 規劃實施的保障措施

一、政策保障措施

1、堅定不移地貫徹執行黨在農村的各項方針政策不動搖，減輕移民戶的負擔，給他們以休養生息的機會。加強對搬遷戶遷出、遷入的領導，強化責任，采取特事特辦的態度抓好搬遷戶耕地，山林等承包銜接的協調，妥善處理好村、戶的有關經濟權益問題。

2、對安臵區進行詳細、科學的規劃，加快生產、生活基礎設施建設步伐，為安臵點提供優越的生存和發展空間。對于進入集鎮安臵點的遷移戶一律免收城建配套費。

3、優惠解決搬遷戶建房宅基地。凡搬遷的農戶，其新建房屋住宅基地一律按“拆舊建新”的政策由各鄉鎮人民政府統一集中審查上報，縣國土資源管理部門辦理相關手續，免收土地管理費、耕地開墾費、宅基地有償使用費、水利建設基金、工本費等。

4、認真落實各項配套政策。做好生態及扶貧移民接納、安臵工作，并在責任田劃分，子女入學等方面與當地農民一視同仁；地稅部門對搬遷戶建房建安營業稅一律減半收取；教育部門對搬遷到集鎮的學生與原集鎮學生同等對待，免收額外費用。

二、組織保障措施

1、組織機構。成立城口縣人民政府“十二五”易地扶貧搬遷工作領導小組，縣長為領導小組組長，分管易地扶貧搬遷工作的副縣長為副組長，縣發展和改革委、財政局、扶貧辦、環保局、林業局、農業局、交通局、水務局、民政局、國土房管局、移民局、審計局等單位負責人為領導小組成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣發展和改革委。各項目單位也要成立相應機構，加強對易地扶貧搬遷工作的組織和領導。

2、工程建設實行行政首長負責制。為了確保城口縣易地 扶貧搬遷工作的穩步推進，圓滿完成易地扶貧搬遷建設工程，實行兩級負責制?？h人民政府為第一級項目責任單位，縣長為第一級項目責任人；各鄉鎮人民政府為第二級項目責任單位，鄉鎮長為第二級項目責任人。

3、領導小組辦公室工作職能。辦公室負責對易地扶貧搬遷建設項目實施方案的籌劃、編制、審定、申報工作，并負責項目實施的監督管理、資金管理、檔案管理、財產管理、質量管理等。領導小組辦公室對上向縣政府負責，對下行使監督、考核、指導、服務、跟蹤檢查，決算驗收等職能。

三、管理保障措施

1、工程管理?？h、鄉鎮和街道辦事處易地扶貧搬遷建設工作領導小組辦公室要根據國家和地方的專項補助經費確定實施計劃，并按照上級主管部門的分配任務，將任務落實到村、到戶、到人，負責對工程全過程的跟蹤管理。

2、資金管理。易地扶貧搬遷建設項目資金由“城口縣易地扶貧搬遷建設領導小組”全面負責管理。領導小組辦公室按照項目投資計劃，工程進度，完成工程量，對安臵點項目實行先預拔啟動資金，拔款跟著進度走。經驗收合格后，進行統一報帳結算，做到帳表、帳款相符，建立嚴格的財務管理制度，加強跟蹤檢查和審計，發現問題及時整改。

3、檔案管理。所有涉及易地扶貧搬遷建設項目的資料和工程建設中的文件、圖表與資料，均由縣易地扶貧搬遷建設工作領導小組辦公室負責收集、整理、分類、歸檔。做到專人負責，專柜歸類、查找便利、使用方便、便于管理。

四、其他保障措施

1、堅持高標準、高質量，嚴把工程建設質量關。易地扶貧搬遷建設工程中所有項目都要按照規定的質量標準進行施工。各項工程都要明確責任人，對工程質量負終身責任。

2、工程建設過程中，各項目鄉鎮領導小組成員要堅持深入施工現場，加強領導。易地扶貧搬遷建設工作領導小組辦公室要經常組織檢查督促，強化質量意識，確保把易地扶貧搬遷困建設工程建設成德政工程，富民工程。

3、工程建設完工后要嚴格按照設計標準逐一檢查，凡不符合標準的工程不能核報開支。

附件：

1、城口縣易地扶貧搬遷規劃表

2、城口縣易地扶貧搬遷示意圖

第三篇：甘肅省“十二五”易地扶貧搬遷建設規劃（共）

甘肅省“十二五”易地扶貧搬遷規劃

“十二五”是我省全面建設小康社會承前啟后的重要時期，也是我省扶貧開發攻堅克難、加快發展的關鍵時期，為加快貧困 地區的脫貧步伐，消除絕對貧困現象，提升扶貧工作水平，促進 全省經濟社會跨越式發展，根據《中國農村扶貧綱要(2011?2020年)?(中發(2011)10號〉、《甘肅省國民經濟和社會發展 第十二個五年規劃綱要?(甘政發(2011)21號)和省委、省政 府對扶貧開發工作的總體要求，編制本規劃。規劃實施范圍主要 是《中國農村扶貧綱要(2011-2020年))確定的國家集中連片 特殊困難地區的58個縣市區，適當兼顧我省其他欠發達地區。

一、基本情況和面臨的形勢(一)取得的成績。

在省委、省政府的正確領導下，到“十一五”末，全省農民 人均純收入達到3424.7元，農村貧困人口減少到310萬人，貧 困面下降到14.85%。在群眾自愿的基礎上，已搬遷群眾7萬戶 35.3萬人，其中貧困搬遷26.5萬人，生態移民6.3萬人，地質 災害避險搬遷2.5萬人。國家和省上累計投入15.6億元，有效 改善了貧困群眾的生產生活條件，搬遷群眾脫貧致富步伐明顯加 快。

1.安置區農業基礎設施建設快速推進，生產生活條件明顯 改善。安置區共開發和調整基本農田33.89萬畝，襯砌渠道906 公里，建設安全飲水點997處，修建河堤126.6公里，新建及改 擴建道路1788.82公里，架設農電線路1640.4公里，修建養畜 暖棚28726座，建沼氣池23656座，新建住宅385.88萬平方米。搬遷群眾告別了干旱山區和高寒陰濕地區惡劣的生存環境，集中 居住到交通便利、自然環境相對較好的區域，通過基本農田建 設，興修水利灌溉設施，推行先進適用技術，改革耕作制度，使 搬遷群眾逐漸步入良性發展的軌道，為脫貧增收奠定了基礎。

2.農民群眾脫貧致富空間得到進一步拓展。通過開展農業 生產技術培訓、發展畜牧養殖、加大勞務輸出、促進商貿流通等 措施，使搬遷群眾的思想觀念、市場意識、勞動技能、文化素質 逐步強化，發展生產和市場經營能力進一步提高，增強了發展的 動力，農民增收渠道拓寬。

3.安置區教育、衛生等社會事業穩步推進。全省共改擴建 學校5.58萬平方米、衛生所1.83萬平方米、村委會2.14萬平方米。對安置區學校、村醫療室、培訓信息服務中心、村委會、文化活動室和廣播電視村村通工程及其配套設施建設給予了扶 持，有效緩解了上學難、就醫難等突出問題。

4.生態環境建設和保護成效明顯。遷出區生態恢復3.51萬 畝，生態環境惡化趨勢得到遏制，農村環境衛生綜合治理加強，農村居住環境改善，項目區農村達到“村容整潔”的新農村目標。

〈二)存在的困難和挑戰。

1.貧困人口總量依然龐大，搬遷任務艱巨。據初步摸底調 查，居住在缺乏基本生存條件區域需要易地扶貧搬遷的人口尚有 29萬戶、136萬人。按照國家新確定的扶貧標準，我省貧困人口 依然龐大，扶貧搬遷難度更大、成本更高。

2.致貧原因復雜多變，扶貧難度加大。我省農村貧困現象 復雜，是多種因素共同作用的結果。資源環境型貧困由來已久，素質能力型貧困較為普遍，因災貧困越來越突出，因病、因學貧 困令人關注。貧困人口呈現常態性、突發性、交叉性、反復性的 特征，在很大程度上抵消了扶貧效果，加大了脫貧難度。

3.搬遷群眾收入水平低，自我發展能力弱。貧困地區農業 產業化程度不高，信息閉塞、交通不便，是我省農民收入水平低 下的主要原因。由于搬遷對象家庭困難、自身素質差、自我積累 能力弱，給易地扶貧搬遷工作帶來一定程度的困難。

4.農村基礎設施和公共事業發展依然滯后。我省貧困地區 多以丘陵和山地為主，其交通、水利等基礎設施建設滯后，靠天 吃飯狀況尚未根本改變。農村教育、醫療衛生體系不健全，公共 服務不完善。勞動力總體素質偏低，農村人力資源難以適應當前 經濟社會發展的需求。

5.扶貧搬遷資金投入與需求矛盾突出。由于需要扶持的貧 困對象絕大多數都集中在連片特困地區，處于交通不便、自然條標。

(二)存在的困難和挑戰。

1.貧困人口總量依然龐大，搬遷任務艱巨。據初步摸底調 查，居住在缺乏基本生存條件區域需要易地扶貧搬遷的人口尚有 29萬戶、136萬人。按照國家新確定的扶貧標準，我省貧困人口 依然龐大，扶貧搬遷難度更大、成本更高。

2.致貧原因復雜多變，扶貧難度加大。我省農村貧困現象 復雜，是多種因素共同作用的結果。資源環境型貧困由來已久，素質能力型貧困較為普遍，因災貧困越來越突出，因病、因學貧 困令人關注。貧困人口呈現常態性、突發性、交叉性、反復性的 特征，在很大程度上抵消了扶貧效果，加大了脫貧難度。

3.搬遷群眾收入水平低，自我發展能力弱。貧困地區農業 產業化程度不高，信息閉塞、交通不便，是我省農民收入水平低 下的主要原因。由于搬遷對象家庭困難、自身素質差、自我積累 能力弱，給易地扶貧搬遷工作帶來一定程度的困難。

4.農村基礎設施和公共事業發展依然滯后。我省貧困地區 多以丘陵和山地為主，其交通、水利等基礎設施建設滯后，靠天 吃飯狀況尚未根本改變。農村教育、醫療衛生體系不健全，公共 服務不完善。勞動力總體素質偏低，農村人力資源難以適應當前 經濟社會發展的需求。

5.扶貧搬遷資金投入與需求矛盾突出。由于需要扶持的貧 困對象絕大多數都集中在連片特困地區，處于交通不便、自然條件惡劣、可用資源短缺的深山區和少數民族聚居地區，貧困程度 深，扶持成本高，資金需求量較大。加之，易地扶貧搬遷安置的 補償標準低，與實際所需費用差距大，群眾負擔重，在一定程度 上影響了搬遷進度。

(三)有利條件。

1.中國農村扶貧開發綱要的出臺，為扶貧攻堅和易地扶貧 搬遷提供了政策機遇?！吨袊r村扶貧綱要(2011-2020年?)明確提出要逐步增加投入，加大易地扶貧搬遷力度，將連片特困 區確定為新階段扶貧開發工作的主戰場，為我省開展以“兩不 愁、三保障”為目標的扶貧開發工作帶來了難得機遇。

2.新一輪西部大開發，為扶貧開發和易地扶貧搬遷工作開 創了新局面。中央將加大對西部地區均衡性轉移支付力度，用于 教育、醫療、社保、扶貧開發等方面的專項轉移支付重點向西部 地區傾斜，投資項目也將重點投向西部地區民生工程、基礎設施 等領域。

3.“十二五”規劃綱要對扶貧攻堅和易地扶貧搬遷作出了長 遠安排。黨中央、國務院明確提出將易地扶貧搬遷工作納入國民 經濟和社會發展計劃，要“積極穩妥地對缺乏基本生存條件地區 的貧困人口，進行生態移民和易地扶貧搬遷”，加大扶貧攻堅力 度。同時，國家支持“三農”和扶貧開發政策的正效益不斷凸 顯，新農村和小城鎮建設步伐的不斷加快，為易地扶貧搬遷工作 奠定了重要基礎。

4.日趨完善的工作機制為有序推進易地扶貧搬遷工作提供 了有效保障?！陡拭C省易地扶貧搬遷試點工程實施意見?(甘政辦 發(2011J 100號)、《甘肅省易地扶貧搬遷試點工程管理辦法》(甘政辦發(2011J 110號)和《甘肅省易地扶貧搬遷試點工程 竣工驗收辦法?(甘政辦發(2011J 110號〉等指導性文件，為 規范扶貧搬遷行為和促進易地扶貧搬遷工作發展提供了機制保 障。

5.貧困地區的廣大群眾具有改變貧困落后面貌的強烈愿望。隨著經濟發展和社會進步以及搬遷群眾脫貧致富的示范作用，貧 困地區群眾自愿搬遷積極性高漲，為今后開展易地扶貧搬遷工作 打下了堅實的群眾基礎。

6.多年的探索實踐，為今后的易地扶貧搬遷工作積累了寶 貴經驗。多年來易地扶貧搬遷工程的開展形成了一套行之有效的 組織管理模式，各地結合實際創造性開展工作積累了豐富的經 驗，為開展“十二五”易地扶貧搬遷工作奠定了良好的實踐基 礎。

二、總體思路和基本原則(一)總體思路。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落 實科學發展觀，根據《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020 年?)和中央扶貧開發工作會議精神，堅持開發式扶貧的方針，以產業發展為動力、以增加農民收入為核心，以生活在缺乏基本生存條件和發展環境地區的農村貧困人口為對象，以連片特困地 區為主戰場，切實做好易地扶貧搬遷工作。通過易地扶貧搬遷與 產業扶貧、科技智力扶貧相結合，基礎條件改善、災后恢復重建 與社會事業協調發展相結合，幫助搬遷對象提高綜合發展能力、轉變思想觀念，調動搬遷群眾自力更生、自建家園的積極性，切 實解決搬遷群眾在生產生活等方面的困難和問題，促使安置區經 濟社會協調發展，實現易地搬遷群眾“搬得出、穩得住、能發 展、可致富”的預期目標。

(二)基本原則。

以人為本、和諧發展。始終堅持以人為本的科學發展 觀，以“減少貧困，增加收入，縮小差距，構建和諧”作為易地 搬遷工作的出發點和落腳點，讓農村貧困地區和貧困人口共享扶 貧開發成果，以實現經濟、社會和生態的可持續發展。突出重點、穩步推進。重點支持國家連片特困地區涉及 我省的58個縣市區，根據不同片區經濟社會發展水平，視資金 規模，優先考慮最貧困、最急需搬遷的人群，有計劃、有組織，穩步推進易地扶貧搬遷工作。一一一統一規劃、分步實施。綜合平衡需求和可能兩方面因 素，根據資源承載能力，合理選擇安置區、確定搬遷對象，全面 統籌考慮遷入地的基礎設施建設和遷出地的生態環境建設，做好 規劃，安排好資金，分階段實施易地搬遷項目。

政府主導、群眾自愿。注意處理好政府主導和群眾自愿搬遷的關系，在充分尊重群眾意愿，不搞強迫命令的前提下，加 強領導，統籌謀劃，積極穩妥組織實施。

自力更生、自我發展。繼續提倡自力更生、艱苦奮斗、努力發展的精神，充分調動貧困地區干部群眾自身的積極性和主 動性，克服“等、靠、要”的依賴思想，引導群眾通過自己的辛 勤勞動來改變貧窮落后面貌。

因地制宜、講求實效。根據實際，合理確定安置規模、安置方式、建設標準和內容，確保安置群眾“搬得出、穩得住、能發展、可致富”。

三、搬遷對象和搬遷、安置方式(一)搬遷對象。生活在缺乏基本生存條件地區、生態位置重要區，生態環境 脆弱區和地質災害危險區，且具備搬遷和安置條件的農村貧困人 口。

1.生活在集中連片特困地區的58個縣市區中，水土資源匱 乏、自然條件惡劣、基礎設施薄弱的地區，就地脫貧無望的農牧民。

2.生活在水源涵養林區、省級以上自然保護區、風沙沿線 受荒漠化威脅嚴重地區、退牧還草工程禁牧區等生態位置重要、生態環境脆弱地區的農牧民。

3.生活在地質災害頻發、生命財產受到嚴重威脅地區且需 要避險搬遷的農牧民。

(二)搬遷安置方式。

搬遷方式以地域上相連的人口集聚區(村、組)為單元的整 體遷出方式為主，部分搬遷為輔。安置區選擇應考慮環境容量許可、水土資源平衡，能滿足安 置群眾生產生活需要，同時又具有帶動群眾脫貧致富的相關產業 發展潛力的地區。盡可能集中在生態良好宜于發展農業生產、無 安全隱患、靠近市郊鄉鎮、基礎設施較好且教育、衛生等公共服 務較為完善的地點。“十二五”期間主要采取建點、建基地集中 安置方式。建點安置要求人數在200-300人，建基地安置原則 上每個基地人數在300人以上。具體安置模式為: 1.建點集中安置。主要從山梁溝整區及地質災害易發區向 交通便利、基礎條件較好的水川地及摞臺地建點集中安置。建設 任務主要是改造、改良部分中低產田或草場，改善群眾的生活設 施和部分基礎設施條件。

2.依托工程建基地安置。主要依托中小型水利工程，通過 依法開發土地、整理土地、利用閑置農場、土地流轉等方式安置 搬遷群眾。

3.依托縣城、小城鎮、中心村安置。主要在靠近縣城、小 城鎮及中心村地帶建點安置。搬遷農戶在每人保證一定口糧田的 基礎上，主要依托城鎮的信息、技術、市場等優勢，通過從事 二、三產業和勞務輸出等增加收入。

四、搬遷任務和建設內容(一〉搬遷任務。一32一

考慮到資金籌措和安置地選擇等因素，按照需求和可能相 結合的原則，“十二五”期間，全省完成6萬戶約30萬人的搬 遷任務。同時積極加大資金爭取力度，協調落實安置地，努力 完成更多的搬遷任務。其中，貧困搬遷4.4萬戶22萬人，生 態搬遷1萬戶5.25萬人，地質災害避讓搬遷o.6萬戶2.75萬 人。(二)主要建設內容。

根據扶貧移民搬遷安置實施后基本達到水、電、路、渠道、衛生室、村委會、居民點、學校、文化站等配套要求和人均擁有 2畝左右生產用地的條件。具體任務是: 1.改善生活條件方面。修建搬遷群眾住房385.6萬平方米、住房附屬設施140.6萬平方米、農村安全飲水工程1100處。2.改善生產條件方面。完成52.8萬畝宜農荒地開發、撂荒 地恢復、中低產田改造任務，建設基本農田35.6萬畝。

3.改善基礎設施方面。修建通村公路和村內道路2300公 里，治理河道110公里，襯砌渠道950公里，架設農電線路1.2 萬公里(含入戶工程)。

4.改善公共服務方面。配套建設安置區村級公共活動場所 13萬平方米，改造衛生室3萬平方米，改擴建學校6萬平方米。5.生態建設與恢復方面。宅基地復墾和25度以上坡耕地退 耕還林25萬畝，安置地綠化5萬畝。6.產業配套方面。養畜暖棚1.5萬座，蔬菜溫棚1萬座。一33一

五、資金籌措

按照易地扶貧搬遷30萬人測算約需投資49億元，其中搬遷 群眾住宅建設投資32億元，基本農田和水利建設投資5.33億 元，通村公路及村內道路建設投資3.72億元，其他基礎設施建 設投資2.23億元，后續產業發展投資3.35億元，生態工程建設 投資1.36億元。

(一)投資規模和來源。

易地搬遷工程所需資金由中央、地方、搬遷群眾共同承擔，估算總投資規模為49億元，人均投資1.63萬元。易地扶貧搬遷 中央專項補助資金按照6000元/人測算，需投資18億多元，占 總投資的36.7%;整合中央其他資金8億元，占總投資的 16.3%;地方政府投資2.35億元，占總投資的4.8%;群眾自 籌資金20.65億元，占總投資的42.2%。(二)中央補助資金投向。

中央易地扶貧搬遷專項資金為補助性資金，主要用于建設搬 遷群眾基本的生產設施和必要的生活設施，包括住房、基本農 田、水利設施、鄉村道路及必要的教育、文化、衛生等設施。(三)后續產業發展資金。

在“十二五”期間必須加強后續產業發展方面的資金投入，通過在易地搬遷群眾安置區建集中養殖基地、養畜暖棚、蔬菜溫 棚、發展經濟林果等方式開發特色資源，發展特色經濟，提高搬 遷戶的經濟收入;通過加強勞動力培訓工作，增強勞動力工作技-34一

能，參與當地手工業、零售業及旅游資源開發和服務，提高搬遷 農民生存能力，進一步拓寬群眾增收渠道。經測算，后續產業發 展所需資金約3.35億元，資金來源為整合財政扶貧資金、其他 支農資金及群眾自籌。

六、保障措施

(一)加強組織領導，精心組織實施。

在省政府的統一領導下，建立“市州協調，縣市區負總責，鄉鎮抓落實，移民到村，責任到戶，搬遷到人”的組織體系和工 作運行機制。各縣市區政府是實施易地扶貧搬遷工程的責任主 體，負責總體規劃的制定、重大事項和有關政策的協調，對易地 扶貧搬遷工程方案的落實、技術方案的執行和工程質量進行全面 監督和嚴格考核。

(二)科學制定規劃，強化督促落實。

處理好需求與可能、近期與長遠、扶貧與生態的關系，區別 不同對象編制好縣市區易地扶貧搬遷規劃，以此指導搬遷工作有 序合理開展。把扶貧開發納入地方各級政府國民經濟和社會發展 總體規劃，有計劃、有步驟地抓好規劃的實施，保質保量完成易 地扶貧搬遷各項任務。

(三)加強部門協調，加大資金整合力度。

發展改革、扶貧、財政、農牧、交通、建設、教育、水利等 相關部門要通力配合，以易地扶貧搬遷項目為平臺，加大各類資 金整合力度，以項目為支撐、以規劃為基礎、以縣市區為單位，一35一

在保持原有的管理渠道不亂、資金使用性質不變的前提下，做好 項目和資金整合工作。

(四)強化規范管理，抓好項目實施。

強化責任意識，加強項目管理，保障規范運行，嚴格按照項 目建設程序，建立科學的工程建設機制，對項目資金使用情況進 行檢查和審計，發現問題及時協調解決，確保項目資金落到實 處，發揮最大效益。

(五)落實配套政策，促進后續產業發展。

結合本地實際，研究制定稅收、土地、農業補貼、宅基地、戶籍、子女入學、醫療社保、就業等方面的配套政策，妥善處理 好搬遷群眾和原住戶之間的關系。按照國家耕地保護和農村土地 利用管理有關制度規定，各地新增建設用地指標優先滿足易地扶 貧搬遷建房需求。積極探索適于安置區后續產業發展的有效途 徑，調整貧困地區產業結構，加強勞動力技能培訓，增強自我積 累和發展能力，推動安置區基礎設施建設與后續產業發展。

附件:甘肅省“十二五”易地扶貧搬遷規劃投資測算及資金 籌措表

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第四篇：易地扶貧搬遷規劃

四川省易地扶貧搬遷“十二五”規劃

前 言

四川省自2001年被納入全國易地扶貧搬遷首批試點省區以來，在國家發改委的關心和支持下，各級黨委、政府高度重視、精心組織，搬遷群眾自力更生、奮發向上，試點工作取得顯著成效，根本改善了搬遷群眾生產生活環境和生存發展條件，促進了貧困地區經濟、社會和人口、資源協調發展，為全面建設小康社會起到了示范和推動作用。

“十二五”時期是我省深入實施西部大開發戰略，繼續推進“兩個加快”、全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是我省加快發展的戰略機遇期。為科學指導全省“十二五 ”時期易地扶貧搬遷工作，有序推進生存條件惡劣地區貧困農牧民改善生存與發展條件，根據《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》、《四川省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《四川省農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》的總體要求，編制本規劃。

規劃區域范圍重點為中央確定的集中連片特殊困難地區（以下簡稱“連片特困地區”）和片區外國家扶貧開發工作重點縣（以下簡稱“國貧縣”），兼顧我省其他貧困地區。

規劃期為2011—2015年。

一、基本情況和面臨的形勢

（一）主要成就 “十一五”期間，全省易地扶貧搬遷緊緊圍繞國家政策投向，結合阿壩州大骨節病綜合防治、藏區牧民定居行動、大小涼山綜合扶貧開發、鞏固退耕還林成果生態移民，以及促進秦巴山區、革命老區加快發展等重大民生工程，瞄準改善生存條件惡劣地區貧困群眾生存發展環境，加大扶持力度，強化跟蹤問效，搬遷群眾增收致富能力不斷增強，扶貧和生態兩個方面的目標加快實現。累計投資13.7億元，其中爭取中央易地扶貧搬遷專項資金7.4億元，在全省13個市（州）57個縣（市、區）實施了易地扶貧搬遷工程，共計安置農村貧困人口3.25萬戶14.99萬人，實施成效顯著。

一是搬遷群眾生產生活條件明顯改善。為搬遷群眾新建住房332.2萬平方米、附屬設施(含圈舍)101.6萬平方米，打井2203口(處)，建人飲蓄水池7.7萬立方米，引水渠（管）2980公里；在安置地整治水池（塘、庫、堰）40萬立方米，建設灌溉渠道643公里，改善中低產田土7.6萬畝，新、改建鄉村公路和村內道路2844公里。搬遷群眾實現了家家戶戶住新房，并配有院壩、畜圈和廁所，喝上了清潔、安全的自來水，實現了村村通廣播、電視，徹底改變了過去惡劣的生存環境，促進解決了游牧民族數千年來“逐水草而居”的問題，生存狀況明顯改善，精神面貌煥然一新。

二是安置地公共服務水平大幅提升。為搬遷群眾安置地新、改建校舍1.6萬平方米，衛生院（站、點）0.7萬平方米，配套建設了一批村級活動陣地和文化中心等公共服務設施，較好解決了搬遷群眾上學難、就醫難和學習培訓難等問題，切實提高了搬遷群眾生活質量和水平，并為脫貧致富奔小康奠定了基礎。

三是貧困群眾自我發展意識和能力明顯增強。在安置地因地制宜地培育和扶持了一批后續產業，不僅解決了搬遷群眾增產增收問題，同時還為搬遷群眾搭建了認識和接受新事物、新觀念的平臺。在新環境中，搬遷戶對教育、衛生、文化的認識和商品意識都在不斷增強，轉變了過去“等、靠、要”和安于現狀、聽天由命的苦熬思想，自力更生、艱苦創業，寧愿苦干、不愿苦熬，創建美好新家園的觀念蔚然成風。

四是遷出區生態環境得到有效保護。對居住在水源涵養區、天然林保護區、生態脆弱區內的貧困農牧民，結合“退耕還林工程”、“退牧還草工程”和“天保工程”實施易地扶貧搬遷，遷出區隨即退耕（封山）還（育）林；搬遷后農牧民不再砍柴燒飯、取暖，有效地促進了遷出區域的生態恢復，對長江上游地區生態屏障建設起到了積極的助推作用。

實施易地扶貧搬遷工程，降低了政府對自然環境惡劣地區基礎設施建設的投入，避免了對不具備人類生存條件地區的重復投資；改善了安置地基礎設施條件，培育和發展后續產業，為貧困群眾增產增收，加快脫貧致富步伐，與全社會同步實現小康創造了有利條件；架起了黨和政府與貧困群眾的“連心橋”，黨員干部竭力為人民服務，深得群眾歡迎和擁戴，密切了黨群、干群之間的血肉聯系，取得了良好的政治效益、經濟效益和社會效益。

（二）存在的困難和挑戰

一是建房資金缺口較大。廣大困難群眾要求搬遷的積極性很高，但按現行易地扶貧搬遷政策，工程建設能兌現到搬遷戶建房的國家補助資金一般為每戶0.8—1萬元左右，搬遷戶建房資金缺口大，已影響到易地扶貧搬遷工程的順利實施。

二是安置土地調整較難。搬遷安置地大多屬于高寒山區或深山河谷地區，可供安置的用地資源極少，搬遷安置土地調整難度越來越大。尤其國家全面取消農業稅后，農民耕種的土地不僅不用納稅，還能享受國家對種糧戶的“定補”政策，并且還具有土地被征用賠償的潛在價值，安置地原住農民因為大多不愿轉讓土地，客觀上增加了易地安置土地的調整難度。

三是后續產業發展較慢。實施易地扶貧搬遷，基本解決了搬遷群眾的住房和口糧問題，但由于搬遷戶文化程度低，貧困程度深，缺乏實用技術和市場意識，缺乏發展產業的啟動資金，導致搬遷群眾落后的生產方式并沒有發生徹底轉變，后續產業發展較為困難。

四是易地搬遷任務較重。按照新的扶貧標準，在我省規劃區范圍內，符合國家易地扶貧搬遷政策，并希望通過實施易地扶貧搬遷改變落后面貌的農村貧困人口總數仍高達200萬人，不僅數量龐大，而且類型復雜，大多數分布在邊遠、高寒、多災地區，搬遷成本高，搬遷難度大，搬遷任務十分艱巨。

（三）發展環境和有利條件

一是國家大力支持易地扶貧搬遷工作。黨中央、國務院高度重視扶貧開發工作，《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》明確提出要逐步增加投入，加大易地扶貧搬遷力度，已將易地扶貧搬遷列為新的十年扶貧開發工作的專項扶貧政策，為實施易地扶貧搬遷工程提供了政策保障。

二是易地扶貧搬遷試點工作積累了豐富經驗。我省已經建立形成了易地扶貧搬遷工作的領導機制和協調機制，在政策宣傳、群眾發動、規劃組織、項目實施、部門聯動、資源整合、土地調整、產業選擇等諸多方面都積累了相當經驗，摸索出了一些適合各地特點的不同的搬遷模式和行之有效的工作方法，并總結形成了《四川省易地扶貧搬遷試點工程實施指南》，為“十二五”易地扶貧搬遷工作的展開和規劃的實施提供了有利條件。三是易地扶貧搬遷工作具備良好群眾基礎。通過多年的試點，易地扶貧搬遷工作的影響面和影響力不斷擴大，國家易地扶貧搬遷政策深入人心，深受貧困地區廣大基層干部和群眾的擁護，貧困群眾參與易地扶貧搬遷的積極性、主動性高漲。

二、總體思路和基本原則

（一）總體思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持開發式扶貧方針，以國家確定的連片特困地區為重點實施區域，以缺乏基本生存條件地區農村貧困人口為實施對象，著力改善生產生活條件，為搬遷群眾創造生存發展環境，著力培育后續產業，提高搬遷群眾收入水平，著力加強基礎設施建設，不斷提高公共服務水平，統籌規劃，突出重點，強化管理，穩步推進，促進貧困地區加快發展，確保貧困群眾搬得出、穩得住、可發展、能致富。

（二）基本原則

----政府主導、群眾自愿?？h級政府是易地扶貧搬遷工程實施的責任主體，要把做好易地扶貧搬遷作為一項重要內容，在充分尊重搬遷群眾意愿，不搞強迫命令基礎上，通過政策導向、典型示范、思想政治工作等方法，調動群眾積極性，引導和動員群眾自愿參與搬遷。

----統籌協調、穩步推進。加強與其他移民工程和全省新村建設的銜接，統籌安排，綜合協調，促進各方面資源有效整合。區別輕重緩急，采取有效措施，科學規劃，分批逐年實施，確保搬遷工程有序推進。

----因地制宜、突出重點。根據搬遷群眾收入水平、安置地經濟實力、資源承載能力和環境條件等情況制訂安置方案，確定安置方式，不搞“一刀切”。結合實際合理確定搬遷對象，優先保障自然環境特別惡劣地區深度貧困群眾搬遷。

----基礎配套、產業跟進。通過加強生產性基礎設施建設、加大產業發展投入和開展技術培訓，為搬遷群眾培育和發展適合當地特點、適應市場需求的種植業和養殖業創造條件、搭建平臺，既改善貧困群眾生存環境，又實現脫貧致富。

----自力更生、政府支持。充分尊重搬遷群眾的主體地位，調動搬遷群眾脫貧致富的積極性和主動性；繼續發揚自力更生、艱苦奮斗精神，努力建設美好新家園；克服“等、靠、要”落后思想，增強自我發展能力。各級政府不斷加大資金和政策支持力度，扶持培育特色優勢產業，積極協調解決相關問題，幫助搬遷群眾創造更好的生產生活條件和發展環境。

三、搬遷對象和搬遷安置方式

（一）搬遷對象

易地扶貧搬遷的對象是生存在環境惡劣、不具備基本生產和發展條件、“一方水土養不活一方人”的深山區、石山區、高寒山區、地質災害頻發區和地方病多發地區的農村貧困人口。主要包括四類：

----生活在自然條件差、生存環境惡劣地區，無法就地脫貧越溫，且具備搬遷和安置條件的農村貧困人口。

----生活在生態位置重要、生態環境脆弱地區，亟需搬遷且具備搬遷和安置條件的農村貧困人口。

----遭受滑坡、泥石流等地質災害和洪澇災害嚴重威脅，亟需避險搬遷且具備搬遷和安置條件的農村貧困人口。

----遭受地方病嚴重威脅，亟需搬遷且具備搬遷和安置條件的農村貧困人口。

因采礦沉陷、開發占地、工程建設等原因需搬遷的人口，不作為易地扶貧搬遷對象。

（二）搬遷方式

整體遷出。對相對集中居住在生存環境惡劣、生態位置重要或地方病嚴重區域的貧困群眾，以自然村或組（社）為單元，采取整體遷出方式。規劃區域中川西北高原藏區和大小涼山彝區，是重要的水源涵養區，人口密度相對較小，生存環境極其惡劣，地方病嚴重，應盡可能采取整體遷出方式。

部分遷出。對分散居住在高山峽谷、洪澇災害頻發區、地質災害隱患點的貧困群眾，且不宜實施整體遷出的，采取部分遷出方式。規劃區域中川東北秦巴山區、川南烏蒙山區和其它貧困山區，搬遷對象類型復雜，難以實施整體遷出的，可采取部分遷出方式。

（三）安置方式

集中安置。采取集中安置的方式，安置地資源條件和承載能力要能滿足搬遷人口需要，基礎設施建設條件較好，且無地質災害隱患。規劃區域中的川西北高原藏區和大小涼山彝區，大多屬高寒山區或深山峽谷區，公共服務配套成本較高，根據資源環境承載能力，盡可能采取集中安置的方式。分散安置。采取分散安置的方式，安置地要盡量靠近鄉（鎮）政府、村委會、學校、衛生院（站）或公路沿線基礎設施條件較好的地方，以減少基礎設施建設支出，降低搬遷成本。規劃區域中川東北秦巴山區、川南烏蒙山區和其它貧困山區，土地資源相對貧瘠，集中安置點選擇較困難，依托新農村、中小城鎮和工業園區等建設，主要采取插花分散安置的方式。

其他安置。對于少部分不適宜或不愿意采取集中安置、分散安置方式的搬遷群眾，可依據群眾意愿，結合實際情況采取依托城鎮、投親靠友等方式進行安置。

（四）安置地選擇

安置地的選擇堅持以有條件解決溫飽為中心，以能落實土地、實現穩定增收為重點，應具備以下基本條件：

一是土地資源較豐富，集中安置點所需土地由市（州）、縣（市、區）政府按國家土地管理政策及程序調地安置或多渠道解決，安置對象人均耕地不低于安置地平均水平；光、熱、水等自然條件較好，無安全隱患的地點。

二是水、電、路、土等基礎設施條件較好，在易地扶貧搬遷項目用于基礎設施建設的投資標準內即能完成配套建設任務，且能就近解決搬遷群眾入學、就醫問題的地點。

三是可開發資源條件相對較好，周邊環境有利于改變搬遷群眾落后思想觀念和生產方式，有利于培育和發展后續產業，有助于搬遷農戶實現穩定增收的地點。

四、建設任務

（一）建設目標

圍繞到2020年穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房的扶貧開發總體目標，“十二五”期間，全省規劃對36.2萬生活在生存條件惡劣地區的農村貧困人口實施易地扶貧搬遷，確保搬遷群眾生存環境徹底改變，生產能力不斷提升，生活水平明顯提高，發展能力逐步增強，穩定后的生產生活不低于遷入地居民的平均水平。按扶貧區域劃分：

在川西北高原藏區搬遷安置1.97萬戶8.6萬人，占規劃搬遷總人數的23.8%；

在大小涼山彝區搬遷安置2.97萬戶13萬人，占規劃搬遷總人數的35.9%；

在川東北秦巴山區搬遷安置2.14萬戶9.4萬人，占規劃搬遷總人數的26%； 在川南烏蒙山區搬遷安置0.62萬戶2.8萬人，占規劃搬遷總人數的7.7%。

在其它貧困地區搬遷安置0.56萬戶2.4萬人，占規劃搬遷總人數的6.6%。

（二）建設內容

圍繞為搬遷群眾創造更好的生產生活條件和發展環境，重點支持搬遷群眾必要的生活設施建設，安置地基本生產設施建設和社會公共服務設施建設，培育和發展后續產業，擴大就業渠道，提升發展能力。主要建設內容為：

改善搬遷群眾生活條件。修建住房727萬平方米，附屬設施200萬平方米，建設安全飲水工程2000處。

改善安置地生產條件。建設基本農田32.5萬畝，草場20萬畝，鄉村公路3000公里，小型農田水利3200公里。

改善安置地公共服務能力。建設村學校2.2萬平方米，衛生院（站）1.8萬平方米，鄉村公共活動場所1.5萬平方米。

培育和發展后續產業。開展勞動力就業培訓和專項技能培訓，發展特色種植業和養殖業，培育“農家樂”、“藏家樂”等新興服務業。

五、資金籌措

（一）投資估算

“十二五”期間，全省易地扶貧搬遷工程規劃總投資53.9億元，其中：搬遷群眾住房、附屬設施、安全飲水等基本生活設施建設投資40.7億元，小微水利、基本農田、草場、鄉村公路等基本生產設施建設投資12.5億元，學校、衛生站、活動中心等公共服務設施建設投資0.7億元。后續產業發展投資4億元。

（二）資金來源

易地扶貧搬遷工程建設投資由中央、地方政府和搬遷群眾共同承擔。中央易地扶貧搬遷投資人均補助標準為6000元。擬申請中央易地扶貧搬遷投資21.7億元，占總投資的40.3%；地方投資6.5億元，占總投資的12.1%；搬遷群眾自籌資金25.7億元，占總投資的47.6%。后續產業發展資金，由整合中央其他支農資金和省級財政扶貧資金解決。

（三）中央補助資金投向 中央易地扶貧搬遷資金為補助性資金。中央和省級投資主要用于搬遷群眾在安置地基本的生產生活設施建設，包括住房及必要的附屬設施、基本農田、水利設施、農村能源、鄉村道路，以及教育、衛生、文化等配套公共服務設施。不得用于機械設備、運輸工具購置，生產、加工和流通等經營性項目建設，以及土地和房屋的征用補償費。中央易地扶貧搬遷資金補助住房建設面積控制在40-60平方米。

六、保障措施

（一）加強組織領導

易地扶貧搬遷政策性強，涉及面廣，關系貧困群眾切身利益，必須加強領導，精心組織，積極穩妥推進。按照“省負總責、縣抓落實”的原則，做到機構、領導、人員和職責四落實。各縣（市、區）政府是實施易地扶貧搬遷工程的責任主體，均應成立由黨委或政府主要領導任組長的易地扶貧搬遷工作領導小組，成員單位應包括發改、財政、交通、水利、農業、林業、畜牧、國土、建設、民政、公安、教育、衛生、廣電、稅務、扶貧等相關部門，負責易地扶貧搬遷總體規劃的制定、重大事項的研究和相關政策的協調。領導小組下設辦公室，具體負責宣傳發動、組織實施、計劃管理、資金監督、政策兌現和檢查驗收等日常工作，并對易地扶貧搬遷工程技術方案和工程質量進行全面監督和嚴格考核。要明確部門責任，加強協調配合。

（二）抓好前期工作

搞好宣傳發動。采取召開鄉村干部會、村民大會、走訪農戶、公告公示等多種方式，借助報刊、電視、廣播、宣傳標語等各種媒體，采用通俗易懂的形式，多層次、全方位地開展易地扶貧搬遷政策的宣傳發動工作，切實做到家喻戶曉，人人皆知，消除安置地原住居民“排外”思想，調動搬遷群眾和安置地群眾參與項目建設的積極性和主動性。

開展調查摸底。嚴格按照政策規定開展摸底調查工作。在充分征求群眾意愿的基礎上，確定搬遷對象并登記造冊；在調查摸清可供安置區域人口、土地、道路、供水、電力、通訊、廣電、教育、衛生等各方面資源現狀的基礎上，充分論證和評估后續產業發展潛力和群眾就業機會，擇優確定安置地，并根據資源承載能力確定安置地可安置人口數量。

搞好項目儲備。根據國家投資政策和易地扶貧搬遷規劃，加強市（州）和縣（市、區）項目儲備庫建設，做好項目儲備，抓好動態管理。嚴格按照項目管理程序和審批權限，開展項目可行性研究報告編制工作，并及時完善項目審批手續。

（三）嚴格項目管理

實行公告公示。各市（州）、縣（市、區）要通過報刊、廣播、電視、網絡等媒體，將上級下達的易地扶貧搬遷投資計劃面向社會進行公告、公示。項目鄉（鎮）、村應以鄉村公告欄（墻）、廣播、告示等形式，直接面向群眾進行公告、公示。遷出地的公告、公示中必須包括搬遷群眾名單、國家補助政策和投訴電話等內容；安置地的公告、公示中必須包括項目名稱、項目總投資及資金構成、建設內容、建設期限、質量標準、項目實施單位及負責人、投訴電話等內容，擴大項目區群眾的知情權、參與權和監督權。

抓好工程建設。各市（州）應與各項目縣（市、區）簽訂目標責任書，將易地扶貧搬遷工程實施情況作為年終目標考核的重要內容。各項目縣（市、區）應嚴格按照基本建設程序要求，與工程主管部門和項目鄉（鎮）簽訂目標責任書，實行項目業主負責制和工程質量責任追究制。工程主管部門應負責做好工程設計和技術指導工作，加強工程質量管理。項目鄉（鎮）政府應負責組織群眾參與工程建設，協調搬遷戶生產生活用地的調整、戶籍遷轉、子女入學等問題。施工單位必須嚴格按照設計方案和建設標準組織施工。

健全項目檔案。市（州）、縣（市、區）要建立健全易地扶貧搬遷工程項目檔案。項目實施方案、審批文件、計劃表冊、政策文件、協議合同、項目竣工報告以及搬遷戶花名冊、備案表等資料都要嚴格按照規定進行收集、整理、歸檔。

（四）發展后續產業

堅持“市場牽動，政府推動，產業帶動”，大力培育和發展安置區的后續產業，努力拓寬群眾就業渠道，幫助搬遷群眾脫貧致富。通過安置區農村基礎設施建設，實施“山水田林路”綜合治理，提高農業綜合生產能力，結合市場需求，加快農業結構調整步伐，培育特色優勢產業。積極協調當地農副產品加工企業和產業化經營龍頭企業，采取“公司＋基地＋農戶”等模式，與搬遷農戶發展訂單農業或吸納搬遷群眾務工。加強搬遷群眾農業生產技術培訓和其它職業培訓，改變搬遷群眾原有的落后生產方式，增加和提高搬遷群眾勞動技能，實現增收渠道的多元化。

（五）落實配套政策

結合本地實際，研究制定易地扶貧搬遷工程實施中的生產、生活用地、稅收、戶籍、醫療、保險、子女入學、信貸等相關配套政策，為全面提高搬遷群眾生產生活質量水平創造條件，搞好服務。

（六）強化監督檢查

嚴格按照項目建設程序，建立有效的監督機制。通過項目公告公示、項目檢查、項目專項稽查、項目審計等方式，擴大監督范圍，增加監督層次，落實監督責任，保證監督效果。通過交叉檢查、重點抽查、隨機抽查、工程檢查、財務檢查等多種檢查方式，包括借助中介機構，委托會計事務所、審計事務所和紀檢監察部門的力量，開展第三方檢查審計，加強對項目計劃執行和資金管理情況的檢查，確保各級嚴格執行項目計劃，嚴格按資金管理規定撥付資金，杜絕擠占、挪用、截留項目資金現象，確保全省易地扶貧搬遷工程統籌規劃，科學發展，規范管理，清正為民。

最新消息：

1.四川支持農村建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷

四川省政府常務會議3日審議通過了《四川省支持易地扶貧搬遷的有關政策》，易地扶貧搬遷資金將優先用于農村建檔立卡貧困戶住房建設，其中，對于高原藏區和大小涼山彝區，按不低于平均建房成本的80％給予支持。

記者從四川省政府常務會議上了解到，四川將加大易地扶貧搬遷資金投入，按照此次制定的相關政策，易地扶貧搬遷資金優先用于農村建檔立卡貧困戶住房建設，高原藏區和大小涼山彝區，按不低于平均建房成本的80％給予支持；秦巴山、烏蒙山片區，按不低于平均建房成本的70％給予支持；其他地區，按不低于平均建房成本的60％給予支持。在土地支持政策方面，四川將用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發及易地扶貧搬遷工作，在集中連片特困地區、國家扶貧開發工作重點縣和開展易地扶貧搬遷的貧困老區開展增減掛鉤的，允許將城鄉建設用地增減掛鉤結余指標在省域范圍內流轉使用。

同時，對符合條件的貧困地區易地扶貧搬遷安置區，四川將優先安排省級土地整治項目覆蓋，提升耕地質量，改善人居條件和生態環境。

此外，四川將支持各地整合各類涉農資金，用于安置地發展適度規模的種植業、養殖業、林產業等特色優勢產業，支持發展休閑農業與鄉村旅游、民俗文化等服務業，推動一、二、三產業融合發展，拓寬搬遷群眾就業、增收渠道。

2.四川今年計劃易地扶貧搬遷25萬人

2016年，四川省計劃在20個市州144個縣市區對25萬建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷。這是記者從2月25日在成都召開的省脫貧辦易地扶貧搬遷工作協調會上獲悉的。省委常委、農工委主任李昌平主持會議并講話?！笆濉逼陂g，我省“移民搬遷安置一批”規模為120萬人，其中35萬戶、116萬人通過易地扶貧搬遷安置，占建檔立卡人口總數23.3%，占全國搬遷總規模1000萬人的11.6%，計劃分四年安排，2020年鞏固提升，總投資約700億元。目前，易地扶貧搬遷省級投融資平臺四川省國農投資管理公司已正式運行，國土部門已明確在連片特困地區、國家扶貧開發工作重點縣及革命老區開展扶貧開發及易地扶貧搬遷，可將增減掛鉤節余指標和此前產生至今尚未使用的節余指標在省域范圍內掛鉤使用，有關支持政策和資金管理辦法方案正在修改完善，將對搬遷資金籌措、還貸來源、貧困戶搬遷安置住房補助及土地、產業、就業等方面提出系列扶持政策。

會議要求，要提高思想認識，易地扶貧搬遷是“五個一批”中最早在國家層面從資金到項目得到明確落實，考慮到了貧困戶生產生活生態結合和長遠生計，是一項系統工程，絕不是一搬了之。要基本鎖定目標任務，并在實施中實現動態調整，充分尊重群眾意愿，對貧困戶自籌標準因地制宜，不宜一刀切。做好規劃計劃，抓緊出臺支持政策和資金管理辦法，規劃要明確部門責任分工，并給予地方一定發揮創造空間。要對插花安置、投親靠友、農民在搬出遷入后的權益等問題研究制定政策。要加強技術指導，政策要讓基層讀懂，今年開展一次全省系統培訓。要強化督查檢查，定期進行會商。

第五篇：易地扶貧搬遷“十二五”規劃編寫參考提綱

易地扶貧搬遷“十二五”規劃編寫參考提綱

前言

一、總論

（一）取得的成績

（二）存在的困難和挑戰

（三）發展環境和有利條件

二、總體思路和基本原則

（一）總體思路

（二）基本原則

三、搬遷對象和搬遷、安置方式

（一）搬遷對象

生活在缺乏基本生存條件地區，且具備搬遷和安置條件的農村貧困人口，優先考慮最貧困的村落和農戶。

（二）搬遷方式

分為整體搬遷和部分搬遷。盡量采取以地域上相連的人口集聚區（村、組）為單元的整體遷出方式。

（三）安置方式

因地制宜探索切實可行的安置方式。

（四）區域分布

遷出區和安置區的區域分布（并附圖）

四、目標、任務和建設內容

（一）實施目標

（二）搬遷任務

2011-2015年擬搬遷的農村貧困人口數量，搬遷人口數量（搬遷任務按2010年實際安排規模的1.5倍編報）。

（三）主要建設內容

——改善農村生產生活條件：安置區的基本農田、農田水利、草牧場和棚圈、鄉村公路等基本的生產設施，以及安置區的住房及其附屬設施、人畜飲水、農村沼氣等必要的生活設施。

——增強公共服務能力：安置區的學校、衛生室和文化室等必要的社會設施。

——后續產業發展：安置區勞動力培訓等增強勞動技能的項目，以及優勢資源開發、特色產業培育等產業發展的項目。

——生態建設與環境保護：遷出區和安置區的生態建設和保護工程。

——其他。

五、資金籌措

（一）投資來源

易地扶貧搬遷工程所需投資由中央、地方、搬遷群眾共同承擔。估算總投資規模。其中，中央易地搬遷試點資金占___%，整合其他政府投資占___%，后續產業發展資金占___%，地方配套投資占___%，搬遷群眾自籌資金占___%（條件允許地區，在群眾自愿的前提下，搬遷群眾就住房等直接受益工程適當承擔部分費用）。

（二）中央易地扶貧搬遷補助投資

中央補助投資用于建設搬遷群眾基本的生產設施和必要的生活設施，包括住房、基本農田、水利設施、鄉村道路，及必要的教育、文化、衛生等設施。中央補助投資不得用于生產經營性項目，包括設備購置、運輸工具、加工項目等，以及土地和房屋的征用補償費。

“十二五”期間，需要安排的中央易地扶貧搬遷補助投資規模以及人均投資補助標準。具體說明人均補助標準的測算依據、測算過程、建設內容和單位造價，以及各類建設內容所需投資的比例。

（三）后續產業發展資金

要確保易地扶貧搬遷實現“搬得出、穩得住、逐步能致富”。強化對后續產業的扶持，培養優勢特色產業。在財政扶貧資金的安排中，加大專項扶貧資金對后續產業的扶持力度。

（四）整合其他政府補助投資

在申請中央和市級易地扶貧搬遷補助投資的同時，必須實行強有力的整合其他政府補助投資政策，做好相關專項規劃的銜接，整合相關涉農投資共同支持安置區的項目建設和經濟社會發展，進一步提高易地扶貧搬遷的實施效果。

六、規劃實施的保障措施

從加強組織領導、制定專項規劃、積極籌措資金、部門協調配合、扶持產業發展等方面闡明相關保障措施。