第一篇：易地扶貧搬遷“十二五”工程補助參考標準

通江縣“十二五”易地扶貧搬遷規劃

編報說明

本次編報的通江縣“十二五”易地扶貧搬遷規劃，涉及你鄉（鎮）22戶100人，按照表格2011年—2015年進行編報，本月27日前務必以電子文檔填報縣以工代賑辦，逾期不報，視作自動放棄，不予規劃安排。

聯系電話：7232043

郵箱：tjygdzzl@163.com

附：表6張易地扶貧規劃補助標準一份

二O一O年八月二十三日

易地扶貧搬遷“十二五”規劃

工程補助參考標準

為了更加有效地實施易地扶貧搬遷工程，國家發改委正在研究制訂新的補助標準。在國家新的補助標準出臺前，為滿足我省易地扶貧搬遷“十二五”規劃編制工作的迫切需要，現根據國家相關政策和川賑辦[2009]58號文中有關以工代賑工程補助標準的相關規定，參考有關行業現行工程補助標準，考慮物價上漲因素，提出易地扶貧搬遷“十二五”規劃工程補助參考標準，作為國家新的補助標準出臺前我省編制《易地扶貧搬遷“十二五”規劃》的參考補助標準。國家新的補助標準出臺后，按新的國家標準執行。

一、易地扶貧搬遷：5000元/人。

二、山地災害避險搬遷：3000元/人。

三、房屋及附屬設施補助占中央投資比例：40—60%。

四、工程建設標準

（一）鄉村公路：新、改建20萬元/公里。

（二）小型農田水利工程：

1、微水池：30元/立方米；

2、山坪塘：50元/立方米；

2、渠道：渠系建設按建設規模和內容確定單位造價。小二型水庫渠系80元/米，山平塘渠系50元/米；

3、農機提灌站：新建0.6—0.7萬元/千瓦，改、擴建0.2—0.3萬元/千瓦。

（三）人畜飲水工程：400元/人。

（四）基本農田建設：600—800元/畝；

（五）基本草場建設：500元/畝。

五、勞務報酬發放標準：60元/人〃日。

四川省以工代賑辦公室二O一O年八月

第二篇：城口縣易地扶貧搬遷“十二五”規劃

第一章 總論

一、取得的成績

“十一五”期間，我縣易地扶貧共搬遷

4190戶，16759人。完成總投資32169.5萬元，中央專項資金補助投資11219.5萬元。其中，以工代賑易地扶貧搬遷1826戶，7303人。完成投資13881.5萬元，以工代賑補助資金4751.5萬元；財政扶貧搬遷725戶，2900人，完成投資5075萬元，財政扶貧補助資金1450萬元；鞏固退耕還林成果生態移民742戶，2966人，完成投資5728萬元，鞏固成果專項補助資金2018萬元。2010年計劃完成以工代賑易地扶貧搬遷1755戶，7020人，計劃投資15795萬元，其中以工代賑補助資金2200萬元。

(一）生態效益

通過實施易地扶貧搬遷工程，我縣16759人共有15.5萬畝林地得到有效保護,人為活動對其生態環境的破壞幾乎減至為零。2303畝宅基地，50277畝退耕地，得以快速有效地恢復林草植被，使我縣森林覆蓋率達到60%，對于涵養水源，調節氣候，防止水土流失，抗御自然災害將發揮極大的作用。為把城口縣建成全市重要的生態功能保障區，全市向北的重要門戶，紅色旅游和生態旅游基地，重要生態經濟區打下堅實的基礎。

（二）社會效益

通過易地扶貧搬遷，從根本上改變我縣568個自然村4190 戶16759貧困人口惡劣的生產、生活條件，解決他們的行路難、吃水難、用電難、看電視難、上學難、通訊難和發展經濟難等問題。解決4308個學生上學難，子女入學率達到100%。為遷出戶尋求合適的支持家庭脫貧致富項目，使搬遷戶與安臵點共同發展。

（三）經濟效益

通過實施易地扶貧搬遷工程，同時采取公司（專業合作社）+農戶的方式，與61個公司和專業合作社形成利益共同體，建設山地雞養殖業、中蜂養殖業、林果種植業、中藥材種植業(含林下種植)等四大產業。其中，城口縣青青草畜禽養殖有限公司和25家山地雞養殖專業合作社共同帶動貧困戶4960戶9921人，年養殖山地雞298萬只，年純收入達2976萬元，人平純收入1152元；城口縣大巴山蜂蜜專業合作社 和4家中蜂養殖專業合作共同帶動貧困戶4495戶8991人，年養殖中蜂71926箱，年純收入達2877萬元，人平純收入1114元；重慶市城口縣豐科農業開發有限公司等6個公司和11家林果專業專業社共同帶動貧困戶5748戶11497人，年種植林果56472畝，年純收入達2824萬元，人平1093元；重慶大巴山生態農業開發有限公司和10家中藥材種植專業合作社 同帶動貧困戶4198戶8397人，年種植中藥材41563畝，年純收入達2120萬元，人平純收入820元。四大產業使貧困人口人平純收入達到4179元。能夠達到逐步能致富的目標。

（四）投資效益

原規劃要解決這568個自然村4190戶16759人貧困人口的生產生活等基礎設施，需要投資3.8881億元。通過實施易地扶貧搬遷工程，解決這些人口的生產生活等基礎設施,需要投資3.1625億元，節省投資0.7256億元，節省率達到18.7%；同時，4190戶遷出對象共退出宅基地2303畝，減去搬遷到安臵點用地1257畝，節省土地1046畝。按照現有政策，節省土地可用于土地臵換，每畝凈收益約3萬元，1046畝又可收益3138萬元。又可以節省投資8%。省兩方面相加，共節省投資1.0394億元，節省率達到26.7%。投資效益十分顯著。

二、存在的困難和挑戰

（一）經濟社會發展中存在的主要困難

“十一五”以來，我縣的經濟社會發展思路更加明晰，確立了生態經濟強縣的奮斗目標和重點發展的四大主導產業，使經濟社會取得了長足發展。但是，由于歷史欠帳過大，發展相對滯后，經濟社會發展中還存在很多問題，突出表現在區位劣勢、現有發展水平和主要生產要素的制約等幾個方面。

1、區位劣勢的制約

我縣處于大巴山腹地、重慶市最北端，與四川、陜西省相鄰，距本市及相鄰省主城區均在500公里以上，區位劣勢突出，導致了區域經濟中心帶動輻射作用弱，產業布局覆蓋差，經濟社會發展進程緩慢；加之城口建縣歷史短，自然條件惡劣，自 然災害頻繁，多年以來享受國家政策扶持、資金投入的水平遠遠低于其它區縣，同時城口縣劃歸三峽庫區生態經濟區，但又屬非移民縣，在投資政策等方面存在著被邊緣化的危險。

2、現有發展水平的制約

農業基礎薄弱，農業產業化進程緩慢，農村貧困面依然很大，貧困程度較深；產業發展與國家宏觀調控政策之間不相適應，特別是礦產資源加工業面臨挑戰，現有礦產資源加工業主要生產低端產品，市場競爭能力較弱；資源家底不明，且缺乏經濟社會發展的項目儲備，后續發展資金的爭取乏力； 商貿流通業發展相對不足，商業經濟結構不合理，業態單一，經營方式傳統化；旅游產業起步太晚，缺乏配套的基礎設施和服務設施，難以滿足旅游業發展的要求；教育基礎薄弱，人口素質偏低；衛生資源短缺，供給嚴重不足；農村社會保障薄弱，農民養老保險機制有待建立。

3、主要生產要素的制約

人才匱乏，由于歷史、地理、經濟等多方面原因，文化教育相對滯后，人才流失嚴重，勞動者素質與科技進步和經濟發展的要求不相匹配，要素生產率較低，現階段國民經濟快速發展主要依托資本強力拉動。資本緊缺，金融機構存款余額301161萬元，年末金融機構貸款余額146918萬元。而按照金融機構貸款余額、固定資產投資與GDP關系預測來看，未來的需求將顯著增加，這對金融服務體系建設、招商引資提出了更 高的要求。

（二）易地扶貧搬遷面臨的主要困難

一是本規劃涉及搬遷人口多，工程量大，資金投入顯得十分緊缺；二是易地扶貧搬遷對象的素質參差不齊，多數搬遷者勞動技能較差。

三、發展環境和有利條件

（一）發展環境

1、地理及社會發展情況（1）地理位臵

城口縣位于重慶市東北邊陲，大巴山南麓，界于東經108度15分至109度16分與北緯31分之間，東鄰陜西平利、鎮平、南毗巫溪、開縣、西襟四川宣漢、萬源，北連陜西紫陽、嵐皋。東西長96公里，南北寬66公里，面積3292.4平方公里，最高海拔2686米（光頭山），最低海拔481.5米（岔溪口），轄23個鄉鎮2個街道辦事處，188個行政村，總人口24.38萬人，其中：城鎮人口3.19萬人，農業人口21.19萬人。城口縣縣城所在地葛城街道辦事處，是城口政治、經濟、文化中心，面積45平方公里（城區3平方公里）轄7個居委會和10個行政村，人口3.5萬人。以商業街、南大街、東大街、北大街、土城路和商業步行街等幾條主要街道形成主城區。

我縣地處重慶市最北端秦巴山區深處，與四川省、陜西省接界，境內山大、坡陡，是典型的山重地區。縣域地質構造復 雜，復式褶皺密集，斷層頻繁，巖層破碎，分布零亂。山巒疊嶂，嶺谷相兼，峰頂尖峭，坡面陡長。土壤類型屬山地黃壤。土壤酸堿度在中性和微酸性之間。境內無過境河流，流域面積10平方公里以上的河流共45條，主要河流有仁河和前河。城口屬亞熱帶山地季風氣候，氣候溫和，雨量充沛，全年平均降雨量為1605.5毫米，日照充足，四季分明，氣候垂直變化大，年均溫度13.7度，極端最低氣溫零下13.2度，冬長夏短，年均無霜期234天，疆域廣袤，物產豐富。

（2）自然資源 a、土地資源

全縣幅員面積3292.4平方公里。耕地面積342000畝，園地面積74319畝，林地地面積2131388畝，未利用地面積1009408畝，其中石漠化面積70895畝。城口縣人均土地面積21.8畝；人均耕地面積1.5畝；人均林地面積9.05畝。

b、水能資源

全縣地表水系發達，北部為漢江流域的仁河水系，南部為嘉陵江流域的前河水系。城口縣有大小河流779條，其中集雨面積超過100平方公里的13條，水能蘊藏為53.8萬千瓦，可開發量為38.3萬千瓦，開發潛力很大。

c、生物資源

全縣生物資源十分豐富，境內有天然林和各類草場419萬畝，是全市重要的草食牲畜基地縣。境內有各類植物3800 余種，國家重點保護植物197種。

林木資源：主要以喬木和權木為主，共有131個樹種，297個屬，642個科。常見的優勢樹種有：櫟類、樺木、華山松等。珍稀樹種有：水杉、光葉珙桐、銀杏、涯柏等。

動物資源：獸類65種，隸屬9目23科53屬，鳥類共有183種，隸屬14目35科106屬，爬行動物計18種，隸屬2目6科12屬，兩棲類12種，隸屬2目4科10屬；國家一級保護的珍稀動物主要有：云豹、豹、白唇鹿、川金絲猴、梅花鹿等，鳥類有金雕等。

d、礦產資源

城口礦藏資源豐富，已發現的礦藏有鐵、錳、鋇、鋅、煤、鉛、白云石、石膏、高嶺土、大理石、古生物化石、鉑鈀金礦等二十多種礦產，被譽為“重慶第一資源大縣”，素有“西部礦都”之美譽。

e、林特產品資源

城口以核桃、板栗、茶葉、蕈菌(食用菌及香菇等)“三木”藥材等為主的林特產品資源。城口茶葉生產歷史悠久，富硒富鋅。“雞鳴寺院茶”馳名中外。中藥材優勢明顯，各類中藥材達500余種，盛產杜仲、天麻、黃連、黨參等，是重慶市重要的中藥材主產縣。城口乃“干果之鄉”，核桃栽培歷史悠久，栽培面積達60萬畝，年產量在500萬公斤以上，已成為我國六大“核桃之鄉”之一。野生蕈菌資源獨一無二，現有食用菌、藥用菌達60余種，是中國蕈菌種質資源保存最完好的地區之 一。

f、旅游資源

城口風光秀麗。自然風景以“奇、險、幽”著稱，境內多奇山異水、珍禽異獸，原始生態保持良好。有中國南方最大的高山草場；有物種繁多的珍稀植物資源；有典型的高山湖泊群；有神秘古樸的巴山文化；有名揚中外的地方特色產品。2003年經國務院批準成立了國家級大巴山自然保護區，九重山國家級森林公園還被命名為市級自然風景名勝區，黃安壩被列為重慶市“十大旅游精品工程”之一。

城口是重慶市唯一成建制建立過縣、區、鄉、村蘇維埃政權的老區縣，是重慶市第一個打出地方紅軍旗臶的縣，是第一個被地方紅軍解放縣城的縣，是第一個迎來中國工農紅軍主力部隊的老區。李先念、徐向前、王維舟等老一輩無產階級革命家在這里留下了光輝足跡。當年有3000多城口兒女參加了紅軍和赤衛隊，500多人參加了長征，為蘇區建設和中國革命的勝利作出了卓越的貢獻。縣內有多處紅軍生活遺址和革命文物留存，紅色旅游資源十分豐富。

3、社會經濟（1）行政區劃

城口縣轄23個鄉鎮和2個街道辦事處，188個行政村，1517個自然村。

(2)經濟狀況 改革開放以來，國民經濟有了較大發展。境內的礦產，土特產品等行業初具規模，但因公路交通的滯后，投資環境的改善及資源的開發始終未能走上正軌，與外界及周邊市場的物質流通不暢。隨著經濟的發展，改革的深化，城口縣已形成四大支柱產業：以核桃、生漆、“三木”藥材為主的林果業，利用天然富硒富鋅資源，建成干果、中藥材、竹筍三個特色林產品基地；以草食牲畜為主的畜牧業，依托仁河上游的林畜產品資源，建成草食牲畜、家禽、生豬三個畜牧基地；以農副產品加工為主的鄉鎮企業；以生態旅游、紅色旅游為主的旅游業。以綠色資源為主的農副產品加工業、以生態旅游業為主的第三產業日益發展壯大，縣域經濟發展步入良性循環軌道。

2009年，全縣人民積極應對金融危機等各種不利因素的影響，采取了一系列止滑促增的措施，逐步扭轉了經濟持續下滑的局面。地區生產總值208889萬元，比上年增長6.8%。其中，第一產業增加值36545萬元，增長5.8%；第二產業增加值97889萬元，比上年增長3.8%（在二產業中工業增加值68744萬元、比上年下降5.5%，建筑業增加值29145萬元、比上年增長22.2%）；第三產業增加值74455萬元，比上年增長11.1%（在三產業中交通運輸、倉儲和郵政業9010萬元，比上年增長5.3%，批發和零售業8182萬元，比上年增長19.0%，住宿和餐飲業5139萬元，比上年增長15.3%，金融業5479萬元，比上年增長19.0%，房地產業6846萬元，比上年增長7.3%，其他服務業39799萬元，比上年增長10.1%。三次產業結構調整為17.5%、46.9%和35.6%。按常住人口計算人均生產總值為11082元（按戶籍人口計算人均生產總值為8608元）。三次產業對經濟增長的貢獻率分別為13.5%、26.4%和60.1%。非公有制經濟比重達到63.4%。

（二）有利條件

一是黨的十七大明確提出建設生態文明的新目標和總體要求，著力實施易地扶貧搬遷工程，促進生態文明建設；二是市委市政府將城口功能定位為：全市重要的生態功能保障區，全市向北的重要門戶，紅色旅游和生態旅游基地，重要生態經濟區，并將城口作為獨立經濟板塊，這些都無疑會給城口的社會經濟發展和易地扶貧搬遷工程帶來空前的歷史機遇；三是城口縣上下圍繞主體功能定位，促進各項工作，為易地扶貧搬遷工程的順利推進統一了思想，明確了措施。第二章 總體思路和基本原則

一、總體思路

圍繞“生態為本，特色為魂”、“人口下山，產業上山”的總體戰略目標，以促進人與自然和諧發展為主題，綜合考慮遷出遷入環境承受能力和環境容量，按照 “遷得出、安得下、穩得住、逐步能致富”的要求，采取 “統籌規劃、合理布局、分期實施、逐步安臵”的措施，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的易地扶貧搬遷新路。

二、基本原則

1、政府引導，農戶自愿原則。在實施易地扶貧搬遷的過程中一定要充分尊重農民意愿，政府主要通過宣傳動員、示范引路推進此項工作的開展。

2、政府扶持為輔，移民戶自力更生為主原則。易地扶貧搬遷工程巨大，應在群眾自愿的基礎上，充分調動干部、群眾自身的積極性，自力更生、投工投勞、自籌資金，國家給予必要的補貼。

3、搬得出、安得穩、逐步能致富原則。在易地扶貧搬遷安臵過程中，既要注意解決好搬遷戶的住房、交通、飲水、用電、產業發展、子女入學、就醫和發展經濟、增加收入等硬件問題，又要幫助移民戶盡快融入當地農戶中，解決好搬遷戶遷入地的軟件問題。

4、公平、公正、公開的原則。在確定易地扶貧搬遷對象 時，要嚴格按照規定的條件進行審查，并將確定的搬遷戶在鄉、村兩級進行公示，接受群眾監督。

5、實事求是，因地制宜原則。要根據易地扶貧搬遷 農戶所處的自然環境、地理條件、素質水平、經濟能力等多種因素，進行多形式多渠道的搬遷安臵。

6、統一規劃、分步實施原則。抓好規劃工作，認真組織，分步實施，立足長遠，科學合理，保證質量，避免造成國家投入的浪費和損失。

第三章 搬遷對象和搬遷、安置方式

一、搬遷對象

（一）搬遷對象確定原則及條件

1、居住在海撥1000米以上，氣候惡劣、耕地條件極差、發展產業難度大、缺乏基本的生產生活條件；或高寒偏遠山區；或深山陡坡峽谷地帶的農戶。

2、居住在25度以上，坡耕地占耕作地70％以上，且土壤貧瘠，耕作土層在15cm以下，糧食畝產不足200公斤的農戶。

3、居住地常年單程取水距離超過1公里，或垂直高度超過100m，飲水特別困難，工程解決難度很大的農戶。

4、居住分散，交通不便，遠離集鎮和交通干線，修路、通電、人畜飲水等一次性投入成本過大，短期內難以改變基礎設施條件的農戶。

5、居住在地裂、危巖、滑坡等地質災害多發區和地方病嚴重發生區，經有關職能部門鑒定，并在短期內難以改善，無法在當地穩定生存發展的農戶。

（二）遷出區確定的原則及條件

1、生產生活條件惡劣，生存條件艱苦的其他生態脆弱區域。

2、地質災害頻發區。二、搬遷方式及遷出區情況 根據遷出對象及遷出區確定的原則和條件，本規劃涉及遷出區的行政村188個，涉及的自然村1517個，涉及農戶9770戶，39078人。其中以自然村落為單元整體搬遷6448戶，25791人。以自然村落為單元部分搬遷3322戶,13287人。遷出區貧困人口人均純收入不足1300元，人均耕地2畝； 搬遷對象中因生產生活條件惡劣搬遷的4144戶，16575人，因地質災害搬遷的5192戶，20768人。其他原因搬遷434戶，1735人。

三、安臵點的確定及安臵方式

（一）安臵點的確定

1、確定的原則及條件

a、自然條件較好。這些區域海拔一般在700－1000米，屬河谷、平壩、低山地帶，氣候溫暖濕潤，土地肥力相對較高，適宜生產的土地相對充裕，在歷史上都是相對富庶和有發展潛力的地方。相對寬廣肥沃的耕地、山場，有利于發展多種經濟作物，有利于發展設施農業、精細農業、園藝農業，向著高產、優質、高效農業方向發展。

b、交通較為便利。這些區域均座落在鄉鎮主要公路沿線。c、有一定物質基礎。這些區域都是成建制鄉鎮及中心村所在地，是一定范圍內的行政、經濟、文化活動中心和居民中心，已具有一定的水、電基礎設施以及文化、教育、衛生、廣播電視等社會公共設施。

d、有一定的產業基礎。這些區域已具有不同層次、水平與規模的種植業、農村土特產品加工業以及商貿等第三產業。

將貧困人口安臵到這些區域，即可以充分利用已有基礎與條件，節省投入，又可使移民盡快穩定下來，改變其生產生活方式與觀念，還可促進這些區域的相關產業更快更好地發展，加快人口和產業的集聚，改善城鎮設施水平和支撐條件，增強城鎮的吸引力和凝聚力，從而推進城鎮化進程，加快小城鎮的發展。

2、安臵地情況

本規劃確全縣建設易地扶貧搬遷安臵點125個。其中，示范安臵區39個。分布在25個鄉鎮街道。安臵區基本條件：安臵區現有人口49454人，耕地面積49609畝，人均耕地1.02畝/人。衛生所.院29個，學校192所，已解決飲水安全人數占現有人口的75%，農網全改造。可供安臵資源：首先，耕地資源，可新開墾耕地 8363畝，可協調耕地8028畝，其他方式獲取耕地3197畝，總計16876 畝。規劃安臵39078人，9770戶。故人均耕地0.75畝/人。可協調解決移民宅基地928534平方米。可提供非農就業崗位2183個。（詳見城口縣易地扶貧搬遷安臵區基本情況表）

（二）安臵方式

新建安臵點集中安臵7816戶，31262人。依托城鎮安臵1954戶，7816人。

四、區域分布

根據遷出對象及遷出區確定的原則和條件，本規劃涉及遷出區的行政村188個，涉及的自然村1517個，涉及農戶9770戶，39078人。根據安臵區確定的原則和條件，本規劃涉及建設易地扶貧搬遷安臵點125個。（詳見城口縣易地扶貧搬遷遷出區和安臵區區域分布圖）

第四章 目標、任務和建設內容

一、實施目標

通過實施易地扶貧搬遷安臵點基礎設施建設，2011年到2015年底，使居住在生產生活條件惡劣及地質災害頻發區的農戶，搬遷到城口縣125個安臵點，并促使其脫貧實現小康。生態及扶貧移民戶人平達到高效經濟林2.2畝，人均菜園地0.1畝以上，人均住房26平方米，人均純收入增長到4160元。全縣39078人貧困人口飲水安全、就醫得到保障；解決貧困人口39078人交通運輸難、用電難、看電視難、通訊難；解決4308個學生上學難，子女入學率達到100%。保證遷移戶能住得下，安得穩，安臵點基礎設施得到不斷完善，經濟結構進一步優化，生產生活環境更加良好。

二、搬遷任務

2011—2015年擬搬遷農村貧困人口9770戶，39078 人。2011年1958戶，7832人;2012年2030戶，8119人；2013年1963戶，7850人；2014年1940戶，7758人；2015年1079戶，7519人。

三、主要建設內容

（一）安臵區農村基礎設施建設

全縣125個安臵點共建設防洪堤工程13026 米。投資標準為3000元/米，項目預計投資3908萬元；農村公路98公里，投資標準40萬元/公里，項目預計投資3908萬元；基本農田 改造11723畝，投資標準6000元/畝，項目預計投資7816萬元；項目預計總投資15632萬元。

（二）安臵區生活設施建設

全縣125個安臵點 生活設施建設項目預計總投資66432萬元。

1、安臵點住房建設

全縣125個安臵點共建住房1016028平方米，投資標準500元/平方米，安臵點住房建設預計投資50801萬元。

2、安臵區附屬設施建設

全縣125個安臵區附屬設施建設共234468平方米；投資標準300元/平方米，項目預計投資439萬元。供水管線391公里，投資標準50000元/公里，項目預計投資1955萬元；供電線路244公里，投資標準80000元/公里，項目預計投資1952萬元；水源地溪河保護125處，投資標準31萬元/處，項目預計投資3875萬元；污水處理及垃圾回收125處，投資標準31萬元/處，項目預計投資3875萬元；安臵區生活設施建設預計總投資82064萬元。

（三）后續產業發展

1、勞動力技能培訓，人均補助標準500元/人，預計投資1954萬元。

2、特色農牧資源開發，人均補助標準1000元/人，預計投資3908萬元。

3、參與旅游資源開發和服務，人均補助標準1000元/人，預計投資3908萬元。

4、其他方面，人均補助標準300元/人，預計投資1172萬元。

（四）生態工程建設

1、退耕還林

退耕還林人均補助標準1500元/人，預計投資5862萬元。

2、天然林保護

天然林保護人均補助標準400元/人，預計投資1563萬元。

3、其他方面人均補助標準500元/人，預計投資1954萬元。

第五章 資金籌措

一、投資來源

本規劃總投資102384萬元。其中,中央易地扶貧搬遷 資金19539萬元，占總投資的19.08%；整合中央相關支農資金13677萬元，占總投資的13.36%；后續產業發展資金 20321萬元，占總投資的19.85% ；縣政府投資9770萬元，占總投資的9.54% ；群眾自籌（含貸款）39078萬元,占總投資的38.17%。

二、中央易地扶貧搬遷補助投資

“十二五”期間，全縣易地扶貧搬遷總投資102384萬元，中央易地扶貧資金 19539萬元 ,戶平2萬元,人平5000萬元, 占總投資的19.1%;地方配套資金9770萬元，占總投資的9.54%;群眾自籌（含貸款）39078萬元,戶平4萬元,人平1萬元, 占總投資的38.17%。按建設項目分：

（一）生產生活設施建設： 安臵點水利設施2735萬元，占總投資的2.67%;安臵點基本農田建設投資11723萬元，占總投資的11.45%;安臵點住房及其附屬設施建設57835萬元，占總投資的56.49%;

（二）后續產業發展資金

為了確保易地扶貧搬遷實現“搬得出、穩得住、逐步能致富”。全縣強化對后續產業的扶持，培養優勢特色產業。在 財政扶貧資金中安排了20321萬元專項資金用于扶持后續產業。其中，勞動力技能培訓 1954 萬元，占總投資的1.91 %;特色農牧資源開發3908萬元，占總投資的3.82%;參與旅游資源開發和服務3908萬元，占總投資的3.82%;其他投資 1172萬元，占總投資的 1.14%。（詳見城口縣易地扶貧搬遷“十二五”規劃投資需求調查表）

三、整合其他政府補助投資

城口縣易地扶貧搬遷與城口縣總體“十二五”規劃相銜接，做好六個結合：一是與“村村通”相結合；二是與新農村建設和巴渝風貌建設相結合；三是與鞏固退耕還林成果相結合；四是與扶貧片區開發、整村脫貧相結合；五是與國土土治理、土地整治相結合；六是與小流域治理、人畜飲水相結合。累計整合其他相關支農資金13677萬元，占總投資的13 %。第六章 規劃實施的保障措施

一、政策保障措施

1、堅定不移地貫徹執行黨在農村的各項方針政策不動搖，減輕移民戶的負擔，給他們以休養生息的機會。加強對搬遷戶遷出、遷入的領導，強化責任，采取特事特辦的態度抓好搬遷戶耕地，山林等承包銜接的協調，妥善處理好村、戶的有關經濟權益問題。

2、對安臵區進行詳細、科學的規劃，加快生產、生活基礎設施建設步伐，為安臵點提供優越的生存和發展空間。對于進入集鎮安臵點的遷移戶一律免收城建配套費。

3、優惠解決搬遷戶建房宅基地。凡搬遷的農戶，其新建房屋住宅基地一律按“拆舊建新”的政策由各鄉鎮人民政府統一集中審查上報，縣國土資源管理部門辦理相關手續，免收土地管理費、耕地開墾費、宅基地有償使用費、水利建設基金、工本費等。

4、認真落實各項配套政策。做好生態及扶貧移民接納、安臵工作，并在責任田劃分，子女入學等方面與當地農民一視同仁；地稅部門對搬遷戶建房建安營業稅一律減半收取；教育部門對搬遷到集鎮的學生與原集鎮學生同等對待，免收額外費用。

二、組織保障措施

1、組織機構。成立城口縣人民政府“十二五”易地扶貧搬遷工作領導小組，縣長為領導小組組長，分管易地扶貧搬遷工作的副縣長為副組長，縣發展和改革委、財政局、扶貧辦、環保局、林業局、農業局、交通局、水務局、民政局、國土房管局、移民局、審計局等單位負責人為領導小組成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣發展和改革委。各項目單位也要成立相應機構，加強對易地扶貧搬遷工作的組織和領導。

2、工程建設實行行政首長負責制。為了確保城口縣易地 扶貧搬遷工作的穩步推進，圓滿完成易地扶貧搬遷建設工程，實行兩級負責制。縣人民政府為第一級項目責任單位，縣長為第一級項目責任人；各鄉鎮人民政府為第二級項目責任單位，鄉鎮長為第二級項目責任人。

3、領導小組辦公室工作職能。辦公室負責對易地扶貧搬遷建設項目實施方案的籌劃、編制、審定、申報工作，并負責項目實施的監督管理、資金管理、檔案管理、財產管理、質量管理等。領導小組辦公室對上向縣政府負責，對下行使監督、考核、指導、服務、跟蹤檢查，決算驗收等職能。

三、管理保障措施

1、工程管理。縣、鄉鎮和街道辦事處易地扶貧搬遷建設工作領導小組辦公室要根據國家和地方的專項補助經費確定實施計劃，并按照上級主管部門的分配任務，將任務落實到村、到戶、到人，負責對工程全過程的跟蹤管理。

2、資金管理。易地扶貧搬遷建設項目資金由“城口縣易地扶貧搬遷建設領導小組”全面負責管理。領導小組辦公室按照項目投資計劃，工程進度，完成工程量，對安臵點項目實行先預拔啟動資金，拔款跟著進度走。經驗收合格后，進行統一報帳結算，做到帳表、帳款相符，建立嚴格的財務管理制度，加強跟蹤檢查和審計，發現問題及時整改。

3、檔案管理。所有涉及易地扶貧搬遷建設項目的資料和工程建設中的文件、圖表與資料，均由縣易地扶貧搬遷建設工作領導小組辦公室負責收集、整理、分類、歸檔。做到專人負責，專柜歸類、查找便利、使用方便、便于管理。

四、其他保障措施

1、堅持高標準、高質量，嚴把工程建設質量關。易地扶貧搬遷建設工程中所有項目都要按照規定的質量標準進行施工。各項工程都要明確責任人，對工程質量負終身責任。

2、工程建設過程中，各項目鄉鎮領導小組成員要堅持深入施工現場，加強領導。易地扶貧搬遷建設工作領導小組辦公室要經常組織檢查督促，強化質量意識，確保把易地扶貧搬遷困建設工程建設成德政工程，富民工程。

3、工程建設完工后要嚴格按照設計標準逐一檢查，凡不符合標準的工程不能核報開支。

附件：

1、城口縣易地扶貧搬遷規劃表

2、城口縣易地扶貧搬遷示意圖

第三篇：甘肅省“十二五”易地扶貧搬遷規劃

甘肅省“十二五”易地扶貧搬遷規劃

“十二五”是我省全面建設小康社會承前啟后的重要時期，也是我省扶貧開發攻堅克難、加快發展的關鍵時期，為加快貧困地區的脫貧步伐，消除絕對貧困現象，提升扶貧工作水平，促進全省經濟社會跨越式發展，根據《中國農村扶貧綱要（2011—2020年）》（中發〔2011〕10號）、《甘肅省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（甘政發〔2011〕21號）和省委、省政府對扶貧開發工作的總體要求，編制本規劃。規劃實施范圍主要是《中國農村扶貧綱要（2011—2020年）》確定的國家集中連片特殊困難地區的58個縣市區，適當兼顧我省其他欠發達地區。

一、基本情況和面臨的形勢

（一）取得的成績。

在省委、省政府的正確領導下，到“十一五”末，全省農民人均純收入達到3424.7元，農村貧困人口減少到310萬人，貧困面下降到14.85%。在群眾自愿的基礎上，已搬遷群眾7萬戶35.3萬人，其中貧困搬遷26.5萬人，生態移民6.3萬人，地質災害避險搬遷2.5萬人。國家和省上累計投入15.6億元，有效改善了貧困群眾的生產生活條件，搬遷群眾脫貧致富步伐明顯加快。

1.安置區農業基礎設施建設快速推進，生產生活條件明顯改善。安置區共開發和調整基本農田33.89萬畝，襯砌渠道906公里，建設安全飲水點997處，修建河堤126.6公里，新建及改擴建道路1788.82公里，架設農電線路1640.4公里，修建養畜暖棚28726座，建沼氣池23656座，新建住宅385.88萬平方米。搬遷群眾告別了干旱山區和高寒陰濕地區惡劣的生存環境，集中居住到交通便利、自然環境相對較好的區域，通過基本農田建設，興修水利灌溉設施，推行先進適用技術，改革耕作制度，使搬遷群眾逐漸步入良性發展的軌道，為脫貧增收奠定了基礎。

2.農民群眾脫貧致富空間得到進一步拓展。通過開展農業生產技術培訓、發展畜牧養殖、加大勞務輸出、促進商貿流通等措施，使搬遷群眾的思想觀念、市場意識、勞動技能、文化素質逐步強化，發展生產和市場經營能力進一步提高，增強了發展的動力，農民增收渠道拓寬。3.安置區教育、衛生等社會事業穩步推進。全省共改擴建學校5.58萬平方米、衛生所1.83萬平方米、村委會2.14萬平方米。對安置區學校、村醫療室、培訓信息服務中心、村委會、文化活動室和廣播電視村村通工程及其配套設施建設給予了扶持，有效緩解了上學難、就醫難等突出問題。

4.生態環境建設和保護成效明顯。遷出區生態恢復3.51萬畝，生態環境惡化趨勢得到遏制，農村環境衛生綜合治理加強，農村居住環境改善，項目區農村達到“村容整潔”的新農村目標。

（二）存在的困難和挑戰。

1.貧困人口總量依然龐大，搬遷任務艱巨。據初步摸底調查，居住在缺乏基本生存條件區域需要易地扶貧搬遷的人口尚有29萬戶、136萬人。按照國家新確定的扶貧標準，我省貧困人口依然龐大，扶貧搬遷難度更大、成本更高。

2.致貧原因復雜多變，扶貧難度加大。我省農村貧困現象復雜，是多種因素共同作用的結果。資源環境型貧困由來已久，素質能力型貧困較為普遍，因災貧困越來越突出，因病、因學貧困令人關注。貧困人口呈現常態性、突發性、交叉性、反復性的特征，在很大程度上抵消了扶貧效果，加大了脫貧難度。

3.搬遷群眾收入水平低，自我發展能力弱。貧困地區農業產業化程度不高，信息閉塞、交通不便，是我省農民收入水平低下的主要原因。由于搬遷對象家庭困難、自身素質差、自我積累能力弱，給易地扶貧搬遷工作帶來一定程度的困難。

4.農村基礎設施和公共事業發展依然滯后。我省貧困地區多以丘陵和山地為主，其交通、水利等基礎設施建設滯后，靠天吃飯狀況尚未根本改變。農村教育、醫療衛生體系不健全，公共服務不完善。勞動力總體素質偏低，農村人力資源難以適應當前經濟社會發展的需求。

5.扶貧搬遷資金投入與需求矛盾突出。由于需要扶持的貧困對象絕大多數都集中在連片特困地區，處于交通不便、自然條件惡劣、可用資源短缺的深山區和少數民族聚居地區，貧困程度深，扶持成本高，資金需求量較大。加之，易地扶貧搬遷安置的補償標準低，與實際所需費用差距大，群眾負擔重，在一定程度上影響了搬遷進度。

（三）有利條件。

1.中國農村扶貧開發綱要的出臺，為扶貧攻堅和易地扶貧搬遷提供了政策機遇。《中國農村扶貧綱要（2011—2020年）》明確提出要逐步增加投入，加大易地扶貧搬遷力度，將連片特困區確定為新階段扶貧開發工作的主戰場，為我省開展以“兩不愁、三保障”為目標的扶貧開發工作帶來了難得機遇。

2.新一輪西部大開發，為扶貧開發和易地扶貧搬遷工作開創了新局面。中央將加大對西部地區均衡性轉移支付力度，用于教育、醫療、社保、扶貧開發等方面的專項轉移支付重點向西部地區傾斜，投資項目也將重點投向西部地區民生工程、基礎設施等領域。

3.“十二五”規劃綱要對扶貧攻堅和易地扶貧搬遷作出了長遠安排。黨中央、國務院明確提出將易地扶貧搬遷工作納入國民經濟和社會發展計劃，要“積極穩妥地對缺乏基本生存條件地區的貧困人口，進行生態移民和易地扶貧搬遷”，加大扶貧攻堅力度。同時，國家支持“三農”和扶貧開發政策的正效益不斷凸顯，新農村和小城鎮建設步伐的不斷加快，為易地扶貧搬遷工作奠定了重要基礎。

4.日趨完善的工作機制為有序推進易地扶貧搬遷工作提供了有效保障。《甘肅省易地扶貧搬遷試點工程實施意見》（甘政辦發〔2011〕100號）、《甘肅省易地扶貧搬遷試點工程管理辦法》（甘政辦發〔2011〕110號）和《甘肅省易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收辦法》（甘政辦發〔2011〕110號）等指導性文件，為規范扶貧搬遷行為和促進易地扶貧搬遷工作發展提供了機制保障。

5.貧困地區的廣大群眾具有改變貧困落后面貌的強烈愿望。隨著經濟發展和社會進步以及搬遷群眾脫貧致富的示范作用，貧困地區群眾自愿搬遷積極性高漲，為今后開展易地扶貧搬遷工作打下了堅實的群眾基礎。6.多年的探索實踐，為今后的易地扶貧搬遷工作積累了寶貴經驗。多年來易地扶貧搬遷工程的開展形成了一套行之有效的組織管理模式，各地結合實際創造性開展工作積累了豐富的經驗，為開展“十二五”易地扶貧搬遷工作奠定了良好的實踐基礎。

二、總體思路和基本原則

（一）總體思路。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，根據《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》和中央扶貧開發工作會議精神，堅持開發式扶貧的方針，以產業發展為動力、以增加農民收入為核心，以生活在缺乏基本生存條件和發展環境地區的農村貧困人口為對象，以連片特困地區為主戰場，切實做好易地扶貧搬遷工作。通過易地扶貧搬遷與產業扶貧、科技智力扶貧相結合，基礎條件改善、災后恢復重建與社會事業協調發展相結合，幫助搬遷對象提高綜合發展能力、轉變思想觀念，調動搬遷群眾自力更生、自建家園的積極性，切實解決搬遷群眾在生產生活等方面的困難和問題，促使安置區經濟社會協調發展，實現易地搬遷群眾“搬得出、穩得住、能發展、可致富”的預期目標。

（二）基本原則。

——以人為本、和諧發展。始終堅持以人為本的科學發展觀，以“減少貧困，增加收入，縮小差距，構建和諧”作為易地搬遷工作的出發點和落腳點，讓農村貧困地區和貧困人口共享扶貧開發成果，以實現經濟、社會和生態的可持續發展。

——突出重點、穩步推進。重點支持國家連片特困地區涉及我省的58個縣市區，根據不同片區經濟社會發展水平，視資金規模，優先考慮最貧困、最急需搬遷的人群，有計劃、有組織，穩步推進易地扶貧搬遷工作。——統一規劃、分步實施。綜合平衡需求和可能兩方面因素，根據資源承載能力，合理選擇安置區、確定搬遷對象，全面統籌考慮遷入地的基礎設施建設和遷出地的生態環境建設，做好規劃，安排好資金，分階段實施易地搬遷項目。

——政府主導、群眾自愿。注意處理好政府主導和群眾自愿搬遷的關系，在充分尊重群眾意愿，不搞強迫命令的前提下，加強領導，統籌謀劃，積極穩妥組織實施。

——自力更生、自我發展。繼續提倡自力更生、艱苦奮斗、努力發展的精神，充分調動貧困地區干部群眾自身的積極性和主動性，克服“等、靠、要”的依賴思想，引導群眾通過自己的辛勤勞動來改變貧窮落后面貌。

——因地制宜、講求實效。根據實際，合理確定安置規模、安置方式、建設標準和內容，確保安置群眾“搬得出、穩得住、能發展、可致富”。

三、搬遷對象和搬遷、安置方式

（一）搬遷對象。

生活在缺乏基本生存條件地區、生態位置重要區，生態環境脆弱區和地質災害危險區，且具備搬遷和安置條件的農村貧困人口。

1.生活在集中連片特困地區的58個縣市區中，水土資源匱乏、自然條件惡劣、基礎設施薄弱的地區，就地脫貧無望的農牧民。

2.生活在水源涵養林區、省級以上自然保護區、風沙沿線受荒漠化威脅嚴重地區、退牧還草工程禁牧區等生態位置重要、生態環境脆弱地區的農牧民。

3.生活在地質災害頻發、生命財產受到嚴重威脅地區且需要避險搬遷的農牧民。

（二）搬遷安置方式。搬遷方式以地域上相連的人口集聚區（村、組）為單元的整體遷出方式為主，部分搬遷為輔。

安置區選擇應考慮環境容量許可、水土資源平衡，能滿足安置群眾生產生活需要，同時又具有帶動群眾脫貧致富的相關產業發展潛力的地區。盡可能集中在生態良好宜于發展農業生產、無安全隱患、靠近市郊鄉鎮、基礎設施較好且教育、衛生等公共服務較為完善的地點。“十二五”期間主要采取建點、建基地集中安置方式。建點安置要求人數在200—300人，建基地安置原則上每個基地人數在300人以上。具體安置模式為：

1.建點集中安置。主要從山梁溝壑區及地質災害易發區向交通便利、基礎條件較好的水川地及塬臺地建點集中安置。建設任務主要是改造、改良部分中低產田或草場，改善群眾的生活設施和部分基礎設施條件。

2.依托工程建基地安置。主要依托中小型水利工程，通過依法開發土地、整理土地、利用閑置農場、土地流轉等方式安置搬遷群眾。

3.依托縣城、小城鎮、中心村安置。主要在靠近縣城、小城鎮及中心村地帶建點安置。搬遷農戶在每人保證一定口糧田的基礎上，主要依托城鎮的信息、技術、市場等優勢，通過從事二、三產業和勞務輸出等增加收入。

四、搬遷任務和建設內容

（一）搬遷任務。

考慮到資金籌措和安置地選擇等因素，按照需求和可能相結合的原則，“十二五”期間，全省完成6萬戶約30萬人的搬遷任務。同時積極加大資金爭取力度，協調落實安置地，努力完成更多的搬遷任務。其中，貧困搬遷4.4萬戶22萬人，生態搬遷1萬戶5.25萬人，地質災害避讓搬遷0.6萬戶2.75萬人。

（二）主要建設內容。根據扶貧移民搬遷安置實施后基本達到水、電、路、渠道、衛生室、村委會、居民點、學校、文化站等配套要求和人均擁有2畝左右生產用地的條件。具體任務是：

1.改善生活條件方面。修建搬遷群眾住房385.6萬平方米、住房附屬設施140.6萬平方米、農村安全飲水工程1100處。

2.改善生產條件方面。完成52.8萬畝宜農荒地開發、撂荒地恢復、中低產田改造任務，建設基本農田35.6萬畝。

3.改善基礎設施方面。修建通村公路和村內道路2300公里，治理河道110公里，襯砌渠道950公里，架設農電線路1.2萬公里（含入戶工程）。

4.改善公共服務方面。配套建設安置區村級公共活動場所13萬平方米，改造衛生室3萬平方米，改擴建學校6萬平方米。

5.生態建設與恢復方面。宅基地復墾和25度以上坡耕地退耕還林25萬畝，安置地綠化5萬畝。

6.產業配套方面。養畜暖棚1.5萬座，蔬菜溫棚1萬座。

五、資金籌措

按照易地扶貧搬遷30萬人測算約需投資49億元，其中搬遷群眾住宅建設投資32億元，基本農田和水利建設投資5.33億元，通村公路及村內道路建設投資3.72億元，其他基礎設施建設投資2.23億元，后續產業發展投資3.35億元,生態工程建設投資1.36億元。

（一）投資規模和來源。

易地搬遷工程所需資金由中央、地方、搬遷群眾共同承擔，估算總投資規模為49億元，人均投資1.63萬元。易地扶貧搬遷中央專項補助資金按照6000元/人測算，需投資18億多元，占總投資的36.7%；整合中央其他資金8億元，占總投資的16.3%；地方政府投資2.35億元，占總投資的4.8%；群眾自籌資金20.65億元，占總投資的42.2%。

（二）中央補助資金投向。

中央易地扶貧搬遷專項資金為補助性資金，主要用于建設搬遷群眾基本的生產設施和必要的生活設施，包括住房、基本農田、水利設施、鄉村道路及必要的教育、文化、衛生等設施。

（三）后續產業發展資金。

在“十二五”期間必須加強后續產業發展方面的資金投入，通過在易地搬遷群眾安置區建集中養殖基地、養畜暖棚、蔬菜溫棚、發展經濟林果等方式開發特色資源，發展特色經濟，提高搬遷戶的經濟收入；通過加強勞動力培訓工作，增強勞動力工作技能，參與當地手工業、零售業及旅游資源開發和服務，提高搬遷農民生存能力，進一步拓寬群眾增收渠道。經測算，后續產業發展所需資金約3.35億元，資金來源為整合財政扶貧資金、其他支農資金及群眾自籌。

六、保障措施

（一）加強組織領導，精心組織實施。

在省政府的統一領導下，建立“市州協調，縣市區負總責，鄉鎮抓落實，移民到村，責任到戶，搬遷到人”的組織體系和工作運行機制。各縣市區政府是實施易地扶貧搬遷工程的責任主體，負責總體規劃的制定、重大事項和有關政策的協調，對易地扶貧搬遷工程方案的落實、技術方案的執行和工程質量進行全面監督和嚴格考核。

（二）科學制定規劃，強化督促落實。處理好需求與可能、近期與長遠、扶貧與生態的關系，區別不同對象編制好縣市區易地扶貧搬遷規劃，以此指導搬遷工作有序合理開展。把扶貧開發納入地方各級政府國民經濟和社會發展總體規劃，有計劃、有步驟地抓好規劃的實施，保質保量完成易地扶貧搬遷各項任務。

（三）加強部門協調，加大資金整合力度。

發展改革、扶貧、財政、農牧、交通、建設、教育、水利等相關部門要通力配合，以易地扶貧搬遷項目為平臺，加大各類資金整合力度，以項目為支撐、以規劃為基礎、以縣市區為單位，在保持原有的管理渠道不亂、資金使用性質不變的前提下，做好項目和資金整合工作。

（四）強化規范管理，抓好項目實施。

強化責任意識，加強項目管理，保障規范運行，嚴格按照項目建設程序，建立科學的工程建設機制，對項目資金使用情況進行檢查和審計，發現問題及時協調解決，確保項目資金落到實處，發揮最大效益。

（五）落實配套政策，促進后續產業發展。

結合本地實際，研究制定稅收、土地、農業補貼、宅基地、戶籍、子女入學、醫療社保、就業等方面的配套政策，妥善處理好搬遷群眾和原住戶之間的關系。按照國家耕地保護和農村土地利用管理有關制度規定，各地新增建設用地指標優先滿足易地扶貧搬遷建房需求。積極探索適于安置區后續產業發展的有效途徑，調整貧困地區產業結構，加強勞動力技能培訓，增強自我積累和發展能力，推動安置區基礎設施建設與后續產業發展。

第四篇：易地扶貧搬遷工程典型材料

實施易地扶貧搬遷 統籌推進城鄉一體化發展

——永靖縣易地扶貧搬遷典型材料

永靖縣位于甘肅中部西南，臨夏回族自治州北部，是國家扶貧開發重點縣，也是劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽三座水庫重點移民安臵縣。總面積1864平方公里，轄17個鄉（鎮）、149個村（居），總人口20.32萬人，其中農業人口16.12萬人；總耕地面積35萬畝，人均耕地2.16畝。根據國家、省、州扶貧開發的總體安排部暑，今年我縣扶貧攻堅工作以科學發展觀為指導，在省、州各級部門的大力幫助支持下，堅持精力向農村傾斜，項目向基礎傾斜，財力向民生傾斜，把易地搬遷項目建設作為全縣扶貧開發和加快區域經濟發展的一項最有效、最根本的重要舉措，采取多種方式，有序推進易地扶貧搬遷項目建設進程，取得了比較明顯的成效，有效改善了群眾的生產生活條件，加快了脫貧致富的步伐，為全縣社會主義新農村建設、構建和諧社會注入了強勁動力。

一、主要做法

（一）分析縣情，理情思路明方向

通過這幾年的扶貧實踐，縣委、縣政府深深認識到依據自然地理條件全縣劃分為川塬區和東西山區兩大塊。以黃河、湟水河兩岸為主的川塬區6個鄉（鎮）水資源豐富，土地肥沃，景色秀麗，是發展高效農業和旅游業的理想之地。但東西山區11個鄉（鎮）因地理條件限制苦甲隴上，這些地方山大溝深，群眾居住分散，基礎設施難以配套，扶貧成本巨大，生存條件

十分嚴酷，一方水土難以養活一方人，全縣近80%以上的貧困人口聚居在這里，最基本的特征是“旱、苦、少、缺、窮”。面對現實，只有通過移民這一措施和途徑，將貧困群眾從不具備扶貧開發條件、不適宜人居生存的極度貧困邊遠山區遷移出來，擺脫惡劣生存環境的束縛，搬遷到生存條件、發展空間相對較好的區域，增強貧困群眾的自我發展能力和造血功能，才能真正實現在易地搬遷中扶貧、在扶貧中發展、在發展中脫貧。為了有效解決這一制約農村經濟社會發展的“瓶頸”，有力推進東西山區扶貧開發，縣上審時度勢，科學決策，把移民作為解決東西山區貧困問題的主要方式，集中力量開展易地扶貧搬遷。為了找準東西山區扶貧攻堅的切入點，縣委、縣政府通過多方調研，在科學分析縣情的基礎上，前瞻性的提出了“吃讀書飯、種科技田、發養殖財、掙外地錢、往好處搬”的發展思路，統籌推進城鄉一體化發展問題。其中將易地扶貧搬遷作為解決東西山區貧困問題的有效載體和途徑，嚴格按照“一年打基礎，三年抓提高，五年上水平，十年大發展”的中長期開發戰略，項目拼盤，資金整合，集中各方力量，大打易地扶貧搬遷攻堅戰，從根本上改善了生存發展條件，走出了一條“政府引導、政策扶持、群眾自愿、自主搬遷、一次規劃、分年實施、重點突破、整體推進”的“永靖縣易地扶貧搬遷新模式”，為解決東西山區貧困問題創出了新路子。

（二）統籌規劃，因地制宜定方案

為了積極探索易地扶貧搬遷形式，避免在工作中行政命令，搞一刀切，縣上堅持統籌規劃、因地制宜的方針，通過多年實踐，根據不同情況，適時提出了本鄉鎮、跨鄉鎮、城鎮三

種搬遷模式，有效解決了群眾居住分散，基礎設施無法配套，建設成本過高等問題，有力地促進了易地扶貧搬遷工作大發展。其三種模式具體為：

本鄉鎮搬遷------5年內計劃東西山區15戶以下的社或自然村在本鄉鎮區域內選擇基礎條件、發展空間相對較好的地方，集中建點，打破村域界線，跨村進行搬遷安臵，每個點安臵20--30戶。如王臺鎮永樂村27戶、陽山村25戶。

跨鄉鎮搬遷------5年內計劃在縣域內選擇基礎條件、發展空間相對較好的地方，建設規模相對較大的集中點，打破鄉（鎮）域界線，跨鄉（鎮）進行搬遷安臵，每個點安臵300戶左右。如羅家溝村300戶。

城鎮搬遷------在縣城內集中建點或插花建點，選擇家庭勞動力充裕，有一定經濟發展頭腦或務工技能的群眾進行城市搬遷安臵。搬遷安臵后生存及發展問題由城建、社保、民政、民營等部門統籌調劑就業崗位解決。2010年先試點實施200戶。

同時，為了確保“搬得出、穩的住、能致富”，在集中安臵工作中，縣上充分尊重搬遷群眾意愿，實行自愿搬遷，較好地消除了搬遷群眾“故土難離”的鄉土情結。并根據民族風俗習慣的異同，將各民族分別建點安臵。群眾不離鄉離土，很快適應了新的環境和生活習慣，貧困群眾搬遷愿望迫切，搬遷戶穩定率高。

（三）探索實踐，科學謀劃抓試點

2010年，縣上為積極穩妥地推進東西山區易地扶貧搬遷工作，進一步加快東西山區群眾脫貧致富步伐，積極探索易地

扶貧搬遷工作的新途徑、新辦法，在廣泛調研、科學論證的基礎上，研究制定了《關于實施東西山區易地扶貧搬遷工作的意見》和具體搬遷實施方案，決定在東西山區開展易地扶貧搬遷試點工作，通過本鄉鎮搬遷、跨鄉鎮搬遷、城鎮搬遷三種方式，重點對東西山區10個鄉（鎮）總戶數在10戶以下、基礎設施滯后、扶貧難度較大、不宜繼續投入資金扶持的社或自然村撤戶并社、撤社并村，整體實施搬遷，力爭用5年時間實現2000戶、10000人的搬遷目標。一方面，出臺多種優惠扶持政策，對每戶搬遷戶補助3.5萬元建房資金，優先為搬遷戶安排項目，扶持發展生產，并集中配套建設道路、水利、學校、電力等公共設施，同時規定搬遷戶原享受的糧食直補、低保等優惠政策在符合國家相關規定的情況下保持不變。另一方面，整合政策、項目、資金等資源，因地制宜，分類指導，先行試點，積累經驗，確定了楊塔光洼坪，王臺永樂、陽山，紅泉紅莊，小嶺旭坪，川城下嶺，坪溝羅家溝，城鎮搬遷8個安臵點，聚全縣之力，集全民之智，用全部的精神和財力創造性開展了這項民生大計，下最大決心從根本上解決制約山區群眾脫貧致富的問題。羅家溝易地扶貧搬遷試點工程是我縣今年東西山區易地扶貧搬遷試點工程的重點項目，是集扶貧、發改、水利、交通、易地搬遷、新農村建設為一體的農業綜合開發項目區。工程總投資3773萬元，其中財政扶貧資金180萬元，國家以工代賑資金982萬元，整合資金1223萬元，縣級配套423萬元，農戶自籌965萬元。從坪溝、新寺、川城三鄉鎮搬遷安臵群眾348戶1998人。該安臵點于2010年4月8日動工建設，由縣上具體負責實施，坪溝鄉抽調骨干力量在羅家溝工程現場蹲

點，與縣駐地辦密切配合，開展搬遷戶入住動員、土地流轉、宅基地分配、耕地分配、原住戶集中搬遷，協調各類矛盾糾紛和工程質量的監督工作。目前，按照人均1畝的標準，打破原住戶土地界限，人機結合，對坡耕地和住宅用地進行統一規劃，統一開發，統一分配，共整理開發高標準梯田1450畝；實施羅家溝水利工程，建成1000立方米調節水池2座、泵房3座，安裝水泵7臺，鋪設田間主管道8.71公里、住宅區人飲管道9.7公里，開挖入戶井300眼；采取施工單位和群眾自建相結合的方式，按規劃設計進行統一施工，高標準建成農戶住宅300戶；架設10千伏輸變線路8.25公里、低壓線路2.97公里，安裝變壓器2臺；按照四級農路標準，開通了新墩路至羅家溝4級農路6.5公里，開挖道路邊溝3.9公里，建成農路橋梁3座，完成住宅區巷道整理4公里、巷道排水3.2公里；同時，還配套建設了學校、衛生所、村委會等公共設施，僅用半年時間就完成了移民搬遷戶確定、土地平整流轉及各項基礎建設。

（四）多措并舉，整合項目解難題

易地扶貧搬遷的關鍵在于項目拼盤、資金整合。只有五指并攏，重拳出擊，才能集中力量辦大事、上大項目、樹大典型。為此，縣上采取了三條措施：

一是找準切入點，認真核定搬遷對象。按照縣上研究制定的《關于東西山區易地扶貧搬遷試點工作的意見》，2010年，整合資金近1億元完成了羅家溝等8處易地扶貧搬遷工程，647戶2635名貧困群眾走上了易地脫貧致富的路子。同時可整體撤并10戶以下的社或自然村72個，相當于永靖縣中等規

模的3個建制村。搬遷群眾可以根據自身條件和實際情況自主選擇搬遷方式，最大限度地滿足了搬遷群眾的主觀愿望，大大降低了行政成本，減少了扶貧成本，為扶貧攻堅打下了堅實基礎。

二是抓住關鍵點，解決建設資金短缺的問題。為了盡可能克服工程建設存在嚴重的資金短缺問題。減輕群眾和縣財政負擔，縣上把整合農村項目資源作為項目實施的有效途徑，協調扶貧、發改、城建、民政、水利、畜牧、土地、電力、能源等部門，把鄉村道路、產業開發、貧困戶危房改造、農村集雨節灌、農村沼氣等項目與扶貧易地搬遷項目有機結合起來，統籌安排，全部用于移民工程建設，充分發揮資金整體使用效能，為項目建設提供了有力的資金保障。

三是突破難點，解決建設生產用地問題。針對我縣現有安臵點土地無法承載，大部分屬集體所有并承包到戶，且30年使用權不變的實際，縣上采取征用與開發相結合的辦法，一方面有償征用撂荒地等閑臵土地，另一方面選擇地質結構穩定、土壤適宜耕種、鄰近小城鎮、水電路等基礎條件便利的區域進行土地開發，其次為部分搬遷戶無償提供原承包地，到安臵點統一再分配土地，群眾遷出一年后，再收回原承包地，使易地搬遷工程建設用地和搬遷群眾基本生產用地能夠得到保障。同時，對部分原有耕地進行退耕還林（草），對搬遷戶原宅基地進行土地復墾和生態恢。

通過以上三條措施，2010年全縣共整合項目資金近1億元，集中實施了農田水利、農戶住宅、道路通達和公共服務配套工程四大工程。

（五）凝心聚力，集中精力促發展

為了切實搞好這一德政民心工程，確保項目有計劃、有組織實施，縣上凝心聚力，從大局出發抓落實，主要抓了四個方面的工作：一是切實加強領導。成立了由縣長任組長，縣政協主席和縣人大聯系副主任、縣政府分管副縣長任副組長，扶貧、財政、交通、農業、林業、水務、國土、教育、建設、衛生、人口等部門以及相關鄉鎮主要負責人為成員的領導小組，專門負責易地扶貧搬遷項目的組織、規劃、技術指導、質量監督和日常事務管理。在項目實施過程中，縣政府主要領導作為“第一責任人”，全面負責項目建設，一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底，逐步建立了黨政一把手親自抓、分管領導具體抓、業務部門長期抓的工作機制，使每項工作、每個環節都有人管、有人問、有人抓，形成了靠前指揮、一線落實、現場服務的工作格局。二是抽調業務骨干蹲點。為使建設項目發揮最大效益，縣上抽調了業務能力強、技術水平高、綜合素質好的工程技術人員包點進行跟蹤服務和技術指導，對所有工程隊承建的道路、土地、渠道、人飲、電力以及住宅等工程，由相關部門聘請有資質的單位進行監理。扶貧、發改、財政、紀檢、審計等部門全程介入，定期不定期對工程建設、運行以及資金管理使用情況進行跟蹤檢查，發現問題及時通報、及時糾正。三是督促檢查指導。縣四大家主要領導和領導小組主要成員還經常深入遷出區和安臵區指導工作，協調解決建設中遇到的重大問題和實際困難。各成員單位定期不定期深入建設現場督促抓進度，駐地辦工作人員與工程技術人員、施工人員和鄉村干部吃住在建設現場，嚴格按照設計方案抓施工，確保了項目建

設的順利開展和工程質量的穩步提高。四是聽取群眾意見。為打牢項目建設的群眾基礎，縣上始終把“群眾滿意不滿意、贊成不贊成、答應不答應”作為項目決策的依據，在項目前期廣泛征求鄉鎮和行業單位意見，并充分聽取項目所在地群眾意見，使易地搬遷項目建設既符合全縣項目建設需要，又最大限度地滿足了搬遷群眾的主觀愿望，解決了廣大群眾最關心、最迫切、最現實的問題，充分調動了遷出、遷入區群眾的參與積極性和主動性，贏得了廣大人民群眾的理解、信任和支持，在項目區掀起了搬遷群眾積極投工投勞，項目區群眾互幫互助，社會各界共幫共建，齊心協力建設搬遷安臵新村的高潮，大大降低了行政成本，為今后扶貧開發工作打下了堅實的基礎。

（六）完善機制，確保移民不返遷

一是建立項目公示機制。為了切實提高搬遷戶的積極性，讓廣大搬遷戶充分支持、參與這一項目建設，縣上一方面利用電視、廣播、村務公開欄等各種媒介和載體多渠道、多形式廣泛宣傳，在全縣營造各級黨政領導高度重視、單位部門積極參與、社會各界大力支持、廣大群眾踴躍參建的濃厚氛圍。并對搬遷原則、對象篩選、補助標準、資金來源、建設工期以及項目建設要求、標準等通過在縣電視臺、政府網站發布信息，在各安臵區工程點制作工程標志牌等進行公告公示，“陽光”操作，接受社會監督。同時，充分發揮搬遷群眾項目建設的主體地位，尊重搬遷群眾的知情權、選擇權和監督權，采取召開搬遷農戶大會，討論確定分配方案的方式，在基礎設施、社會公共設施建設過程中，優先組織項目所在地群眾參與項目建設，進一步增加了項目實施透明度，增強了項目建設的執行力，取

得了社會各界和廣大群眾的理解、信任和支持。

二是建立資金整合機制。縣上把整合涉農項目資源作為項目實施的有效途徑，積極發揮扶貧資金“導向輪”和“粘合劑”的作用，按照“用途不變、渠道不亂、集中使用、捆綁實施、各負其責、各記其功”籌融資方式，多方協調將發改、建設、水利、電力、林業、農牧、國土等各類涉農資金整合起來，統籌調配，充分發揮資金整體使用效益，走出了一條以扶貧資金為主體，其它涉農項目資金配套為補充的“統籌安排、統一規劃、項目拼盤、資金整合，集中優勢、重點突破、加快發展”的整合資源推進易地扶貧搬遷的新路子。

三是建立項目監管機制。為了確保工程建設質量和后期效益正常發揮，縣上抽調了業務能力強、技術水平高、綜合素質好的工程技術人員包點進行跟蹤服務和技術指導，對所有工程隊承建的道路、橋涵、土地、渠道、人飲、電力以及住宅等工程，由相關部門聘請有資質的單位進行監理。扶貧、發改、財政、紀檢、審計等部門全程介入，定期不定期對工程建設、運行以及資金管理使用情況進行跟蹤檢查，發現問題及時通報，限時督促整改。同時，縣四大家主要領導和領導小組主要成員經常深入遷出區和安臵區進行調查研究，指導工作，協調解決工程建設中遇到的重大問題和實際困難，有力地推動了項目建設順利開展和工程質量穩步提高。

與此同時，完善配套設施，提升服務功能，著力從三個方面切實搞好搬遷工作：一是按照當前和長遠發展的需求，從解決搬遷戶最迫切、最關心、最現實的基礎性問題入手，整合一切資源，進一步加強鄉村道路、安全飲水、能源沼氣、生態

環境等基礎建設，探索解決山區散居集中安臵或下山進城問題，逐步改善農村基本生產生活和生態環境。二是按照“規劃先行、因地制宜、政府扶持、群眾自愿”的原則，以“渠道襯砌化、道路水泥化、做飯沼氣化、飲水自來化、種植溫棚化、養殖暖棚化”的“六化”為目標，穩步推進易地扶貧搬遷示范工程建設，把著力點放在完善配套設施、改善公共服務、節約使用資源、方便農民生產生活和整治村莊環境上，逐步把村莊建成經濟繁榮、環境優美、文明進步的新農村。三是切實加快搬遷點科技、教育、醫療、文體、社保等公共服務設施建設，不斷完善農民最低生活保障、農民養老保險、農村災害救助、農民工權益維護等制度，真正使搬遷群眾勞有所得，學有所教，病有所醫，住有所居，老有所養，防止搬遷群眾返遷。

二、經驗啟示

一是領導重視是易地扶貧搬遷的重要保證。易地扶貧搬遷項目的實施，只有得到領導高度重視，才能得到自上而下的政策、項目、資金的支持，保證項目的順利實施。而且，只有領導的重視，才能將各部門工作重點、責任目標統一起來，使土地流轉、資金整合、人力調配、技術支持、跟蹤服務、后續建設、持續發展等諸多問題才能得到協調解決。

二是縣內移民是易地扶貧搬遷的重要形式。縣內移民具有土地流轉相對比較容易、移民成本低、總體投入少、群眾易接受、移民積極性高、便于發動和管理、資金容易整合使用，而且通過縣內易地扶貧搬遷可進一步帶動貧困地區經濟社會發展，促進城鄉統籌發展一體化進程。

三是土地流轉是易地扶貧搬遷的重中之重。易地扶貧搬

遷的難點在于土地的集中使用和流轉。只有解決好土地流轉問題，建點讓群眾集中聚居，不但可以解決邊遠山區群眾散居無法解決的吃水、行路、用電、上學、就醫等問題，而且解決了群眾的正常生活問題，解除了群眾的后顧之憂，才能實現搬遷群眾群眾“搬得出、穩的住、能致富”。

四是整合資源是易地扶貧搬遷的重要保障。易地扶貧搬遷的關鍵在于項目拼盤、資金整合。項目建設單靠任何一家都是獨木難支，只有以扶貧部門財政資金資金、發改部門以工代賑資金、城建部門危房改造資金、民政部門低保戶安居工程資金、人口部門二女戶安居工程資金為主體，以交通、水利、國土、電力、林業、農牧等部門的各類涉農資金整合為補充，保障項目的有效投入，五指并攏，重拳出擊，才能集中力量辦大事、上大項目、樹大典型。

2011

第五篇：易地扶貧搬遷工程總結

易地扶貧搬遷是開發式扶貧的重要內容，是在貧困地區組織實施的一項重要專項扶貧工程，通過對生存環境惡劣地區的農村貧困人口實施易地搬遷，根本改善其生存和發展環境。我市易地扶貧搬遷工作主要涉及茶陵縣和炎陵縣。**年省發改委下達了茶陵縣易地扶貧搬遷投資計劃，炎陵縣易地扶貧搬遷工程尚未批復。一年來，我市易地扶貧搬遷工作取得了較大的成效。

一、我市易地扶貧搬遷總體情況

1、工程實施情況。按照扶貧搬遷工作任務，我市茶陵縣搬遷移民230戶共950人，項目總投資710萬元，其中國家專項資金570萬元；地方配套資金140萬元。截止5月底，項目投資全面完成，完成移民230戶950人搬遷安置，建成住房230套共24680平方米，配套完成10米寬主道1.4公里、6米寬支道1.2公里，引水管道工程主管6.2公里、支管4公里，架空輸電線路建設10公里，變壓器6臺，農電入戶230戶，工程建設成效明顯。

2、主要經驗和做法。在工程實施中，我們積累了一些經驗。一是突出規劃引導。根據搬遷村農戶的經濟基礎和承受能力，科學編制“四個規劃”，即總體搬遷規劃、遷出村土地復墾規劃、產業結構調整規劃，脫貧致富規劃)。布設一個好路網，建設好“三大中心”(村務活動中心、醫療衛生中心、便民商務服務中心)、規劃好“五大管線”(電、通訊、有線電視、人飲、排污)。二是加強制度建設。健全“五項制度”，即建立搬遷對象和補助標準公示制度、基礎設施建設招投標制度、補助款發放公開制度、勞務報酬合同約定制度、貧困群眾搬遷后致富指標監測制度；落實項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制，保證資金到位、質量合格、搬遷入住和驗收達標。三是加強項目監管。建立了資金專戶，加強項目資金管理，做到用款有申請，撥款有審核，結果有審計。同時，規范項目檔案管理，做到檔案資料齊全完整，為合理規劃、篩選、申報、驗收工作提供依據。

二、存在的主要困難和問題

雖然我市易地扶貧搬遷工程取得了一定的成效，但是仍然存在不足之處。一是我市茶陵、炎陵貧困人口多、分布廣、貧困程度深。主要集中在高山區，自然條件惡劣，基礎設施落后，貧困程度深，脫貧難度大。二是農村基礎設施落后。由于暴雨洪水自然災害頻發，我市茶陵縣水、電、路等基礎設施受損嚴重，解決貧困群眾行路難的任務還很艱巨。三是地方配套資金難以落實，資金到位不及時，一定程度影響了項目的建設進度和工程質量。四是部分項目前期工作不細致，規劃設計不到位，部分項目區的整體效益不明顯。

三、下階段我市易地扶貧搬遷工作總體思路

(一)易地扶貧搬遷需求。我市需要易地扶貧搬遷的區域主要是茶陵縣和炎陵縣貧困人口。我市需要易地扶貧搬遷的人口戶數約5150戶，約16688人，其中茶陵需要易地搬遷的人口戶數為5100戶、約16531人，炎陵需要易地搬遷的人口戶數為50萬戶、約157萬人。

茶陵縣易地搬遷的人口主要位于桃坑鄉、湖口鎮、浣溪鎮、秩堂鎮、八團鄉、棗市鎮、嚴塘鎮、高隴鎮、潞水鎮、腰陂鎮、舲舫等鄉鎮，這些鄉鎮大都位于偏遠山區，交通閉塞，生產生活設施條件落后，大部分村組道路沒有貫通或進行水泥硬化，群眾生產、生活出行不便；通訊不暢通，與外界聯系渠道少、信息缺乏；河道、農田水污染比較嚴重，有的地方安全飲用水問題尚未得到有效解決；同時也存在因重點工程建設，如庫區建設、高速公路及鐵路建設等導致土地征收、資源減少而影響到群眾正常的生產和生活的情況。

炎陵需要易地搬遷的人口數量較少，零星存在，其生存條件惡劣，缺電缺水缺路，居住地山高水遠，人口素質、文化素質低，致富條件、門路基本沒有。

(二)總體思路

1、茶陵縣

易地扶貧搬遷思路：采取因地制宜、就地搬遷的原則，充分利用現有條件，通過山區搬遷至城鎮區，山上搬遷至山下，高地搬遷至平原地帶，環境生態治理保護與移民搬遷相結合，邊治理、邊搬遷，突出重點區域逐步實施的方式，使移民搬遷實現促進地區產業發展和群眾生產生活水平不斷提高的目的。“十二五”時期，規劃搬遷人口戶數3975戶，約12910人。

可供安置搬遷人口的水、土資源狀況。茶陵縣域內水資源豐富，將在現有基礎上加大水庫建設力度和上游水土保持及水源保護等工作力度，以保障全縣生產生活用水需求。全縣可供利用的新開發耕地面積為11550畝，可供調整利用的耕地面積為7800畝，十二五期間可供利用新開發耕地面積為7000畝，可供調整利用的耕地面積為3500畝。

資金籌措。主要通過向中央、省市申請財政支持及地方政府、群眾自籌等方式來籌集，并通過多種渠道吸引企業、民

間資本參與移民搬遷工作。

2、炎陵縣

易地扶貧搬遷思路：本著自愿的原則，多渠道、多元化的方式，加強貧困地區的教育，加強貧困地區勞動力就業能力培訓，提高人口素質，多渠道籌措資金，以補代促，促進需移民對象自愿移民。搬遷方式采取整體、零星向集鎮、工業園搬遷方式和整體、零星就地搬遷的方式相結合的方法

移民。“十二五”時期，完成50戶貧困人口搬遷工作。

可供安置搬遷人口的水、土地資源情況。炎陵縣農業人口人均耕地1畝，水資源豐富，是湘江洣水的發源地，多年平均降雨量為1606.5毫米，規劃搬遷安置地耕地、水資源都能滿足要求。

資金籌措渠道。農村貧困地區移民搬遷是一項系統工程，工作量大，資金需求量大，必須發揮國家、省、縣和移民戶本身的積極性，四方籌資，加強管理，爭取把每一分錢用好。把錢用在刀刃上。籌資比例為7:1:1:1，能較好的調動各方的主觀能動性。

四、工作建議

農村貧困地區易地扶貧搬遷是一項系統工程，必須發揮國家、省、市、縣和移民戶本身的積極性。為加快推進易地扶貧搬遷工程，特提出幾點建議：

1、建議切實落實國家、省支持易地扶貧搬遷的政策。國家和省級層面都制定了支持農村貧困地區易地扶貧搬遷的政策，各相關部門應認真貫徹落實政策，確保支持政策到位。同時，由于貧困地區經濟社會發展滯后，自身財力困難，建議提高中央資金的補助標準，落實省財政配套資金，降低縣級配套資金。

2、建議加大對我市易地扶貧搬遷工程的支持力度。株洲炎陵、茶陵是革命老區縣，由于歷史、自然地理條件等多方面原因，經濟社會發展滯后，貧困人口多，返貧致貧因素復雜，易地扶貧搬遷任務長期而艱巨，請求省發改委加大對我市的支持力度。

3、建議加大扶貧機制創新。易地扶貧搬遷需要機制創新，建議建立“政府主導、部門分工、各方參與、合力攻堅”工作長效機制；積極探索扶貧投入增長機制，建立財政資金、信貸資金、社會幫扶資金對片區投入的穩定增長機制