第一篇：海南十二五公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃-海南人力資源和社會保障廳

海南省“十二五”公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃

為建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊伍，服務(wù)國際旅游島建設(shè)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《2010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》和《2011-2015年行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要》，結(jié)合我省公務(wù)員隊伍建設(shè)實際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照大規(guī)模培訓(xùn)公務(wù)員、大幅度提高公務(wù)員素質(zhì)的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞國際旅游島建設(shè)戰(zhàn)略，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以能力建設(shè)為核心，以改革創(chuàng)新為動力，全面提升培訓(xùn)質(zhì)量和效益，努力培養(yǎng)造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊伍，為海南國際旅游島建設(shè)提供思想政治保證、人才保證和智力支持。

（二）基本原則

——堅持圍繞中心、服務(wù)大局。圍繞我省“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，全面推進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮培訓(xùn)工作對促進(jìn)公務(wù)員隊伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、實效性作用，提高公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)，提高行政效能。

——堅持依法培訓(xùn)、規(guī)范管理。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級分類管

理的要求，建立完善培訓(xùn)制度，分解培訓(xùn)任務(wù)，落實培訓(xùn)計劃，加強培訓(xùn)監(jiān)督，依法開展公務(wù)員培訓(xùn)，保障公務(wù)員培訓(xùn)的權(quán)利。

——堅持以人為本、按需設(shè)訓(xùn)。根據(jù)職位對公務(wù)員的能力要求和公務(wù)員個性化的需求，合理安排培訓(xùn)內(nèi)容，把培訓(xùn)學(xué)習(xí)與公務(wù)員履行崗位職責(zé)、解決實際問題和追求自身發(fā)展有機地結(jié)合起來，增強培訓(xùn)的針對性和實效性。

——堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。在繼承我省公務(wù)員培訓(xùn)工作優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以改革促動力釋放，以創(chuàng)新促活力增強，以競爭促資源盤活，以擇優(yōu)促質(zhì)量提升，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，推動公務(wù)員培訓(xùn)平臺、內(nèi)容和方式方法創(chuàng)新，加強培訓(xùn)理論和制度研究，切實增強公務(wù)員培訓(xùn)工作的生機和活力。

二、總體目標(biāo)

通過五年的努力，使大規(guī)模培訓(xùn)公務(wù)員的戰(zhàn)略任務(wù)落到實處，使公務(wù)員的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力明顯提高，公務(wù)員培訓(xùn)工作的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化水平得到進(jìn)一步提升，培訓(xùn)管理體制和運行機制不斷健全，培訓(xùn)資源合理配置，多層次、廣渠道、分類別、重實效的公務(wù)員培訓(xùn)體系基本形成，服務(wù)海南國際旅游島建設(shè)、和諧社會建設(shè)、人民群眾的水平進(jìn)一步提高。

三、主要任務(wù)

（一）以公務(wù)員法為依據(jù)，創(chuàng)新公務(wù)員四類培訓(xùn)，全面落實公務(wù)員法定培訓(xùn)任務(wù)。全省公務(wù)員四類培訓(xùn)參訓(xùn)率進(jìn)一步提高，新錄用和新晉升處(科)級職務(wù)公務(wù)員的培訓(xùn)制度得到落實；全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和公共服務(wù)部門基層公務(wù)員和全省公務(wù)員管理者培訓(xùn)

一遍。

——完善初任培訓(xùn)。堅持“凡進(jìn)必訓(xùn)”，初任培訓(xùn)不少于12天，確保參訓(xùn)率100％。著力提升新錄用公務(wù)員適應(yīng)機關(guān)工作的能力，突出政治理論、省情島情、公務(wù)員行為規(guī)范和機關(guān)工作基本知識、崗位技能等內(nèi)容的培訓(xùn)；大力培養(yǎng)新錄用公務(wù)員的公仆意識、責(zé)任意識和依法行政意識；不斷創(chuàng)新初任培訓(xùn)模式，切實落實公務(wù)員初任培訓(xùn)大綱要求，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保培訓(xùn)效果；各級公務(wù)員主管部門要有組織、有計劃地安排新錄用公務(wù)員到基層鍛煉，豐富基層工作經(jīng)驗，增強實際工作能力。

——加強任職培訓(xùn)。堅持“凡晉必訓(xùn)”，科級公務(wù)員任職培訓(xùn)不少于15天，處級公務(wù)員任職培訓(xùn)不少于30天，進(jìn)一步提高任職培訓(xùn)參訓(xùn)率。著力提高新晉升處(科)級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的能力，重點開展政治理論、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、政策法規(guī)、廉政教育及所任職務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)知識等內(nèi)容的培訓(xùn)，不斷改進(jìn)思想方法和領(lǐng)導(dǎo)方法，確立先進(jìn)的執(zhí)政理念，鍛造堅毅的品格意志。

——深化在職培訓(xùn)。開展“3+X”更新知識培訓(xùn)。“3”即全省統(tǒng)一規(guī)定的公務(wù)員行政倫理與職業(yè)道德、輿情引導(dǎo)與危機處理、心理調(diào)適與健康人生三門公共課程；“X”為各地各部門根據(jù)實際情況自行選定的若干門有針對性的課程。各地各部門可結(jié)合實際，采取脫產(chǎn)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)教育、專題講座和自學(xué)等多種培訓(xùn)方式，以增強培訓(xùn)的實效性。

——重視專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級工作部門應(yīng)根據(jù)職能要求和業(yè)務(wù)工作需要，通過舉辦專題研修班、業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等形式，安排專

業(yè)知識研修或?qū)ｉT技能培訓(xùn)，提升受訓(xùn)者的業(yè)務(wù)素質(zhì)；省級工作部門要定期舉辦本系統(tǒng)公務(wù)員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，強化業(yè)務(wù)交流和指導(dǎo)，不斷提升系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作水平。

（二）以全面提升公務(wù)員整體素質(zhì)為目標(biāo)，實施三項培訓(xùn)工程，穩(wěn)步提升公務(wù)員培訓(xùn)實際效果。公務(wù)員隊伍的道德素質(zhì)、能力素質(zhì)和作風(fēng)修養(yǎng)全面提高，服務(wù)于國際旅游島建設(shè)的意識不斷自覺、能力不斷增強，公務(wù)員隊伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

——公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工程。在全省公務(wù)員中開展毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系和科學(xué)發(fā)展觀教育，引導(dǎo)公務(wù)員堅定共產(chǎn)主義理想和建設(shè)中國特色社會主義的信念，加強黨性修養(yǎng)，增強貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性。在全省公務(wù)員隊伍中興起以“忠于祖國，服務(wù)人民，恪盡職守，公正廉潔”為主題的職業(yè)道德教育培訓(xùn)，加強公務(wù)員的世界觀、人生觀及社會主義核心價值觀教育，引導(dǎo)廣大公務(wù)員樹立正確的權(quán)力觀、榮辱觀和利益觀，培養(yǎng)公務(wù)員高尚的道德情操和健康的生活情趣。——公務(wù)員轉(zhuǎn)任升級能力提升工程。適應(yīng)國際旅游島建設(shè)需要，以處（科）級公務(wù)員為重點，以提升公務(wù)員轉(zhuǎn)任升級能力為目標(biāo)，采取專題研修、專家講座、境外培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)教育等方式方法，組織開展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、服務(wù)型政府建設(shè)與公共管理能力建設(shè)、方針政策與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保障民生等內(nèi)容的培訓(xùn)，增強處（科）級公務(wù)員與國際旅游島建設(shè)要求相適應(yīng)的發(fā)展理念，提高引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的水平。

——公務(wù)員學(xué)歷教育工程。選送一批優(yōu)秀中青年公務(wù)員到國內(nèi)外知名高校進(jìn)行深造，接受繼續(xù)教育，獲取更高學(xué)歷。積極鼓勵公務(wù)員參加學(xué)歷培訓(xùn)，改善學(xué)歷結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)化、知識化水平。力爭到“十二五”期末，培育一批具有國際視野、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新能力的高素質(zhì)業(yè)務(wù)骨干。

（三）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，著力抓好基層公務(wù)員培訓(xùn)，不斷完善公務(wù)員培訓(xùn)管理體制。在各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立和完善組織人社部門牽頭抓總、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的公務(wù)員教育培訓(xùn)工作格局。分級管理、分類負(fù)責(zé)，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、齊抓共管、有序運行的工作機制。

——重點開展面向基層公務(wù)員的培訓(xùn)。圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧海南，加強對市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員特別是少數(shù)民族和貧困地區(qū)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的培訓(xùn)。不斷提高基層公務(wù)員依法行政、服務(wù)群眾、社會管理、維護(hù)穩(wěn)定等能力和本領(lǐng)。從2011年起，每年為我省少數(shù)民族和貧困地區(qū)培訓(xùn)公務(wù)員200人。

——做好基層公務(wù)員培訓(xùn)的指導(dǎo)工作。制定出臺《海南省關(guān)于加強基層公務(wù)員培訓(xùn)工作的意見》，積極利用遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等渠道，通過集中授課、網(wǎng)上輔導(dǎo)和業(yè)余自學(xué)相結(jié)合的方式，采取送教上門、流動課堂、現(xiàn)場觀摩等多種形式開展集中培訓(xùn)指導(dǎo)。

——完善基層公務(wù)員培訓(xùn)體制。強化市、縣兩級對基層公務(wù)員培訓(xùn)的功能，將基層公務(wù)員培訓(xùn)納入市、縣黨校重要班次。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的培訓(xùn)，采取研討式、互動式、案例式、體驗式等

多種教學(xué)形式，開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員論壇、鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題答疑等網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)基層公務(wù)員的溝通交流，提高分析問題、解決問題的能力，以達(dá)到短期培訓(xùn)，終身受益的效果。

四、保障措施

（一）明確職責(zé)，加強對公務(wù)員培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)

各地、各部門要充分認(rèn)識到培訓(xùn)是提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)和能力的有效途徑，培養(yǎng)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍是國際旅游島建設(shè)的一項重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，把公務(wù)員培訓(xùn)作為一項事關(guān)全局的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作，列入單位績效考核的重要內(nèi)容，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步完善以需求為導(dǎo)向的公務(wù)員培訓(xùn)計劃生成機制，建立健全公務(wù)員主管部門統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理，各部門各負(fù)其責(zé)、密切配合的公務(wù)員培訓(xùn)管理體系，努力形成各級公務(wù)員主管部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)有力、公務(wù)員所在部門積極組織開展公務(wù)員培訓(xùn)的工作機制。

（二）鼓勵競爭，建立健全公務(wù)員培訓(xùn)實施體系

要充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院作為公務(wù)員培訓(xùn)主渠道、主陣地作用，有效利用省內(nèi)外高校、科研院所的教育資源，廣泛開展公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)在線培訓(xùn)，合理配置公務(wù)員培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)質(zhì)量。黨校、行政學(xué)院主要輪訓(xùn)有一定層次的公務(wù)員，培養(yǎng)造就高素質(zhì)行政管理人才；充分發(fā)揮高等院校在師資、技術(shù)、設(shè)備等方面優(yōu)勢，在普通高校創(chuàng)建公務(wù)員培訓(xùn)基地，承擔(dān)一些技術(shù)性強、一般培訓(xùn)機構(gòu)難以完成的培訓(xùn)項目，使高等院校在教育公務(wù)員方面發(fā)揮特殊作用；充分發(fā)揮市縣黨校短期培訓(xùn)公務(wù)員的作用，不斷調(diào)

整和充實師資、技術(shù)和設(shè)備，完善辦學(xué)條件。要整合省、市、縣三級培訓(xùn)資源，形成既優(yōu)劣互補、相互促進(jìn)、又針對性強、層次結(jié)構(gòu)合理的培訓(xùn)體系。同時積極拓展省外、國（境）外優(yōu)質(zhì)教育資源，爭取在“十二五”時期形成黨校、行政學(xué)院為主導(dǎo)、其他培訓(xùn)機構(gòu)積極參與、充滿活力的良性競爭擇優(yōu)機制。

（三）改革創(chuàng)新，完善公務(wù)員培訓(xùn)教學(xué)體系

要加強培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)，提高師資水平。通過聘請一批專家、教授、各行各業(yè)有豐富實踐經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)和優(yōu)秀人才做兼職教師、客座教授，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、相對穩(wěn)定的專兼職相結(jié)合的師資隊伍，并逐步組建師資庫，以保證培訓(xùn)教學(xué)工作順利開展。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，綜合運用組織調(diào)訓(xùn)與自主選學(xué)、脫產(chǎn)培訓(xùn)與在職自學(xué)、境內(nèi)培訓(xùn)與境外培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)方式，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)科技手段加快建成覆蓋全省的“公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂”，使“網(wǎng)絡(luò)在線”成為公務(wù)員培訓(xùn)的重要途徑。改進(jìn)講授式教學(xué)，推廣研討式、案例式、體驗式、模擬式等教學(xué)方法，增強公務(wù)員培訓(xùn)的針對性和實效性。加強對公務(wù)員培訓(xùn)管理者的教育，開展對培訓(xùn)工作戰(zhàn)略性、前瞻性問題的研究，強化公務(wù)員培訓(xùn)的激勵約束機制，努力形成規(guī)范有序、健全高效的運行機制。

（四）齊抓共管，健全公務(wù)員培訓(xùn)激勵評估機制

要進(jìn)一步完善培訓(xùn)激勵約束機制，強化培訓(xùn)結(jié)果的運用，把培訓(xùn)成績與公務(wù)員年度考核、任職、晉升直接掛鉤。要把培訓(xùn)與創(chuàng)建服務(wù)型、高效型、廉潔型、學(xué)習(xí)型機關(guān)，建立公務(wù)員隊伍績效管理評價機制直接掛鉤，促進(jìn)各單位對培訓(xùn)工作的重視，不斷

提高參訓(xùn)率。要建立培訓(xùn)質(zhì)量評估制度。在培訓(xùn)結(jié)束時，采取測驗的方法評估培訓(xùn)成效；在受訓(xùn)者返回工作崗位后采取實地觀察、訪問、調(diào)查問卷等方法評估培訓(xùn)效果，并將反饋結(jié)果作為改進(jìn)教學(xué)手段的主要參考條件，以不斷改進(jìn)培訓(xùn)工作。

（五）加大投入，確保公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費有效使用

各地、各部門要嚴(yán)格按照公務(wù)員法和國家其他政策法規(guī)的規(guī)定和要求，將公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，并隨著財政收入的增長逐步提高，保證公務(wù)員培訓(xùn)工作正常開展；建立健全公務(wù)員培訓(xùn)專項經(jīng)費制度，規(guī)范培訓(xùn)經(jīng)費管理，完善培訓(xùn)經(jīng)費“跟著項目走”的管理辦法和“跟著公務(wù)員走”的使用方式，推進(jìn)培訓(xùn)經(jīng)費管理科學(xué)化精細(xì)化，促進(jìn)經(jīng)費向優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源流動，提高培訓(xùn)經(jīng)費的使用效益；加大培訓(xùn)經(jīng)費使用的監(jiān)督檢查力度，重點加強基層公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費使用的監(jiān)督檢查，確保專款專用，提高資金使用效益。

主題詞：公務(wù)員

培訓(xùn)

通知

海南省人力資源和社會保障廳辦公室

2011年8月22日印發(fā)

（共160份）

第二篇：海南省委“十二五”規(guī)劃建議

中共海南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展

第十二個五年規(guī)劃的建議

中共海南省委五屆九次全體會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的十七屆五中全會精神，深入討論了制定海南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（2011年至2015年）的有關(guān)重大問題，提出如下建議。

一、“十一五”時期海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就

（一）“十一五”時期是我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展史上最好的五年。在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和更具活力的體制機制，著力提升海南綜合經(jīng)濟(jì)實力，有效應(yīng)對國際金融危機沖擊，戰(zhàn)勝特大洪澇等自然災(zāi)害，全面超額完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。經(jīng)濟(jì)步入健康發(fā)展的快車道，預(yù)計2010年，全省生產(chǎn)總值2050億元，人均生產(chǎn)總值23600元，分別比2005年增長1.23倍和1.13倍。全省地方財政一般預(yù)算收入267億元，是2005年68.6億元的4倍。全社會固定資產(chǎn)累計投資4000億元，是“十五”時期累計投資1408億元的2.8倍。城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，預(yù)計2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15600元，比2005年的8124元增長92%；農(nóng)村居民人均純收入5200元，比2005年的3004元增長73%。改革開放取得重大突破，海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，省直管市縣管理體制、農(nóng)墾管理體制、洋浦保稅港區(qū)建設(shè)等重大改革目標(biāo)基本實現(xiàn)。以著力保障和改善民生為重點的社會建設(shè)取得重大進(jìn)步，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，生態(tài)省建設(shè)取得新進(jìn)展，社會主義政治文明和精神文明建設(shè)取得新成效，黨的建設(shè)進(jìn)一步加強。這些重大成就標(biāo)志著，“十一五”時期是海南貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展最好最快的時期；是經(jīng)濟(jì)總量提升最快、發(fā)展質(zhì)量最好的時期；是改革開放攻堅力度最大、體制機制創(chuàng)新最具活力的時期；是人民群眾得到實惠最多、生活水平提高最快的時期。

（二）“十一五”時期積累的經(jīng)驗彌足珍貴。回顧“十一五”的奮斗歷程，成績來之不易。我們在實踐中深深體會到：堅持發(fā)展為先、發(fā)展為大、發(fā)展為重，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，才能為全面落實科學(xué)發(fā)展觀打下堅實基礎(chǔ)。堅持繼承和創(chuàng)新，不斷探索和完善切合海南實際的發(fā)展思路，才能保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。堅持發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)勢，加大改革開放力度，才能為構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和更具活力的體制機制提供強大動力。堅持生態(tài)立省，處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，才能增強可持續(xù)發(fā)展能力。堅持以人為本，讓發(fā)展成果惠及人民群眾，才能找準(zhǔn)一切工作的出發(fā)點和落腳點。堅持全面加強黨的建設(shè)，打造一支想干事、會干事、能干成事的干部隊伍，才能為又好又快發(fā)展提供堅強的組織保證。

二、“十二五”是加快海南國際旅游島建設(shè)的關(guān)鍵時期

（三）“十二五”時期面臨難得的歷史機遇期。海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，為海南帶來難得的發(fā)展機遇期。“十二五”時期，我們要抓住歷史機遇，深化改革開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為實現(xiàn)海南國際旅游島建設(shè)中期目標(biāo)、建成全面小康社會奠定決定性的基礎(chǔ)。當(dāng)今世界，和平、發(fā)展、合作仍然是時代潮流，既為我們積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作提供了更多的契機，也存在著各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險。國內(nèi)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展，既為我們加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了大有作為的宏觀環(huán)境，也增加了競爭的壓力。從我省來看，“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)打下的良好基礎(chǔ)，特別是海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，使得海南在全國發(fā)展格局中的地位更加重要，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的吸引力進(jìn)一步增強，海南的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿M(jìn)一步凸顯。同時必須清醒地看到，我省屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)這一基本省情沒有從根本上改變，發(fā)展中面臨的困難還很多，突出表現(xiàn)是：產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，經(jīng)濟(jì)總量小；城鄉(xiāng)和區(qū)域之間發(fā)展差距較大，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均收入低于全國平均水平；體制機制活力有待進(jìn)一步增強，對外開放水平不高。我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，加快解決突出問題，集中力量建設(shè)好海南國際旅游島。

（四）指導(dǎo)思想和基本要求。制定“十二五”規(guī)劃，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)建設(shè)海南國際旅游島的新形勢，順應(yīng)全省各族人民過上更好生活的新期待，把科學(xué)發(fā)展的主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線貫穿于建設(shè)海南國際旅游島的全過程，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放排頭兵作用，加大體制機制創(chuàng)新力度，加大優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)力度，加大保障和改善民生力度，大幅度提高綜合競爭力，為把海南建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特、社會文明祥和的開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島，為建成全面小康社會，打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

落實上述指導(dǎo)思想，必須遵循中央提出的關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本要求，緊密結(jié)合實際，堅持把海南國際旅游島建設(shè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要抓手，堅持把優(yōu)先發(fā)展教育和推動科技進(jìn)步作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把推進(jìn)全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強大動力。

（五）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)和任務(wù)。制定“十二五”規(guī)劃，要緊緊圍繞海南國際旅游島建設(shè)的目標(biāo)，按照到2012年打牢基礎(chǔ)，到2015年形成國際旅游島基本框架，到2020年初步建成國際旅游島的戰(zhàn)略步驟，今后5年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。全省生產(chǎn)總值年均增長13%左右；人均生產(chǎn)總值年均增長12%左右。

——優(yōu)化結(jié)構(gòu)取得重大進(jìn)展。到2015年，三次產(chǎn)業(yè)比重趨近20:30:50，熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平顯著提高，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新型工業(yè)為支撐的支柱產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模，以旅游業(yè)為龍頭、服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本形成。城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，省域、區(qū)域中心城市輻射帶動力顯著增強，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局初步形成。

——以民生為重點的社會建設(shè)進(jìn)一步加強。基本普及高中階段教育，實施中等職業(yè)免費教育；基本解決城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭保障性住房問題，基本完成農(nóng)村危房改造；力爭實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入翻番。

——以體制機制創(chuàng)新為重點的改革開放不斷深化。省直管市縣管理體制不斷完善，農(nóng)墾管理體制改革目標(biāo)全面實現(xiàn)，體制機制更具活力，對外開放水平明顯提升。

——全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)成效明顯。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放指標(biāo)達(dá)到規(guī)定的要求，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平。

三、全力推進(jìn)世界一流的海島休閑度假旅游目的地和國家旅游改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)

按照把海南建設(shè)成為我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)和世界一流的海島休閑度假旅游目的地的戰(zhàn)略定位，推動形成海島特色鮮明、山海優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、人文環(huán)境優(yōu)良的旅游格局，彰顯“陽光海南、度假天堂”的國際旅游島形象。

（六）充分利用海南獨特的自然資源，建設(shè)一批世界級的旅游景區(qū)和度假區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的功能定位和項目布局，加快建設(shè)航天科技主題公園、海洋主題公園、熱帶雨林主題公園等世界級旅游項目。充分利用東部優(yōu)良的海灣海岸資源，打造瓊東地區(qū)國家濱海休閑度假海岸；充分利用西部富有差異化的山海資源，打造瓊西地區(qū)國際旅游島金色西岸。完善博鰲亞洲論壇永久會址的功能設(shè)施，打造國際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺。圍繞重點旅游景區(qū)和度假區(qū)建設(shè)，抓緊濱海、山區(qū)旅游精品線路的規(guī)劃、建設(shè)和改造，完善景區(qū)和度假區(qū)內(nèi)外交通和配套設(shè)施，推動濱海、山區(qū)旅游資源整合。

（七）以國際化改造為手段，建立銜接國際標(biāo)準(zhǔn)的旅游服務(wù)體系。實施旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和國際質(zhì)量認(rèn)證，在旅游餐飲、住宿、購物、交通、景區(qū)、旅行社、導(dǎo)游等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。規(guī)范商貿(mào)零售業(yè)服務(wù)，提高購物消費的商品質(zhì)量、信譽和服務(wù)水平。規(guī)范住宿業(yè)和餐飲業(yè)服務(wù)，為中外游客提供安全、舒適的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。規(guī)范旅游行業(yè)服務(wù)，加強交通、景區(qū)、旅行社和旅游從業(yè)人員誠信建設(shè)，營造良好的人文環(huán)境。加強旅游立法工作，完善旅游相關(guān)法規(guī)。進(jìn)一步理順旅游管理體制，強化政府公共服務(wù)職能。建立健全旅游安全預(yù)警、應(yīng)急救援、醫(yī)療衛(wèi)生、法律服務(wù)、交通標(biāo)識、廁衛(wèi)設(shè)施和管護(hù)等體系。支持旅游業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織充分發(fā)揮行業(yè)管理服務(wù)作用，建立功能齊全的綜合性旅游網(wǎng)站和游客服務(wù)中心。

從建設(shè)國際旅游島先行試驗區(qū)入手，抓緊落實中央賦予海南國際旅游島建設(shè)的特殊政策，在體制機制創(chuàng)新、開發(fā)模式創(chuàng)新、投融資創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。

（八）充分發(fā)揮旅游業(yè)的帶動作用，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)，推動旅游業(yè)與服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把旅游業(yè)做成綜合性大產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展與旅游業(yè)相適應(yīng)的房地產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃和把握房地產(chǎn)的類型、規(guī)模和速度。大力發(fā)展以保稅港區(qū)為依托的現(xiàn)代物流業(yè)，建設(shè)好免稅店、品牌專賣店、品牌折扣店、品牌直銷購物中心等商業(yè)設(shè)施，打造世界名牌云集的國際購物中心。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和會展產(chǎn)業(yè)，豐富旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。大力發(fā)展住宿、商貿(mào)和餐飲服務(wù)業(yè)，打造一批“美食一條街”、“購物一條街”等具有地方產(chǎn)品特色的品牌。提升度假旅游、紅色旅游、民族風(fēng)情旅游等傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品質(zhì)量，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、郵輪和游艇旅游、西沙旅游、養(yǎng)生康復(fù)、空中觀光、高爾夫和山地、海上運動等新型消費業(yè)態(tài)。積極發(fā)展金融保險業(yè)，健全金融組織和保險市場體系，創(chuàng)新金融和保險產(chǎn)品，促進(jìn)金融保險業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展。鼓勵社會資本平等參與旅游業(yè)開發(fā)建設(shè)。

四、大力發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

圍繞建設(shè)國家熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的戰(zhàn)略定位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化，加快農(nóng)民增收致富。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（九）建設(shè)好國家熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。重點發(fā)展冬季瓜菜、種業(yè)、橡膠、熱帶水果和花卉、水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品等熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以保障內(nèi)地冬季市場供應(yīng)為目標(biāo)，建設(shè)好冬季瓜菜生產(chǎn)基地。結(jié)合實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，建設(shè)好南繁育制種基地。擴(kuò)大精致農(nóng)業(yè)規(guī)模，建設(shè)好熱帶水果和花卉基地。穩(wěn)定面積，推廣良種，提高單產(chǎn)，加強管理，建設(shè)好天然橡膠基地。拓展外海和遠(yuǎn)洋捕撈，推進(jìn)近海集約化健康養(yǎng)殖，建設(shè)好漁業(yè)出口基地。構(gòu)建與國際接軌的動物防疫體系，發(fā)揮好無規(guī)定動物疫病區(qū)的品牌優(yōu)勢，大力發(fā)展畜牧業(yè)。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，集中力量抓好畜禽和水產(chǎn)品深加工，集中力量抓好農(nóng)產(chǎn)品信息、批發(fā)、集散、冷藏、包裝、檢測一體化的大型熱帶農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，全面推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。加快熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā)體系和推廣體系建設(shè)。

（十）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。完善和細(xì)化社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，實施水、路、電、訊、氣、房和優(yōu)美環(huán)境“七到農(nóng)家”工程。加強抗旱水源工程建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施和管護(hù)制度。結(jié)合重大項目建設(shè)中的拆遷安置和災(zāi)后重建，統(tǒng)籌規(guī)劃村莊和農(nóng)村社區(qū)布局，因地制宜引導(dǎo)農(nóng)村居民集中居住，建設(shè)一批獨具特色的熱帶風(fēng)情鄉(xiāng)村。繼續(xù)推進(jìn)教育移民扶貧工程。基本完成中小學(xué)校舍安全工程和公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。完善農(nóng)村社會保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。完善“三集中”扶貧機制，深入推進(jìn)開發(fā)式扶貧，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧投入，實現(xiàn)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。

（十一）完善適應(yīng)熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的體制機制。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，在依法自愿有償和加強服務(wù)基礎(chǔ)上建立和完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，擇優(yōu)扶持壯大一批品牌優(yōu)勢突出、聯(lián)結(jié)農(nóng)戶多、讓農(nóng)民得利多的龍頭企業(yè)。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機制。引導(dǎo)各市縣抓緊編制和完善鄉(xiāng)村發(fā)展控制性詳規(guī)，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民按照規(guī)劃利用建設(shè)用地自主開發(fā)旅游項目。大力發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)，深化農(nóng)村信用社改革，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和小額貸款公司等新型金融機構(gòu)。全面完成集體林權(quán)制度改革，繼續(xù)抓好后續(xù)配套服務(wù)工作。

（十二）采取多種措施增加農(nóng)民收入。集中財力物力培訓(xùn)和提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，持續(xù)實施中部農(nóng)民增收計劃，積極發(fā)展和擴(kuò)大外出打工經(jīng)濟(jì)，增強農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和重大項目建設(shè)吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力，大力發(fā)展以鄉(xiāng)村旅游為主的休閑農(nóng)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民工資性、財產(chǎn)性收入。完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和價格形成機制，健全農(nóng)業(yè)補貼等支持保護(hù)制度，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性收入。

五、優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，集約發(fā)展新型工業(yè)和加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)

堅持“大企業(yè)進(jìn)入、大項目帶動、高科技支撐”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮海南發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，集中布局、集約發(fā)展新型工業(yè)，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

（十三）優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)海南生態(tài)軟件園、海南靈獅創(chuàng)意港和三亞創(chuàng)意園，鼓勵和吸引國內(nèi)外知名信息技術(shù)企業(yè)向園區(qū)集聚，發(fā)展軟件研發(fā)、信息技術(shù)培訓(xùn)等軟件產(chǎn)品和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，早日建成國家軟件產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)。支持海口維瑅璦生物研究。加快以海口藥谷為重點的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。增強南藥、黎藥、海洋藥物的自主研發(fā)能力，加快國家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)(海南)基地建設(shè)。加快發(fā)展生物育種、生物食品、生物農(nóng)藥、生物化肥、生物環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新能源、新材料產(chǎn)業(yè)。支持光伏產(chǎn)業(yè)、電動汽車、風(fēng)力發(fā)電、高端特種玻璃等重點項目建設(shè)。依托文昌航天發(fā)射中心建設(shè)，積極發(fā)展航天配套產(chǎn)業(yè)。

（十四）集中布局、集約發(fā)展新型工業(yè)。堅持不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復(fù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、港口條件和重點工業(yè)園區(qū)及開發(fā)區(qū)，重點培育油氣化工、漿紙及紙制品、汽車和裝備制造、礦產(chǎn)資源加工、新材料和新能源、制藥、電子信息、熱帶農(nóng)產(chǎn)品加工八大支柱產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)新增1200萬噸煉油、150萬噸乙烯等項目建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，在洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和東方工業(yè)園區(qū)形成集中布局的油氣化工產(chǎn)業(yè)基地。在“十二五”期間培育10家以上產(chǎn)值超百億的大型企業(yè)。調(diào)整洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)面積，完善東方工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

（十五）加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。圍繞建設(shè)南海資源開發(fā)和服務(wù)基地，制定和實施海洋強省戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。支持大型石油公司加大海洋石油資源勘探開發(fā)力度，提高海洋油氣資源開發(fā)利用水平；提升海南國家石油戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)速度，推進(jìn)30萬噸級原油碼頭、205萬方成品油保稅庫等重點項目建設(shè)，力爭石油、成品油儲備能力達(dá)到1000萬方。支持大型企業(yè)在海南發(fā)展修造船、海洋工程設(shè)備等產(chǎn)業(yè)。加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展航運業(yè)。加快漁港建設(shè)。支持發(fā)展海洋生物工程、海洋能源利用、海水淡化等新興產(chǎn)業(yè)。加強海監(jiān)漁政隊伍和裝備建設(shè)，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力，保護(hù)好海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境。

六、抓好以十大工程為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強海南國際旅游島建設(shè)與發(fā)展的服務(wù)保障能力

堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，必須與海南實際緊密結(jié)合。針對我省基礎(chǔ)設(shè)施與海南國際旅游島建設(shè)目標(biāo)不相適應(yīng)的現(xiàn)狀，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，集中財力物力，加快推進(jìn)瓊州海峽跨海通道、環(huán)島高速鐵路、“田字型”高速公路、港口建設(shè)、機場新建擴(kuò)建、紅嶺水庫、電源工程、海南電網(wǎng)及跨海聯(lián)網(wǎng)二期、天然氣管網(wǎng)、“三網(wǎng)融合”十大工程為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（十六）加快推進(jìn)瓊州海峽跨海通道工程。建設(shè)瓊州海峽跨海通道，對于促進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)，加強瓊粵經(jīng)濟(jì)合作，具有重大戰(zhàn)略意義。要扎實做好前期工作，抓緊開展跨海通道工程對海南經(jīng)濟(jì)的拉動效應(yīng)、建設(shè)投融資模式和運營管理模式等重點課題的研究，力爭國家“十二五”期間開工建設(shè)。

（十七）加快重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。加快綜合交通體系建設(shè)。“十二五”期間，建成環(huán)島高速鐵路、海口─五指山─三亞和洋浦─儋州─萬寧“田字型”高速公路，推進(jìn)港口和機場新建擴(kuò)建工程，基本形成公路、鐵路、港口、航空銜接快捷、分工合理的綜合交通體系。建成海口至洋浦一小時交通圈。加快重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)以紅嶺水利樞紐為重點的水利工程建設(shè)，抓好大中型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造以及病險水庫除險加固，加強大江大河、中小河流、重點海堤和易澇洼地的綜合治理，增強城市和農(nóng)村的防洪排澇能力。加快重大能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)以昌江核電為重點的電源工程、海南電網(wǎng)及跨海聯(lián)網(wǎng)二期工程、環(huán)島天然氣管網(wǎng)工程建設(shè)。加快信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”工程，提高全省的信息化水平。抓好與十大工程配套的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)公路、農(nóng)村飲水安全工程、城鎮(zhèn)供水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（十八）促進(jìn)投資與消費良性互動。推進(jìn)以十大工程為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要制定實施意見，把擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生、促進(jìn)城鎮(zhèn)化有機結(jié)合起來。按照國家和省有關(guān)規(guī)定，最大限度地提高失地農(nóng)民的補償標(biāo)準(zhǔn)和社會保障水平，最大限度地吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，最大限度地做好拆遷安置工作，形成擴(kuò)大投資和促進(jìn)消費的良性互動，創(chuàng)造最終需求，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活質(zhì)量和水平。

七、促進(jìn)東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化

海南作為島嶼省份，是一個獨立的地理單元。要堅持把全島作為一個整體科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、城鎮(zhèn)布局科學(xué)合理、基本公共服務(wù)均等、人與自然和諧的發(fā)展格局。

（十九）明確東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點。加快建設(shè)瓊東沿海地區(qū)國家休閑度假海岸，使瓊東地區(qū)成為全省綜合經(jīng)濟(jì)實力較強、生態(tài)環(huán)境良好的區(qū)域。加大轉(zhuǎn)移支付力度，深入實施中部市縣農(nóng)民增收計劃，抓緊編制和實施中部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要，使中部地區(qū)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、農(nóng)民共同富裕的全國重要生態(tài)功能區(qū)。加快實施《海南省西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃綱要》，使西部地區(qū)成為帶動海南發(fā)展的重要增長極和我國北部灣地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略支點。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要注重增強以海口為龍頭的瓊北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)對全省經(jīng)濟(jì)的帶動能力，注重增強以三亞為龍頭的瓊南旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)對全省旅游業(yè)的帶動能力，注重加大對革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度。

（二十）加強城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)的規(guī)劃建設(shè)。突出熱帶海島特色，構(gòu)建省域中心城市─區(qū)域中心城市─縣城鎮(zhèn)─中心鎮(zhèn)四級城鎮(zhèn)化空間體系。海口市要圍繞成為環(huán)北部灣和海南國際旅游島中心城市、全省服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、區(qū)域性交通樞紐和經(jīng)貿(mào)文化交流中心等戰(zhàn)略定位，打造宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游品位之城。三亞市要繼續(xù)圍繞建設(shè)國際熱帶濱海度假旅游城市的戰(zhàn)略定位，以率先在全省實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，全方位對旅游要素和旅游設(shè)施進(jìn)行國際化改造，努力把三亞城鄉(xiāng)建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施和服務(wù)功能完善、旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的世界級旅游城市。規(guī)劃建設(shè)好海南東西兩翼的區(qū)域中心城市，提升帶動周邊地區(qū)的功能。規(guī)劃建設(shè)好縣城鎮(zhèn)，加強與省域、區(qū)域中心城市的優(yōu)勢互補，發(fā)揮好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)合部的綜合服務(wù)功能。規(guī)劃建設(shè)好中心鎮(zhèn)，選擇地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施、自然和人文環(huán)境較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以旅游化改造為手段，集中財力，分批實施，建成一批特色旅游小鎮(zhèn)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要把重點放在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理上，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；要在切實保護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民利益的前提下，大力引進(jìn)社會資本，形成政府規(guī)劃和引導(dǎo)、企業(yè)和農(nóng)民共贏、市場化運作的投融資機制；大力發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)，增強中小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集、吸納就業(yè)功能。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地制度、戶籍制度、勞動就業(yè)制度、醫(yī)療保險制度、社會保障制度。

八、打造全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，建設(shè)全國人民的四季花園

全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的戰(zhàn)略定位，提高了生態(tài)省建設(shè)的要求，更有利于保持海南獨特的環(huán)境與資源優(yōu)勢。要牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，實施好資源節(jié)約、城鄉(xiāng)清潔、生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)三項行動計劃。

（二十一）實施資源節(jié)約行動計劃。強化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，健全節(jié)能市場化機制和對企業(yè)的激勵和約束，抓好重點節(jié)能計劃的實施，淘汰落后產(chǎn)能，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品。抓好節(jié)水計劃的實施，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積，加大工業(yè)節(jié)水技改力度和促進(jìn)循環(huán)用水，嚴(yán)格控制超采地下水、嚴(yán)禁濫采地下水。抓好節(jié)地計劃的實施，完善土地管理制度，提高集約用地水平，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田和耕地。抓好節(jié)材計劃的實施，推動節(jié)能建筑材料的開發(fā)與應(yīng)用。實施資源節(jié)約行動計劃要和大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有機結(jié)合。加快發(fā)展循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，重點在洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東方工業(yè)園區(qū)、老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、昌江工業(yè)區(qū)推進(jìn)循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)；加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，重點建設(shè)大中型沼氣，大力推廣“豬─沼─作物”等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，形成一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)；加快發(fā)展循環(huán)旅游經(jīng)濟(jì)，以主要城市和旅游區(qū)為重點，建立和完善再生資源回收體系，推進(jìn)再生資源利用產(chǎn)業(yè)化。

（二十二）實施城鄉(xiāng)清潔行動計劃。加強水源保護(hù)。以主要河流、水庫為重點，強化水污染防治措施，推行水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的退耕還林和保護(hù)性耕作。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以防治土壤污染為重點，推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，治理農(nóng)業(yè)面源污染；以文明生態(tài)村建設(shè)為抓手，推進(jìn)“千村示范萬村整治”環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)；以農(nóng)村保潔員隊伍建設(shè)為切入點，建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)長效機制。加強城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。完善城市環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，提高環(huán)衛(wèi)工人裝備水平和工資、勞保待遇；加強城鄉(xiāng)生活污水、生活垃圾循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，健全重大環(huán)境事件和污染事件責(zé)任追究制度；編制和實施全省低碳技術(shù)應(yīng)用與推廣計劃，力爭“十二五”時期海口市、三亞市公交車、出租車基本普及新能源汽車。強化城市海岸帶環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)禁工業(yè)廢水和生活污水直接排海。建立多元環(huán)保投融資機制，鼓勵社會資本和外資參與環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二十三）實施生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)行動計劃。繼續(xù)加強生態(tài)保護(hù)。保護(hù)和管理好國家、省級生態(tài)功能區(qū)，新建一批國家和省級自然保護(hù)區(qū)、森林公園和濕地公園。繼續(xù)推進(jìn)海防林建設(shè)和保護(hù)工程、天然林保護(hù)工程、重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)工程、三邊防護(hù)林工程、生物多樣性保護(hù)工程。到2015年全省森林覆蓋率穩(wěn)定在60%以上，重點要放在加快城鄉(xiāng)園林化和提高森林質(zhì)量上。繼續(xù)完善生態(tài)補償機制，逐步提高補償標(biāo)準(zhǔn)。加大生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施投入。建立災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系。

九、深入實施科教興瓊戰(zhàn)略和人才強省戰(zhàn)略，為建設(shè)海南國際旅游島提供智力和人才支撐

加快海南國際旅游島建設(shè)，教育是基礎(chǔ)，科技是支撐，人才是關(guān)鍵。要認(rèn)真落實國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，建設(shè)人才隊伍。

（二十四）把增強科技創(chuàng)新能力的重點放在事關(guān)發(fā)展全局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。加快實施重大科技專項、引進(jìn)集成創(chuàng)新、推廣應(yīng)用與示范三項工程，重點發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋資源開發(fā)、生物與新醫(yī)藥制備、應(yīng)用軟件及網(wǎng)絡(luò)、旅游產(chǎn)品與旅游裝備開發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)平臺與系統(tǒng)、環(huán)境保護(hù)與監(jiān)測、新材料和新能源開發(fā)八個優(yōu)勢領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)。加強科技園區(qū)和科技平臺建設(shè)，重點建設(shè)洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、海口國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海南生態(tài)軟件園、海南三亞國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、儋州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；重點建設(shè)一批工程技術(shù)研究中心、重點實驗室和科技公共服務(wù)平臺。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)、管理，努力在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和品牌。

（二十五）繼續(xù)把教育優(yōu)先發(fā)展擺在突出位置。進(jìn)一步加大教育投入。積極發(fā)展學(xué)前教育，高質(zhì)量推進(jìn)九年義務(wù)教育均衡發(fā)展，基本普及高中階段教育，實施中等職業(yè)免費教育。加快桂林洋大學(xué)城建設(shè)，全面提升高等教育質(zhì)量，增強高校服務(wù)地方發(fā)展能力。加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。促進(jìn)教育改革創(chuàng)新和對外開放相結(jié)合，鼓勵有條件的學(xué)校和教育機構(gòu)與國外相關(guān)機構(gòu)合作辦學(xué)。支持和規(guī)范民辦教育。加強教師隊伍建設(shè)，加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度，健全教師管理和用人機制。繼續(xù)加大公共教育資源向農(nóng)村、中部貧困山區(qū)的傾斜力度，建立城市教師到農(nóng)村支教的激勵機制。健全教育資助制度，扶助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

（二十六）實施海南國際旅游島人才工程。認(rèn)真實施《海南省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010─2020年）》。抓好人才隊伍建設(shè)，突出引進(jìn)和用好高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，加強重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和社會領(lǐng)域人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用。抓好人才工作體制機制創(chuàng)新，完善黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制，改進(jìn)政府人才管理職能，營造人才平等公開和競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境。抓好重大人才政策的落實，把各類重要人才的優(yōu)惠政策真正落實到人頭上。抓好重大人才工程實施，重點實施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才、優(yōu)秀企業(yè)家引進(jìn)培養(yǎng)工程；加快推進(jìn)以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)、熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、南海資源開發(fā)等重點產(chǎn)業(yè)的人才工程建設(shè)；加強教育、醫(yī)療衛(wèi)生、宣傳文化、社會工作等重點社會領(lǐng)域的人才工程建設(shè)；實施瓊屬華人華僑人才開發(fā)、少數(shù)民族和貧困地區(qū)人才支持工程。建立健全人才公共信息與公共服務(wù)平臺。

十、加強以民生為重點的社會建設(shè)，不斷完善基本公共服務(wù)體系

制定保障和改善民生的規(guī)劃，建立符合省情、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，創(chuàng)新社會管理機制，著力解決勞有所得、住有所居、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)等重大民生問題，讓人民群眾充分享受海南國際旅游島建設(shè)的成果。

（二十七）加大保障性安居工程建設(shè)力度，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民住有所居。強化政府綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，加大資金投入，保障土地供應(yīng)，加快公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房等保障性住房建設(shè)，滿足中低收入者多元化需求。加快推進(jìn)墾區(qū)、林區(qū)危房改造和住房建設(shè)。在完成茅草房改造的基礎(chǔ)上，加大對農(nóng)村危房的改造力度。建立和完善保障性住房分配管理和監(jiān)督檢查辦法。建立健全住房公積金制度。基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭有一套保障性住房，基本完成農(nóng)村危房改造。

（二十八）建立擴(kuò)大消費需求長效機制，力爭實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻番。實施更加積極的就業(yè)政策。大力支持中小企業(yè)加快發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位；鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)公共服務(wù)體系，實現(xiàn)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村都有就業(yè)和社會保障公共服務(wù)平臺。加大就業(yè)技能培訓(xùn)力度，把解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、農(nóng)墾和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題，作為改善民生、維護(hù)穩(wěn)定的重點。發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動關(guān)系。采取家電、汽車、摩托車、建材下鄉(xiāng)等有效措施，提高農(nóng)村居民消費水平。創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。堅持各級財政增收部分55%以上直接用于改善民生，增加社會事業(yè)支出比重，提高社會保障水平，完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費預(yù)期。健全擴(kuò)大就業(yè)增加勞動收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件，促進(jìn)機會公平。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障職工工資正常增長和支付。完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。

（二十九）加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，全面做好人口工作。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，使城鄉(xiāng)居民都擁有最基本的醫(yī)療保障。加快公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加大對疾病控制、婦幼保健、精神衛(wèi)生等公共醫(yī)療設(shè)施和機構(gòu)的投入，提高預(yù)防和醫(yī)療服務(wù)水平。加快建設(shè)海口、三亞、瓊海、儋州、五指山區(qū)域重點醫(yī)療中心，加強以縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、建制村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加大基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍的建設(shè)和培訓(xùn)力度，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務(wù)水平。不斷完善城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療三項制度，努力建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，確保城鄉(xiāng)困難人群患者能夠得到及時救治。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。開展公立醫(yī)院改革，探索形成各類城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機構(gòu)合理分工協(xié)作格局。鼓勵社會資本以多種形式興辦醫(yī)療機構(gòu)，促進(jìn)有序競爭，加強監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，滿足群眾多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求。堅持計劃生育基本國策，加強農(nóng)村人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，提高生殖健康水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，改善出生人口素質(zhì)。保障婦女合法權(quán)益，加強未成年人保護(hù)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務(wù)體系。

（三十）健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。在實現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度全省覆蓋的基礎(chǔ)上，逐步提高養(yǎng)老保障水平；建立和完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，為實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)。推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。進(jìn)一步做實個人養(yǎng)老保險賬戶，實現(xiàn)跨省可接續(xù)。完善城鄉(xiāng)低保、臨時救助、災(zāi)民救助等制度。大力發(fā)展慈善事業(yè)。加強社會保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)社會保障卡應(yīng)用，實現(xiàn)精確管理。

（三十一）加強社會建設(shè)和創(chuàng)新社會管理，為海南國際旅游島建設(shè)營造和諧的社會環(huán)境。按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理體制機制、能力建設(shè)。完善法規(guī)規(guī)章和政策，健全基層管理和服務(wù)體系，加強和改進(jìn)基層黨組織工作，發(fā)揮群眾組織和社會組織作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會管理和服務(wù)合力。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，整合各方面力量，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，建立重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，用群眾工作統(tǒng)領(lǐng)信訪工作，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。加大公共安全投入，加強安全生產(chǎn)，健全對事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。加強質(zhì)量安全監(jiān)管基礎(chǔ)工程建設(shè)，完善技術(shù)支撐體系。做好流動人口服務(wù)管理，加強特殊人群幫教管理和服務(wù)工作，加大社會管理薄弱環(huán)節(jié)整治力度。加強對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管。完善社會治安防控體系，加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，加強政法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法，增強公共安全和社會治安保障能力，加強重點地區(qū)社會治安綜合治理。嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。

十一、大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提升海南國際旅游島文化軟實力

認(rèn)真貫徹省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)文化改革發(fā)展的決定》，全面深化文化體制改革，堅持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮文化對國際旅游島建設(shè)的引領(lǐng)、支撐和推動作用。

（三十二）推動文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。按照全省文化產(chǎn)業(yè)布局，把加快建設(shè)國際旅游島先行試驗區(qū)作為旅游文化發(fā)展的突破口和示范區(qū)，著力打造東線、中線、西線各具特色的文化產(chǎn)業(yè)帶，推動形成文化旅游、文化創(chuàng)意、出版發(fā)行、影視制作、演藝娛樂、文化會展、動漫游戲、體育健身、休閑療養(yǎng)九大文化產(chǎn)業(yè)。打造文化企業(yè)群和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培養(yǎng)一批省內(nèi)骨干文化企業(yè)，引進(jìn)一批國內(nèi)國際大型文化企業(yè)，建設(shè)一批國家和省級重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。改造升級地方性傳統(tǒng)文化節(jié)，創(chuàng)辦國際性文化藝術(shù)節(jié)，引進(jìn)世界頂級體育賽事，打造一批全國性和國際性的文化節(jié)慶和體育賽事品牌。

（三十三）提升文化事業(yè)發(fā)展水平。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。加快建設(shè)市縣文化館、圖書館、影劇院，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和城市街道文化中心，提升輻射帶動農(nóng)村文體活動能力；加快建設(shè)建制村文體活動場所，實施文化信息共享工程，提升群眾性文體活動水平。設(shè)立全省優(yōu)秀文學(xué)藝術(shù)作品獎，支持電視劇、電影、歌曲和舞臺精品的創(chuàng)作生產(chǎn)。加強對瓊劇、黎族苗族民歌、儋州調(diào)聲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用。加強對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)和建設(shè)。支持黎錦、黃花梨木雕等民族工藝精品生產(chǎn)。

（三十四）提高城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)。以社會主義核心價值體系為根本，以塑造多元開放包容祥和的人文環(huán)境為目標(biāo)，傳承優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)，吸納世界優(yōu)秀文化成果，培育開放、創(chuàng)新、和諧、包容、進(jìn)取的海南人文精神。扎實推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷提升公民文明素質(zhì)。設(shè)立人文環(huán)境建設(shè)獎，表彰在國際旅游島人文環(huán)境建設(shè)中做出卓越貢獻(xiàn)的先進(jìn)個人。加強未成年人活動陣地建設(shè)，凈化社會文化環(huán)境，保護(hù)青少年身心健康。改進(jìn)文明生態(tài)村創(chuàng)建工作，在提高質(zhì)量、加強管理上下功夫。

十二、構(gòu)建更具活力的體制機制，全面提升對外開放水平

海南作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，仍然肩負(fù)著改革開放排頭兵的重任，要以深化行政管理體制改革為突破口，推進(jìn)省直管市縣管理體制、農(nóng)墾管理體制、國有企業(yè)、社會事業(yè)體制等重點改革，不斷拓展開放的廣度和深度，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。

（三十五）以轉(zhuǎn)變政府職能為重點推進(jìn)行政體制改革。轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵是減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)。要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)政企分開，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。進(jìn)一步完善省直管市縣管理體制，建立規(guī)范的各級政府公共職責(zé)分工體制；指導(dǎo)市縣用足用好下放的權(quán)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重點要放在大力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理和公共服務(wù)職能上，對具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實力的中心鎮(zhèn)賦予必要的城市管理權(quán)限。順應(yīng)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的趨勢，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化資源配置。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，加強基本政務(wù)信息公開發(fā)布制度建設(shè)，建立完善重大事項聽證制度，建立嚴(yán)格的行政問責(zé)制，提高政府公信力，加大民生指標(biāo)在政績考核體系中的權(quán)重。進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新，繼續(xù)深化洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)體制機制改革，探索其他工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)理順管理體制、激活發(fā)展動力的路子。進(jìn)一步推進(jìn)港口管理體制改革，跨行政區(qū)域組合港口資源。

（三十六）抓好農(nóng)墾管理體制改革和其他國有企業(yè)改革。海南農(nóng)墾要在政企分開、社企分離基礎(chǔ)上，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，積極有序推進(jìn)農(nóng)場屬地化管理，整合農(nóng)墾和地方土地資源，妥善做好干部職工分流安置工作，大幅度提高農(nóng)墾職工群眾的收入和生活水平，全面實現(xiàn)海南農(nóng)墾“體制融入地方、管理融入社會、經(jīng)濟(jì)融入市場”的目標(biāo)。按照國家的統(tǒng)一部署，全面實施國有林場林權(quán)制度改革。深化國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和國有企業(yè)改革，做大做強企業(yè)集團(tuán)。

（三十七）以政事分開、社企分開為重點加快社會事業(yè)體制改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技、教育、文體、衛(wèi)生等事業(yè)單位分類改革。培育扶持和依法管理社會組織，支持和引導(dǎo)其參與社會管理和服務(wù)，以旅游行業(yè)管理體制改革為突破口，加快發(fā)展社會各類中介組織。改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機制，擴(kuò)大購買服務(wù)，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。

（三十八）以建設(shè)國家對外經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺為目標(biāo)，全面提升對外開放水平。以旅游開放為先導(dǎo)，切實抓緊抓好購物免稅、外商投資等開放政策的落實，創(chuàng)造更加便利的人員、資金、商品進(jìn)出環(huán)境。加快開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)和離岸金融業(yè)務(wù)。積極引進(jìn)國內(nèi)外有實力、有品牌的大型旅游企業(yè)。支持符合條件的旅游企業(yè)上市融資。積極發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，深化向東融入粵港澳、向西聯(lián)合北部灣的區(qū)域合作，積極參與長三角、環(huán)渤海地區(qū)合作，加強瓊臺農(nóng)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)合作，以洋浦保稅港區(qū)、海口綜合保稅區(qū)、東方和儋州邊貿(mào)市場為依托，融入中國─東盟自由貿(mào)易區(qū)。積極開展國際經(jīng)貿(mào)文化合作交流，引進(jìn)國際知名院校和國際知名醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)辦醫(yī)。依托博鰲亞洲論壇的品牌優(yōu)勢，全方位開展區(qū)域性、國際性經(jīng)貿(mào)文化交流活動以及高層次的外交外事活動，使海南成為我國立足亞洲、面向世界的重要國際交往平臺。繼續(xù)辦好博鰲國際旅游論壇，發(fā)揮在海南國際旅游島建設(shè)中的文化引領(lǐng)作用。充分利用僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，吸引海外僑胞、港澳臺同胞大力支持海南國際旅游島建設(shè)。

十三、廣泛動員一切力量，扎實推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)

（三十九）充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。順利完成“十二五”規(guī)劃，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要切實加強學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，加大干部教育培訓(xùn)力度，注重年輕干部的實踐鍛煉，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力。深化干部人事制度改革，創(chuàng)新和完善干部選拔任用機制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價制度，形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向，打造一支想干事、會干事、能干成事的干部隊伍。切實加強黨的基層組織建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。切實增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識，堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，樹立正確政績觀，努力做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。切實加強反腐倡廉建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和嚴(yán)格管理，嚴(yán)格權(quán)力運行制約和監(jiān)督，以專項治理為抓手，解決黨風(fēng)政風(fēng)突出問題，加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。

（四十）加強社會主義民主政治建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展社會主義民主政治，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強人大工作，用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)特別立法權(quán)，爭取“十二五”期末初步形成適應(yīng)海南國際旅游島建設(shè)要求的法規(guī)體系，切實加強人大的法律監(jiān)督工作。發(fā)揮人民政協(xié)、民主黨派人才薈萃、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，積極為海南國際旅游島建設(shè)建言獻(xiàn)策。發(fā)揮好工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在民主政治建設(shè)中的作用。積極支持國防建設(shè)，深入開展“雙擁共建”活動。

（四十一）高質(zhì)量編制“十二五”規(guī)劃綱要。編制“十二五”規(guī)劃綱要，要強化前瞻性、科學(xué)性、可操作性，突出重大項目對于規(guī)劃的支撐。強化“十二五”規(guī)劃綱要與其他行業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、民生規(guī)劃的關(guān)聯(lián)度，突出海南國際旅游島建設(shè)在“十二五”規(guī)劃綱要中的地位，形成我省高質(zhì)量的“十二五”規(guī)劃體系，以規(guī)劃引領(lǐng)海南更好更快發(fā)展。

全省各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員要充分發(fā)揮先鋒模范作用，動員和帶領(lǐng)全省各族人民，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，團(tuán)結(jié)一致，解放思想，真抓實干，為順利完成“十二五”規(guī)劃、早日建成海南國際旅游島、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)而努力奮斗！

第三篇：河北省人力資源和社會保障廳

河北省人力資源和社會保障廳、河北省財政廳

關(guān)于解決企業(yè)未參保退休人員基本養(yǎng)老保險問題的通知

冀人社發(fā)[2011]49號

各設(shè)區(qū)市、財政直管縣人力資源和社會保障局、財政局，省本級統(tǒng)籌單位：

根據(jù)人力資源和社會保障部、財政部《關(guān)于解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題的意見》(人社部發(fā)〔2010〕107號)精神，報經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就解決曾在我省企業(yè)工作過的未參保人員養(yǎng)老保險問題通知如下：

一、人員范圍

(一)本文件發(fā)文之日前具有我省城鎮(zhèn)戶籍，能提供證明與企業(yè)存在勞動關(guān)系或事實勞動關(guān)系的原始檔案或有效證明材料，本人自愿申請，可以參加我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。1、1994年底前開始在我省企業(yè)工作，工作滿3年以上離開單位未參保人員，2010年底已經(jīng)達(dá)到或超過退休年齡(男年滿60周歲、女年滿55周歲，下同)，一次性補繳15年的養(yǎng)老保險費后納入統(tǒng)籌范圍。其中，從61周歲至70周歲每滿一周歲少繳一定數(shù)額的養(yǎng)老保險費，70周歲及以上人員按70周歲繳費額補繳。補繳養(yǎng)老保險費標(biāo)準(zhǔn)見附表1。2、1995年1月以后開始在我省企業(yè)工作滿3年以上離開單位的未參保人員，2010年底已經(jīng)超過退休年齡的，一次性補繳15年的養(yǎng)老保險費后納入統(tǒng)籌范圍。補繳養(yǎng)老保險費標(biāo)準(zhǔn)見附表2。

3、在我省企業(yè)連續(xù)工作滿3年以上離開單位未參加基本養(yǎng)老保險，2010年底未達(dá)到退休年齡的人員，可按照距退休年齡繳費滿15年的差，一次性補繳基本養(yǎng)老保險費，補繳后繼續(xù)繳費至退休年齡辦理按月享受基本養(yǎng)老保險待遇手續(xù)。補繳養(yǎng)老保險費標(biāo)準(zhǔn)見附表2。

以上人員補繳的養(yǎng)老保險費原則上由個人負(fù)擔(dān)。鼓勵用人單位給予一定的補助。

(二)本文發(fā)文之日前具有我省城鎮(zhèn)戶籍、原我省國有、集體企業(yè)固定職工經(jīng)單位批準(zhǔn)辭職一直未參保的，2010年底達(dá)到或超過退休年齡，憑本人原始職工檔案，經(jīng)設(shè)區(qū)市以上人力資源保障行政部門按照國家和省關(guān)于認(rèn)定視同繳費年限的規(guī)定認(rèn)定后，原在國有、集體企業(yè)工作的時間視同繳費年限。認(rèn)定視同繳費年限后從2010年開始向前補繳不少于5年的養(yǎng)老保險費，連同視同繳費年限滿15年及以上，納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍。補繳養(yǎng)老保險費標(biāo)準(zhǔn)見附表2。

二、繳費辦法和個人賬戶管理

自愿參保人員從2010年開始向前以歷年全省職工平均工資100%或60%為基數(shù)，按個體工商戶、靈活就業(yè)人員繳費比例補繳。其中：12%部分和基金保值率補繳金額扣除2005年以前劃入個人賬戶部分后進(jìn)入統(tǒng)籌基金，8%部分和補繳的個人賬戶利息以及2005年以前劃入個人賬戶的部分記入個人賬戶。

記入個人賬戶金額按個人賬戶記賬利率繼續(xù)記息。

參保人員死亡，個人賬戶儲存額仍有剩余的，剩余部分退還給指定受益人或法定繼承人。其中：繳費滿15年即享受養(yǎng)老保險待遇人員，個人賬戶支付額占基本養(yǎng)老金比例為30%，有視同繳費年限人員個人賬戶支付額占基本養(yǎng)老金比例按實際計算比例。

按歷年全省職工平均工資100%為基數(shù)補繳的，指數(shù)記為1.000，按歷年全省職工平均工資60%為基數(shù)補繳的，指數(shù)記為0.600。

三、待遇計發(fā)

（一）自愿申請參保補繳的人員，從補繳的全部費用到賬后的下月起計發(fā)待遇，按我省基本養(yǎng)

老保險統(tǒng)籌內(nèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，參與以后基本養(yǎng)老金調(diào)整。

（二）沒有視同繳費年限一次性補繳滿15年即享受基本養(yǎng)老保險待遇人員，繳費年限按15年計算。以全省職工平均工資100%為基數(shù)補繳養(yǎng)老保險費，月基本養(yǎng)老金630元；以全省職工平均工資60%為基數(shù)補繳養(yǎng)老保險費，月基本養(yǎng)老金495元。

（三）有視同繳費年限的補繳后即享受養(yǎng)老保險待遇人員，按省政府辦公廳辦字〔2006〕77號文件規(guī)定計算基本養(yǎng)老金，其中補繳的實際繳費年限計算實際指數(shù)，視同繳費年限指數(shù)按“1.000”，計算的基本養(yǎng)老金低于本條第二款相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，按本條第二款相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)。

(四)到2010年底未達(dá)到退休年齡補繳后繼續(xù)繳費人員，滿足按月享受基本養(yǎng)老保險待遇條件時，按屆時規(guī)定計算基本養(yǎng)老金，基本養(yǎng)老金按實際計算額計發(fā)。

四、工作要求

(一)為保障未參保人員盡快享受養(yǎng)老保險待遇，各地要加大工作力度，年底前基本解決這一群體養(yǎng)老保障問題。各地于2011年9月底、12月底前報送工作進(jìn)展情況，2012年1月30日前將工作總結(jié)報省廳。

(二)嚴(yán)格認(rèn)定視同繳費年限。各地要嚴(yán)格審核原始檔案資料，按國家和省關(guān)于認(rèn)定視同繳費年限的文件規(guī)定認(rèn)定視同繳費年限，任何單位和個人不得以任何理由放寬認(rèn)定視同繳費年限的條件。(三)各設(shè)區(qū)市人力資源和社會保障部門要成立審核工作小組，做好未參保群體的身份認(rèn)定、參保人員檔案資料審查和基礎(chǔ)信息審核工作。基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，人員納入社會化管理服務(wù)。做好參保人員建檔、歸檔，確保信息完整且符合國家相關(guān)規(guī)定。

(四)各地要加強基本養(yǎng)老金征收工作，加大清欠力度，擴(kuò)大基金征收范圍，拓展基金增收渠道，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

解決具有城鎮(zhèn)戶籍、與單位有勞動關(guān)系未參保人員基本養(yǎng)老保障問題是養(yǎng)老保障全覆蓋重要步驟，關(guān)系職工群眾的切身利益，涉及面廣，情況復(fù)雜、政策性強，時間緊迫。各地要利用各種媒體進(jìn)行大力宣傳，開辟專門窗口為參保人員提供政策咨詢，做好政策解釋工作，切實把這件惠及民生的事辦好。各地執(zhí)行中的問題及時向省報告。

本辦法由省人力資源和社會保障廳負(fù)責(zé)解釋。

（有需要原文的朋友可留下郵箱）（有需要表格的請選中相關(guān)表格并點擊鼠標(biāo)右鍵選擇“圖片另存為”后保存文件，可打印相關(guān)表格。）

附表：

1、1994年以前工作滿3年以上人員補繳費用速查表 2、1995年以后工作滿3年以上人員補繳費用速查表

3、河北省參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險人員審批表

4、河北省參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險人員信息認(rèn)定表

5、河北省參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險人員匯總表

二○一一年六月十日

第四篇：吉林省人力資源和社會保障廳

吉林省人力資源和社會保障廳

吉林省財政廳文件 吉林省教育廳

吉人社聯(lián)字?2009?46號

吉林省高校畢業(yè)生

就業(yè)見習(xí)管理辦法（試行）

各市（州）人力資源和社會保障局、財政局、教育局，長白山管委會勞動人事局：

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》、《吉林省人民政府關(guān)于促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的若干政策》規(guī)定，加強高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)管理，提升畢業(yè)生就業(yè)能力，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，特制定本辦法。

第一條高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)是指政府為緩解就業(yè)壓力，積累高校畢業(yè)生實際工作經(jīng)驗，提升未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)能力，遴選能夠接受未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)的單位，按照自愿的原則，推薦未就業(yè)高校畢業(yè)生在一定時間內(nèi)到該單位進(jìn)行見習(xí)的制度。

第二條高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)期間，由見習(xí)單位按月發(fā)

放見習(xí)生活補助，補助標(biāo)準(zhǔn)由各地結(jié)合實際確定。由見習(xí)基地所在地財政部門按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的50%給予見習(xí)補貼，所需資金從現(xiàn)有就業(yè)專項資金中列支。各地要為見習(xí)生辦理人身意外傷害保險，所需資金由當(dāng)?shù)刎斦?fù)擔(dān)。

第三條見習(xí)生見習(xí)期限原則上不超過12個月，最低不低于3個月。在見習(xí)基地見習(xí)3個月以上的見習(xí)生，不再參加二次見習(xí)。

第四條見習(xí)單位申請見習(xí)補貼應(yīng)提供如下材料：見習(xí)生身份證、畢業(yè)證復(fù)印件、《吉林省高校畢業(yè)生見習(xí)登記表》、本人與見習(xí)單位簽定的《吉林省高校畢業(yè)生見習(xí)協(xié)議書》、見習(xí)人員名冊及生活補助發(fā)放憑證，見習(xí)單位填報《吉林省見習(xí)生見習(xí)補貼資金申請表》，經(jīng)人力資源和社會保障部門審核、財政部門復(fù)核后，直接將補貼資金按月?lián)芨兜揭娏?xí)單位在銀行開設(shè)的基本賬戶。

第五條凡依法成立，有接收見習(xí)生的意愿和能力，遵守高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)有關(guān)規(guī)定的企事業(yè)單位、各種社會組織都可以申請設(shè)立高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地（以下簡稱“見習(xí)基地”）。

第六條見習(xí)基地分為國家級見習(xí)基地、省級見習(xí)基地、見習(xí)基地三類。根據(jù)見習(xí)基地開展見習(xí)工作的業(yè)績、接收見習(xí)生、留用見習(xí)生數(shù)量，確定不同等級的見習(xí)基地。

第七條見習(xí)基地接收見習(xí)生50人以上，見習(xí)期間或

見習(xí)期滿累計留用見習(xí)基地工作的見習(xí)生人數(shù)達(dá)到見習(xí)生總數(shù)30%以上且簽訂一年以上勞動合同的見習(xí)基地，確定為國家級見習(xí)基地；接收見習(xí)生30人以上，見習(xí)期間或見習(xí)期滿累計留用見習(xí)基地工作的見習(xí)生人數(shù)達(dá)到見習(xí)生總數(shù)20%以上且簽訂一年以上勞動合同的見習(xí)基地，確定為省級見習(xí)基地；接收見習(xí)生5人以上、30人以下，見習(xí)期間或見習(xí)期滿累計留用見習(xí)基地工作的見習(xí)生人數(shù)達(dá)到見習(xí)生總數(shù)20%以上且簽訂一年以上勞動合同的見習(xí)基地確定為見習(xí)基地。

第八條具備條件的省內(nèi)各用人單位，按照屬地管理的原則，向當(dāng)?shù)厥兄菡鶎偃瞬胖行纳陥笤O(shè)立見習(xí)基地，委托檔案管理或人事代理單位可向委托或代理的人才中心申報。申報需提交單位營業(yè)執(zhí)照（法人證書）原件、復(fù)印件、見習(xí)專業(yè)、崗位、培訓(xùn)條件及師資情況；填寫《吉林省高校畢業(yè)生見習(xí)基地申請表》。

第九條省、市、州人才中心負(fù)責(zé)對申辦單位資格進(jìn)行審查和實地考查，并與符合條件的見習(xí)基地簽定《吉林省高校畢業(yè)生見習(xí)基地協(xié)議書》。

第十條見習(xí)基地要做好見習(xí)生的日常管理、考核，履行見習(xí)協(xié)議書規(guī)定的各項義務(wù)，及時足額為見習(xí)生發(fā)放生活補助，并填報《吉林省見習(xí)畢業(yè)生見習(xí)補貼資金申請表》，提供費用支付憑證。

第十一條對不能履行協(xié)議所規(guī)定的職責(zé)、義務(wù)的，各地政府所屬人才中心可按規(guī)定取消其見習(xí)基地資格，對達(dá)不到規(guī)定要求，難以開展見習(xí)工作的，可申請退出見習(xí)基地。

第十二條見習(xí)生是指國家計劃內(nèi)招生的吉林省生源，尚未就業(yè)且有就業(yè)意向的應(yīng)屆、歷屆高校畢業(yè)生。

第十三條符合條件和崗位需求的畢業(yè)生到生源地政府人才中心進(jìn)行未就業(yè)高校畢業(yè)生登記，同時提出見習(xí)申請。檔案和戶口不在同一地方的，既可在檔案存放單位提出見習(xí)申報，也可在戶口所在地政府人才中心提出見習(xí)申報。申報時出示畢業(yè)證、報到證、戶口本、身份證并進(jìn)行見習(xí)登記。

第十四條見習(xí)生要接受見習(xí)基地管理，遵守見習(xí)基地的規(guī)章制度，完成見習(xí)任務(wù)。見習(xí)生享有選擇見習(xí)單位、簽定見習(xí)協(xié)議、參加見習(xí)培訓(xùn)、獲得見習(xí)生活補助和見習(xí)期間人身意外傷害保險的權(quán)利；享有各級人才中心提供的免費就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)推薦和人事代理服務(wù)的權(quán)利。

第十五條省人力資源和社會保障廳是全省高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、政策制定、部門協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。

第十六條省人才中心具體承辦高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)工作，負(fù)責(zé)全省高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)的規(guī)劃、審核、指導(dǎo)、考核等工作。

第十七條各市州人才中心是開展高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)工作的具體實施機構(gòu)，在省人才中心的統(tǒng)一指導(dǎo)下開展本地區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)工作。

第十八條省、市、州人才中心建立見習(xí)生信息庫、見習(xí)崗位信息庫，為見習(xí)基地和申請見習(xí)的畢業(yè)生提供雙向選擇的條件；定期舉辦畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)專場對接會和網(wǎng)上畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)對接會，為見習(xí)供需雙方搭建交流平臺。

第十九條省、市、州人才中心對見習(xí)供需雙方進(jìn)行資格審查后，由見習(xí)基地和未就業(yè)高校畢業(yè)生雙方簽訂見習(xí)協(xié)議。未就業(yè)高校畢業(yè)生在見習(xí)之前，由省、市、州人才中心共同對見習(xí)生進(jìn)行見習(xí)前的指導(dǎo)培訓(xùn)。

第二十條見習(xí)生見習(xí)期滿后，見習(xí)基地應(yīng)根據(jù)見習(xí)生見習(xí)期間表現(xiàn)，出具《吉林省高校畢業(yè)生見習(xí)鑒定表》，對見習(xí)生德才表現(xiàn)及職業(yè)能力進(jìn)行評估，省、市、州人才中心結(jié)合見習(xí)基地鑒定為見習(xí)生出具吉林省高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)證明，作為用人單位招聘選用的依據(jù)之一。

第二十一條高校畢業(yè)生見習(xí)期間或見習(xí)期滿后被見習(xí)單位正式錄用的，單位應(yīng)及時與高校畢業(yè)生簽訂勞動合同，繳納社會保險。見習(xí)時間可作為工齡計算。見習(xí)期滿仍未落實就業(yè)單位的見習(xí)生，由各級人才中心提供就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)推薦服務(wù)。

第二十二條要建立見習(xí)工作監(jiān)督檢查制度，實行見習(xí)

工作責(zé)任制。省、市、州人才中心要定期檢查見習(xí)基地開展見習(xí)工作情況、見習(xí)崗位安全保障情況、見習(xí)生生活補助發(fā)放情況等。

第二十三條對虛報、謊報見習(xí)生人數(shù)，騙取、套取見習(xí)資金以及扣發(fā)截留見習(xí)生生活補助等違法違紀(jì)現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，對有關(guān)單位及直接責(zé)任人報請有關(guān)部門追究相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條本辦法由省人力資源和社會保障廳、財政廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條本辦法自發(fā)布之日起實施。

吉林省人力資源和社會保障廳吉林省財政廳

吉林省教育廳

二○○九年九月九日

主題詞：就業(yè) 高校畢業(yè)生 辦法吉林省人力資源和社會保障廳2009年9月9日印發(fā)

第五篇：河北省人力資源和社會保障廳

河北省人力資源和社會保障廳

冀人社字〔2012〕5號

2012留學(xué)人員科技活動項目擇優(yōu)資助經(jīng)費申報工作的通知

各設(shè)區(qū)市人力資源社會保障局、省直有關(guān)部門：

根據(jù)原人事部《留學(xué)人員科技活動項目擇優(yōu)資助經(jīng)費申請與管理辦法》、人社部《關(guān)于2012年留學(xué)人員科技活動項目擇優(yōu)資助經(jīng)費申報工作的通知》（人社專技司函[2011]159號）、原省人事廳、省財政廳《關(guān)于印發(fā)〈河北省引進(jìn)留學(xué)人員資助經(jīng)費使用管理辦法〉的通知》（冀人發(fā)〔2006〕20號）精神，今年繼續(xù)開展留學(xué)人員科技活動項目擇優(yōu)資助經(jīng)費申報工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、申報類別

申報類別分為重點、優(yōu)秀、啟動三類。其中，重點類主要資助留學(xué)回國人員從事國家重點攻關(guān)、重大技術(shù)改造項目；優(yōu)秀類主要資助留學(xué)回國人員主持省部級重點科技攻關(guān)或技術(shù)改造項目；啟動項目主要資助新近回國或即將回國的留學(xué)人員從事某一學(xué)科或技術(shù)領(lǐng)域的研究。

二、申報條件

申報科技活動項目資助的留學(xué)人員需具備以下條件：

1、在海外留學(xué)一年以上，學(xué)有所成，新近回國工作；

2、取得碩士以上學(xué)位或獲得中級以上專業(yè)技術(shù)職稱；

3、能獨立主持研究開發(fā)工作，有培養(yǎng)發(fā)展前途；

4、申報項目屬于國內(nèi)領(lǐng)先水平，具有應(yīng)用開發(fā)前景，可產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)社會效益。

三、申報材料及程序

（一）申報材料

1、經(jīng)審核蓋章的《留學(xué)人員科技活動項目擇優(yōu)資助經(jīng)費申請表》（從http://www.tmdps.cn。

二〇一二年一月十日

【關(guān)閉窗口】