第一篇：就業(yè)和社會保障崗位職責(zé)

就業(yè)和社會保障崗位職責(zé)

一、就業(yè)和再就業(yè)工作職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)就業(yè)人口和下崗失業(yè)人員摸底、登記統(tǒng)計(jì)工作，對下崗失業(yè)人員做到“六清”(即下崗失業(yè)時間清、下崗失業(yè)原因清、家庭生活狀況清、技術(shù)特長清、擇業(yè)愿望清、落實(shí)崗位清)。建立下崗失業(yè)人員動態(tài)管理臺帳，及時登記到勞動力就失業(yè)動態(tài)登記表，和新增勞動力登記表，并錄入就失業(yè)專網(wǎng)；

（2）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員《就業(yè)失業(yè)登記證》和4050困難人員認(rèn)定和辦證登記、收集資料、初審、困難人員認(rèn)定公示、錄入專網(wǎng)、上交街辦勞動保障所等工作；（目前人才集體戶口辦理居多）

（3）開展失業(yè)登記、求職登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)援助等就業(yè)服務(wù)工作，每月做好就業(yè)六本臺賬，及時錄入就業(yè)單機(jī)版臺賬，月末上報臺賬報表；

（4）開展轄區(qū)空崗調(diào)查摸底，收集發(fā)布就業(yè)信息，完善登記用工信息備案和用工錄入備案工作，收集備案相關(guān)資料，及時聯(lián)系有就業(yè)愿望的失業(yè)人員參加應(yīng)聘面試；

（5）開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位和公益性崗位，做好殘疾人就業(yè)再就業(yè)工作和困難就業(yè)人員安置工作；積極與轄區(qū)用工單位建立用工協(xié)議，優(yōu)先安置本轄區(qū)下崗失業(yè)人員；

（6）做好靈活就業(yè)人員的申報、登記、初審、公示、季度申報、靈活就業(yè)單機(jī)版臺賬錄入，上報季度申報臺賬工作；

（7）負(fù)責(zé)為自謀職業(yè)下崗失業(yè)人員申請小額擔(dān)保貸款辦理進(jìn)行相關(guān)宣傳工作；

（8）加強(qiáng)外來勞動力管理與服務(wù)，組織用工單位對農(nóng)民工的技能和崗前培訓(xùn)。

二、企業(yè)退休人員管理服務(wù)工作職責(zé)

（9）建立退休人員個人基本情況臺賬，幫助了解企業(yè)退休人員的家庭基本情況；

（10）建立已接收退休人員臺賬，每年春節(jié)、重陽節(jié)發(fā)放兩次慰問代金券，連續(xù)兩年發(fā)放新年歷；

（11）幫助企業(yè)退休人員的遺屬申請喪葬補(bǔ)助金和遺屬津貼；

（12）協(xié)助進(jìn)行領(lǐng)取養(yǎng)老金的資格認(rèn)證，對要求入戶的退休人員，我們上門進(jìn)行年審，保證他們按時領(lǐng)到足額養(yǎng)老金；

（13）協(xié)助退休人員中的黨員經(jīng)常參加黨組織活動。

（14）積極為退休人員提供社會保險政策咨詢和各項(xiàng)查詢服務(wù)；

（15）協(xié)助退休人員參與健康教育、疾病預(yù)防控制和保健工作，提供方便的醫(yī)療、護(hù)理和康復(fù)服務(wù)；

（16）協(xié)助退休人員開展文化體育健身活動，指導(dǎo)和幫助退休人員通過參加各種形式的社會公益活動發(fā)揮余熱，開展自我管理和互助服務(wù)等。

（17）為戶籍且居住在本轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)人員，出具社區(qū)退休人員居住證明；

（18）辦理居住我轄區(qū)異地退休人員養(yǎng)老金資格年審證明，以及退休人員異地醫(yī)療證明。

三、城鄉(xiāng)勞動力管理工作職責(zé)

（19）收集、整理勞動力市場就業(yè)信息，綜合管理、開發(fā)和利用勞動力資源，建立轄區(qū)勞動力資源臺帳，實(shí)行動態(tài)管理，及時提供上報區(qū)就業(yè)局相關(guān)信息；

（20）組織轄區(qū)人力市場，幫助開展跨區(qū)域的勞務(wù)協(xié)作，并做好跟蹤服務(wù)工作。（今年已協(xié)助街道超額完成50人的勞務(wù)輸出任務(wù)）

四、社會保障和勞動監(jiān)察工作職責(zé)

（21）建立轄區(qū)用工單位基本臺賬，掌握用工單位信息動態(tài)，及時錄入勞動監(jiān)察網(wǎng)；

（22）每年年初對轄區(qū)單位進(jìn)行上一年度社保年審工作，及時錄入勞動監(jiān)察網(wǎng)；

（23）每季度在勞動監(jiān)察網(wǎng)對轄區(qū)單位進(jìn)行更新錄入；

（24）掌握轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)、個體勞動者按政策規(guī)定參加社會保險情況，協(xié)助社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、轄區(qū)散居兒童辦理少兒互助金等社會保險的參保、征繳等工作；

（25）負(fù)責(zé)轄區(qū)企業(yè)違法用工、非法職介的監(jiān)督舉報，指導(dǎo)用工單位改正違反勞動保障法律法規(guī)行為，協(xié)助勞動保障監(jiān)察部門查處違法案件，依法維護(hù)勞動者的合法權(quán)益；每年年初對轄區(qū)的工地用工單位，對農(nóng)民工是否有拖欠工資行為，進(jìn)行專項(xiàng)檢查工作。

（26）督促轄區(qū)各類用工單位依法與勞動者簽訂勞動合同，協(xié)助做好勞動爭議案件的調(diào)查和調(diào)解工作。（今年已協(xié)調(diào)用工糾紛5起）

五、宣傳、咨詢工作職責(zé)

（27）全面貫徹《勞動法》、《社保法》，宣傳勞動保障法律、法規(guī)和政策；

（28）開展就業(yè)和社會保障政策法規(guī)、咨詢工作；

（29）大力宣傳自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的典型事跡，引導(dǎo)下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念。

第二篇：就業(yè)和社會保障證明

就業(yè)和社會保障證明

社會保障(socialsecurity)，是指國家和社會在通過立法對國民收入進(jìn)行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會安全制度。社會保障的本質(zhì)是維護(hù)社會公平進(jìn)而促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展。《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾并或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”一般來說，社會保障由社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置等組成。其中，社會保險是社會保障的核心內(nèi)容。

中國社會保障制度建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)

(一)堅(jiān)持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，完善職工基本養(yǎng)老保險制度

(二)進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療保險制度改革

(三)繼續(xù)做好城市居民最低生活保障的落實(shí)工作，全面實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度

(四)完善社會救助制度

(五)加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障制度

(六)進(jìn)一步增強(qiáng)社會保險費(fèi)征繳力度

中國的社會保障制度是中央政府和各級地方政府共同負(fù)責(zé)的計(jì)劃。社會保障制度是現(xiàn)代國家的一項(xiàng)基本制度，社會保障制度是否完善已經(jīng)成為社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。在我國，社會保障工作直接關(guān)系到堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，關(guān)系到維護(hù)人民群眾的切身利益，關(guān)系到保證改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的大局。社會保障體系是否健全，這方面的法制是否完備，對國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，會產(chǎn)生直接的影響。

這個要記得蓋社保中心那個鋼印章，然后用途就相當(dāng)于醫(yī)保卡，但由于醫(yī)保卡一般期限是半年才能發(fā)放，所以，這個領(lǐng)卡證明如果過了有效期后醫(yī)保卡還沒下來，那就可以找當(dāng)時辦新參統(tǒng)的工作人員做一下延期就好了。

1、是等社保通知單位經(jīng)辦人領(lǐng)卡，還是過了有效期自然就可以領(lǐng)了啊?雖然寫著是三個月，但是辦理的時候，工作人員都說半年以后領(lǐng)，并且說有效期到了，卡沒下來，也可以用。

2、領(lǐng)卡證明過期，社會保障卡未領(lǐng)取的時間里，如果看病能報銷么?能。

社會保障卡，是由勞動和社會保障部統(tǒng)一規(guī)劃，由各地勞動保障部門面向社會發(fā)行，用于勞動和社會保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的集成電路卡(IC卡)。面向城鎮(zhèn)從業(yè)人員、失業(yè)人員和離退休人員發(fā)放的稱為社會保障(個人)卡，面向用人單位發(fā)放的稱為社會保障(用人單位)卡。人社部表示將用5年左右時間，使社會保障卡普遍具有金融功能。人社部副部長胡曉義2011年8月30日在國新辦新聞發(fā)布會介紹，社會保障卡采用全國統(tǒng)一標(biāo)淮，社會保障號碼按照《社會保險法》的有關(guān)規(guī)定，采用公民身份號碼。

社會保障卡卡面和卡內(nèi)均記載持卡人姓名、性別、公民身份號碼等基本信息，卡內(nèi)標(biāo)識了持卡人的個人狀態(tài)(就業(yè)、失業(yè)、退休等)，可以記錄持卡人社會保險繳費(fèi)情況、養(yǎng)老保險個人賬戶信息、醫(yī)療保險個人賬戶信息、職業(yè)資格和技能、就業(yè)經(jīng)歷、工傷及職業(yè)病傷殘程度等。社會保障卡是勞動者在勞動保障領(lǐng)域辦事的電子憑證。持卡人可以憑卡就醫(yī)，進(jìn)行醫(yī)療保險個人賬戶結(jié)算;可以憑卡辦理養(yǎng)老保險事務(wù);可以憑卡到相關(guān)部門辦理求職登記和失業(yè)登記手續(xù)，申領(lǐng)失業(yè)保險金，申請參加就業(yè)培訓(xùn);可以憑卡申請勞動能力鑒定和申領(lǐng)享受工傷保險待遇等。此外，社會保障卡還是握在勞動者手中開啟與系統(tǒng)聯(lián)絡(luò)之門的鑰匙，憑借這把鑰匙，持卡人可以上網(wǎng)查詢信息，將來還可以在網(wǎng)上辦理有關(guān)勞動和社會保障事務(wù)。

符合申領(lǐng)條件的人員可以通過電話向申領(lǐng)網(wǎng)點(diǎn)預(yù)約或直接前往街道(鎮(zhèn))社會保障卡申領(lǐng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)申請辦理社會保障卡(包括學(xué)籍卡)。申領(lǐng)時需攜帶身份證、戶口簿、申領(lǐng)表(集體戶口市民需要攜帶戶籍所在地警署或派出所開具的戶籍證明)等相關(guān)資料。

第三篇：就業(yè)和社會保障發(fā)展規(guī)劃

*縣勞動和社會保障事業(yè)

“十一五”發(fā)展規(guī)劃

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)十六屆四中、五中全會精神，認(rèn)真總結(jié)“十五”期間勞動保障事業(yè)發(fā)展情況，按照全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體要求，緊緊圍繞促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)、完善社會保障體系和維護(hù)勞動者合法權(quán)益與收入分配三大主題，深入研究勞動保障事業(yè)中長期發(fā)展的重大問題，形成“十一五”期間勞動保障工作的主要任務(wù)與政策框架，努力促進(jìn)就業(yè)、社會保障和勞動保障各項(xiàng)事業(yè)的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、總體目標(biāo)和任務(wù)

“十一五”期間勞動和社會保障工作的總體目標(biāo)是：建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的新型勞動保障制度，完善“市場引導(dǎo)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)、勞動者自主擇業(yè)”就業(yè)機(jī)制，促進(jìn)廣大職工工資能在企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高的同時適度增長，規(guī)范和完善社會保障體系，建立健全勞動保障監(jiān)察制度，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，努力促進(jìn)勞動保障各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。具體任務(wù)和指標(biāo)：

1、就業(yè)再就業(yè)方面

截止“十一五”期未，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)勞動保障平臺全部建立，全縣提供就業(yè)崗位數(shù)75600個，實(shí)現(xiàn)凈增就業(yè)31500人，分別比“十五”期間增長69.08%和41.63%；促進(jìn)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)10000人，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1500名，其中“4050”人員1030人，分別比“十五”期間增長 —45.07%、—59.56%和—43.25%；新增勞務(wù)輸出7.5萬人，比“十五”期間增長6.23%；開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位7.56萬個。

2、社會保險方面

2010年未，企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保、繳費(fèi)人數(shù)達(dá)50000人，保費(fèi)收入達(dá)11000萬元，支出達(dá)15500萬元，享受養(yǎng)老保險待遇的離退休人數(shù)達(dá)18100人，“十一五”期間年均增幅分別為5.64%、11.61%、13.11%、10.96%和9.26%，社會化發(fā)放率達(dá)100%；機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險參保繳費(fèi)人數(shù)達(dá)16050人，保費(fèi)收入4560萬元，年均增幅12.12%，支出4560萬元，年均增幅13.05%，人員參保覆蓋率100%，享受待遇人數(shù)達(dá)2235人，養(yǎng)老金支付率100%；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)68000人，繳費(fèi)人數(shù)達(dá)5000人，保費(fèi)收入400萬元，支出300萬元，基金結(jié)余100萬元，享受養(yǎng)老金人數(shù)達(dá)9000人，“十一五”期間年均增幅為9.10%、40.88%、3.99%、6.79%、1.71%和40.23%，社會化發(fā)放率達(dá)100%；失業(yè)保險參保繳費(fèi)人數(shù)達(dá)3.3萬人，保費(fèi)收入760萬元，年均增幅分別為0.72%和1.93%，保費(fèi)支出760萬元，年末登記失業(yè)人數(shù)達(dá)3000人，全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0％以內(nèi)。“十一五”期間，5年征收失業(yè)保險費(fèi)3260萬元，支出4054萬元；基本醫(yī)療保險 參保人數(shù)達(dá)60000人，繳費(fèi)人數(shù)達(dá)48000人，保費(fèi)收入達(dá)4800萬元，支出達(dá)4770萬元，基金結(jié)余30萬元，“十一五”期間年均增幅分別為7.09%、10.07%、10.68%、12.56%和—38.68%；工傷保險 參保、繳費(fèi)人數(shù)達(dá)21000人，保費(fèi)收入達(dá)170萬元，支出170萬元，“十一五”期間年均增幅分別為8.76%、8.76%、19.76%和39.66%，社會化發(fā)放率達(dá)100%；生育保險參保、繳費(fèi)人數(shù)達(dá)21000人，保費(fèi)收入達(dá)150萬元，支出150萬元，“十一五”期間年均增幅分別為11.66%、11.66%、37.97%和75.54%，社會化發(fā)放率達(dá)100%。

3、勞動合同與工資方面。勞動合同、集體合同要基本覆蓋各種經(jīng)濟(jì)類型的企業(yè)和所有勞動者；深化企業(yè)收入分配制度改革，在企業(yè)普遍建立工資正常增長機(jī)制、工資分配制度、工資支付制度；職工工資年增長11%。

4、技工教育方面。“十一五”期間，技校職業(yè)教育招生2630人，培訓(xùn)合格率達(dá)到95%以上，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)到95%以上；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)860人，成功創(chuàng)業(yè)率達(dá)到90%；所有培訓(xùn)人員都取得相應(yīng)等級的職業(yè)資格證書。

三、主要政策措施

1、加大“三個力度”，努力擴(kuò)大就業(yè)。

（1）加大再就業(yè)扶持政策落實(shí)力度，促進(jìn)困難人員再就業(yè)。繼續(xù)采取政府補(bǔ)貼就業(yè)崗位、提供免費(fèi)培訓(xùn)、結(jié)對幫扶、接續(xù)社會保險等措施，健全完善就業(yè)困難人員登記管理、援助崗位采集和再就業(yè)援助跟蹤服務(wù)動態(tài)管理三項(xiàng)常規(guī)工作制度，推進(jìn)再就業(yè)援助工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，建立長效援助機(jī)制。積極組織就業(yè)再就業(yè)政策法規(guī)宣傳，著力解決再就業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)中的難點(diǎn)問題，加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、城建、金融等部門的溝通，進(jìn)一步加大再就業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)力度，促進(jìn)困難人員再就業(yè)。

（2）加大就業(yè)崗位開發(fā)力度，促進(jìn)城市新增失業(yè)群體就業(yè)。著力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，把開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位與完善就業(yè)服務(wù)功能結(jié)合起來，與社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，與幫扶困難群體就業(yè)結(jié)合起來，組建社區(qū)勞務(wù)派遣企業(yè)和勞服企業(yè)，促進(jìn)城市新增失業(yè)人員就業(yè)。

（3）加大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。采取市場化運(yùn)作方法，重點(diǎn)抓好15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人保中心培訓(xùn)基地基礎(chǔ)建設(shè)，在縣“一城四區(qū)”和中心鎮(zhèn)積極培植轉(zhuǎn)移載體，吸納和容納更多的農(nóng)村勞動力就業(yè)，建立勞務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)揮勞務(wù)信息員自身優(yōu)勢，及時準(zhǔn)確收集、發(fā)布勞務(wù)用工信息，大力開拓新的勞務(wù)市場，每季度舉辦一期勞務(wù)輸出專場招聘會，組織化程度達(dá)50%以上。

2、全面建立和完善社會保險體系

（１）加大宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)全民社會保險法制意識。以“依法參保繳費(fèi)，維護(hù)職工權(quán)益，構(gòu)建和諧社會”為主題，采用多種方式方法，大力宣傳“一法六條例”等勞動保障法律法規(guī)，普及社會保險法律知識，宣傳依法參保先進(jìn)典型，增強(qiáng)用人單位及其負(fù)責(zé)人參保繳費(fèi)的守法意識，自覺及時登記參保繳費(fèi)；增強(qiáng)廣大職工保險維權(quán)意識，支持社會保險工作；增強(qiáng)各部門的責(zé)任意識，主動關(guān)注社會保險工作，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

（2）全方位聯(lián)合推進(jìn)，建立社會保險擴(kuò)面征繳長效機(jī)制。一是建立社會保險擴(kuò)面源頭引領(lǐng)機(jī)制和轄區(qū)監(jiān)管制度。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)管委會、部門督促所屬企事業(yè)單位依法參保繳費(fèi)，并依法為編外人員辦理參保手續(xù)。二是完善社會保險登記查驗(yàn)制度和聯(lián)合稽核制度。加強(qiáng)工商、地稅、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、民政、文化、教育、衛(wèi)生等政府部門配合，在審批、辦理企業(yè)、社會團(tuán)體、企業(yè)化管理事業(yè)單位相關(guān)手續(xù)時，督促、告知用人單位依法辦理社會保險登記或變更手續(xù)，并與社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息共享。同時，財(cái)政、地稅和勞保部門要不定期地開展聯(lián)合稽核，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)繳盡繳。三是實(shí)行社會保險費(fèi)核征制度和信用等級評定制度。對未參保或參保人數(shù)不足的用人單位，按照《江蘇省社會保險費(fèi)征繳條例》的規(guī)定，核定其單位應(yīng)征繳額，下達(dá)征繳計(jì)劃，由地稅部門統(tǒng)一征收。對參保單位，依據(jù)《江蘇省社會保險信用等級管理辦法》規(guī)定，開展社會保險信用等級的評定活動，并將評定結(jié)果在媒體上進(jìn)行公示，促進(jìn)用人單位按實(shí)申報、足額繳費(fèi)。四是加強(qiáng)用人單位社會保險自我約束機(jī)制。把社會保險目標(biāo)任務(wù)完成情況作為用人單位及其負(fù)責(zé)人評先評優(yōu)的必備條件，對未按規(guī)定參保繳費(fèi)的，實(shí)行“一票否決”，年終“三個文明”考核時不得評先評優(yōu)。并依據(jù)國務(wù)院《勞動保障監(jiān)察條例》，扎實(shí)開展勞動保障監(jiān)察工作，把未簽定勞動合同和未參保繳費(fèi)的單位列為勞動保障監(jiān)察的重點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察。

（3）突出重點(diǎn)，有針對性地做好各保險工作

企業(yè)養(yǎng)老保險在保證離退休人員養(yǎng)老金及時足額發(fā)放的基礎(chǔ)上，主要是進(jìn)一步做好做實(shí)個人帳戶和加強(qiáng)退休社會化服務(wù)管理工作；機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險在保證運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，積極探索機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險改革辦法；農(nóng)村養(yǎng)老保險主要是在擴(kuò)大保險覆蓋面的基礎(chǔ)上，如何進(jìn)一步爭取政府對農(nóng)保工作的支持，不斷加大宣傳力度，加強(qiáng)研究和探索失地農(nóng)民、外出務(wù)工農(nóng)民參加農(nóng)保政策和集體補(bǔ)助辦法，償試基金增值運(yùn)作辦法，尋找增值渠道；失業(yè)保險要不斷化解領(lǐng)取高峰風(fēng)險，重點(diǎn)向已投產(chǎn)達(dá)效的招商引資企業(yè)以及個體私營企業(yè)拓展，繼續(xù)做好改制后企業(yè)失業(yè)保險續(xù)接和參保工作，力求應(yīng)保盡保；基本醫(yī)療保險要做到“三個突破”，即在著力謀求企業(yè)和個體從業(yè)人員參保擴(kuò)面工作上求突破、在建立和完善多層次保障體系上求突破、在加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店服務(wù)監(jiān)督上求突破，進(jìn)一步完善補(bǔ)充醫(yī)療保險的運(yùn)作機(jī)制，探討破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保險辦法，建立并逐步完善基金預(yù)測監(jiān)控制度和預(yù)警機(jī)制；工傷保險要認(rèn)真貫徹國務(wù)院《工傷保險條例》，進(jìn)一步完善政策，建立規(guī)范的企業(yè)職工工傷保險制度，研究完善差別費(fèi)率和浮動費(fèi)率辦法，探索建立工傷保險與事故預(yù)防、職業(yè)康復(fù)相結(jié)合的機(jī)制；生育保險要進(jìn)一步規(guī)范政策，努力擴(kuò)大覆蓋面，提高生育保險管理服務(wù)水平。

3、建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的工資收入分配制度

（1）認(rèn)真貫徹實(shí)施《江蘇省勞動合同條例》和《江蘇省集體合同條例》。加強(qiáng)《條例》的宣傳教育，制定扎實(shí)推進(jìn)勞動合同制度的相關(guān)政策措施，加大對用人單位特別是非公有制企業(yè)、改制企業(yè)執(zhí)行《條例》的監(jiān)督檢查力度，完善用人單位訂立、解除和終止勞動合同向勞動保障行政部門書面報告制度，建立用人單位和職工集體合同審查報告制度，“十一五”期間勞動合同制度要覆蓋所有用人單位和勞動者。

（2）完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。一是加強(qiáng)仲裁員隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，全面加強(qiáng)勞動爭議調(diào)解工作。二在發(fā)揮三方機(jī)制作用上下功夫，樹立三方機(jī)制的權(quán)威，擴(kuò)大三方機(jī)制的影響力；三是加強(qiáng)三方機(jī)制自身建設(shè)，把三方機(jī)制做大做強(qiáng)，逐步將有利于促進(jìn)勞動關(guān)系和諧，維護(hù)社會穩(wěn)定的社會力量和有識之士吸納到三方機(jī)制中來，形成社會各方齊抓共管的新局面。

（3）切實(shí)做好《江蘇省工資支付條例》的貫徹實(shí)施工作。一是扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)收入分配的法制化進(jìn)程，建立企業(yè)職工民主參與決策和監(jiān)督的制度；二是加強(qiáng)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資保障制度，規(guī)范企業(yè)工資支付行為，嚴(yán)厲查處拖欠和克扣勞動者工資特別是農(nóng)民工工資的行為，進(jìn)一步強(qiáng)化對企業(yè)工資收入分配的指導(dǎo)、調(diào)節(jié)、監(jiān)管職能；三是深化企業(yè)工資決定機(jī)制，繼續(xù)推行和完善企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，大力推行工效掛鉤和工資集體協(xié)商。

4、加快城鄉(xiāng)人力資源的開發(fā)和培訓(xùn)

（1）大力實(shí)施就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)。一是廣泛動員社會各類職業(yè)培訓(xùn)資源參與再就業(yè)培訓(xùn)；二是引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展針對性強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；三是整合全縣職業(yè)技術(shù)教育資源，大力實(shí)施勞務(wù)輸出“訂單培訓(xùn)”和“定向培訓(xùn)”，使人才培養(yǎng)與市場需求“零距離”；四是將勞務(wù)輸出培訓(xùn)補(bǔ)貼配套經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政支出預(yù)算，加大對勞務(wù)輸出培訓(xùn)扶持力度。

（2）加快技工學(xué)校改革和發(fā)展。一是不斷調(diào)整專業(yè)設(shè)置，提高辦學(xué)質(zhì)量，發(fā)揮品牌效應(yīng)，五年內(nèi)技工學(xué)校，在校生規(guī)模達(dá)到0.3萬人。二是加大基礎(chǔ)建設(shè)投入力度，全縣投入0.5個億，以一流的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)學(xué)校和添置教學(xué)實(shí)施。三要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，到2010年技工學(xué)校教師隊(duì)伍中現(xiàn)有大專學(xué)歷的教師90%達(dá)到本科學(xué)歷，現(xiàn)有本科學(xué)歷的教師10%達(dá)到研究生學(xué)歷，不具備大專學(xué)歷的教師全部具備大專學(xué)歷。四是要狠抓技工學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作。要廣泛開拓省、市內(nèi)外和國際就業(yè)市場，建立較為穩(wěn)定的畢業(yè)生就業(yè)基地，以“出口”帶動“進(jìn)口”，確保畢業(yè)生100%實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（3）進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)基礎(chǔ)性工作。一是發(fā)揮勞動力市場的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)工作。二是大力推行職業(yè)資格證書，完善就業(yè)準(zhǔn)入制度。三是加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理，逐步完善職業(yè)技能鑒定的質(zhì)量督導(dǎo)和社會監(jiān)督機(jī)制。

5、加強(qiáng)勞動和社會保障依法行政的能力

（1）全面、系統(tǒng)、深入地開展勞動和社會保障法律、法規(guī)的宣傳教育。制定實(shí)施全縣勞動保障系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃，全面提高用人單位和廣大勞動者的勞動和社會保障法律意識，進(jìn)一步提高勞動保障部門干部的依法行政水平和依法執(zhí)政意識。

（2）建立和健全勞動保障行政執(zhí)法監(jiān)督制度。全面推行執(zhí)法責(zé)任制、公示制、評議考核制、錯案責(zé)任追究等制度；積極開展行政復(fù)議、重大行政處罰案件的聽證和集體討論決定、規(guī)范性文件的法律審核、執(zhí)法案件評議等行政執(zhí)法監(jiān)督工作，著力加強(qiáng)對行政處罰、行政決定及其他重大具體行政行為的執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)依法行政。

（3）加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為。進(jìn)一步完善勞動保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，形成專職、兼職、協(xié)理“三員”齊全的勞動保障監(jiān)察隊(duì)伍，開通12333咨詢熱線電話，完善投訴舉報查處程序和制度,探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立勞動保障監(jiān)察中隊(duì)。采取日常巡視檢查、專項(xiàng)檢查、群眾舉報專查、會同有關(guān)部門共同檢查及書面報告審查等多種工作方式，依法處理各種違反勞動和社會保障法律法規(guī)的行為，保障法律法規(guī)的有效實(shí)施。

6、加強(qiáng)勞動保障基礎(chǔ)管理，加快“金保工程”建設(shè)步伐

（1）創(chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)行“五險合一”。積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不斷創(chuàng)新體制和機(jī)制，逐步探索建立 “五險合一”的運(yùn)行機(jī)制，制定統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)操作流程，并向社會公開，所有基礎(chǔ)資料、臺帳實(shí)行信息化管理。具體要做到“六個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一參保代碼、統(tǒng)一征收基數(shù)、統(tǒng)一征繳環(huán)節(jié)、統(tǒng)一基金管理、統(tǒng)一數(shù)據(jù)信息、統(tǒng)一服務(wù)場所。到2007年底，計(jì)劃投入100萬元。

（2）實(shí)施金保工程，實(shí)現(xiàn)資源共享。“十一五”期間，加快社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。要通過2—3年時間的努力，逐步建立覆蓋各項(xiàng)業(yè)務(wù)的集中式資源數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)縣廣域網(wǎng)的實(shí)時聯(lián)接，在社區(qū)普遍建立社會保障信息發(fā)布站，實(shí)現(xiàn)勞動保障主要業(yè)務(wù)的全過程計(jì)算機(jī)管理。

（3）加強(qiáng)干部職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷推進(jìn)基層平臺建設(shè)，加快社會化管理服務(wù)進(jìn)程。“十一五”末，要全面構(gòu)建養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)保三位一體的社區(qū)勞動保障平臺，力爭企業(yè)退休人員、下崗失業(yè)人員和醫(yī)療保障對象全部納入社會化管理服務(wù)范圍，覆蓋率達(dá)100%；全面提高干部職工政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高干部職工的履職能力，所有在職職工40歲以下的要達(dá)到大學(xué)水平。

第四篇：失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障

失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障

我國目前正處在快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，伴隨這一進(jìn)程，城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的需求也隨之增加，大量的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為城市用地。據(jù)估計(jì)，目前我國完全失去土地或部分失去土地的農(nóng)民可能高達(dá)４０００－５０００萬人。國家強(qiáng)制性大量征地造成的農(nóng)民生活水平下降、就業(yè)無著落等問題日益嚴(yán)重，因征地問題引發(fā)的社會矛盾不斷加劇。本報告主要利用一些個案調(diào)查材料分析了失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障狀況，提出了解決失地農(nóng)民問題的政策建議。

一、失地農(nóng)民的總體狀況

失地農(nóng)民的數(shù)量。除了大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國非農(nóng)建設(shè)占用耕地，主要集中在城郊和人多地少的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)一般人均耕地不足０．７畝。國家統(tǒng)計(jì)局２００３年在全國開展了失地農(nóng)民的調(diào)查。調(diào)查以人均耕地面積０．３畝以下的農(nóng)戶為主要對象，共調(diào)查了２９４２戶。從調(diào)查的情況看，４３％的調(diào)查戶完全喪失了耕地。在這２９４２戶中，共有家庭人口１２１７０人，其中勞動力７１８７人，平均每戶４．１４人，勞動力２．４４人；原有耕地１３７４０．１５畝，平均每戶４．６７畝，平均每人１．１３畝。從２０００年至今，這些農(nóng)戶的耕地共被占用９４００．１５畝，平均每戶被占用３．２畝。現(xiàn)在尚余耕地４３４０畝，平均每戶１．４８畝，平均每人０．３６畝。其中，人均耕地在０．３畝以上的有４４２戶，約占調(diào)查總戶數(shù)的１５％；人均耕地不足０．３畝的有１２３７戶，約占４２％，完全喪失耕地的有１２６３戶，約占４３％。目前，中國非農(nóng)建設(shè)占用耕地每年約２５０萬－３００萬畝，如果按人均１畝地推算，那就意味著每年大約有２５０萬到３００萬農(nóng)民失去土地，變成失地農(nóng)民。１９８７年至２００１年，全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地共３３９５萬畝，多數(shù)研究者估計(jì)，至少３４００萬農(nóng)民因此完全失去土地或部分失去土地。這里講的非農(nóng)建設(shè)使用土地?cái)?shù)量，是指依法使用的耕地，不包括違法占用的耕地。為了保護(hù)耕地，中央政府提出要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，為了保障這一戰(zhàn)略的實(shí)施，中國對農(nóng)地轉(zhuǎn)非農(nóng)使用實(shí)行嚴(yán)格的審批，地方政府為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，采取了許多變通性辦法，違法征占土地屢禁不止。據(jù)衛(wèi)星遙感資料，違規(guī)用地?cái)?shù)量一般占用地總量的２０－３０％以上。許多專家估計(jì)，如果考慮違規(guī)占用耕地，目前失地或部分失地農(nóng)民的數(shù)量可能高達(dá)４０００－５０００萬人。２０００年至２０１０年的非農(nóng)建設(shè)占用耕地計(jì)劃指標(biāo)是１８５０萬畝，２０００年至２０３０年計(jì)劃占用耕地將超過５４５０萬畝。

失地農(nóng)民主要集中在大中城市的郊區(qū)，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)失地農(nóng)民人數(shù)較多。近２０年以來，上海市共征用、使用土地約１４４萬畝，其中以征用土地為主，征地、租地之比大約為７：３。目前上海市失地農(nóng)民的總數(shù)已超過百萬。自１９９３年以來，北京市失地農(nóng)民累計(jì)達(dá)３３萬。江蘇無錫市在２０００年至２

００２年的三年中共有２０．８３萬畝農(nóng)田被征用使用，造成１１．３９萬農(nóng)戶的３６．７６萬農(nóng)民失地，其中完全失去土地的有８．９９萬戶，人均土地不足０．２畝的２．３７萬戶。浙江省紹興縣被征地農(nóng)民累計(jì)達(dá)１７．２萬人，占農(nóng)村人口的２８．２％。

二、失地農(nóng)民的就業(yè)和生活狀況

1、在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，對失地農(nóng)民采取了“誰征地、誰安置”的原則，要求由企業(yè)自行安置征地農(nóng)業(yè)人員，但已安置的征地勞動力相當(dāng)一部分實(shí)際處于失業(yè)狀態(tài)。上海市對年齡在４５周歲以下的征地勞動力負(fù)責(zé)就業(yè)安置。截止到２００２年第一季度，全市累計(jì)安置征地勞動力４５萬余人。截止到２００１年底，北京近郊因土地被征用而造成的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員共計(jì)２０．５萬人，其中勞動年齡人口１１．４萬人，獲得就業(yè)安置的為５．３萬人，占４６．４９％。上個世紀(jì)９０年代中期以來，企業(yè)為減少冗員而實(shí)行下崗分流，由于失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動技能偏低，使獲得就業(yè)安置的征地農(nóng)民首先受到?jīng)_擊。目前，在上海全市已安置進(jìn)各單位的征地勞動力中，有近３０％的人實(shí)際處于離崗狀態(tài)。北京豐臺區(qū)盧溝橋鄉(xiāng)太平橋村，１９９３年土地被征用時，實(shí)行招工安置的有３個隊(duì)，１１００余人。從目前情況看，除少數(shù)安排在環(huán)衛(wèi)、公交和房管部門外，其他獲得就業(yè)安置人員９０％以上都已下崗、失業(yè)。

２、９０年代以后，各地普遍采取征地時一次性地支付補(bǔ)償金，讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)，自謀出路的失地農(nóng)民，就業(yè)方面明顯處于劣勢地位，很容易陷入失地又失業(yè)的困境。隨著城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度的加快，征地?cái)?shù)量增加，征地用途和就業(yè)市場也發(fā)生了變化，征地用于市政、房地產(chǎn)、土地開發(fā)和公共設(shè)施建設(shè)等非生產(chǎn)性項(xiàng)目的越來越多。這類項(xiàng)目單位沒有能力安置征地農(nóng)民，因而沿用多年的“誰征地、誰安置”的原則事實(shí)上已經(jīng)難以執(zhí)行，各地開始探索新的安置模式，即征地時一次性地支付補(bǔ)償金，讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)。這種安置方式被稱為貨幣補(bǔ)償。按政策規(guī)定，凡采取這一方式安置者可以領(lǐng)取１．５萬－－３萬元不等的一次性補(bǔ)助費(fèi)。自謀職業(yè)這一政策在推出之初，曾受到了征地農(nóng)民的普遍歡迎。上海市先后共有８．３２萬征地勞動力自愿采取了這一安置方式，占征地安置勞動力總量近１／４。從全國來看，在近幾年各地審批的建設(shè)用地項(xiàng)目中，采用貨幣補(bǔ)償辦法的占９０％以上。失地農(nóng)民文化程度不高，缺乏非農(nóng)就業(yè)技能，在就業(yè)方面明顯處于劣勢地位。自謀出路的失地農(nóng)民自謀職業(yè)困難，目前相當(dāng)一部分處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。

征地導(dǎo)致農(nóng)民生活水平下降的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，征用土地必然影響農(nóng)民的生計(jì)。在土地被征用后，多數(shù)離城鎮(zhèn)較近的農(nóng)戶，他們的收入程度不同地有所增長，主要得益于有較多外出務(wù)工機(jī)會。耕地被占用后，多數(shù)農(nóng)戶生活穩(wěn)定并有所提高。有些農(nóng)戶能較好地運(yùn)用得到的補(bǔ)償資金自主創(chuàng)業(yè)。土地被征用后，因失去土地或土地減少而導(dǎo)致農(nóng)民生活水平下降的現(xiàn)象相當(dāng)

普遍。例如，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對２９４２戶的調(diào)查，耕地被占用前年人均純收入平均為２７６５元，耕地被占用后年人均純收入平均為２７３９元，約下降了１％。其中，年人均純收入增加的有１２６５戶，約占調(diào)查總戶數(shù)的４３％；持平的有３２４戶，約占１１％；下降的有１３５３戶，約占４６％。土地被征用后收入減少的農(nóng)戶，大多是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的純農(nóng)業(yè)戶。他們除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動外，基本沒有其它的生產(chǎn)經(jīng)營活動，耕地減少后收入自然也隨著下降。湖北的調(diào)查戶中，約有５６％的農(nóng)戶收入水平比征地前下降。河南開封縣，接受調(diào)查的農(nóng)戶中有８３％的收入比征地前下降。福建調(diào)查戶的生活消費(fèi)支出水平，耕地被征用前為２７１１元，被占用后下降為２２３２元，下降幅度約為１７％。陜西調(diào)查戶生活消費(fèi)支出水平大約下降了１６％。廣西下降了５％。江蘇調(diào)查了３２０戶，下降的有１０６戶，約占３３％。

三、失地農(nóng)民的社會保障

在普遍實(shí)行貨幣補(bǔ)償后，失地農(nóng)民自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險待遇，從總體上看，失地農(nóng)民社會保障覆蓋面窄，保障水平低。在北京市自謀職業(yè)的失地農(nóng)民中，自己繳費(fèi)參加養(yǎng)老保險的尚不到三分之一，而醫(yī)療保險和失業(yè)保險的參保率更低。無錫市失地農(nóng)民參加各種養(yǎng)老保險的僅５．５３萬人，占失地農(nóng)民總數(shù)的１５％；失地農(nóng)民中已領(lǐng)取各種養(yǎng)老金為４．３１萬人，占已達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡標(biāo)準(zhǔn)失地農(nóng)民總數(shù)的４７％。

近年來，為失地農(nóng)民建立社會保障受到重視，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市為解決失地農(nóng)民的生活保障問題進(jìn)行了探索。浙江省是在全國率先建立失地農(nóng)民社會保障的地區(qū)。自１９９９年新土地管理辦法頒布實(shí)施以來，到２００３年底，浙江省非農(nóng)建設(shè)征用耕地達(dá)１５９．８８萬畝，被征地農(nóng)民達(dá)２００萬人，全省各級政府籌集保障資金３７億元。浙江省被征地農(nóng)民通過參加基本生活保障、養(yǎng)老保險等方式，目前全省已有５２萬被征地農(nóng)民納入社會保障范圍，其中符合條件的１５萬被征地農(nóng)民已在按月領(lǐng)取。浙江省失地農(nóng)民社會保障制度的基本做法可歸納為三類：一是生活保障型。把解決失地農(nóng)民社會保障的著眼點(diǎn)放在建立基本生活保障上，保障水平定位在最低生活保障與基本養(yǎng)老保險之間。實(shí)際操作中分檔確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)，如金華市個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為３．６萬元、３．３萬元、３萬元、１．６萬元四檔，相應(yīng)的月均待遇標(biāo)準(zhǔn)分別為２２０元、１８０元、１４０元、１０５元；保障資金由個人、所在村和政府共同出資。二是社會保險型。把征地后需要安置的人員統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。此種方法嘉興市市區(qū)已實(shí)行９年，將被征地人員所需社保安置費(fèi)用一次性劃轉(zhuǎn)勞動社保部門，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。三是社會保險與生活保障結(jié)合型。辦法是：退休年齡段實(shí)行基本生活保障；勞動年齡段參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險；未到勞動年齡段一次性發(fā)給征地安置補(bǔ)助費(fèi)。

失地農(nóng)民仍無法享受與城市居民同樣的社會保障。從各地情況看，失地農(nóng)民

中只有極少數(shù)能享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障待遇。他們失去土地后，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個邊緣群體。他們既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一樣的社會保障。這部分人處于社會保障的真空地帶。失地農(nóng)民由于在就業(yè)、收入等方面的不穩(wěn)定性，依托家庭保障模式越來越受到?jīng)_擊。許多家庭是靠征地款來維持生計(jì)，但過幾年征地款“吃”完了，其最終結(jié)果往往是生活沒有保障。從家庭養(yǎng)老方式來看，計(jì)劃生育政策的推行使獨(dú)生子女增多，農(nóng)村核心小家庭迅速增加，家庭規(guī)模的縮小，進(jìn)一步弱化了家庭養(yǎng)老功能。同時，自２０世紀(jì)８０年代以來，中國人口老齡化速度加快。人口學(xué)家預(yù)測，到２０２０年我國農(nóng)村６５歲以上老人的比例是１４．０％—１７．７％。中國農(nóng)村正在進(jìn)入一個老齡化的社會。據(jù)江西的調(diào)查，每１００個失地農(nóng)戶中有７個６０歲以上的老人，老齡化的趨勢十分明顯。土地既是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的生活保障。在當(dāng)前整個社會就業(yè)壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障。

四、解決失地農(nóng)民問題的政策建議

在城市化過程中，大量農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)為城市用地具有一定的必然性。失地農(nóng)民問題引發(fā)的社會矛盾不斷加劇，真正原因并不是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，而是中國土地征用制度存在重大缺陷。中國現(xiàn)在土地征用制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，其主要特征是政府用行政命令代替市場機(jī)制，由集體土地變?yōu)閲型恋氐倪^程不是一個平等的產(chǎn)權(quán)交易過程，而基本上是一個行政強(qiáng)制性的過程。低價征用農(nóng)民的土地，是當(dāng)前農(nóng)民利益流失最嚴(yán)重的一條渠道。土地征用不僅沒有富裕農(nóng)民，而是造成了大批農(nóng)民失地失業(yè)；不僅沒有縮小城鄉(xiāng)差距，而是擴(kuò)大了社會不公。

從根本上解決失地農(nóng)民問題，需要有新的立法和政策，既要滿足城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的合理需求，又要給農(nóng)民以公平的補(bǔ)償，給失地農(nóng)民以妥善的安置。

首先，以保障農(nóng)民權(quán)益為核心，改革征地制度

一是使集體所有的土地在法律上取得與國有土地相平等的產(chǎn)權(quán)地位。從法律上講，公有產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)與國有產(chǎn)權(quán)應(yīng)該是平等的，不能用公權(quán)侵犯私權(quán)，也不能用國有產(chǎn)權(quán)侵犯集體產(chǎn)權(quán)。就現(xiàn)行的法律而言，農(nóng)村集體土地所有權(quán)是不完全的。由集體土地變?yōu)閲彝恋氐倪^程，不應(yīng)是一個簡單的行政過程，而應(yīng)是一個平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利交易過程。必須完善有關(guān)法律，確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)的完整性和與國有土地產(chǎn)權(quán)的平等性。

三是對農(nóng)民給予公平的補(bǔ)償。中國并不是按土地的實(shí)際價格對失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，而是按征用土地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償，以征地前耕地若干年的產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，征地補(bǔ)償費(fèi)明顯偏低，這不僅損害了農(nóng)民的利益，也不利于保護(hù)耕地。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須以土地的市場價值為依據(jù)，不能以侵害農(nóng)民利益為

代價降低建設(shè)成本。

四是完善征地程序，保證在征用農(nóng)民土地過程中土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。政府在提出用地申請時，先要進(jìn)行公告，讓土地權(quán)利人對其合理性和合法性提出質(zhì)疑；在批準(zhǔn)用地后，要再次公告，并就賠償?shù)葐栴}與土地權(quán)利人進(jìn)行協(xié)商，若有爭議可以申訴和申請仲裁。為此，必須建立專門的土地法庭或土地法院，公正仲裁征地糾紛。征地必須規(guī)范透明，讓被征地農(nóng)民參與征地過程，以保證他們對土地的使用權(quán)、處置權(quán)等得到充分尊重，利益得到有效保障。其次，允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)

根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地不能出租、轉(zhuǎn)讓和抵押等。目前法律的規(guī)定已大大滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。要修改相應(yīng)的法律法規(guī)，只要符合土地利用規(guī)劃，只要在嚴(yán)格的土地用途管制控制之上，應(yīng)該通過開發(fā)商和土地所有者進(jìn)行平等的談判。讓土地所有者——農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織與用地方直接談判和交易。在明晰產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)化用途管制、嚴(yán)格控制總量的前提下，允許農(nóng)村集體土地進(jìn)入土地市場進(jìn)行交易，做到“兩種產(chǎn)權(quán)、一個市場”，統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)集體土地與國有土地同樣用途、同等價格、同等收益的目標(biāo)。允許和鼓勵農(nóng)民以租賃、參股等辦法、參與土地收益的二次分配，獲得長期穩(wěn)定的收益。

第三，廣開渠道促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)

一是建立健全失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。失地農(nóng)民普遍認(rèn)為失業(yè)是他們面臨的最大問題。農(nóng)民失去土地后，客觀上需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其他行業(yè)。除去合理支付貨幣補(bǔ)償以外，還應(yīng)考慮到失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。在勞動就業(yè)方面給予就業(yè)指導(dǎo)、組織勞務(wù)輸出，加大培訓(xùn)力度，提高勞動者素質(zhì)和技能，為失地農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。各級政府拿出一部分土地出讓金專門用于失地農(nóng)民的定期再就業(yè)培訓(xùn)。政府在貸款、稅收、場地等方面對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民應(yīng)提供優(yōu)惠政策。

二是建立留地安置制度，由村民組織自主開發(fā)和經(jīng)營。對土地征用面積超過一定數(shù)量的村，可以在征地以后給農(nóng)民留下一定面積的居住地、經(jīng)營地，由村集體按照統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵農(nóng)民用留下的土地建設(shè)自有廠房或開發(fā)其他經(jīng)營項(xiàng)目，使農(nóng)民有長期穩(wěn)定的收入。除了考慮住房，還特別給予失地農(nóng)民與住房面積同樣大小或更大的出租房，以解決他們的生計(jì)問題。“撤村建居”的，應(yīng)明確農(nóng)民自建房享有城市居民自購房的同等權(quán)利，獲得相應(yīng)房屋產(chǎn)權(quán)證，允許進(jìn)入市場交易。第四，建立失地農(nóng)民社會安全網(wǎng)

從長遠(yuǎn)、規(guī)范的方向看，為失地農(nóng)民建立社會保障是保障失地農(nóng)民權(quán)益的根本途徑。在保障資金籌集方面，應(yīng)堅(jiān)持政府、村集體、個人共同出資的原則。要改變一次性貨幣安置為主的做法。征地地價一部分發(fā)放給失地農(nóng)民，保障其當(dāng)前的生活需要，一部分要作為失地農(nóng)民的社會保障基金。土地非農(nóng)轉(zhuǎn)用后增值收益巨大。政府從土地出讓收益中按一定比例注入失地農(nóng)民社會保障基金。這是建立農(nóng)民社會保障基金的主要來源。被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織也應(yīng)從本集體的積累資金或土地補(bǔ)償費(fèi)用中抽調(diào)一定的資金注入失地農(nóng)民社會保障基金。

建立失地農(nóng)民社會安全網(wǎng)，應(yīng)允許各地因地制宜，制定具體實(shí)施方案。對完全失地的農(nóng)民，應(yīng)鼓勵加入城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險體系。對部分征地的農(nóng)民，應(yīng)加快建立包括最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障在內(nèi)的失地農(nóng)民的社會保障。也可以鼓勵失地農(nóng)民參加商業(yè)保險

藝術(shù)設(shè)計(jì)1082班

萬林

2010***2.03.08

第五篇：就業(yè)和社會保障工作匯報材料

就業(yè)和社會保障工作匯報材料

就業(yè)和社會保障工作匯報材料

就業(yè)和社會保障工作匯報材料

年，我縣的就業(yè)和社會保障工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的具體指導(dǎo)下，由于

各部門的緊密配合和廣大勞動干部職工的共同努力，呈一種健康穩(wěn)定發(fā)展之勢，較園滿地完成了各項(xiàng)既定任務(wù)指標(biāo)。

一、就業(yè)和再就業(yè)工作扎實(shí)有效

就業(yè)工作，我們突出抓了農(nóng)村剩余勞動力的輸出。

面對勞務(wù)輸出的嚴(yán)峻形勢，我們堅(jiān)持挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的認(rèn)識觀和辦法總比困難多的方法論，通過鞏固老業(yè)戶，開拓新市場，搜集新信息，廣交新朋友等多種方式方法，在多數(shù)縣勞務(wù)輸出“萎

縮”的情況下，仍輸出農(nóng)村剩余勞動力人。為我縣大旱之年無大災(zāi)做出了貢獻(xiàn)，被省勞動廳評為先進(jìn)單位。與此同時，我們注意通過加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)和對正確擇業(yè)觀念的宣傳教育，促進(jìn)了城鎮(zhèn)就業(yè)工作的開展，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在％。

再就業(yè)工作，突出抓了企業(yè)下崗職工再就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)）中心建設(shè)。具體體現(xiàn)在嚴(yán)把“進(jìn)口”，敞開“出口”及健全職能三個方面。針對去年下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心初建伊始，對進(jìn)“中心”人員把關(guān)不甚嚴(yán)格的現(xiàn)象，今年依據(jù)上級規(guī)定的條件和明確的程序，嚴(yán)格把好“入口”關(guān)，有效的控制了企業(yè)職工的無序下崗，將企業(yè)職工下崗率控制在％。對于已進(jìn)再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工的“出口”，則堅(jiān)持了敞開的辦法，一方面是對雖符合繼續(xù)托管而本人不愿繼續(xù)托管的下崗職工，只要本人有要求，及時為其辦理相關(guān)手續(xù)；另一方面對那些按規(guī)定已不符合繼續(xù)托管的下崗職工，則通過學(xué)習(xí)

宣傳和行政手段予以解除托管協(xié)議。下半年對勞動合同到期的名下崗職工解除了中心托管協(xié)議，由于準(zhǔn)備工作比較充分，使這一涉及職工切身利益的敏感工作，進(jìn)行的比較順利。在健全下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心職能方面，我們在會同有關(guān)部門積極籌措資金，確保基本生活費(fèi)％發(fā)放的同時，注意并加強(qiáng)了對下崗職工再就業(yè)的指導(dǎo)工作。通

過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、典型引路、擇業(yè)觀宣傳教育及優(yōu)惠政策的實(shí)施，有效地促進(jìn)了再就業(yè)工作的開展，再就業(yè)率達(dá)到了％。

二、確保了機(jī)關(guān)企事業(yè)單位離退休職工養(yǎng)老金及

時足額發(fā)放

機(jī)關(guān)企事業(yè)單位離退休職工養(yǎng)老金能否及時足額發(fā)放，事關(guān)“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”大局。從這一認(rèn)識高度出發(fā)，我們通過進(jìn)一步加大宣傳力度、實(shí)施有效制約機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)調(diào)督導(dǎo)等一系列措施，千方百計(jì)促進(jìn)各項(xiàng)社會保險基金的征繳。經(jīng)過艱苦努力，扭轉(zhuǎn)了我縣社會保

險金收繳工作一度出現(xiàn)的被動局面。到年底，使保險覆蓋面達(dá)到了％，收繳企業(yè)養(yǎng)老保險 費(fèi)萬元，完成市達(dá)收繳萬元的％；收繳機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險費(fèi)萬元。全部實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金的社會化發(fā)放，全年共為名離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金和報銷醫(yī)療統(tǒng)籌單位的醫(yī)療費(fèi)萬元，并做到了及時足額無拖欠。使社會保險的“安全網(wǎng)、減震器”作用得到了較為充分的發(fā)揮。

認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保

險制度改革決定》和《醫(yī)療保險制度總體規(guī)劃》，成立了以常務(wù)副縣長為組長，有關(guān)部門參加的縣醫(yī)療保險制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，通過廣泛調(diào)查、測算，研究制定了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險實(shí)施方案。