第一篇：關于城鄉就業和社會保障一體化問題的調研報告

禮泉縣城鄉就業和社會保障一體化問題的調研

報 告

城鄉就業和社會保障工作是提高農民收入、縮小城鄉差距的重要途徑，是構建和諧禮泉、實現城鄉一體化的重要內容，近幾年，隨著我縣經濟社會的持續發展和城鎮化的快速推進，我縣城鄉就業和社會保障工作全面進入快速發展階段，走出了一條具有禮泉特色的城鄉統籌發展之路。根據前期調研情況，現將具體情況匯報如下：

一、基本情況

（一）勞動就業結構日趨合理。近年來，是我縣經濟社會發展的重要時期，同時也是勞動就業崗位大量增長、勞動者實現充分就業的黃金時期。隨著招商引資工作的深入、重大項目的落戶、全民創業的興起，整個社會吸納勞動就業的能力日益增強，為有勞動就業愿望的勞動者實現就業提供了充分條件。2011年，全年城鎮新增就業19429人，完成全年任務451.8%，下崗失業人員再就業4140人，完成全年任務的243.5%，其中安置就業困難人員1240人，完成全年任務的225.4%城鎮登記失業率1.58%；再就業培訓完成1566人，完成全年任務的142.4%。舉辦SYB創業培訓班29期725人，合格723，完成全年任務的103%，其中返鄉農民工361人實現自主創業，帶動1605人實現就業。農村勞動力技能培訓

-1-19457人，完成全年任務的100.3%。全年農村勞動力轉移就業規模11.61萬人，完成全年任務的124.8%，新增農村勞動力轉移就業31124人，完成全年任務的334.6%，創經濟收入9.7億元。主要分布在長江三角洲、珠江三角洲、華北、東北、西北、西南、西安等地。第三產業從業人員明顯增多，第二產業就業群體相對穩定，第一產業從業人員顯著下降就業結構趨勢合理。同時非全日制、臨時性、季節性、彈性工作等各種就業形式也成為就業的重要渠道，為多樣化就業提供有力支撐。

（二）農民進城落戶穩步推進。在縣委縣政府的高度重視和強力推進下，相關部門的大力支持下，我縣農民進城落戶工作成績突出。截止2011年12月底我縣農民進城落戶 24207人，其中中心鎮落戶人數為11277人，本縣級落戶人數為12930人。為城鄉一體化建設寫下了有力的一筆。

（三）新農保工作成績突出。2010年1月，我縣新農保工作在叱干鎮開始試點。2010年我縣全面開展城鄉居民養老保險工作。2011年6月，禮泉縣被人社部確定為城鄉居民社會養老保險工作國家試點縣。截止2011年12月底，全縣城鄉居民社會養老保險應參保21.4萬人，實際參保20.52萬人，參保率95.88%，征繳基金2428.493萬元；全縣60周歲以上享受待遇人員56325人，累計發放養老金3120.96萬元，發放率100%。參保繳費和待遇發放工作均處于全市前列?？?/p>

-2-體上看，經過短短的兩年工作，我縣養老保險基礎建設不斷得到提高，養老保險制度進一步完善，保障水平逐年提高，養老保險事業已經發展成為一個比較完善的體系，為禮泉城鄉一體化建設和社會穩定作出了積極貢獻。

（四）城鎮基本醫療保險全面實施。禮泉縣城鎮職工基本醫療保險制度于1999年12月全面開展，2012年實現了財政供養人員的全員參保。截止2011年12月底，全縣城鎮職工基本醫療保險應參保25618人，實際參保25106人，參保覆蓋率達98%。2011年度征繳基金2425萬元?；鹬С?679萬元，累計結余2312萬元。城鎮基本醫療保險從2007年10月開始實施，截止2011年12月底，全縣城鎮居民基本醫療保險應參保33626人實際參保32281人，參保覆蓋率達96%。2011年度征繳基金150萬元，基金支出75萬元，累計結余242萬元。自城鎮居民醫療保險工作開展以來，禮泉縣加大對城鎮居民醫療保險定點醫療機構的監管，對全縣平均住院費用過高、城鎮居民醫療保險報銷資金量大的定點機構進行重點督查，遏制過度檢查、過度治療，并提高城鎮居住院實際報銷率。特別是去年，全縣又啟動實施了城鎮居民醫療保險定點機構直通車報銷，規范報銷程序，既讓居民得到實惠，又減輕了定點機構墊付資金的負擔。

（五）工傷生育保險逐步加強。2011年全縣工傷保險參保13631人，其中新增參保1846人，完成全年任務的111%，-3-征收工傷保險基金80萬元，基金支出10萬元。生育保險參保7972人，其中新增參保1206人，完成全年任務的246%，征收生育保險基金33萬元，基金支出3萬元。為我縣城鄉社會保障體系的進一步完善奠定了基礎。

（六）加大維護勞動者合法權益力度。加強勞動保障執法監察工作，嚴厲打擊各種侵害勞動者合法權益的行為，2011年共檢查各類用人單位430家，受理群眾舉報投訴案件46件，結案46件，結案率100%。勞動監察群眾投訴舉報案件時效結案率98%以上。切實加強勞動關系協調力度，認真貫徹《勞動爭議仲裁調解法》，做好勞動爭議案件的仲裁調解工作，人事勞動爭議案件時效結案率達到90%以上，努力保持勞動關系的和諧穩定。

二、存在的主要問題

近年來，我縣城鄉就業和社會保障有了很大改善，但從建設標準、支付能力、保障范圍和保障能力來看，城鄉社會保障的差別還是比較明顯，農村社會保障還存在諸多問題。一是農村社會保障體系尚不健全，農民與城市居民不能享受同等的社會保障待遇。城市已初步建立起以養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等為主體的比較完善且水平較高的社會保障體系，而農村仍然是以國家和鄉村集體辦福利事業為重點、以家庭保障為主體的社會保障，目前除全面推行了新農村合作醫療制度、農村養老保險之

-4-外，其他保障制度尚未全面覆蓋。因此，農村社會保障體系亟需完善，保障覆蓋面有待進一步擴大。

二是農村現有的社會保障和救助標準仍然很低，與城市相比差距較大。由于社會保障主要依靠政府財政收入，而我縣財政基本屬于“保吃飯”財政，對社會保障投入的資金比例十分有限，特別是對農民的社保投入更為不足，加之農民個人繳納能力有限，導致農村社會保障籌資標準低，與城市相比差距還很大。

三是被征地農民等特殊群體的社會保障制度不健全，影響今后城鄉經濟社會的發展。被征地農民失去“土地”這個根本的、唯一的生活保障和生活依托，生活水平下降、就業無著落、養老無保障的現象比較嚴重，其中相當一部分被征地農民已成為無地、無業、無保障的“三無”人員，同時隨著城鎮化進程的加快，這一群體的規模將會不斷擴大。解決失地農民的社會保障已成為一個重要的社會問題。

四是現行城鄉社會保障管理體制不順，導致工作職能和社會資源人為分割。當前建立的城鎮職工醫療、城鎮居民醫療、新型農村合作醫療、社會醫療救助等醫保制度及其醫保網絡基本覆蓋了城鄉居民，但存在勞動保障、民政、衛生等部門多頭管理的現象，如城鎮居民醫療保險由縣勞動保障局管理，而新型農村合作醫療工作則由縣衛生局管理，衛生部門既是“裁判員”，又是“運動員”，管理上擔任了雙重角色，-5-同時社會低保、“五保戶”供養又由縣民政局管理，這使得社會保障工作管理職能被人為分割，造成機構、人員、設備、經費等資源的分割和浪費，不利于形成城鄉社會保障一體化管理的新格局。

三、幾點建議

（一）多渠道開發就業崗位，安置有就業愿望的勞動者就業。一是發展經濟，擴大就業規模。根據我縣經濟發展的需要，重點開發機械、建材、現代農業等支柱產業及其配套服務業等領域的就業崗位，不斷擴大就業規模，提高經濟增長對就業的拉動能力。特別是要鼓勵支持就業容量大的勞動密集型企業在促進就業方面發揮的作用。二是發展第三產業，擴大就業容量。把發展服務業作為擴大就業的主要方向，鼓勵發展社區服務、餐飲、商貿流通、旅游等行業，更多地增加這些行業的就業崗位。三是轉變勞動就業人員的思想觀念，鼓勵勞動者通過非全日制、非固定單位、鐘點工等靈活多樣的方式實現就業。四是積極引導農村勞動力自主創業。五是將就業工作作為政府工作的主要目標，納入國民經濟和社會發展規劃，作為對有關部門和鄉鎮的綜合考核內容，促進勞動就業工作整體進步。六是加大財政投入，確保政府的就業優惠政策惠及所有勞動者。

（二）目前，我縣農村有進城落戶意愿的農民越來越多，建議要盡快出臺農民進城落戶的相關配套政策，明確各項補償標準，進一步落實財政補助資金。

（三）提高城鎮居民基本醫療報銷比例偏低，2011年，我縣城鎮居民轉外在三級醫院住院報銷比例最高為43%，最低為9%，平均支付比例24.7%。而農村居民新合療報銷比例遠高于城鎮居民基本醫療保險報銷比例，農村居民新合療報銷比例最高為90%，最低為50%平均支付比例70%。由此可見我縣城鎮居民醫療保險報銷比例與農村居民新合療報銷比例相差懸殊。由于我縣底子薄，是典型的吃飯財政，財政壓力巨大。希望上級部門進一步調整城鎮居民基本醫療保險政策，提高報銷比例，使廣大參保群眾得到實惠。

（四）解決好被征地農民社會保障問題。被征地農民是城鎮化進程中形成的特殊社會群體，這一社會群體的妥善安置關系到農民的切身利益、城市化進程的可持續發展和社會的安定團結，必須采用多種途徑，妥善解決好被征地農民的生活、就業、住房、社會保障等安置工作，探索建立被征地農民有效、全面發展的長效機制。一是在今后的征地過程中，要降低貨幣補償的比例，采用招工安置、留地安置、社會保障安置等綜合補償方式對被征地農民進行補償，特別是要用社會保障安置的補償方式來最后“兜底”，以保障被征地農民的利益。二是將被征地農民的身份轉化為城鎮居民，以避

-7-免無地可耕的城市和農村兩棲邊緣人群的再度擴大，使他們真正享受到城鎮居民的社會保障待遇。三是制定出臺被征地農民的參保政策，在提高政府補貼的基礎上，要求被征地農民從被征地貨幣補償中拿出一部分資金，繳納醫療、養老、失業等社會保障費用，一攬子解決被征地農民的社會保障問題。四是只要符合條件，可以將被征地農民納入最低生活保障的范疇，決不能因為其在被征地過程中得到過高額土地補償就將其排除在外。五是鼓勵、扶持當地企業優先考慮吸納被征地農民進入企業就地務工，同時引導、幫助被征地農民積極發展二、三產業，建立持續增收的機制，從根本上解決生活、養老等社會保障問題。

（五）建立健全農民工社會保障制度。一是擴大農民工的社會保障覆蓋面。進一步制定出臺農民工參保政策，擴大農民工工傷、醫療、養老保險覆蓋面。妥善解決農民工基本醫療保險問題，對簽訂勞動合同并與企業建立穩定勞動關系的農民工，按照國家規定明確用人單位繳費責任，將其納入城鎮職工醫療保險制度和養老保險制度范圍，其他農民工根據實際情況，參加戶籍所在地的新型農村合作醫療或務工所在地的城鎮居民基本醫療保險以及新型農村養老保險，并以城鄉流動的農民工為重點，積極做好基本醫療保險關系轉移接續。二是切實維護農民工的合法權益。完善和規范人力資-8-源市場的服務與管理，逐步實現農民工勞動報酬、子女就學、公共衛生、保障性住房租購等與城鎮居民享有同等待遇。

2012-9-

年3月31日

第二篇：城鄉一體化調研報告

城鄉一體化調研報告

城鄉一體化調研報告

摘要：xxxx大報告中明確提出，要推動城鄉發展一體化，加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果，促進城鄉共同繁榮。推進城鄉發展一體化，更需要發揮金融機構的作用，為現代農業發展、新農村建設、戰略新興產業等提供資金支持。作為地方農村金融機構的主力軍，聯系城鄉居民的金融紐帶，農村信用社要緊跟城鄉一體化進程，加快變革和創新步伐，確保始終保持農村金融主力軍地位不動搖。

關鍵詞：城鄉一體化 信用社 對策研究

當前，在城鄉經濟社會發展一體化新格局進程中，我國農業農村正在發生重大而深刻的變化。農村信用社在城鄉一體化新格局也將面臨新的問題、機遇、挑戰，作為服務地方經濟的主力軍，農村信用社要進一步改善金融服務，更好地支持地方經濟社會發展。

一、城鄉一體化對農村信用社發展面臨的新問題

（一）城鄉一體化給農村信用社業務發展帶來了新的歷史機遇。

xxxx屆三中全會指出，必須健全機制體制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，進一步激發了農村經濟發展的活動。農村土地改革逐步推行，強農惠農政策力度加大，新型城鎮化正加速推進，新型農業經營主體加快培育，農業現代化發展、農村城鎮化建設以及非農業發展對金融資金的有效需求急劇增大，農村居民對金融的有效需求也大幅度增加，除了存款、匯兌、結算、銀行卡等傳統銀行服務外，消費信貸、理財、電子銀行等新興金融服務也逐漸走入尋常農民家庭，為農信社的業務發展提供了廣闊的空間。

（二）城鄉一體化對農村信用社經營管理提出了新的更大挑戰。

農村整體的經濟環境發生很大變化，城鎮和農村對金融的需求日益多元化。發展現代農業，推動農業生產經營體制創新，需要綜合性、現代化的金融服務；推進新農村建設，改善農村生產生活條件，需要對農村基礎設施和社會事業發展提供更豐富、更完善的金融產品；促進農業增收，解決農業貸款難問題，需要更便捷、更有效的服務方式。因此，農信社必須在信貸管理制度、集約化經營、金融產品等方面展開創新，加快經營轉型步伐。否則，就很難滿足農村金融發展的需求，很難適應現代金融競爭的形式。

二、城鄉一體化下農村信用社發展對策研究

城鄉一體化發展，難點在農村，關鍵在農民。農信社與“三農”同根同源、互相促進，要從戰略定位、金融創新、內部管理、機制改革等方面實施變革與創新，增強助推城鄉一體化的綜合金融能力。農村金融業務普遍存在效益較低等問題，農信社提供農村金融服務往往面臨更大的商業化經營壓力。在農村金融成本高、風險大、收益低的現實情況下，對農信社給予適度的政策支持，是促進農村金融服務供給增加不可或缺的手段。通過強化政策扶持，能夠讓農信社有動力、能安心地去從事“三農”服務。所以，切實提升農信社服務城鄉一體化的綜合能力是基礎，建立和完善農信社服務城鄉一體化的長效機制是保障。

（一）切實提升農信社服務城鄉一體化的綜合能力

1、找準并堅持服務“三農”的戰略定位。

在新的歷史時期，做好深化“三農”金融服務工作，關鍵在于找準市場戰略定位。從農信社長期的實踐看，堅持“三農”戰略定位不僅符合自身發展規律，體現政治擔當，履行社會責任，更可發揮自身比較優勢，實施差異化發展戰略，在實現可持續發展上找到路徑。農信社應發揮覆蓋城鄉的網絡優勢，主動融入地方經濟發展，積極投身城鄉一體化大潮，努力解決農村金融供給不足、城鄉金融服務差距大的難題。

2、擴展城鄉普惠金融服務新渠道。

繼續發揮溝通城鄉居民個人結算的主渠道作用，不斷探索新的服務內容和形式，致力于為農民提供儲蓄、匯兌、代理、便民取款等基礎金融服務，延伸城鄉金融服務最后一公里。從主要依靠物理網點轉變為物理網點于網上銀行、電話銀行、手機銀行和自助銀行等新型渠道并重轉變，最大限度地打通金融服務渠道。以開放的姿態致力于同業合作，側重加強與其他金融機構的合作，特別是注重把小銀行的靈活性和地緣優勢與大銀行的規模優勢和專業優勢有機結合起來，在理財、保險、債券、外匯、資金等市場上展開全面戰略合作，為農村地區提供豐富的農村金融產品。

3、實施多元化、差異化信貸支持策略。

針對城區、城郊、城鎮“三城”客戶群體，認真分析客戶結構、業務結構和金融需求的差異化特征，實行分層對接、分類管理，落實“雙層經營”戰略，既滿足小額信貸的需求，又支持較大項目的發展。從體制、機制、產品和服務模式等多個層面入手，開發出符合農村實際、有效服務縣域經濟的金融產品，完善涉農貸款產品體系。加快形成一個由各業務條線、分支機構、政府、企業緊密聯系、相互協調的機制，讓信息更靈敏、反應更果斷、服務更到位，做到一旦有項目，就盡快落地。推廣農戶小額信用貸款、農戶聯保、農民專業合作社、信用共同體等一系列有特色的信貸產品，做到應貸盡貸，大力支持“三農”、小微企業等實體經濟。

4、創新涉農貸款風險管理機制。

針對涉農金融服務“風險高、成本大”的特點，制定專門的涉農業務風險管理措施，出臺單獨的準入、擔保、拔備和核銷等規定，合理設定“三農”業務風險容忍度，強化涉農業務全面風險管理。建立健全涉農業務的制度、流程，增強制度、流程的針對性和可操作性，制定一整套適合涉農業務需求的信貸制度。以信貸管理系統等科技手段為支撐，加強對涉農貸款用途、資金流向、客戶生產狀況的了解和掌握。與地方政府及相關業務主管部門搭建服務平臺，落實反擔保措施，借助政府的力量降低涉農業務信用風險，確保涉農業務可持續發展。

5、進一步深化農信社體制機制改革。

按現代銀行的管理理念，以股份制作為方向，扎實推進農信社改制農商銀行。引導農信社進一步強化法人運行機制，建立規范的股東大會、健康的董事會、有效的監事會以及負責任的經營層，切實形成科學的權利制衡、利益激勵和責任約束機制。建立區別于城市的金融產品研發、客戶營銷、服務渠道、風險管理、考評體系，以提高農村金融資源配置效率。建立小微企業貸款服務中心，培育本鄉本土的金融服務隊伍，加強客戶關系管理，完善考核激勵機制，完善涉農服務組織體系。同時借助省聯社“小銀行+大平臺”的完整的體系，提升農信社的綜合競爭力。

（二）、建立和完善農信社服務城鄉一體化的長效機制

1、繼續實施財政稅收扶持政策。

對農信社等農村金融機構，實行長期的減免營業稅和所得稅政策，以降低支農金融服務成本。對農村金融機構接受、處置抵債資產給予免征稅費，降低不良貸款處置成本。全面落實縣域涉農貸款的增量獎勵政策，充分發揮財政金融的杠桿作用，激勵縣域農村金融機構加大涉農信貸投放力度。

2、幫助化解歷史不良貸款包袱。

因計劃經濟體制向行政管理、鄉鎮企業欠款、農業災害等造成的不良貸款，具有社會性、綜合性、復雜性，以現有扶持政策化解這些歷史包袱遠遠不夠。建議人民銀行以專項票據形式對2007年末五級分類不良貸款給予以置換；建議國家在化解鄉村兩級債務中，重點解決拖欠農村金融機構的債務問題，把鄉村兩級拖欠不良貸款納入政府預算，逐年予以償還。

3、取消存款開戶歧視性政策。

盡快消除有關機構對農信社等禁止開立社保、醫保、公積金等存款賬戶的歧視性政策，使其與國有商業銀行享有同等待遇。全面下放農村資金存款的管理權，允許財政、社保、住房、教育及國家其它基金在農村金融機構開戶存款，鼓勵地方有關涉農單位、企業在農村合作金融機構開戶，以增強農村合作金融機構的支農實力。

4、健全合理的風險分散機制

建議考慮加快推進農業保險進程，并由財政出資設立涉農風險補償金，同時，建立涉農信貸擔保機制，對農村信用社進行風險補償和風險分散，解決涉農信貸服務成本高、風險大、收益低的問題。完善農業保險制度，積極發展農村小額保險，擴大農業保險覆蓋范圍，切實降低農業生產經營風險。采取稅收優惠、財政貼息、財政補助等多種手段，加大“三農”金融服務的政策支持，不斷完善農村信貸風險補償機制，引導金融資源流向“三農”領域。

5、實施差異化監管準入要求。

建議考慮農信社的業務規模、所在區域及支農貢獻等綜合因素，動態調整制定存款準備金率標準，不搞“一刀切”，以增加農信社支持“三農”的資金供給規模。建議考慮農信社歷史包袱較重及承擔支農的社會責任，造成經營成本較高的實際情況，在存款保費制度設計上，制定適當低于城市金融機構的費率，以使農村信用社金融機構有更多的實力用于支農。建議對主要監管指標達標、內控管理機制健全、資產質量較高且發展潛力較大的農村金融機構，適當放寬業務準入要求，如對銀行卡等技術成熟、普遍運用的金融業務，允許農信社全面開辦。

6、營造良好的城鄉信用環境。

建議充分發揮政府主導作用，監督和完善征信建設體系，使自然人和企業的財務信息、生產經營情況以及其他財務信息更加完善，便于金融機構準確掌握客戶生產經營狀況和信用狀況。以打擊逃廢債和深化誠信宣傳教育為重點，以金融信用環境治理為著力點，進一步拓展信用環境建設范圍，促進信用戶、信用村、信用鄉（鎮）建設向深度和廣度發展。

第三篇：城鄉一體化調研報告

義協（2011）03號

關于我市涉農社區居民集中居住區

情況的調研報告

最近，市政協組織部分政協委員對我市涉農社區居民集中居住區建設情況進行了專題調研，實地察看了集中居住區建設進展情況，聽取了兩區的工作匯報，并進行了深入的座談。市政協主要領導在聽取匯報和座談后，對兩區的城鄉一體化工作給予了充分肯定，并針對存在的一些具體問題，提出了建設性的意見和要求。

一、我市涉農居民集中居住區建設現狀

我市于2003年初提出城鄉一體化建設的工作思路，2005年被列入全省城鄉一體化試點縣市。2009年3月正式啟動涉農社區居民集中居住區建設，涉及新區、東區兩個涉農辦事處20個涉農社區。涵蓋了我市112平方公里的國土面積，涉及人口約45860人，占全市總人口的1/4以上。目前，20個涉農社區，已開工建設居民集中居住區的有18個，其他2個社區的建設也已開始規劃，即將開工。全市已開工建設住宅樓125棟（其中新區65棟，東區48棟，物

1業中心4棟，金宛小區8棟。建成營業房2萬平米，菜市場1個，2500平米），建成107棟，正在建設18棟，總建筑面積44.75萬平米?？砂仓镁用?592余戶，16540人。開工的全部工程建成后，可安排社區居民近1/2。

目前有6個集中居住區已經建成，水電齊全，基本具備入住條件，已有760戶入住居住區。年底可達入住條件的97棟，可入住3592戶。預計十月底入住1860戶。多數配套工程都在建設中，發展態勢良好。

工作中，辦事處的同志和社區黨組織密切配合，廣泛宣傳發動群眾，充分調動居民參與的積極性，積極協調處理建設工作中出現的各種問題，嚴把工程質量關，制定了嚴格的工程資金使用辦法、安全施工管理辦法等一系列工作措施，摸索出了一套較完整工作方法，為全面推進此項工作奠定了堅實的基礎。

二、存在的主要問題

雖然我市的涉農社區居民集中居住區建設取得了一定的成效，省、三門峽市有關領導先后多次來我市實地考察，給予了充分肯定。但是，與我市經濟社會發展相比、與推進城鄉一體化的階段性要求相比，還有一定的差距。主要表現在：

（一）基礎配套設施建設嚴重滯后。水、電，暖、氣的接入投資巨大，辦事處和社區難以自行負擔。已建成的集中居住區有的甚至連水都不通，不具備基本入住條件。這不僅有悖集中居住區集中供電、供暖、供氣的初衷，也挫傷了群眾參與和支持集中居住區建設的積極性。

（二）搬遷后土地置換難度大。農民由于以下幾個原因，不愿意搬遷，給拆遷以及土地置換帶來一定的難度。一是舍不得祖宗留下的房產、地產，不愿意放棄；二是搬走后，離土地較遠，耕作不方便，又沒有其他經濟收入，三是耕作所用農機具、牲畜和農產品的保管和存放問題無房解決。

（三）規費手續繁瑣辦理難度大。稅費減免政策落實不到位，職能部門對自建自用的涉農集中居住區，按照商品樓開發收取各項稅費，如現行收取的人防費、墻改費、土地開墾費、建筑營業稅、銷售不動產稅等，多屬于對涉農集中居住區和商品房未加區分的稅費項目，如果不能按規定減免，將直接增加建筑工程的成本。

（四）私搭亂建嚴重拆遷難度大。部分居民鉆拆遷補償的空子，以最大限度爭取住房補償款為目的，采取偷建、搶建等辦法，新建、改建各類違章建筑。加之，由于區位不同，具體的補償標準也不一樣，部分群眾的意見很大，消極對抗拆遷，甚至惡意阻撓拆遷工作。拆遷是現今社會的熱點、難點問題，如果處置不當，矛盾激化，有可能成為影響社會穩定的不和諧因素。

三、幾點意見和建議

（一）加大資金投入力度。財政部門完善、細化《義馬市城鄉一體化發展規劃綱要>，根據經濟社會發展的實際情況，加大政府投入。適當提高政府補貼標準，由土地部門會同兩個涉農辦事處制訂出詳細的《城鄉一體化建設拆遷補償辦法》，完善土地流轉、置換、出讓等制度，積極構建融資平臺，拓寬融資渠道，加強宣傳，引導群眾轉變

觀念，合理有序的引導涉農居民集中居住區建設。

（二）制定切實可行拆遷方案。市城鄉一體化辦公室根據農民搬遷和拆遷過程中，暴露出來不利于順利實現農民搬遷和土地置換的有關問題，制定出有實施步驟、有解決辦法、讓老百姓滿意的拆遷方案。一要讓農民感到拆遷后，老祖宗留下的祖屋、祖地不會損失什么，且能夠產生一定的經濟效益；二要讓農民感到拆遷后，生活有著落、有經濟來源；三要讓農民感到拆遷后，農業生產所用農機、工具、牲畜、以及農產品的保管存放無后顧之憂。

（三）加強基礎設施建設。統籌涉農居民集中居住區建設和我市的城市建設，堅持把涉農居民集中居住區的基礎設施建設納入到全市城市整體規劃中，同部署、同落實。建立由市政府城鄉一體化辦公室牽頭，城建、水利、電力、通訊、人防等部門參加的推進涉農社區居民集中居住區建設聯席會議制度，針對集中居住區的水電暖等配套基礎設施建設進展情況，定期召開專門會議進行專項研究部署。加強對基礎設施建設情況的督促和檢查，做到適時督查，同步推進。

（四）落實規費減免政策。政府各有關部門，要制定落實《義馬市城鄉一體化發展規劃綱要》的細則，明確職能部門各自所承擔的責任，認真貫徹落實針對涉農居民集中居住區的各項規費減免政策，政府專門下發文件，各職能部門努力做到該減免的費用要堅決減免，該辦理的證照要盡快辦理，該兌現的政策要堅決兌現。

（五）打擊私搭亂建行為。排查私搭亂建建筑，核實實有建筑面積，進行登記備案造冊，采取切實可行的措施，依法有計劃、有步驟的拆遷。由土地部門牽頭，公安、城建和兩個涉農辦事處組成專門機構，認真進行核查。采取懲防結合、預防為主的辦法，堅決制止新的違章建筑的出現，做到發現一例、制止一例。嚴厲打擊突擊建筑、惡意建筑等以獲取拆遷補償款為目的的建筑行為。

總之，涉農社區居民集中居住區是城鄉一體化的物質載體，事關涉農居民能否享受到城市生活的各種便利，能否增加入住居民的幸福指數，是我市城鄉一體化建設能否順利推進的關鍵。全市要以高度的政治責任感和歷史使命感，扎實做好這項工作，讓人民群眾真正共享經濟社會發展的成果。

以上報告所提五條建議中，涉及到的城鄉一體化辦公室、財政局、建設局、土地局、水利局、電業局、公安局、新區辦事處、東區辦事處，請在十一月十日前給予書面答復。

政協義馬市委員會

二o一一年七月三十日

主題詞：市政協集中居住調研報告

政協義馬市委員會2011年10月20 日印發

（共印30份）

第四篇：城鄉社會保障一體化

淺析城鄉社會保障一體化

摘要：城鄉一體化是經濟社會協調發展的必然要求，也是社會保障事業發展的一個重要方面。近年來，隨著我國城市化發展步伐加快，以及城市化迅速崛起，使大批沒有社會保障基金，尤其是社會保險基金積累的農村居民在轉變為城鎮居民后給城鎮社會保障體系帶來巨大的沖擊。因此，我們必須準確把握經濟發展與社會保障的平衡點，構建社會保障可持續發展的基本框架，進一步提升社會保障的經辦管理能力。

關鍵詞：社會保障 城鄉社會保障 社會保障一體化 建立和完善城鄉一體化的社會保障體系，是全面建設小康社會的必然要求，是解決城鄉二元結構矛盾的重要環節，是應對我國社會人口老齡化挑戰的迫切需要，也是構建和諧社會的基本要求。因此，建立城鄉一體化的社會保障模式可以更好地借助政府的力量，在完成風險有效分散和損失分攤的基礎上實現社會穩定，在最大范圍內通過社會保障達到社會的公平和穩定。

一、城鄉一體化是一種高級的經濟社會結構形態。城鄉一體化的基本涵義是在生產力、城市化水平發展到一定階段，城市與農村逐步實現結合，以城帶鄉，以鄉補城，互為資源，互為市場，互相服務，最終實現城鄉經濟、社會、文化、生態的協調發展。城鄉社會保障一體化是一項長期而復雜的系統工程，目的是建立統籌城鄉協調發展的推進機制，實質是消除城鄉二元結構，加速城鄉融合，使城鄉共享現代物質文明與精神文明。推進城鄉社會保障一體化是統籌城鄉經濟社會發展的重要途徑，是貫徹落實科學發展觀的必然選擇，是優化經濟社會結構，提高資源配置效率，進一步提升我國綜合實力和競爭力的重要舉措。

1．建立城鄉社會保障一體化模式，有助于推動經濟良性發展。實踐證明，只要加快社會保障發展步伐，全力推進城鄉社保一體化，使我國外向型與內需型經濟之間的結構更趨合理，有效降低外部經濟波動對我國經濟發展的影響，才能確保我國經濟的全面協調可持續發展。

2．建立城鄉社會保障一體化模式，有助于實現人的全面發展人類社會發展的最終目標。經濟發展是手段，人的全面發展才是根本。只有在一個好的保障制度下，民生才有全面發展的可能。盲目追求經濟增長速度，追求老利潤最大化，克扣職工工資，損害職工利益等都是不科學的發展理念。因此，必須對社會保障制度進行創新，通過社會保障制度的城鄉統籌，促進人的全面發展。

3．建立城鄉社會保障一體化模式，有助于發揮政府主導作用。城鄉社會保障一體化中的非就業年齡段群體、困難特殊群體和低收人群體的社會保障是一體化工程的關鍵。社會保障一體化不是各險種基金之間的相互擠占，而是需要財政的投入，既需要加大公共財政在城鄉社會保障一體化建設中的投入比重，也需要建立統一的制度。

4．建立城鄉社會保障一體化模式，有助于緩解保險基金壓力。所謂社會保險基金，是指養老保險基金、失業保險基金、醫療保險基金、工傷保險基金、生育保險基金和再就業基金。建立城鄉居民統一標準的社會保險制度，可以充分調動社會各階層的創新、創業、創造熱情，維護其合法權益，使其老有所養、病有所醫，對促進發展、構建和諧、穩定社會具有重大的現實意義。

二、社會保障是社會主義市場經濟最好的穩定機制。

構建社會主義和諧社會，促進經濟社會可持續發展離不開健全的社會保障。但是，目前我國社會保障建設主要側重于城鎮，農村的社會保障還存在許多盲點，迫切需要加以改進。城鄉社會保障制度呈現出明顯的二元分割狀態，并由此造成一系列問題。概括起來，主要體現在以下幾個方面： 1．政策瓶頸：社會保障制度與社會保障項目不一致。近年來，為適應城鎮化進程和農民進城務工的潮流，我國許多地區在嘗試建立失地農民和農民工的養老保險、醫療保險和失業保險，推動城鄉社會保障一體化。

2．經濟瓶頸：經濟發展與城鄉一體化的進程不一致。城鄉社會保障事業的發展與社會經濟的發展是密不可分的。城鄉居民收入差距拉大，城鎮居民收入增長較快，農民收入相對緩慢。城鄉之問貧富懸殊的現實使得農民無法承擔與城鎮居民相同的社會保障義務，因此在一些經濟不發達的地區，實現城鄉一體化的社會保障體系存在較大的困難。

3．體制瓶頸：社保體系與城鄉二元結構體系不一致。作為社會的一個子系統，社會保障自身是一個結構合理、功能完善、運行協調的系統，它包括社會救助、社會保險、社會福利、社會優撫等內容。應根據科學合理的原則對社會保障進行合理分工，合理配置資源，確定不同部門的職責范圍。

總之，決定社會保障的水平不僅僅是經濟發展水平，社會保障支出的增長速度與財政支出的增長速度應當保持在個恰當的位置，不能過于超前，也不能過于滯后，更不能按照主觀意志辦事。社會保險是社會保障的主體，當前許多地方的社會保險基金結余較多，主要是參保人數的擴大，支付的高峰尚未到來，政府不能因基金結余而削弱財政性社保投入。社會保障城鄉一體化、縮小區域差距、做實養老保險個人賬戶的缺口、老齡化社會逼近、補貼制度的建立和完善等等，財政的投入無可替代。

三、逐步實現農村社會保障向城市社會保障的過渡，建立以社會公正為基礎的城鄉一體化全社會保障體系，需要我們采取行之有效的措施才能實現這一戰略目標。

1．找準經濟發展與社會保障的結合點。公共財政對社會保障事業的投入可以更有效地助推經濟與社會的和諧發展。政府要加大對社會保障的投入，調整社會保障支出結構，除對城鄉低保、特困、重殘等特殊群體傾斜外，擴大對低收入困難就業群體、城鄉無收入老年人的保障范圍，提高他們的保障水平；要建立社會保障財政預算長效機制，細化到每一個險種、每一個項目，并進行正?；⒁幏痘\作；要科學處理好待遇水平與財政投入的關系，顧及經濟發展水平、平均工資、最低工資標準與險種之間的檔位差。

2．構建社會保障可持續發展的基本框架。首先，在現行城鎮職工養老保險、新型農村養老保險、被征地農民生活保障制度的基礎上，整合成一種養老制度、兩種參保方式、不同繳費標準和資金來源的新模式。一種制度：以現行城鎮職工養老保險為框架。兩種參保方式：以單位方式集體參保的，繳費工資與費率按地區有關規定嚴格執行，不分單位性質和城鄉區域。以個人方式參保的，要設計不同層次的繳費標準和財政補貼辦法。其次，在現行城鎮職工醫療保險、新型農村合作醫療、城鎮居民醫療保險的基礎上，整合成一種醫保制度、兩種參保方式、不同層次的繳費選擇和報支待遇檔位、不同的資金來源。一種制度即：以城鎮職工基本醫療保險制度為框架，統一“三險”方面的信息資源，根據現行的醫療保障平均水平，統一設計繳費標準和報支待遇檔位，統一藥品目錄和診療項目。兩種參保方式：以用人單位集中參保和以個體繳費方式單獨參保。原農村醫療和城鎮居民醫療全部融人城鎮職工醫療保險，建立全民醫保制度。

3．加強社會保險經辦機構系統能力建設。提升社保經辦機構能力，是城鄉社會保障一體化的工作內容，是實現社會保障一體化的必要條件，是完善社會保障體系的重要內容，是切實改善民生的具體行動。為此，必須把握以下幾個方面的重點：一是要建立社會保障事務專業管理部門，實行社會保障政策制定和執行相分離的管理體制。二是要延伸社會保障服務機構到村。要構建縣(市)、鄉（鎮）、村三級社會保障服務網絡，增加和培訓基層社會保障工作人員，提高現有勞動保障協理員的待遇。三是要規范社會保險費征繳行為。征收機構負責人應在法定條件下行使裁量權，任何單位、個人無權減免用人單位的各項社會保險應繳額，任何違反法律程序的操作將會觸犯刑律。

第五篇：深化統籌城鄉就業和社會保障制度改革調研報告

一、我市統籌城鄉就業和社會保障制度改革取得的成效

勞動就業是民生之本，社會保障是民生之安。2008年以來，我市各級黨委、政府按照統籌城鄉綜合配套改革的要求，積極推進制度創新，狠抓工作落實，全市城鄉統籌就業和社會保障工作取得了顯著成效。

(一)統籌城鄉就業改革深入推進，促進城鄉勞動者就業創業的政策體系和服務體系基本形成1、城鄉一體的促進就業創業政策體系基本形成。全面落實積極的擴大就業和創業促進就業政策，城鄉就業環境明顯改善，基本實現了城鄉就業一體化。2008年—2011年，市本級就業政策性投入達10348萬元(含小額貸款擔?；?，政策促進效應明顯。實行全社會人力資源的統一管理，市、縣(市、區)、鎮(街道)三級人力資源市場體系基本形成。就業援助、就業幫扶長效機制基本建立，探索建立農村勞務合作社。

2、創業帶動就業工作成效顯現。圍繞實現“5111”創建任務，全面實施以“五大創業行動計劃”、“五大創業保障體系”為重點的“五五創業工程”，推進全民創業。到2012年6月，階段性創建工作目標任務全面完成。兩年內，全市促進創業資金投入11.2億元，培育各類創業基地96家(其中認定市級創業基地58家)，創業型鎮(街道)創建實現全覆蓋，全市凈增創業企業13626家(累計企業數量78459家)，實現創業帶動就業10.5萬人。

3、就業規模進一步擴大。積極開展公共就業服務專項活動，2008年—2011年，全市舉辦各類公共就業招聘活動2106場次，累計提供就業崗位265萬個，達成就業意向146萬人次。落實困難企業“五緩四減三補貼”措施，穩定和擴大就業崗位。2008年-2011年，全市新增城鎮就業崗位26.3萬個;幫助城鎮失業人員實現再就業12.8萬人，其中幫助就業困難人員實現再就業3.9萬人次;農村勞動力轉移就業20.2萬人，農村勞動力中從事第一產業的比例下降到12.9%，農村轉移勞動力就業率上升到86.7%(其中“兩分兩換”試點鎮農村勞動力就業率達97.6 %)。全市城鎮登記失業率下降到3.36%。

4、城鄉勞動者技能素質逐步提高。統籌推進職業技能培養體系建設，全面開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓，提升勞動者的就業再就業能力。重點強化農村勞動力轉移培訓工作，促進“兩分兩換”人員轉移就業。2008年-2011年，全市組織職業培訓34萬人，農村勞動力轉移就業培訓12萬人，15個“兩分兩換”試點鎮累計培訓25.3萬人，接受培訓率達71.8%。開展外省來禾務工人員素質培訓7.8萬人，開展職業技能鑒定32萬人，其中高技能人才培訓3萬人。

(二)統籌城鄉社會保障體系不斷完善，全民社保推進機制基本形成1、多層次、廣覆蓋、保基本、可銜接的城鄉居民社會養老保險制度體系基本形成。調整并統一了全市職工基本養老保險繳費費率，在全省乃至全國率先實現社會養老保險的制度全覆蓋。鼓勵自謀職業和靈活就業人員參加職工基本養老保險，鼓勵“兩分兩換”人員參加各類社會養老保障，建立困難人群參加城鄉居保補貼辦法。到2012年6月，職工基本養老保險參?？側藬颠_184萬人;城鄉居保覆蓋人數80萬人;被征地居民養老基本生活保障制度覆蓋人數42.8萬人;全市城鄉居民社會養老保障覆蓋率達95.5%。到2011年底，全市企業退休人員人均養老金水平達1958元/月，城鄉居保人均養老待遇水平達300元/月，被征地居民養老基本生活保障待遇達785元/月。

2、覆蓋城鄉居民的醫療保障體系基本形成。建立了基本醫療保險、醫療補助、補充醫療保險、醫療照顧、醫療救助等多層次的醫療保障制度，全市已形成職工基本醫療保險制度和城鄉居民合作醫療保險制度兩大體系，2011年6月底，全市已有353.47萬人參加了多層次的醫療保險，其中職工基本醫療保險參保155.99萬人;城鄉居民合作醫療保險參保197.48萬人，醫療保險參保覆蓋率達95%。同時，醫療保障水平進一步提高，基本醫療保險政策范圍內住院醫療費用報銷比例分別達到84.5%和65%;城鄉居民合作醫療保險籌資標準達到500元/人.年。全市工傷保險參?？側藬颠_也到137.36萬人，生育保險參保達到111.49萬人。

3、失業保險管理體制改革取得成效。實施城鄉一體的失業保險制度，實行參保人員同一比例繳費、同一標準享受、同一制度管理，基本形成了失業保險促進就業的基本框架。目前，全市失業保險繳費人數已突破90.8萬人。同時，在全市建立領取失業保險金人員參加基本醫療保險辦法，實現了失業人員的醫療保障的可銜接。

(三)基層管理服務體制改革取得成效，就業和社會保障公共服務能力得到較大提升

1、基層就業和社會保障工作體系基本形成。2008年12月成立了嘉興市社會保障事務局，同時加強基層就業和社會保障服務機構建設，實現了鎮(街道)社會保障所(勞動保障所)的全覆蓋，并向村(社區)延伸，全市已建立社會保障工作平臺1177個，專兼職工作人員達1674人。公共就業信息服務水平也進一步提高，建成社會保障市民卡信息系統，目前全市完成制發卡120萬張。開發建設全市職工基本醫療保險異地就醫聯網結算平臺，并與省平臺實現了對接，實現了參保人員異地就醫醫?！耙豢ㄍā?。

2、社會保險基金監督管理不斷加強。通過日常監督和專項治理，進一步完善了基金監管制度，監管能力和水平不斷提高，確保了基金安全。至2011年底，全市職工基本養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險基金結余分別為146.53億元、35億元、12.6億元、2.7億元和2.41億元，比2007年底分別增加74.86億元、19.75億元、7.8億元、1.37億元和1.18億元，基金支付能力不斷增強。

二、統籌城鄉就業和社會保障制度改革面臨的形勢和困難問題

(一)統籌城鄉就業面臨新挑戰。一是經濟增長對就業規模制約增大。一方面，隨著我市經濟的轉型升級，經濟增長對就業的拉動將逐步減少，據預測，“十二五”時期GDp每增長1%，拉動就業約0.7萬人，比“十一五”減少約0.1萬人。另一方面，城鄉勞動者就業再就業任務艱巨。全市每年新增的大中專畢業生、農村轉移勞動力等需就業的群體達9萬人。二是就業結構性矛盾將長期存在。存在著“招工難”與“求職難”并存局面。存在這種人力資源供求的“兩難”現象。三是就業素質性矛盾日益突出。一方面，企業轉型升級對勞動者技能素質要求不斷提高。另一方面，求職者整體素質還難以適應企業對技能人才的需求，素質就業面臨較大困難。據全市15個試點鎮監測數據顯示，需轉移安置就業5335人，這些人員年齡大多在45歲以上，沒有技能等級。四是就業創業政策體系有待完善，政策扶持力度還需進一步加大。

(二)社會保障制度建設面臨新形勢。一是社會保障制度有待進一步完善。盡管我市已經實現社會保障制度的全覆蓋，但各類社會保障制度之間的系統性、整體性仍不強，市域社會保障統籌力度不夠。二是社會保障覆蓋面有待進一步擴大。這幾年，我市新居民務工人員參保積極性依舊不高，只有35%左右。自謀職業和靈活就業人員的參保工作力度還需加大。同時，依法擴覆征繳，使勞動密集型企業感到壓力增大，參保擴覆難度較大。三是社會保障水平有待進一步提高。盡管連續八年調整提高了企業退休人員養老金標準，但相比事業機關單位養老待遇差距較大，而且城鄉居民社會養老保險待遇平均水平還低于城鄉低保的水平。參保人員的看病貴的問題仍未根本緩解，醫療費用增長控制機制有待完善。

(三)就業和社會保障公共服務體系建設面臨新要求。一是基層工作平臺需要進一步完善?；鶎泳蜆I和社會保障工作平臺建設還不能完全適應統籌城鄉的發展需要。二是就業和社會保障信息化相對滯后。應用系統建設尚未覆蓋所有業務，信息資源數據庫尚未實現市域統一，信息“孤島”現象仍然存在，社保經辦服務未延伸到村(社區)。三是社保基金支付存在風險。在五大保險中，養老保險涉及的人員最多，且支付期最長，待遇保障支付剛性最強。到今年6月底，市本級養老保險基金支付能力只有20個月。同時，隨著醫療、工傷、生育保險制度改革的深化，基金支付壓力也在逐年增大，基金積余率逐年下降。

三、深化統籌城鄉就業和社會保障制度改革的對策建議

按照市委、市政府關于深化統籌城鄉綜合配套改革的總體要求，圍繞“兩富”目標和“三城一市”建設，實現社會就業更加充分、社會保障體系更加完善、公共服務體系更加健全，形成與經濟社會發展和人民群眾基本需求相適應的就業和社會保障政策體系、管理體制和運行機制。

(一)主要措施

1、深化統籌城鄉就業制度改革，建立健全城鄉一體就業創業政策體系和服務體系。

一是建立健全統籌城鄉的就業政策體系。對現有的就業政策進行梳理，制定完善促進就業創業的扶持政策，并抓住國家擴大失業保險基金支出使用范圍試點政策的機遇，進一步提高政策的扶持力度和待遇標準。統一城鄉就業和失業登記制度，規范就業和失業登記行為，勞動者在市域范圍內享受平等的就業創業扶持政策。

二是建立健全統籌城鄉的就業服務體系和創業扶持體系。以充分就業村(社區)創建為抓手，進一步夯實基層公共就業服務基礎，形成創建長效機制。完善城鄉人力資源數據庫，實行動態管理，做到人員基本情況清、培訓志愿清、就業狀況清、社會保障情況清。落實基層公共就業服務措施，促進農村勞動力轉移和就業創業增收。深入 “五大創業行動計劃”，健全完善 “五大創業保障體系”，形成 “三位一體”的創建工作長效機制，促進以創業帶動就業，鞏固省級創業型城市創建成果，爭創國家級創業型城市。

三是建立健全統籌城鄉的職業培訓體系。加強職業培訓體系建設，做好對職業培訓機構的指導，到2015年爭取建設2所技師學院，基本建成覆蓋全市高技能人才公共實訓基地網絡體系。大力開展職業技能培訓，重點加強農村勞動力轉移就業培訓，力爭使有勞動能力和培訓愿望的農村勞動力都能得到一次免費的職業培訓。繼續深入開展SIYB(創辦和改善你的企業)創業培訓，每年組織創業骨干培訓1500人以上。

四是建立健全統籌城鄉的就業促進體系。繼續實施援企穩崗政策，落實崗位補貼、社保補貼、培訓補貼等措施，鼓勵企業吸納就業。加強對就業困難群體的就業援助，重點加強城鄉零就業家庭和低保家庭的就業保障工作，確保有就業需求和就業能力的就業困難人員實現就業。加強農村勞動力轉移就業工作，鼓勵農村勞動力就地就近就業，大力發展農村勞務合作社，促進農村勞動力靈活就業和就業增收。

五是建立健全統籌城鄉的就業信息與保障體系。加強鄉人力資源市場體系建設，建成全市統一的網上人力資源市場。廣泛開展各類公共就業服務活動，發揮市場在人力資源配置中的基礎性作用。鼓勵發展職業中介機構、職業介紹經紀人，探索職業介紹項目化運作模式，提高職業介紹市場化程度。加強就業和社會保障法律法規落實情況的執法檢查，完善勞動保障監察網格化網絡化管理體系，全面開展企業關愛員工、員工熱愛企業的“雙愛”活動，積極構建和諧勞動關系城市。

2、深化統籌城鄉社會保障制度改革，加快建立惠及全民更高水平的社會保障體系。

一是統籌推進社會保障制度建設。結合貫徹省關于社保領域歷史遺留問題三個政策性文件落實情況，研究制定被征地居民養老基本生活保障制度與職工基本養老保險制度銜接等配套政策措施，實現各類制度之間的相互銜接。推進城鄉居民合作醫療保險與職工基本醫療保險制度的銜接，整合完善職工基本醫療保險政策。探索建立自謀職業、自主創業和靈活就業人員的失業保險辦法，強化工傷保險預防工傷、探索建立適應就業形式多樣化的生育保險模式。

二是加快實現全民社保目標。繼續擴大各項社會保障制度的覆蓋范圍，重點推進非公經濟組織、靈活就業人員和新居民務工人員的參保擴面工作，繼續鼓勵農村居民以土地承包經營權置換增加社會保障，完善困難群體參加社會保障補貼辦法，力爭在制度、單位全覆蓋的基礎上實現人群的全覆蓋。完善社會保險“五費合征”措施，形成促進參保擴面的倒避機制。

三是不斷提高社會保障水平。建立健全社會保障待遇正常調整機制，統籌提高各項社會保障待遇水平。探索建立城鄉居民基礎養老金增長與經濟增長掛鉤機制。實施醫療保險費支付方式改革，穩步提高住院和門診大病報銷比例，減輕參保人員醫療費用負擔。完善失業保險金隨最低工資標準調整和物價上漲掛鉤的聯動機制，探索建立失業人員價格臨時補貼制度。擴大工傷保險基金的支出項目，逐步提高補助標準。

四是提升社會化管理服務水平。積極引導企事業單位建立企業年金、職業年金和補充醫療保險，鼓勵發展個人儲蓄性養老保險和醫療商業保險，形成多層次的社會保障體系。加強企業退休人員社會化管理，積極推進養老服務體系建設，拓展醫療保險、工傷保險和生育保險的社會化管理服務。

3、深化管理服務體制改革，建立覆蓋城鄉的就業和社會保障公共服務體系。

一是推進基層就業和社會保障工作網格化建設。整合基層公共服務資源，積極創造條件，在小城鎮綜改試點鎮設立基層人力資源和社會保障分局，進一步強化民生保障職能。同時，探索實施基層就業和社會保障網格化管理。圍繞實現基本公共服務均等化，以村(社區)為單位，以服務常住人口3000人為一個網格，將人才開發、勞動就業、社會保障、職業培訓、勞動監察、調解仲裁，以及社會救助、社會福利等職能整合在一起，推進基層就業和社會保障管理服務一體化，二是推進基層就業和社會保障工作專業化建設。配足配強基層就業和社會保障工作力量。探索建立基層工作人員培養、使用機制，暢通人才成廠成長通道，鼓勵大學生到基層從事就業和社會保障工作。建立基層工作人員特定公益性崗位補貼辦法，逐步提高工資待遇和保障水平，穩定人員隊伍。

三是推進基層就業和社會保障工作信息化建設。加快推進市域公共事務信息系統建設，基本完成“金保工程”建設，實現應用系統的業務全覆蓋，建成網上辦事大廳，實現市域信息數據的集中統一以及市域信息網絡互聯互通和信息共享。普及推廣社會保障市民卡，基本完成市民卡的發放任務。加快市民卡在就業和社會保障領域的應用，實現一卡通用。