第一篇：新農(nóng)村建設中農(nóng)村社會保障情況調(diào)研報告

郊區(qū)根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，以科學發(fā)展觀推進新農(nóng)村建設，形成了“近郊城市化、遠郊城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化”這一明確的建設社會主義新農(nóng)村，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的發(fā)展戰(zhàn)略。目的是使廣大農(nóng)民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。這一目的體現(xiàn)著社會的公平正義，但由于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式的影響，在城市社會保障體系基本建立的同時，農(nóng)村社會保障體系卻存在相關問題，因此，完善農(nóng)村社會保障體系是建設社會主義新農(nóng)村的一項重要內(nèi)容。如果能夠完善和加強農(nóng)村社會保障體系制度的建設，對縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距，推進農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化進程，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，緩解農(nóng)村人口老齡化帶來的撫養(yǎng)壓力有巨大的作用。必將更加有利于實現(xiàn)社會的公平、公正，維護好社會穩(wěn)定，對于促進城鄉(xiāng)一體化和共同發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會、全面實現(xiàn)小康社會的建設目標具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、顯化村現(xiàn)行社會保障的主要方式

通過對XXXX年顯化村社會保障制度實施情況的調(diào)查和研究，顯化村現(xiàn)行的養(yǎng)老保障方式總要有以下幾種：

1、家庭保障方式?？梢哉f，“以家為主”是中國人幾千年來的家庭倫理觀念的重要組成部分，具有保障家庭生活的重要作用。對于保障和維持年老體衰的人群的生活有積極的作用。同時，家庭保障，包括贍養(yǎng)老人和哺育幼兒不僅僅被視為中華民族的傳統(tǒng)美德，而且被上升到政策和法律層面?！吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保障法》以法律制度的形式確認了老年人被贍養(yǎng)的權(quán)利，以及從側(cè)面規(guī)定了年輕兒女有義務撫養(yǎng)老人。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“XX”計劃和XXXX年遠景目標綱要》明確指出:“農(nóng)村養(yǎng)老以家庭保障為主”。實際上,家庭贍養(yǎng)一直是我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的主要形式。家庭贍養(yǎng)形式中最主要的又是子女供養(yǎng)。根據(jù)顯化村的統(tǒng)計，按照六十歲以上人員統(tǒng)計，目前顯化村完全由家庭撫養(yǎng)的老人有XXX人，這些老人的撫養(yǎng)費用在一定程度上也使得這部分家庭的人均純收入的增長有點困難。

2、五保保障方式。農(nóng)村五保指依在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民的生活照料和物質(zhì)幫助。根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定,老年、殘疾或者未滿16周歲的村民,無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人,或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的,享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。對未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務教育的供養(yǎng)對象,保障他們依法接受義務教育所需費用。顯化村目前享受五保政策的有X人，這五位老人基本上的由顯化村給予照顧和幫助，生活情況良好。

3、優(yōu)待撫恤保障方式。準確來說，這一種保障方式并不能說是一種常態(tài)化的保障方式，因為這種保障方式具有特殊性性，其保障對象為老紅軍、復員軍人、烈軍屬、傷殘軍人等。根據(jù)有關政策，對這些人給予不同的優(yōu)待撫恤，其業(yè)務由村民政負責管理。因此，嚴格意義上講,優(yōu)待撫恤不是一般意義上的農(nóng)村社會保障。但是該保障方式對于這部分人群的生活優(yōu)撫還是具有一定意義的。根據(jù)統(tǒng)計，顯化目前有X人享受此類社會保障方式。

4、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。根據(jù)《XX省人民政府關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見》(X政[XXXX]XXX號)和《XXX市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)XX省人民政府關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見的通知》(X政[XXXX]X號)，年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老人可按月領取養(yǎng)老金，其中對于已按《XX市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法》(X政[XXXX]XX號)參保繳費的女性農(nóng)村居民，待遇領取年齡仍為55周歲。顯化村現(xiàn)有XXX戶，人口XXXX人，符合社會保障的有XXX人，整體上說，對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險絕大部門農(nóng)民是認同和歡迎的。

5、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。這項保障制度的主要內(nèi)容是：在各地現(xiàn)行計劃生育獎勵優(yōu)惠政策基礎上，針對農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，在夫婦年滿60周以后，由中央和地方財政安排專項資金，享受年均不低于XXX元的獎勵扶助金，直到亡故為止。實施該項政策的目的，是通過對實施了計劃生育的家庭給予經(jīng)濟獎勵和扶助，部分解決農(nóng)村計劃生育家庭的養(yǎng)老困難問題，形成利益導向機制，以更好地推進農(nóng)村計劃生育工作。顯化村目前的農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度分為獎扶對象7人，特扶對象暫時沒有符合條件的人員，雙提對象X人。、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。該項制度由政府組織、引導、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。是當前農(nóng)村社會保障體系的重要內(nèi)容之一。它為農(nóng)民提供全方位的醫(yī)療服務。不僅為農(nóng)村社會成員提供一般的門診和住院服務，而且承擔著兒童計劃免疫、婦女孕產(chǎn)期保健、計劃生育、地方病疫情監(jiān)測等任務，并按照預防為主、防治結(jié)合的方針開展各種疾病預防工作，對保障廣大農(nóng)民健康發(fā)揮著多方面的積極作用。顯化村目前參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療為2389人，基本上覆蓋所有長居于顯化的農(nóng)村居民，對于該項制度，農(nóng)民普遍表示很有價值。

7、最低生活保障制度。該項制度的具體內(nèi)容是：對家庭人均收入低于最低生活保障標準的農(nóng)村貧困人口,按最低生活保障標準進行差額補助。顯化村歷來重點最低生活保障人員的資格評選和認定工作，在堅持“應保盡?！钡脑瓌t的同時，注意被保人的生活情況變化，適當、適時的調(diào)整，使得應該保的人享受到政策，可以保也可以不保的人民主評選，不可以保的人堅決不保。在2011年最新的最低生活保障名單中，保障了XX戶，XX人。在公示之內(nèi)，無任何異議!

除上述主要的生活保障和醫(yī)療保障方式外,顯化村對于自然災害專項救助、特困救助等臨時救助和保障措施，也執(zhí)行到位,對顯化村重點貧困對象予以適當?shù)纳罹葷?/p>

二、顯化村社會保障狀況及原因

XXXX年，顯化村的各項社會保障制度均按照相關政策執(zhí)行和依據(jù)顯化村的具體實際做過適當?shù)恼{(diào)整，比如在農(nóng)村新型合作醫(yī)療的開展中，在村級財政十分困難的情況下，對于所有長居于顯化村的居民，村委會先行為每人墊付了XX元，墊付金額XXXXX元，為該政策的執(zhí)行提供了有力的保障。但是，顯化村的社會保障情況仍然不是十分樂觀，主要有以下幾方面：

(一)群眾對于自身的社會保障不熱心，缺乏認識。以新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險為例，該保險于已于開始XXXX年開始推廣，但XXXX年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險繼續(xù)開展實施的階段，依然有很多農(nóng)民對此有深深的顧慮。

究其原因這首先是由農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低決定的;其次農(nóng)民參與的積極性不高可能在農(nóng)村各項負擔降低的情況下，人們并不認為養(yǎng)老是一種問題，傳統(tǒng)的思想和思維方式依然束縛著這一政策的推行和執(zhí)行力度;有部分農(nóng)民擔心這是保險是不是和公司做生意，擔心繳的錢不知去向，這是極少部分的言論。

(二)農(nóng)村合作醫(yī)療的保障效果不是很理想現(xiàn)有的農(nóng)村合作醫(yī)療大部分以“保小病”為主，部分農(nóng)民對于減免掛號費和輔助檢查費的態(tài)度是無關痛癢，致使普通患者對此也缺乏熱情。此外，作為合作醫(yī)療載體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療水平并不能讓農(nóng)民信服，在調(diào)查的過程中，很多農(nóng)民認為鎮(zhèn)醫(yī)院就是看看感冒，掛掛吊水的地方，對于鎮(zhèn)醫(yī)院檢查大病的能力，都表示懷疑，更愿意去市區(qū)的醫(yī)院，因此導致很多農(nóng)民對于農(nóng)村合作醫(yī)療保險產(chǎn)生了不冷不熱的態(tài)度。

(三)政策的不連貫性也是導致農(nóng)民對部分政策產(chǎn)生疑慮的重要原因。主要體現(xiàn)在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中關于女性享受保障年齡的規(guī)定。根據(jù)《XX市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法》(X政[XXXX]XX號)參保繳費的女性農(nóng)村居民，待遇領取年齡仍為55周歲。但是今年女性享受此項社會保障的年齡和男性相同，均為60周歲，因此，很多人對此產(chǎn)生了質(zhì)疑。此外，自然災害專項救助、特困救助等臨時救助方式在救助方式普遍使用打卡的方式，但是這些臨時的、特殊的救助在這些資金到位之前村里均已墊付相關救助資金，采取打卡方式，將會產(chǎn)生村里墊付資金無法收回，若村里不采取墊付方式，將導致受災人的生活困難，這種尷尬的情況。長期困擾著基層的救助工作。

三、完善農(nóng)村社會保障制度的建議

(一)總體思路。建立健全農(nóng)村社會保障制度是堅持人民利益至上，符合我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的客觀要求，也是中國社會保障制度建設中不容忽視的重要問題。完善農(nóng)村社會保障制度的總體思路是：從實際出發(fā)，以保障農(nóng)民基本生活為目的，以制度建設為核心，分重點(先保障農(nóng)村中相對弱勢的群體，再一般群眾)，分人群(先思想觀念接受能強者，后影響接受能力弱者)，分項目(先農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村合作醫(yī)療等基礎性項目，再養(yǎng)老保險等大型項目)，分批次(先完成可以完成的項目，再推進其他項目，先易后難)進行。

(二)具體建議

1、繼續(xù)強化農(nóng)村最低生活保障制度的執(zhí)行和篩選力度。安徽省最低生活保障制度已經(jīng)取得了顯著的成效，“應保盡保”的政策有力地保障了農(nóng)村貧困人口的基本生活，這不僅體現(xiàn)了公平性，也有利于農(nóng)村社會秩序的穩(wěn)定。首先要合理界定所選擇的最低生活保障對象。農(nóng)村的保障對象應該是那些供養(yǎng)系數(shù)較高的家庭、殘疾人、病人和家庭有突發(fā)事件的人。村級系統(tǒng)內(nèi)，村民之間的了解程度比較高，村級民政負責人應定期核查受保對象的生活情況，避免形成養(yǎng)懶漢的傾向，影響其他人對于評選低保人員制度的公平性產(chǎn)生異議，影響社會和諧。其次農(nóng)村保障金的發(fā)放形式與城鎮(zhèn)一樣，財政按指定賬號劃撥資金，由銀行統(tǒng)一發(fā)放。這樣可以減少中間環(huán)節(jié)，減輕了政府工作人員的工作量，又方便了群眾，有利于各級資金的及時到位，還提高了透明度。但是，如前所述，在經(jīng)層工作中，尤其關于社會救助上，打卡制度的優(yōu)勢和劣勢是并存的，具體應該怎么操作，還待進一步研討。

2、大力完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。首先農(nóng)村合作醫(yī)療的定位仍然有待進一步商榷。農(nóng)村合作醫(yī)療若要真正緩解或者根除因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象，就要“保大病”，這也是廣大農(nóng)民真正需要的。但是“保小病”確實有困難，更何況是“保大病”;若提高繳費標準，則會影響農(nóng)民的參保積極性。但倘若換一種角度考慮，在不提高繳費標準的情況下也可能“保大病”：大病的發(fā)生概率畢竟較低，若參保率較高，則可以用全體的繳費資助大病患者，以體現(xiàn)保險的“互助”精神。但這一思路還有待于進一步的試點和實驗。其次農(nóng)村合作醫(yī)療工作的開展應與衛(wèi)生體制改革緊密結(jié)合。農(nóng)村合作醫(yī)療離不開縣、鄉(xiāng)、村的衛(wèi)生機構(gòu)，同樣離不開醫(yī)療管理體制、收費政策、藥品監(jiān)督檢查等相關制度。只有各項制度的關系理順了，衛(wèi)生機構(gòu)的運轉(zhuǎn)良性正常了，才能切實滿足廣大農(nóng)民群眾的醫(yī)療需要。

完善農(nóng)村社會保障體系將有利于解決“三農(nóng)”問題?！叭r(nóng)”問題核心在于增加農(nóng)民收入，重點是減少農(nóng)民開支、減輕農(nóng)民負擔，關鍵在于降低農(nóng)民的風險。降低農(nóng)民風險最根本、最有效的辦法是給予農(nóng)民國民待遇，建立健全農(nóng)村社會保障體系，使農(nóng)民與城市居民一樣享有社會保障，改變長期以來社會保障對象范圍的局限性，改變這種有悖于社會公平的社會保障體系，從而更好的促進社會和諧，維護社會公平正義。

第二篇：合肥安卓越告訴你新農(nóng)村建設中農(nóng)村社會保障情況調(diào)研報告（范文）

新農(nóng)村建設下的農(nóng)村社會保障問題調(diào)查報告

——以池州市貴池區(qū)馬牙鎮(zhèn)四嶺村農(nóng)村社會保障情況為例

近年來池州市政府根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，以科學發(fā)展觀推進新農(nóng)村建設，形成了“近郊城市化、遠郊城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化”這一明確的建設社會主義新農(nóng)村，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的發(fā)展戰(zhàn)略。目的是使廣大農(nóng)民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。這一目的體現(xiàn)著社會的公平正義，但由于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式的影響，在城市社會保障體系基本建立的同時，農(nóng)村社會保障體系卻存在相關問題，因此，完善農(nóng)村社會保障體系是建設社會主義新農(nóng)村的一項重要內(nèi)容。如果能夠完善和加強農(nóng)村社會保障體系制度的建設，對縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距，推進農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化進程，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，緩解農(nóng)村人口老齡化帶來的撫養(yǎng)壓力有巨大的作用。必將更加有利于實現(xiàn)社會的公平、公正，維護好社會穩(wěn)定，對于促進城鄉(xiāng)一體化和共同發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會、全面實現(xiàn)小康社會的建設目標具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、四嶺村現(xiàn)行社會保障的主要方式

通過對2009年四嶺村村民的家庭年收入和現(xiàn)今該村的社會保障制度實施情況的調(diào)查和研究，四嶺村2009年居民的家庭年收入大約在5萬元左右，家庭收入來源主要是非農(nóng)業(yè)收入?，F(xiàn)行的養(yǎng)老保障方式總要有以下幾種：

(一)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。該項制度由政府組織、引導、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。是當前農(nóng)村社會保障體系的重要內(nèi)容之一。它為

農(nóng)民提供全方位的醫(yī)療服務。不僅為農(nóng)村社會成員提供一般的門診和住院服務，而且承擔著兒童計劃免疫、婦女孕產(chǎn)期保健、計劃生育、地方病疫情監(jiān)測等任務，并按照預防為主、防治結(jié)合的方針開展各種疾病預防工作，對保障廣大農(nóng)民健康發(fā)揮著多方面的積極作用。通過對隨機對該村30戶居民的調(diào)查，我們基本可以得出結(jié)論，目前該村新型農(nóng)村合作醫(yī)療參與率為100%，對于該項制度，農(nóng)民普遍表示很有價值。但也還存在一些問題，主要有一下幾點：

1.根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對于新型農(nóng)村合作醫(yī)療的宣傳工作，村里只是在投保的時候做過短期的宣傳，沒有全面而持續(xù)的進行新型農(nóng)村合作醫(yī)療的宣傳工作，從而導致對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的還僅僅停留在“略知一二”的水平，對于具體的新型農(nóng)村合作醫(yī)療的報銷制度只知道有報銷一說，具體不知道怎么實現(xiàn)。

2.對于部分參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療并且已經(jīng)收益的群眾來說，他們普遍反應新型農(nóng)村合作醫(yī)療的報銷制度有點復雜，有時候很難順利的完成全部的報銷流程。對于一年門診報銷的上限以及住院的報銷比例，他們覺得報銷上限太低，沒有起到實際的保障意義、住院報銷的限制因素太多，保障率不是很高。在參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療后如果患小病，還是和以前一樣，不會去醫(yī)院就診。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療并沒有明顯的減輕他們現(xiàn)實生活的經(jīng)濟負擔。

(二)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。根據(jù)《安徽省人民政府關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見》（皖政[2009]131號），參保居民年滿60周歲可按月領取養(yǎng)老金，每月的養(yǎng)老金補助基礎為55元。調(diào)查結(jié)果顯示，從整體上說，對于養(yǎng)老問題絕大部分農(nóng)民是非常關注的，對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險絕大部分農(nóng)民也是認同和歡迎的。但

是在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)一些問題，主要有一下幾點：

1.由于對養(yǎng)老保險的宣傳不全面和持續(xù)，只是在投保的時候進行過簡單的宣傳，所以很多農(nóng)民對養(yǎng)老保險的保障真實性存在疑問，對養(yǎng)老保險的保險制度也是模棱兩可，所以他們在參保時大部分農(nóng)民選擇的都是最低的保險等級（即每人每年一次性繳納100元）。若是加強對養(yǎng)老保險的宣傳力度，我想居民在收入提高的情況下，還是愿意提高保費的繳納等級的。

2.對于已經(jīng)享受養(yǎng)老保險的農(nóng)民，他們表示在領取的養(yǎng)老金數(shù)額上不是特別滿意，表示養(yǎng)老保險的保障能力很差，領取的養(yǎng)老金不夠自己養(yǎng)老所需，只能作為補貼。但是相比較新型農(nóng)村合作醫(yī)療，養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金的領取十分方便，銀行為每位參保的農(nóng)民準備了一個存折，保險公司會定期將養(yǎng)老金打入存折的賬戶，農(nóng)民直接去銀行便可取得。

二、四嶺村社會保障狀況及原因

2010年，四嶺村的各項社會保障制度均按照相關政策執(zhí)行和依據(jù)四嶺村的具體實際做過適當?shù)恼{(diào)整，比如在新型農(nóng)村合作醫(yī)療的開展中，四嶺村的社會保障情況仍然不是十分樂觀，主要有以下幾方面：

1.群眾對于自身的社會保障不熱心，缺乏認識。農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險于開始2009年開始推廣，但2010年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險繼續(xù)開展實施的階段，依然有很多農(nóng)民對此有深深的顧慮。

究其原因這首先是由農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低決定的，其次農(nóng)民參與的積極性不高可能在農(nóng)村各項負擔降低的情況下，人們并不認為養(yǎng)老是一種問題，傳統(tǒng)的思想和思維方式依然束縛著這一政策的推行和執(zhí)行力度，有部分農(nóng)民擔心這是保險是不是和公司做生意，擔心繳的錢不知去向，這是極少部分的言論。

2.農(nóng)村合作醫(yī)療的保障效果不是很理想，現(xiàn)有的農(nóng)村合作醫(yī)療大部分以“保小病”為主，致使普通患者對此也缺乏熱情。此外，作為合作醫(yī)療載體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療水平并不能讓農(nóng)民信服，在調(diào)查的過程中，很多農(nóng)民認為鎮(zhèn)醫(yī)院就是看看感冒，掛掛吊水的地方，對于鎮(zhèn)醫(yī)院檢查大病的能力，都表示懷疑，更愿意去市區(qū)的醫(yī)院，因此導致很多農(nóng)民對于新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險產(chǎn)生了不冷不熱的態(tài)度。

3.政策宣傳的不連貫性也是導致農(nóng)民對部分政策產(chǎn)生疑慮的重要原因，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對于新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險的宣傳只是僅僅在投保的階段進行過宣傳，并沒有進行全面和持續(xù)的宣傳。

三、完善農(nóng)村社會保障制度的建議

(一)建立健全農(nóng)村社會保障制度是堅持人民利益至上，符合我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的客觀要求，也是中國社會保障制度建設中不容忽視的重要問題。完善農(nóng)村社會保障制度的總體思路是：從實際出發(fā)，以保障農(nóng)民基本生活為目的，以制度建設為核心，分重點(先保障農(nóng)村中相對弱勢的群體，再一般群眾)，分人群(先思想觀念接受能強者，后影響接受能力弱者)，分項目(先農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村合作醫(yī)療等基礎性項目，再養(yǎng)老保險等大型項目)，分批次(先完成可以完成的項目，再推進其他項目，先易后難)進行。具體方法可以是：大力完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。首先農(nóng)村合作醫(yī)療的定位仍然有待進一步商榷。農(nóng)村合作醫(yī)療若要真正緩解或者根除因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象，就要“保大病”，這也是廣大農(nóng)民真正需要的。但是“保小病”確實有困難，更何況是“保大病”；若提高繳費標準，則會影響農(nóng)民的參

保積極性。但倘若換一種角度考慮，在不提高繳費標準的情況下也可能“保大病”：大病的發(fā)生概率畢竟較低，若參保率較高，則可以用全體的繳費資助大病患者，以體現(xiàn)保險的“互助”精神。但這一思路還有待于進一步的試點和實驗。其次農(nóng)村合作醫(yī)療工作的開展應與衛(wèi)生體制改革緊密結(jié)合。農(nóng)村合作醫(yī)療離不開縣、鄉(xiāng)、村的衛(wèi)生機構(gòu)，同樣離不開醫(yī)療管理體制、收費政策、藥品監(jiān)督檢查等相關制度。只有各項制度的關系理順了，衛(wèi)生機構(gòu)的運轉(zhuǎn)良性正常了，才能切實滿足廣大農(nóng)民群眾的醫(yī)療需要。

完善農(nóng)村社會保障體系將有利于解決“三農(nóng)”問題?！叭r(nóng)”問題核心在于增加農(nóng)民收入，重點是減少農(nóng)民開支、減輕農(nóng)民負擔，關鍵在于降低農(nóng)民的風險。降低農(nóng)民風險最根本、最有效的辦法是給予農(nóng)民國民待遇，建立健全農(nóng)村社會保障體系，使農(nóng)民與城市居民一樣享有社會保障，改變長期以來社會保障對象范圍的局限性，改變這種有悖于社會公平的社會保障體系，從而更好的促進社會和諧，維護社會公平正義。

第三篇：對新農(nóng)村建設中的農(nóng)村社會保障問題的分析

對新農(nóng)村建設中的農(nóng)村社會保障問題的分析

［摘要］：

在建設社會主義新農(nóng)村的大背景下，農(nóng)村社會保障成為一個迫切需要深入研究的現(xiàn)實課題。我區(qū)農(nóng)村人口在當前的社會經(jīng)濟發(fā)展的條件下依然是社會的弱勢群體，經(jīng)歷不起偶然事件的沖擊。已經(jīng)影響到我區(qū)農(nóng)村社會的穩(wěn)定。農(nóng)村經(jīng)濟能否發(fā)展，農(nóng)村社會能否穩(wěn)定，農(nóng)村人口能否安居樂業(yè)，直接影響到我區(qū)社會主義和諧社會的構(gòu)建。因此建立和完善農(nóng)村社會保障體系是建設和諧社會的重要內(nèi)容，現(xiàn)就農(nóng)村社會保障問題提出自己分析。

［關鍵詞］：農(nóng)村社會保障 必要性 實施建議 ［正文］：

構(gòu)建社會主義和諧社會是新時期全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的重大任務，是確保國家長治久安的必然要求。在當前的社會經(jīng)濟發(fā)展的條件下農(nóng)村人口依然是社會的弱勢群體，而且城鄉(xiāng)差別有拉大的趨勢。然而農(nóng)村恰恰是我區(qū)社會保障機制最薄弱的環(huán)節(jié)。這就造成了我區(qū)農(nóng)村人口生活的得不到保障，經(jīng)歷不起偶然事件的沖擊。已經(jīng)影響到我區(qū)農(nóng)村社會的穩(wěn)定。農(nóng)村經(jīng)濟能否發(fā)展，農(nóng)村社會能否穩(wěn)定，農(nóng)村人口能否安居樂業(yè)，直接影響到社會主義和諧社會的構(gòu)建。因此建立和完善農(nóng)村社會保障體系是建設和諧社會的重要內(nèi)容，也是工作中的重點和難點。

一、農(nóng)村社會保障建立的必要性和緊迫性。

農(nóng)村社會保障是以法律為依據(jù)，以國家，集體，農(nóng)民投入為主體，對暫時或永久喪失勞動能力的或因意外事故而在生活上發(fā)生困難的農(nóng)戶給予物質(zhì)幫助的制度。農(nóng)村社會保障是我國社會保障的必要組成部分。但長期以來，我區(qū)農(nóng)村的社會保障卻始終處于最薄弱的環(huán)節(jié)，對于緩解農(nóng)民的生活壓力，解決農(nóng)民突發(fā)事件所起的作用微乎其微。

1、農(nóng)民經(jīng)濟來源依然不足。首先農(nóng)產(chǎn)品在市場上沒有競爭力，價格依然普

遍偏低，由于目前農(nóng)村土地依然是實行的聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)戶基本上都是小塊分散耕種經(jīng)營，扣除本身消耗品價格以外，所剩農(nóng)業(yè)收入依然很少。其次廣大農(nóng)村的農(nóng)業(yè)基礎設施建設水平還比較低，如果遇上天災人禍甚至會出現(xiàn)一年勞作入不敷出的局面，這個時候僅僅依靠政府的政策性救濟往往是難以保證的，應該從根本上建立起制度化，法律化的社會保障體系。

2、醫(yī)療教育等費用高速增長，農(nóng)民不堪重負。雖然我區(qū)近年來已經(jīng)在全區(qū)范圍內(nèi)免除了農(nóng)業(yè)稅，并且在農(nóng)村真正實現(xiàn)了的義務教育，但是緩慢增長的農(nóng)民收入依然無力支付高昂的醫(yī)療和教育等費用。同時由于農(nóng)民不太注意個人健康，加上環(huán)境的日益惡化，農(nóng)村人口的患病率也有所上升。同時有一些優(yōu)秀的農(nóng)村學生因家庭無力承擔其大學費用，而放棄的繼續(xù)深造，而外出打工。總之，這一切都使農(nóng)民的生活經(jīng)不住任何風險和打擊。

3、農(nóng)村社會老齡化問題嚴重。由于僅僅依靠土地的難以維持正常的生活，許多有勞動能力的青壯年都外出打工，所以目前耕種土地的大部分都是老年人，更難使土地發(fā)揮大的經(jīng)濟效益。農(nóng)村老齡化人口比例不斷增大，而這些人又沒有任何的養(yǎng)老保險等機制來保障，所以也容易引發(fā)社會的動蕩。根據(jù)國外的經(jīng)驗養(yǎng)老保險體系必須在老齡化社會真正到來二三十年前開始建立，才能到時真正應付勞動力不足給社會帶來的沖擊。

二、農(nóng)村社會保障建立可行性研究和實施建議

1、著手大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，使農(nóng)村社會保障擁有更堅實的經(jīng)濟基礎。我區(qū)確實農(nóng)村人口眾多，底子薄弱，而近幾年由于種種原因使農(nóng)業(yè)發(fā)展在整個社會經(jīng)濟增長中明顯滯后，因此我區(qū)農(nóng)村人口比重偏大，使得社會保障支付水平過高，過分依賴政府財政，會使財政負擔過重，政府只能采取提高稅收的辦法來彌補這一赤字，會抑制我區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，同時在目前的情況下部分人會逐漸形成依附社會保障的惰性，寧愿領取失業(yè)保險金也不愿從事體力勞動。我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性決定了我區(qū)只能建立適合自己的社會保障體系。政府加大農(nóng)業(yè)扶持力度，加大對農(nóng)業(yè)的投入，使農(nóng)村經(jīng)濟較快發(fā)展，才是建立更高級的社會保障體系的根本

方法。

2、建立社會保障需要重塑社會信用機制，改變農(nóng)民的固有觀念。目前絕大多農(nóng)民都認為每月要交納的養(yǎng)老保險金是在榨取剝削個人的血汗錢，人為養(yǎng)老送終早晚要靠兒女，認為有錢還是放在自己手里踏實，沒有必要上什么保險。造成這種現(xiàn)狀是與前幾年實施的比較失敗的社會保障政策分不開的。

3、在一定的時期的實行城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會保障分立，建立適合農(nóng)村特點易于被農(nóng)民接受的社會保障體系。農(nóng)村社會保障體制的建設的目標選擇是社會主義社會保障體制建設的重要一環(huán)，我區(qū)農(nóng)村應以建立不同層次的社會養(yǎng)老保障體制為目標，并在實行方式，機構(gòu)建設，具體操作和觀念轉(zhuǎn)換等方面進行慎重探索。國家民政部前任部長多吉才讓的《如何建立農(nóng)村社會保障體系》一文，文中提出“ 農(nóng)民自我保障是農(nóng)村社會保障的障的長期要求”，農(nóng)村社會保障的基本模式“ 一、二、三、四、五結(jié)構(gòu)，即： 一個主體，家庭自籌保障為主；兩個輔助，國家保障和集體保障； 三個層次，救助、保險和福利服務； 四個重點項目（支柱），社會救助（社會救濟）、養(yǎng)老保險、優(yōu)撫安置和社會福利服務；五個服務網(wǎng)絡，扶貧濟困服務網(wǎng)絡、助殘服務網(wǎng)絡、安老敬老網(wǎng)絡、優(yōu)撫安置服務網(wǎng)絡以及婚喪服務網(wǎng)絡，我們孝南各地的農(nóng)村社會保障制度都應朝這個模式發(fā)展?！边@在一定時期內(nèi)是適合農(nóng)村社會經(jīng)濟社會現(xiàn)狀的社會保障體系。

總之，農(nóng)村社會保障體系是一個能夠驚醒自我調(diào)節(jié)以維持其均衡的整體系統(tǒng)。它的建立與完善與否關系到廣大農(nóng)民的切身利益，關系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。尤其是社會經(jīng)濟發(fā)展到當前的水平時，建立和完善農(nóng)村社會保障體系已經(jīng)成為不可拖延的事情，否則會影響到我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和和諧社會的建立。參考文獻：

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第四篇：新農(nóng)村建設中宗教管理工作調(diào)研報告

新農(nóng)村建設中宗教管理工作調(diào)研報告

目前，我市有宗教團體18個，宗教活動場所776處，信教群眾22萬多人，其中絕大多數(shù)信徒和活動場所都在農(nóng)村。農(nóng)村宗教活動能否依法管理、健康開展，對農(nóng)村的鄉(xiāng)風文明建設，和諧社會的構(gòu)建，乃至農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展都將產(chǎn)生直接而實際的影響。在建設社會主義新農(nóng)村的熱潮中，依法加強對農(nóng)村宗教活動的管理不容忽視。

一、宗教活動對文明鄉(xiāng)風建設的雙重影響

我市依法核準的宗教團體和教職人員，堅持愛國愛教，遵章守法，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，認真講經(jīng)傳道，訓導信徒，崇尚和平，追求和諧，與人為善，遵行五戒，律己修身。這些追求與我們黨倡導的構(gòu)建和諧社會，促進鄉(xiāng)風文明的基本要求是相一致的?，F(xiàn)實中，確有部分信教群眾，受教義理念的點化，在家庭和個人的矛盾沖突中，理智地化解矛盾，減少了不穩(wěn)定因素。事實表明，合法健康的宗教活動對于加強人的道德修養(yǎng)，促進人與社會、人與自然和諧相處，推進鄉(xiāng)風文明建設，可以起到積極的輔助作用。

但是，也有少數(shù)人，利用農(nóng)村交通閉塞，經(jīng)濟文化落后，農(nóng)民科學文化生活貧乏，法制觀念淡薄等弱點，打著傳教布道的幌子，招搖撞騙，借教斂財，傳播封建迷信。少數(shù)邪教組織肆意傳播歪理邪說，愚弄無知，煽動不滿，干著詐騙錢財，侮辱婦女，傷害人身的勾當，給農(nóng)村的鄉(xiāng)風文明，社會穩(wěn)定和農(nóng)民利益，造成了嚴重的危害。據(jù)調(diào)查，我市農(nóng)村有私設宗教聚會點783處，自封傳道人273人，境外敵對勢力利用宗教滲透及“東方閃電”等邪教組織活動時有發(fā)生，近兩年來，全市先后制止了20余起非法宗教活動，少數(shù)信教群眾因受到蒙敝和欺騙，陷入迷途，走向害人滅己的極端，給個人和家庭造成很大危害，給農(nóng)村文明和社會穩(wěn)定造成了嚴重不良影響。另外，由于宗教理念和教義本身的局限性，使部分信教農(nóng)民過分地相信命運，依賴神靈，而削弱了居窮思變，尊重科學，勤勞致富的決心和勇氣。在一定程度上滯礙了科技興農(nóng)，脫貧致富的步伐。

二、目前我市農(nóng)村宗教管理中存在的主要問題和主要原因

據(jù)初步調(diào)查分析，我市對農(nóng)村宗教管理，尚存四個薄弱環(huán)節(jié)。

1、對宗教工作認識還不夠到位。在農(nóng)村，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管宗教工作的領導對做好宗教工作的重要性認識不夠，對黨的宗教政策缺乏正確的理解，有的視信教群眾為迷信愚昧，與其保持距離，“敬而遠之”。有的片面理解信仰自由是公民的憲法權(quán)利，對屬地宗教活動，不敢大膽管理，主動宣傳，主動介入，而是放任自由。有的甚至片面認為宗教工作，只是政府宗教部門和宗教團體的事情，很少主動問津。加之不少信教群眾對黨的宗教信仰自由的政策，缺乏全面準確的理解，導致亂建寺廟，私設聚會點，自封傳道人等宗教活動自由化現(xiàn)象時有發(fā)生。

2、對宗教活動的管理還缺乏有效手段。目前宗教部門依法管理宗教事務的主要法律政策依據(jù)是國務院頒布的《宗教事務條例》及相關文件。有些規(guī)定比較原則，尚無具體的實施細則，在實際操作中仍存在不嚴謹和扯皮現(xiàn)象。同時，政府宗教管理部門行政執(zhí)法力量不足，執(zhí)法主體不明確，缺乏有效的手段，目前的管理僅限于思想教育工作，無法有效行使行政執(zhí)法的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)宗教工作，雖建立了管理網(wǎng)絡，明確統(tǒng)戰(zhàn)委員兼任，但由于統(tǒng)戰(zhàn)委員大多擔負繁重的中心工作，無法將主要精力用于宗教管理。同時，統(tǒng)戰(zhàn)委員既無執(zhí)法資格，又與宗教部門不相隸屬，致使許多工作落實不到位。

3、對農(nóng)村宗教活動的監(jiān)督、引導還缺乏具體措施。我市宗教教職人員隊伍長期處于自發(fā)成長狀態(tài)，普遍存在人員偏少、年齡偏大、文化偏低的弱點，施教能力十分有限。大都分教徒對宗教教義都缺乏理性認識，其信仰基本處于低級迷信狀態(tài)。他們很難從中辨別真?zhèn)?，去其糟粕，吸取精華。對此，有計劃有組織的培養(yǎng)教育教職人員，盡快提高他們的素質(zhì)，是對宗教活動監(jiān)督引導的一項迫切任務。然而，目前這項教育規(guī)劃尚不明確。又如我市有私設宗教聚會場所783處，是合法活動場所的1.28倍，對這些私下聚會活動的內(nèi)容是否健康合法也缺乏具體有效的監(jiān)控措施，很難及時準確地獲取情報，依法予以取締。

4、應對宗教突發(fā)事件的能力較差。我市兩級宗教部門由于剛升格不久，基礎較薄弱。宗教管理干部28人，只占全市信教群眾的萬分之一點三，加之縣級宗教部門無交通工具，一旦遇到突發(fā)事件，將束手無策。

以上問題已嚴重制約了我市的宗教管理能力，其主要原因是各級領導對宗教工作重要性的認識還不夠到位，各項資源投入偏少，不能適應工作的要求。

三、幾點對策和建議

1、要把加強農(nóng)村宗教事務管理，納入新農(nóng)村建設的規(guī)劃范圍。廣大基層黨員干部應當明白，對農(nóng)村宗教活動做到有效管理，正確引導，會有助于新農(nóng)村的鄉(xiāng)風文明建設，反之疏于管理，讓非法宗教活動肆意妄動，就會損害鄉(xiāng)風文明。鄉(xiāng)村干部在帶領農(nóng)民制定新農(nóng)村建設規(guī)劃時，要把對宗教活動的管理作為鄉(xiāng)風文明建設的一項重要內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部在準確掌握本轄區(qū)宗教活動情況的同時，要主動與縣以上宗教管理部門和宗教團體聯(lián)系，研究制訂出具體的管理方案，確定管理人員，明確管理責任，把管理落到實處。切實保證對宗教組織，活動場所，活動內(nèi)容，信教人員的基本信息做到及時掌握，對宗教活動和信教農(nóng)民能主動介入科學引導，對非法的宗教活動，能夠及時監(jiān)控，互通情報，堅決予以取締。市委、市政府對農(nóng)村宗教活動的管理十分重視，今年上半年專門召開會議，部署從今年七月份起，在全市范圍內(nèi)開展對未經(jīng)批準亂建寺廟、亂建露天佛像、亂設宗教聚會點問題開展專項整治。對違法亂建的寺廟和其他宗教活動場所，采取開放一批、關閉一批、轉(zhuǎn)作他用一批、拆除一批的辦法，對亂設的宗教聚會點堅決予以關閉取締。建議各縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)，結(jié)合新農(nóng)村建設，認真落實整治，堅決遏制宗教活動中的三亂現(xiàn)象?？傊?，通過加強管理，充分發(fā)揮宗教活動在鄉(xiāng)風文明建設中的積極作用，堅決消除對鄉(xiāng)風文明建設的不利影響。

2、要加大力度宣傳黨的宗教政策。首先要對基層廣大黨員干部進行培訓，讓他們充分理解黨的宗教政策，了解宗教的自身規(guī)律及基本知識，掌握運用黨的宗教政策、法規(guī)，對待和處理宗教問題的本領。其次要采取通俗易懂的教育方法，向廣大農(nóng)民宣傳黨的宗教政策和相關法律、法規(guī)。宣傳宗教的基本常識。讓農(nóng)民懂得什么是信仰自由，使信教群眾明確從事宗教活動，不得違反法律的規(guī)定，不得破壞社會秩序，不得損害公民身體健康，不得受外國勢力的支配，增強他們識別和抵制邪教的能力，盡可能減少其信教的盲目性。

3、要努力提高廣大農(nóng)民的科學文化素質(zhì)。境外滲透和邪教組織的活動大多出現(xiàn)在部分經(jīng)濟落后、群眾文化貧乏、法制觀念淡薄、缺乏健康有益的文化娛樂活動的農(nóng)村偏遠地區(qū)。因此，在抵御滲透和打擊邪教過程中應注重治本，要切實加強農(nóng)村黨的基層組織建設，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，既要帶領廣大群眾發(fā)展經(jīng)濟，脫貧致富，大力宣傳科學種田，勤勞致富的典型，又要加強法制宣傳教育，組織農(nóng)民學習科技文化，開展健康文明的文體活動，活躍農(nóng)村的文化生活。用社會主義先進文化占領農(nóng)村陣地，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的科學文化素質(zhì)，從根本上筑牢抵御滲透和打擊邪教的防線。

4、黨委、政府要充分重視宗教工作，切實加強對宗教工作的領導。宗教問題無小事，各級黨委、政府要切實加強對宗教工作的領導，把宗教工作列入重要議事日程，真正做到“五納入”，即納入經(jīng)濟社會發(fā)展計劃、納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、納入社會治安綜合治理和文明創(chuàng)建、納入財政預算、納入各級領導責任制。堅持每年聽取宗教部門匯報、研究分析宗教工作形勢、學習宗教政策和法規(guī)。要建立和完善由黨委統(tǒng)戰(zhàn)部負責的宗教工作協(xié)調(diào)機制，加強對涉及宗教方面重大問題的研究和協(xié)調(diào)。根據(jù)當前基層宗教工作的實際（鄉(xiāng)鎮(zhèn)宗教工作由統(tǒng)戰(zhàn)委員負責），建議提請省委在全省作出統(tǒng)一規(guī)定，縣區(qū)宗教局長兼任同級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長。這既是理順關系，進一步加強對基層宗教工作歸口管理和指導協(xié)調(diào)的迫切需要，也是建立和完善宗教工作協(xié)調(diào)機制的有效措施。在物力和財力上，要盡可能滿足宗教管理部門的工作需求。

第五篇：關于新農(nóng)村建設中消防工作的調(diào)研報告（范文模版）

黨中央、國務院把加強和改進農(nóng)村消防工作作為一項事關建設社會主義新農(nóng)村、事關發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項重要舉措，去年6月份，中央綜治辦、公安部、國家發(fā)改委、民政部、財政部、建設部、農(nóng)業(yè)部七部門聯(lián)合下發(fā)了《加強社會主義新農(nóng)村建設消防工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對社會主義新農(nóng)村建設中消防工作的指導思想、基本原則、工作任務和職

責作出了明確要求。農(nóng)村消防工作迎來了前所未有的發(fā)展機遇，但農(nóng)村消防基礎設施薄弱、農(nóng)村防火安全條件差等瓶頸問題依然制約著農(nóng)村消防工作的發(fā)展。如何貫徹落實《指導意見》，進一步加強社會主義新農(nóng)村建設消防工作自然成了當前消防部門面臨的一個重要課題。為認真研究這一課題，促進消防工作全面發(fā)展，筆者進行了廣泛調(diào)研和深入思考。

一、當前農(nóng)村消防安全狀況

筆者所在的**市地處**省西南部，面積2萬余平方公里，轄八縣一市三區(qū)，人口730多萬，是**的農(nóng)業(yè)大市。近年來，農(nóng)村火災呈現(xiàn)上升的趨勢，導致許多村民流離失所。分析火災發(fā)生的原因，可以看出農(nóng)村消防安全狀況確實非常嚴峻，存在許多極為普遍而又亟待解決的問題。

（一）火災隱患突出。大多數(shù)農(nóng)村為農(nóng)民自發(fā)建成的村寨，缺乏整體規(guī)劃，建筑物耐火等級低且防火間距嚴重不足。尤其在一些邊遠山區(qū)的農(nóng)村大屋場是以六、七十年代的土木泥瓦房為主，有的還是純木質(zhì)結(jié)構(gòu)，且房屋之間的間距極小甚至沒有間距，萬一發(fā)生火災，極易形成火燒連營的局面。還有一部分農(nóng)村用柴草燒火煮飯，導致房前屋后、室內(nèi)灶間都存有大量的柴草，每逢收購季節(jié)，谷物堆垛密集，大大提高了火災發(fā)生的幾率。另外，還有的農(nóng)民法律意識淡薄，擅自開設小作坊和小旅館、小飯店、卡拉ok廳、農(nóng)家樂等公共娛樂場所，必要的消防設施方面也沒有配備，甚至連滅火器都沒有一個，埋下了很多先天性的火災隱患。

（二）消防意識淡薄。近幾年來，盡管農(nóng)村消防工作有了一定發(fā)展，但是，很多農(nóng)村在注重發(fā)展經(jīng)濟的過程中，很大程度地忽視了消防工作。歸根到底，主要是因為村民的消防意識淡薄。一是對消防認識膚淺，大多數(shù)群眾只狹隘的認為消防工作就是打火，沒發(fā)生火災的時候，就不需要消防，有的還不知道火警電話是多少；二是平時不注意防火，如煙頭亂丟、用火管理不嚴、私自亂搭亂接電線、銅絲代替保險絲使用、電器和燃氣使用極不規(guī)范等現(xiàn)象較為普遍。

（三）消防設施落后。盡管近年來農(nóng)村消防設施有了一定的改善，但總的來看，農(nóng)村消防基礎設施建設仍滯后于經(jīng)濟和社會的發(fā)展步伐。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制訂消防專業(yè)規(guī)劃，甚至有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)連城鎮(zhèn)總體規(guī)劃也沒有制訂。這就造成了消防工作與城鎮(zhèn)建設不能協(xié)調(diào)、同步發(fā)展，消防隊伍、公共消防設施等基礎性建設滯后，欠債嚴重。再加上缺少消防水源，缺少消防機動泵、水帶水槍等消防裝備，巧婦難為無米之炊，起火后只能用鍋桶瓢盆等作為滅火運水工具，最原始的滅火方法致使許多火災得不到及時有效的控制和撲救，小火常常釀成大災。

（四）消防力量薄弱。由于多方面的原因，我國的公安消防隊最多設在縣城一級，特別是一些偏僻鄉(xiāng)村離縣城距離遙遠，道路路況差，一旦發(fā)生火災，遠水難救近火，公安消防隊不能及時到達而無法將其納入保護范圍。而廣大農(nóng)村的多種形式消防力量可以說是一片空白，甚至有的地方?jīng)]有成立任何消防組織，發(fā)生火災后往往驚慌失措、各自為本，根本不能形成有效的滅火力量。再加上年輕力壯的農(nóng)民大部分外出打工，家里留下的多是一些老弱病殘、婦女兒童，撲救火災的力量就更加薄弱。

（五）消防組織虛無。以前，我國的消防工作重心一直集中在城市，農(nóng)村消防監(jiān)督管理力度不夠。再加上一些地方的領導對農(nóng)村消防工作認識不足、重視不夠，沒有建立健全農(nóng)村消防安全管理機制，沒有認真落實農(nóng)村消防安全工作責任制，致使部分農(nóng)村消防工作管理薄弱，工作停滯不前。有的地方掛了塊消防工作招牌，只是形同虛設而已，沒有人員開展和落實消防工作，有的甚至出現(xiàn)“無固定辦公場所、無專業(yè)專職人員、無業(yè)務經(jīng)費、無組織活動”的“四無”現(xiàn)象。

二、農(nóng)村火災形勢嚴峻的原因

對農(nóng)村消防安全現(xiàn)狀進行分析，農(nóng)村消防工作落后的原因主要是以下三個方面：

（一）消防經(jīng)費嚴重不足。目前，許多農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展步伐緩慢，經(jīng)濟來源主要依靠農(nóng)作物和外出務工，其生活條件改善的程度還不是很大。因此，村民根本就沒有足夠的資金投入到消防工作中來。而地方財政極為有限，針對農(nóng)村居住較為分散的狀況，不可能財政撥款組織專門的農(nóng)村消防監(jiān)督隊伍開展消防監(jiān)督檢查，也不可能投入經(jīng)費購置消防設施和裝備，更不可能投資為村寨建設消防隊（站）。

（二）宣傳教育力度不夠。由于現(xiàn)役消防編制有限，公安消防力量面對城市消防工作都力不從心，根本就沒有足夠的精力到廣闊的農(nóng)村全面開展消防宣傳教育和培訓。新聞媒體的消防宣傳在農(nóng)村也受到限制，除了電