第一篇：淺析新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展

宜昌市夷陵區(qū)地處鄂西山區(qū)與江漢平原過渡地帶，山區(qū)面積占四分之三，在新農(nóng)村建設(shè)中，如何解決農(nóng)民坐方便車、坐安全車、坐經(jīng)濟(jì)車、坐舒心車，納入了地方人民政府和交通行政主管部門的重要議事日程，筆者根據(jù)區(qū)情，提出一些想法，與同仁共同探討。

一、客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

從中國(guó)目前的國(guó)情來看，提出新農(nóng)村的建設(shè)，它的意義和作用非常明顯。其一，要全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨、最繁榮的任務(wù)是在農(nóng)村，城市中除了下崗工人和低收入群體以外，絕大多數(shù)居民已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全面小康。下一步全面小康能不能實(shí)現(xiàn)？關(guān)鍵就看農(nóng)村。其二，是中國(guó)國(guó)情決定的，無論城鎮(zhèn)化怎么發(fā)展，農(nóng)村始終會(huì)有上億的農(nóng)村人口在那里生活。怎么讓他們?cè)谀抢锇簿訕窐I(yè)，怎么把農(nóng)村家園建設(shè)好，讓他們也能分享現(xiàn)代化的成果。要保持平穩(wěn)較快的發(fā)展速度，就得加快農(nóng)村的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)。

農(nóng)村公路作為農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必要保障，發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)則成為了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)工程之一，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。

二、我區(qū)的客運(yùn)現(xiàn)狀

（一）通達(dá)狀況，我區(qū)現(xiàn)有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦），222個(gè)行政村（居委會(huì)），3400多平方公里，51.5萬人，其中農(nóng)村人口占80％。現(xiàn)有公路通車?yán)锍?688公里，班車營(yíng)運(yùn)線路58條，營(yíng)運(yùn)里程2250公里。這58條線路中有10條的終點(diǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，有46條線路終點(diǎn)到村，貫穿了157個(gè)村（居委會(huì)），占行政村總數(shù)的71％。還有65個(gè)行政村未有通客車，主要集中在西北山區(qū)。

（二）運(yùn)力狀況，現(xiàn)有客運(yùn)公司12家，客車378臺(tái)，其中從事農(nóng)村客運(yùn)的客運(yùn)車輛310臺(tái),5846座.日發(fā)班次758個(gè)，日發(fā)送客運(yùn)量4萬人次。

（三）站場(chǎng)建設(shè)狀況，現(xiàn)有二級(jí)客運(yùn)站2個(gè)（夷陵客運(yùn)站和太平溪港水陸客運(yùn)站各一個(gè)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)客運(yùn)站現(xiàn)有2個(gè)（霧渡河、黃花），在建的2個(gè)（下堡坪、分鄉(xiāng)），擬建的1個(gè)（鄧村）。現(xiàn)有招呼站5個(gè)，擬建75個(gè)。現(xiàn)有候車棚27個(gè)，擬建50個(gè)。原有2個(gè)五級(jí)客運(yùn)站（鴉雀嶺、土門）因?yàn)榉N種原因閑置。

三、存在的問題及其原因

（一）線路開不通。鄉(xiāng)村公路等級(jí)較低、通車?yán)锍潭獭囝^路多、維護(hù)不夠、通車數(shù)量少，有將近一半行政村未通等級(jí)公路，無法投放客運(yùn)車輛，當(dāng)?shù)卮迕駸o車可乘，步行肩挑，出行困難。原因很直接，就是資金不足。但隨著農(nóng)村公路建設(shè)速度的不斷加快，未來五年一定會(huì)有一個(gè)巨大的變化。

（二）經(jīng)營(yíng)者開不起。一是經(jīng)營(yíng)者投入大、效益低。農(nóng)村客源分散，客運(yùn)量呈周期性變化，農(nóng)民以自然村莊散居，又受季節(jié)影響，實(shí)載率低。加上高額的稅費(fèi)、油料和修理費(fèi)用，使經(jīng)營(yíng)難于維系。曾有牛坪的楊柳池、梅子埡、下坪太陽山等數(shù)條線路開班以后又停下來。二是有的鄉(xiāng)村線路開班以后，雙排小貨車、“面的”、摩托車等充斥其間，原本少得可憐的一點(diǎn)兒客源被低票價(jià)的非法營(yíng)運(yùn)車輛所截走。霧渡河至樟村坪線路上就有100多臺(tái)“小面的”和“皮卡”以假親戚、貨主的名譽(yù)等方式進(jìn)行非法載客營(yíng)運(yùn)，長(zhǎng)期以往，已開通的客運(yùn)班車就自然而然地開不下去了。

（三）農(nóng)民坐不起。鄉(xiāng)村客運(yùn)線路里程短、路況差、票價(jià)相對(duì)高。山區(qū)農(nóng)民收入少，往往為節(jié)省五毛一塊錢而改乘摩托車或者其它廉價(jià)的“黑車”，甚至繞“山間小道”步行趕集。

（四）乘客不敢坐。一是從事鄉(xiāng)村的客運(yùn)線路大多道路等級(jí)低、彎多路急，行駛不安全；二是從事鄉(xiāng)村線路的車輛大多技術(shù)狀況差，有的車輛盡管通過了車輛技術(shù)檢測(cè)，但長(zhǎng)期行駛“山間小道”，維修保養(yǎng)跟不上，車況令人擔(dān)憂；三是部分駕駛員駕駛技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)不足，隨時(shí)可能出現(xiàn)事故。四是司乘人員服務(wù)質(zhì)量較低，坑客、宰客、甩客現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，很多乘客不敢坐。

（五）村民出行難。一是客運(yùn)站場(chǎng)設(shè)施薄弱，候車條件差。全區(qū)等級(jí)客運(yùn)站數(shù)量少，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無等級(jí)站，只有簡(jiǎn)易停車場(chǎng)，行政村基本沒有停車場(chǎng)，沿線居民點(diǎn)也沒有候車棚，村民只好在路邊候車，見到什么車就坐什么車，顧不了安全不安全。二是現(xiàn)有的客運(yùn)班車，不適應(yīng)村民隨時(shí)出行和攜帶農(nóng)副產(chǎn)品的需要。

（六）黑車打不死。鄉(xiāng)村客運(yùn)線路上的“黑車”大部分屬于當(dāng)?shù)卮迕褡杂玫霓r(nóng)用運(yùn)輸車和摩托車，他們利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)非法載客，有生意的時(shí)候就撈一把，沒有生意或遇有執(zhí)法檢查的時(shí)候就在家“休整”，靈活機(jī)動(dòng)、隨叫隨走。即使被查扣，他們也會(huì)串通乘客（鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的）百般抵賴，造成取證難，執(zhí)行難，受到處罰后，他們又會(huì)變本加厲。

四、幾點(diǎn)思考

（一）加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)村村通

要想富，先修路，公路通，百業(yè)興。加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅是發(fā)展農(nóng)村公路的重要條件，而且是發(fā)展運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)、改善投資環(huán)境的必由之路。近年來，我區(qū)搶抓機(jī)遇，充分利用國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大了農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，取得了前所未有的成績(jī)，使我區(qū)通車?yán)锍獭⑼ㄜ囐|(zhì)量和候車條件大大改善。但是

第二篇：淺析新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展

宜昌市夷陵區(qū)地處鄂西山區(qū)與江漢平原過渡地帶，山區(qū)面積占四分之三，在新農(nóng)村建設(shè)中，如何解決農(nóng)民坐方便車、坐安全車、坐經(jīng)濟(jì)車、坐舒心車，納入了地方人民政府和交通行政主管部門的重要議事日程，筆者根據(jù)區(qū)情，提出一些想法，與同仁共同探討。

一、客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

從中國(guó)目前的國(guó)情來看，提出新農(nóng)村的建設(shè)，它的意義和作用非常明顯。其一，要全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨、最繁榮的任務(wù)是在農(nóng)村，城市中除了下崗工人和低收入群體以外，絕大多數(shù)居民已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全面小康。下一步全面小康能不能實(shí)現(xiàn)？關(guān)鍵就看農(nóng)村。其二，是中國(guó)國(guó)情決定的，無論城鎮(zhèn)化怎么發(fā)展，農(nóng)村始終會(huì)有上億的農(nóng)村人口在那里生活。怎么讓他們?cè)谀抢锇簿訕窐I(yè)，怎么把農(nóng)村家園建設(shè)好，讓他們也能分享現(xiàn)代化的成果。要保持平穩(wěn)較快的發(fā)展速度，就得加快農(nóng)村的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)。

農(nóng)村公路作為農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必要保障，發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)則成為了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)工程之一，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。

二、我區(qū)的客運(yùn)現(xiàn)狀

（一）通達(dá)狀況，我區(qū)現(xiàn)有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦），222個(gè)行政村（居委會(huì)），3400多平方公里，51.5萬人，其中農(nóng)村人口占80％。現(xiàn)有公路通車?yán)锍?688公里，班車營(yíng)運(yùn)線路58條，營(yíng)運(yùn)里程2250公里。這58條線路中有10條的終點(diǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，有46條線路終點(diǎn)到村，貫穿了157個(gè)村（居委會(huì)），占行政村總數(shù)的71％。還有65個(gè)行政村未有通客車，主要集中在西北山區(qū)。

（二）運(yùn)力狀況，現(xiàn)有客運(yùn)公司12家，客車378臺(tái)，其中從事農(nóng)村客運(yùn)的客運(yùn)車輛310臺(tái),5846座.日發(fā)班次758個(gè)，日發(fā)送客運(yùn)量4萬人次。

（三）站場(chǎng)建設(shè)狀況，現(xiàn)有二級(jí)客運(yùn)站2個(gè)（夷陵客運(yùn)站和太平溪港水陸客運(yùn)站各一個(gè)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)客運(yùn)站現(xiàn)有2個(gè)（霧渡河、黃花），在建的2個(gè)（下堡坪、分鄉(xiāng)），擬建的1個(gè)（鄧村）。現(xiàn)有招呼站5個(gè)，擬建75個(gè)。現(xiàn)有候車棚27個(gè)，擬建50個(gè)。原有2個(gè)五級(jí)客運(yùn)站（鴉雀嶺、土門）因?yàn)榉N種原因閑置。

三、存在的問題及其原因

（一）線路開不通。鄉(xiāng)村公路等級(jí)較低、通車?yán)锍潭獭囝^路多、維護(hù)不夠、通車數(shù)量少，有將近一半行政村未通等級(jí)公路，無法投放客運(yùn)車輛，當(dāng)?shù)卮迕駸o車可乘，步行肩挑，出行困難。原因很直接，就是資金不足。但隨著農(nóng)村公路建設(shè)速度的不斷加快，未來五年一定會(huì)有一個(gè)巨大的變化。

（二）經(jīng)營(yíng)者開不起。一是經(jīng)營(yíng)者投入大、效益低。農(nóng)村客源分散，客運(yùn)量呈周期性變化，農(nóng)民以自然村莊散居，又受季節(jié)影響，實(shí)載率低。加上高額的稅費(fèi)、油料和修理費(fèi)用，使經(jīng)營(yíng)難于維系。曾有牛坪的楊柳池、梅子埡、下坪太陽山等數(shù)條線路開班以后又停下來。二是有的鄉(xiāng)村線路開班以后，雙排小貨車、“面的”、摩托車等充斥其間，原本少得可憐的一點(diǎn)兒客源被低票價(jià)的非法營(yíng)運(yùn)車輛所截走。霧渡河至樟村坪線路上就有100多臺(tái)“小面的”和“皮卡”以假親戚、貨主的名譽(yù)等方式進(jìn)行非法載客營(yíng)運(yùn)，長(zhǎng)期以往，已開通的客運(yùn)班車就自然而然地開不下去了。

（三）農(nóng)民坐不起。鄉(xiāng)村客運(yùn)線路里程短、路況差、票價(jià)相對(duì)高。山區(qū)農(nóng)民收入少，往往為節(jié)省五毛一塊錢而改乘摩托車或者其它廉價(jià)的“黑車”，甚至繞“山間小道”步行趕集。

（四）乘客不敢坐。一是從事鄉(xiāng)村的客運(yùn)線路大多道路等級(jí)低、彎多路急，行駛不安全；二是從事鄉(xiāng)村線路的車輛大多技術(shù)狀況差，有的車輛盡管通過了車輛技術(shù)檢測(cè)，但長(zhǎng)期行駛“山間小道”，維修保養(yǎng)跟不上，車況令人擔(dān)憂；三是部分駕駛員駕駛技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)不足，隨時(shí)可能出現(xiàn)事故。四是司乘人員服務(wù)質(zhì)量較低，坑客、宰客、甩客現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，很多乘客不敢坐。

（五）村民出行難。一是客運(yùn)站場(chǎng)設(shè)施薄弱，候車條件差。全區(qū)等級(jí)客運(yùn)站數(shù)量少，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無等級(jí)站，只有簡(jiǎn)易停車場(chǎng)，行政村基本沒有停車場(chǎng)，沿線居民點(diǎn)也沒有候車棚，村民只好在路邊候車，見到什么車就坐什么車，顧不了安全不安全。二是現(xiàn)有的客運(yùn)班車，不適應(yīng)村民隨時(shí)出行和攜帶農(nóng)副產(chǎn)品的需要。

（六）黑車打不死。鄉(xiāng)村客運(yùn)線路上的“黑車”大部分屬于當(dāng)?shù)卮迕褡杂玫霓r(nóng)用運(yùn)輸車和摩托車，他們利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)非法載客，有生意的時(shí)候就撈一把，沒有生意或遇有執(zhí)法檢查的時(shí)候就在家“休整”，靈活機(jī)動(dòng)、隨叫隨走。即使被查扣，他們也會(huì)串通乘客（鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的）百般抵賴，造成取證難，執(zhí)行難，受到處罰后，他們又會(huì)變本加厲。

四、幾點(diǎn)思考

（一）加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)村村通

要想富，先修路，公路通，百業(yè)興。加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅是發(fā)展農(nóng)村公路的重要條件，而且是發(fā)展運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)、改善投資環(huán)境的必由之路。近年來，我區(qū)搶抓機(jī)遇，充分利用國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大了農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，取得了前所未有的成績(jī)，使我區(qū)通車?yán)锍獭⑼ㄜ囐|(zhì)量和候車條件大大改善。但是

，與“車頭向下、村口始發(fā)，四定一掛、程序簡(jiǎn)化，通村達(dá)戶、平安到家”的“路站運(yùn)”一體化的發(fā)展要求還有很大差距。所以，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)組織有關(guān)部門，一是要認(rèn)真制定農(nóng)村道路、客運(yùn)站（場(chǎng)）、候車亭（棚）等方面的詳細(xì)規(guī)劃，分期分批組織實(shí)施。二是要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，加大資金的籌集力度。可以采取國(guó)家、集體、個(gè)人相結(jié)合的投資體制，加快鄉(xiāng)村公路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級(jí)客運(yùn)站、候車棚建設(shè)步伐，延伸農(nóng)村公路里程，開辟新線路，拓展農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)村村通班車、各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有車站、每條線路上有候車棚。

（二）加強(qiáng)客運(yùn)組織結(jié)構(gòu)和管理方式的改革，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)健康有序

農(nóng)村客運(yùn)的組織結(jié)構(gòu)和管理方式?jīng)Q定了農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展前途，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的管理切忌一刀切，要因地制宜、循序漸進(jìn)，針對(duì)我區(qū)的實(shí)際，應(yīng)該做好以下方面：

1、線路實(shí)行分級(jí)分工。

把區(qū)內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)線路劃分為一級(jí)和二級(jí)。一級(jí)線路為城關(guān)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，負(fù)責(zé)承運(yùn)主干道上的旅客；二級(jí)線路為鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地至各村組，負(fù)責(zé)承運(yùn)鄉(xiāng)村線路上的乘客。

一級(jí)線路嚴(yán)格路牌制，依線營(yíng)運(yùn)，公車公營(yíng)。實(shí)行“三定三統(tǒng)一”，即定線路、定班次、定票價(jià)，統(tǒng)一車型、統(tǒng)一進(jìn)站、統(tǒng)一售票。按照區(qū)情，線路里程60公里以下的，可以采取不定班次，實(shí)行滾動(dòng)發(fā)班。

二級(jí)線路嚴(yán)格片區(qū)制，按區(qū)域營(yíng)運(yùn)，實(shí)行“四制”管理，即一車一線制、一車多線制、一線多車制和循環(huán)線路制。按照實(shí)際情況，營(yíng)運(yùn)里程在25公里以上的,可實(shí)行一線一車或一線多車制;25～10公里的可實(shí)行一線一車制;10公里以下的實(shí)行一車多線制。

2、運(yùn)力配置實(shí)行因地制宜

營(yíng)運(yùn)車輛的車型選配既要與公路等級(jí)相匹配，又要考慮車輛良好的技術(shù)性能和農(nóng)村客運(yùn)的實(shí)際需求，確保安全。一級(jí)線路以19座以上高中級(jí)客車為主，普通客車為輔。二級(jí)線路以9座以下小客為主，客貨兩用車為輔。在運(yùn)力分布上，要按照運(yùn)行線路的運(yùn)量適度控制，適應(yīng)小客車通行的線路盡量投入小客車。

3、從業(yè)人員實(shí)行考核審查

從事鄉(xiāng)村客運(yùn)的駕駛員除具備良好的駕駛技術(shù)、行車經(jīng)驗(yàn)、取得《從業(yè)資格》外，還應(yīng)具備以下條件：

一是本線路上的村民，一方面他熟悉當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，與當(dāng)?shù)氐拇迕窬哂猩詈竦母星椋菀谆庖恍┟芗m紛，在不知不覺中會(huì)顯現(xiàn)較好的服務(wù)質(zhì)量；另一方面他可以夜宿農(nóng)村，“村口始發(fā)”，方便村民起早趕集、當(dāng)天返回。再一方面，非法營(yíng)運(yùn)的車輛礙于情面，也不好去與老鄉(xiāng)“分粥”。

二是要具有良好的道德品質(zhì)。不僅要有熱愛鄉(xiāng)村客運(yùn)熱情，更重要的是要有甘愿為當(dāng)?shù)馗咐相l(xiāng)親服務(wù)的忠誠(chéng)。

三是要具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

人員審核上可以由本人申請(qǐng)、當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)推薦、運(yùn)管部門和當(dāng)?shù)卣疾齑_定。

4、營(yíng)運(yùn)管理推行大眾參與

鄉(xiāng)村客運(yùn)線路點(diǎn)多面廣，大多“山高皇帝遠(yuǎn)”，僅靠運(yùn)管人員鞭長(zhǎng)莫及。如果開通后而疏于管理，就會(huì)出現(xiàn)新的“乘車難”，發(fā)動(dòng)廣大人民群眾和經(jīng)營(yíng)者共同參與管理不失為一個(gè)可以探索的新途徑。

一是事后監(jiān)督可委托班線終點(diǎn)地村民委員會(huì)，對(duì)鄉(xiāng)村班線的運(yùn)行情況實(shí)行報(bào)班制，經(jīng)營(yíng)者必須每天向當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)報(bào)告運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)情況，確保班車準(zhǔn)時(shí)、準(zhǔn)班、安全運(yùn)行。

二是運(yùn)管部門在農(nóng)村客運(yùn)班線上聘請(qǐng)線路管理信息員，將該線路上的駕駛員確定為各自線路上的信息員，他們的職責(zé)是及時(shí)報(bào)告各自線路上出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的安全隱患，監(jiān)督和舉報(bào)各自線路上的違法、違規(guī)行為，每月書面報(bào)告各自線路上的安全生產(chǎn)、道路狀況和經(jīng)營(yíng)情況，隨時(shí)報(bào)告安全隱患和突發(fā)事件。運(yùn)管所客運(yùn)管理員也應(yīng)隨時(shí)抽查各班線的運(yùn)行情況，使其成為運(yùn)管部門的“千里眼”。

三是發(fā)揮運(yùn)政投訴中心的作用，完善舉報(bào)熱線機(jī)制，加大查處力度。

5、客運(yùn)站管理實(shí)行社會(huì)化

一是客運(yùn)站建設(shè)本著“誰投資、誰受益”的原則，按照規(guī)劃面向社會(huì)招標(biāo)，以加快客運(yùn)站建設(shè)的步伐。

二是實(shí)行站運(yùn)分離，最大限度地發(fā)揮客運(yùn)站功能。一家公司既搞班線經(jīng)營(yíng)又從事客運(yùn)站管理，就不可能做到公平排班、按規(guī)定結(jié)算運(yùn)費(fèi)、保證客運(yùn)站內(nèi)外的良好秩序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站的管理也不例外。本人覺得客運(yùn)站管理應(yīng)當(dāng)向社會(huì)招標(biāo)或由運(yùn)管部門直接管理為宜。

（三）加大政策扶持和市場(chǎng)培育力度，增強(qiáng)鄉(xiāng)村客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展活力

目前，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)很脆弱，一是客源不充足，運(yùn)營(yíng)收入低，二是折舊、稅費(fèi)相對(duì)較高，入不敷出，三是油料飆漲，更是“雪上加霜”，所以出臺(tái)優(yōu)惠政策迫在眉睫，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面給予扶持：

1、準(zhǔn)入實(shí)行核準(zhǔn)制度。一級(jí)線路現(xiàn)已基本飽和，以新增、報(bào)廢更新車輛為主。對(duì)二級(jí)線路的審批要打破現(xiàn)行“公司制、5臺(tái)以上規(guī)模”的準(zhǔn)入門檻，只要經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)的二級(jí)線路符合區(qū)域農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃、擬投入的車輛符合客車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、聘用的駕駛員經(jīng)過了從業(yè)資格培訓(xùn)并經(jīng)審核合格、道路狀況具備通行條件的，一律簡(jiǎn)化程序給予許可。

2、稅費(fèi)實(shí)行減免政策。

由于通村客車運(yùn)距短、客源少、票價(jià)低、成本高，特別是山區(qū)運(yùn)行燃油消耗高，對(duì)于服務(wù)鄉(xiāng)村的客運(yùn)車輛，各級(jí)政府應(yīng)及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，或減免或優(yōu)惠車輛的客運(yùn)附加費(fèi)、工商管理費(fèi)、公安交警的年檢費(fèi)、稅務(wù)部門的運(yùn)輸稅、保險(xiǎn)費(fèi)等。

（四）強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)安全管理確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全

農(nóng)村客運(yùn)車輛的技術(shù)狀況和駕駛員的個(gè)人素質(zhì)是保證安全的一個(gè)至關(guān)重要的因素，要保證農(nóng)村的客運(yùn)安全。一是要把好駕駛?cè)藛T的準(zhǔn)入關(guān)，沒有從業(yè)資格的一律不得進(jìn)入市場(chǎng)；二是要嚴(yán)把車輛技術(shù)關(guān)，參營(yíng)車輛必須按規(guī)定進(jìn)行車輛技術(shù)檢測(cè)，凡達(dá)不到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的一律不得參營(yíng)。三是要加強(qiáng)維修質(zhì)量的管理，特別要嚴(yán)厲打擊路邊無證修理店，防止為圖方便“病急亂投醫(yī)”，消除安全隱患，確保安全。

第三篇：2016淺析新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展

2016淺析新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展

宜昌市夷陵區(qū)地處鄂西山區(qū)與江漢平原過渡地帶，山區(qū)面積占四分之三，在新農(nóng)村建設(shè)中，如何解決農(nóng)民坐方便車、坐安全車、坐經(jīng)濟(jì)車、坐舒心車，納入了地方人民政府和交通行政主管部門的重要議事日程，筆者根據(jù)區(qū)情，提出一些想法，與同仁共同探討。

一、客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

從中國(guó)目前的國(guó)情來看，提出新農(nóng)村的建設(shè)，它的意義和作用非常明顯。其一，要全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨、最繁榮的任務(wù)是在農(nóng)村，城市中除了下崗工人和低收入群體以外，絕大多數(shù)居民已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全面小康。下一步全面小康能不能實(shí)現(xiàn)？關(guān)鍵就看農(nóng)村。其二，是中國(guó)國(guó)情決定的，無論城鎮(zhèn)化怎么發(fā)展，農(nóng)村始終會(huì)有上億的農(nóng)村人口在那里生活。怎么讓他們?cè)谀抢锇簿訕窐I(yè)，怎么把農(nóng)村家園建設(shè)好，讓他們也能分享現(xiàn)代化的成果。要保持平穩(wěn)較快的發(fā)展速度，就得加快農(nóng)村的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)。

農(nóng)村公路作為農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必要保障，發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)則成為了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)工程之一，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。

二、我區(qū)的客運(yùn)現(xiàn)狀

（一）通達(dá)狀況，我區(qū)現(xiàn)有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦），222個(gè)行政村（居委會(huì)），3400多平方公里，51.5萬人，其中農(nóng)村人口占80％。現(xiàn)有公路通車?yán)锍?688公里，班車營(yíng)運(yùn)線路58條，營(yíng)運(yùn)里程2250公里。這58條線路中有10條的終點(diǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，有46條線路終點(diǎn)到村，貫穿了157個(gè)村（居委會(huì)），占行政村總數(shù)的71％。還有65個(gè)行政村未有通客車，主要集中在西北山區(qū)。

（二）運(yùn)力狀況，現(xiàn)有客運(yùn)公司12家，客車378臺(tái)，其中從事農(nóng)村客運(yùn)的客運(yùn)車輛310臺(tái),5846座.日發(fā)班次758個(gè)，日發(fā)送客運(yùn)量4萬人次。

（三）站場(chǎng)建設(shè)狀況，現(xiàn)有二級(jí)客運(yùn)站2個(gè)（夷陵客運(yùn)站和太平溪港水陸客運(yùn)站各一個(gè)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)客運(yùn)站現(xiàn)有2個(gè)（霧渡河、黃花），在建的2個(gè)（下堡坪、分鄉(xiāng)），擬建的1個(gè)（鄧村）。現(xiàn)有招呼站5個(gè)，擬建75個(gè)。現(xiàn)有候車棚27個(gè)，擬建50個(gè)。原有2個(gè)五級(jí)客運(yùn)站（鴉雀嶺、土門）因?yàn)榉N種原因閑置。

三、存在的問題及其原因

（一）線路開不通。鄉(xiāng)村公路等級(jí)較低、通車?yán)锍潭獭囝^路多、維護(hù)不夠、通車數(shù)量少，有將近一半行政村未通等級(jí)公路，無法投放客運(yùn)車輛，當(dāng)?shù)卮迕駸o車可乘，步行肩挑，出行困難。原因很直接，就是資金不足。但隨著農(nóng)村公路建設(shè)速度的不斷加快，未來五年一定會(huì)有一個(gè)巨大的變化。

（二）經(jīng)營(yíng)者開不起。一是經(jīng)營(yíng)者投入大、效益低。農(nóng)村客源分散，客運(yùn)量呈周期性變化，農(nóng)民以自然村莊散居，又受季節(jié)影響，實(shí)載率低。加上高額的稅費(fèi)、油料和修理費(fèi)用，使經(jīng)營(yíng)難于維系。曾有牛坪的楊柳池、梅子埡、下坪太陽山等數(shù)條線路開班以后又停下來。二是有的鄉(xiāng)村線路開班以后，雙排小貨車、“面的”、摩托車等充斥其間，原本少得可憐的一點(diǎn)兒客源被低票價(jià)的非法營(yíng)運(yùn)車輛所截走。霧渡河至樟村坪線路上就有100多臺(tái)“小面的”和“皮卡”以假親戚、貨主的名譽(yù)等方式進(jìn)行非法載客營(yíng)運(yùn)，長(zhǎng)期以往，已開通的客運(yùn)班車就自然而然地開不下去了。

（三）農(nóng)民坐不起。鄉(xiāng)村客運(yùn)線路里程短、路況差、票價(jià)相對(duì)高。山區(qū)農(nóng)民收入少，往往為節(jié)省五毛一塊錢而改乘摩托車或者其它廉價(jià)的“黑車”，甚至繞“山間小道”步行趕集。

（四）乘客不敢坐。一是從事鄉(xiāng)村的客運(yùn)線路大多道路等級(jí)低、彎多路急，行駛不安全；二是從事鄉(xiāng)村線路的車輛大多技術(shù)狀況差，有的車輛盡管通過了車輛技術(shù)檢測(cè)，但長(zhǎng)期行駛“山間小道”，維修保養(yǎng)跟不上，車況令人擔(dān)憂；三是部分駕駛員駕駛技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)不足，隨時(shí)可能出現(xiàn)事故。四是司乘人員服務(wù)質(zhì)量較低，坑客、宰客、甩客現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，很多乘客不敢坐。

（五）村民出行難。一是客運(yùn)站場(chǎng)設(shè)施薄弱，候車條件差。全區(qū)等級(jí)客運(yùn)站數(shù)量少，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無等級(jí)站，只有簡(jiǎn)易停車場(chǎng)，行政村基本沒有停車場(chǎng)，沿線居民點(diǎn)也沒有候車棚，村民只好在路邊候車，見到什么車就坐什么車，顧不了安全不安全。二是現(xiàn)有的客運(yùn)班車，不適應(yīng)村民隨時(shí)出行和攜帶農(nóng)副產(chǎn)品的需要。

（六）黑車打不死。鄉(xiāng)村客運(yùn)線路上的“黑車”大部分屬于當(dāng)?shù)卮迕褡杂玫霓r(nóng)用運(yùn)輸車和摩托車，他們利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)非法載客，有生意的時(shí)候就撈一把，沒有生意或遇有執(zhí)法檢查的時(shí)候就在家“休整”，靈活機(jī)動(dòng)、隨叫隨走。即使被查扣，他們也會(huì)串通乘客（鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的）百般抵賴，造成取證難，執(zhí)行難，受到處罰后，他們又會(huì)變本加厲。

四、幾點(diǎn)思考

（一）加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)村村通

要想富，先修路，公路通，百業(yè)興。加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅是發(fā)展農(nóng)村公路的重要條件，而且是發(fā)展運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)、改善投資環(huán)境的必由之路。近年來，我區(qū)搶抓機(jī)遇，充分利用國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大了農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，取得了前所未有的成績(jī)，使我區(qū)通車?yán)锍獭⑼ㄜ囐|(zhì)量和候車條件大大改善。但是，與“車頭向下、村口始發(fā)，四定一掛、程序簡(jiǎn)化，通村達(dá)戶、平安到家”的“路站運(yùn)”一體化的發(fā)展要求還有很大差距。所以，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)組織有關(guān)部門，一是要認(rèn)真制定農(nóng)村道路、客運(yùn)站（場(chǎng)）、候車亭（棚）等方面的詳細(xì)規(guī)劃，分期分批組織實(shí)施。二是要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，加大資金的籌集力度。可以采取國(guó)家、集體、個(gè)人相結(jié)合的投資體制，加快鄉(xiāng)村公路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級(jí)客運(yùn)站、候車棚建設(shè)步伐，延伸農(nóng)村公路里程，開辟新線路，拓展農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)村村通班車、各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有車站、每條線路上有候車棚。

（二）加強(qiáng)客運(yùn)組織結(jié)構(gòu)和管理方式的改革，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)健康有序 農(nóng)村客運(yùn)的組織結(jié)構(gòu)和管理方式?jīng)Q定了農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展前途，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的管理切忌一刀切，要因地制宜、循序漸進(jìn)，針對(duì)我區(qū)的實(shí)際，應(yīng)該做好以下方面：

1、線路實(shí)行分級(jí)分工。

把區(qū)內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)線路劃分為一級(jí)和二級(jí)。一級(jí)線路為城關(guān)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，負(fù)責(zé)承運(yùn)主干道上的旅客；二級(jí)線路為鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地至各村組，負(fù)責(zé)承運(yùn)鄉(xiāng)村線路上的乘客。一級(jí)線路嚴(yán)格路牌制，依線營(yíng)運(yùn)，公車公營(yíng)。實(shí)行“三定三統(tǒng)一”，即定線路、定班次、定票價(jià)，統(tǒng)一車型、統(tǒng)一進(jìn)站、統(tǒng)一售票。按照區(qū)情，線路里程60公里以下的，可以采取不定班次，實(shí)行滾動(dòng)發(fā)班。

二級(jí)線路嚴(yán)格片區(qū)制，按區(qū)域營(yíng)運(yùn)，實(shí)行“四制”管理，即一車一線制、一車多線制、一線多車制和循環(huán)線路制。按照實(shí)際情況，營(yíng)運(yùn)里程在25公里以上的,可實(shí)行一線一車或一線多車制;25～10公里的可實(shí)行一線一車制;10公里以下的實(shí)行一車多線制。

2、運(yùn)力配置實(shí)行因地制宜

營(yíng)運(yùn)車輛的車型選配既要與公路等級(jí)相匹配，又要考慮車輛良好的技術(shù)性能和農(nóng)村客運(yùn)的實(shí)際需求，確保安全。一級(jí)線路以19座以上高中級(jí)客車為主，普通客車為輔。二級(jí)線路以9座以下小客為主，客貨兩用車為輔。在運(yùn)力分布上，要按照運(yùn)行線路的運(yùn)量適度控制，適應(yīng)小客車通行的線路盡量投入小客車。

3、從業(yè)人員實(shí)行考核審查

從事鄉(xiāng)村客運(yùn)的駕駛員除具備良好的駕駛技術(shù)、行車經(jīng)驗(yàn)、取得《從業(yè)資格》外，還應(yīng)具備以下條件： 一是本線路上的村民，一方面他熟悉當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，與當(dāng)?shù)氐拇迕窬哂猩詈竦母星椋菀谆庖恍┟芗m紛，在不知不覺中會(huì)顯現(xiàn)較好的服務(wù)質(zhì)量；另一方面他可以夜宿農(nóng)村，“村口始發(fā)”，方便村民起早趕集、當(dāng)天返回。再一方面，非法營(yíng)運(yùn)的車輛礙于情面，也不好去與老鄉(xiāng)“分粥”。

二是要具有良好的道德品質(zhì)。不僅要有熱愛鄉(xiāng)村客運(yùn)熱情，更重要的是要有甘愿為當(dāng)?shù)馗咐相l(xiāng)親服務(wù)的忠誠(chéng)。

三是要具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

人員審核上可以由本人申請(qǐng)、當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)推薦、運(yùn)管部門和當(dāng)?shù)卣疾齑_定。

4、營(yíng)運(yùn)管理推行大眾參與

鄉(xiāng)村客運(yùn)線路點(diǎn)多面廣，大多“山高皇帝遠(yuǎn)”，僅靠運(yùn)管人員鞭長(zhǎng)莫及。如果開通后而疏于管理，就會(huì)出現(xiàn)新的“乘車難”，發(fā)動(dòng)廣大人民群眾和經(jīng)營(yíng)者共同參與管理不失為一個(gè)可以探索的新途徑。

一是事后監(jiān)督可委托班線終點(diǎn)地村民委員會(huì)，對(duì)鄉(xiāng)村班線的運(yùn)行情況實(shí)行報(bào)班制，經(jīng)營(yíng)者必須每天向當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)報(bào)告運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)情況，確保班車準(zhǔn)時(shí)、準(zhǔn)班、安全運(yùn)行。二是運(yùn)管部門在農(nóng)村客運(yùn)班線上聘請(qǐng)線路管理信息員，將該線路上的駕駛員確定為各自線路上的信息員，他們的職責(zé)是及時(shí)報(bào)告各自線路上出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的安全隱患，監(jiān)督和舉報(bào)各自線路上的違法、違規(guī)行為，每月書面報(bào)告各自線路上的安全生產(chǎn)、道路狀況和經(jīng)營(yíng)情況，隨時(shí)報(bào)告安全隱患和突發(fā)事件。運(yùn)管所客運(yùn)管理員也應(yīng)隨時(shí)抽查各班線的運(yùn)行情況，使其成為運(yùn)管部門的“千里眼”。

三是發(fā)揮運(yùn)政投訴中心的作用，完善舉報(bào)熱線機(jī)制，加大查處力度。

5、客運(yùn)站管理實(shí)行社會(huì)化

一是客運(yùn)站建設(shè)本著“誰投資、誰受益”的原則，按照規(guī)劃面向社會(huì)招標(biāo)，以加快客運(yùn)站建設(shè)的步伐。

二是實(shí)行站運(yùn)分離，最大限度地發(fā)揮客運(yùn)站功能。一家公司既搞班線經(jīng)營(yíng)又從事客運(yùn)站管理，就不可能做到公平排班、按規(guī)定結(jié)算運(yùn)費(fèi)、保證客運(yùn)站內(nèi)外的良好秩序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站的管理也不例外。本人覺得客運(yùn)站管理應(yīng)當(dāng)向社會(huì)招標(biāo)或由運(yùn)管部門直接管理為宜。

（三）加大政策扶持和市場(chǎng)培育力度，增強(qiáng)鄉(xiāng)村客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展活力

目前，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)很脆弱，一是客源不充足，運(yùn)營(yíng)收入低，二是折舊、稅費(fèi)相對(duì)較高，入不敷出，三是油料飆漲，更是“雪上加霜”，所以出臺(tái)優(yōu)惠政策迫在眉睫，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面給予扶持：

1、準(zhǔn)入實(shí)行核準(zhǔn)制度。一級(jí)線路現(xiàn)已基本飽和，以新增、報(bào)廢更新車輛為主。對(duì)二級(jí)線路的審批要打破現(xiàn)行“公司制、5臺(tái)以上規(guī)模”的準(zhǔn)入門檻，只要經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)的二級(jí)線路符合區(qū)域農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃、擬投入的車輛符合客車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、聘用的駕駛員經(jīng)過了從業(yè)資格培訓(xùn)并經(jīng)審核合格、道路狀況具備通行條件的，一律簡(jiǎn)化程序給予許可。

2、稅費(fèi)實(shí)行減免政策。

由于通村客車運(yùn)距短、客源少、票價(jià)低、成本高，特別是山區(qū)運(yùn)行燃油消耗高，對(duì)于服務(wù)鄉(xiāng)村的客運(yùn)車輛，各級(jí)政府應(yīng)及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，或減免或優(yōu)惠車輛的客運(yùn)附加費(fèi)、工商管理費(fèi)、公安交警的年檢費(fèi)、稅務(wù)部門的運(yùn)輸稅、保險(xiǎn)費(fèi)等。

（四）強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)安全管理確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全

農(nóng)村客運(yùn)車輛的技術(shù)狀況和駕駛員的個(gè)人素質(zhì)是保證安全的一個(gè)至關(guān)重要的因素，要保證農(nóng)村的客運(yùn)安全。一是要把好駕駛?cè)藛T的準(zhǔn)入關(guān)，沒有從業(yè)資格的一律不得進(jìn)入市場(chǎng)；二是要嚴(yán)把車輛技術(shù)關(guān)，參營(yíng)車輛必須按規(guī)定進(jìn)行車輛技術(shù)檢測(cè)，凡達(dá)不到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的一律不得參營(yíng)。三是要加強(qiáng)維修質(zhì)量的管理，特別要嚴(yán)厲打擊路邊無證修理店，防止為圖方便“病急亂投醫(yī)”，消除安全隱患，確保安全。

第四篇：淺議新農(nóng)村建設(shè)中商品流通市場(chǎng)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

淺議新農(nóng)村建設(shè)中商品流通市場(chǎng)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

作者：劉敏來源：商業(yè)經(jīng)濟(jì) 2011年 第35期發(fā)布時(shí)間：2012年5月26日

內(nèi)容摘要：長(zhǎng)期以來我國(guó)側(cè)重于城市化建設(shè)和城市商業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村商品流通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展明顯滯后，與城市相比反差強(qiáng)烈，這一現(xiàn)象已成為我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡的縮影。本文從分析農(nóng)村市場(chǎng)的現(xiàn)狀入手，尋找穩(wěn)健推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程發(fā)展的對(duì)策，以期對(duì)今后的相關(guān)研究有所助益。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)商品流通市場(chǎng)現(xiàn)狀對(duì)策

長(zhǎng)期以來我國(guó)側(cè)重于城市商業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村商品流通明顯滯后，反差強(qiáng)烈，已成為我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡的縮影。在這種背景下，為加快社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，商務(wù)部牽頭，會(huì)同財(cái)政部、工商總局、稅務(wù)總局，從2005年2月起在全國(guó)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，希望將現(xiàn)代流通方式延伸到農(nóng)村，堵住假冒偽劣商品，改造農(nóng)村“一截土柜臺(tái)，兩間黑房子”的消費(fèi)環(huán)境，緩解農(nóng)民“買難”和“賣難”的狀況。截止2009年底，我國(guó)已累計(jì)建設(shè)農(nóng)家店41.6萬家，配送中心1467個(gè)，基本覆蓋85%的縣、75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%的行政村。對(duì)于這一惠及幾億農(nóng)民的工程，能否扎實(shí)推進(jìn)，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠，已成為社會(huì)關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。筆者試圖從分析農(nóng)村市場(chǎng)的現(xiàn)狀入手，尋找穩(wěn)健推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程的對(duì)策。

農(nóng)村商品流通市場(chǎng)的現(xiàn)狀

目前，農(nóng)村商品流通市場(chǎng)普遍存在著農(nóng)產(chǎn)品商品化率低、農(nóng)資供應(yīng)不暢、生活消費(fèi)低迷的問題，已成為制約我國(guó)農(nóng)村商品流通市場(chǎng)體系發(fā)展中不利的現(xiàn)實(shí)因素。

（一）農(nóng)村商品流通市場(chǎng)購買力相對(duì)低下

據(jù)國(guó)家最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2005至2009年，中國(guó)農(nóng)村居民人均純收入增量實(shí)現(xiàn)了連續(xù)五年超過300元，但由于生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，生產(chǎn)成本提高，CPI（消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)）始終持增長(zhǎng)趨勢(shì)，特別是2007年達(dá)到4.8%，2008年達(dá)到5.9%，2009年雖然較上年下降0.7%，但受本次國(guó)際金融危機(jī)的影響，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)受到很大沖擊，農(nóng)村商品流通市場(chǎng)購買力還是相對(duì)低下。例如2009年中國(guó)農(nóng)村居民人均純收入5153元，不到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元的三分之一。剔除農(nóng)村區(qū)域性發(fā)展差距、貧富差距和統(tǒng)計(jì)偏差等因素，廣大農(nóng)村地區(qū)特別是中西部的老少邊窮地區(qū)，農(nóng)民實(shí)際收入水平更低，即使粵、閩、浙、蘇、魯?shù)冉?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海省份，同樣有不少偏遠(yuǎn)的農(nóng)村貧困區(qū)域。農(nóng)民的這種經(jīng)濟(jì)收入狀況，決定了其購買力和消費(fèi)水平只能處在維持生存需求的范圍內(nèi)。

從農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入比例普遍偏低，非農(nóng)性收入比重日漸增大。由于農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中相當(dāng)部分的收入來源于農(nóng)村本土之外，而這些外出務(wù)工農(nóng)民的生活消費(fèi)需求也只是通過城市實(shí)現(xiàn)，使得農(nóng)村居民實(shí)際購買力原本低下的狀況更加突出。

農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收入偏低和收入結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，決定了農(nóng)村實(shí)際購買力的低下的現(xiàn)實(shí)，這必然導(dǎo)致農(nóng)村商品流通市場(chǎng)遲遲不能全面啟動(dòng)。

（二）農(nóng)村商品流通市場(chǎng)環(huán)境有待改善

從這五年的農(nóng)村日用品流通市場(chǎng)的整體情況看，得到了許多改善，但“農(nóng)民買廉、商人販假、監(jiān)管缺位”的狀況仍然非常普遍。

一是受購買力的限制，商品價(jià)格在相當(dāng)程度上成為農(nóng)村居民消費(fèi)的首選要素，而對(duì)商品可能存在的潛在質(zhì)量與安全問題則缺乏必要的防范意識(shí)，有的明知是假冒偽劣商品也同樣購買。“只求價(jià)而不求質(zhì)，只求有而不求好”成為農(nóng)村居民的普遍消費(fèi)心理。

二是隨著統(tǒng)購統(tǒng)銷的農(nóng)村供銷合作社體系解體，取而代之的是以農(nóng)戶個(gè)體兼營(yíng)為主的農(nóng)村日用消費(fèi)品流通模式，整體呈現(xiàn)出“散、亂、差、小”的特點(diǎn)，即網(wǎng)點(diǎn)分布隨意散亂而缺乏合理規(guī)劃，經(jīng)營(yíng)環(huán)境差而商品質(zhì)量得不到保證，經(jīng)營(yíng)面積普遍偏小、品種單一，有的農(nóng)家小賣店就是幾百元錢的投入，甚至經(jīng)營(yíng)與生活不分，缺乏專門的經(jīng)營(yíng)人員和基本的商業(yè)常識(shí)，經(jīng)營(yíng)動(dòng)機(jī)只是在不脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，通過附帶經(jīng)營(yíng)以獲得一些額外生活補(bǔ)貼，無稅收、工資、租金等經(jīng)營(yíng)成本負(fù)擔(dān)，經(jīng)營(yíng)的投機(jī)色彩較強(qiáng)。同時(shí)許多農(nóng)村小賣店還存在經(jīng)營(yíng)困擾，即村民鄰里間的信用賒欠問題，有的甚至連初始資本金都賒欠出去，歸結(jié)原因，還是受制于農(nóng)村居民的現(xiàn)實(shí)購買力。

三是不少地方政府主管部門對(duì)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)管缺位，農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營(yíng)的流程就是從周邊縣鎮(zhèn)集市以較低價(jià)格批發(fā)回商品，再出售給村民消費(fèi)，從中賺取批零差價(jià)。在整個(gè)經(jīng)營(yíng)過程中，工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等主管部門均難以保證連續(xù)有效地依法監(jiān)管，從而使得農(nóng)村市場(chǎng)成了名副其實(shí)的假冒偽劣商品傾銷地，這造成了農(nóng)村商品流通市場(chǎng)環(huán)境的不良損害，也對(duì)正規(guī)商業(yè)資本介入正規(guī)經(jīng)營(yíng)形成了一定的難度和障礙。

（三）“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)有些地區(qū)出現(xiàn)了“大躍進(jìn)”現(xiàn)象

由于農(nóng)村購買力低下，被稱為“超市下鄉(xiāng)”的“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程帶有一定的社會(huì)公益性質(zhì)。為鼓勵(lì)流通企業(yè)辦農(nóng)家店，中央和地方政府都出臺(tái)了扶持政策，財(cái)政部采取直補(bǔ)和貼息給試點(diǎn)企業(yè)補(bǔ)助；一些地區(qū)把“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程列入政府工作規(guī)劃，作為考核干部的一項(xiàng)指標(biāo)，地方財(cái)政也拿出配套資金，有的甚至要求“各地政府把農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)放在與GDP增長(zhǎng)速度同等重要的地位”。

基于上述原因，一些地方出現(xiàn)了虛假浮夸的問題，使得“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程變成了形象工程、政績(jī)工程。或?yàn)闋?zhēng)取上級(jí)資金支持，作為“釣魚項(xiàng)目”，或?yàn)檎碱I(lǐng)農(nóng)村市場(chǎng)，結(jié)果都一味地追求試點(diǎn)企業(yè)和農(nóng)家店的數(shù)量，甚至把經(jīng)營(yíng)實(shí)力不強(qiáng)、輻射性不大甚至資金短缺的企業(yè)，包袱沉重、經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，瞞報(bào)有關(guān)資料的企業(yè)都列入了試點(diǎn)規(guī)劃，出現(xiàn)了“大躍進(jìn)”現(xiàn)象，致使一些農(nóng)家店運(yùn)作不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)水平低，不開架售貨，無統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，也未完全做到統(tǒng)一進(jìn)貨，坑農(nóng)問題仍有發(fā)生，甚至有的商家還將店址選在了城區(qū)。這些問題無疑對(duì)農(nóng)村商品流通市場(chǎng)的發(fā)育造成極大的負(fù)面影響。

穩(wěn)健推進(jìn)農(nóng)村商品流通市場(chǎng)發(fā)展的對(duì)策

（一）積極促進(jìn)農(nóng)民增收

農(nóng)民增收受多方面因素制約，既取決于農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的素質(zhì)，又受自然資源、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家政策的影響。也就是說農(nóng)民增收既是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會(huì)和政治

問題，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須既從當(dāng)前出發(fā)采取切實(shí)有效的途徑，又從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮根本改善農(nóng)民增收的環(huán)境。

一是大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要渠道，也是農(nóng)民增收的關(guān)鍵。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展步伐，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化能力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值；加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)拓寬渠道；加強(qiáng)勞務(wù)輸出，開辟農(nóng)民增收的新途徑；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的引導(dǎo)和管理，解決好拖欠工資、勞動(dòng)環(huán)境差等突出問題。

二是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深挖農(nóng)業(yè)增收潛力。從根本上改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主、農(nóng)業(yè)以種植為主、種植業(yè)以糧棉為主的格局，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走向良性循環(huán)。

三是大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要長(zhǎng)效渠道，既可以解放部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的人均耕地等資源占有量，又可以提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺能力，形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，完善政府扶助、多元辦學(xué)、面向市場(chǎng)的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)機(jī)制，努力提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，從增強(qiáng)致富本領(lǐng)中增加農(nóng)民收入，這是增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和生產(chǎn)能力的根本之策。政府一方面要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，全面提高農(nóng)民素質(zhì)。另一方面要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，以服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民為宗旨，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的一些實(shí)際困難。

（二）穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村連鎖商業(yè)

根據(jù)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民的消費(fèi)特點(diǎn)，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營(yíng)，這樣能夠保證農(nóng)村居民在其相應(yīng)的購買力范圍內(nèi)放心消費(fèi)，商家在法律的許可范圍內(nèi)合法經(jīng)營(yíng)，政府主管部門在法定的職責(zé)范圍內(nèi)有效監(jiān)管，從而促進(jìn)現(xiàn)行農(nóng)村商品流通機(jī)制向互制互動(dòng)、有序良性的循環(huán)機(jī)制轉(zhuǎn)變，有效改善農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)對(duì)國(guó)內(nèi)需求的拉動(dòng)作用。

在農(nóng)村建設(shè)連鎖商店，要引導(dǎo)企業(yè)參與，使其成為農(nóng)村商品市場(chǎng)的主導(dǎo)力量。一是大中城市的有實(shí)力的連鎖公司，如上海的華聯(lián)、北京的物美、山東的銀座等向農(nóng)村延伸，到縣、鎮(zhèn)開店，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送，最大限度地降低成本；建立起城鄉(xiāng)商品流通梯度消費(fèi)模式，即在全國(guó)商品市場(chǎng)一體化的前提下，根據(jù)城鄉(xiāng)不同的消費(fèi)需求和消費(fèi)水平實(shí)行相應(yīng)的商品供銷配備機(jī)制，將城市供應(yīng)日趨飽和的成熟消費(fèi)商品通過市場(chǎng)機(jī)制引向農(nóng)村市場(chǎng)，確保農(nóng)村市場(chǎng)商品的物美價(jià)廉和消費(fèi)安全。各類生活日用品和農(nóng)用物資等工業(yè)品，通過農(nóng)家店下鄉(xiāng)進(jìn)村，使農(nóng)民不出村就可買到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的生產(chǎn)生活用品。

二是中等城市或縣城有實(shí)力的中小型連鎖企業(yè)或由同業(yè)店鋪聯(lián)合創(chuàng)建的連鎖店，充分利用地熟人熟的本地資源，開辦適合農(nóng)民需要的綜合連鎖店或便民連鎖店。當(dāng)?shù)赜幸欢ɑA(chǔ)的中小店鋪經(jīng)過誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，可以爭(zhēng)取成為著名連鎖店的加盟店，享受到連鎖店的品牌和先進(jìn)管理等益處，還可以吸納大批農(nóng)民轉(zhuǎn)入非農(nóng)。同時(shí)，發(fā)揮加盟連鎖店的地緣優(yōu)勢(shì)，進(jìn)村收購農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)進(jìn)城，為農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原材料，為城市居民提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，使千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)相連接，破解農(nóng)產(chǎn)品賣難。

三是要營(yíng)造寬松的消費(fèi)環(huán)境，徹底解決農(nóng)民稅費(fèi)、醫(yī)療和教育費(fèi)用等問題，解除農(nóng)民消費(fèi)的后顧之憂。同時(shí)要擴(kuò)大農(nóng)村公共產(chǎn)品、公用設(shè)施的投資，增加電力、道路設(shè)

施的建設(shè)，改善農(nóng)村商品流通體系，建立一個(gè)快速、便捷、低耗、高效的農(nóng)村商品流通渠道。

（三）遏制“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)中的“大躍進(jìn)”

對(duì)于一些地方盲目追求數(shù)量的情況，商務(wù)部成立了抽查小組，分別對(duì)安徽、山東、河北等8個(gè)重點(diǎn)省區(qū)的農(nóng)家店及配送中心建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行隨機(jī)復(fù)查。

地方各級(jí)政府必須高度重視“大躍進(jìn)”問題，不要大呼隆，要穩(wěn)扎穩(wěn)打，因地制宜，分類指導(dǎo)，致力于農(nóng)村連鎖商業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，認(rèn)真解決虛假浮夸的問題，指導(dǎo)企業(yè)正確對(duì)待國(guó)家補(bǔ)助，切不可貪多求快，千萬不能搞拉網(wǎng)式推進(jìn)。縣、鎮(zhèn)政府在制定建設(shè)新農(nóng)村的規(guī)劃時(shí)，務(wù)必把商業(yè)網(wǎng)規(guī)模作為重要構(gòu)成部分。工商、稅務(wù)等政府職能部門要掌握本地的店數(shù)、規(guī)模、行業(yè)結(jié)構(gòu)、誠(chéng)信經(jīng)商、遵紀(jì)守法等方面的情況，實(shí)施科學(xué)的管理。各級(jí)政府要加強(qiáng)檢查驗(yàn)收，實(shí)施網(wǎng)上公示和農(nóng)民現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，對(duì)弄虛作假的取消試點(diǎn)資格并通報(bào)批評(píng)，對(duì)驗(yàn)收不合格的取消優(yōu)惠政策，對(duì)不開架售貨、不明碼標(biāo)價(jià)的責(zé)令立即整改，對(duì)銷售假冒偽劣、過期商品的依法予以處罰并取消經(jīng)營(yíng)資格。惟有如此，才能真正發(fā)揮我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)挖掘擴(kuò)大內(nèi)需潛能和提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量的巨大作用，更好地促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)以拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)

全面推廣家電下鄉(xiāng)，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，擴(kuò)大農(nóng)家店的覆蓋面，在農(nóng)村大力發(fā)展物流配送、連鎖超市、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，重視統(tǒng)一配送這一農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，提高綜合服務(wù)功能。支持商貿(mào)、郵政等企業(yè)向農(nóng)村延伸服務(wù)，加大對(duì)興辦農(nóng)家店的信貸投放。加快完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，新建和改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，開展“農(nóng)超對(duì)接”，建設(shè)從產(chǎn)地到超市的冷鏈系統(tǒng)和快速檢測(cè)系統(tǒng)。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系。

綜上所述，一個(gè)良好的農(nóng)村市場(chǎng)的培育形成，在于農(nóng)村居民具有與其消費(fèi)需求相適應(yīng)的購買力、商業(yè)資本規(guī)范的經(jīng)營(yíng)行為和政府連續(xù)有效的市場(chǎng)監(jiān)管，即關(guān)鍵在于正確處理和解決“農(nóng)民放心消費(fèi)、商人規(guī)范經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管有序”的三大關(guān)系問題，并在這三要素間形成一種動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)平衡，從而為廣大農(nóng)村居民營(yíng)造一個(gè)良好的商品消費(fèi)環(huán)境，使農(nóng)村市場(chǎng)已成為擴(kuò)大消費(fèi)的重要領(lǐng)域。

第五篇：發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò) 服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化 服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

焦作市位于河南省西北部，北依太行，南臨黃河，總面積4071平方公里，轄11個(gè)縣市區(qū)、36個(gè)鎮(zhèn)、22個(gè)鄉(xiāng)，1826個(gè)建制村。全市常住人口360多萬，其中，農(nóng)村人口258萬，占全市總?cè)丝诘?1.6%，截止目前，農(nóng)村客運(yùn)班線84條，客運(yùn)車輛457部，8601個(gè)座位，日發(fā)班次2871個(gè)。縣城通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客車通達(dá)率達(dá)100%，1803建制村通車。一個(gè)以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，連接城鎮(zhèn)，輻射鄉(xiāng)村，方便快捷的農(nóng)村道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)已初步形成。實(shí)現(xiàn)了“公路通、客車通、信息通、物流通”的目標(biāo)，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了良好的出行條件。

一、主要做法

1、高度重視，全力推進(jìn)

農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化工作是一項(xiàng)造福于民、惠及于民的民心工程，但是因?yàn)槠渖婕懊鎻V、政策性強(qiáng)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)化系統(tǒng)工程，特別是一些矛盾深、困難大、涉及利益復(fù)雜的工作，必須得到政府的全力支持，否則寸步難行。為此，我們主動(dòng)向政府匯報(bào)，尋求支持，很多工作正是政府的多方協(xié)調(diào)支持下，工作由難變易。農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化工作實(shí)現(xiàn)了由 1 “部門行為、行業(yè)行為”向“政府行為、社會(huì)行為”的轉(zhuǎn)變，通過主管領(lǐng)導(dǎo)親自督促協(xié)調(diào)，工作的得到了強(qiáng)有力的推動(dòng)，突破了部門利益的束縛，統(tǒng)一了思想，形成了合力。

早在2007年，焦作市政府派出以主管市長(zhǎng)為團(tuán)長(zhǎng)的考察團(tuán)赴浙江嘉興等地專題考察學(xué)習(xí)，后又陸續(xù)派出多批次考察組到山東、江蘇、浙江等地進(jìn)行實(shí)地考察學(xué)習(xí)，總結(jié)了大量的工作經(jīng)驗(yàn)。

在農(nóng)村線路改造方面，各級(jí)政府協(xié)調(diào)多個(gè)相關(guān)政府部門給予扶持和幫助，較好地解決了經(jīng)營(yíng)者的退出問題等一系列復(fù)雜問題，統(tǒng)一了各方意見。

2、加大投入，完善農(nóng)村客運(yùn)場(chǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 按照“誰投資，誰受益”的辦法，多方融資，充分發(fā)揮各方面的積極性，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)進(jìn)程。目前，全市擁有農(nóng)村客運(yùn)站70個(gè)，招呼站1200個(gè)，實(shí)現(xiàn)了客車通到哪里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站就建到哪里。同時(shí)積極引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)在農(nóng)村客運(yùn)中大力發(fā)展中檔舒適型客車，在宏觀調(diào)控的前提下，鼓勵(lì)車輛加快報(bào)廢更新、提檔升級(jí)的步伐，鼓勵(lì)車頭向下，充分利用行政和經(jīng)濟(jì)手段，降低稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓經(jīng)營(yíng)者在利益驅(qū)動(dòng)下，主動(dòng)將購車資金投向農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，以方便農(nóng)民出行為目標(biāo)，努力提高鄉(xiāng)村客運(yùn)班車通達(dá)率，為農(nóng)民朋友提供“經(jīng)濟(jì)、方便、安全”的客運(yùn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了路修到哪里，客運(yùn)車輛就通到哪里。

3、創(chuàng)新工作方法，加大線路改造力度，無論是城市公共客運(yùn)，還是城鄉(xiāng)道路客運(yùn)，其本質(zhì)都是為城市、農(nóng)村旅客出行服務(wù)。但由于受體制影響，城市公共客運(yùn)與城鄉(xiāng)道路客運(yùn)沒有實(shí)現(xiàn)有效銜接，不僅為旅客出行帶來了不便，也導(dǎo)致一些客運(yùn)站場(chǎng)資源得不到充分利用，造成了資源浪費(fèi)。

一是因地制宜，制定方案。我局通過規(guī)劃調(diào)研，制定了《焦作市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化線路總體規(guī)劃方案》、《焦作市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化管理辦法》等一系列相關(guān)內(nèi)容。2008年4月10日，我市首條公司化改造、公交化運(yùn)營(yíng)客運(yùn)線路——焦作至修武班線正式開通，我市城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化戰(zhàn)略邁出了實(shí)質(zhì)性的一步，焦作至修武客運(yùn)班線原來共有營(yíng)運(yùn)車輛30多輛，因受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，特別是掛靠車輛的存在，車輛檔次較低，安全系數(shù)不高，經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范，拉客、宰客、甩客、兜客現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，運(yùn)力總量過剩，盈利水平低，相互之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，群眾滿意度不高，既影響了交通運(yùn)輸行業(yè)的形象，也影響到了社會(huì)穩(wěn)定。為此，交通運(yùn)輸部門以“經(jīng)營(yíng)主體公司化，經(jīng)營(yíng)方式公交化”為指導(dǎo)思想，以“暢通快捷、安全舒適、經(jīng)濟(jì)方便”為建設(shè)目標(biāo)，開始了城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化的嘗試。由焦作市交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司和修武縣交通運(yùn)輸公司共同出資300萬元組建焦修城鄉(xiāng)客運(yùn)公交線路公司。新的經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng)和公司化、集約化運(yùn)作，由新的經(jīng)營(yíng)主 體對(duì)該線路原有33臺(tái)營(yíng)運(yùn)客車進(jìn)行整體收購，對(duì)原線路進(jìn)行公司化改造。修武線路公司按焦作市交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司控股公司納入集團(tuán)統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和管理。

在運(yùn)營(yíng)模式方面，由新公司對(duì)所有客車實(shí)行公交化運(yùn)營(yíng)，即公交化購臵車輛，公交化設(shè)臵站點(diǎn)，公交化安排班次，公交化提供服務(wù)。

在管理模式方面，按照企業(yè)是管理主體的要求，運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行“九統(tǒng)一”，即對(duì)公交化運(yùn)營(yíng)的所有客車實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)站、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一售票、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理、統(tǒng)一聘用駕乘人員，并對(duì)駕乘人員實(shí)行信譽(yù)、安全保證金制度。

在票價(jià)管理方面，按照保本微盈的原則，對(duì)焦修線路公交車保持低票價(jià)運(yùn)營(yíng)，即：城市零公里以內(nèi)實(shí)行公交票價(jià)1元，出市區(qū)按實(shí)際里程在政府基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)的基礎(chǔ)上執(zhí)行優(yōu)惠票價(jià)，折價(jià)幅度為20%—30%。

后又按照這一模式，相繼對(duì)焦作至博愛和武陟兩條客運(yùn)班線的車輛進(jìn)行了公司化改造，實(shí)現(xiàn)了公交化運(yùn)營(yíng)。

我局早在2006年就明確要求，所有更新的營(yíng)運(yùn)車輛必須實(shí)行公車公營(yíng)，否則不予辦理更新手續(xù)。通過發(fā)展，焦作市多條客運(yùn)班線實(shí)現(xiàn)了全部或部分營(yíng)運(yùn)車輛公車公營(yíng)。焦作至新鄉(xiāng)客運(yùn)線路所有營(yíng)運(yùn)車輛全部實(shí)現(xiàn)了公車公營(yíng)；焦作至鄭州、濟(jì)源的部分車輛實(shí)現(xiàn)了公車公營(yíng)。

二是創(chuàng)新方法，完成改造。我市在公司化改造方面主要通過兩種途徑。一種是大型運(yùn)輸企業(yè)對(duì)原有線路的車輛或者 掛靠車輛進(jìn)行協(xié)商收購。例如在焦鄭公交方面，焦運(yùn)集團(tuán)斥資將線路原有經(jīng)營(yíng)車輛進(jìn)行收購，通過整體購買進(jìn)行公司化改造。另一種是由行業(yè)主管部門提供平臺(tái)，組織在一條客運(yùn)班線上多個(gè)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)業(yè)戶自主采取股份制合作經(jīng)營(yíng)形式進(jìn)行改造。如我市一個(gè)縣境內(nèi)的客運(yùn)線路的改造形式就非常好，修武-方莊的客運(yùn)班線，該線路最多時(shí)發(fā)展到67輛客車，“各自為政”，經(jīng)營(yíng)無序，為爭(zhēng)搶客源，多次發(fā)生治安事件。修武運(yùn)管所引導(dǎo)車主實(shí)行股份改造，車輛集約為16輛，42家業(yè)主股東，共同推選出理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，制定嚴(yán)格的工作制度和職責(zé)，進(jìn)行財(cái)務(wù)管理、調(diào)度管理、車輛維修管理、路查管理，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一加油，統(tǒng)一收支，統(tǒng)一管理。實(shí)現(xiàn)了節(jié)約油耗、降低成本、規(guī)范了秩序，增加了股東收入。

三是加大扶持，確保農(nóng)村客運(yùn)健康發(fā)展。農(nóng)村客運(yùn)具有服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要功能，也具有收入相對(duì)微薄和客源較差的特殊性。如何發(fā)展好農(nóng)村客運(yùn)，必須采取特殊的經(jīng)濟(jì)手段和優(yōu)惠政策來加以扶持引導(dǎo)，特別是要通過優(yōu)惠政策的有力支撐，給予提供能維持經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的最基本經(jīng)營(yíng)條件，保障農(nóng)村客運(yùn)能正常運(yùn)行。

近幾年，我局按照“一縣一網(wǎng)一公司”模式，出臺(tái)了《關(guān)于加快焦作市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的意見》，大力實(shí)施農(nóng)村客車通達(dá)工程，不斷完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，打造安全便捷、環(huán)點(diǎn)相接、網(wǎng)線相連、縱橫相扣、布局科學(xué)的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化體系，全市所有行政村全部通車。四是科學(xué)管理。我局按照“穩(wěn)定存量、嚴(yán)控增量、鼓勵(lì)更新、升級(jí)進(jìn)檔”的原則，嚴(yán)格更新車輛標(biāo)準(zhǔn)，推廣節(jié)能環(huán)保的綠色公交車，統(tǒng)一噴涂“新農(nóng)巴士”，使城鄉(xiāng)旅行更加舒適、安全、環(huán)保。我市對(duì)參運(yùn)農(nóng)村客運(yùn)的車輛推行公司運(yùn)作模式和公車公營(yíng)，結(jié)合車輛更新和線路調(diào)整，采取車輛收購、公司更新、評(píng)估入股等方式進(jìn)行公司化經(jīng)營(yíng)改制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一輪崗、統(tǒng)一營(yíng)收、統(tǒng)一獎(jiǎng)懲的“六統(tǒng)一”經(jīng)營(yíng)模式，提高運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)公交化管理，統(tǒng)一扶持政策、統(tǒng)一線路班次、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一車輛票價(jià)，使更多群眾享受到經(jīng)濟(jì)和客運(yùn)發(fā)展成果。目前，部分縣市農(nóng)村客運(yùn)線路已經(jīng)打破了城鄉(xiāng)壁壘，實(shí)現(xiàn)了城市公交下鄉(xiāng)、農(nóng)村客運(yùn)進(jìn)城，城、鄉(xiāng)、村無縫銜接，站、亭、點(diǎn)設(shè)施資源共享，票價(jià)一致，使群眾出行成本無差別、經(jīng)營(yíng)者投入和收益均衡。

五是推廣經(jīng)驗(yàn)，完善網(wǎng)絡(luò)。我局在全市推廣孟州農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化和修武縣農(nóng)村客運(yùn)公司化股份制改造經(jīng)驗(yàn)，探索公車公營(yíng)模式，嚴(yán)格管理，做到車型統(tǒng)一、顏色統(tǒng)一、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一定點(diǎn)發(fā)車、統(tǒng)一排班，使掛靠經(jīng)營(yíng)逐步退出道路運(yùn)輸市場(chǎng)，焦鄭、焦新、焦修、焦博、焦溫等主要線路實(shí)行了公司化改造，全市客運(yùn)公司化改造率達(dá)到80%。

4、嚴(yán)把車輛技術(shù)等級(jí)和從業(yè)人員素質(zhì)關(guān)，確保安全

通過加強(qiáng)對(duì)營(yíng)運(yùn)客車的技術(shù)性能檢測(cè)，禁止技術(shù)條件不合格或達(dá)到報(bào)廢規(guī)定的車輛進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，通過強(qiáng)制維護(hù)，提高營(yíng)運(yùn)客車的技術(shù)性能，確保車輛安全運(yùn)行。同時(shí)，對(duì)從事農(nóng)村客運(yùn)的司乘人員必須在開業(yè)、上崗前進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，取得資格證書后方可參運(yùn)。

同時(shí)要求農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)嚴(yán)格按規(guī)定開班、收班時(shí)間，統(tǒng)籌安排班次時(shí)刻，合理調(diào)度上下班高峰期運(yùn)行車輛，方便沿線群眾出行。

二、加快推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

1、立足地區(qū)實(shí)際

我們根據(jù)焦作市農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地形地貌以及運(yùn)輸企業(yè)實(shí)際，在線路上科學(xué)布網(wǎng)，在運(yùn)營(yíng)上主要選擇一些資質(zhì)過硬、信譽(yù)較好、實(shí)力較強(qiáng)的運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營(yíng)，實(shí)行區(qū)域化經(jīng)營(yíng)，避免多個(gè)經(jīng)營(yíng)主體的惡性競(jìng)爭(zhēng)，避免因市場(chǎng)過度分割、重復(fù)建設(shè)帶來的資源浪費(fèi)，有利于統(tǒng)一站點(diǎn)布局，及時(shí)合理調(diào)劑運(yùn)力，提高客運(yùn)組織化程度，有利于市場(chǎng)穩(wěn)定和發(fā)展，也有利于政府調(diào)控和行業(yè)管理。

在車型的確定上，我們要求既符合公交的要求，又與焦作農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。經(jīng)過改造，所發(fā)展的車輛均為環(huán)保型車輛，并實(shí)現(xiàn)了同線、同型、同價(jià)。

2、工作方法合法合情

在推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化工作時(shí)，我們針對(duì)各項(xiàng)政策的合法性進(jìn)行論證，使這項(xiàng)工作在推進(jìn)中在法律上沒有漏洞。堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)者改造自愿的原則，對(duì)不接受更新的經(jīng)營(yíng)者，允許其在原經(jīng)營(yíng)線路上繼續(xù)營(yíng)運(yùn)，直至核定的經(jīng)營(yíng)期滿后退出市場(chǎng)。堅(jiān)持了政策引導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作的原則。政府制定出臺(tái)政策，明確指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和原則、基本方法，公司具體操作，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者參與，運(yùn)管部門進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；注重公平、公正、公開。堅(jiān)持原則性和靈活性結(jié)合，根據(jù)具體情況，創(chuàng)造性地開展工作。按照過渡兼并辦法的規(guī)定，原營(yíng)運(yùn)車輛由原經(jīng)營(yíng)者自行處理。后來考慮到經(jīng)營(yíng)者的實(shí)際困難，對(duì)已按照運(yùn)管部門要求更新的，明確也可以納入公司管理。原先我們準(zhǔn)備整條線路適用一種方法，以線路為單位整線同時(shí)實(shí)施改造，后來因?yàn)橥€路經(jīng)營(yíng)者難以形成一致，就調(diào)整為成熟一輛改造一輛。總之，在這項(xiàng)工作推進(jìn)過程中，我們堅(jiān)持依法辦事，做到了合情合理又合法。

3、政府支持，社會(huì)關(guān)心，企業(yè)參與

沒有政府的重視、社會(huì)的關(guān)心、企業(yè)的積極參與，農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化工作要取得成功是不可想象的。在改造過程中，我們堅(jiān)持向上級(jí)多匯報(bào)，與橫向單位多溝通。確保農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)順利開展。農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化的不斷發(fā)展，不僅解決了農(nóng)民兄弟出門坐車難的問題，加快了客流、物流、信息流的流通，更把先進(jìn)的生產(chǎn)力和先進(jìn)文化帶到廣大農(nóng)村，切實(shí)改善了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活水平，為促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮起到了很大的推動(dòng)作用。