第一篇：岑鞏縣農村客運發展實施方案

岑鞏縣農村客運發展實施方案

為更好地發展我縣農村經濟、服務于新農村建設、方便農民群眾安全、快捷出行，根據《中華人民共和國道路運輸條例》、《貴州省道路運輸條例》、《貴州省人民政府關于加快發展農村客運的意見》（黔府辦〔2008〕3號），以及《貴州省交通廳關于貫徹落實省人民政府加快發展農村客運意見的通知》（黔交運〔2008〕7號）精神，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以服務農村群眾出行、農業發展和農村繁榮、滿足廣大人民群眾出行需求為目的，統籌規劃，形成“路、站、運”并舉，城鄉客運一體化發展格局。加快農村客運基礎設施建設，提高通達深度，提升服務水平。把加強農村道路交通管理與方便農村群眾出行有機結合，促進農村交通運輸與農村經濟建設協調發展。

二、基本原則

堅持與社會主義新農村建設進程同步并適當超前；堅持通村公路“建、管、養、運”并重；堅持立足農村群眾出行需求合理布局客運網絡；堅持政府政策引導，經營者市場化、集約化、規范化經營；堅持以人為本，履行普遍服務，社會效益優先，兼顧農村群眾的出行能力；堅持確保安全，科學發展。

三、總體目標

按照社會主義市場經濟規律，通過試點運作，在全縣逐步推行農村客運“村村通”，提高鄉鎮之間、鄉鎮至行政村、村與村之間的客車通達率。根據我縣農村運輸市場實際，建立布局合理、配置優化的農村客運服務網絡，實現城鄉客運網絡的有效銜接，使道路運輸安全和服務水平明顯提高，農村群眾安全、經濟、便捷出行的需求得到滿足。工作目標：一是切實落實縣、鄉（鎮）、村三級道路交通管理責任制，逐步建立起科學的農村道路交通事故發生預防長效機制；二是切實解決農村群眾出行難的問題，適應農村人流、物流的快速發展，確保農村客運有序、暢通、安全，增強農村經濟活力；三是切實加強交通安全意識和法律意識宣傳教育，進一步提高人民群眾的交通安全意識，促進農村交通精神文明建設取得實效。

四、試點鄉鎮

根據發展鄉村客運的指導思想、總體目標，采取先行試點、再逐步推開的辦法，保障全縣鄉村客運健康發展，第一批選擇基礎條件較好的大有、天星、羊橋、天馬四個鄉鎮作為試點，通過試點工作的開展，不斷于摸索和積累經驗，為全縣盡快實現農村客運服務網奠定的基礎。

五、試點鄉鎮的基本情況及開行鄉村客運車輛線路

岑鞏縣農村短途客運試點鄉鎮基本情況表

在以上試點鄉鎮中，通村公路可通行的里程281.34公里，地理走勢相對平緩，通行條件較好，自然村寨相對集中，羊橋、天馬兩鄉鎮建有客運站，有利于通村客運的管理。目前，我縣農村群眾出行主要乘座非法營運的面包車、三輪車、農用車，首先在上述4個鄉（鎮）開通鄉村客運試點，不僅可以規范這些鄉鎮相對較多的非法載客車輛，從根本上鏟除非法營運，解決農村群眾出行難的問題，而且對全縣逐步實現鄉村客運將起到示范推動作用，具有較為全面的代表性。

六、試點鄉鎮通村公路的組織驗收

根據貴州省交通廳《關于貫徹落實省人民政府加快農村客運意見的通知》（黔交運[2008]7號）要求，“農村公路建成后，交通主管部門要及時組織驗收，凡是驗收合格的農村公路，原則上可以開通客車。對因各種原因雖未組織驗收，但路況又較好的農村公路，縣級交通主管部門要及時報請當地政府，組織交警、安監等有關部門對農村公路是否可以通行客車進行評估，經評估可以通行客車的，道路運輸管理機構即可批準開通農村客運班車，力爭做到‘農村公路建成一條，驗收合格一條，客車開通一條’”在這次試點鄉鎮中，凡是要開通鄉村客運的公路要根據上述規定組織驗收，經驗收達到要求的，方可批準開通農村客運班車。

七、工作措施

（一）加強組織領導，為鄉村客運試點工作提供組織保障。為加強對我縣發展農村客運工作的領導，成立由分管副縣長任組長，縣政府辦、縣交通局、試點鄉鎮政府主要領導任副組長。縣公安局、縣局教育、縣文廣局、縣物價局、縣安監局、縣農機中心、縣交警大隊、縣運管所、縣財保公司、試點鄉鎮村委會、派出所、交管站、安監站等有關單位主要負責人為成員的試點工作領導小組，領導小組下設辦公室在縣運管所，具體負責全縣農村客運試點工作的組織實施。明確機構和人員，形成部門配合、上下協作，齊抓共管的工作機制。

各成員單位要相互配合，搞好協作，共同抓好我縣發展農村客運試點工作。鄉（鎮）人民政府作為本村客運的責任主體，要切實負起責任，認真抓好本鄉（鎮）農村客運發展及日常監管工作。同時，要建立專門工作機構，切實抓好發展農村客運試點工作的實施。

（二）落實部門職責，為鄉村客運試點工作提供運行服務保障。

1、縣政府辦：組織制定農村客運試點工作的有關政策規定、實施細則，協調和督促各鄉（鎮）、各部門嚴格落實試點工作措施。主持召開農村客運試點工作相關會議，協調解決試點工作中的主要矛盾和問題，推動試點工作有序開展。

2、鄉(鎮)人民政府：負責按縣試點工作方案抓好本鄉（鎮）發展農村客運相關工作的落實；負責建立轄區車輛、駕駛員臺帳，開展道路交通安全宣傳和管理，組織協調轄區派出所等職能部門打擊車輛非法營運行為；負責制定落實行政村人員監督管理職責，并明確一名村委會成員為通村客運及道路交通安全聯絡員，確保信息暢通。

3、縣交通局：組織實施鄉村公路的建設、驗收，擬定農村客運試點工作方案，為縣委、政府領導提供農村客運發展決策依據。

4、縣公安局：維護相關部門的執法及交通治安秩序。

5、縣物價局：會同相關部門制定農村客運票價，并監督票價的執行，配合交通運管部門查處農村客運車輛亂收費行為。

6、縣安監局：負責農村客運安全管理的綜合監管，檢查督促相關部門開展安全生產工作。

7、縣農機服務中心：負責農用車的管理，打擊農用車非法載客等違法行為。

8、縣交警大隊：負責農村道路交通安全執法、檢查工作和安全的宣傳教育工作，打擊非法運輸及機動車違法、違章行為；負責農村道路交通事故處理工作。

9、縣運管所：負責對農村客運車輛的運政執法檢查和農村客運工作的業務指導，協助相關職能部門打擊非法運輸，維護農村客運市場秩序；負責農村客運運力審批及相關牌、證等的工作。

10、鄉鎮派出所: 負責轄區內道路交通安全的執法檢查工作，打擊非法運輸及機動車違法、違章行為。

11、鄉鎮安監站: 負責轄區農村客運車輛的運輸監管指導工作，辦理日常業務，建立車輛檔案臺賬，組織協調有關部門打擊非法運輸，維護道路運輸秩序等方面工作。

12、縣財保公司：負責農村客運車輛的投保、理賠等工作。

13、村委會：在轄區交管站的指導下，負責農村客運車輛通行公路的養護、路政及安全標志、標牌的制作、設立，確保鄉村公路客運車輛正常通行。

（三）開展專項整治，加強源頭治理，嚴格機動車建檔工作。一是做好摸底建檔工作，實行一車一檔，做到底數清、情況明；二是抓好車輛管理監管工作，做到責任明確，制度落實；三是加大對非法營運的打擊力度，從領導小組成員單位抽調人員，首先對試點鄉（鎮）農村客運市場非法載客面包車、三輪車、農用車進行重點打擊，并逐步在全縣范圍展開；四是加強宣傳和引導，做到宣傳到家，服務到人，嚴格執法，形成長效工作機制，切實加大對非法營運車輛的打擊力度。

（四）加強基礎設施建設，逐步實現村村通油路。力爭在“十二五”期內，完成鄉（鎮）客運站和部分村寨客運停靠點的建設；加快通村油路網絡建設，不斷提高通村公路的建設等級，完善農村公路安全標志、標識、使之達到“建、管、養、運”一體化的目標，使已修建的通村公路發揮長期應有的社會效益，真正服務于“三農”。

（五）疏堵結合，標本兼治發展培育農村客運市場。首先實行堵的辦法，選擇大有、天星、羊橋、天馬作為試點，由于這些鄉鎮面包車非法營運相對較多，非法載客現象較為突出，有些車輛已達到報廢而未能作出報廢，保險的額度達不到國家客運管理規定要求，車輛存在極大的安全隱患，因此，必需先打擊，建立健全長效管理機制，然后采取“疏”的辦法，依法引導這些非法載客的面包車車主納入合法營運管理，達到疏堵結合，標本兼治的目的。

（六）農村短途客運發展模式。

1、我縣農村客運可采用兩種經營模式：一是以鄉（鎮）為區域，成立農村短途客運“協會”或“中心”，實行統一經營。由我縣現有兩家客運公司中的一家公司進行管理，統一經營，試點鄉鎮的業務在公司管理指導下獨立開展工作，利潤獨立核算，自負盈虧，風險共擔。二是由我縣現有其中一家客運公司直接經營和管理。公司提交管理方案細則交領導小組審批，按照職能部門的要求履行農村客運的發展和服務職能，實行全縣農村客運統一管理。

2、實行區域化經營，以鄉鎮為服務中心。根據試點鄉鎮的實際，以鄉鎮區域劃定經營區域，凡經審核合格納入管理的車輛，必須與鄉鎮交管站、安檢站簽訂道路交通安全協議書及鄉村客運經營區域經營協議書，車輛的投入數量，由試點鄉鎮政府根據當地總人口、客流量及沿途經過的行政村、組實際，擬定首批投入的車輛數，會同相關職能部門共同商定。本鄉鎮行政區域內的車輛，只能在經驗收合格準予通行的通村公路上運行，未經運政部門許可，一律不得超越本鄉鎮行政區域外從事包車經營活動。

3、為確保全縣道路運輸市場秩序穩定，實現班線客運與通村客運的有效銜接，凡通村客運全程為省、縣、鄉道的，通村客運車輛不得在其道路上經營。

4、經營縣鄉(鎮)班線的客運班車不得在鄉(鎮)轄區內從事鄉村短途客運，以確保通村客運車輛正常經營。

5、實行規范管理。為銜接好班線車與鄉村客車的營運，維護好雙方利益、穩定全縣道路運輸市場秩序。凡納入管理的車輛必須統一在車身噴印顏色和標志，以便識別和管理，統一足額投保，嚴格準入和退出機制。對違章車輛，依照國家相關的法律、法規進行處罰。

八、農村短途客運車的準入和退出機制

（一）準入條件。駕駛員必須具備合法有效的駕駛證、從業資格證、駕駛證并與行車證相符，車型為8至11座以下面包車，經檢測合格的車輛，客運車輛必須投保承運人責任險每座不低于20萬元，第三責任險不能低于20萬元。按規定進行車輛檢測，與鄉鎮管理部門簽訂農村客運經營服務承諾書和安全合同。

（二）退出機制。農村短途客運車輛的退出，根據車輛的技術狀況，凡技術等級達不到二級的車輛或在營運中出現一次較大及以上安全責任事故的，將強制退出農村客運市場。達到報廢規定的，強制對其車

輛實行報廢解體；在經營期限內，違反國家法津法規，情節嚴重的取消其經營資格。因特殊原因轉讓的，必須事前取得運管部門同意后，才能到相關管理部門辦理有關過戶手續。

九、農村短途客運的優惠政策及客運運價

鄉村客運由于運距短，客源不穩定、效益差等多方面原因，要使之能“開得通、留得住、搞得活”及“多予、少取、放活”的指導思想，采取以下優惠政策。

（一）縣人民政府協調稅務部門減免稅費；

（二）鄉村客運車輛應享受國家對農村客運車輛的石油價格補貼。

（三）由交通、物價部門制定切實可行的運價政策，分區域制定宏觀指導價（最高限價）。

第二篇：農村客運發展經驗交流材料

在過去的一年，我縣在市委市府堅強領導下，緊緊抓住交通運輸發展戰略機遇期，以破解農村客運發展難題為突破口，大膽探索農村客運發展新思路，立足需求、合理布局，政策引導、市場運作，集約經營、規范管理，以“保穩定、促民生、謀發展”之根本，行“興農村、助農業、富農民”之德政，助推農村客運全面發展，構建更加完善、便捷、通暢、安全的交通運輸體系。兩年來，全縣改造農村客運班線22條，更新及新增農村客運車輛117輛，特別是在酉溪片區采取有條件吸納50輛從事非法客運的微型客車從事合法客運，在中和片區采取吸納非法客運車主融資入股方式投放了25輛商務車的方式，疏堵結合發展農村客運，為全縣農村客運發展起到了試點示范作用，做出了有益的探索和實踐。

現將我縣農村客運發展具體做法作一匯報。

一、工作措施

（一）領導重視，組織有力

我縣縣委政府把發展農村客運作為一項重要的民生工程，納入了政府的工作目標，成立了以縣長為組長，分管常委和副縣長為副組長，交通、運管、財政、公安、稅務、安監及鄉鎮為成員的農村客運發展工作領導小組，形成縣長掛帥，分管縣長主抓，部門配合的工作格局。縣委政府先后多次召開了農村客運發展專題會、動員會和推進會，出臺了《縣關于加快發展農村客運的通知》等相關文件，對我縣農村客運的發展作出了具體的規定，明確了相關部門和鄉鎮職責分工，制定了農村客運發展規劃、工作實施方案和配套扶持政策，真正把部門行為轉變為政府行為。

（二）深入調研，科學規劃

“他山之石，可以攻玉”，我縣組織交通、財政、運管、公安交管相關人員分別考察學習了周邊等地農村客運發展的成功經驗。同時，縣委縣府成立了十個組，對全縣各鄉鎮、行政村人口分布、客運車輛數、運力情況、道路狀況、客流量流向等情況進行了實地調研，就開通客運線路、運力投放方式、運行辦法、市場監管等展開深入調研和反復論證，使我們的農村客運發展工作既符合交通運輸工作實際，也能滿足人民群眾需要。

（三）政策扶持，大力投入

政府支持是發展農村客運的重要基礎，減輕農村客運經營者負擔也是發展農村客運的必要條件。我縣加大政府投入力度，切實減輕經營者負擔，完善農村公路基礎設施，改善通行條件。一是縣財政、發改、交通等部門切實落實了gprs安裝費用全額補助、30%保險費補貼（含交強險、第三者險、承運人責任險）、成品油價補貼等政策，并針對農村客運發展試點的車輛，在投入運營第一年給予經營者20元/座?月的經濟補貼。二是從低收取運營稅費。稅務部門對農村客運車輛稅率按照低標準核定，客運企業按照零利潤方式從低收取管理費，盡一切努力降低車輛運營成本，確保農村客運“開得起、留得住、有效益”。三是加大安保設施投入。兩年來，投資3000萬余元，完成了12000米波形防護欄安裝，完善了羅渡、中和、酉溪、茍角片區4大片區14個鄉鎮的鄉村公路安保設施，病危橋10余座，為順利推進農村客運發展打下了扎實的基礎。

（四）創新模式，提速發展

為快速平穩推進我縣農村客運發展工作，我縣轉變觀念，創新模式，不落窠臼，打破常規。一是創新行政審批。我縣通村公路大部分為3.5米寬，理論上不具備開行農村客運的道路條件，但是廣大農村群眾安全、便捷乘車需要矛盾日益凸顯，我縣果斷做出決策：對2011年前建成的通村公路，經安監、交通、公安及當地鄉鎮現場勘驗認定符合條件的，即可開通農村客運；對2011年后新建的通村水泥路，路面寬度必須達4.5米以上，且安保設施與公路建設必須實現“三同時”，其中，縣政府對新建4.5米寬的通村水泥路給予每公里35萬元補助，大大激發了農村群眾的修路熱情，2011年我縣新建4.5米寬的通村水泥路達到了79公里，今年我縣將完成4.5米寬的通村水泥路100公里，為農村客運發展奠定了堅實基礎。二是靈活選擇車型。綜合考慮各個片區在經濟發展、地域幅員、人口分布、運力需求、道路條件等方面的差異，結合實際選擇車型:茍角紅星高寺片區公路主要以茍角至的鄉道為主，道路條件較好，因此投放19座的中型客車；喬家朝陽環線毗鄰縣城，又是農業產業化示范點，因此對原有路面拓寬后，公交車更適合群眾出行需要；酉溪片區通村公路多為3.5米寬，且客流較為分散，7座長安微客不僅為參營車主節約了成本、提升了效益，更為群眾出行提供了便捷、保障了安全；今年我們更側重考慮群眾安全出行，對車況提出了更高要求，在中和片區車型選擇上尊重經營者意見，選擇了價格在6萬元左右的東風風行7座商務車，提升了安全性能和車輛檔次。

（五）強力打非，保駕護航

縣委政府成立了縣長任組長的打擊非法客運工作領導小組，預算了打非專項工作經費，整合了公安、運管、交通等眾多部門和各鄉鎮的力量，成立了打擊、處突、維穩、調處、督察五個大組，分片區成立打擊小組，針對性集中開展打擊非法客運，對從事非法客運的人員形成震懾，推動了片區試點工作順利實施。

（六）落實責任，加強監管

一是建立完善農村客運交通安全監管機制。各鄉鎮人民政府為本地農村客運發展的第一責任主體和安全監管責任主體，強化了農村客運源頭管理。二是開展非法客運車輛清查摸底工作。縣委政府府制定了安全隱患舉報獎勵制度，各鄉鎮對涉非車輛建立臺賬并報運管、交管部門備案。各行政村發動群眾上路監督，使從事非法營運者處處受到制約。三是規范農村客運經營行為。加強對農村客運企業及從業人員的職業道德、業務知識教育培訓，做到規范經營，嚴禁出現“滿天飛”的現象。四是加強客運企業管理，完善市場退出機制。客運企業加強對駕駛員的安全培訓和運營管理，建立健全服務質量信譽考核機制，對服務質量差、安全意識淡薄的車主堅決停止其運營，直至取消其農村客運經營資格。

二、取得成績

在農村客運發展工作中，我縣統一部署，精心組織，積極探索，大力投入，2011至2012年間，共投資3.2億元，新建農村公路324公里，整改縣鄉道200公里，修建農村港灣式站點3個，招呼站14個，全縣農村客運基礎設施得到很大改善，人民群眾的出行條件和候車條件得到了很大改觀。

（一）解決了農村客運“開不通”的問題，實現了“可開通”、“開得通”。

一是政策瓶頸實現新突破。針對我縣農村道路基礎較差的實際，對已經建成且有必要開通客運的農村公路，在完善必要的安保設施后，組織安監、交通、公安等部門及相關鄉鎮組成聯合檢查組，對擬開通農村客運公路進行現場勘驗、簽字驗收后，運管部門予以行政許可；對今后需要開通客運的農村公路，路面寬度下限提高至4.5米，且道路安保設施配套與公路建設做到“三同時”（同時設計、同時施工、同時使用）。二是安全保障得到新加強。投入120余萬元，完成了酉溪片區恐平路、酉溪環線公路、茍紅路、茍高路的路面整治和安保設施安裝；投入105余萬元，拓寬了喬家朝陽環線公路；投入308萬元，完成了6公里波形防護欄和縣鄉道公路安保設施安裝，道路交通安全保障水平得到進一步提升。三是運力優化取得新進展。兩年來，全縣共改造農村客運線路22條，新增或更新農村客運車輛117輛，農村客運運力得到了進一步優化。

（二）解決了農村客運“留不住”的問題，做到了“留得住”、“有效益”。

農村客運更為注重社會效益，主要體現在便民利民，但其普遍存在路況差、客流散、運價低、成本高、營收少、效益差的現象。為此，我縣制定實施了補貼優惠、簡化審批手續等優勢政策，形成政策洼地，充分調動群眾積極性，獲得了廣大群眾和車主的積極響應和大力支持。同時，破除執法部門單打獨斗的常規，出動刑偵、經偵、治安等公安精銳力量，運管、鄉鎮及當地派出所全力配合，形成打擊非法客運的高壓態勢，切實規范客運市場秩序，維護合法營運車主的正當權益，堅定了農村群眾和客運車主的信心，農村客運發展工作實現了快速、有效推進。去年，全縣共查處非法客運車輛217輛。今年，全縣繼續加大打非力度，目前為止，已經查處了非法客運車輛216輛，完成全年目標的90%，非法客運現象的蔓延趨勢得到了有效遏制。

（三）解決了農村客運“管不住”的問題，做到了“有人管”、“管得住”。

一是明確責任主體。明確各鄉鎮人民政府為轄區農村客運發展第一責任主體和道路交通安全監管責任主體、客運車主為本企業安全責任主體，嚴格考核獎懲，初步建立完善了的農村客運發展責任體系。二是把好準入關口。嚴格審查農村客運參營車輛和駕駛人員資質，確保車輛安全技術性能良好、駕駛人員駕駛技術過硬。三是加強車輛管理。充分發揮各鄉鎮派出所、交管辦作用，加強農村公路路面管理，政府全額補貼并強制安裝車輛gprs監控系統，延伸了管理觸角、強化了管理手段。四是實行公司化管理。成立安格公司酉溪分公司，嚴格按照公司化管理模式，完善了農村客運安全管理制度，認真執行一崗雙責、服務質量考評、安全例檢、培訓學習、“黑名單”及市場退出等機制，有效規范了農村客運從業人員的營運行為。

（四）解決了農村客運“賠不起”的問題，做到了“有人賠”、“賠得起”。

一是無論新增購買的大中型客車，還是吸納加入農村客運的微型客車，準入的首要條件就是強制保險。二是政府給予30%的保險補貼，減輕了經營者負擔，也有效解決了發生交通事故面臨巨額賠償的運營風險。三是在農村客運車型選擇上，主要選擇微型或小型的客車，座位數一般不超過9座，降低了發生重大安全事故的風險。

我縣堅持典型引路，以點帶面，積極推廣試點地區成功經驗，激發了其他鄉鎮發展農村客運的積極性。我縣計劃用三到五年時間全面完成全縣10大片區44個鄉鎮860多個村的農村客運發展工作，全面解決老百姓安全出行問題。

三、經驗啟示

片區試點工作，不僅改善了當地農村客運發展薄弱的現狀，也為全縣農村客運的發展提供了寶貴的啟示。

一是必須堅持實際出發，做到因地制宜、因勢利導。由于經濟發展、人口分布、運力需求的差異，同樣的一套成熟經驗，往往會有不同效果。所以要在借鑒經驗的基礎上，從實際出發，了解需求、把握需求，探討適合本地發展實際的模式和經驗。

二是必須堅持開拓創新，做到解放思想，打破常規。在打擊非法客運中破除了以前單個部門執法的常規，出動了刑偵、經偵、治安等警力聯合運管、鄉鎮及當地派出所共同出擊，對從事非法客運者震懾大，打擊效果明顯。通過政策傾斜、公司化、片區化模式、簡化審批手續、鼓勵本地人參與等方式，極大的調動了群眾積極性，使得后期的車輛吸納投放工作事半功倍，井然有序。

三是必須堅持促進民生，做到多予少取、讓利于民。農村地區普通存在路況差、客流散、運價低、成本高、營收少、效益差的現象，經營者積極性不高。因此，要把農村客運定位在“公益”項目上，給予政策傾斜，資金扶持，做到“立足長遠、適度減免、促進發展、保持穩定”，更有利建立農村客運“開得通、留得住、有效益”的長效機制。

四是必須堅持協調發展，做到統籌規劃、加快建設。應該全面推進“建、管、養、運、安”一體化建設，把農村客運場站建設與農村公路建設有機結合起來，做到同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收，同步發展，才能為農村客運創造良好的基礎條件。

五是必須堅持打非治違，做到疏堵結合、服務發展。酉溪片區試點工作在前期曾一度進展緩慢，群眾持觀望態度者較多。縣委縣政府立即決定召開酉溪片區打擊非法客運現場會，激勵士氣，增添信心。會后，當地群眾呈現出熱情高漲的勢頭。因此，要把打擊非法客運作為發展農村客運的強有力抓手，堅持打擊力度不減，整治隊伍不散，處罰手段不軟，為農村客運的生存和發展拓展空間。一方面高壓治違，轉化一大批非法客運為合法客運；一方面加強教育疏導，消化一批非法客運，積極發展農村客運。

六是必須堅持生命至上，做到安全發展，平安和諧。群眾生命財產安全是第一位，而農村公路的現狀既制約著農村客運發展，也是最大的安全隱患。因此，我縣將把通村公路3.5米寬度的技術標準提高到4.5米或以上，并在開行客車前，由縣府辦牽頭，組織交通、公安、安監、鄉鎮組成聯合檢查組，對擬將開通客運的農村公路的路面寬度、路面類型、安保設施等情況進行現場勘驗，簽字驗收，全面提升通村公路安全保障能力。

雖然我縣在農村客運發展工作中取得了一定成績，但從農村客運發展的整體形勢看，我們的工作離農民群眾的期望和需求還有不小的差距。公路建設與站場設施、干線運輸與農村客運的發展還很不平衡；農村客運的發展政策、思路與環境與仍待進一步研究；農村客運經營主體過度分散、運輸安全隱患多、抵御風險能力差的情況依然比較突出；農村客運經營者負擔重、效益差、積極性不高的現狀還需要認真改觀。這些問題的存在，說明農村客運在總體上還遠遠不能適應農村經濟社會發展的要求，需要我們更加扎實地做好工作，不斷探索新途徑、新經驗、新方法，開創農村客運工作的新局面。

第三篇：農村客運發展經驗交流材料

農村客運發展經驗交流材料

在過去的一年，我縣在市委市府堅強領導下，緊緊抓住交通運輸發展戰略機遇期，以破解農村客運發展難題為突破口，大膽探索農村客運發展新思路，立足需求、合理布局，政策引導、市場運作，集約經營、規范管理，以“保穩定、促民生、謀發展”之根本，行“興農村、助農業、富農民”之德政，助推農村客運全面發展，構建更加完善、便捷、通暢、安全的交通運輸體系。兩年來，全縣改造農村客運班線22條，更新及新增農村客運車輛117輛，特別是在酉溪片區采取有條件吸納50輛從事非法客運的微型客車從事合法客運，在中和片區采取吸納非法客運車主融資入股方式投放了25輛商務車的方式，疏堵結合發展農村客運，為全縣農村客運發展起到了試點示范作用，做出了有益的探索和實踐。現將我縣農村客運發展具體做法作一匯報，不妥之處，敬請批評指正。

一、工作措施

（一）領導重視，組織有力

我縣縣委政府把發展農村客運作為一項重要的民生工程，納入了政府的工作目標，成立了以縣長為組長，分管常委和副縣長為副組長，交通、運管、財政、公安、稅務、安監及鄉鎮為成員的農村客運發展工作領導小組，形成縣長掛帥，分管縣長主抓，部門配合的工作格局。縣委政府先后多次召開了農村客運發展專題會、動員會和推進會，出臺了《縣關于加快發展農村客運的通知》等相關文件，對我縣農村客運的發展作出了具體的規定，明確了相關部門和鄉鎮職責分工，制定了農村客運發展規劃、工作實施方案和配套扶持政策，真正把部門行為轉變為政府行為。

（二）深入調研，科學規劃

“他山之石，可以攻玉”，我縣組織交通、財政、運管、公安交管相關人員分別考察學習了周邊等地農村客運發展的成功經驗。同時，縣委縣府成立了十個組，對全縣各鄉鎮、行政村人口分布、客運車輛數、運力情況、道路狀況、客流量流向等情況進行了實地調研，就開通客運線路、運力投放方式、運行辦法、市場監管等展開深入調研和反復論證，使我們的農村客運發展工作既符合交通運輸工作實際，也能滿足人民群眾需要。

（三）政策扶持，大力投入

政府支持是發展農村客運的重要基礎，減輕農村客運經營者負擔也是發展農村客運的必要條件。我縣加大政府投入力度，切實減輕經營者負擔，完善農村公路基礎設施，改善通行條件。一是縣財政、發改、交通等部門切實落實了GPRS安裝費用全額補助、30%保險費補貼（含交強險、第三者險、承運人責任險）、成品油價補貼等政策，并針對農村客運發展試點的車輛，在投入運營第一年給予經營者20元/座?月的經濟補貼。二是從低收取運營稅費。稅務部門對農村客運車輛稅率按照低標準核定，客運企業按照零利潤方式從低收取管理費，盡一切努力降低車輛運營成本，確保農村客運“開得起、留得住、有效益”。三是加大安保設施投入。兩年來，投資3000萬余元，完成了12000米波形防護欄安裝，完善了羅渡、中和、酉溪、茍角片區4大片區14個鄉鎮的鄉村公路安保設施，病危橋10余座，為順利推進農村客運發展打下了扎實的基礎。

（四）創新模式，提速發展

為快速平穩推進我縣農村客運發展工作，我縣轉變觀念，創新模式，不落窠臼，打破常規。一是創新行政審批。我縣通村公路大部分為3.5米寬，理論上不具備開行農村客運的道路條件，但是廣大農村群眾安全、便捷乘車需要矛盾日益凸顯，我縣果斷做出決策：對2011年前建成的通村公路，經安監、交通、公安及當地鄉鎮現場勘驗認定符合條件的，即可開通農村客運；對2011年后新建的通村水泥路，路面寬度必須達4.5米以上，且安保設施與公路建設必須實現“三同時”，其中，縣政府對新建4.5米寬的通村水泥路給予每公里35萬元補助，大大激發了農村群眾的修路熱情，2011年我縣新建4.5米寬的通村水泥路達到了79公里，今年我縣將完成4.5米寬的通村水泥路100公里，為農村客運發展奠定了堅實基礎。二是靈活選擇車型。綜合考慮各個片區在經濟發展、地域幅員、人口分布、運力需求、道路條件等方面的差異，結合實際選擇車型:茍角紅星高寺片區公路主要以茍角至的鄉道為主，道路條件較好，因此投放19座的中型客車；喬家朝陽環線毗鄰縣城，又是農業產業化示范點，因此對原有路面拓寬后，公交車更適合群眾出行需要；酉溪片區通村公路多為3.5米寬，且客流較為分散，7座長安微客不僅為參營車主節約了成本、提升了效益，更為群眾出行提供了便捷、保障了安全；今年我們更側重考慮群眾安全出行，對車況提出了更高要求，在中和片區車型選擇上尊重經營者意見，選擇了價格在6萬元左右的東風風行7座商務車，提升了安全性能和車輛檔次。

（五）強力打非，保駕護航

縣委政府成立了縣長任組長的打擊非法客運工作領導小組，預算了打非專項工作經費，整合了公安、運管、交通等眾多部門和各鄉鎮的力量，成立了打擊、處突、維穩、調處、督察五個大組，分片區成立打擊小組，針對性集中開展打擊非法客運，對從事非法客運的人員形成震懾，推動了片區試點工作順利實施。

（六）落實責任，加強監管

一是建立完善農村客運交通安全監管機制。

各鄉鎮人民政府為本地農村客運發展的第一責任主體和安全監管責任主體，強化了農村客運源頭管理。二是開展非法客運車輛清查摸底工作。縣委政府府制定了安全隱患舉報獎勵制度，各鄉鎮對涉非車輛建立臺賬并報運管、交管部門備案。各行政村發動群眾上路監督，使從事非法營運者處處受到制約。三是規范農村客運經營行為。加強對農村客運企業及從業人員的職業道德、業務知識教育培訓，做到規范經營，嚴禁出現“滿天飛”的現象。四是加強客運企業管理，完善市場退出機制。客運企業加強對駕駛員的安全培訓和運營管理，建立健全服務質量信譽考核機制，對服務質量差、安全意識淡薄的車主堅決停止其運營，直至取消其農村客運經營資格。

二、取得成績

在農村客運發展工作中，我縣統一部署，精心組織，積極探索，大力投入，2011至2012年間，共投資3.2億元，新建農村公路324公里，整改縣鄉道200公里，修建農村港灣式站點3個，招呼站14個，全縣農村客運基礎設施得到很大改善，人民群眾的出行條件和候車條件得到了很大改觀。

（一）解決了農村客運“開不通”的問題，實現了“可開通”、“開得通”。

一是政策瓶頸實現新突破。

針對我縣農村道路基礎較差的實際，對已經建成且有必要開通客運的農村公路，在完善必要的安保設施后，組織安監、交通、公安等部門及相關鄉鎮組成聯合檢查組，對擬開通農村客運公路進行現場勘驗、簽字驗收后，運管部門予以行政許可；對今后需要開通客運的農村公路，路面寬度下限提高至4.5米，且道路安保設施配套與公路建設做到“三同時”（同時設計、同時施工、同時使用）。二是安全保障得到新加強。投入120余萬元，完成了酉溪片區恐平路、酉溪環線公路、茍紅路、茍高路的路面整治和安保設施安裝；投入105余萬元，拓寬了喬家朝陽環線公路；投入308萬元，完成了6公里波形防護欄和縣鄉道公路安保設施安裝，道路交通安全保障水平得到進一步提升。三是運力優化取得新進展。兩年來，全縣共改造農村客運線路22條，新增或更新農村客運車輛117輛，農村客運運力得到了進一步優化。

（二）解決了農村客運“留不住”的問題，做到了“留得住”、“有效益”。

農村客運更為注重社會效益，主要體現在便民利民，但其普遍存在路況差、客流散、運價低、成本高、營收少、效益差的現象。為此，我縣制定實施了補貼優惠、簡化審批手續等優勢政策，形成政策洼地，充分調動群眾積極性，獲得了廣大群眾和車主的積極響應和大力支持。同時，破除執法部門單打獨斗的常規，出動刑偵、經偵、治安等公安精銳力量，運管、鄉鎮及當地派出所全力配合，形成打擊非法客運的高壓態勢，切實規范客運市場秩序，維護合法營運車主的正當權益，堅定了農村群眾和客運車主的信心，農村客運發展工作實現了快速、有效推進。去年，全縣共查處非法客運車輛217輛。今年，全縣繼續加大打非力度，目前為止，已經查處了非法客運車輛216輛，完成全年目標的90%，非法客運現象的蔓延趨勢得到了有效遏制。

（三）解決了農村客運“管不住”的問題，做到了“有人管”、“管得住”。

一是明確責任主體。

明確各鄉鎮人民政府為轄區農村客運發展第一責任主體和道路交通安全監管責任主體、客運車主為本企業安全責任主體，嚴格考核獎懲，初步建立完善了的農村客運發展責任體系。二是把好準入關口。嚴格審查農村客運參營車輛和駕駛人員資質，確保車輛安全技術性能良好、駕駛人員駕駛技術過硬。

三是加強車輛管理。

充分發揮各鄉鎮派出所、交管辦作用，加強農村公路路面管理，政府全額補貼并強制安裝車輛GPRS監控系統，延伸了管理觸角、強化了管理手段。四是實行公司化管理。成立安格公司酉溪分公司，嚴格按照公司化管理模式，完善了農村客運安全管理制度，認真執行一崗雙責、服務質量考評、安全例檢、培訓學習、“黑名單”及市場退出等機制，有效規范了農村客運從業人員的營運行為。

（四）解決了農村客運“賠不起”的問題，做到了“有人賠”、“賠得起”。

一是無論新增購買的大中型客車，還是吸納加入農村客運的微型客車，準入的首要條件就是強制保險。

二是政府給予30%的保險補貼，減輕了經營者負擔，也有效解決了發生交通事故面臨巨額賠償的運營風險。三是在農村客運車型選擇上，主要選擇微型或小型的客車，座位數一般不超過9座，降低了發生重大安全事故的風險。我縣堅持典型引路，以點帶面，積極推廣試點地區成功經驗，激發了其他鄉鎮發展農村客運的積極性。我縣計劃用三到五年時間全面完成全縣10大片區44個鄉鎮860多個村的農村客運發展工作，全面解決老百姓安全出行問題。

三、經驗啟示

片區試點工作，不僅改善了當地農村客運發展薄弱的現狀，也為全縣農村客運的發展提供了寶貴的啟示。

一是必須堅持實際出發，做到因地制宜、因勢利導。

由于經濟發展、人口分布、運力需求的差異，同樣的一套成熟經驗，往往會有不同效果。所以要在借鑒經驗的基礎上，從實際出發，了解需求、把握需求，探討適合本地發展實際的模式和經驗。

二是必須堅持開拓創新，做到解放思想，打破常規。

在打擊非法客運中破除了以前單個部門執法的常規，出動了刑偵、經偵、治安等警力聯合運管、鄉鎮及當地派出所共同出擊，對從事非法客運者震懾大，打擊效果明顯。通過政策傾斜、公司化、片區化模式、簡化審批手續、鼓勵本地人參與等方式，極大的調動了群眾積極性，使得后期的車輛吸納投放工作事半功倍，井然有序。

三是必須堅持促進民生，做到多予少取、讓利于民。

農村地區普通存在路況差、客流散、運價低、成本高、營收少、效益差的現象，經營者積極性不高。因此，要把農村客運定位在“公益”項目上，給予政策傾斜，資金扶持，做到“立足長遠、適度減免、促進發展、保持穩定”，更有利建立農村客運“開得通、留得住、有效益”的長效機制。

四是必須堅持協調發展，做到統籌規劃、加快建設。

應該全面推進“建、管、養、運、安”一體化建設，把農村客運場站建設與農村公路建設有機結合起來，做到同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收，同步發展，才能為農村客運創造良好的基礎條件。

五是必須堅持打非治違，做到疏堵結合、服務發展。

酉溪片區試點工作在前期曾一度進展緩慢，群眾持觀望態度者較多。縣委縣政府立即決定召開酉溪片區打擊非法客運現場會，激勵士氣，增添信心。會后，當地群眾呈現出熱情高漲的勢頭。因此，要把打擊非法客運作為發展農村客運的強有力抓手，堅持打擊力度不減，整治隊伍不散，處罰手段不軟，為農村客運的生存和發展拓展空間。一方面高壓治違，轉化一大批非法客運為合法客運；一方面加強教育疏導，消化一批非法客運，積極發展農村客運。

六是必須堅持生命至上，做到安全發展，平安和諧。

群眾生命財產安全是第一位，而農村公路的現狀既制約著農村客運發展，也是最大的安全隱患。因此，我縣將把通村公路3.5米寬度的技術標準提高到4.5米或以上，并在開行客車前，由縣府辦牽頭，組織交通、公安、安監、鄉鎮組成聯合檢查組，對擬將開通客運的農村公路的路面寬度、路面類型、安保設施等情況進行現場勘驗，簽字驗收，全面提升通村公路安全保障能力。

雖然我縣在農村客運發展工作中取得了一定成績，但從農村客運發展的整體形勢看，我們的工作離農民群眾的期望和需求還有不小的差距。公路建設與站場設施、干線運輸與農村客運的發展還很不平衡；農村客運的發展政策、思路與環境與仍待進一步研究；農村客運經營主體過度分散、運輸安全隱患多、抵御風險能力差的情況依然比較突出；農村客運經營者負擔重、效益差、積極性不高的現狀還需要認真改觀。這些問題的存在，說明農村客運在總體上還遠遠不能適應農村經濟社會發展的要求，需要我們更加扎實地做好工作，不斷探索新途徑、新經驗、新方法，開創農村客運工作的新局面。

第四篇：淺析農村客運發展

淺析農村客運發展

農村客運是發展農村經濟的基礎，是農民出行的重要交通方式，農村鄉鎮企業和農村旅游業發展迅速，廣大農民商品意識日益增強，農業效率提高，大量農村剩余勞動力需要流動，農村客運有著十分廣闊的發展前途，因此，農村客運發展是現在交通發展的重點研究方向。

一、句容農村客運發展現狀與特色（實地調研3-6月）以上內容小組選專人負責調研，由所在地基層運管所配合爭取地方基層組織支持搜集相關資料，論6月份前將資料匯總，由句容課題組進行分析，從而得到預期的目標和主要結論。

二、調研方向

1、農村客運的發展現狀研究

2、農村客運的發展趨勢分析

3、農村客運的發展路線

加強農村客運網絡建設，怎樣保持農村客運可持續發展，根據各個地區農村不同情況，制定相應辦法，維護農村客運市場秩序，強化農村客運安全監管等方面。農村客運方便于民和農村客運可持續發展方面

農村客運發展

一、基礎建設

分析國家對農村客運的政策，國家的專項補助資金外，政府要多方籌資，加大財政配套力度，確保農村客運基礎設施建設的資金投入，要加強對農村客運站點建設和使用的管理，農村客運站點要與農村公路同步規劃建設，原則上保證農村客運站點建設用地。盡量確保所修鎮村道路能達到通公交車的標準，公路寬度

3.5米以上。公路養護部門要時刻加強鎮村道路的養護工作，確保路況良好，有目的性的調整、改造和延伸現有客運線路，合理調整班次密度，努力提高農村客運網絡覆蓋面。

二、加強監管

國家對農村客運的補貼必須全額用于農村客運和發展，就要加強監管，出臺相關農村客運發展專項資金管理辦法。為便于監管，各地應對享受補貼的農村客運線路向村民公示，若有違規行為，經查實后取消相關補貼。鎮村公路質量的監管，是農村客運可持續發展的保障，盡最大的能力做好每一條公路。

三、因地制宜

根據各個地區農村不同情況，制定相應辦法。

1、因地制宜選擇農村客運車型。

2、結合本地實際，合理布局農村客運線路，采取區域經營、循環運行、冷熱線搭配等，提高農村客運車輛的運行效率和經營效益。

3、靈活投放運力，在經營方式上幫助尋找新途徑，改單線經營為區域聯線經營；改包線經營為包片捆綁經營，改定班、定點、定線為靈活運營的早晚班、隔日班、周末班、學生班等，降低成本，提高效益。

4、實現城鄉客運資源共享。

例如，我句容市現在農村客運車輛安排還是蠻好的，早晨集中部分運力做好農村接送學生的工作，然后再開始正常農村客運班線運營，這樣可以有效的降低成本。

四、規范運輸市場秩序

采取疏堵并舉機制，加大農村客運市場綜合整治力度，嚴厲打擊未經許可擅自經營農村客運、無證經營、超范圍經營等各類違法經營行為，保護合法經營者的正當權益，維護農村客運市場秩序。

五、強化農村客運安全監管

有關部門要按照職能分工，督促農村客運經營者認真落實安全生產主體責任，強化教育培訓，完善管理制度，加大安全投入，防止不符合安全條件的經營者和車輛進入農村客運市場；通行客車的農村公路要在危險路段安裝防護欄，并完善交通標志和警示標牌等安全防護設施，提高農村公路及渡口的安全通行水平。

六、加大扶持力度

政策上的優惠盡快給予兌現，交通部門對許可辦理、從業人員資質、車輛檢測等盡量簡化手續，優先辦理、優先培訓，切實減輕他們的負擔。

第五篇：農村客運發展經驗交流材料

1

農村客運發展經驗交流材料 3 篇

農村客運發展經驗交流材料第 1 篇

在過去的一年，我縣在市委市府堅強領導下，緊緊抓住交通運輸發展戰略機遇期，以破解農村客運發展難題為突破口，大膽探索農村客運發展新思路，立足需求、合理布局，政策引導、市場運作，集約經營、規范管理，以保穩定、促民生、謀發展之根本，行興農村、助農業、富農民之德政，助推農村客運全面發展，構建更加完善、便捷、通暢、安全的交通運輸體系。兩年來，全縣改造農村客運班線 22 條，更新及新增農村客運車輛 117輛，特別是在酉溪片區采取有條件吸納 50 輛從事非法客運的微型客車從事合法客運，在中和片區采取吸納非法客運車主融資入股方式投放了 25 輛商務車的方式，疏堵結合發展農村客運，為全縣農村客運發展起到了試點示范作用，做出了有益的探索和實踐。

現將我縣農村客運發展具體做法作一匯報。

一、工作措施

（一）領導重視，組織有力

我縣縣委政府把發展農村客運作為一項重要的民生工程，納入了政府的工作目標，成立了以縣長為組長，分管常委和副縣長為副組長，交通、運管、財政、公安、稅務、安監及鄉鎮為成員的農村客運發展工作領導小組，形成縣長掛

帥，分管縣長主抓，部門配合的工作格局。縣委政府先后多次召開了農村客運發展專題會、動員會和推進會，出臺了《縣關于加快發展農村客運的通知》等相關文件，對我縣農村客運的發展作出了具體的規定，明確了相關部門和鄉鎮職責分工，制定了農村客運發展規劃、工作實施方案和配套扶持政策，真正把部門行為轉變為政府行為。

（二）深入調研，科學規劃

他山之石，可以攻玉，我縣組織交通、財政、運管、公安交管相關人員分別考察學習了周邊等地農村客運發展的成功經驗。同時，縣委縣府成立了十個組，對全縣各鄉鎮、行政村人口分布、客運車輛數、運力情況、道路狀況、客流量流向等情況進行了實地調研，就開通客運線路、運力投放方式、運行辦法、市場監管等展開深入調研和反復論證，使我們的農村客運發展工作既符合交通運輸工作實際，也能滿足人民群眾需要。

（三）政策扶持，大力投入

政府支持是發展農村客運的重要基礎，減輕農村客運經營者負擔也是發展農村客運的必要條件。我縣加大政府投入力度，切實減輕經營者負擔，完善農村公路基礎設施，改善通行條件。一是縣財政、發改、交通等部門切實落實了 GPRS安裝費用全額補助、30%保險費補貼（含交強險、第三者險、承運人責任險）、成品油價補貼等政策，并針對農村客運發

展試點的車輛，在投入運營第一年給予經營者 20 元/座月的經濟補貼。二是從低收取運營稅費。稅務部門對農村客運車輛稅率按照低標準核定，客運企業按照零利潤方式從低收取管理費，盡一切努力降低車輛運營成本，確保農村客運開得起、留得住、有效益。三是加大安保設施投入。兩年來，投資 3000 萬余元，完成了 12000 米波形防護欄安裝，完善了羅渡、中和、酉溪、茍角片區 4 大片區 14 個鄉鎮的鄉村公路安保設施，病危橋 10 余座，為順利推進農村客運發展打下了扎實的基礎。

（四）創新模式，提速發展

為快速平穩推進我縣農村客運發展工作，我縣轉變觀念，創新模式，不落窠臼，打破常規。一是創新行政審批。我縣通村公路大部分為 3.5 米寬，理論上不具備開行農村客運的道路條件，但是廣大農村群眾安全、便捷乘車需要矛盾日益凸顯，我縣果斷做出決策：對 2011 年前建成的通村公路，經安監、交通、公安及當地鄉鎮現場勘驗認定符合條件的，即可開通農村客運；對 2011 年后新建的通村水泥路，路面寬度必須達 4.5 米以上，且安保設施與公路建設必須實現三同時，其中，縣政府對新建 4.5 米寬的通村水泥路給予每公里 35 萬元補助，大大激發了農村群眾的修路熱情，2011 年我縣新建 4.5 米寬的通村水泥路達到了 79 公里，今年我縣將完成 4.5 米寬的通村水泥路 100 公里，為農村客運發展奠

定了堅實基礎。二是靈活選擇車型。綜合考慮各個片區在經濟發展、地域幅員、人口分布、運力需求、道路條件等方面的差異，結合實際選擇車型:茍角紅星高寺片區公路主要以茍角至的鄉道為主，道路條件較好，因此投放 19 座的中型客車；喬家朝陽環線毗鄰縣城，又是農業產業化示范點，因此對原有路面拓寬后，公交車更適合群眾出行需要；酉溪片區通村公路多為 3.5 米寬，且客流較為分散，7 座長安微客不僅為參營車主節約了成本、提升了效益，更為群眾出行提供了便捷、保障了安全；今年我們更側重考慮群眾安全出行，對車況提出了更高要求，在中和片區車型選擇上尊重經營者意見，選擇了價格在 6 萬元左右的東風風行 7 座商務車，提升了安全性能和車輛檔次。

（五）強力打非，保駕護航

縣委政府成立了縣長任組長的打擊非法客運工作領導小組，預算了打非專項工作經費，整合了公安、運管、交通等眾多部門和各鄉鎮的力量，成立了打擊、處突、維穩、調處、督察五個大組，分片區成立打擊小組，針對性集中開展打擊非法客運，對從事非法客運的人員形成震懾，推動了片區試點工作順利實施。

（六）落實責任，加強監管

一是建立完善農村客運交通安全監管機制。各鄉鎮人民政府為本地農村客運發展的第一責任主體和安全監管責任

主體，強化了農村客運源頭管理。二是開展非法客運車輛清查摸底工作。縣委政府府制定了安全隱患舉報獎勵制度，各鄉鎮對涉非車輛建立臺賬并報運管、交管部門備案。各行政村發動群眾上路監督，使從事非法營運者處處受到制約。三是規范農村客運經營行為。加強對農村客運企業及從業人員的職業道德、業務知識教育培訓，做到規范經營，嚴禁出現滿天飛的現象。四是加強客運企業管理，完善市場退出機制。客運企業加強對駕駛員的安全培訓和運營管理，建立健全服務質量信譽考核機制，對服務質量差、安全意識淡薄的車主堅決停止其運營，直至取消其農村客運經營資格。

二、取得成績

在農村客運發展工作中，我縣統一部署，精心組織，積極探索，大力投入，2011 至 2012 年間，共投資 3.2 億元，新建農村公路 324 公里，整改縣鄉道 200 公里，修建農村港灣式站點 3 個，招呼站 14 個，全縣農村客運基礎設施得到很大改善，人民群眾的出行條件和候車條件得到了很大改觀。

（一）解決了農村客運開不通的問題，實現了可開通、開得通。

一是政策瓶頸實現新突破。針對我縣農村道路基礎較差的實際，對已經建成且有必要開通客運的農村公路，在完善必要的安保設施后，組織安監、交通、公安等部門及相關鄉

鎮組成聯合檢查組，對擬開通農村客運公路進行現場勘驗、簽字驗收后，運管部門予以行政許可；對今后需要開通客運的農村公路，路面寬度下限提高至 4.5 米，且道路安保設施配套與公路建設做到三同時（同時設計、同時施工、同時使用）。二是安全保障得到新加強。投入 120 余萬元，完成了酉溪片區恐平路、酉溪環線公路、茍紅路、茍高路的路面整治和安保設施安裝；投入 105 余萬元，拓寬了喬家朝陽環線公路；投入 308 萬元，完成了 6 公里波形防護欄和縣鄉道公路安保設施安裝，道路交通安全保障水平得到進一步提升。三是運力優化取得新進展。兩年來，全縣共改造農村客運線路 22 條，新增或更新農村客運車輛 117 輛，農村客運運力得到了進一步優化。

（二）解決了農村客運留不住的問題，做到了留得住、有效益。

農村客運更為注重社會效益，主要體現在便民利民，但其普遍存在路況差、客流散、運價低、成本高、營收少、效益差的現象。為此，我縣制定實施了補貼優惠、簡化審批手續等優勢政策，形成政策洼地，充分調動群眾積極性，獲得了廣大群眾和車主的積極響應和大力支持。同時，破除執法部門單打獨斗的常規，出動刑偵、經偵、治安等公安精銳力量，運管、鄉鎮及當地派出所全力配合，形成打擊非法客運的高壓態勢，切實規范客運市場秩序，維護合法營運車主的 7 正當權益，堅定了農村群眾和客運車主的信心，農村客運發展工作實現了快速、有效推進。去年，全縣共查處非法客運車輛 217 輛。今年，全縣繼續加大打非力度，目前為止，已經查處了非法客運車輛 216 輛，完成全年目標的 90%，非法客運現象的蔓延趨勢得到了有效遏制。

（三）解決了農村客運管不住的問題，做到了有人管、管得住。

一是明確責任主體。明確各鄉鎮人民政府為轄區農村客運發展第一責任主體和道路交通安全監管責任主體、客運車主為本企業安全責任主體，嚴格考核獎懲，初步建立完善了的農村客運發展責任體系。二是把好準入關口。嚴格審查農村客運參營車輛和駕駛人員資質，確保車輛安全技術性能良好、駕駛人員駕駛技術過硬。三是加強車輛管理。充分發揮各鄉鎮派出所、交管辦作用，加強農村公路路面管理，政府全額補貼并強制安裝車輛 GPRS 監控系統，延伸了管理觸角、強化了管理手段。四是實行公司化管理。成立安格公司酉溪分公司，嚴格按照公司化管理模式，完善了農村客運安全管理制度，認真執行一崗雙責、服務質量考評、安全例檢、培訓學習、黑名單及市場退出等機制，有效規范了農村客運從業人員的營運行為。

（四）解決了農村客運賠不起的問題，做到了有人賠、賠得起。

一是無論新增購買的大中型客車，還是吸納加入農村客運的微型客車，準入的首要條件就是強制保險。二是政府給予 30%的保險補貼，減輕了經營者負擔，也有效解決了發生交通事故面臨巨額賠償的運營風險。三是在農村客運車型選擇上，主要選擇微型或小型的客車，座位數一般不超過 9 座，降低了發生重大安全事故的風險。

我縣堅持典型引路，以點帶面，積極推廣試點地區成功經驗，激發了其他鄉鎮發展農村客運的積極性。我縣計劃用三到五年時間全面完成全縣 10 大片區 44 個鄉鎮 860 多個村的農村客運發展工作，全面解決老百姓安全出行問題。

三、經驗啟示

片區試點工作，不僅改善了當地農村客運發展薄弱的現狀，也為全縣農村客運的發展提供了寶貴的啟示。

一是必須堅持實際出發，做到因地制宜、因勢利導。由于經濟發展、人口分布、運力需求的差異，同樣的一套成熟經驗，往往會有不同效果。所以要在借鑒經驗的基礎上，從實際出發，了解需求、把握需求，探討適合本地發展實際的模式和經驗。

二是必須堅持開拓創新，做到解放思想，打破常規。在打擊非法客運中破除了以前單個部門執法的常規，出動了刑偵、經偵、治安等警力聯合運管、鄉鎮及當地派出所共同出擊，對從事非法客運者震懾大，打擊效果明顯。通過政策傾

斜、公司化、片區化模式、簡化審批手續、鼓勵本地人參與等方式，極大的調動了群眾積極性，使得后期的車輛吸納投放工作事半功倍，井然有序。

三是必須堅持促進民生，做到多予少取、讓利于民。農村地區普通存在路況差、客流散、運價低、成本高、營收少、效益差的現象，經營者積極性不高。因此，要把農村客運定位在公益項目上，給予政策傾斜，資金扶持，做到立足長遠、適度減免、促進發展、保持穩定，更有利建立農村客運開得通、留得住、有效益的長效機制。

四是必須堅持協調發展，做到統籌規劃、加快建設。應該全面推進建、管、養、運、安一體化建設，把農村客運場站建設與農村公路建設有機結合起來，做到同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收，同步發展，才能為農村客運創造良好的基礎條件。

五是必須堅持打非治違，做到疏堵結合、服務發展。酉溪片區試點工作在前期曾一度進展緩慢，群眾持觀望態度者較多。縣委縣政府立即決定召開酉溪片區打擊非法客運現場會，激勵士氣，增添信心。會后，當地群眾呈現出熱情高漲的勢頭。因此，要把打擊非法客運作為發展農村客運的強有力抓手，堅持打擊力度不減，整治隊伍不散，處罰手段不軟，為農村客運的生存和發展拓展空間。一方面高壓治違，轉化一大批非法客運為合法客運；一方面加強教育疏導，消化一

批非法客運，積極發展農村客運。

六是必須堅持生命至上，做到安全發展，平安和諧。群眾生命財產安全是第一位，而農村公路的現狀既制約著農村客運發展，也是最大的安全隱患。因此，我縣將把通村公路3.5 米寬度的技術標準提高到 4.5 米或以上，并在開行客車前，由縣府辦牽頭，組織交通、公安、安監、鄉鎮組成聯合檢查組，對擬將開通客運的農村公路的路面寬度、路面類型、安保設施等情況進行現場勘驗，簽字驗收，全面提升通村公路安全保障能力。

雖然我縣在農村客運發展工作中取得了一定成績，但從農村客運發展的整體形勢看，我們的工作離農民群眾的期望和需求還有不小的差距。公路建設與站場設施、干線運輸與農村客運的發展還很不平衡；農村客運的發展政策、思路與環境與仍待進一步研究；農村客運經營主體過度分散、運輸安全隱患多、抵御風險能力差的情況依然比較突出；農村客運經營者負擔重、效益差、積極性不高的現狀還需要認真改觀。這些問題的存在，說明農村客運在總體上還遠遠不能適應農村經濟社會發展的要求，需要我們更加扎實地做好工作，不斷探索新途徑、新經驗、新方法，開創農村客運工作的新局面。

農村客運發展經驗交流材料第 2 篇

作風是旗，服務是金。秉著把實事辦好，把好事辦實的工作理念，**縣運管所巧乘

開展發展提升年活動的強勁東風，采取高位推動、創新機制、破解難題、精心運作的系列措施，全力推進城鄉公交一體化、交通公共服務均等化，取得了可喜的成效。目前，全縣已形成以縣城河口鎮為中心的城鄉公交線路 8 條，以永平鎮和湖坊鎮為中心的鄉鎮與村城鄉公交線路 5 條，覆蓋 3 個區域 10個鄉鎮，63 個行政村，受惠群眾達 21 萬余人，一條條公交線成為一道道靚麗的風景線，為打造創新**、生態**、文化**、平安**、魅力**鋪設了一條條快車道，贏得了全縣上下的交口贊譽。對此，xx 年 4 月 19 日，《江西日報》二版首刊專題報道《公交開到農民家門口》，引起了廣泛的注目。我們的主要做法和體會有以下幾點：

一、深入基層調研是推進城鄉客運一體化的基礎

農村旅客流量相對較少，公益性明顯，熱線搶著上，冷線無人問，且各鄉鎮經濟發展極不平衡。為實施好城鄉客運一體化，**縣運管所從了解現狀、查找問題、分析原因著手，對全縣農村客運市場組織開展調查研究工作，相繼形成了《**縣發展城鄉公交與城市出租之比較》、《**縣農村客運現狀及發展的主要對策》等調研材料，有針對性地提出了解決問題尋求發展的一些對策。多份調研文章引起了縣委、縣政府主要領導的高度關注，批示后在縣委內刊《**通訊》中刊出，為**農村客運發展提供了決策依據。**縣運管所所在積極開展調研的同時，走訪了解了浙江嘉興、桐廬等地的城

鄉客運發展情況，充分吸收借鑒兄弟縣市成功經驗，為全面推動城鄉客運一體化打下了扎實基礎。

二、科學合理規劃是推進城鄉客運一體化的前提

**縣運管所在對農村旅客流量、流向、流時全面調查的基礎上，立足于本縣經濟發展目標和城鎮發展布局，根據**人口分布、經濟狀況和公路基礎設施現狀，按照立足需求、合理布局；政策引導、市場運作；集約經營、規范管理；安全經濟、協調發展的原則，制定了《**縣 xxx 農村客運網絡總體規劃》，科學規劃城鄉客運線路，分設公交線、專線、東線、西線、山區線 5 個區域性經營，形成以河口鎮、永平鎮、湖坊鎮 3 個中心城區為中心，以鄉鎮為節點，以行政村為終端的相互銜接、布局合理、方便快捷的城鄉公交客運一體化網絡。因地制宜，尊重民意的合理規劃，既對**縣城鄉客運發展具有重大指導意義，也確保了**縣農村客運一體化試點工作有序的實施。

三、政府高度重視是推進城鄉客運一體化的關鍵

城鄉客運一體化工作是一項涉及面廣、難度較大、政策性強的系統工程，**縣運管所積極爭取縣委、縣政府的大力支持，縣政府根據**縣運管所對全縣農村客運調研的情況，研究制定了《**縣城鄉公交客運一體化發展的實施意見》，實施意見明確了城鄉公交客運一體化發展的主體責任、目標任務、實施原則及優惠政策。縣委、縣政府主要領導對城鄉

公交客運一體化工作，也多次聽取匯報并給予指導，連續幾次召開協調會研究具體的工作方案與措施，形成了決策性的會議紀要，妥善協調各企業間的利益，將問題與矛盾暴露在前，對不穩定因素及時化解，快速處理。同時，縣政府還建立了政府主導、優先發展的機制，推進城鄉客運一體化工作由行業行為轉變為政府行為和社會行為，從有限的土地存量中劃出 40 畝建設公交總站，為**縣全面推進城鄉客運一體化搭建了平臺。

四、加大宣傳力度是推進城鄉客運一體化的保證

**縣運管所積極開展強有力的多渠道宣傳，除懸掛橫幅標語、印發宣傳單、報刊外，主要是通過電視新聞媒體對組織社會各界人士和客運企業召開的開通公交車座談會、公交企業組織駕駛員進行崗前培訓、城鄉公交車開通啟動儀式等等進行連續報道。重點向廣大人民群眾報道城鄉客運一體化對城鄉居民生產生活及出行帶來的便利，宣傳城鄉公交車在出行安全、舒適程度、經濟實惠等方面帶來的益處，真正做到家喻戶曉、人人皆知，形成了強大的輿論氛圍，取得了廣大人民群眾的理解和支持。在全面落實城鄉客運一體化過程中，未發生一起客運企業、人力三輪車、非法營運車經營者集體上訪和攔堵公交車的事件，保證了城鄉公交客運一體化的穩步推進，保證了**縣的社會和諧穩定。

五、惠及人民群眾是推進城鄉客運一體化的圭臬

群眾出行方便了。隨著城鄉公交線路車輛高密度運行，走讀不方便（如走讀干部、走讀工人、走讀商人等群體出行），有路沒有車（已開通水泥公路，卻沒有安全、便捷的客車路過）、有車無法坐（節假日高峰期，人多車少，即使有車，在中途等候乘車的人也沒車可乘）、有車不敢坐（面包車、三輪車及廂式貨車載客安全隱患嚴重）等問題得到有效解決，使群眾出行更加方便了，出行不再困難。

客運票價便宜了。城區所有公交線路和城鄉線路 10 公里內實行 1 元票價制，城鄉線路超出 10 公里則按 2 元計費，且公交車內安裝了自動投幣機，ic 卡結算終端，實行 70 歲以上老人免費乘車卡，學生卡、預存卡打折等優惠政策，城鄉客運公交票價要明顯低于普通客運班線票價。

客運車輛舒適了。投入語音報站、車內監控及 gps 安全監控于一體的科技公交車輛，具有經濟性、安全性、舒適性、低耗性等特點。目前，**公交車輛在上饒各縣市（區）的同類車輛比較中，屬于單車性價比最高、科技化程度最強的車輛，群眾出行品質得到進一步提升。

旅客乘車安全了。公交車開通后，縣城周邊的虹橋、鵝湖以及湖坊、陳坊等鄉鎮群眾，絕大多數選擇經濟、便捷、準時的公交車出行，從而促使非法從事運營的面包車和農用廂式貨車等黑車逐步退出了客運市場，人民群眾乘車更加安全可靠。

城鄉距離拉近了。農村居民夢寐以求能和城里人一樣，在家門口坐上公交車的愿望變成現實，城鄉距離的拉近改變了農村居民的生活習慣，為農村群眾進城購物、就業、上學、就醫、農副產品銷售等等帶來了便利，使農民從封閉走向開放，進一步打破了自給自足的小農經濟格局，提高了農業綜合效益。

農村客運發展經驗交流材料第 3 篇

縣地處豫鄂陜三省結合部，轄 16 個鄉鎮，515 個行政村，總面積 2798平方公里，人口 76.4 萬人。全縣公路總里程 2212 公里，其中村村通公路 1720 公里，占全縣通車公路的 78%。全縣營運客車 203 余輛，農村營運客車 132 輛，城鄉公交 73 輛，農村班線 66 條，行政村通車率達 95%，以縣城為中心的城鄉客運公交一體化的格局已基本形成。xx 年以來，我們在立足客運實際，以繁榮和發展農村客運為突然口，創新經營方式，發展新農巴士，方便群眾特別是農村群眾出行，推進了農村經濟發展，收到了好的效果。我們的主要做法是：

一、強化惠農服務意識，完善農村客運發展規劃

近年來，隨著農村經濟的發展，廣大群眾對外交流活動的日益增多，對出行條件的要求也越來越高。方便、快捷、舒適、周到的客運服務已經成為廣大農民衡量農村旅客運輸服務的標志。隨著農村公路條件的不斷改善，特別是隨著公路村村通的實現，農民群眾對客運班車村村通的呼聲越來越

高，渴望客車能早日通到家門口，人大代表、政協委員連年提案，要求改善山區、偏遠地區群眾出行難的現狀。但是，由于我縣地處山區，地理環境特殊，人員居住分散，雖然政府交通主管部門對農村客運發展工作非常重視，但要實現客運班車村村通談何容易，擺在我們面前的將是重重困難，為此，我們從優化現有班線結構入手，抽調得力人員，成立了農村客運班線規劃工作領導小組（簡稱農運辦），專門解決客運班車公交化和村村通的問題。

通過對農村路網結構、客運流量流向、群眾出行習慣和規律的綜合調查分析，我們掌握了第一手的資料。認真詳細地制定適合當地實際情況的運力、運量以及班線規模，力求使新規劃的客運班線通得了、穩得住、有效益、受歡迎。同時，對距離城區、集鎮較近的村，我們則開通了以小型面包車為主的小公交，使干線與支線得到了有機的銜接。通過新開通的 30 余條農村班線，使群眾出行方便了，農村經濟發展了，交通運管人在群眾心目中的地位也提高了。周密的方案和科學的規劃，使我縣的農村客運市場步入了一個良性的運營軌道。

二、整合客運資源，努力實現客運村村通和城鄉公交一體化

扎實的基礎工作，為實現我縣農村客運班車村村通目標奠定了基礎。然而，這一目標的實現，有很多意想不到的困

難。如：有一些偏遠山區，客流少，與其村鎮之間距離較遠，有個別村孤立深入于湖北、陜西境內，長期處于兩省客運的盲點。如果發車會造成車輛空駛率高、油料消耗大等問題，所以車主都不愿意去，一度使這項工作不能往下進行。面對廣大群眾對解決交通問題的強烈渴望，我們決定由經營縣內班線的中州時運**分公司、縣交運公司組織吸收一批 10 座以下社會車輛組成小公交車隊，統一車型、統一管理。幾個月時間先后加入 80 多臺面包車，辦好了營運手續，每天從所在鄉鎮車站發往較偏遠山村，采取靈活排班的辦法，由鄉鎮客運站負責調度和安全監管，解決了較偏遠山區群眾出行難問題，同時也杜絕了黑車參運的這一老大難問題，村村通的實現，得到廣大農村干部群眾的大力支持。他們除了自發組織修路護路外，還為夜住班車司乘人員提供免費食宿，幫助解決許多實際困難。

村村通實現了道路旅客運輸點對點的比較優勢，但如何把點上的旅客合理疏送到主干線，從而實現干支線公路運輸的有機結合呢？為此，我們立足于優化原農村客運班線，大力對農村客運班線實現行公交化運營改造。即由原來從客運站正班正點發車后，客車只在少數客運停靠點停靠的傳達傳統客運模式，改為每天分不同時段，調整發車密度，不間斷發車，把沿途車站、招呼站和旅客習慣的聚集點連接起來，既充分發揮了農村客運場站的優勢，又使廣大農民群眾真正

體會到方便、快捷及周到的公交化服務。

為了使這項工作穩妥地向前推進，我們特意選擇了縣城至九重鎮的客運線路作為公交化改造的試點。縣城至九重鎮的線路涉及沿途上集、馬蹬、香花、厚坡四個鄉鎮及宋崗碼頭，線路輻射我縣近一半人口，且運營這條線路的是縣交運公司一家企業。宣傳發動后，企業和車主有以下顧慮：1、公交化改造會使部分長期運行肥線、肥點的車失去優勢，容易引發矛盾帶來不穩定；2、擔心實載率低的車輛中途倒客后返回，時間久了會打亂運營秩序；3、增加企業的管理難度和成本。針對上述問題，我們做了認真的研究，并制訂了相應的方案，精心設置了每個班點的行駛路線和功能，及沿途進站的具體規劃，對所有的車輛實行大輪班式的循環經營，以縣城為起點，旅客集中時段每 15 分鐘一個班次，非集中時段每 25 分鐘一個班次，每個班次按照車站對應的沿途停靠地點及到達目的地，對執行班次簽發路單，由公司稽查、運管監督。運行伊始，少數過去跑慣了肥班肥點的人尋釁滋事，稱損害了他們既得利益。運行一段時間后，公司及車主普遍感到給自己帶來了實惠，壓班壓點，兜圈繞行費時費油的現象不見了，不間斷的循環發車增加了客運密度，也使沿途出行群眾對客運有了進一步的依賴，實載率猛增，車輛經濟收入明顯增加，實現了經濟效益和社會效益的雙豐收。自 xx 年 3 月開展這項工作以來，我們逐步對該公司原

經營的車輛鼓勵報廢淘汰，對車型、顏色、標識進行了統一，收到了預期的效果。于是，我們運用客運班線公交化改造的成功經驗，又對時運**分公司縣城至老城鎮 30 公里的客運線路進行了移植，僅用兩個月的時間，就對原線路的 6 臺大客車實行了一次性報廢，統一購置了 20 輛少林牌中巴車，通過對縣城城區五條沒有通公交的街道實行對接，嘗試了城鄉公交一體化的運營模式并取得了圓滿成功，得到縣委政府的高度贊揚和城鄉居民的一致好評。

三、多方扶待，優先發展新農巴士

幾年來，由于受自然條件的限制，我縣農村客運發展很不均衡，運力配置不盡合理。面對這一問題，我們按照**縣農村客運發展規劃，對申請從事農村客運的，特別是申請偏遠山村班線的，堅持采取優先開業審批，優先線路審批，優先安排班次的政策傾斜。我們積極配合企業，向上級有關部門匯報、協調，爭取在在稅費等方面對對農村班線給予減免優惠，足額發放燃油補貼，對經營鄉村班線的車輛，則一律免收車站勞務費，鄉鎮客運站無償提供勞務服務。由于我們采取了多項優惠鼓勵措施，減輕了經營負擔，充分調動了農村客運班線經營者的積極性，使原來那些沒人愿去、沒車經營的偏遠山村基本上通上了班車，有效地服務了新農村建設，實現路通、車通的目標。工作上取得的實效，也使企業和司乘人員看到了希望，得到了實惠。在此基礎上，我們認

真總結試點經驗，自覺地將發展農村公交化運營工作在全縣農村客運班線上展開。工作中，我們深深感受到人民群眾對交通的渴望，也倍感自己肩頭責任。荊關鎮陡嶺村，距鎮政府所在地 50 里。在公路不通時，當地群眾想去一次鎮上，那就必須翻山越嶺，一個來回就是兩天。多年來人們沒有特大事情基本上很少到鎮上，甚至有的人活到 60 多歲也沒去過鎮上一次，遇到有人生病也總是抗著，直到病重時，才喊來村上 10 幾個青壯年用簡易單架送往鎮醫院，好多次病人死在去鎮的半路上。村村通公路后，由于該村地處深山，農民收入較低，公路成了擺設。當新農巴士通往該村時，該村群眾就像過節一樣大擺宴席，鑼鼓鞭炮，上百人夾道歡迎。此情此景，使我們感到能為人民群眾做點好事是我們運管工作人員的無限榮光！

實現城鄉客運公交一體化是一項新生事物，雖然在探索、創新、發展的過程中我們取得了一些成績，但也遇到了很多困難和問題。一是尚有少數自然條件惡劣的偏遠山區，由于種種原因，至今通不上班車；二是有少數村因地理位置與鄰省、鄰縣或被水人為隔斷，造成無法通車，群眾出行仍比較困難；三是從事農村班線運營的企業內部管理、客運服務質量有待進一步提高，安全監管及司乘人員的安全教育等工作有待進一步完善；四是受利益驅使，部分農村班線上仍有少數非法黑面包從事客運，嚴重沖擊著正常的客運秩序，并且

存在著潛在的安全隱患，需進一步加大整治力度。五是運行于村村通道路上的微型面包車目前還不在客運車輛的名錄，這些方便農民的小的士營運手續是否合法？

以上是我們**縣運管所自 xx 年以來，在實現村村通工程和推行城鄉公交一體化，更好地服務群眾出行工作中的有益探索與嘗試。實踐給我們無限的啟迪，使命給了我們更多的勇氣，以人為本，讓農民群眾分享改革開放三十年的豐碩成果，是我們義不容辭的責任。我們有決心和信心依靠廣大農民群眾在今后的工作中把農村客運這項工作做得更細、做得更好。