第一篇：市農村客運網絡化建設實施方案

根據《ＸＸ市人民政府關于印發ＸＸ市農村客運網絡化建設實施方案的通知》（南政〔2006〕綜96號）精神，為發展我市農村客運市場，規范農村客運管理，開展農村客運網絡化工作，結合我市農村客運實際情況，特制定本實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，努力構建和諧的社會主義新農村。通過優惠政策引導，培育扶持符合規范的農村客運企業，增加農村客運運力，解決農民“乘車難”和農村學生周末運輸問題，促進農村客運市場健康有序發展。

二、工作目標

不斷提高農村道路狀況和路面等級，不斷完善農村客運基礎設施，到2010年95%以上的鄉鎮所在地建有客運站點（其中85%有五級客運站），95%以上的行政村建有旅客候車亭，全市行政村基本實現通客運班車目標，班次時間合理，車輛大小適宜，農村客運公交化循環運行，基本形成農村客運班線網絡，農村客運的安全性、方便性明顯提高，舒適性逐步增強，客運票價經濟合理，農民出行“走得安全、走得方便、走得經濟”。

三、組織機構

為加強農村客運網絡化建設的領導，經研究，決定成立武夷山市農村客運網絡化建設領導小組。由市政府分管副市長任組長，市交通局局長任副組長，市發改局、公安局、財政局、安監局、國土資源局、工商局、教育局、物價局、建設局、環保局、城鄉規劃局、交警大隊、公路局、公路稽征所、運輸管理所等單位領導為成員。領導小組下設辦公室，掛靠市運輸管理所，負責指導、協調、督促農村客運網絡化建設工作。

四、農村客運的運輸管理

1、經營主體：經營農村客運的企業必須具備一定的規模實力，并嚴格實行公司化經營，鼓勵實力雄厚、服務質量好、具備資質的企業投資農村客運市場。

2、線路的審批與管理：農村客運汽車必須在符合安全條件的等級公路上運行，對于暫不具備安全條件的非等級公路，要積極創造條件，改善道路狀況后再行開通。對擬通達客運班車的農村公路要由交通、安監、交警、運管、公路稽征等部門共同堪察路況，并確認安全可行后才能開通客運班車。農村客運線可以實行多點、多線路靈活的方式運行，但是不得擅自竄線、越線或改變經營范圍，否則取消公路規費優惠政策待遇，并根據有關法律、法規的規定予以處罰。

農村客運的運行線路、班次及站點，由運管部門根據鄉（鎮）、村和客運企業協商意見核定，運管部門依法核發經營區域牌和區域核準證，并報ＸＸ市運管、交警和公路稽征部門備案。

3、車輛管理：城區至鄉（鎮）的客運線路必須使用中小型客車（原則上不超過19座），鄉村道路根據路況及客源情況，選擇中小型客車或符合標準的汽車型雙排座小型貨車（載質量0.75噸以下）；享受農村客運優惠政策待遇的客運車輛，必須噴上“農村客運”等醒目的文字、標志，有條件的可以統一車身顏色；從事農村客運汽車型雙排座小型貨車要在車輛外側醒目位置標明“貨廂嚴禁載人”的字樣；所有農村客運車輛的車身上必須標明載客人數、運價標準和監督電話，并在《道路運輸證》經營范圍登記欄和線路標志牌上注明“農村區域營運”；交警部門根據運管部門確定的運力投放量發放農村客運車輛牌照；從事農村客運的車輛，必須按有關法律、法規的要求辦理各種保險。

五、優惠政策

對于新開通的農村客運線路，給予車輛稅費征收上的優惠待遇，降低經營成本，引導社會資本投資農村道路旅客運輸，推動農村客運事業的全面發展。

1、農村道路客運企業上繳的各項稅收，地方財政所得部分的60%返還給企業，40%返還給鄉鎮，用于扶持農村客運發展和農村客運管理，免征農村客車工商行政管理費。2、2006-2007年度，享受優惠政策的農村客運車輛的養路費、客運附加費、運管費全額免征。3、2008年開始，享受優惠政策的農村客運車輛的養路費、運管費按國家規定的應繳標準的30%征收，客運附加費按國家規定應繳標準的10%征收。

4、對于農村客車，投保時按不高于標準費率80%的標準繳納各種保險，視同保足。

5、車輛技術等級評定、車輛二級維護竣工上線檢測費減半收取。

本優惠政策的適用范圍及對象是：本市境內鄉鎮至行政村或鄉鎮、行政村至行政村之間，以及毗鄰縣鄉鎮至行政村或鄉鎮至鄉鎮、行政村至行政村之間，不經城區的農村客運線路與車輛（不含2005年1月1日之前開通的線路）。對于城區與鄉鎮之間的尚未開通客運班車、經營效益差的路線和車輛、學生周末班車，經批準也可享受此優惠政策。

鼓勵現有的客運車輛面向農村延伸線路，凡是延伸農村線路的客運車輛，可按延伸線路的比例享受相應的優惠政策。

六、運價管理

農村道路汽車客運的票價不得高于規定的標準，允許下浮。具體由市物價、運管部門根據車型和營運車線路核定，并報ＸＸ市物價、運管部門備案。農村客運應使用地方稅務部門統一監制的專用票據，明碼標價，并公布投訴電話，接受監督。

七、客運站場的建設與管理

建設與農村客運相配套的基礎設施，每個鄉鎮至少建成一個五級以上的客運站，每個行政村原則上建設一個公交站點式的候車亭。對于鄉鎮、街道建設的第一個客運站。省交通廳給予補助資金35萬元；對行政村建設候車亭的，原則上每個補助5000元，不足的部分需要各鄉（鎮）政府、街道辦解決，各鄉（鎮）、街道在“十一五”期間必須完成客運站的建設，并納入鄉鎮創業競賽考評內容。站場建設要符合城市總體規劃和鄉鎮與行政村建設規劃要求。發改、環保、建設、規劃等相關部門免收行政審批費用，國土資源部門提供行政劃撥土地。

目前鄉（鎮）所在地有客運站的，依托客運站實施源頭管理，執行省、市政府和行業管理部門對客運站管理的相關規定；鄉（鎮）所在地沒有客運站的，由鄉（鎮）人民政府、街道辦提供必需的場地作為臨時停（發）車場，并負責監督管理；停（發）車場按客運場站管理規定收費，停（發）車場的經營主體同時負有安全管理責任。

八、農村道路的完善、維護與管理

由市政府組織力量完善農村道路安全設施及安全標志的設置，提高道路安全行車標準，加強轄區內農村道路的日常養護和管理，消除安全隱患，確保道路安全暢通。

九、農村客運的安全管理

農村道路交通安全實行屬地管理。各鄉（鎮）政府、街道辦及公安派出所要嚴格依照《ＸＸ市人民政府辦公室批轉市公安局關于加強農村道路交通安全管理機制建設的實施意見的通知》（南政辦〔2005〕68號）要求，做好各項交通安全管理工作。

運輸企業應加強內部安全管理制度建設，落實各項安全管理責任制，加強司乘人員的培訓與教育，強化車輛技術狀況的監督，并指定專人負責運輸現場的調度與管理；要嚴格執行公安部、交通部、國家安監總局關于達不到夜間安全通行條件的三級以下（含三級）山區公路夜間（22：00至次日凌晨6：00）禁行客運班車的規定，調整發車時間，合理安排運力。

交通部門負責加強駕駛員的安全管理和車輛技術安全檢測的監督，加強路面監控和反超載工作。

運管部門負責把好農村客運企業的市場準入關，規范經營行為，提高服務質量；督促農村客運企業嚴格執行車輛維護管理規定，按期進行二級維護和檢測；督促已核定等級的農村客運站建立健全并落實各項管理制度，確保農村客運市場安全、有序、健康發展。

市政府要組織力量，加大對非客運車輛從事營業性旅客運輸的打擊力度，維護運輸市場秩序，確保農村客運市場有序發展。

第二篇：市農村客運網絡化建設實施細則

市農村客運網絡化建設實施細則

市農村客運網絡化建設實施細則

根據《南平市人民政府關于印發南平市農村客運網絡化建設實施方案的通知》（南政〔2006〕綜96號）精神，為發展我市農村客運市場，規范農村客運管理，開展農村客運網絡化工作，結合我市農村客運實際情況，特制定本實施方案。

一、指導思想

以“三個

代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，努力構建和諧的社會主義新農村。通過優惠政策引導，培育扶持符合規范的農村客運企業，增加農村客運運力，解決農民“乘車難”和農村學生周末運輸問題，促進農村客運市場健康有序發展。

二、工作目標

不斷提高農村道路狀況和路面等級，不斷完善農村客運基礎設施，到2010年95以上的鄉鎮所在地建有客運站點（其中85有五級客運站），95以上的行政村建有旅客候車亭，全市行政村基本實現通客運班車目標，班次時間合理，車輛大小適宜，農村客運公交化循環運行，基本形成農村客運班線網絡，農村客運的安全性、方便性明顯提高，舒適性逐步增強，客運票價經濟合理，農民出行“走得安全、走得方便、走得經濟”。

三、組織機構

為加強農村客運網絡化建設的領導，經研究，決定成立武夷山市農村客運網絡化建設領導小組。由市政府分管副市長任組長，市交通局局長任副組長，市發改局、公安局、財政局、安監局、國土資源局、工商局、教育局、物價局、建設局、環保局、城鄉規劃局、交警大隊、公路局、公路稽征所、運輸管理所等單位領導為成員。領導小組下設辦公室，掛靠市運輸管理所，負責指導、協調、督促農村客運網絡化建設工作。

四、農村客運的運輸管理

1、經營主體：經營農村客運的企業必須具備一定的規模實力，并嚴格實行公司化經營，鼓勵實力雄厚、服務質量好、具備資質的企業投資農村客運市場。

2、線路的審批與管理：農村客運汽車必須在符合安全條件的等級公路上運行，對于暫不具備安全條件的非等級公路，要積極創造條件，改善道路狀況后再行開通。對擬通達客運班車的農村公路要由交通、安監、交警、運管、公路稽征等部門共同堪察路況，并確認安全可行后才能開通客運班車。農村客運線可以實行多點、多線路靈活的方式運行，但是不得擅自竄線、越線或改變經營范圍，否則取消公路規費優惠政策待遇，并根據有關法律、法規的規定予以處罰。

農村客運的運行線路、班次及站點，由運管部門根據鄉（鎮）、村和客運企業協商意見核定，運管部門依法核發經營區域牌和區域核準證，并報南平市運管、交警和公路稽征部門備案。

3、車輛管理：城區至鄉（鎮）的客運線路必須使用中小型客車（原則上不超過19座），鄉村道路根據路況及客源情況，選擇中小型客車或符合標準的汽車型雙排座小型貨車（載質量0.75噸以下）；享受農村客運優惠政策待遇的客運車輛，必須噴上“農村客運”等醒目的文字、標志，有條件的可以統一車身顏色；從事農村客運汽車型雙排座小型貨車要在車輛外側醒目位置標明“貨廂嚴禁載人”的字樣；所有農村客運車輛的車身上必須標明載客人數、運價標準和監督電話，并在《道路運輸證》經營范圍登記欄和線路標志牌上注明“農村區域營運”；交警部門根據運管部門確定的運力投放量發放農村客運車輛牌照；從事農村客運的車輛，必須按有關法律、法規的要求辦理各種保險。

五、優惠政策

對于新開通的農村客運線路，給予車輛稅費征收上的優惠待遇，降低經營成本，引導社會資本投資農村道路旅客運輸，推動農村客運事業的全面發展。

1、農村道路客運企業上繳的各項稅收，地方財政所得部分的60返還給企業，40返還給鄉鎮，用于扶持農村客運發展和農村客運管理，免征農村客車工商行政管理費。

2、2006?2007，享受優惠政策的農村客運車輛的養路費、客運附加費、運管費全額免征。

3、2008年開始，享受優惠政策的農村客運車輛的養路費、運管費按國家規定的應繳標準的30征收，客運附加費按國家規定應繳標準的10征收。

4、對于農村客車，投保時按不高于標準費率80的標準繳納各種保險，視同保足。

5、車輛技術等級評定、車輛二級維護竣工上線檢測費減半收取。

本優惠政策的適用范圍及對象是：本市境內鄉鎮至行政村或鄉鎮、行政村至行政村之間，以及毗鄰縣鄉鎮至行政村或鄉鎮至鄉鎮、行政村至行政村之間，不經城區的農村客運線路與車輛（不含2005年1月1日之前開通的線路）。對于城區與鄉鎮之間的尚未開通客運班車、經營效益差的路線和車輛、學生周末班車，經批準也可享受此優惠政策。

鼓勵現有的客運車輛面向農村延伸線路，凡是延伸農村線路的客運車輛，可按延伸線路的比例享受相應的優惠政策。

六、運價管理

農村道路汽車客運的票價不得高于

規定的標準，允許下浮。具體由市物價、運管部門根據車型和營運車線路核定，并報南平市物價、運管部門備案。農村客運應使用地方稅務部門統一監制的專用票據，明碼標價，并公布投訴電話，接受監督。

七、客運站場的建設與管理

建設與農村客運相配套的基礎設施，每個鄉鎮至少建成一個五級以上的客運站，每個行政村原則上建設一個公交站點

式的候車亭。對于鄉鎮、街道建設的第一個客運站。省交通廳給予補助資金35萬元；對行政村建設候車亭的，原則上每個補助5000元，不足的部分需要各鄉（鎮）政府、街道辦解決，各鄉（鎮）、街道在“十一五”期間必須完成客運站的建設，并納入鄉鎮創業競賽考評內容。站場建設要符合城市總體規劃和鄉鎮與行政村建設規劃要求。發改、環保、建設、規劃等相關部門免收行政審批費用，國土資源部門提供行政劃撥土地。

目前鄉（鎮）所在地有客運站的，依托客運站實施源頭管理，執行省、市政府和行業管理部門對客運站管理的相關規定；鄉（鎮）所在地沒有客運站的，由鄉（鎮）人民政府、街道辦提供必需的場地作為臨時停（發）車場，并負責監督管理；停（發）車場按客運場站管理規定收費，停（發）車場的經營主體同時負有安全管理責任。

八、農村道路的完善、維護與管理

由市政府組織力量完善農村道路安全設施及安全標志的設置，提高道路安全行車標準，加強轄區內農村道路的日常養護和管理，消除安全隱患，確保道路安全暢通。

九、農村客運的安全管理

農村道路交通安全實行屬地管理。各鄉（鎮）政府、街道辦及公安派出所要嚴格依照《南平市人民政府辦公室批轉市公安局關于加強農村道路交通安全管理機制建設的實施意見的通知》（南政辦〔2005〕68號）要求，做好各項交通安全管理工作。

運輸企業應加強內部安全管理制度建設，落實各項安全管理責任制，加強司乘人員的培訓與教育，強化車輛技術狀況的監督，并指定專人負責運輸現場的調度與管理；要嚴格執行公安部、交通部、國家安監總局關于達不到夜間安全通行條件的三級以下（含三級）山區公路夜間（22：00至次日凌晨6：00）禁行客運班車的規定，調整發車時間，合理安排運力。

交通部門負責加強駕駛員的安全管理和車輛技術安全檢測的監督，加強路面監控和反超載工作。

運管部門負責把好農村客運企業的市場準入關，規范經營行為，提高服務質量；督促農村客運企業嚴格執行車輛維護管理規定，按期進行二級維護和檢測；督促已核定等級的農村客運站建立健全并落實各項管理制度，確保農村客運市場安全、有序、健康發展。

市政府要組織力量，加大對非客運車輛從事營業性旅客運輸的打擊力度，維護運輸市場秩序，確保農村客運市場有序發展。

第三篇：全市農村客運網絡化建設

在全市農村客運網絡化建設

現場會上的講話

同志們：大家好！

正在全國上下深入貫徹落實中央十七屆三中全會精神的時候，南陽市在社旗縣召開了全市農村網絡化建設現場會，這個會議召開的很好，也很及時，主要體現在以下三個方面：一是時機好。在十七屆三中全會剛結束、全國正在深入貫徹新農村改革的時候召開此次會議，有利于我們給領導匯報，有利于引起領導的高度重視，有利于推動這項工作。選擇這個時期對農村來講，農民出行的活動較多、出行區域較廣，容易掌握我們原來規劃的線路是否符合農民出行的需求。在這個時期召開會議，既總結了前段時間推進工作的總體情況，又明確了今年需要完成的工作。在這個收獲的季節，只要我們強力推進，這項工作會在全市迅速展開。

二是社旗縣這個典型選擇的好。社旗縣在經濟上不太發達，有67萬人口，面積又大，地理位置上既沒有高速又不鄰鐵路，但農村客運網絡化推進的非常好。主要是政府重視、措施得力、方法得當、扎實工作、成效顯著。他們的經驗值得在全省農村網絡化建設方面進行推廣。

三是會議的形式好。南陽市政府對推進農村客運網絡化高度重視，并下發了專門的文件，我們現場觀摩了農村客運線路，聽取了社旗縣的經驗交流，有利于農村客運網絡化建設工作在全市的推廣。

河南是一個人口大省、交通公路大省，全省公路23.8萬公里，全國第一；高速公路4556公里，全國第一；公路網絡密度僅次于上海市，全國第二，所以說我們省是交通公路大省。同時也是交通運輸大省，全省營運車輛是84.9萬輛，運輸企業總資產716億，2007年上交國家各種稅費157億，利潤達到61億。全省有2萬戶三級以上的維修企業，412所駕校，年培訓駕駛員32萬人。整個交通運輸業和交通服務業為社會提供了184萬個崗位，道路運輸業2007年為河南省的GDP貢獻率為2.8%，所以說是運輸大省。為了今后又好又快發展道路運輸業，我們認真總結了河南過去道路運輸業發展的整體情況，認真分析研究了我省道路運輸業存在的一些問題，認清了我們在全國運輸業中所處的位置，擬定了今后一段時期河南道路運輸業發展的方向是：加快結構調整，轉變經濟增長方式，加大改革步伐，加強市場監管，著力建設成一個支柱型大產業、創新型大系統、服務型大網絡、文明型大窗口，從而建設安全高效、文明誠信、規范有序、協調發展的道路運輸行業，打造金象快客、河南快貨、中原快修三大品牌。為了這個方向，2008年的工作思路是打造三個亮點，推進四項改革，重點抓好六項突出性工作。農村客運網絡化是其中的亮點工作之一。我們建設了物流信息平臺，在各大報紙、媒體和網絡都進行了宣傳，并在抗震救災中發揮了強大的作用，中央焦點訪談節目也對我省的物流信息平臺建設進行了專門的報道。國家交通運輸部將其定為全國交通行業節能減排的示范項目之一，并順利通過了專家組的評審。交通運輸部副部長馮正霖蒞臨河南時，點名參觀了物流平臺的建設情況。農村客運網絡化建設是以場站建設為基點，以“村村通”工程為依托，重新對全省農村客運建設進行整體規劃。全省規劃新線路667條，延伸線路220條。我們面臨著一個很好的機遇，因為我們有著良好的基礎設施，為大力發展農村客運打下了良好的基礎。同時我省經濟發展比較快，特別是中部崛起的政策實施后，農村的經濟得到了突飛猛進的發展，加大了農民出行的需求。農村客運網絡化建設就是為了能夠滿足農民群眾日益增長的高品質出行需要，負責客運工作的同志們一定要認真嚴謹對待。2008年中央1號文件明確規定要做好農村客運工作，所以我們不但有良好的基礎還有政策的支持。但是我們有良好的基礎也要會充分地利用，不利用就會出現問題，也會帶來很大的壓力。建一條客運線路需要進行市場的培育，同時培育一個市場需要一個過程。農村客運的發展也存在很多的壓力和挑戰：一是農村客運站的啟用不能時間過長，南陽提出的“不求所有，但為所用”的建設思路很好，只要能啟用，承包、聯合、租賃都可以。二是從經營的形式上來看，目前運輸企業要看到農村的市場，要提前進入占領這個市場，否則運輸企業將來會流失很大份額的客運市場。三是隨著廣大人民群眾出行認識的提高和日益增長的高品質出行需要，各地政府對農村客運的要求也比較高。四是安全問題，特別是農村的運輸安全問題，關鍵人是司機，關鍵地點是汽車站，關鍵時間段是凌晨，如何把農村客運的安全工作抓好是當前管理部

門面臨的首要問題。要規范管理，把安全教育做好，把制度落實好，把人民群眾出行的安全真正的放在心上。我們相信，南陽市的農村客運網絡化建設在各級政府的領導下，在交通主管部門的大力支持下，一定會上一個新的臺階。謝謝大家！

第四篇：農村客運網絡化建設路徑初探

推進客運網絡化建設，提高客運覆蓋率

確保行業穩定健康發展

近年來，我縣客運市場發展迅速，特別是在局長關學輝的帶領下，城鄉經濟發展快速，農村貿易日益繁榮，城鄉交往進一步擴大，外出務工人員的不斷增加。我站緊緊圍繞局黨委提出的“十二字”工作方針，進一步加快我縣農村客運網絡建設，解決農村客運發展的新路子，解決農民出行難、乘車難的問題，促進鄉村經濟建設，為構建和諧交通做出了應有的貢獻。

一、存在的問題

1、農村客運安全隱患多。

一是我市現有農村路網的總體技術等級較低，通村公路中，普遍缺橋少涵，晴通雨阻，抗災能力低，不具備開行客運班車的條件；二是農村客運的運力結構不合理，運行車輛技術狀況差，車型落后，設施不齊，遇到“逢場天”，仍然不同程度存在超載的情況；三是從事農村客運的駕駛員技術水平普遍較低，安全意識淡薄。四是在我市的區鄉存在較多的“面的”、“摩的”從事非法營運，由于農村地域廣闊偏遠，監管難度較大，存在極大的安全隱患。

2、農村客運市場人口分散、人口出行受時間季節的影響較大，特別是“趕場天”客流相對較為集中，而遇“閑天”則客流量較小，農村客運車輛利用率相對較低，已通公路的村社有的仍

未實現通客車。如射洪縣全縣通公路的行政村已達449個，占全市行政村75.9％，而通客車的行政村僅415個，占全縣行政村的70％，還有部分通公路的村不通客車。

3、經營成本高，積極性不高。

由于農村客運車輛的道路條件較差、行駛里程較短、票價低，客源不穩定、營運收入較少，而稅費負擔與干線客運車輛相同，沒有什么優惠政策、車輛磨損較大、油耗高（百公里油耗較干線客運車輛多消耗15%左右）、運輸成本較高、效益差，致使專業運輸企業對開行農村客運的積極性不高。

二、2012年工作重點和措施

（一）近年來，我站按照“路通車通”的原則，堅持“公路修到哪里，線路就延伸到哪里”的方針，在全縣公路建設和農村公路通達工程建設，提高公路通達深度的同時，不斷延伸農村客運線路，有力推動了農村客運的發展。

根據農村公路網建設規劃，到2012年10月份，全縣將實現100%的鄉（鎮）通油路（水泥路），我站要實現路通車通。農村客運的發展將迎來難得的發展機遇期，各級道路運輸管理機構應加大對客運市場的培育力度，確保全市農村客運網絡的逐步形成。

（二）深入調查研究、科學制定規劃是農村客運網絡建設的重點。

在農村客運網絡建設過程中，制定科學的發展規劃是推進農

村客運網絡化的重要一環。隨著我市農村公路建設速度的加快，要在現有農村客運班線改造的基礎上，根據農村公路網發展情況和農民出行的需要，進一步提高客運班車通達能力，對目前未通班車的行政村，采取新開班線或延伸現有農村客運班線等方法，爭取在2至5年內，分期、分批、逐條線路開通“趕場班、循環班”，并在擬開辟班線前，進行科學地論證和調研，對一些客流較為分散、道路通行能力較差的鄉鎮，可以投放部分微型客車經營，合理調整和投放運力結構，使我市農村逐步實現“村村通”客車，真正形成農村客運網。

以我市射洪縣為例，去年以來，該縣在農村客運的發展上，由縣政府牽頭，組織運管、公安交警、安監局、農機等部門人員進行了深入的調查研究，一個鄉鎮一個鄉鎮了解情況，并和當地干部群眾深入交談，認真聽取他們的意見建議，然后參考目前的客流量、公路建設規劃和農村小城鎮建設規劃，借鑒發達地區的先進經驗，制定了符合客觀實際，適度超前，而又具有明顯可操作性的發展規劃。全縣農村客運班線、客運運力和客運站建設工作能在科學規劃的指導下規范、有序地發展了起來，取得了良好的社會效益。

（三）搞好經營管理,充分發揮效益是農村客運網絡建設的根本。

農村客運經營者具有“早進城、晚回鄉”的特點，服務對象也主要是當地農民群眾。對農村客運經營者的管理，應該探索

更加有效的途徑，發揮基層政府和群眾對經營者經營活動的監督作用。要加強對經營者的教育和培訓，建立誠信考評體系，并制訂相應的獎懲措施。同時，要加強經營者的自我教育、自我管理，建立自律機制。對那些按章經營，安心為農民服務的客運經營者，應予以表彰和獎勵。

農村客運具有運營里程短、客流量小、人員分散、公路通行能力差、人貨并行、運價較低的特點。在把農村客運定位在“經濟、實用、方便、安全”的基礎上，要實行公司化、集約化管理，以公交化運營方式為主，以定線、定班、定時為基本特征，建立激勵機制，實現規范經營，千方百計降低經營成本。對新開通的農村客運班線，要引導具備經營資質、信譽好、實力強的運輸企業經營，逐步實現車輛產權全部歸公司所有，統一調度、統一管理、收益按股份分配，使企業在資產運作、生產經營、組織管理上協調發展。對已開通的農村客運班線，要引導經營者組建線路公司，進一步完善統一排班、乘務輪崗、營收統管、定期結算、兌現獎懲的管理體制，提高服務質量，打造企業誠信形象，增加營運效益。要提高農村客運的規模化、組織化程度，實現經營性和公益性相結合的農村客運新模式。

（四）加快鄉鎮客運站建設是實現農村客運網絡化的依托。

客運站是實施農村客運網絡化建設的重要載體和發展平臺，利用客運站可以集散乘客，提高客車運營效率，落實服務和

安全措施，加強對營運車輛的管理。鄉鎮等級客運站不僅具備以上功能，還可以作為鄉級交通執法服務的載體，并可提供客貨運、維修、信息等服務、接受委托對轄區地方道路進行養護和管理，綜合形成交通管理職能向鄉鎮延伸的效應。客運站建設應按照“統一規劃、統一設計、統一組織、分步實施”的原則，在經濟相對發達、輻射力較強、客流物流較為集中的鄉鎮建設等級客運站。對其余鄉鎮，要因地制宜，結合實際，逐步修建鄉鎮級簡易客運站。簡易客運站必須有簡易站場及辦公用房；同時，對村級招呼站，參照城市候車亭的模式進行建造，在3至5個行政村修建一個招呼站，在2至3年內分期分批地進行實施。在建設資金的籌措上，要擴大融資渠道，廣泛籌措資金。充分調動社會辦交通的積極性，除積極爭取交通部、交通廳在資金上的支持外，市、縣、鄉也要充分利用各級的優勢，采取不同的形式籌資，堅持“誰投資、誰經營、誰受益”和“多渠道籌資，多形式建站”的原則，廣泛吸收社會資金，采取“公建公營、公建民營、民建民營”等多種形式，逐步解決農村客運站建設資金問題。要積極引導專業運輸企業到鄉鎮投資建設客運站，對推動以站管運，以運養站，形成鄉鎮客運管理平臺，促進客運市場有序發展和安全監管的深入，同事要加強對農民群眾的安全意識教育，使他們不乘坐無牌無證車、超載車、客貨混裝車及其它非載客車輛。

（五）積極爭取各級黨委政府相關部門的支持 是推進農村

客運網絡化建設的重要手段

農村客運網絡化建設工作涉及面廣、政策性強、單靠交通部門難度很大。因此，在工作中要積極主動地向政府匯報取得理解和支持，依靠當地政府，將交通部門行為轉化為政府行為，特別是要充分調動當地鄉鎮政府的積極性，使鄉鎮政府把農村客運網絡的建設作為實事工程來抓，形成解決問題的合力。由于資金和經濟效益等因素，目前在我市較為偏遠、客流量相對較低的行政村及部分尚未修建油路的行政村通班車難度較大。通過可行性分析，確實難以盈利或嚴重虧損的農村客運班線，可以請示上級有關部門爭取政策上的支持。

嚴格客運站場管理，突出安全生產工作重點，保障農村客運的道路運輸安全。

該所重點加強了對客運站的監督檢查，派遣運政管理人員常駐車站，嚴禁“三品”，嚴把“四關”。一是嚴把車輛技術關，凡無有效營運證件及技術狀況達不到規定技術標準的車輛堅決不準進站經營，并立即終止其營運，對進站經營車輛的二級維護和例保例檢有效期進行登記，實行營運車輛檢驗合格報班制度。二是嚴把進站關，要求所有參營車輛必須進站，堅決不準占道經營、站外繞圈、招攬旅客、逃避運管部門和客運站的監督檢查。三是嚴把出站關，對違反規定站

內超員、超載、客貨混裝的車輛堅決不準出站，就地卸人卸貨，并按有關規定予以處罰。對出站的每輛車必須如實填寫《客車出站安全檢查登記表》，從而確保了客車安全、合法、有序營運。四是嚴把隱患整改關，對農村客運企業特別是客運站實行每季度一次安全大檢查，重點查安全機構是否到位、安全規章制度是否建立健全、安全管理制度是否落實、安全隱患是否整改、是否存在新的安全隱患等。發現隱患立即下發整改通知書，限期整改，限期整改不到位的責令停業整頓。凡是不具備從事客運資格的駕駛員、不符合車輛技術等級標準的車輛一律不得上車、上路、出站，把安全隱患消滅在萌芽之中。

廣泛開展誠信客運活動，提高運輸服務質量，維護良好的行業窗口形象。

客運服務質量是客運企業生存和發展的生命線，該所根據市交通局和區交通局開展的“誠信運輸業”等活動的部署和要求，提高思想認識。把創建活動當作一個促進行業素質全面提高的良好機會。近幾年來，他們在全區客運企業廣泛開展“創文明客運站、文明示范線、文明客車和優秀乘務員”活動，經過精心組織、充分的宣傳發動，廣大經營業戶踴躍參加。各客運企業以活動為契機，努力提高服務質量和服務

水平，提高競爭力和經濟效益。夷陵區客運站從加強職工隊伍教育培訓入手，努力提高職工的業務素質和職業道德修養，客運站加大資金投入、積極完善服務設施和設備，健全和完善各項規章制度，逐步落實“三優、三化”要求，不斷提高工作質量和服務水平。客運經營業戶自覺加強對司乘人員職業道德、文明服務意識的教育和培養，加強內部管理完善考核制度，自覺為群眾提供文明優質服務。三峽運輸集團乘務員易鳳玲在車上拾到三萬元現金交還失主的事跡經《宜昌日報》頭版頭條刊登后，在客運企業反響很大，客運行業文明服務、優質服務、旅客至上的氛圍空前。據不完全統計，在此活動中全區交通運輸行業涌現了100多人次拾金不昧、見義勇為、扶老攜幼、樂于助人的好人好事。為樹立典范、以點帶面，該所每年年終組織評比，評出20臺優質文明服務車、10名優秀乘務員和一條文明示范線并給予獎勵和通報表彰。目前全區客運服務質量和文明優質服務水平有了明顯提高。

第五篇：農村客運網絡化建設路徑初探

農村客運網絡化建設路徑初探

遂寧市交通局公路運輸管理處

隨著我市城鄉經濟發展，農村貿易日益繁榮，城鄉交往進一步擴大，外出務工人員的不斷增加，加快農村客運發展的需求日益迫切。分析當前我市農村客運發展存在的主要問題，研究農村客運經營模式，探討解決農村客運發展的新路子，對解決農民出行難、乘車難的問題，促進鄉村經濟建設，推動道路運輸發展有著重要的現實意義。筆者擬就農村客運網絡化建設作初步的探討。

一、我市農村客運發展現狀

（一）基本情況：

全市106鄉鎮均實現了鄉鄉通公路，90%的鄉鎮通油路或水泥路，已通客運班車的鄉鎮105個，占鄉鎮總數的100%。

全市2217個行政村，已通公路1885個，占85%，其中已開通客車的行政村為1903個，通村率達到90%。

（二）存在的問題

1、經營主體松、散、弱、小，組織化程度低。

我市經營農村客運的多為當地農民，一戶一車掛靠專業運輸企業經營，各自為陣，運輸組織方式松散。由于農村客運線路絕大部分運距短，運價低，客源分散，同時受農時、季節和消費觀念的影響，客源不穩定，客流流向不均衡，票價低廉，利益空間狹小，經營者競爭能力和抗風險能力低，爭搶客源、欺行霸市、惡性殺價等情況時有發生，市場秩序不盡規范。

2、農村客運安全隱患多。

一是我市現有農村路網的總體技術等級較低，通村公路中，普遍缺橋少涵，晴通雨阻，抗災能力低，不具備開行客運班車的條件；二是農村客運的運力結構不合理，運行車輛技術狀況差，車型落后，設施不齊，遇到“逢場天”，仍然不同程度存在超載的情況；三是從事農村客運的駕駛員技術水平普遍較低，安全意識淡薄。四是在我市的區鄉存在較多的“面的”、“摩的”從事非法營運，由于農村地域廣闊偏遠，監管難度較大，存在極大的安全隱患。

3、服務質量差。

大多數從事農村客運經營的駕乘人員文化程度低，對道路運輸政策法規理解不深不透，單純追求經濟利益，職業道德、職業紀律差，車容車貌車況差，粗言臟語、野蠻載客、甩客、搶客等不規范不文明經營行為時有發生。

4、農村客運市場人口分散、人口出行受時間季節的影響較大，特別是“趕場天”客流相對較為集中，而遇“閑天”則客流量較小，農村客運車輛利用率相對較低，已通公路的村社有的仍未實現通客車。如射洪縣全縣通公路的行政村已達449個，占全市行政村75.9％，而通客車的行政村僅415個，占全縣行政村的70％，還有部分通公路的村不通客車。

5、經營成本高，積極性不高。由于農村客運車輛的道路條件較差、行駛里程較短、票價低，客源不穩定、營運收入較少，而稅費負擔與干線客運車輛相同，沒有什么優惠政策、車輛磨損較大、油耗高（百公里油耗較干線客運車輛多消耗15%左右）、運輸成本較高、效益差，致使專業運輸企業對開行農村客運的積極性不高。

6、農村客車規費征收不合理。

現行規費征收是采取固定收費標準，標準測算是根據原來全市或全省客車情況進行的，由于農村客運車輛的收入和運行里程遠低于長途客運，且道路條件差，對于農村客運車輛現行的規費征收標準過高，成為制約農村客運發展的主要因素之一。

7、缺乏統一的農村運輸發展規劃和措施。

過去，從中央到地方，重視公路主干線、主骨架的規劃，對鄉村公路考慮較少，管理部門和運輸企業對農村客運考慮更少，重視快速客運、省際客運、干線客運，對發展農村客運的力度不夠，又缺乏具體的規劃和實施的措施，至今還沒有一個統一、全面的農村客運政策和法規，四川省提了多年出臺對農村客運的規費優惠政策也遲遲沒有出臺，沒有政令的保駕護航和較為優惠的政策，農村客運發展緩慢在所難免。

二、推進農村客運網絡化的方法和途徑

（一）建好鄉村公路、增加通達深度是農村客運網絡建設的前提。公路是農村客運網絡延伸發展的基礎。近年來，我們按照“路通車通”的原則，堅持“公路修到哪里，線路就延伸到哪里”的方針，在全市加快縣際公路建設和農村公路通達工程建設，提高公路通達深度的同時，不斷延伸農村客運線路，有力推動了農村客運的發展。

根據全市農村公路網建設規劃，到2007年，全市將實現100%的鄉（鎮）通油路（水泥路），實現44.9%行政村通油路（水泥路）；到2010年，實現所有的鄉（鎮）通油路（水泥路），實現59.5%的行政村通油路（水泥路），全市通鄉公路總里程達到2815.3公里；村公路總里程達到13037.8公里，實現路通車通。我市農村客運的發展將迎來難得的發展機遇期，各級道路運輸管理機構應加大對客運市場的培育力度，確保全市農村客運網絡的逐步形成。

（二）深入調查研究、科學制定規劃是農村客運網絡建設的重點。

在農村客運網絡建設過程中，制定科學的發展規劃是推進農村客運網絡化的重要一環。隨著我市農村公路建設速度的加快，要在現有農村客運班線改造的基礎上，根據農村公路網發展情況和農民出行的需要，進一步提高客運班車通達能力，對目前未通班車的行政村，采取新開班線或延伸現有農村客運班線等方法，爭取在2至5年內，分期、分批、逐條線路開通“趕場班、循環班”，并在擬開辟班線前，進行科學地論證和調研，對一些客流較為分散、道路通行能力較差的鄉鎮，可以投放部分微型客車經營，合理調整和投放運力結構，使我市農村逐步實現“村村通”客車，真正形成農村客運網。

以我市射洪縣為例，去年以來，該縣在農村客運的發展上，由縣政府牽頭，組織運管、公安交警、安監局、農機等部門人員進行了深入的調查研究，一個鄉鎮一個鄉鎮了解情況，并和當地干部群眾深入交談，認真聽取他們的意見建議，然后參考目前的客流量、公路建設規劃和農村小城鎮建設規劃，借鑒發達地區的先進經驗，制定了符合客觀實際，適度超前，而又具有明顯可操作性的發展規劃。全縣農村客運班線、客運運力和客運站建設工作能在科學規劃的指導下規范、有序地發展了起來，取得了良好的社會效益。

（三）搞好經營管理,充分發揮效益是農村客運網絡建設的根本。

農村客運經營者具有“早進城、晚回鄉”的特點，服務對象也主要是當地農民群眾。對農村客運經營者的管理，應該探索更加有效的途徑，發揮基層政府和群眾對經營者經營活動的監督作用。要加強對經營者的教育和培訓，建立誠信考評體系，并制訂相應的獎懲措施。同時，要加強經營者的自我教育、自我管理，建立自律機制。對那些按章經營，安心為農民服務的客運經營者，應予以表彰和獎勵。

農村客運具有運營里程短、客流量小、人員分散、公路通行能力差、人貨并行、運價較低的特點。在把農村客運定位在“經濟、實用、方便、安全”的基礎上，要實行公司化、集約化管理，以公交化運營方式為主，以定線、定班、定時為基本特征，建立激勵機制，實現規范經營，千方百計降低經營成本。對新開通的農村客運班線，要引導具備經營資質、信譽好、實力強的運輸企業經營，逐步實現車輛產權全部歸公司所有，統一調度、統一管理、收益按股份分配，使企業在資產運作、生產經營、組織管理上協調發展。對已開通的農村客運班線，要引導經營者組建線路公司，進一步完善統一排班、乘務輪崗、營收統管、定期結算、兌現獎懲的管理體制，提高服務質量，打造企業誠信形象，增加營運效益。要提高農村客運的規模化、組織化程度，實現經營性和公益性相結合的農村客運新模式。

（四）加快鄉鎮客運站建設是實現農村客運網絡化的依托。

客運站是實施農村客運網絡化建設的重要載體和發展平臺，利用客運站可以集散乘客，提高客車運營效率，落實服務和安全措施，加強對營運車輛的管理。鄉鎮等級客運站不僅具備以上功能，還可以作為鄉級交通執法服務的載體，并可提供客貨運、維修、信息等服務、接受委托對轄區地方道路進行養護和管理，綜合形成交通管理職能向鄉鎮延伸的效應。客運站建設應按照“統一規劃、統一設計、統一組織、分步實施”的原則，在經濟相對發達、輻射力較強、客流物流較為集中的鄉鎮建設等級客運站。對其余鄉鎮，要因地制宜，結合實際，逐步修建鄉鎮級簡易客運站。簡易客運站必須有簡易站場及辦公用房；同時，對村級招呼站，參照城市候車亭的模式進行建造，在3至5個行政村修建一個招呼站，在2至3年內分期分批地進行實施。在建設資金的籌措上，要擴大融資渠道，廣泛籌措資金。充分調動社會辦交通的積極性，除積極爭取交通部、交通廳在資金上的支持外，市、縣、鄉也要充分利用各級的優勢，采取不同的形式籌資，堅持“誰投資、誰經營、誰受益”和“多渠道籌資，多形式建站”的原則，廣泛吸收社會資金，采取“公建公營、公建民營、民建民營”等多種形式，逐步解決農村客運站建設資金問題。要積極引導專業運輸企業到鄉鎮投資建設客運站，對推動以站管運，以運養站，形成鄉鎮客運管理平臺，促進客運市場有序發展和安全監管的深入。

（五）積極爭取各級黨委政府相關部門的支持 是推進農村客運網絡化建設的重要手段

農村客運網絡化建設工作涉及面廣、政策性強、單靠交通部門難度很大。因此，在工作中要積極主動地向政府匯報取得理解和支持，依靠當地政府，將交通部門行為轉化為政府行為，特別是要充分調動當地鄉鎮政府的積極性，使鄉鎮政府把農村客運網絡的建設作為實事工程來抓，形成解決問題的合力。由于資金和經濟效益等因素，目前在我市較為偏遠、客流量相對較低的行政村及部分尚未修建油路的行政村通班車難度較大。通過可行性分析，確實難以盈利或嚴重虧損的農村客運班線，可以請示上級有關部門爭取政策上的支持。

（六）爭取和出臺優惠政策，是培育農村客運市場，推進農村客運網絡化的重要措施。

在目前的規費征收政策中，城市公交企業可以享受免繳公路規費的優惠，而承擔著短途客運的運輸企業與之相比經營的條件更差，路況差、客流不穩定、運營成本高，但卻要全額繳納交通規費，影響了農村客運網絡化建設的大局。再加上油價劇漲,經營農村客運的企業的將越來越困難。在國家關于農村客運車輛的規費優惠政策遲遲沒有出臺的情況下，我們要把爭取和出臺優惠政策作為一項重要的工作，充分調動農村客運經營者的積極性,使農村群眾享受到了實實在在的優惠，從而確保農村客運班車“開得通、留得住、有效益”。

（七）加強農村客運市場監管，保障運輸安全是實現農村客運網絡化建設的關鍵。

農村客運安全是道路運輸安全的薄弱環節，必須引起高度重視。一是要加強對客運經營者，特別是駕駛人員的管理。對未經道路運輸管理機構考試合格的，不得上崗；二是要加強客運車輛管理，從事農村客運的車輛應符合《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》等國家標準的規定，防止非客運車輛、報廢車輛、安全技術條件達不到要求的車輛進入農村客運市場；三是要公安部門要嚴厲打擊超載行為，堅決制止農村客運車輛嚴重超載現象；四是要加強對逢場、廟會和其它大型集會等重點時段的安全管理；五要加強對農民群眾的安全意識教育，使他們不乘坐無牌無證車、超載車、客貨混裝車及其它非載客車輛。