第一篇：農(nóng)村道路客運網(wǎng)絡(luò)化工作狀況調(diào)研報告

xx市位于河南省西南部，是南水北調(diào)中線工程水源地和渠首所在地，是河南省面積最大、人口最多的省轄市，總?cè)丝跒?080萬人，面積2.66萬平方公里，轄2區(qū)、1市、10縣，全市共有206個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4632個行政村，公路通車里程16625公里，基本形成了以高速公路和干線公路為骨架，以農(nóng)村公路為脈絡(luò)，輻射城鄉(xiāng)，干支相連，四通八達的公路網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村村通油路的目標。

近年來，隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，xx市農(nóng)村客運也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。全市現(xiàn)有客運企業(yè)26家，三級以上客運站23個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站197個，招呼站1450個，開通農(nóng)村客運班線486條，農(nóng)村客車2075臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通車率為100％，行政村通車率達到98％。一個以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，連接城鎮(zhèn)，輻射鄉(xiāng)村，方便快捷的農(nóng)村道路客運網(wǎng)絡(luò)已初步形成，實現(xiàn)了“公路通、客車通、信息通、物流通”的目標，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟和社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了良好的交通條件。當(dāng)前，在各級交通運管部門的共同努力下，我市農(nóng)村客運市場已逐步走上健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展的軌道，農(nóng)村客運班線的通達深度、運力結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及農(nóng)民群眾出行條件的改善等方面都有顯著提高，較好地解決了農(nóng)民群眾“乘車難”問題，農(nóng)民群眾切實感受到了農(nóng)村客運發(fā)展帶來的實惠和方便，這些成績的取得是我市運管部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)果，是各級政府和職能部門配合、支持的結(jié)果，是我市各級交通運管系統(tǒng)干部職工積極努力的結(jié)果，我們的主要做法是：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識，統(tǒng)一思想，強力推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化

農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化工作涉及面廣，政策性強，困難很多，是一項綜合性的社會系統(tǒng)工程，為把這一造福人民的好事辦好，我們改變了“交通部門唱獨角戲”的作法，在工作中主動向市政府匯報，取得了政府的理解和支持，xx市人民政府辦公室對各縣市區(qū)政府下發(fā)了《關(guān)于加快推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的意見》，并在基礎(chǔ)較好的社旗縣召開了全市農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)現(xiàn)場會，對社旗縣農(nóng)村客運取得的成果進行了實地觀摩，通過典型引路、示范帶動，極大地促進了我市農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化進程。各縣市區(qū)交通部門也積極向縣委、縣政府匯報，得到了縣委、縣政府的大力支持，為強力推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、認真開展調(diào)查研究，科學(xué)制定農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展規(guī)劃。

為了使我市農(nóng)村客運又好又快發(fā)展，我市于20xx年要求各縣在原有規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展規(guī)劃進行修訂，規(guī)劃要體現(xiàn)以人為本，科學(xué)發(fā)展觀，要有可行性，可操作性、前瞻性，為此，我們做了以下工作：

（一）召開全市農(nóng)村客運工作會議，制定了農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則及達到的目標，要求20xx年年底前，行政村通車率達98%以上，至20xx年底，行政村通車率達100％。發(fā)展農(nóng)村客運提倡一縣一網(wǎng)一公司，同一線路由一個公司經(jīng)營，統(tǒng)一車型，顏色、標識，在制定規(guī)劃時，各縣要統(tǒng)籌規(guī)劃，全盤考慮，尤其是縣與縣交界處不能遺漏，盡量減少線路重疊，防止出現(xiàn)新的矛盾和糾紛。

（二）各縣所按照市局要求，積極向縣委、縣政府匯報，深入企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、集貿(mào)市場進行調(diào)查研究，了解群眾的出行習(xí)慣、出行規(guī)律、行政村的數(shù)量、人口密度，哪些村已通車，哪些村未通車。根據(jù)群眾的流時、流向、流量、道路狀況，確定上什么車型，上多少車輛，什么時間計劃開通班車，掌握第一手資料后，各縣所制定了符合實際的農(nóng)村客運近期發(fā)展規(guī)劃和中遠期發(fā)展規(guī)劃。

（三）發(fā)展規(guī)劃制定以后，管理部門決策有了依據(jù)，我們按規(guī)劃發(fā)展農(nóng)村客運班線。兩年來，我市發(fā)展農(nóng)村客運班線83條，農(nóng)村客車442輛。當(dāng)客運市場有變化時，我們及時對規(guī)劃進行調(diào)整，避免了審批班線的盲目性和資源浪費，保證了客運市場健康持續(xù)發(fā)展。

三、正確引導(dǎo)，規(guī)范管理，保證農(nóng)村客運又好又快發(fā)展

為了保證我市農(nóng)村客運健康持續(xù)發(fā)展，我市對農(nóng)村客運提出如下要求：

（一）各縣市區(qū)要在本轄區(qū)選擇兩條以上農(nóng)村客運線路作為農(nóng)村客運精品班線，農(nóng)村客運班車標識統(tǒng)一采用“新農(nóng)巴士”字樣，新投入運營車輛實行統(tǒng)一車型，統(tǒng)一顏色，引導(dǎo)農(nóng)村客運經(jīng)營主體進行公司化改造，推行公司化經(jīng)營、集約化經(jīng)營，統(tǒng)一進站，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一排班，統(tǒng)一結(jié)算，統(tǒng)一服務(wù)標準，提高安全和服務(wù)水平，通過示范推廣，全面推動我市農(nóng)村客運的發(fā)展。

（二）各縣市區(qū)根據(jù)本地的實際逐步確定一至兩個車型，作為本地農(nóng)村客車的品牌車，以提高農(nóng)村客車的整體外部形象，便于管理，便于車輛售后服務(wù)。客運企業(yè)同一線路在新增車輛或更新車輛時，在顏色、標識、車型上進行統(tǒng)一，考慮到農(nóng)村道路路窄、彎急、坡陡等特點，為保證行車安全，我市農(nóng)村客車座位一般控制在25座以內(nèi)，嚴禁不符合規(guī)定的客車參與農(nóng)村道路客運。

（三）在發(fā)展農(nóng)村客運線路時，各縣市區(qū)道路運輸管理機構(gòu)要對道路進行實地考查，對符合安全要求的，在審批表上必須注明：“經(jīng)實地考查，該班線道路狀況符合農(nóng)村客車安全運行的條件”，方可辦理車輛營運手續(xù)。

（四）目前縣城通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運班線已基本滿足需要，下一步重點是注重發(fā)展鄉(xiāng)到村的農(nóng)村班線，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站為依托，依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，農(nóng)村客運班車采取區(qū)域經(jīng)營、循環(huán)經(jīng)營、設(shè)置臨時發(fā)車點等靈活的經(jīng)營方式，深山區(qū)、人口稀少地區(qū)可采取電話預(yù)約不定期發(fā)車等，提高農(nóng)村客運的通車率。

（五）要處理好現(xiàn)有農(nóng)村客運線路和新開農(nóng)村客運線路的關(guān)系，在充分考慮方便農(nóng)村群眾出行的基礎(chǔ)上，兼顧經(jīng)營者的經(jīng)濟效 益，在充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村客運班線通達能力的基礎(chǔ)上，對不能輻射到鄉(xiāng)村的農(nóng)民群眾出行特點，出行需求、客流量、流向、流時等因素進行調(diào)查摸底，原則上在不增加運力的前提下，適當(dāng)進行線路延伸，防止運力過剩和產(chǎn)生糾紛，保持客運市場健康有序發(fā)展。一個縣有幾個公司經(jīng)營的，要采取劃片經(jīng)營，分線經(jīng)營等方式減少經(jīng)營者的矛盾和沖突。對經(jīng)營農(nóng)村支線、冷線客運的，實行冷熱線搭配、捆綁式經(jīng)營，以提高道路運輸經(jīng)營者參與農(nóng)村客運的積極性。

（六）堅持“路通車通、路運并舉”的方針，力爭路通到，車通到，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)和站點，引導(dǎo)車輛向農(nóng)村延伸，促進城鄉(xiāng)客運一體化進展。

（七）要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站的作用，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村客車進站經(jīng)營，至20xx年年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站投入使用率要達到100％。

由于我市運管部門加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，措施得力，農(nóng)村客運得到了蓬勃發(fā)展，老百姓得到了實惠，得到了政府和群眾的理解、支持，受到社會各界的認可和稱贊。

四、爭取優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松環(huán)境，加快農(nóng)村客運發(fā)展

近年來，在各級交通運管部門的共同努力下，發(fā)展農(nóng)村客運工作得到了各級政府及相關(guān)部門的重視和支持，把此項工作擺上了重要的議事日程，按照“多予少取放活”的方針，各縣根據(jù)農(nóng)村客運車輛的實際運行情況，對農(nóng)村客車稅費實行減免，切實降低農(nóng)村客運車輛運行成本，在落實好國家對農(nóng)村客運實行燃油補貼工作的基礎(chǔ)上，有些縣搶抓機遇，務(wù)實高效，扎實工作，積極組織協(xié)調(diào)，優(yōu)化了農(nóng)村客運的發(fā)展的環(huán)境，為農(nóng)村客經(jīng)營者爭取到了實實在在的優(yōu)惠政策，西峽縣運管所通過協(xié)調(diào)給城鄉(xiāng)公交車輛帶來了減免交通規(guī)費、工商稅收等多項優(yōu)惠政策。淅川縣運管所對申請從事農(nóng)村客運的經(jīng)營者采取“優(yōu)先開業(yè)審批、優(yōu)先線路審批、優(yōu)先安排班次、優(yōu)先核定票證、優(yōu)先年度審驗”的“五優(yōu)先”行政傾斜政策。南召縣運管所針對班線開發(fā)初期大多是虧損經(jīng)營的事實，根據(jù)線路情況確定了必要的靠線培育期3-6個月，靠線期間可對規(guī)費免征；對于效益較差，又必須開通的線路（冷線），其經(jīng)營車輛可給予較長時間的經(jīng)營期，免征30-50％的交通規(guī)費，從而激發(fā)了農(nóng)村客運經(jīng)營者的優(yōu)越感，充分調(diào)動了農(nóng)村客運經(jīng)營者的積極性，為加快客運市場的發(fā)展提供了政策上的保障，確保了農(nóng)村客運班車“開得通，留得住，有效益”。

五、整合運力資源，大力推行公司化經(jīng)營。

為加強農(nóng)村道路客運組織管理，建立良好的客運秩序，我市運管部門以客運線路為依托，積極引導(dǎo)，鼓勵農(nóng)村個體運輸戶走企業(yè)化經(jīng)營、規(guī)范化管理的道路。我市現(xiàn)在農(nóng)村客運車輛都加入了經(jīng)營資質(zhì)在三級以上的客運企業(yè)，實行統(tǒng)一排班，統(tǒng)一結(jié)算，滾動發(fā)車的管理模式，使農(nóng)村客運市場秩序井然，經(jīng)營行為規(guī)范，給農(nóng)村客運經(jīng)營帶來了良好的經(jīng)濟效益，同時也提高了經(jīng)營者的抗風(fēng)險能力，并在推行公司化經(jīng)營的基礎(chǔ)上，努力發(fā)展農(nóng)村客運精品班線，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，改善農(nóng)民群眾的乘車環(huán)境，使農(nóng)村客運朝著安全、快捷、舒適的良性軌道發(fā)展。如淅川縣運管所把淅川—香花線定為農(nóng)村客運精品班線，將該班線上其他公司的車輛統(tǒng)一過戶到淅川交通運輸公司，這樣一條線路上由一家公司經(jīng)營，統(tǒng)一了車型，統(tǒng)一標識，司乘人員統(tǒng)一服裝，統(tǒng)一安全管理，統(tǒng)一監(jiān)督管理，統(tǒng)一分配收益等，成功地創(chuàng)建了淅川的農(nóng)村客運精品班線。

六,以人為本，強化農(nóng)村客運安全管理，保證農(nóng)民群眾安全出行。

發(fā)展農(nóng)村客運是交通運管部門貫徹落實黨中央和國務(wù)院提出的以人為本，解決“三農(nóng)問題”最直接、最有效的舉措，是實踐交通部提出的努力做好“三個服務(wù)”的具體體現(xiàn)，因此，我們很重視發(fā)展農(nóng)村客運，始終把農(nóng)村客運的安全管理作為重中之重。我們采取的主要做法是：一是強化安全責(zé)任。運輸企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，我們督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制，一級抓一級，人人頭上有目標、有任務(wù)、有責(zé)任，形成安全工作事事有人問，處處有人管，件件有落實的良好局面。二是注重對農(nóng)村公路安全性考查。發(fā)展農(nóng)村客運時，各縣運管所的有關(guān)同志親自對道路進行實地考察，對符合安全要求的，才予發(fā)展。三是所選車型必須是交通部汽車目錄上的車型；四是，強化司乘人員的安全意識。督促車輛進站經(jīng)營，禁止“三品”上車、超載、強超、強會、疲勞駕駛等違規(guī)行為，落實交通部“三不進站，五不出站”規(guī)定，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。把好農(nóng)村客運市場準入關(guān)、駕駛員從業(yè)資格關(guān)、車輛技術(shù)關(guān)，充分發(fā)揮運管機構(gòu)駐站監(jiān)督人員的作用，保證道路運輸生產(chǎn)安全。同時對全市3000余名乘務(wù)人員也進行了安全知識、法律法規(guī)、職業(yè)道德等方面的培訓(xùn)，實行持證上崗制度，讓其充分認識安全生產(chǎn)的重要性，樹立安全經(jīng)營意識，自覺遵守道路運輸管理和安全營運的有關(guān)規(guī)定；五是切實提高農(nóng)村客運的抗風(fēng)險能力。一方面我們實行農(nóng)村客運公司化經(jīng)營，另一方面我們利用客運班線審批、車輛年審等時機督促農(nóng)村客運經(jīng)營者按規(guī)定落實承運人責(zé)任險制度，要求其購買保險要足額、及時，確保一旦發(fā)生安全事故，能夠保證賠付。

七、打擊違規(guī)經(jīng)營，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

各縣市區(qū)運管所加強了對農(nóng)村客運市場的監(jiān)督管理，開展了道路客運市場清理整頓工作，嚴厲打擊黑車參運、串線經(jīng)營、欺行霸市等違法違規(guī)行為，嚴禁拖拉機、貨運機動車等非載客車輛從事客運經(jīng)營行為，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村客車有超載行為的，均予以制止，并采取相應(yīng)措施安排乘客改乘，維護客運市場的良好秩序，保護合法經(jīng)營者的正當(dāng)權(quán)益，維護農(nóng)村客運市場的良好秩序。尤其加強對農(nóng)村客運車輛的管理，規(guī)范客運經(jīng)營者執(zhí)行各項服務(wù)標準，落實普遍服務(wù)的義務(wù)，為農(nóng)村群眾提供連續(xù)、規(guī)范的運輸服務(wù)。積極配合物價部門抓好運價規(guī)定，執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實保障了農(nóng)村群眾的合法權(quán)益。在道路客運市場清理整頓中，我市運管部門查處違規(guī)客車846輛次，16名違規(guī)駕駛員被列入“黑名單”，被注銷從業(yè)資格證，客運市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

總之，發(fā)展農(nóng)村客運，讓農(nóng)村群眾坐上方便車、經(jīng)濟車、安全車，是一項民心工程，形象工程，作為運管部門我們責(zé)無旁貸，一定要抓住機遇，務(wù)實工作，強力推進，使我市的農(nóng)村客運工作在不久的將來再上一個新臺階，為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有貢獻。

第二篇：全市農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

在全市農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

現(xiàn)場會上的講話

同志們：大家好！

正在全國上下深入貫徹落實中央十七屆三中全會精神的時候，南陽市在社旗縣召開了全市農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)現(xiàn)場會，這個會議召開的很好，也很及時，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是時機好。在十七屆三中全會剛結(jié)束、全國正在深入貫徹新農(nóng)村改革的時候召開此次會議，有利于我們給領(lǐng)導(dǎo)匯報，有利于引起領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，有利于推動這項工作。選擇這個時期對農(nóng)村來講，農(nóng)民出行的活動較多、出行區(qū)域較廣，容易掌握我們原來規(guī)劃的線路是否符合農(nóng)民出行的需求。在這個時期召開會議，既總結(jié)了前段時間推進工作的總體情況，又明確了今年需要完成的工作。在這個收獲的季節(jié)，只要我們強力推進，這項工作會在全市迅速展開。

二是社旗縣這個典型選擇的好。社旗縣在經(jīng)濟上不太發(fā)達，有67萬人口，面積又大，地理位置上既沒有高速又不鄰鐵路，但農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化推進的非常好。主要是政府重視、措施得力、方法得當(dāng)、扎實工作、成效顯著。他們的經(jīng)驗值得在全省農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)方面進行推廣。

三是會議的形式好。南陽市政府對推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化高度重視，并下發(fā)了專門的文件，我們現(xiàn)場觀摩了農(nóng)村客運線路，聽取了社旗縣的經(jīng)驗交流，有利于農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作在全市的推廣。

河南是一個人口大省、交通公路大省，全省公路23.8萬公里，全國第一；高速公路4556公里，全國第一；公路網(wǎng)絡(luò)密度僅次于上海市，全國第二，所以說我們省是交通公路大省。同時也是交通運輸大省，全省營運車輛是84.9萬輛，運輸企業(yè)總資產(chǎn)716億，2007年上交國家各種稅費157億，利潤達到61億。全省有2萬戶三級以上的維修企業(yè)，412所駕校，年培訓(xùn)駕駛員32萬人。整個交通運輸業(yè)和交通服務(wù)業(yè)為社會提供了184萬個崗位，道路運輸業(yè)2007年為河南省的GDP貢獻率為2.8%，所以說是運輸大省。為了今后又好又快發(fā)展道路運輸業(yè)，我們認真總結(jié)了河南過去道路運輸業(yè)發(fā)展的整體情況，認真分析研究了我省道路運輸業(yè)存在的一些問題，認清了我們在全國運輸業(yè)中所處的位置，擬定了今后一段時期河南道路運輸業(yè)發(fā)展的方向是：加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加大改革步伐，加強市場監(jiān)管，著力建設(shè)成一個支柱型大產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型大系統(tǒng)、服務(wù)型大網(wǎng)絡(luò)、文明型大窗口，從而建設(shè)安全高效、文明誠信、規(guī)范有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的道路運輸行業(yè)，打造金象快客、河南快貨、中原快修三大品牌。為了這個方向，2008年的工作思路是打造三個亮點，推進四項改革，重點抓好六項突出性工作。農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化是其中的亮點工作之一。我們建設(shè)了物流信息平臺，在各大報紙、媒體和網(wǎng)絡(luò)都進行了宣傳，并在抗震救災(zāi)中發(fā)揮了強大的作用，中央焦點訪談節(jié)目也對我省的物流信息平臺建設(shè)進行了專門的報道。國家交通運輸部將其定為全國交通行業(yè)節(jié)能減排的示范項目之一，并順利通過了專家組的評審。交通運輸部副部長馮正霖蒞臨河南時，點名參觀了物流平臺的建設(shè)情況。農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)是以場站建設(shè)為基點，以“村村通”工程為依托，重新對全省農(nóng)村客運建設(shè)進行整體規(guī)劃。全省規(guī)劃新線路667條，延伸線路220條。我們面臨著一個很好的機遇，因為我們有著良好的基礎(chǔ)設(shè)施，為大力發(fā)展農(nóng)村客運打下了良好的基礎(chǔ)。同時我省經(jīng)濟發(fā)展比較快，特別是中部崛起的政策實施后，農(nóng)村的經(jīng)濟得到了突飛猛進的發(fā)展，加大了農(nóng)民出行的需求。農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)就是為了能夠滿足農(nóng)民群眾日益增長的高品質(zhì)出行需要，負責(zé)客運工作的同志們一定要認真嚴謹對待。2008年中央1號文件明確規(guī)定要做好農(nóng)村客運工作，所以我們不但有良好的基礎(chǔ)還有政策的支持。但是我們有良好的基礎(chǔ)也要會充分地利用，不利用就會出現(xiàn)問題，也會帶來很大的壓力。建一條客運線路需要進行市場的培育，同時培育一個市場需要一個過程。農(nóng)村客運的發(fā)展也存在很多的壓力和挑戰(zhàn)：一是農(nóng)村客運站的啟用不能時間過長，南陽提出的“不求所有，但為所用”的建設(shè)思路很好，只要能啟用，承包、聯(lián)合、租賃都可以。二是從經(jīng)營的形式上來看，目前運輸企業(yè)要看到農(nóng)村的市場，要提前進入占領(lǐng)這個市場，否則運輸企業(yè)將來會流失很大份額的客運市場。三是隨著廣大人民群眾出行認識的提高和日益增長的高品質(zhì)出行需要，各地政府對農(nóng)村客運的要求也比較高。四是安全問題，特別是農(nóng)村的運輸安全問題，關(guān)鍵人是司機，關(guān)鍵地點是汽車站，關(guān)鍵時間段是凌晨，如何把農(nóng)村客運的安全工作抓好是當(dāng)前管理部

門面臨的首要問題。要規(guī)范管理，把安全教育做好，把制度落實好，把人民群眾出行的安全真正的放在心上。我們相信，南陽市的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在交通主管部門的大力支持下，一定會上一個新的臺階。謝謝大家！

第三篇：農(nóng)村文化建設(shè)工作狀況調(diào)研報告

農(nóng)村文化建設(shè)工作狀況調(diào)研報告

根據(jù)市委關(guān)于學(xué)習(xí)實踐活動第一階段工作安排，我深入到高平市馬村鎮(zhèn)西牛莊村、野川鎮(zhèn)文化站、西溝村、河西鎮(zhèn)蘇莊村，通過實地察看、入戶訪談、聽取匯報、座談討論等形式，就農(nóng)村文化建設(shè)進行了調(diào)查研究，聽取了各方面的意見和建議。同時，深入聯(lián)系點市教育局、興高能源進行了調(diào)研。結(jié)合同全市文化界人士座談討論的情況，總的來講，我市的農(nóng)村文化建設(shè)成效比較明顯，同時問題也較為突出，需要我們加大工作力度，確保農(nóng)民群眾共享文化發(fā)展成果。

一、我市農(nóng)村文化建設(shè)取得的主要成效

近年來，我市各級黨委、政府日益重視農(nóng)村文化建設(shè)，關(guān)注農(nóng)民，加大投入，改善服務(wù)，營造農(nóng)村文化建設(shè)的濃厚氛圍，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活，培育鄉(xiāng)村的文明風(fēng)尚，推動農(nóng)村文化建設(shè)取得了明顯成效。目前，全市有澤州縣和陽城縣2個全國文化先進縣、城區(qū)和高平市2個省級文化先進縣、50個市級文化先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200個市級特色文化村。

第一，增加了農(nóng)村公共文化資源。文化建設(shè)資金投入逐年增加，全市2007年文化體育和娛樂業(yè)投入9255萬元，同比增長59.68%，農(nóng)村文化建設(shè)的經(jīng)費保障有了較大突破。連續(xù)多年組織開展廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化惠民工程和“三下鄉(xiāng)”、“四進社區(qū)”服務(wù)活動，緩解了農(nóng)民群眾看戲難、看圖書難、看電影難、看電視難的問題。2008年10月份，正式啟動“文化低保”工程，4個月來，市、縣兩級財政共支付160余萬元，為300個貧困村送電影3600場，送戲104場，建立農(nóng)民書屋35個;累計回收最低生活保障對象購書補助卡29806張，為貧困村和最低生活保障對象送圖書56000冊，全市近20萬群眾開始受益。

第二，改善了農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施。目前，縣級“兩館”建設(shè)初見成效，沁水縣文化館、圖書館和陵川縣文化活動中心(兩館合一)主體工程已完工，陽城縣圖書館已經(jīng)立項，城區(qū)、澤州縣的“兩館”建設(shè)均已列入重要議程。2008年，全市新建、改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站32個。全市40%的村建設(shè)有文化活動室。全市現(xiàn)有農(nóng)家書屋300多個，藏書100余萬冊。同時，將村黨支部活動室、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育等資源整合為一體，用于開展農(nóng)村文化活動，提高了農(nóng)村公共資源共享率和農(nóng)村文化活動的集聚力。就高平市野川鎮(zhèn)文化站和西牛莊村、西溝村、蘇莊村來講，文化氛圍濃厚，基礎(chǔ)設(shè)施較好，文化建設(shè)惠及到了全村百姓。

第三，拓展了農(nóng)村文化活動形式。一是同節(jié)慶活動相結(jié)合，如陵川縣的“紅葉節(jié)”、澤州縣的“金秋小康文化旅游月”、沁水縣的“柳宗元文化節(jié)”、高平市的“炎帝文化節(jié)”、城區(qū)的“白馬禪寺祈福節(jié)”等，打造了文化品牌。二是與傳統(tǒng)節(jié)日相結(jié)合，每年春節(jié)、元宵節(jié)，市區(qū)和各縣都要組織一系列群眾性文化活動，如陽城縣的“皇城相府杯”民間藝術(shù)擂臺賽、澤州縣的八音會擂臺賽、高平市西牛莊村、蘇莊村、姬家山村的春節(jié)文藝演出等，豐富了群眾精神文化生活。三是與文明創(chuàng)建相結(jié)合，在全市廣大農(nóng)村開展了創(chuàng)建“十星級”文明戶活動，推動了鄉(xiāng)風(fēng)文明。西牛莊村創(chuàng)新“十星級”文明戶的做法受到了中央文明委的肯定。

第四，發(fā)揮了農(nóng)民文化主體作用。在“送文化”的同時，各級政府還十分重視“種文化”工作，利用傳統(tǒng)和重大節(jié)日、集市、廟會等，開展民間藝術(shù)和民俗活動，吸引群眾參與。鼓勵指導(dǎo)民間力量興辦了八音會、手工藝品、根雕、石藝、個體放映隊、農(nóng)民書屋等文藝團體。這些自辦文化組織，大都以“自我投資、自愿組合、自負盈虧、自我發(fā)展”的方式組建，為群眾提供了豐富多彩、喜聞樂見的文化服務(wù)。幫助創(chuàng)建了一批文化示范戶，開展了“特色文化村”評選，把廣大農(nóng)民組織到了文化建設(shè)當(dāng)中，推動了農(nóng)村文化發(fā)展。

二、我市農(nóng)村文化建設(shè)存在的主要問題

我市農(nóng)村文化建設(shè)總體上呈現(xiàn)出了較好的發(fā)展局面，但用科學(xué)發(fā)展觀的要求來看待和衡量，同全面建設(shè)小康社會的目標還不相適應(yīng)，同經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，同農(nóng)民群眾的精神文化需求還不相適應(yīng)，有的問題還比較突出。主要表現(xiàn)為：

第一，農(nóng)民群眾素質(zhì)偏低。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2007年，全市222萬人口中，初中文化程度的占一半，小學(xué)文化程度的占33%，大專以上的只有不到4%。就農(nóng)村來講，受教育程度更低，初中文化程度以下的占到了90%以上，其中小學(xué)文化程度的占一半多。如何提高農(nóng)民素質(zhì)，這是農(nóng)村文化建設(shè)中面臨的最大課題。

第二，文化基礎(chǔ)設(shè)施滯后。目前，全市六個縣市區(qū)的文化館、圖書館建設(shè)不平衡，城區(qū)只有190平方米，澤州縣租借，高平市1800平方米，陽城縣2031平方米，沁水縣在建，陵川縣400平方米;各縣市區(qū)的圖書館，只有陽城縣達到了國家最低評估標準。84個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)的綜合文化站，除2008年新建改建的32個外，其余的均不達省定標準，其中有一半文化站無法開展正常活動。全市2337個行政村(居委會)，60%的村莊沒有文化活動場所，已建成的文化活動室也有一半以上沒有達標。“無文化陣地，有陣地?zé)o器材，大部分器材十分陳舊”的狀況還普遍存在，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)十分繁重。

第三，文化產(chǎn)品供應(yīng)不足。大部分農(nóng)村受場地、經(jīng)費、人才的限制，文化活動手段簡單、形式陳舊、內(nèi)容單一，群眾參與率不高。每年相關(guān)部門都要組織送戲、送圖書、送電影下鄉(xiāng)，但覆蓋率不高，不能滿足農(nóng)民群眾的實際需要，仍然存在看電影難、看圖書難、看戲難的現(xiàn)象。一些地方青壯年大量外出務(wù)工，對“留守”的老年人、婦女、兒童，如何組織開展文化活動，特別值得研究。

第四，農(nóng)村文化隊伍薄弱。一方面，農(nóng)村文化工作人員不足。比如澤州縣，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，綜合文化站的在編在崗人員只有9名，而且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化人員的主要精力放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置的各項“中心工作”，真正做文化工作的不多，“專干不專”的現(xiàn)象還比較普遍。另一方面，農(nóng)村文化工作人員的素質(zhì)不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站站長大多數(shù)沒有經(jīng)過文化主管部門的考核選任，而是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行安排干部兼任，許多人員沒有藝術(shù)專業(yè)特長，存在著專業(yè)不專、后繼乏人的狀況。

第五，農(nóng)村文化發(fā)展失衡。縣與縣之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間，因資源條件不同，經(jīng)濟建設(shè)差異較大，文化建設(shè)也呈現(xiàn)出同樣的發(fā)展趨勢。總體上看，經(jīng)濟相對發(fā)達的地方，文化建設(shè)相對較好;經(jīng)濟欠發(fā)達的地方，文化建設(shè)也處于相對的貧困狀態(tài)。

第六，文化體制機制缺失。有的地方把不住“四位一體”的建設(shè)格局，沒有把滿足農(nóng)民群眾的文化需求作為發(fā)展目標，沒有把保障農(nóng)民群眾的文化權(quán)益作為民生重點，文化設(shè)施被擠占、挪用的現(xiàn)象還比較普遍，文化工作也總要讓位于經(jīng)濟建設(shè)、重點工程、農(nóng)村穩(wěn)定等工作;有的地方對文化建設(shè)的戰(zhàn)略、步驟、重點、項目、保障等環(huán)節(jié)，沒有系統(tǒng)的、具體的指導(dǎo)意見和目標要求，不同程度地存在著隨意性、無序性的問題;有的地方對農(nóng)村文化建設(shè)缺乏嚴格的考核標準，對農(nóng)村文化投入缺乏規(guī)定性的制度保證，對農(nóng)村文化發(fā)展缺乏有力的政策支撐。這些都直接影響了農(nóng)村文化建設(shè)的進程。

第四篇：客運網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)農(nóng)村經(jīng)驗交流

**縣位于河南省西南部**盆地東北邊緣，是典型的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%，下轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，237個行政村，縣域面積1203平方公里，人口67萬，縣境內(nèi)省道南駐路橫貫東西，魯艾路和方棗路縱跨南北，16條縣鄉(xiāng)道輻射全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全縣公路通車里程1199公里，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村村通油路（水泥路）的目標。在交通基礎(chǔ)設(shè)施改善的同時，農(nóng)村客運也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。目前，全縣擁有農(nóng)村客運班線23條，客運車輛143部，2719個座位，日發(fā)班次586個，縣城通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交車通達率達100%，所有符合通車條件的行政村全都通了客車。一個以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，連接城鎮(zhèn)，輻射鄉(xiāng)村，方便快捷的農(nóng)村道路客運網(wǎng)絡(luò)已初步形成。實現(xiàn)了“公路通、客車通、信息通、物流通”的目標，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟和社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了良好的交通條件。

一、加快推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，部門配合，變部門行為為政府行為。

農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化工作涉及面廣、政策性強，困難很多，是一項綜合性的社會化系統(tǒng)工程，為把這一造福人民的好事辦好，我們改變了“交通部門唱獨角戲”的作法，在工作中主動向縣委、政府匯報，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府溝通，取得了他們的理解和支持，從而使農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化及鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運站建設(shè)工作由部門行為變?yōu)檎袨椋尚袠I(yè)行為轉(zhuǎn)化為社會行為。自XX年起，**縣政府便將農(nóng)村客運場站建設(shè)和城鄉(xiāng)客運一體化工作列入為人民群眾辦的十件實事之一，納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標考核體系，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設(shè)和城鄉(xiāng)客運一體化工作當(dāng)做重點工作來抓。縣政府專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了文件，要求各單位全力以赴支持這項惠及全縣人民的大事，任何單位和個人都不得對這項工作設(shè)置障礙，凡涉及農(nóng)村客運站的相關(guān)手續(xù)一律從簡辦理，并明確了辦理時限，凡涉及農(nóng)村客運站建設(shè)的行政事業(yè)性收費該免的免、該減的減、該緩的緩，縣運管所自加壓力，精心組織和安排，于XX年10月底在全縣實現(xiàn)了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有客運站，95%的行政村都通公交車的目標。全縣上下真正形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、群眾擁護、上下協(xié)作，齊抓共管的工作機制，為順利推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化工作提供了堅實的組織保證。市交通局、市運管局領(lǐng)導(dǎo)也多次對我縣農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化工作進行調(diào)研，提出了很好指導(dǎo)意見。

（二）加強農(nóng)村客運市場硬件建設(shè)，為農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)打好基礎(chǔ)。

一是建好路網(wǎng)。近年來，隨著我縣干線公路網(wǎng)絡(luò)化工程，縣鄉(xiāng)公路通達工程和村村通工程的全面推進，我縣城鄉(xiāng)道路建設(shè)快速發(fā)展。目前，全縣干線公路里程達到103.8公里，縣道134公里，鄉(xiāng)道171.4公里，農(nóng)村公路880余公里，構(gòu)筑起縣域內(nèi)干線公路“二縱一橫”及干支線公路連通成網(wǎng)的構(gòu)架，形成了干支相連，四通八達的公路網(wǎng)，實現(xiàn)了在縣域內(nèi)任何一個地方一個小時內(nèi)就能到縣城的公路發(fā)展目標。二是建好站網(wǎng)。按照“誰投資，誰受益”的辦法，多方融資，充分發(fā)揮各方面的積極性，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設(shè)進程。目前，全縣已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站17個，招呼站98個，實現(xiàn)了客車通到哪里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站就建到哪里。三是布好車網(wǎng)。農(nóng)村客運中大力發(fā)展中檔舒適型客車，在宏觀調(diào)控的前提下，鼓勵車輛加快報廢更新、提檔升級的步伐，鼓勵車頭向下，充分利用行政和經(jīng)濟手段，降低稅費標準，讓經(jīng)營者在利益驅(qū)動下，主動將購車資金投向農(nóng)村客運市場，以方便農(nóng)民出行為目標，努力提高鄉(xiāng)村客運班車通達率，為農(nóng)民朋友提供“經(jīng)濟、方便、安全”的客運服務(wù)，實現(xiàn)了路修到哪里，客運車輛就通到哪里。

（三）加強農(nóng)村客運市場結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的質(zhì)量。

1、優(yōu)化運輸組織結(jié)構(gòu)。全縣在農(nóng)村客運市場的早期培育和發(fā)展上，由于提倡“有路大家行車，國有、集體、個體一齊上”，從而導(dǎo)致經(jīng)營主體過多，弱小分散，服務(wù)質(zhì)量低，抗風(fēng)險能力差，很不利于市場健康發(fā)展。為此，我們積極穩(wěn)妥地推行農(nóng)村客運線路公司化改制，引導(dǎo)經(jīng)營者以線路為依托，以資產(chǎn)為紐帶，組建公司制客運企業(yè)，通過推行一線一公司，一公司多線的管理模式，從而逐步實現(xiàn)了農(nóng)村客運市場主體公司化。經(jīng)過調(diào)整，全縣農(nóng)村客運經(jīng)營主體由218家調(diào)整為2家，實現(xiàn)了農(nóng)村客運集約化、規(guī)模化經(jīng)營。

2、制定客運發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整運力結(jié)構(gòu)。一是在對農(nóng)村客運市場整頓中，通過采取報廢更新、更換車型、延伸現(xiàn)有線路等辦法進行運力結(jié)構(gòu)調(diào)整，將原有的186輛農(nóng)巴車平穩(wěn)的清退出了客運市場，以乘坐舒適，運行安全的中巴客車代替了農(nóng)巴車，促進了農(nóng)村客運市場運力結(jié)構(gòu)上檔升級。二是組織專門人員對全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入實地進行調(diào)查，拿出了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村道路客運市場調(diào)查說明，形成了一鄉(xiāng)一策一說明，并根據(jù)市運管局要求，制定了《**縣農(nóng)村道路客運市場發(fā)展規(guī)劃》和農(nóng)村客運線路登記制辦理程序下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站執(zhí)行，為我縣農(nóng)村客運發(fā)展提供了發(fā)展的方向。

3、嚴把車輛技術(shù)等級和從業(yè)人員素質(zhì)關(guān)。通過加強對營運客車的技術(shù)性能檢測，禁止技術(shù)條件不合格或達到報廢規(guī)定的車輛進入農(nóng)村客運市場，通過強制維護，提高營運客車的技術(shù)性能，確保車輛安全運行。同時，對從事農(nóng)村客運的司乘人員必須在開業(yè)、上崗前進行相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，取得資格證書后方可參運。

（四）加強農(nóng)村客運市場規(guī)范化管理，促進農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)有序發(fā)展。

圍繞農(nóng)村客運市場網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的主題，我們提出了行業(yè)管理規(guī)范化、車輛運行公交化、客運管理一體化的規(guī)范化管理目標，從而進一步加快了我縣農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展步伐。

1、強化農(nóng)村客運市場監(jiān)管。充分發(fā)揮交管站的“前哨”作用，由交管站直接管理本轄區(qū)農(nóng)村客運車輛，縣所實施業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。在經(jīng)營行為規(guī)范上，我們對農(nóng)村客運車輛嚴格實行了“十統(tǒng)一”，即統(tǒng)一線路牌、統(tǒng)一道路運輸證、統(tǒng)一班次時刻表、統(tǒng)一收費標準、統(tǒng)一票價、統(tǒng)一監(jiān)督電話、統(tǒng)一服務(wù)證、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一門徽等。

2、積極推行農(nóng)村客運班線公交化，提高農(nóng)村客運服務(wù)水平。XX年，首先開通了**至李店公交化客運線路，對經(jīng)營**至李店的18輛客運班車，以大循環(huán)的方法運行，并嚴格規(guī)定開班、收班時間，統(tǒng)籌安排班次時刻，合理調(diào)度上下班高峰期運行車輛，使該線路的客運秩序有了明顯好轉(zhuǎn)，沿線群眾出行更加方便、快捷了。我們按照《農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展規(guī)劃》的要求，落實總量控制，保持穩(wěn)定的原則，實行公交化運作，公交式管理，最大限度地滿足了人民群眾的出行需要，進一步提高了農(nóng)村客運服務(wù)質(zhì)量。

3、改革行政許可政策，對農(nóng)村客運線路實行登記制。我們在大力開展客運市場整頓的同時，制定了《**縣農(nóng)村客運線路登記制管理暫行辦法》。對于經(jīng)營者申請的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村、行政村與行政村之間的客運線路，只要是符合我縣長期客運發(fā)展規(guī)劃的，其參運車輛達到二級以上、從業(yè)人員符合從業(yè)標準，志愿加入公司的均可進入農(nóng)村客運市場，并辦理相關(guān)營運手續(xù)。從而進一步增強了經(jīng)營者投資農(nóng)村客運的積極性，極大地促進了農(nóng)村客運的發(fā)展。

二、加快推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的經(jīng)驗

1、農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化工作必須立足現(xiàn)實，又要有所創(chuàng)新。

我們根據(jù)**客運企業(yè)現(xiàn)狀，公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，確定成立**縣交通運政公司和**縣運政公交有限公司，由他們對我縣城鄉(xiāng)公交實行區(qū)域化經(jīng)營，避免多個經(jīng)營主體的惡性競爭，避免因市場過度分割、重復(fù)建設(shè)帶來的資源浪費，有利于統(tǒng)一站點布局，及時合理調(diào)劑運力，提高客運組織化程度，有利于市場穩(wěn)定和發(fā)展，也有利于政府調(diào)控和行業(yè)管理。

**縣農(nóng)巴經(jīng)營者對經(jīng)營期限觀念不強，有的線路車輛私下轉(zhuǎn)讓價格被炒到20多萬元。為使城鄉(xiāng)客運一體化工作順利推進，我們對原經(jīng)營者采取“過渡兼并法”，即由交通運政公司或運政公交公司兼并原中巴經(jīng)營者，并給其一定期限的承包經(jīng)營權(quán)，在承包期內(nèi)，其營運和服務(wù)接受公司統(tǒng)一管理，最后對其進行了順利改造。

在車型的確定上，我們要求既符合公交的要求，又與**經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。經(jīng)過改造，所發(fā)展的車輛均為符合歐ii標準的環(huán)保型車輛，并實現(xiàn)了同線同型。由于做到了立足現(xiàn)實，著眼長遠，有所創(chuàng)新，改造工作得到各方面的支持和順利實施。

2、工作既要符合情理，又不違背法律。

在推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化工作時，我們針對各項政策的合法性進行論證，使這項工作在推進中在法律上沒有漏洞。堅持中巴經(jīng)營者改造自愿的原則，對不接受更新的經(jīng)營者，允許其在原經(jīng)營線路上繼續(xù)營運，直至核定的經(jīng)營期滿后退出市場。堅持了政策引導(dǎo)，企業(yè)運作的原則。政府制定出臺政策，明確指導(dǎo)思想、總體目標和原則、基本方法，公司具體操作，個體中巴經(jīng)營者參與，運管部門進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；注重公平、公正、公開。堅持原則性和靈活性結(jié)合，根據(jù)具體情況，創(chuàng)造性地開展工作。按照過渡兼并辦法的規(guī)定，原營運車輛由原經(jīng)營者自行處理。后來考慮到經(jīng)營者的實際困難，對已按照運管部門要求更新的，明確也可以納入公司管理。原先我們準備整條線路適用一種方法，以線路為單位整線同時實施改造，后來因為同線路經(jīng)營者難以形成一致，就調(diào)整為成熟一輛改造一輛。總之，在這項工作推進過程中，我們堅持依法辦事，做到了合情合理又合法。

3、要由交通部門擔(dān)當(dāng)主力，也要將這項工作上升為政府行為、社會行為。

沒有上級領(lǐng)導(dǎo)的重視、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的參與、部門之間密切協(xié)作、全社會的關(guān)心、支持，農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化工作要取得成功是不可想象的。在改造過程中，我們堅持向上級多匯報，與橫向單位多溝通。為此，縣政府專門成立了由縣政府分管縣長任組長，交通、公安、宣傳、信訪、工商、財政、監(jiān)察、勞動和社會保障等部門為成員的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣交通局。領(lǐng)導(dǎo)小組在工作推進過程中多次召開會議，研究解決相關(guān)問題，使農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)順利開展。社會各界群眾十分支持，普遍認為這是件好事，全縣形成了良好的社會氛圍，有力推動了這項工作。

4、既要對經(jīng)營者進行宣傳發(fā)動，也要營造輿論環(huán)境。

在經(jīng)營者中我們召開了各個層面的會議，宣傳工作政策，劃分西片和東片兩個工作組，著重對原經(jīng)營車主開展小范圍和一對一的思想工作，認真接待個體經(jīng)營者來訪，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部走訪經(jīng)營者家庭。召開各種宣傳、動員會議百余次，接待個體經(jīng)營者達到130余批次，走訪了近160戶經(jīng)營者家庭，使經(jīng)營者的思想逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，開始接受支持農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化工作。

5、既要交通運管內(nèi)部齊心協(xié)力，也要充分團結(jié)和調(diào)動各種力量。

在整個工作推進過程中，交通局、運管所和兩個公司始終團結(jié)一心，圍繞目標，堅持原則，統(tǒng)一口徑，共同做好宣傳解釋工作。運管所同時加大客運市場監(jiān)管力度，著重對客運車輛站外拉客、超載、報停偷駛、違章上下客進行糾正和查處，使得一些違章的經(jīng)營者感到靠違法、違章取得利潤已經(jīng)難以為繼。公安部門積極為我們保駕護航，宣傳部門為我們鳴鑼開道，信訪部門和我們一起對經(jīng)營者進行說明解釋，其他各部門也在各自職責(zé)范圍內(nèi)為這項工作盡職盡責(zé)，共同促進農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化工作的開展。

總之，在農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作中，我們初步取得了一些成績，但與上級要求和兄弟縣市及新農(nóng)村建設(shè)還存在不小的差距，我們將以今天會議為契機，自我加壓，增強信心，做到規(guī)范化管理，精細化管理，為新農(nóng)村建設(shè)做出新的貢獻。

第五篇：農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)路徑初探

推進客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提高客運覆蓋率

確保行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展

近年來，我縣客運市場發(fā)展迅速，特別是在局長關(guān)學(xué)輝的帶領(lǐng)下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展快速，農(nóng)村貿(mào)易日益繁榮，城鄉(xiāng)交往進一步擴大，外出務(wù)工人員的不斷增加。我站緊緊圍繞局黨委提出的“十二字”工作方針，進一步加快我縣農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，解決農(nóng)村客運發(fā)展的新路子，解決農(nóng)民出行難、乘車難的問題，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)，為構(gòu)建和諧交通做出了應(yīng)有的貢獻。

一、存在的問題

1、農(nóng)村客運安全隱患多。

一是我市現(xiàn)有農(nóng)村路網(wǎng)的總體技術(shù)等級較低，通村公路中，普遍缺橋少涵，晴通雨阻，抗災(zāi)能力低，不具備開行客運班車的條件；二是農(nóng)村客運的運力結(jié)構(gòu)不合理，運行車輛技術(shù)狀況差，車型落后，設(shè)施不齊，遇到“逢場天”，仍然不同程度存在超載的情況；三是從事農(nóng)村客運的駕駛員技術(shù)水平普遍較低，安全意識淡薄。四是在我市的區(qū)鄉(xiāng)存在較多的“面的”、“摩的”從事非法營運，由于農(nóng)村地域廣闊偏遠，監(jiān)管難度較大，存在極大的安全隱患。

2、農(nóng)村客運市場人口分散、人口出行受時間季節(jié)的影響較大，特別是“趕場天”客流相對較為集中，而遇“閑天”則客流量較小，農(nóng)村客運車輛利用率相對較低，已通公路的村社有的仍

未實現(xiàn)通客車。如射洪縣全縣通公路的行政村已達449個，占全市行政村75.9％，而通客車的行政村僅415個，占全縣行政村的70％，還有部分通公路的村不通客車。

3、經(jīng)營成本高，積極性不高。

由于農(nóng)村客運車輛的道路條件較差、行駛里程較短、票價低，客源不穩(wěn)定、營運收入較少，而稅費負擔(dān)與干線客運車輛相同，沒有什么優(yōu)惠政策、車輛磨損較大、油耗高（百公里油耗較干線客運車輛多消耗15%左右）、運輸成本較高、效益差，致使專業(yè)運輸企業(yè)對開行農(nóng)村客運的積極性不高。

二、2012年工作重點和措施

（一）近年來，我站按照“路通車通”的原則，堅持“公路修到哪里，線路就延伸到哪里”的方針，在全縣公路建設(shè)和農(nóng)村公路通達工程建設(shè)，提高公路通達深度的同時，不斷延伸農(nóng)村客運線路，有力推動了農(nóng)村客運的發(fā)展。

根據(jù)農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，到2012年10月份，全縣將實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通油路（水泥路），我站要實現(xiàn)路通車通。農(nóng)村客運的發(fā)展將迎來難得的發(fā)展機遇期，各級道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)加大對客運市場的培育力度，確保全市農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)的逐步形成。

（二）深入調(diào)查研究、科學(xué)制定規(guī)劃是農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重點。

在農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程中，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃是推進農(nóng)

村客運網(wǎng)絡(luò)化的重要一環(huán)。隨著我市農(nóng)村公路建設(shè)速度的加快，要在現(xiàn)有農(nóng)村客運班線改造的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村公路網(wǎng)發(fā)展情況和農(nóng)民出行的需要，進一步提高客運班車通達能力，對目前未通班車的行政村，采取新開班線或延伸現(xiàn)有農(nóng)村客運班線等方法，爭取在2至5年內(nèi)，分期、分批、逐條線路開通“趕場班、循環(huán)班”，并在擬開辟班線前，進行科學(xué)地論證和調(diào)研，對一些客流較為分散、道路通行能力較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以投放部分微型客車經(jīng)營，合理調(diào)整和投放運力結(jié)構(gòu)，使我市農(nóng)村逐步實現(xiàn)“村村通”客車，真正形成農(nóng)村客運網(wǎng)。

以我市射洪縣為例，去年以來，該縣在農(nóng)村客運的發(fā)展上，由縣政府牽頭，組織運管、公安交警、安監(jiān)局、農(nóng)機等部門人員進行了深入的調(diào)查研究，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解情況，并和當(dāng)?shù)馗刹咳罕娚钊虢徽劊J真聽取他們的意見建議，然后參考目前的客流量、公路建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，借鑒發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，制定了符合客觀實際，適度超前，而又具有明顯可操作性的發(fā)展規(guī)劃。全縣農(nóng)村客運班線、客運運力和客運站建設(shè)工作能在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下規(guī)范、有序地發(fā)展了起來，取得了良好的社會效益。

（三）搞好經(jīng)營管理,充分發(fā)揮效益是農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的根本。

農(nóng)村客運經(jīng)營者具有“早進城、晚回鄉(xiāng)”的特點，服務(wù)對象也主要是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾。對農(nóng)村客運經(jīng)營者的管理，應(yīng)該探索

更加有效的途徑，發(fā)揮基層政府和群眾對經(jīng)營者經(jīng)營活動的監(jiān)督作用。要加強對經(jīng)營者的教育和培訓(xùn)，建立誠信考評體系，并制訂相應(yīng)的獎懲措施。同時，要加強經(jīng)營者的自我教育、自我管理，建立自律機制。對那些按章經(jīng)營，安心為農(nóng)民服務(wù)的客運經(jīng)營者，應(yīng)予以表彰和獎勵。

農(nóng)村客運具有運營里程短、客流量小、人員分散、公路通行能力差、人貨并行、運價較低的特點。在把農(nóng)村客運定位在“經(jīng)濟、實用、方便、安全”的基礎(chǔ)上，要實行公司化、集約化管理，以公交化運營方式為主，以定線、定班、定時為基本特征，建立激勵機制，實現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營，千方百計降低經(jīng)營成本。對新開通的農(nóng)村客運班線，要引導(dǎo)具備經(jīng)營資質(zhì)、信譽好、實力強的運輸企業(yè)經(jīng)營，逐步實現(xiàn)車輛產(chǎn)權(quán)全部歸公司所有，統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理、收益按股份分配，使企業(yè)在資產(chǎn)運作、生產(chǎn)經(jīng)營、組織管理上協(xié)調(diào)發(fā)展。對已開通的農(nóng)村客運班線，要引導(dǎo)經(jīng)營者組建線路公司，進一步完善統(tǒng)一排班、乘務(wù)輪崗、營收統(tǒng)管、定期結(jié)算、兌現(xiàn)獎懲的管理體制，提高服務(wù)質(zhì)量，打造企業(yè)誠信形象，增加營運效益。要提高農(nóng)村客運的規(guī)模化、組織化程度，實現(xiàn)經(jīng)營性和公益性相結(jié)合的農(nóng)村客運新模式。

（四）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化的依托。

客運站是實施農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的重要載體和發(fā)展平臺，利用客運站可以集散乘客，提高客車運營效率，落實服務(wù)和

安全措施，加強對營運車輛的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級客運站不僅具備以上功能，還可以作為鄉(xiāng)級交通執(zhí)法服務(wù)的載體，并可提供客貨運、維修、信息等服務(wù)、接受委托對轄區(qū)地方道路進行養(yǎng)護和管理，綜合形成交通管理職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的效應(yīng)。客運站建設(shè)應(yīng)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一組織、分步實施”的原則，在經(jīng)濟相對發(fā)達、輻射力較強、客流物流較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)等級客運站。對其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要因地制宜，結(jié)合實際，逐步修建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級簡易客運站。簡易客運站必須有簡易站場及辦公用房；同時，對村級招呼站，參照城市候車亭的模式進行建造，在3至5個行政村修建一個招呼站，在2至3年內(nèi)分期分批地進行實施。在建設(shè)資金的籌措上，要擴大融資渠道，廣泛籌措資金。充分調(diào)動社會辦交通的積極性，除積極爭取交通部、交通廳在資金上的支持外，市、縣、鄉(xiāng)也要充分利用各級的優(yōu)勢，采取不同的形式籌資，堅持“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”和“多渠道籌資，多形式建站”的原則，廣泛吸收社會資金，采取“公建公營、公建民營、民建民營”等多種形式，逐步解決農(nóng)村客運站建設(shè)資金問題。要積極引導(dǎo)專業(yè)運輸企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資建設(shè)客運站，對推動以站管運，以運養(yǎng)站，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運管理平臺，促進客運市場有序發(fā)展和安全監(jiān)管的深入，同事要加強對農(nóng)民群眾的安全意識教育，使他們不乘坐無牌無證車、超載車、客貨混裝車及其它非載客車輛。

（五）積極爭取各級黨委政府相關(guān)部門的支持 是推進農(nóng)村

客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的重要手段

農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作涉及面廣、政策性強、單靠交通部門難度很大。因此，在工作中要積極主動地向政府匯報取得理解和支持，依靠當(dāng)?shù)卣瑢⒔煌ú块T行為轉(zhuǎn)化為政府行為，特別是要充分調(diào)動當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)作為實事工程來抓，形成解決問題的合力。由于資金和經(jīng)濟效益等因素，目前在我市較為偏遠、客流量相對較低的行政村及部分尚未修建油路的行政村通班車難度較大。通過可行性分析，確實難以盈利或嚴重虧損的農(nóng)村客運班線，可以請示上級有關(guān)部門爭取政策上的支持。

嚴格客運站場管理，突出安全生產(chǎn)工作重點，保障農(nóng)村客運的道路運輸安全。

該所重點加強了對客運站的監(jiān)督檢查，派遣運政管理人員常駐車站，嚴禁“三品”，嚴把“四關(guān)”。一是嚴把車輛技術(shù)關(guān)，凡無有效營運證件及技術(shù)狀況達不到規(guī)定技術(shù)標準的車輛堅決不準進站經(jīng)營，并立即終止其營運，對進站經(jīng)營車輛的二級維護和例保例檢有效期進行登記，實行營運車輛檢驗合格報班制度。二是嚴把進站關(guān)，要求所有參營車輛必須進站，堅決不準占道經(jīng)營、站外繞圈、招攬旅客、逃避運管部門和客運站的監(jiān)督檢查。三是嚴把出站關(guān)，對違反規(guī)定站

內(nèi)超員、超載、客貨混裝的車輛堅決不準出站，就地卸人卸貨，并按有關(guān)規(guī)定予以處罰。對出站的每輛車必須如實填寫《客車出站安全檢查登記表》，從而確保了客車安全、合法、有序營運。四是嚴把隱患整改關(guān)，對農(nóng)村客運企業(yè)特別是客運站實行每季度一次安全大檢查，重點查安全機構(gòu)是否到位、安全規(guī)章制度是否建立健全、安全管理制度是否落實、安全隱患是否整改、是否存在新的安全隱患等。發(fā)現(xiàn)隱患立即下發(fā)整改通知書，限期整改，限期整改不到位的責(zé)令停業(yè)整頓。凡是不具備從事客運資格的駕駛員、不符合車輛技術(shù)等級標準的車輛一律不得上車、上路、出站，把安全隱患消滅在萌芽之中。

廣泛開展誠信客運活動，提高運輸服務(wù)質(zhì)量，維護良好的行業(yè)窗口形象。

客運服務(wù)質(zhì)量是客運企業(yè)生存和發(fā)展的生命線，該所根據(jù)市交通局和區(qū)交通局開展的“誠信運輸業(yè)”等活動的部署和要求，提高思想認識。把創(chuàng)建活動當(dāng)作一個促進行業(yè)素質(zhì)全面提高的良好機會。近幾年來，他們在全區(qū)客運企業(yè)廣泛開展“創(chuàng)文明客運站、文明示范線、文明客車和優(yōu)秀乘務(wù)員”活動，經(jīng)過精心組織、充分的宣傳發(fā)動，廣大經(jīng)營業(yè)戶踴躍參加。各客運企業(yè)以活動為契機，努力提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)

水平，提高競爭力和經(jīng)濟效益。夷陵區(qū)客運站從加強職工隊伍教育培訓(xùn)入手，努力提高職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)，客運站加大資金投入、積極完善服務(wù)設(shè)施和設(shè)備，健全和完善各項規(guī)章制度，逐步落實“三優(yōu)、三化”要求，不斷提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平。客運經(jīng)營業(yè)戶自覺加強對司乘人員職業(yè)道德、文明服務(wù)意識的教育和培養(yǎng)，加強內(nèi)部管理完善考核制度，自覺為群眾提供文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三峽運輸集團乘務(wù)員易鳳玲在車上拾到三萬元現(xiàn)金交還失主的事跡經(jīng)《宜昌日報》頭版頭條刊登后，在客運企業(yè)反響很大，客運行業(yè)文明服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、旅客至上的氛圍空前。據(jù)不完全統(tǒng)計，在此活動中全區(qū)交通運輸行業(yè)涌現(xiàn)了100多人次拾金不昧、見義勇為、扶老攜幼、樂于助人的好人好事。為樹立典范、以點帶面，該所每年年終組織評比，評出20臺優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)車、10名優(yōu)秀乘務(wù)員和一條文明示范線并給予獎勵和通報表彰。目前全區(qū)客運服務(wù)質(zhì)量和文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平有了明顯提高。