第一篇：縣農村客運網絡化試點工作情況匯報

2004年以來，我縣緊緊抓住南平市確定我縣為農村客運網絡化試點縣的難得機遇，把發展農村客運這項工作擺上縣委、縣政府重要議事日程，采取有力措施，加大資金投入，促進了農村客運網絡化建設。現將試點工作情況匯報如下：

一、我縣農村客運的基本情況

我縣共有14個鄉鎮129個行政村，地域面積1985平方公里，總人口24.1萬人，約有80%的人口分布在農村三個片區，其中洋口、建西、際會、大歷、嵐下、高陽片，有93209人口；大干、埔上、洋墩、仁壽片，有67427人口；元坑、鄭坊片，有27751人口。全縣現有公路里程1142公里，其中：國道42公里，省道69公里，縣道92公里，鄉道515公里，全縣14個鄉（鎮）129個行政村都通了公路。但是由于過去修的公路大多建于上世紀七十年代，基礎差、等級低。難以滿足農村經濟和社會發展的需要。近年來，國家和上級交通部門出臺了一系列有關優惠政策，加大了對農村公路改造的扶持力度。我縣緊緊抓住這一機遇，從2003年起加快農村路網建設的步伐，鄉村道路的升級改造，路面硬化的工作已全面展開，到2004年底全縣鄉村公路硬化246公里，至2006年將基本完成鄉村公路升級改造硬化的任務。

我縣農村客運，在試點縣確定以前僅有農村客運班車15臺，通達的鄉鎮僅有12個，鄉村農民的出行主要靠柴三機、正三輪、拖拉機、農用車和非法營運的車輛，其車況差、等級低，農民出行乘車安全無保障。從南平市確定我縣為試點縣以后新增城鄉客運班車18輛（其中：2004年新增中客14臺，2005年5月新增小客4輛）使我縣城鄉客運班車增加到33臺，城鄉日發車106班次，通達80個行政村，占全縣行政村總數的62%。城鄉之間平均每隔20至30分鐘，即有一趟城鄉班車，基本滿足了農民的出行需求。計劃今年內再新增20輛，解決29個行政村通客運班車，使通班車行政村總數達109個，通達率為85%。

二、發展農村客運市場的主要做法

1、加強領導，廣泛宣傳。發展農村客運市場關系到順昌縣農村經濟的發展，有利于改善農民群眾的出行條件；為切實解決農民乘車難的問題，縣委、縣政府對這項工作高度重視，把它作為一項“民心工程”來抓，成立了由縣委副書記任組長、縣政府副縣長任常務副組長的農村客運網絡化試點工作領導小組，負責協調全縣農村客運試點工作，并多次召開協調會，及時研究解決在發展農村客運中碰到的問題和矛盾。各鄉（鎮）、各有關部門也相應成立了辦事機構，按照各自職責，密切配合，最大限度地支持農村客運市場建設，全縣上下真正形成了“領導重視，部門配合，上下協作，齊抓共管”的工作機制。同時，我縣還大力宣傳省、市農村客運方面的優惠政策，積極鼓勵實力雄厚、服務質量好、有資質的企業“車頭向下”，在城鄉運輸的基礎上延伸到村。

2、認真調研、制定方案。方案是否科學、合理、可行是農村客運取得成功的前提。為摸清農村客運現狀，我縣成立了2個調研組，對全縣各鄉鎮、行政村人口分布、客運車輛數、運力情況、道路狀況、客流量流向，特別是農村墟日、周末學生往返等情況進行調研。同時召開各種座談會，廣泛聽取和收集社會各方面意見及建議，就開通客運線路、運力投放方式、運行辦法、市場監管等展開深入調研和反復論證。通過充分的調查論證，制定了《順昌縣農村客運網絡化試點工作方案》，編制了客運發展計劃，實行定站點、定區域經營，將我縣農村客運劃分為嵐下片、仁壽片、鄭坊片3個片區組織實施，根據線路里程、客流量預測等情況確定運力投放量。

3、積極發展農村客運。為促進農村客運市場建設，我縣出臺了《農村客運線路經營權招標文件》，武夷交通運輸公司順昌分公司中標后，購進6臺中巴，開通了順昌至元坑、鄭坊線路，解決了元坑、鄭坊無班車的狀況，并且與元坑中學達成意向，解決學生周末往返校乘車的問題；縣公交公司新增8臺中巴，開通了順昌至仁壽線路，使順昌至仁壽班車達到11臺，滿足了埔上、洋墩、仁壽等鄉鎮農民的出行需求。針對嵐下、高陽片區原有客運經營線路交叉經營、車輛掛靠多、農用車多的特點，我縣調整了思路，以股份制形式新組建了農村客運服務公司，以原有客運企業為龍頭，吸納一部分目前正在運行的符合農村客運車型和

第二篇：全市農村客運網絡化建設

在全市農村客運網絡化建設

現場會上的講話

同志們：大家好！

正在全國上下深入貫徹落實中央十七屆三中全會精神的時候，南陽市在社旗縣召開了全市農村網絡化建設現場會，這個會議召開的很好，也很及時，主要體現在以下三個方面：一是時機好。在十七屆三中全會剛結束、全國正在深入貫徹新農村改革的時候召開此次會議，有利于我們給領導匯報，有利于引起領導的高度重視，有利于推動這項工作。選擇這個時期對農村來講，農民出行的活動較多、出行區域較廣，容易掌握我們原來規劃的線路是否符合農民出行的需求。在這個時期召開會議，既總結了前段時間推進工作的總體情況，又明確了今年需要完成的工作。在這個收獲的季節，只要我們強力推進，這項工作會在全市迅速展開。

二是社旗縣這個典型選擇的好。社旗縣在經濟上不太發達，有67萬人口，面積又大，地理位置上既沒有高速又不鄰鐵路，但農村客運網絡化推進的非常好。主要是政府重視、措施得力、方法得當、扎實工作、成效顯著。他們的經驗值得在全省農村網絡化建設方面進行推廣。

三是會議的形式好。南陽市政府對推進農村客運網絡化高度重視，并下發了專門的文件，我們現場觀摩了農村客運線路，聽取了社旗縣的經驗交流，有利于農村客運網絡化建設工作在全市的推廣。

河南是一個人口大省、交通公路大省，全省公路23.8萬公里，全國第一；高速公路4556公里，全國第一；公路網絡密度僅次于上海市，全國第二，所以說我們省是交通公路大省。同時也是交通運輸大省，全省營運車輛是84.9萬輛，運輸企業總資產716億，2007年上交國家各種稅費157億，利潤達到61億。全省有2萬戶三級以上的維修企業，412所駕校，年培訓駕駛員32萬人。整個交通運輸業和交通服務業為社會提供了184萬個崗位，道路運輸業2007年為河南省的GDP貢獻率為2.8%，所以說是運輸大省。為了今后又好又快發展道路運輸業，我們認真總結了河南過去道路運輸業發展的整體情況，認真分析研究了我省道路運輸業存在的一些問題，認清了我們在全國運輸業中所處的位置，擬定了今后一段時期河南道路運輸業發展的方向是：加快結構調整，轉變經濟增長方式，加大改革步伐，加強市場監管，著力建設成一個支柱型大產業、創新型大系統、服務型大網絡、文明型大窗口，從而建設安全高效、文明誠信、規范有序、協調發展的道路運輸行業，打造金象快客、河南快貨、中原快修三大品牌。為了這個方向，2008年的工作思路是打造三個亮點，推進四項改革，重點抓好六項突出性工作。農村客運網絡化是其中的亮點工作之一。我們建設了物流信息平臺，在各大報紙、媒體和網絡都進行了宣傳，并在抗震救災中發揮了強大的作用，中央焦點訪談節目也對我省的物流信息平臺建設進行了專門的報道。國家交通運輸部將其定為全國交通行業節能減排的示范項目之一，并順利通過了專家組的評審。交通運輸部副部長馮正霖蒞臨河南時，點名參觀了物流平臺的建設情況。農村客運網絡化建設是以場站建設為基點，以“村村通”工程為依托，重新對全省農村客運建設進行整體規劃。全省規劃新線路667條，延伸線路220條。我們面臨著一個很好的機遇，因為我們有著良好的基礎設施，為大力發展農村客運打下了良好的基礎。同時我省經濟發展比較快，特別是中部崛起的政策實施后，農村的經濟得到了突飛猛進的發展，加大了農民出行的需求。農村客運網絡化建設就是為了能夠滿足農民群眾日益增長的高品質出行需要，負責客運工作的同志們一定要認真嚴謹對待。2008年中央1號文件明確規定要做好農村客運工作，所以我們不但有良好的基礎還有政策的支持。但是我們有良好的基礎也要會充分地利用，不利用就會出現問題，也會帶來很大的壓力。建一條客運線路需要進行市場的培育，同時培育一個市場需要一個過程。農村客運的發展也存在很多的壓力和挑戰：一是農村客運站的啟用不能時間過長，南陽提出的“不求所有，但為所用”的建設思路很好，只要能啟用，承包、聯合、租賃都可以。二是從經營的形式上來看，目前運輸企業要看到農村的市場，要提前進入占領這個市場，否則運輸企業將來會流失很大份額的客運市場。三是隨著廣大人民群眾出行認識的提高和日益增長的高品質出行需要，各地政府對農村客運的要求也比較高。四是安全問題，特別是農村的運輸安全問題，關鍵人是司機，關鍵地點是汽車站，關鍵時間段是凌晨，如何把農村客運的安全工作抓好是當前管理部

門面臨的首要問題。要規范管理，把安全教育做好，把制度落實好，把人民群眾出行的安全真正的放在心上。我們相信，南陽市的農村客運網絡化建設在各級政府的領導下，在交通主管部門的大力支持下，一定會上一個新的臺階。謝謝大家！

第三篇：客運網絡化服務農村經驗交流

**縣位于河南省西南部**盆地東北邊緣，是典型的農業縣，農村人口占總人口的90%，下轄15個鄉鎮，237個行政村，縣域面積1203平方公里，人口67萬，縣境內省道南駐路橫貫東西，魯艾路和方棗路縱跨南北，16條縣鄉道輻射全縣15個鄉鎮。全縣公路通車里程1199公里，實現了鄉鄉、村村通油路（水泥路）的目標。在交通基礎設施改善的同時，農村客運也呈現出良好的發展勢頭。目前，全縣擁有農村客運班線23條，客運車輛143部，2719個座位，日發班次586個，縣城通往鄉鎮的公交車通達率達100%，所有符合通車條件的行政村全都通了客車。一個以縣城為中心，以鄉鎮為節點，連接城鎮，輻射鄉村，方便快捷的農村道路客運網絡已初步形成。實現了“公路通、客車通、信息通、物流通”的目標，為繁榮農村經濟和社會主義新農村建設提供了良好的交通條件。

一、加快推進農村客運網絡化建設的主要做法

（一）領導重視，部門配合，變部門行為為政府行為。

農村客運網絡化工作涉及面廣、政策性強，困難很多，是一項綜合性的社會化系統工程，為把這一造福人民的好事辦好，我們改變了“交通部門唱獨角戲”的作法，在工作中主動向縣委、政府匯報，與鄉鎮政府溝通，取得了他們的理解和支持，從而使農村客運網絡化及鄉鎮汽車客運站建設工作由部門行為變為政府行為，由行業行為轉化為社會行為。自XX年起，**縣政府便將農村客運場站建設和城鄉客運一體化工作列入為人民群眾辦的十件實事之一，納入對各鄉鎮目標考核體系，要求各鄉鎮要把鄉鎮客運站建設和城鄉客運一體化工作當做重點工作來抓。縣政府專門成立了領導小組，出臺了文件，要求各單位全力以赴支持這項惠及全縣人民的大事，任何單位和個人都不得對這項工作設置障礙，凡涉及農村客運站的相關手續一律從簡辦理，并明確了辦理時限，凡涉及農村客運站建設的行政事業性收費該免的免、該減的減、該緩的緩，縣運管所自加壓力，精心組織和安排，于XX年10月底在全縣實現了所有鄉鎮都有客運站，95%的行政村都通公交車的目標。全縣上下真正形成了領導重視、部門配合、群眾擁護、上下協作，齊抓共管的工作機制，為順利推進農村客運網絡化工作提供了堅實的組織保證。市交通局、市運管局領導也多次對我縣農村客運網絡化工作進行調研，提出了很好指導意見。

（二）加強農村客運市場硬件建設，為農村客運網絡化建設打好基礎。

一是建好路網。近年來，隨著我縣干線公路網絡化工程，縣鄉公路通達工程和村村通工程的全面推進，我縣城鄉道路建設快速發展。目前，全縣干線公路里程達到103.8公里，縣道134公里，鄉道171.4公里，農村公路880余公里，構筑起縣域內干線公路“二縱一橫”及干支線公路連通成網的構架，形成了干支相連，四通八達的公路網，實現了在縣域內任何一個地方一個小時內就能到縣城的公路發展目標。二是建好站網。按照“誰投資，誰受益”的辦法，多方融資，充分發揮各方面的積極性，加快鄉鎮客運站建設進程。目前，全縣已建成鄉鎮客運站17個，招呼站98個，實現了客車通到哪里，鄉鎮客運站就建到哪里。三是布好車網。農村客運中大力發展中檔舒適型客車，在宏觀調控的前提下，鼓勵車輛加快報廢更新、提檔升級的步伐，鼓勵車頭向下，充分利用行政和經濟手段，降低稅費標準，讓經營者在利益驅動下，主動將購車資金投向農村客運市場，以方便農民出行為目標，努力提高鄉村客運班車通達率，為農民朋友提供“經濟、方便、安全”的客運服務，實現了路修到哪里，客運車輛就通到哪里。

（三）加強農村客運市場結構調整，提高農村客運網絡化建設的質量。

1、優化運輸組織結構。全縣在農村客運市場的早期培育和發展上，由于提倡“有路大家行車，國有、集體、個體一齊上”，從而導致經營主體過多，弱小分散，服務質量低，抗風險能力差，很不利于市場健康發展。為此，我們積極穩妥地推行農村客運線路公司化改制，引導經營者以線路為依托，以資產為紐帶，組建公司制客運企業，通過推行一線一公司，一公司多線的管理模式，從而逐步實現了農村客運市場主體公司化。經過調整，全縣農村客運經營主體由218家調整為2家，實現了農村客運集約化、規模化經營。

2、制定客運發展規劃，合理調整運力結構。一是在對農村客運市場整頓中，通過采取報廢更新、更換車型、延伸現有線路等辦法進行運力結構調整，將原有的186輛農巴車平穩的清退出了客運市場，以乘坐舒適，運行安全的中巴客車代替了農巴車，促進了農村客運市場運力結構上檔升級。二是組織專門人員對全縣15個鄉鎮深入實地進行調查，拿出了各鄉鎮農村道路客運市場調查說明，形成了一鄉一策一說明，并根據市運管局要求，制定了《**縣農村道路客運市場發展規劃》和農村客運線路登記制辦理程序下發各鄉鎮交管站執行，為我縣農村客運發展提供了發展的方向。

3、嚴把車輛技術等級和從業人員素質關。通過加強對營運客車的技術性能檢測，禁止技術條件不合格或達到報廢規定的車輛進入農村客運市場，通過強制維護，提高營運客車的技術性能，確保車輛安全運行。同時，對從事農村客運的司乘人員必須在開業、上崗前進行相關業務知識培訓，取得資格證書后方可參運。

（四）加強農村客運市場規范化管理，促進農村客運網絡化建設有序發展。

圍繞農村客運市場網絡化建設的主題，我們提出了行業管理規范化、車輛運行公交化、客運管理一體化的規范化管理目標，從而進一步加快了我縣農村客運網絡化發展步伐。

1、強化農村客運市場監管。充分發揮交管站的“前哨”作用，由交管站直接管理本轄區農村客運車輛，縣所實施業務領導。在經營行為規范上，我們對農村客運車輛嚴格實行了“十統一”，即統一線路牌、統一道路運輸證、統一班次時刻表、統一收費標準、統一票價、統一監督電話、統一服務證、統一編號、統一車型、統一門徽等。

2、積極推行農村客運班線公交化，提高農村客運服務水平。XX年，首先開通了**至李店公交化客運線路，對經營**至李店的18輛客運班車，以大循環的方法運行，并嚴格規定開班、收班時間，統籌安排班次時刻，合理調度上下班高峰期運行車輛，使該線路的客運秩序有了明顯好轉，沿線群眾出行更加方便、快捷了。我們按照《農村客運網絡化發展規劃》的要求，落實總量控制，保持穩定的原則，實行公交化運作，公交式管理，最大限度地滿足了人民群眾的出行需要，進一步提高了農村客運服務質量。

3、改革行政許可政策，對農村客運線路實行登記制。我們在大力開展客運市場整頓的同時，制定了《**縣農村客運線路登記制管理暫行辦法》。對于經營者申請的鄉鎮之間、鄉鎮與行政村、行政村與行政村之間的客運線路，只要是符合我縣長期客運發展規劃的，其參運車輛達到二級以上、從業人員符合從業標準，志愿加入公司的均可進入農村客運市場，并辦理相關營運手續。從而進一步增強了經營者投資農村客運的積極性，極大地促進了農村客運的發展。

二、加快推進農村客運網絡化建設的經驗

1、農村客運網絡化工作必須立足現實，又要有所創新。

我們根據**客運企業現狀，公路網結構以及經濟發展現狀，確定成立**縣交通運政公司和**縣運政公交有限公司，由他們對我縣城鄉公交實行區域化經營，避免多個經營主體的惡性競爭，避免因市場過度分割、重復建設帶來的資源浪費，有利于統一站點布局，及時合理調劑運力，提高客運組織化程度，有利于市場穩定和發展，也有利于政府調控和行業管理。

**縣農巴經營者對經營期限觀念不強，有的線路車輛私下轉讓價格被炒到20多萬元。為使城鄉客運一體化工作順利推進，我們對原經營者采取“過渡兼并法”，即由交通運政公司或運政公交公司兼并原中巴經營者，并給其一定期限的承包經營權，在承包期內，其營運和服務接受公司統一管理，最后對其進行了順利改造。

在車型的確定上，我們要求既符合公交的要求，又與**經濟發展水平相適應。經過改造，所發展的車輛均為符合歐ii標準的環保型車輛，并實現了同線同型。由于做到了立足現實，著眼長遠，有所創新，改造工作得到各方面的支持和順利實施。

2、工作既要符合情理，又不違背法律。

在推進農村客運網絡化工作時，我們針對各項政策的合法性進行論證，使這項工作在推進中在法律上沒有漏洞。堅持中巴經營者改造自愿的原則，對不接受更新的經營者，允許其在原經營線路上繼續營運，直至核定的經營期滿后退出市場。堅持了政策引導，企業運作的原則。政府制定出臺政策，明確指導思想、總體目標和原則、基本方法，公司具體操作，個體中巴經營者參與，運管部門進行指導、協調和監督；注重公平、公正、公開。堅持原則性和靈活性結合，根據具體情況，創造性地開展工作。按照過渡兼并辦法的規定，原營運車輛由原經營者自行處理。后來考慮到經營者的實際困難，對已按照運管部門要求更新的，明確也可以納入公司管理。原先我們準備整條線路適用一種方法，以線路為單位整線同時實施改造，后來因為同線路經營者難以形成一致，就調整為成熟一輛改造一輛。總之，在這項工作推進過程中，我們堅持依法辦事，做到了合情合理又合法。

3、要由交通部門擔當主力，也要將這項工作上升為政府行為、社會行為。

沒有上級領導的重視、鄉鎮的參與、部門之間密切協作、全社會的關心、支持，農村客運網絡化工作要取得成功是不可想象的。在改造過程中，我們堅持向上級多匯報，與橫向單位多溝通。為此，縣政府專門成立了由縣政府分管縣長任組長，交通、公安、宣傳、信訪、工商、財政、監察、勞動和社會保障等部門為成員的農村客運網絡化工作領導小組，領導小組辦公室設在縣交通局。領導小組在工作推進過程中多次召開會議，研究解決相關問題，使農村客運網絡化建設順利開展。社會各界群眾十分支持，普遍認為這是件好事，全縣形成了良好的社會氛圍，有力推動了這項工作。

4、既要對經營者進行宣傳發動，也要營造輿論環境。

在經營者中我們召開了各個層面的會議，宣傳工作政策，劃分西片和東片兩個工作組，著重對原經營車主開展小范圍和一對一的思想工作，認真接待個體經營者來訪，會同鄉鎮村組干部走訪經營者家庭。召開各種宣傳、動員會議百余次，接待個體經營者達到130余批次，走訪了近160戶經營者家庭，使經營者的思想逐漸發生轉變，開始接受支持農村客運網絡化工作。

5、既要交通運管內部齊心協力，也要充分團結和調動各種力量。

在整個工作推進過程中，交通局、運管所和兩個公司始終團結一心，圍繞目標，堅持原則，統一口徑，共同做好宣傳解釋工作。運管所同時加大客運市場監管力度，著重對客運車輛站外拉客、超載、報停偷駛、違章上下客進行糾正和查處，使得一些違章的經營者感到靠違法、違章取得利潤已經難以為繼。公安部門積極為我們保駕護航，宣傳部門為我們鳴鑼開道，信訪部門和我們一起對經營者進行說明解釋，其他各部門也在各自職責范圍內為這項工作盡職盡責，共同促進農村客運網絡化工作的開展。

總之，在農村客運網絡化建設工作中，我們初步取得了一些成績，但與上級要求和兄弟縣市及新農村建設還存在不小的差距，我們將以今天會議為契機，自我加壓，增強信心，做到規范化管理，精細化管理，為新農村建設做出新的貢獻。

第四篇：農村客運網絡化建設路徑初探

推進客運網絡化建設，提高客運覆蓋率

確保行業穩定健康發展

近年來，我縣客運市場發展迅速，特別是在局長關學輝的帶領下，城鄉經濟發展快速，農村貿易日益繁榮，城鄉交往進一步擴大，外出務工人員的不斷增加。我站緊緊圍繞局黨委提出的“十二字”工作方針，進一步加快我縣農村客運網絡建設，解決農村客運發展的新路子，解決農民出行難、乘車難的問題，促進鄉村經濟建設，為構建和諧交通做出了應有的貢獻。

一、存在的問題

1、農村客運安全隱患多。

一是我市現有農村路網的總體技術等級較低，通村公路中，普遍缺橋少涵，晴通雨阻，抗災能力低，不具備開行客運班車的條件；二是農村客運的運力結構不合理，運行車輛技術狀況差，車型落后，設施不齊，遇到“逢場天”，仍然不同程度存在超載的情況；三是從事農村客運的駕駛員技術水平普遍較低，安全意識淡薄。四是在我市的區鄉存在較多的“面的”、“摩的”從事非法營運，由于農村地域廣闊偏遠，監管難度較大，存在極大的安全隱患。

2、農村客運市場人口分散、人口出行受時間季節的影響較大，特別是“趕場天”客流相對較為集中，而遇“閑天”則客流量較小，農村客運車輛利用率相對較低，已通公路的村社有的仍

未實現通客車。如射洪縣全縣通公路的行政村已達449個，占全市行政村75.9％，而通客車的行政村僅415個，占全縣行政村的70％，還有部分通公路的村不通客車。

3、經營成本高，積極性不高。

由于農村客運車輛的道路條件較差、行駛里程較短、票價低，客源不穩定、營運收入較少，而稅費負擔與干線客運車輛相同，沒有什么優惠政策、車輛磨損較大、油耗高（百公里油耗較干線客運車輛多消耗15%左右）、運輸成本較高、效益差，致使專業運輸企業對開行農村客運的積極性不高。

二、2012年工作重點和措施

（一）近年來，我站按照“路通車通”的原則，堅持“公路修到哪里，線路就延伸到哪里”的方針，在全縣公路建設和農村公路通達工程建設，提高公路通達深度的同時，不斷延伸農村客運線路，有力推動了農村客運的發展。

根據農村公路網建設規劃，到2012年10月份，全縣將實現100%的鄉（鎮）通油路（水泥路），我站要實現路通車通。農村客運的發展將迎來難得的發展機遇期，各級道路運輸管理機構應加大對客運市場的培育力度，確保全市農村客運網絡的逐步形成。

（二）深入調查研究、科學制定規劃是農村客運網絡建設的重點。

在農村客運網絡建設過程中，制定科學的發展規劃是推進農

村客運網絡化的重要一環。隨著我市農村公路建設速度的加快，要在現有農村客運班線改造的基礎上，根據農村公路網發展情況和農民出行的需要，進一步提高客運班車通達能力，對目前未通班車的行政村，采取新開班線或延伸現有農村客運班線等方法，爭取在2至5年內，分期、分批、逐條線路開通“趕場班、循環班”，并在擬開辟班線前，進行科學地論證和調研，對一些客流較為分散、道路通行能力較差的鄉鎮，可以投放部分微型客車經營，合理調整和投放運力結構，使我市農村逐步實現“村村通”客車，真正形成農村客運網。

以我市射洪縣為例，去年以來，該縣在農村客運的發展上，由縣政府牽頭，組織運管、公安交警、安監局、農機等部門人員進行了深入的調查研究，一個鄉鎮一個鄉鎮了解情況，并和當地干部群眾深入交談，認真聽取他們的意見建議，然后參考目前的客流量、公路建設規劃和農村小城鎮建設規劃，借鑒發達地區的先進經驗，制定了符合客觀實際，適度超前，而又具有明顯可操作性的發展規劃。全縣農村客運班線、客運運力和客運站建設工作能在科學規劃的指導下規范、有序地發展了起來，取得了良好的社會效益。

（三）搞好經營管理,充分發揮效益是農村客運網絡建設的根本。

農村客運經營者具有“早進城、晚回鄉”的特點，服務對象也主要是當地農民群眾。對農村客運經營者的管理，應該探索

更加有效的途徑，發揮基層政府和群眾對經營者經營活動的監督作用。要加強對經營者的教育和培訓，建立誠信考評體系，并制訂相應的獎懲措施。同時，要加強經營者的自我教育、自我管理，建立自律機制。對那些按章經營，安心為農民服務的客運經營者，應予以表彰和獎勵。

農村客運具有運營里程短、客流量小、人員分散、公路通行能力差、人貨并行、運價較低的特點。在把農村客運定位在“經濟、實用、方便、安全”的基礎上，要實行公司化、集約化管理，以公交化運營方式為主，以定線、定班、定時為基本特征，建立激勵機制，實現規范經營，千方百計降低經營成本。對新開通的農村客運班線，要引導具備經營資質、信譽好、實力強的運輸企業經營，逐步實現車輛產權全部歸公司所有，統一調度、統一管理、收益按股份分配，使企業在資產運作、生產經營、組織管理上協調發展。對已開通的農村客運班線，要引導經營者組建線路公司，進一步完善統一排班、乘務輪崗、營收統管、定期結算、兌現獎懲的管理體制，提高服務質量，打造企業誠信形象，增加營運效益。要提高農村客運的規模化、組織化程度，實現經營性和公益性相結合的農村客運新模式。

（四）加快鄉鎮客運站建設是實現農村客運網絡化的依托。

客運站是實施農村客運網絡化建設的重要載體和發展平臺，利用客運站可以集散乘客，提高客車運營效率，落實服務和

安全措施，加強對營運車輛的管理。鄉鎮等級客運站不僅具備以上功能，還可以作為鄉級交通執法服務的載體，并可提供客貨運、維修、信息等服務、接受委托對轄區地方道路進行養護和管理，綜合形成交通管理職能向鄉鎮延伸的效應。客運站建設應按照“統一規劃、統一設計、統一組織、分步實施”的原則，在經濟相對發達、輻射力較強、客流物流較為集中的鄉鎮建設等級客運站。對其余鄉鎮，要因地制宜，結合實際，逐步修建鄉鎮級簡易客運站。簡易客運站必須有簡易站場及辦公用房；同時，對村級招呼站，參照城市候車亭的模式進行建造，在3至5個行政村修建一個招呼站，在2至3年內分期分批地進行實施。在建設資金的籌措上，要擴大融資渠道，廣泛籌措資金。充分調動社會辦交通的積極性，除積極爭取交通部、交通廳在資金上的支持外，市、縣、鄉也要充分利用各級的優勢，采取不同的形式籌資，堅持“誰投資、誰經營、誰受益”和“多渠道籌資，多形式建站”的原則，廣泛吸收社會資金，采取“公建公營、公建民營、民建民營”等多種形式，逐步解決農村客運站建設資金問題。要積極引導專業運輸企業到鄉鎮投資建設客運站，對推動以站管運，以運養站，形成鄉鎮客運管理平臺，促進客運市場有序發展和安全監管的深入，同事要加強對農民群眾的安全意識教育，使他們不乘坐無牌無證車、超載車、客貨混裝車及其它非載客車輛。

（五）積極爭取各級黨委政府相關部門的支持 是推進農村

客運網絡化建設的重要手段

農村客運網絡化建設工作涉及面廣、政策性強、單靠交通部門難度很大。因此，在工作中要積極主動地向政府匯報取得理解和支持，依靠當地政府，將交通部門行為轉化為政府行為，特別是要充分調動當地鄉鎮政府的積極性，使鄉鎮政府把農村客運網絡的建設作為實事工程來抓，形成解決問題的合力。由于資金和經濟效益等因素，目前在我市較為偏遠、客流量相對較低的行政村及部分尚未修建油路的行政村通班車難度較大。通過可行性分析，確實難以盈利或嚴重虧損的農村客運班線，可以請示上級有關部門爭取政策上的支持。

嚴格客運站場管理，突出安全生產工作重點，保障農村客運的道路運輸安全。

該所重點加強了對客運站的監督檢查，派遣運政管理人員常駐車站，嚴禁“三品”，嚴把“四關”。一是嚴把車輛技術關，凡無有效營運證件及技術狀況達不到規定技術標準的車輛堅決不準進站經營，并立即終止其營運，對進站經營車輛的二級維護和例保例檢有效期進行登記，實行營運車輛檢驗合格報班制度。二是嚴把進站關，要求所有參營車輛必須進站，堅決不準占道經營、站外繞圈、招攬旅客、逃避運管部門和客運站的監督檢查。三是嚴把出站關，對違反規定站

內超員、超載、客貨混裝的車輛堅決不準出站，就地卸人卸貨，并按有關規定予以處罰。對出站的每輛車必須如實填寫《客車出站安全檢查登記表》，從而確保了客車安全、合法、有序營運。四是嚴把隱患整改關，對農村客運企業特別是客運站實行每季度一次安全大檢查，重點查安全機構是否到位、安全規章制度是否建立健全、安全管理制度是否落實、安全隱患是否整改、是否存在新的安全隱患等。發現隱患立即下發整改通知書，限期整改，限期整改不到位的責令停業整頓。凡是不具備從事客運資格的駕駛員、不符合車輛技術等級標準的車輛一律不得上車、上路、出站，把安全隱患消滅在萌芽之中。

廣泛開展誠信客運活動，提高運輸服務質量，維護良好的行業窗口形象。

客運服務質量是客運企業生存和發展的生命線，該所根據市交通局和區交通局開展的“誠信運輸業”等活動的部署和要求，提高思想認識。把創建活動當作一個促進行業素質全面提高的良好機會。近幾年來，他們在全區客運企業廣泛開展“創文明客運站、文明示范線、文明客車和優秀乘務員”活動，經過精心組織、充分的宣傳發動，廣大經營業戶踴躍參加。各客運企業以活動為契機，努力提高服務質量和服務

水平，提高競爭力和經濟效益。夷陵區客運站從加強職工隊伍教育培訓入手，努力提高職工的業務素質和職業道德修養，客運站加大資金投入、積極完善服務設施和設備，健全和完善各項規章制度，逐步落實“三優、三化”要求，不斷提高工作質量和服務水平。客運經營業戶自覺加強對司乘人員職業道德、文明服務意識的教育和培養，加強內部管理完善考核制度，自覺為群眾提供文明優質服務。三峽運輸集團乘務員易鳳玲在車上拾到三萬元現金交還失主的事跡經《宜昌日報》頭版頭條刊登后，在客運企業反響很大，客運行業文明服務、優質服務、旅客至上的氛圍空前。據不完全統計，在此活動中全區交通運輸行業涌現了100多人次拾金不昧、見義勇為、扶老攜幼、樂于助人的好人好事。為樹立典范、以點帶面，該所每年年終組織評比，評出20臺優質文明服務車、10名優秀乘務員和一條文明示范線并給予獎勵和通報表彰。目前全區客運服務質量和文明優質服務水平有了明顯提高。

第五篇：農村客運網絡化建設路徑初探

農村客運網絡化建設路徑初探

遂寧市交通局公路運輸管理處

隨著我市城鄉經濟發展，農村貿易日益繁榮，城鄉交往進一步擴大，外出務工人員的不斷增加，加快農村客運發展的需求日益迫切。分析當前我市農村客運發展存在的主要問題，研究農村客運經營模式，探討解決農村客運發展的新路子，對解決農民出行難、乘車難的問題，促進鄉村經濟建設，推動道路運輸發展有著重要的現實意義。筆者擬就農村客運網絡化建設作初步的探討。

一、我市農村客運發展現狀

（一）基本情況：

全市106鄉鎮均實現了鄉鄉通公路，90%的鄉鎮通油路或水泥路，已通客運班車的鄉鎮105個，占鄉鎮總數的100%。

全市2217個行政村，已通公路1885個，占85%，其中已開通客車的行政村為1903個，通村率達到90%。

（二）存在的問題

1、經營主體松、散、弱、小，組織化程度低。

我市經營農村客運的多為當地農民，一戶一車掛靠專業運輸企業經營，各自為陣，運輸組織方式松散。由于農村客運線路絕大部分運距短，運價低，客源分散，同時受農時、季節和消費觀念的影響，客源不穩定，客流流向不均衡，票價低廉，利益空間狹小，經營者競爭能力和抗風險能力低，爭搶客源、欺行霸市、惡性殺價等情況時有發生，市場秩序不盡規范。

2、農村客運安全隱患多。

一是我市現有農村路網的總體技術等級較低，通村公路中，普遍缺橋少涵，晴通雨阻，抗災能力低，不具備開行客運班車的條件；二是農村客運的運力結構不合理，運行車輛技術狀況差，車型落后，設施不齊，遇到“逢場天”，仍然不同程度存在超載的情況；三是從事農村客運的駕駛員技術水平普遍較低，安全意識淡薄。四是在我市的區鄉存在較多的“面的”、“摩的”從事非法營運，由于農村地域廣闊偏遠，監管難度較大，存在極大的安全隱患。

3、服務質量差。

大多數從事農村客運經營的駕乘人員文化程度低，對道路運輸政策法規理解不深不透，單純追求經濟利益，職業道德、職業紀律差，車容車貌車況差，粗言臟語、野蠻載客、甩客、搶客等不規范不文明經營行為時有發生。

4、農村客運市場人口分散、人口出行受時間季節的影響較大，特別是“趕場天”客流相對較為集中，而遇“閑天”則客流量較小，農村客運車輛利用率相對較低，已通公路的村社有的仍未實現通客車。如射洪縣全縣通公路的行政村已達449個，占全市行政村75.9％，而通客車的行政村僅415個，占全縣行政村的70％，還有部分通公路的村不通客車。

5、經營成本高，積極性不高。由于農村客運車輛的道路條件較差、行駛里程較短、票價低，客源不穩定、營運收入較少，而稅費負擔與干線客運車輛相同，沒有什么優惠政策、車輛磨損較大、油耗高（百公里油耗較干線客運車輛多消耗15%左右）、運輸成本較高、效益差，致使專業運輸企業對開行農村客運的積極性不高。

6、農村客車規費征收不合理。

現行規費征收是采取固定收費標準，標準測算是根據原來全市或全省客車情況進行的，由于農村客運車輛的收入和運行里程遠低于長途客運，且道路條件差，對于農村客運車輛現行的規費征收標準過高，成為制約農村客運發展的主要因素之一。

7、缺乏統一的農村運輸發展規劃和措施。

過去，從中央到地方，重視公路主干線、主骨架的規劃，對鄉村公路考慮較少，管理部門和運輸企業對農村客運考慮更少，重視快速客運、省際客運、干線客運，對發展農村客運的力度不夠，又缺乏具體的規劃和實施的措施，至今還沒有一個統一、全面的農村客運政策和法規，四川省提了多年出臺對農村客運的規費優惠政策也遲遲沒有出臺，沒有政令的保駕護航和較為優惠的政策，農村客運發展緩慢在所難免。

二、推進農村客運網絡化的方法和途徑

（一）建好鄉村公路、增加通達深度是農村客運網絡建設的前提。公路是農村客運網絡延伸發展的基礎。近年來，我們按照“路通車通”的原則，堅持“公路修到哪里，線路就延伸到哪里”的方針，在全市加快縣際公路建設和農村公路通達工程建設，提高公路通達深度的同時，不斷延伸農村客運線路，有力推動了農村客運的發展。

根據全市農村公路網建設規劃，到2007年，全市將實現100%的鄉（鎮）通油路（水泥路），實現44.9%行政村通油路（水泥路）；到2010年，實現所有的鄉（鎮）通油路（水泥路），實現59.5%的行政村通油路（水泥路），全市通鄉公路總里程達到2815.3公里；村公路總里程達到13037.8公里，實現路通車通。我市農村客運的發展將迎來難得的發展機遇期，各級道路運輸管理機構應加大對客運市場的培育力度，確保全市農村客運網絡的逐步形成。

（二）深入調查研究、科學制定規劃是農村客運網絡建設的重點。

在農村客運網絡建設過程中，制定科學的發展規劃是推進農村客運網絡化的重要一環。隨著我市農村公路建設速度的加快，要在現有農村客運班線改造的基礎上，根據農村公路網發展情況和農民出行的需要，進一步提高客運班車通達能力，對目前未通班車的行政村，采取新開班線或延伸現有農村客運班線等方法，爭取在2至5年內，分期、分批、逐條線路開通“趕場班、循環班”，并在擬開辟班線前，進行科學地論證和調研，對一些客流較為分散、道路通行能力較差的鄉鎮，可以投放部分微型客車經營，合理調整和投放運力結構，使我市農村逐步實現“村村通”客車，真正形成農村客運網。

以我市射洪縣為例，去年以來，該縣在農村客運的發展上，由縣政府牽頭，組織運管、公安交警、安監局、農機等部門人員進行了深入的調查研究，一個鄉鎮一個鄉鎮了解情況，并和當地干部群眾深入交談，認真聽取他們的意見建議，然后參考目前的客流量、公路建設規劃和農村小城鎮建設規劃，借鑒發達地區的先進經驗，制定了符合客觀實際，適度超前，而又具有明顯可操作性的發展規劃。全縣農村客運班線、客運運力和客運站建設工作能在科學規劃的指導下規范、有序地發展了起來，取得了良好的社會效益。

（三）搞好經營管理,充分發揮效益是農村客運網絡建設的根本。

農村客運經營者具有“早進城、晚回鄉”的特點，服務對象也主要是當地農民群眾。對農村客運經營者的管理，應該探索更加有效的途徑，發揮基層政府和群眾對經營者經營活動的監督作用。要加強對經營者的教育和培訓，建立誠信考評體系，并制訂相應的獎懲措施。同時，要加強經營者的自我教育、自我管理，建立自律機制。對那些按章經營，安心為農民服務的客運經營者，應予以表彰和獎勵。

農村客運具有運營里程短、客流量小、人員分散、公路通行能力差、人貨并行、運價較低的特點。在把農村客運定位在“經濟、實用、方便、安全”的基礎上，要實行公司化、集約化管理，以公交化運營方式為主，以定線、定班、定時為基本特征，建立激勵機制，實現規范經營，千方百計降低經營成本。對新開通的農村客運班線，要引導具備經營資質、信譽好、實力強的運輸企業經營，逐步實現車輛產權全部歸公司所有，統一調度、統一管理、收益按股份分配，使企業在資產運作、生產經營、組織管理上協調發展。對已開通的農村客運班線，要引導經營者組建線路公司，進一步完善統一排班、乘務輪崗、營收統管、定期結算、兌現獎懲的管理體制，提高服務質量，打造企業誠信形象，增加營運效益。要提高農村客運的規模化、組織化程度，實現經營性和公益性相結合的農村客運新模式。

（四）加快鄉鎮客運站建設是實現農村客運網絡化的依托。

客運站是實施農村客運網絡化建設的重要載體和發展平臺，利用客運站可以集散乘客，提高客車運營效率，落實服務和安全措施，加強對營運車輛的管理。鄉鎮等級客運站不僅具備以上功能，還可以作為鄉級交通執法服務的載體，并可提供客貨運、維修、信息等服務、接受委托對轄區地方道路進行養護和管理，綜合形成交通管理職能向鄉鎮延伸的效應。客運站建設應按照“統一規劃、統一設計、統一組織、分步實施”的原則，在經濟相對發達、輻射力較強、客流物流較為集中的鄉鎮建設等級客運站。對其余鄉鎮，要因地制宜，結合實際，逐步修建鄉鎮級簡易客運站。簡易客運站必須有簡易站場及辦公用房；同時，對村級招呼站，參照城市候車亭的模式進行建造，在3至5個行政村修建一個招呼站，在2至3年內分期分批地進行實施。在建設資金的籌措上，要擴大融資渠道，廣泛籌措資金。充分調動社會辦交通的積極性，除積極爭取交通部、交通廳在資金上的支持外，市、縣、鄉也要充分利用各級的優勢，采取不同的形式籌資，堅持“誰投資、誰經營、誰受益”和“多渠道籌資，多形式建站”的原則，廣泛吸收社會資金，采取“公建公營、公建民營、民建民營”等多種形式，逐步解決農村客運站建設資金問題。要積極引導專業運輸企業到鄉鎮投資建設客運站，對推動以站管運，以運養站，形成鄉鎮客運管理平臺，促進客運市場有序發展和安全監管的深入。

（五）積極爭取各級黨委政府相關部門的支持 是推進農村客運網絡化建設的重要手段

農村客運網絡化建設工作涉及面廣、政策性強、單靠交通部門難度很大。因此，在工作中要積極主動地向政府匯報取得理解和支持，依靠當地政府，將交通部門行為轉化為政府行為，特別是要充分調動當地鄉鎮政府的積極性，使鄉鎮政府把農村客運網絡的建設作為實事工程來抓，形成解決問題的合力。由于資金和經濟效益等因素，目前在我市較為偏遠、客流量相對較低的行政村及部分尚未修建油路的行政村通班車難度較大。通過可行性分析，確實難以盈利或嚴重虧損的農村客運班線，可以請示上級有關部門爭取政策上的支持。

（六）爭取和出臺優惠政策，是培育農村客運市場，推進農村客運網絡化的重要措施。

在目前的規費征收政策中，城市公交企業可以享受免繳公路規費的優惠，而承擔著短途客運的運輸企業與之相比經營的條件更差，路況差、客流不穩定、運營成本高，但卻要全額繳納交通規費，影響了農村客運網絡化建設的大局。再加上油價劇漲,經營農村客運的企業的將越來越困難。在國家關于農村客運車輛的規費優惠政策遲遲沒有出臺的情況下，我們要把爭取和出臺優惠政策作為一項重要的工作，充分調動農村客運經營者的積極性,使農村群眾享受到了實實在在的優惠，從而確保農村客運班車“開得通、留得住、有效益”。

（七）加強農村客運市場監管，保障運輸安全是實現農村客運網絡化建設的關鍵。

農村客運安全是道路運輸安全的薄弱環節，必須引起高度重視。一是要加強對客運經營者，特別是駕駛人員的管理。對未經道路運輸管理機構考試合格的，不得上崗；二是要加強客運車輛管理，從事農村客運的車輛應符合《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》等國家標準的規定，防止非客運車輛、報廢車輛、安全技術條件達不到要求的車輛進入農村客運市場；三是要公安部門要嚴厲打擊超載行為，堅決制止農村客運車輛嚴重超載現象；四是要加強對逢場、廟會和其它大型集會等重點時段的安全管理；五要加強對農民群眾的安全意識教育，使他們不乘坐無牌無證車、超載車、客貨混裝車及其它非載客車輛。