第一篇：宜春加快農(nóng)村客運建設(shè)

宜春加快農(nóng)村客運建設(shè)

近年來，宜春運管局始終把發(fā)展農(nóng)村客運當(dāng)作新農(nóng)村建設(shè)的具體要求和內(nèi)容加以落實和推進，該局圍繞提高通村率和改善乘車環(huán)境兩個目標(biāo)，積極破解農(nóng)村客運發(fā)展難題，努力實現(xiàn)農(nóng)民“有車坐，好坐車，坐得起車”的愿望。目前全市100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和82%的行政村通了班車，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站73個候車亭1046個，全市農(nóng)村客運建設(shè)已駛上快車道。

探索客車通村模式——讓農(nóng)民有車坐

受地方經(jīng)濟條件的限制，農(nóng)村客運的補貼普遍較低，難以維持其正常運行，怎樣讓農(nóng)村客運既開得通，又留得住？宜春運管局從實際出發(fā)，按照“只要有利于農(nóng)村客運發(fā)展、有利于安全運行，任何方法都可以嘗試”的思路，大膽探索客車通車模式。一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為片區(qū)，實行多線為一體的公司化經(jīng)營模式。主要由當(dāng)?shù)厝藛T投資購入新車組建公司經(jīng)營，所購車輛適合農(nóng)村道路運行，在行業(yè)管理部門的核準(zhǔn)下，還可適當(dāng)從事包車經(jīng)營，增加運輸戶的經(jīng)營收入，全市已有12個片區(qū)成立類似公司。二是冷線熱線捆綁，延長班線的通村模式。由于農(nóng)村班線效益低，特別是一些山區(qū)線路人口稀少，單批一條班線難以客車經(jīng)營，采取延長班線，冷熱線捆綁經(jīng)營就較好地解決了經(jīng)營效益與客車通村的矛盾。三是通過開行隔日班、當(dāng)墟班、學(xué)生班等方式開通農(nóng)村班線，滿足農(nóng)民的不同出行需求。

推進站亭建設(shè)——讓農(nóng)民好坐車

長期以來，農(nóng)民候車都處在“晴天日頭曬，雨天滿身濕”的環(huán)境中,候車、乘車條件差是問題的癥結(jié)。宜春運管局從農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，加快改善農(nóng)民的候乘環(huán)境。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設(shè)中，采取市場化運作，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，拓寬建設(shè)資金的籌措渠道，破解資金難題。豐城、萬載等縣市通過站站（交管站、客運站）合建的形式，既解決了資金問題，又解決了建后的管理問題；在候車亭的建設(shè)上，加強用地協(xié)調(diào)，加大宣傳力度，調(diào)動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的建設(shè)積極性。資金上采取向上積極爭項目、受益地方適當(dāng)補貼、承建單位墊資、出讓候車亭廣告權(quán)等辦法解決。截止2008年底，全市已籌措資金1000余萬元，建成候車亭1046個，受益群眾近100萬人。今年又爭取上級部門立項330個，年內(nèi)將全部完成。

發(fā)展城鄉(xiāng)客運公交——讓農(nóng)民坐得起車

為了讓廣大農(nóng)民能坐的起車，從2007年開始，宜春運管局積極探索城鄉(xiāng)公交一體化運行機制，采取“客運的運行方式，公交的車票價格”，把農(nóng)村票價大幅降下來，如奉新至上富的客運線路，實行公交化運行機制后,票價降了30%，改革發(fā)展的成果真正惠及廣大農(nóng)民。自2008年以來，全市10個縣（市、區(qū)）以不同的形式成立了城鄉(xiāng)客運公交公司，投入收購改造和購置新車資金2500多萬元，收購車輛600余輛，購買新公交車近300輛，開通城鄉(xiāng)客運公交專線50余條，使全市投放農(nóng)村的客運運力達到1207輛、22824個座位，逐步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)客運的無縫對接，方便了農(nóng)民的出行。（冷新龍）

市運管局扎實做好防汛工作

4月1日至8月31我省正值汛期，為確保宜春汛期運輸安全暢通，市運管局根據(jù)省、市文件要求，扎實做好各項防汛工作。

健全防汛機構(gòu)，嚴(yán)格落實責(zé)任。市、縣二級運管部門均成立了防汛領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，嚴(yán)格落實行政首長負責(zé)制，確保防汛人員到位，責(zé)任到位，工作到位。

落實防汛措施，確保安全度汛。一是全力做好防汛搶險運力的組織準(zhǔn)備。要求各縣（市、區(qū)）運管部門選擇實力較強的運輸企業(yè)作為防汛搶險的主力軍，從中落實好防汛搶險的車輛和司乘人員，并制訂和完善運力調(diào)配預(yù)案，以滿足防汛搶險運輸?shù)男枰_保防汛人員及物資運輸?shù)臅惩ā６乔袑嵶ズ玫缆房瓦\安全。要求加強通客車道路的排查，認(rèn)真做好防暴雨、防滑、防雷電、防超載超速工作，對水毀路段要嚴(yán)密監(jiān)控，達不到通行要求的堅決停班。同時，加強駕駛員的安全教育。

抓好防訊值班及時反映信息動態(tài)。實行汛期24小時值班制度，要求值班人員必須接聽好電話、做好當(dāng)班記錄，遇緊急情況和突發(fā)事件及時報告，保證防汛信息和調(diào)度命令及時上傳下達，確保道路暢通；此外，還要求做好防汛宣傳報道工作及本行業(yè)組織運力參加防汛搶險的統(tǒng)計工作，及時反映各種防汛信息和動態(tài)。（楓語 袁西）

我市2008年度汽車維修企業(yè)質(zhì)量信譽考核全面結(jié)束 5家企業(yè)獲AAA 25家未過關(guān)

6月3日，筆者了解到，宜春市汽車維修企業(yè)質(zhì)量信譽考核工作已告結(jié)束。據(jù)悉，此次考核，除2008年度新增維修企業(yè)不參與本年度質(zhì)量信譽考核外，全市共有32家一類汽車維修企業(yè)，139家二類汽車維修企業(yè)參加考核。其中，一類企業(yè)獲AAA級（優(yōu)良）質(zhì)量信譽單位5家（分別為宜春汽車維修總廠、宜春市新億汽車銷售服務(wù)有限公司、宜春市和豐汽車銷售服務(wù)有限公司、宜春汽運股份有限公司206修理廠和204修理廠），AA級（合格）質(zhì)量信譽單位25家；A級（基本合格）質(zhì)量信譽單位2家；二類企業(yè)獲AAA級（優(yōu)良）質(zhì)量信譽單位3家、AA級（合格）質(zhì)量信譽單位49家、A級（基本合格）質(zhì)量信譽單位62家，另外，有25家企業(yè)被列為B級（不合格）質(zhì)量信譽單位，若整改后仍不符合條件要求，將被原行政許可機關(guān)撤銷行政許可。

據(jù)市運管局車輛技術(shù)管理科負責(zé)同志介紹，汽車維修企業(yè)質(zhì)量信譽考核包括從業(yè)人員素質(zhì)、安全生產(chǎn)、維修質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、遵章守紀(jì)、環(huán)境保護、企業(yè)管理等項目，此項工作對于促進我市整個維修行業(yè)“企業(yè)上等級、服務(wù)講信譽、管理出效益、行業(yè)創(chuàng)文明”具有重要意義。針對我市維修企業(yè)維修檔案建立不完善、維修竣工出廠合格證填寫不規(guī)范、部分企業(yè)設(shè)施過于簡陋等問題，他指出，當(dāng)前各縣（市、區(qū)）運管部門要加強合格證的發(fā)放監(jiān)管，并進一步督促企業(yè)加大設(shè)備投入、建立健全各項制度，確保維修項目質(zhì)量到位。（金地）

袁州區(qū)嚴(yán)把運營車輛檢測關(guān)

從5月4日起，袁州區(qū)運管所選派4名業(yè)務(wù)熟、工作責(zé)任心強的同志，由分管所長帶隊，進駐宜春綜合性能檢測站，協(xié)助檢測站嚴(yán)把營運車輛檢測質(zhì)量關(guān)，面對面幫助車輛經(jīng)營者辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，有效地促進了檢測工作的順利進行。截止目前，已完成營運車輛檢測2200余輛，達應(yīng)檢車輛數(shù)的80%。

車輛技術(shù)檢測質(zhì)量事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，該所始終把此項工作當(dāng)成當(dāng)前的重要工作來抓，所領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，多次到檢測站檢查過問檢測工作，要求檢測人員和駐站人員嚴(yán)把四關(guān)：一是檢測前資格審查關(guān)，查看有關(guān)資料是否相符；二是檢測質(zhì)量關(guān)，做到不減項，不漏項；三是資料整理關(guān)，保證檢測資料完整，準(zhǔn)確有效；四是規(guī)費補征和違章處理關(guān)，對個別規(guī)費征繳不到位和違章處理不到位的進行處理。做到四個“不放過”，即手續(xù)不全或車證不符的車輛不放過；故障車輛不放過；違章車輛不放過；特殊情況的車輛不到站檢測的不放過。（袁州區(qū) 陳曉華）

萬載運管所全力保障二00九年高、中考運輸

連日來，萬載縣運管所組織有關(guān)人員嚴(yán)格檢查營運客車，強化安全現(xiàn)場監(jiān)管，全力保障2009年高考及中考期間道路運輸安全暢通。

一是強化對客運市場的現(xiàn)場監(jiān)管，嚴(yán)格對營運客車的技術(shù)狀況和經(jīng)營行為進行檢查，嚴(yán)禁無牌無證車和技術(shù)狀況不良的客車接送考生，嚴(yán)禁考生接送車超載、超速。

二是配備政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技術(shù)精、工作責(zé)任心強的司乘人員運送考生，為考生提供良好的交通運輸條件和舒適的乘車環(huán)境。

三是加大執(zhí)法力度，堅決取締非法營運的“黑車”，嚴(yán)厲打擊超載、無證經(jīng)營等違規(guī)違法行為。

四是在考生集中但運力不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，及時組織加班，保證每一位考生都能及時、安全、順利到達考區(qū)。（萬載 巢娟）

短波平臺

▲6月7日至8日，在市運管局組織下，宜春中心城區(qū)開展了一年一度的“高考愛心送學(xué)子活動”。來自中心城區(qū)出租車公司的80多輛出租車，按照部署往返于宜春中學(xué)、宜春一中、宜春三中三個考點，免費接送參考學(xué)生，受到社會好評。（出租車科 丁瓊銘）

▲在奉新縣政府的高度重視及交通運管部門的大力支持下，一座新的奉新車站正拔地而起。據(jù)悉，該站位于奉新天河過境公路旁，占地面積28畝，擁有車庫數(shù)80個，可容納旅客600多人，預(yù)計明年春運可交付使用。（奉新 胡建）

▲自6月起，我市2009年公路運輸量專項統(tǒng)計工作正式開展。根據(jù)《2009年江西省公路運輸量統(tǒng)計試行方案》規(guī)定，此次統(tǒng)計的內(nèi)容和范圍口徑是：營業(yè)性車輛的客貨運輸量、周轉(zhuǎn)量和燃料消耗情況。據(jù)了解，目前，我市燃料消耗抽調(diào)樣本已經(jīng)確定，客、貨車輛均為30輛。（財統(tǒng)科 陳玉菊）

用心服務(wù) 真情奉獻

——記豐城汽車站巾幗志愿服務(wù)隊

在豐城汽車站一線，活躍著一支“娘子軍”。她們用青春、真情和汗水，用“心”服務(wù)著來自四面八方的旅客，她們就是--豐城汽車站的巾幗志愿服務(wù)隊。一

巾幗志愿服務(wù)隊“視旅客為親人”。她們覺得，只有把旅客當(dāng)作自己的親人，才能從情感上拉近與旅客之間的距離，才能在行動中付出更多的愛心，真正實現(xiàn)零距離服務(wù)。

2009年初春的一個下午，一個小姑娘急沖沖地跑到服務(wù)臺求助：“大姐，我的錢包丟了，里面有明天去珠海的車票，還有二百元錢，我回不了家了??”姑娘氣喘噓噓，眼中還帶著淚花。

“別急，慢慢說！”服務(wù)臺的工作人員黃春紅接待了姑娘，詳細詢問事情的原委。原來，小姑娘在逛街時丟了錢包。看著姑娘焦急的神情，黃春紅的心也跟著急了起來，一張豐城至珠海的車票價值幾百元，對一個出門在外的小姑娘來說是筆不小的數(shù)目！黃春紅考慮到撿到錢包的人可能會來退票，于是讓小姑娘留下手機號碼，承諾一有車票信息馬上通知她。

送走姑娘后，黃春紅馬上通知班組姐妹時刻留意來退珠海車票的旅客。果然，第二天早晨六時，一名中年婦女來退珠海車票。黃春紅不動聲色的詢問車票的來源，那位中年婦女再三強調(diào)車票是老公購買的，但細心的黃春紅還是從她臉上閃過的幾絲驚慌的神情確定這張車票就是小姑娘遺失的車票。黃春紅馬上向值班站長匯報情況。經(jīng)過站長耐心開導(dǎo)，最終那位中年婦女承認(rèn)撿錢包的經(jīng)過并交出錢包。黃春紅第一時間通知小姑娘來領(lǐng)回錢包。二

巾幗志愿服務(wù)隊隊員分布在客運站場的各個崗位，從售票、檢票到免費送開水、推行李，都能看到她們的身影。她們把“事事以旅客為先，把旅客的困難當(dāng)作自己的困難”實實在在的落實在服務(wù)中。

2月11日11時左右，車站候車室服務(wù)人員鄒曼在服務(wù)中，注意到坐在候車室一角的一老一少神情有些異樣，孩子約摸五六來歲，一身不吭，依偎在老人懷中。老人則不時地用手撫摸著孩子的額頭，一臉焦急。于是，鄒曼上前詢問。老人不吭聲。旁邊的旅客倒說：“孩子發(fā)燒了，出門在外又沒帶藥，著急呢！”鄒曼摸了摸孩子的額頭，果然有些燙手：“大爺，別急，我們服務(wù)臺就有給旅客免費使用的感冒藥，我?guī)闳ツ谩！甭犝f車站還有免費的感冒藥，老人才微微舒展了愁容。可到了服務(wù)臺，才發(fā)現(xiàn)幼兒的感冒藥正好用完了。聽說感冒藥沒有，老人又緊鎖了眉頭。鄒曼看在眼里說：“大爺，車站附近的辦公大樓就有診所，我?guī)湍愕皆\所去買。“在詢問孩子的年齡以及癥狀后，鄒曼立即朝診所跑去。買回藥后，又倒來開水給孩子服下。12點鐘，大爺乘坐的南昌班車即將發(fā)班，鄒曼又將老人和孩子送上客車。三

巾幗志愿服務(wù)隊目前共有隊員7名，為提升服務(wù)水平，服務(wù)隊隊員每年都參加各項服務(wù)技能的培訓(xùn)，開展服務(wù)技能競賽。對于補充到服務(wù)隊中的新鮮血液，尤其是剛從學(xué)校出來參加工作的隊員面對有些旅客的刁難和不理解，心里感到委屈，老隊員及時予以幫助，讓她們慢慢從實踐中體會到服務(wù)的真諦，提高服務(wù)意識。

2月13日下午兩點四十左右，有位去撫州的女子帶著身高1.2米的兒童要求提前上車，行車員陳四清確認(rèn)有空位后，同意了她的要求。但請她出示車票時，女子只拿出一張車票。按1.1米-1.4米兒童必須購買車票的客規(guī)規(guī)定，陳四清要求她補一張兒童票，但女子以帶孩子乘車從沒買過車票為由拒絕買票。最后，在值班站長和班組長的調(diào)解和幫助下，陳四清說服了該旅客補票。（豐城汽車站 陸惠）

交通運輸部修改《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》 和《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》

近期，交通運輸部決定對《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》（交通運輸部2008年第9號令）和《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》（交通運輸部2008年第10號令）作出修改。

據(jù)悉，《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》第四十二條、第七十五條，道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》第五十一條、第八十九條均被刪除。此外，兩項《規(guī)定》條文的順序也作了相應(yīng)的調(diào)整。

天然氣出租車宜春上路 此舉在全省開先河

6月29日，隨著李燕群師傅駕駛的贛CX0719出租車，在環(huán)城北路天然氣汽車加氣站充氣完畢，并悄然上路，標(biāo)志著宜春率先在全省推廣使用壓縮天然氣作為出租車燃料。

經(jīng)介紹，改裝后的天然氣出租車，可以使用汽油或壓縮天然氣作為混合動力燃料。每次可加氣13立方米左右，在不開空調(diào)的情況下可行駛約180公里。

宜春深燃天然氣有限公司常務(wù)副總經(jīng)理羅燦保告訴記者，推廣使用天然氣作為出租車燃料，是該公司響應(yīng)國家節(jié)能減排的號召，為宜春創(chuàng)建宜居城市添磚加瓦的具體舉措。因為天然氣是一種清潔、環(huán)保的能源，當(dāng)汽車改用天然氣作為燃料后與燃油相比，天然氣汽車尾氣排放中，一氧化碳、二氧化硫等有害物質(zhì)將大量減少，可大大減輕城市空氣污染。

據(jù)李燕群師傅介紹，他曾在廈門、東莞等開過天然氣出租車，知道出租車以天然氣為燃料的好處。因此，當(dāng)宜春開始試點推出天然氣出租車時，他第一個報名參加。他說，如果93#油價為5.54元/升，天然氣價格為3.80元/立方米，使用天然氣后，每加一次氣在不開空調(diào)情況下，可行駛180公里，每公里費用可節(jié)省0.12元左右，一天就可節(jié)省幾十元。不到四個月，就可收回改裝的費用了。另外天然氣的儲罐放在后備箱內(nèi)，相對來說，也比較安全。

據(jù)悉，目前宜春中心城區(qū)已有14輛出租車改裝成天然氣出租車。宜春深燃公司正在著手進行宜春中心城天然氣加氣站的布點規(guī)劃，以方便天然氣出租車加氣。

(陳熱陽 記者黃龍）

什么樣的道路運輸違法構(gòu)成犯罪？

《道路運輸條例》對道路運輸違法行為設(shè)定了行政處罰，并規(guī)定其中一些違法行為“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。什么樣的道路運輸違法必須追究刑事責(zé)任，應(yīng)當(dāng)按照我國《刑法》來認(rèn)定，即道路運輸違法行為同時觸犯《刑法》的，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。具體來說，如當(dāng)事人未取得道路運輸經(jīng)營許可，擅自從事道路旅客運輸經(jīng)營活動，并發(fā)生特大道路交通責(zé)任事故，造成多人死亡和巨大財產(chǎn)損失，符合《刑法》所規(guī)定的的犯罪行為的，就應(yīng)當(dāng)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

教練車未在規(guī)定期限內(nèi)檢測怎么處罰

《機動車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》第四十條規(guī)定，機動車駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家的有關(guān)規(guī)定定期維護和檢測教學(xué)車輛。之所以這樣規(guī)定，目的是要保持教學(xué)車輛性能完好，滿足教學(xué)和安全行車的要求，同時防止使用檢測不合格和其他不符合國家規(guī)定的車輛從事機動車駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)。

《機動車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》第五十五條明確規(guī)定，教練車未在規(guī)定的期限內(nèi)維護和檢測，可以由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令機動車駕駛培訓(xùn)機構(gòu)限期整改；逾期整改不合格的，予以通報。機動車駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)不按照道路運輸管理機構(gòu)的要求整改，存在嚴(yán)重安全隱患的，原實施許可的道路運輸管理機構(gòu)還可以依據(jù)《行政許可法》第六十九條的規(guī)定定，依法撤銷機動車駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)的行政許可。

由于《道路運輸條例》第七十一條第一款是專門針對客運經(jīng)營者、貨運經(jīng)營者不按規(guī)定維護和檢測運輸車輛行為設(shè)定的行政處罰，因此不宜按照該規(guī)定，對機動車駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)維護和檢測教學(xué)車輛的行為為實施行政處罰。

宜春開通全省首條設(shè)地市城際公交客運班線

以豐、樟、高三市為循環(huán)圈逐步輻射周邊城市

6月23日，記者從宜春市運管局了解到，宜春市為加大國道經(jīng)濟圈的交通便利，擴大豐城、樟樹、高安三個工業(yè)強市的輻射影響力，將于7月開通全省首條城際（設(shè)地市）公交客運班線。屆時，一個在豐樟高三市高密度、高速度循環(huán)運行的城際公交客運班線將在全省率先運行。

據(jù)宜春市運管局專業(yè)人士介紹，城際公交客運班線的開通，是為了策應(yīng)本市強攻工業(yè)，借鑒了長三角經(jīng)濟圈等沿海城市的先進經(jīng)驗，利用三市處于路況良好的320國道經(jīng)濟圈的地理優(yōu)勢，由此作出的嘗試。

目前，相關(guān)部門已經(jīng)完成了對原班線的公司化經(jīng)營改造，即由過去單個車輛的承包經(jīng)營轉(zhuǎn)為公車公營，并單獨成立公交公司，直接隸屬于交通部門管理。在公交班車開通時，為提升服務(wù)質(zhì)量，所有運行的客車為高一級的統(tǒng)一車型，司乘人員統(tǒng)一著裝，票價在原基礎(chǔ)上將有大幅下降。

據(jù)介紹，預(yù)計7月初首先開通豐城至樟樹線，當(dāng)月底，豐、樟班線再與高安線對接，由此形成三市循環(huán)運行的城際公交客運圈。每天運行時間為早上6點至下午6點，每20分鐘一班。

據(jù)悉，經(jīng)過一段時間的試運行后，此客運模式將在其他周邊城市進行推廣。(孫啟生 記者章芳)

宜春農(nóng)村公交客車票價普降15%

客車票價只漲不降的規(guī)律，曾造成許多農(nóng)村旅客的不滿，而宜春市為了讓農(nóng)民乘得起車、乘上安全舒適的車，推行了一系列惠及農(nóng)民旅客的措施，率先在全省推行票價下浮（下浮率達15%左右），使農(nóng)村客運公交化改造走在全省前列。

19日，記者從宜春市相關(guān)部門了解到，近年來，宜春市政府利用大力推行農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化的契機，針對原有農(nóng)村公路破爛、客車進村難、車況老舊等狀況，在爭取國家資金的基礎(chǔ)上，由各縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府拿出配套資金，進行農(nóng)村客運改造，建立起農(nóng)村公交客運體系，讓農(nóng)村能像城里人一樣乘上方便快捷舒適的公交客車。至今，該市已新購置了260余輛高級客車，延伸客車營運里程200余公里，車輛座位數(shù)增長30%，客車發(fā)班密度也大大提高。

與此同時，宜春市還率先在全省投入巨資新建了農(nóng)村區(qū)鄉(xiāng)客運車站46個，農(nóng)村公交班車候車亭986個，數(shù)量占全省總數(shù)的1/4，運力的加大，服務(wù)設(shè)施的改進，使乘坐率大幅提高，原先偏高的票價也逐漸回落。據(jù)統(tǒng)計，至目前，宜春農(nóng)村公交客車的票價在原有基礎(chǔ)上普遍下浮了15%左右，成為全省推廣和借鑒的典型。（孫啟生 記者章芳）

樟樹運管所做好燃油補貼發(fā)放工作

近日，樟樹運管所會同市財政部門，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的補貼標(biāo)準(zhǔn)和范圍，順利完成了2009年上半年客運出租汽車、農(nóng)村道路客運班車的燃油補貼發(fā)放工作。

為全面落實國家對城市出租車、農(nóng)村客運車輛給與燃油補貼的政策，確保燃油補貼的足額、準(zhǔn)確發(fā)放到每一位客運經(jīng)營者手中，該所站在“關(guān)注民生、關(guān)愛民生、服務(wù)民生”的高度，全力落實好燃油補貼的發(fā)放工作。一是按照國家規(guī)定，遵循“誰支出、誰受益”的原則，認(rèn)真核對補貼對象。二是采取以出租公司（車隊）為單位集中發(fā)放的方法，深入到出租汽車公司和客運車隊全面了解情況，宣傳補貼政策，公示發(fā)放范圍及標(biāo)準(zhǔn)，同時耐心解答并妥善解決廣大經(jīng)營者提出的相關(guān)問題。三是按照“程序一個不少、對象一個不漏、標(biāo)準(zhǔn)一點不降”的要求，嚴(yán)格審核每位發(fā)放對象的身份證、車輛道路運輸證、行駛證等相關(guān)證件。

截至目前，該所已順利完成對135臺出租汽車、130臺農(nóng)村客車實際經(jīng)營者的確認(rèn)工作，發(fā)放燃油補貼55萬余元。由于發(fā)放工作組織嚴(yán)密，措施得力，并始終堅持公開、公平、公正的原則，此次燃油補貼發(fā)放工作實現(xiàn)了無一漏發(fā)、錯發(fā)等現(xiàn)象發(fā)生的目標(biāo)，及時將黨和政府的關(guān)懷送達到了每一個補貼對象，受到廣大業(yè)戶的一致好評，有力促進了行業(yè)的和諧穩(wěn)定和健康發(fā)展。（樟樹 曾凡榮）

短波平臺

7月9日至10日，全省客運班線復(fù)審工作會議在撫州召開。市運管局積極派員參加，分別與省局、兄弟市運管處核對省際、市際客運班線，并就《道路運輸管理工作規(guī)范》和《江西省道路旅游客運管理辦法（試行）》進行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)和討論。（客運科 徐煒）

淺談運政執(zhí)法中的難點與對策

隨著我國依法治國、民主政治建設(shè)步伐的加快，對道路運輸管理和運政執(zhí)法工作都提出了更高要求，但從實際執(zhí)法過程中遇到的困難和存在的問題來看，真正要做到依法行政還是一項艱巨的系統(tǒng)工程。筆者結(jié)合工作實際，對執(zhí)法過程中遇到的難點，存在的問題以及解決的辦法，談幾點看法，僅供參考。

一、運政執(zhí)法過程中存在的難點

(一)調(diào)查取證難。運政執(zhí)法人員在檢查過程中，經(jīng)常發(fā)生違法業(yè)戶闖卡事件，執(zhí)法人員遭辱罵、被毆打是普遍現(xiàn)象，相當(dāng)一部分運輸經(jīng)營者根本不配合檢查，部分群眾也不理解，加之運管機構(gòu)調(diào)查取證設(shè)備落后，不能滿足實際工作的需求，執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平參差不齊，也使我們在對違法行為的查處過程中經(jīng)常出現(xiàn)證據(jù)難以取得，或證據(jù)不夠充分的現(xiàn)象，從而無法對違法經(jīng)營者實施行政處罰。

(二)處罰執(zhí)行難。實施行政處罰是交通行政執(zhí)法的一項重要內(nèi)容，目前普遍存在著處罰文書送達難，執(zhí)行更難的現(xiàn)象。一是行政處罰文書送達時一些違法當(dāng)事人故意躲避，執(zhí)法人員往返數(shù)次都不能送達；二是部分當(dāng)事人(車主)經(jīng)濟承受人力差，無錢交罰款；三是遞條子，說情風(fēng)較嚴(yán)重。找你不成，找你親戚朋友，找你上級領(lǐng)導(dǎo)。四是說情不成耍無賴，找來社會上的無業(yè)游民對執(zhí)法者進行恐嚇和威脅，找來家里老小擾亂工作秩序，甚至到執(zhí)法者的家里去鬧事等等手段來干擾執(zhí)法。

(三)源頭監(jiān)管難。客、貨運輸市場是服務(wù)于社會經(jīng)濟發(fā)展的對外窗口，構(gòu)建“統(tǒng)一、競爭、有序”的客貨運輸市場是道路運輸行業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。宜春客運市場由于歷史原因，形成了由宜春汽車運輸股份有限公司一統(tǒng)天下的局面，自2005年清理掛靠車輛以來，已基本實行了公車公營，但還有部份經(jīng)過清理掛靠整治后下線的客運車主，他們利用原來經(jīng)營客運班線的經(jīng)驗，用已經(jīng)報廢的車輛從事“黑車”經(jīng)營，而且大多數(shù)“黑車”的經(jīng)營者是農(nóng)村剩余勞動力，家庭經(jīng)濟條件不好，并且已形成了一股勢力團伙相互勾結(jié)，經(jīng)常躲起來和執(zhí)法人員打游擊戰(zhàn)，甚至圍攻和漫罵執(zhí)法人員，這部分游離在源頭監(jiān)管之外的“黑車”勢力，嚴(yán)重影響了客運市場的正常秩序，致使合法經(jīng)營者苦不堪言，運政人員執(zhí)法也處于尷尬境地。

(四)執(zhí)法程序到位難。運政執(zhí)法的目的是為了規(guī)范道路運輸市場秩序，營造良好的運輸市場環(huán)境，處罰只是一種手段，用來約束道路運輸經(jīng)營者的違法行為。而在運政執(zhí)法的過程中，往往受到多方因素影響，使得執(zhí)法程序難以到位，一方面由于我市的運管機構(gòu)屬于塊管單位，地方保護主義思想嚴(yán)重，在對違法經(jīng)營者實施處罰的過程中難度大，經(jīng)常是找親戚朋友，找上級領(lǐng)導(dǎo)來說情，導(dǎo)致最后的處罰不到位或不了了之。另一方面是執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，不能熟練掌握和運用法律法規(guī)中的條款，對自由裁量權(quán)的使用缺乏嚴(yán)肅性，存在著畏難、畏權(quán)、礙人情的現(xiàn)象，致使“重過輕處”、“有過不處”、“熟人不處”現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、產(chǎn)生問題的原因

(一)違法行為定性不準(zhǔn)確，配套法律法規(guī)滯后。

首先是道路運輸經(jīng)營者的違法行為難以界定。以客貨運輸為例，為便于銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品而購置使用的小型貨車，是否應(yīng)申請道路運輸經(jīng)營許可、辦理營運證；執(zhí)法檢查中，對于個體工商戶自購車輛空駛情況下如何認(rèn)定，是否參與了道路運輸經(jīng)營等，類似這樣的問題使運政人員在實際執(zhí)法過程中是很難界定的。其次是非法營運罰款規(guī)定起點高、幅度大，具體執(zhí)法時難以掌握。自《道條》實施至今，非法營運案件的處罰均未達到標(biāo)準(zhǔn)。對處罰的數(shù)額如何裁量，法規(guī)沒有明確，這就難免發(fā)生同案情不同處理結(jié)果的現(xiàn)象，客觀上導(dǎo)致運政執(zhí)法部門“辦人情案”“隨意辦案”現(xiàn)象的發(fā)生。而且國家對出租車市場管理一直未出臺相關(guān)的法律法規(guī)，導(dǎo)致我市出租車市場管理無法可依。(二)執(zhí)法行為欠規(guī)范，配套法律文書滯后。

一是執(zhí)法人員著裝不統(tǒng)一，未按要求主動出示證件，粗暴執(zhí)法導(dǎo)致爭吵甚至斗毆，造成管理對象抵觸和不滿情緒引起沖突，在一定程度上削弱了運政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；二是筆錄制作不規(guī)范，內(nèi)容不全面、模式千篇一律、文字?jǐn)⑹霾煌槨⒆舟E了草難辨認(rèn)、處罰依據(jù)的法規(guī)條款不明確、兩人執(zhí)法由一人代筆簽章；三是程序操作不嚴(yán)格，程序倒置現(xiàn)象突出、簡單的違章處理復(fù)雜化、未告知當(dāng)事人權(quán)利、該制作的文書省略不制，越權(quán)行政，隨意扣留違章者證件和物品；四是人員素質(zhì)參差不齊，法制觀念淡漠、不熟悉法律條文、不會運用法律條文執(zhí)法等等。(上接三版)

三、提高運政執(zhí)法水平的措施及思路

(一)強化法制培訓(xùn)，提高依法治運能力。

《道條》及相關(guān)規(guī)章全面出臺，已形成了一套較為完備的行業(yè)管理法規(guī)體系，可以借學(xué)習(xí)和宣傳《道條》、部令的機遇，以執(zhí)法比武、執(zhí)法檢查、經(jīng)驗交流的形式，不斷加深運政執(zhí)法人員對法律、法規(guī)的理解及運用的熟練程度，通過相互學(xué)習(xí)、探討和交流提高執(zhí)法人員依法行政的能力和水平。

(二)嚴(yán)格程序流程，保證執(zhí)法活動合法性。

要提高運政執(zhí)法水平，必須以規(guī)范執(zhí)法程序為根本。一是嚴(yán)把程序?qū)徍岁P(guān)，加強對案件違章證據(jù)的收集、違章行為的認(rèn)定、適用的法律法規(guī)條款、文書制作內(nèi)容的審查；二是嚴(yán)格落實調(diào)查取證、送達告知、行政處罰、文書制作整理每一環(huán)節(jié)，堅持“四不罰”原則，即“違法事實不清不處罰，違法行為輕微不處罰，調(diào)查取證不足不處罰，法律依據(jù)不足不處罰”；三是嚴(yán)格履行告知義務(wù)，注意違法當(dāng)事人的陳述、申辯權(quán)的告知及陳述、申辯內(nèi)容的記載，注意送達回證的簽收保存，即使是簡易程序也同樣應(yīng)該留下當(dāng)事人接受處理的記載，這些文字資料可以作為處罰裁量的依據(jù)，以備將來發(fā)生行政訴訟或復(fù)議舉證用；四是推行重大事項合議制，對較大數(shù)額的行政處罰要堅持集體討論研究，嚴(yán)把案件的文書質(zhì)量關(guān)、案件的定性關(guān)，做到立案有據(jù)，取證規(guī)范，處罰公正，防止因執(zhí)法程序錯誤，導(dǎo)致行政訴訟中執(zhí)法單位處于被動的局面。

(三)慎用自由裁量權(quán)，維護法律權(quán)威和公正。

《中華人民共和國道路運輸條例》所規(guī)定的罰款額度都比較高，運政執(zhí)法人員在實施行政處罰的過程中自由裁量權(quán)也相應(yīng)地增大，所以執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展情況和違法行為的情節(jié)輕重“量體裁衣”。在作出裁決時慎用自由裁量權(quán)，在維護法律嚴(yán)肅性的同時，充分考慮當(dāng)事人的實際情況，正確行使好自由裁量權(quán)。切忌像自由菜場一樣和違法經(jīng)營人員對罰款額度進行討價還價。尤其是不能濫用自由裁量權(quán)義氣用事罰態(tài)度款，同樣情節(jié)的違法行為不同的處罰，對違法行為人造成不僅僅是經(jīng)濟上的傷害，同時這也嚴(yán)重損害了行業(yè)管理部門的權(quán)威性和公正性。

(四)加強綜合治理，提高運政執(zhí)法質(zhì)量。

一是部門聯(lián)動，提高執(zhí)法的執(zhí)行力度。通過部門聯(lián)動對違法行為進行嚴(yán)厲打擊，增大其逃避執(zhí)法對抗執(zhí)法的成本，讓其得不償失，同時也增強運管執(zhí)法機構(gòu)的管理權(quán)威。二是改善裝備，提高取證技術(shù)能力。運用高科技技術(shù)手段進行調(diào)查處理，以提高辦案質(zhì)量，同時降低執(zhí)法成本和提高打擊違法違規(guī)行為的能力和效率。三是健全機制，構(gòu)建立體監(jiān)督體系。實行“責(zé)任過錯”追究，把責(zé)任機制落實到具體的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、每一個執(zhí)法崗位、每一個工作環(huán)節(jié)，使參加執(zhí)法的人員都有危機感、緊迫感，通過內(nèi)外監(jiān)督，增強執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、依法行政的自覺性、主動性，及時糾正執(zhí)法活動中的不良現(xiàn)象。（巢敬徽）

道路危險品運輸將向?qū)I(yè)化專用化規(guī)范化發(fā)展

7月1日《中國交通報》訊（王珍珍）6月25日，以“發(fā)展與安全”為主題的首屆中國道路危險品運輸發(fā)展及安全管理論壇在山東省淄博市召開。

此次論壇重點宣傳貫徹了國家和交通運輸部道路危險品運輸?shù)南嚓P(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，分析了當(dāng)前道路危險品運輸行業(yè)和企業(yè)安全生產(chǎn)、安全管理中存在的問題，并研究探討了如何按照科學(xué)發(fā)展觀要求解決這些問題。

“我國道路危險品運輸正處于加快發(fā)展的階段，道路危險品運輸將朝著專業(yè)化、專用化、規(guī)范化方向發(fā)展。”交通運輸部安全監(jiān)督司副司長翁壘指出了未來我國道路危險品運輸發(fā)展的目標(biāo)：在道路危險品運輸裝備上，實現(xiàn)運輸車輛專用化；在運輸車輛監(jiān)管上，采用GPS技術(shù)進行動態(tài)監(jiān)控；在運輸企業(yè)方面，基本實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)模化；在危險品運輸管理方面，利用道路運輸管理信息系統(tǒng)，建立經(jīng)營業(yè)戶基本資料庫，建立事故報告制度；在行業(yè)管理上，健全危險品運輸管理規(guī)章制度。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，翁壘提出了五點建議，各級交通運輸主管部門要提高認(rèn)識，高度重視道路危險品運輸工作；完善道路危險品運輸管理規(guī)章制度；加大運輸管理力度，加強從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高管理水平；調(diào)整車輛結(jié)構(gòu)，加快車輛設(shè)施更新，提升運輸科技含量；加大監(jiān)督檢查力度，落實企業(yè)安全主體責(zé)任。

第二篇：全市農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

在全市農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

現(xiàn)場會上的講話

同志們：大家好！

正在全國上下深入貫徹落實中央十七屆三中全會精神的時候，南陽市在社旗縣召開了全市農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)現(xiàn)場會，這個會議召開的很好，也很及時，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是時機好。在十七屆三中全會剛結(jié)束、全國正在深入貫徹新農(nóng)村改革的時候召開此次會議，有利于我們給領(lǐng)導(dǎo)匯報，有利于引起領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，有利于推動這項工作。選擇這個時期對農(nóng)村來講，農(nóng)民出行的活動較多、出行區(qū)域較廣，容易掌握我們原來規(guī)劃的線路是否符合農(nóng)民出行的需求。在這個時期召開會議，既總結(jié)了前段時間推進工作的總體情況，又明確了今年需要完成的工作。在這個收獲的季節(jié)，只要我們強力推進，這項工作會在全市迅速展開。

二是社旗縣這個典型選擇的好。社旗縣在經(jīng)濟上不太發(fā)達，有67萬人口，面積又大，地理位置上既沒有高速又不鄰鐵路，但農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化推進的非常好。主要是政府重視、措施得力、方法得當(dāng)、扎實工作、成效顯著。他們的經(jīng)驗值得在全省農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)方面進行推廣。

三是會議的形式好。南陽市政府對推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化高度重視，并下發(fā)了專門的文件，我們現(xiàn)場觀摩了農(nóng)村客運線路，聽取了社旗縣的經(jīng)驗交流，有利于農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作在全市的推廣。

河南是一個人口大省、交通公路大省，全省公路23.8萬公里，全國第一；高速公路4556公里，全國第一；公路網(wǎng)絡(luò)密度僅次于上海市，全國第二，所以說我們省是交通公路大省。同時也是交通運輸大省，全省營運車輛是84.9萬輛，運輸企業(yè)總資產(chǎn)716億，2007年上交國家各種稅費157億，利潤達到61億。全省有2萬戶三級以上的維修企業(yè)，412所駕校，年培訓(xùn)駕駛員32萬人。整個交通運輸業(yè)和交通服務(wù)業(yè)為社會提供了184萬個崗位，道路運輸業(yè)2007年為河南省的GDP貢獻率為2.8%，所以說是運輸大省。為了今后又好又快發(fā)展道路運輸業(yè)，我們認(rèn)真總結(jié)了河南過去道路運輸業(yè)發(fā)展的整體情況，認(rèn)真分析研究了我省道路運輸業(yè)存在的一些問題，認(rèn)清了我們在全國運輸業(yè)中所處的位置，擬定了今后一段時期河南道路運輸業(yè)發(fā)展的方向是：加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加大改革步伐，加強市場監(jiān)管，著力建設(shè)成一個支柱型大產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型大系統(tǒng)、服務(wù)型大網(wǎng)絡(luò)、文明型大窗口，從而建設(shè)安全高效、文明誠信、規(guī)范有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的道路運輸行業(yè)，打造金象快客、河南快貨、中原快修三大品牌。為了這個方向，2008年的工作思路是打造三個亮點，推進四項改革，重點抓好六項突出性工作。農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化是其中的亮點工作之一。我們建設(shè)了物流信息平臺，在各大報紙、媒體和網(wǎng)絡(luò)都進行了宣傳，并在抗震救災(zāi)中發(fā)揮了強大的作用，中央焦點訪談節(jié)目也對我省的物流信息平臺建設(shè)進行了專門的報道。國家交通運輸部將其定為全國交通行業(yè)節(jié)能減排的示范項目之一，并順利通過了專家組的評審。交通運輸部副部長馮正霖蒞臨河南時，點名參觀了物流平臺的建設(shè)情況。農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)是以場站建設(shè)為基點，以“村村通”工程為依托，重新對全省農(nóng)村客運建設(shè)進行整體規(guī)劃。全省規(guī)劃新線路667條，延伸線路220條。我們面臨著一個很好的機遇，因為我們有著良好的基礎(chǔ)設(shè)施，為大力發(fā)展農(nóng)村客運打下了良好的基礎(chǔ)。同時我省經(jīng)濟發(fā)展比較快，特別是中部崛起的政策實施后，農(nóng)村的經(jīng)濟得到了突飛猛進的發(fā)展，加大了農(nóng)民出行的需求。農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)就是為了能夠滿足農(nóng)民群眾日益增長的高品質(zhì)出行需要，負責(zé)客運工作的同志們一定要認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)對待。2008年中央1號文件明確規(guī)定要做好農(nóng)村客運工作，所以我們不但有良好的基礎(chǔ)還有政策的支持。但是我們有良好的基礎(chǔ)也要會充分地利用，不利用就會出現(xiàn)問題，也會帶來很大的壓力。建一條客運線路需要進行市場的培育，同時培育一個市場需要一個過程。農(nóng)村客運的發(fā)展也存在很多的壓力和挑戰(zhàn)：一是農(nóng)村客運站的啟用不能時間過長，南陽提出的“不求所有，但為所用”的建設(shè)思路很好，只要能啟用，承包、聯(lián)合、租賃都可以。二是從經(jīng)營的形式上來看，目前運輸企業(yè)要看到農(nóng)村的市場，要提前進入占領(lǐng)這個市場，否則運輸企業(yè)將來會流失很大份額的客運市場。三是隨著廣大人民群眾出行認(rèn)識的提高和日益增長的高品質(zhì)出行需要，各地政府對農(nóng)村客運的要求也比較高。四是安全問題，特別是農(nóng)村的運輸安全問題，關(guān)鍵人是司機，關(guān)鍵地點是汽車站，關(guān)鍵時間段是凌晨，如何把農(nóng)村客運的安全工作抓好是當(dāng)前管理部

門面臨的首要問題。要規(guī)范管理，把安全教育做好，把制度落實好，把人民群眾出行的安全真正的放在心上。我們相信，南陽市的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在交通主管部門的大力支持下，一定會上一個新的臺階。謝謝大家！

第三篇：加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)

加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

摘要十六大提出繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快推進城鎮(zhèn)化進程的戰(zhàn)略目標(biāo)中，小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關(guān)中國現(xiàn)代化建設(shè)根本問題的重大戰(zhàn)略舉措。小城鎮(zhèn)的建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。一方面,農(nóng)村現(xiàn)代化程度的提高是小城鎮(zhèn)建設(shè)最扎實的基礎(chǔ)。另一方面,通過小城鎮(zhèn)的建設(shè)又能夠有力地促進和帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展。然而也必須看到,一些小城鎮(zhèn)的建設(shè)對農(nóng)村資源、環(huán)境的破壞造成了十分嚴(yán)重的后果,對周邊農(nóng)村經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展帶來了不利的影響。當(dāng)前，許多地區(qū)都在加大力度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。但是，在對發(fā)展小城鎮(zhèn)的認(rèn)識和實踐上，也存在著一些誤區(qū)和不容忽視的問題。有的認(rèn)為建設(shè)小城鎮(zhèn)就是把農(nóng)民變成市民，圈地、搞市政建設(shè)；也有的理解為發(fā)展小城鎮(zhèn)就是“縣改市”，“縣改區(qū)”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”。有的不從實際出發(fā)，盲目攀比，一哄而上，結(jié)果市場建起來了，卻“有場無市”，造成資源浪費、空虧財力；有的忽視調(diào)查研究，不重民意，不按經(jīng)濟規(guī)律辦事，搞“政績工程”、“形象工程”，結(jié)果決策失誤，搞成“爛尾”工程；有的僅靠動員行政力量，忽視了市場機制的運作，結(jié)果成效不大；有的光顧眼前利益，單純算經(jīng)濟帳，忽視經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不注重社會效益、生態(tài)效益和長遠利益，對小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展造成隱患，等等。這些問題解決不好，小城鎮(zhèn)的發(fā)展就要多走彎路，經(jīng)濟建設(shè)就要遭受損失。因此，正確認(rèn)識和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路，因此,要積極發(fā)揮小城鎮(zhèn)與農(nóng)村的相互作用,實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的相互促進和良性循環(huán)。對小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞 ； 小城鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟加快發(fā)展

我國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有決定性意義。但長期以來，我國農(nóng)業(yè)在城鄉(xiāng)二元分離的體制約束和極度不和諧的人地關(guān)系下，走了一條資源耗竭型的發(fā)展道路。改革開放多年來，盡管我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力和產(chǎn)出水平有了很大提高，主要農(nóng)產(chǎn)品已由賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場。但我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本目標(biāo)卻并未得到完全實現(xiàn)，尤其是農(nóng)業(yè)勞動力大量剩余和農(nóng)民收入增長緩慢更是人們關(guān)注的焦點。我國加入以后:給農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了機遇和挑戰(zhàn)，三農(nóng)問題將更為嚴(yán)峻，但同時，由于城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，也將有助于解決農(nóng)業(yè)勞動力大量剩余和農(nóng)民收入增長緩慢的問題，并進而促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是指在中國存在特定人口遷移障礙背景下，農(nóng)村依托傳統(tǒng)集市和行政中心，在農(nóng)村工業(yè)化推動下形成的小范圍人口集聚和遷移現(xiàn)象，或者叫做小城鎮(zhèn)的發(fā)展。它有別于通常講的人口向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，也有別于戰(zhàn)后發(fā)達國家由大城市向小城鎮(zhèn)擴散的都市化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)一般以一批基礎(chǔ)條件較好的中小城市、縣城及小城鎮(zhèn)為依托，因地制宜，發(fā)展地區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為龍頭，以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、綠色旅游服務(wù)業(yè)為中心帶動農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)農(nóng)村人口向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，是一條調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，也是我國第十個五年計劃中拉動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的一大戰(zhàn)略。

一、加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重要性。

改革開放以來，尤其是80年代中期伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)成為我國城鎮(zhèn)化建設(shè)最具活力的組織部分和主導(dǎo)力量。目前，我國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化正處在加速發(fā)展時期。農(nóng)村小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系中層次最低，數(shù)量最大的群體，它處于城市之尾，農(nóng)村之首，起到連接城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟橋梁的作用。它不僅可以通過減少農(nóng)業(yè)人口，增加城鎮(zhèn)人

口的方式有效地解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問題，還可以擴大農(nóng)產(chǎn)品市場的空間范圍，提高農(nóng)民的相對和絕對收入水平。一是加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),有利于促進我國城市化進程。二是加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),有利于促進農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展。三是加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力,促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。四是加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),能夠促進農(nóng)村小康的早日實現(xiàn)。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)具有十分重要的意義。

（一）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢

世界各國現(xiàn)代化的基本規(guī)律表明：要加強農(nóng)業(yè)必須發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，要富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民，要繁榮農(nóng)村必須推進城鎮(zhèn)化。因為城鎮(zhèn)是各種生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體，是經(jīng)濟社會發(fā)展進步的平臺和紐帶。中國未來城市的城市化發(fā)展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農(nóng)村城市化共同推進的道路，即在發(fā)展大中城市的同時，有計劃地推行農(nóng)村城市化，重點建設(shè)好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。從近期來看，建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以啟動農(nóng)村市場、擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長。沒有農(nóng)村城市化，整體城市化將難以實現(xiàn)。可以說建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關(guān)中國現(xiàn)代化建設(shè)根本問題的重大戰(zhàn)略舉措，是中國社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。

（二）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大貢獻。但是問題也日益暴露出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農(nóng)村，不僅難以管理，而且無法實現(xiàn)相應(yīng)的聚集效益。通過小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和資源的最佳配置，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐，走有中國特色的農(nóng)村工業(yè)化道路。同時，農(nóng)村企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，走可持續(xù)發(fā)展的道路，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟必須面對的重要問題。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以加強對資源利用的規(guī)劃管理，并實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟增長方式。

（三）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程

農(nóng)村小城鎮(zhèn)通過吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力，使土地相對集中，這為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和提高勞動生產(chǎn)率創(chuàng)造了前提條件。另外，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展可以為農(nóng)業(yè)采用先進的、大型的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備提高機械化水平。同時，小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)村職業(yè)教育、科技推廣應(yīng)用創(chuàng)造了條件。這將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的科學(xué)化。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大貢獻。但是問題也日益暴露出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農(nóng)村，不僅難以管理，而且無法實現(xiàn)相應(yīng)的聚集效益。通過小城鎮(zhèn)的發(fā)展，可以使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)集聚到小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和資源的最佳配置，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟增長方式。

（四）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

我國農(nóng)村人口多，人均農(nóng)業(yè)資源水平低，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，又是一個農(nóng)業(yè)大國，大量的農(nóng)村富余勞動力滯留在有限的土地上。這是加快新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展亟待解決的問題。實踐已經(jīng)證明依靠大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力有限。小城鎮(zhèn)作為地域性經(jīng)濟文化中心，具有與農(nóng)村聯(lián)系緊密的區(qū)位優(yōu)勢，便于直接發(fā)揮輻射和帶動功能，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的有效載體。不斷提高城鎮(zhèn)化水平，就可以通過城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，創(chuàng)造新的就業(yè)領(lǐng)域和勞動力需求，提高吸納農(nóng)村富余勞動力的能力。同時，又會帶動農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓展農(nóng)村就業(yè)空間。這就從農(nóng)業(yè)外部和內(nèi)部為優(yōu)化農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，開辟了新的途徑。發(fā)展建設(shè)小康社會是一個綜合性概念。衡量小康社會的指標(biāo)也是多方面的。應(yīng)包括社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、社會分配結(jié)構(gòu)、社會秩序等多方面的內(nèi)容。小城鎮(zhèn)作為地域性經(jīng)濟文化中心，具有與農(nóng)村聯(lián)系緊密的區(qū)位優(yōu)勢，便于直接

發(fā)揮輻射和帶動功能，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的有效載體。把一部分農(nóng)民從土地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不僅可以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，而且可以加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。這對于提高農(nóng)村人口生活質(zhì)量，促進鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)將會起到巨大的推動作用。小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)村職業(yè)教育、科技推廣應(yīng)用創(chuàng)造了條件。這將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的科學(xué)化。因此，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可以通過促進工業(yè)化、商品化而為農(nóng)村實現(xiàn)小康提供物質(zhì)基礎(chǔ)，可以有力帶動農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服務(wù)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而且也可以推動農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，從而推動農(nóng)村小康的全面實現(xiàn)。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的能力

客觀地講，目前我國經(jīng)濟發(fā)展面對的是多層次的二元結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代經(jīng)濟部分重要集中在大、中城市，傳統(tǒng)經(jīng)濟重要集中在寬大農(nóng)村，二者的收斂與彌合涌現(xiàn)斷層。因此，要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，進步現(xiàn)代經(jīng)濟份額和降低傳統(tǒng)經(jīng)濟份額，就必須處理好小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，施展小城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的相互作用，不僅要實現(xiàn)小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的有機聯(lián)合，還需要從戰(zhàn)略上把小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展與全部農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展聯(lián)合起來，實行城市發(fā)展與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的互動融合。即發(fā)展農(nóng)村要跳出“城市抓工業(yè)，農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)”的思維定式，用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代城市發(fā)展的理念策劃農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的方法組織農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營，構(gòu)建工農(nóng)、城鄉(xiāng)機動機制，形成城鎮(zhèn)與農(nóng)村相互發(fā)展，增進國民經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展。具體來講，重要體現(xiàn)在如下幾個方面。首先，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村應(yīng)當(dāng)因地制宜，發(fā)展特點經(jīng)濟。“特點將帶來發(fā)展，特點就是生命力”。1996年9月，亞洲建筑師代表在雅加達開會，提出“建設(shè)有靈魂的城市與鄉(xiāng)村”的主題。可以說，個性與特點就是品牌，它對于小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟集聚與帶動農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有著至關(guān)重要的作用。農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)避免涌現(xiàn)“千鎮(zhèn)(村)一面”、“模式化”和城區(qū)的“翻版”。而是要根據(jù)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)內(nèi)部自然要素稟賦的差別性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不均衡性，來發(fā)展具有區(qū)域特點的農(nóng)村和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。通過發(fā)展特點產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村不僅可以充分利用自身特有的資源，迅速形成具有競爭力的競爭優(yōu)勢，增進自身經(jīng)濟的快速發(fā)展，而且還將為小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的進一步發(fā)展供給很好的基礎(chǔ);另一方面小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的再發(fā)展，將會為此特點經(jīng)濟建立良好的品牌形象，吸引人才、資金等生產(chǎn)要素的匯聚，從而加強農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的特點競爭力。如此點面聯(lián)合，農(nóng)村和小城鎮(zhèn)將會在互動中形成一個相互補充、相互增進的良性循環(huán)，最終實現(xiàn)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的騰飛。

其次，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村應(yīng)當(dāng)集中發(fā)展，施展集聚效應(yīng)。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展，可以增進贊助性產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展，最終建立起小城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。在發(fā)展這個特點系統(tǒng)的時候，要注意施展產(chǎn)業(yè)集聚的作用。通過集聚，農(nóng)村和小城鎮(zhèn)企業(yè)都可以共享社會生產(chǎn)條件，節(jié)儉基礎(chǔ)設(shè)施的費用，共享贊助行業(yè)供給的專門服務(wù)，以及專業(yè)化分工和規(guī)模化生產(chǎn)帶來的利益，減少企業(yè)實際生產(chǎn)費用，擴大企業(yè)的資本積累，增進企業(yè)的發(fā)展。在以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)方案要時刻注意為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，要害是要建設(shè)上聯(lián)市場、下聯(lián)農(nóng)戶的龍頭企業(yè)，這些龍頭企業(yè)通過各種市場中介組織和農(nóng)村社會化服務(wù)中心，依托小城鎮(zhèn)連接大中城市和輻射農(nóng)村的功效，把供、產(chǎn)、銷串聯(lián)起來，有利于推動產(chǎn)品市場相對局限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展壯大，帶動寬大農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

最后，小城鎮(zhèn)還應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)市場，以此來解決產(chǎn)品和特點產(chǎn)品“賣難”的問題。農(nóng)產(chǎn)品和特點產(chǎn)品“賣難”抵觸的根源是疏散農(nóng)戶和單個企業(yè)與市場的接洽層，控制的市場信息非常有限。農(nóng)戶和企業(yè)進入市場亦要付出各種各樣的代價，由此導(dǎo)致了交易費用的增長，即交易成本很高(包含信息成本、評估成本、交易約簽訂成本)，使單個農(nóng)戶和企業(yè)難以承擔(dān)這些交易成本，生產(chǎn)也就不是繚繞著市場而進行，這就涌現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)和特點產(chǎn)品“賣難”的問題。解決“賣難”問題的思路是通過政府和一些民間公會，建立起一些專業(yè)市場，立起產(chǎn)品與市場接洽的紐帶，從而解決農(nóng)產(chǎn)品和特點產(chǎn)品“賣難”的問題。由此可見，小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是不可分的。小城鎮(zhèn)的建設(shè)為農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展供給許多方便條件，而農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展也是小城鎮(zhèn)建設(shè)最現(xiàn)實的基礎(chǔ)和最直接的動力。農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展除了為小城鎮(zhèn)建設(shè)解決了一些資金外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法的轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，一方面使農(nóng)產(chǎn)品大幅增長，為更多的農(nóng)村勞動力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移供給了可能，另一方面為第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展供給了更多的原料和消費市場，為加速小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造了條件。

三、加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),全面推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是一項艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。農(nóng)村小城鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有多項功能，要按照“政府引導(dǎo)、市場運作、依托產(chǎn)業(yè)、形成特色、擇優(yōu)發(fā)展”的原則，是當(dāng)前和今后較長時期農(nóng)村改革和發(fā)展的重要任務(wù)。如何建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是十分值得重視和研究的問題。所以，要搞好農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)必須采取以下措施：

(一)解放思想，樹立發(fā)展是富民建鎮(zhèn)的第一要務(wù)

中國發(fā)展小城鎮(zhèn)有許多有利因素，也有許多不利因素，最大的不利因素，就是思想不夠解放，每次都為人民留下爛尾工程，使人民對國家和政府失去了信心。要以十六大精神為指導(dǎo)，大膽解放思想，不斷深化改革。當(dāng)前，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè),必須提高以下幾種認(rèn)識：一是始終堅持發(fā)展是富民強國的第一要務(wù)。積極引導(dǎo)干部、群眾認(rèn)識生產(chǎn)力，掌握資本；大力挖掘生產(chǎn)力，積攢資本；積極發(fā)展生產(chǎn)力，增加資本；擴大對外開放的窗口，引進資本。要積極引導(dǎo)官民一家親。一切以發(fā)展辨是非，以發(fā)展評得失，以發(fā)展論英雄。二是不搞爭論，大膽改革，大膽實踐，銳意進取。學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，“先干不爭論，先試后評論，先做再議論”，弘揚“敢闖敢試，敢為人先，勇于創(chuàng)業(yè)”的精神。面對矛盾不回避，面對改革不動搖，面對議論不爭論，允許試，允許闖，爭取時間發(fā)展，讓實踐作結(jié)論。堅持正確的，完善不足的，引導(dǎo)扭曲的，改革錯誤的，寬容失誤的。真正做到創(chuàng)新不跟風(fēng)，爭先不爭論，依靠不依賴，引導(dǎo)不誤導(dǎo)，使大家立足鎮(zhèn)情心系群眾，開拓創(chuàng)新，大膽實踐，把思想集中到發(fā)展上來，把精力用到改革上去，招商引資放手發(fā)展私營個體經(jīng)濟。三是給農(nóng)民以國民待遇。對一些小城鎮(zhèn)的戶口一律放開，只要有固定住所、穩(wěn)定工作和固定收入的都可以在城鎮(zhèn)人戶、就業(yè)、入學(xué)、勞動保障等，對進城農(nóng)民一視同仁。四是一切堅持“三個有利于”。在農(nóng)村解放思想的基礎(chǔ)是加快經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民致富，加快城鄉(xiāng)結(jié)合的步伐。堅持千政策、萬政策，引導(dǎo)群眾致富就是好政策；大干部、小干部，領(lǐng)導(dǎo)群眾致富就是好干部。有了這樣的理念，就有了定位的標(biāo)桿、做事的標(biāo)準(zhǔn)、干事的標(biāo)尺，解放思想就有形化、具體化了，經(jīng)濟發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)就有了思想基礎(chǔ)。

（二）用科學(xué)規(guī)劃作為發(fā)展小城鎮(zhèn)的奠基工程

小城鎮(zhèn)的發(fā)展不能靠搞運動和行政命令，要依靠市場機制的作用，農(nóng)民進小城鎮(zhèn)要靠市場吸引。但是，小城鎮(zhèn)不是完全自發(fā)能夠形成的，特別是宏觀布局上要有控制，城鎮(zhèn)建設(shè)上要有規(guī)劃。所以，在編制和完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，首先，要提高規(guī)劃的科學(xué)性。從根本上說城鎮(zhèn)化水平是由經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的，沒有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，以及市場流通的活躍，就不可能有農(nóng)村城鎮(zhèn)化。同時，城鎮(zhèn)發(fā)展還受人口、資源、地理環(huán)境等自然條件的制約。因此，要按照市場經(jīng)濟的需求，因地制宜，立足優(yōu)勢，突出特色，規(guī)模適度，注重實效，科學(xué)確定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟布局和市場定位，走集約式城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)同本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及長期規(guī)劃相銜接，以使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)接廣大小集鎮(zhèn)、農(nóng)村與大中小城市的紐帶，形成較強的推動經(jīng)濟發(fā)展的聚集效應(yīng)和擴散效應(yīng)。其次，要注重規(guī)劃的超前性、協(xié)調(diào)性。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃關(guān)系農(nóng)村現(xiàn)代化的百年大計，必須面向未來，面向現(xiàn)代化，要體現(xiàn)地方特色，有適度的超前性。要以可持續(xù)發(fā)展思想為指針，堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前；同時，又要全面協(xié)調(diào)、合理布局、抓住重點、量力而行，分步實施。其中包括經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)功能的健全、規(guī)模適度、空間的合理

分布、以及物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)等。第三，要加強規(guī)劃的指導(dǎo)性、可操作性。建立完善的規(guī)劃編制與實施的管理制度，健全規(guī)劃成果的專家審查制度，制定保證規(guī)劃得以實行的措施和法規(guī)，確保規(guī)劃具有科學(xué)性和可行性，并綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，嚴(yán)格依規(guī)建設(shè)，有序發(fā)展。使小城鎮(zhèn)建設(shè)適應(yīng)城市化和社會化大生產(chǎn)及現(xiàn)代生活的要求，邁上新臺階。第四，要體現(xiàn)特色和精品意識。特色是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的動力。縱觀城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史，越是有特色的城鎮(zhèn)，知名度越高，發(fā)展越快。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須增強精品意識，追求自己的時代特色和地方風(fēng)格，構(gòu)筑自己的鮮明特色和品位，形成獨特的吸引力，不要盲目模仿大城市，貪大求全，面面俱到。如果每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是一張面孔，千篇一律，那么就會出現(xiàn)“走了一村又一村，村村像城鎮(zhèn)；走了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)像農(nóng)村”的狀況，整個小城鎮(zhèn)體系將失去生機和活力。所以，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地資源條件、自然景觀、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史人文背景、區(qū)位特征等進行創(chuàng)新性的開發(fā)，揚長避短，發(fā)掘特色，培植特色，科學(xué)定位，體現(xiàn)個性，做到以特見長、以精取勝、宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜旅游則旅游，實行各具特色的工業(yè)興鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化興鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、商貿(mào)興鎮(zhèn)、歷史文化名地興鎮(zhèn)。

（三）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，是增強小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的有效措施

產(chǎn)業(yè)聚集是城鎮(zhèn)化要素聚集的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)聚集可以帶動資本、技術(shù)等其他生產(chǎn)要素的聚集，并進一步推動交通、餐飲等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，同時可以提供大量的就業(yè)崗位，因此必將大大推進城鎮(zhèn)化進程。我們要從實際出發(fā)，利用本地資源、環(huán)境條件發(fā)展經(jīng)濟，逐步形成能夠體現(xiàn)和發(fā)揮自己優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)聚集，逐步構(gòu)建聚集效應(yīng)明顯的產(chǎn)業(yè)體系。一是把城鎮(zhèn)化建設(shè)與工業(yè)化結(jié)合。要以園區(qū)建設(shè)為平臺，以項目建設(shè)為支撐，以招商引資為動力，不斷壯大冶金、能源化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和花炮為重點的工業(yè)體系。二是把城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合。要依托豐富的農(nóng)林牧資源，圍繞羊、雞、牛、草、豬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。三是把城鎮(zhèn)化建設(shè)與市場建設(shè)結(jié)合。大力加強專業(yè)化市場建設(shè)，發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)層次，實現(xiàn)以市場活流通，以流通促生產(chǎn)，逐步培育壯大內(nèi)外相聯(lián)的市場體系。

（四）以合理布局、突出特色為發(fā)展小城鎮(zhèn)的根本錯施

發(fā)展小城鎮(zhèn)，首先遇到的是城鎮(zhèn)布局問題，即城往哪里建？我認(rèn)為：一是根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢來布局。在大城市周邊地區(qū)，要按照產(chǎn)業(yè)和人口的合理分布，適當(dāng)發(fā)展一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)。在沿海發(fā)達地區(qū)，要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展較快的要求，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，更多地吸納農(nóng)村人口。在中西部地區(qū)，應(yīng)結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，重點支持區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Ρ容^明顯的小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。二是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求來布局。在一個城鎮(zhèn)里，功能區(qū)要嚴(yán)格區(qū)分。工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)等要避免混雜，有條件的城鎮(zhèn)在功能區(qū)之間要用綠地或自然景觀隔離，可以設(shè)立商業(yè)生活街或休閑自然風(fēng)景區(qū)等。每個小城鎮(zhèn)在分布上應(yīng)弱化行業(yè)劃分的分散格局，強化經(jīng)濟區(qū)域優(yōu)勢，形成有瓜菜的、有水果的、有商貿(mào)的、有旅游的、有飲食服務(wù)的集散中心，一鎮(zhèn)一品，形成區(qū)域經(jīng)濟中心。三是依據(jù)歷史文化特色布局。歷史文化特色也是發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要依托。其次是突出特色的問題。如果一個小城鎮(zhèn)在合作和競爭的過程中，沒有自己的特色，沒有專業(yè)化、專門化的效率，就會在別的小城鎮(zhèn)和城市強有力的競爭中衰落。因此，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，立足比較優(yōu)勢，揚長避短，突出特色，在“個性”上下功夫，開發(fā)拳頭產(chǎn)品，選準(zhǔn)項目，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走以市興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的獨特優(yōu)勢，走出一條各具特色的發(fā)展道路。以龍頭企業(yè)為主體，發(fā)展加工主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為對象，發(fā)展主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以專業(yè)市場為依托，發(fā)展市場主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以旅游、文化資源為憑藉，發(fā)展旅游開發(fā)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以地理集散為依托，發(fā)展交通樞紐型小城鎮(zhèn)；以吸引外資為重點，發(fā)展開放主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以農(nóng)業(yè)科技革命為動力，發(fā)展科技主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)等。

（五）加強精神文明建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為培養(yǎng)新型市民的大學(xué)校

社會主義社會是全面發(fā)展、全面進步的社會，社會主義現(xiàn)代化事業(yè)是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的偉大事業(yè)。物質(zhì)文明是社會主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，因而經(jīng)濟建設(shè)這個中心必須牢牢把握，不可動搖，但精神文明如果搞不好，物質(zhì)文明也會受到破壞，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化就會成為一句空話。我國的基本國情除了地大物博外，還應(yīng)看到人口眾多、素質(zhì)較低的現(xiàn)實情況。這個問題在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。全國約有9億人口居住在農(nóng)村，受過高等教育的寥寥無幾，受過中等專業(yè)教育的也是少數(shù)，而多數(shù)文盲、半文盲集中在農(nóng)村。我們必須清醒地認(rèn)識到，這是我國城市化、現(xiàn)代化的一大難題，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的最大難題。因此，必須花很大的氣力，像推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣，大力加強小城鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為培養(yǎng)和教育新型市民。

（六）改革配套政策，促進農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)流動

發(fā)展小城鎮(zhèn)并不是簡單地把農(nóng)村人口往鎮(zhèn)區(qū)聚集，是要讓農(nóng)民進得來、留得下。因此必須完善和落實有關(guān)政策，通過政策引導(dǎo)，使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)自覺自愿轉(zhuǎn)移。一是要落實戶籍政策，對于符合條件的農(nóng)民，要按照有關(guān)規(guī)定予以辦理轉(zhuǎn)移落戶。二是對到我省的各類人才和有技術(shù)、資金、專長的人員可以優(yōu)先辦理城鎮(zhèn)戶口，對本科以上畢業(yè)生給予編制。在實施異地扶貧移民中注重把農(nóng)村牧區(qū)人口遷入城鎮(zhèn)，不斷擴大城鎮(zhèn)人口規(guī)模。三是健全和完善社會保障制度，加強醫(yī)療、養(yǎng)老保險、勞動就業(yè)、教育等體制改革，保證進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。四是通過各種優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)民進城投資，從事個體經(jīng)營，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)機會的大平臺。

（七）強化土地管理，建立健全合理的土地流轉(zhuǎn)制度

（1）是加強土地經(jīng)營管理。嚴(yán)格執(zhí)行“十分珍惜和合理利用每寸土地”的基本國策，堅持土地利用、開發(fā)整治與土地保護相統(tǒng)一的原則，充分利用現(xiàn)有的土地，盡量少占耕地，提高土地的利用率。城鎮(zhèn)土地由政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一拍賣，通過壟斷土地一級市場，讓不同地塊之間形成級差，使土地價值最大化。

（2）是建立健全土地流轉(zhuǎn)制度。積極探索建立農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地經(jīng)營流轉(zhuǎn)制度，明確經(jīng)營流轉(zhuǎn)的途徑和管理辦法。在堅持自愿有償和依法進行的原則基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。通過適當(dāng)?shù)恼邇A斜，對實際已從事并且大部分收入來源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動的農(nóng)民，允許其轉(zhuǎn)包土地。

（八）堅持建管兼顧，提高城市綜合管理水平

一是狠抓清掃保潔，著力提高城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。二是大力整頓市容、客運秩序，規(guī)范市容市貌管理。整頓城區(qū)交通秩序，打擊非法營運，規(guī)范客運程序和管理。三是全面推進依法治城，建立長效管理機制。用文化提升市民素質(zhì)，用制度強化監(jiān)管，用機制強化激勵，統(tǒng)一城市管理職能，加強綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高城鎮(zhèn)管理水平。四是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府小城鎮(zhèn)管理職能，建立職能明確、結(jié)構(gòu)合理、精干高效的小城鎮(zhèn)管理體制。

參考文

百度網(wǎng)，敖漢旗人民政府副旗長李彥彬，中國論文范文下載網(wǎng)作者：王建華，中國福農(nóng)網(wǎng)，育龍網(wǎng)校

第四篇：加快農(nóng)村市場體系建設(shè)

商務(wù)部:加快農(nóng)村市場體系建設(shè) 擴大農(nóng)村消費需求

當(dāng)前商務(wù)形勢系列述評之九

加快農(nóng)村市場體系建設(shè) 擴大農(nóng)村消費

（商務(wù)部市場建設(shè)司）

農(nóng)村消費市場是我國消費市場的重要組成部分。在當(dāng)前國際金融危機背景下，開拓農(nóng)村市場、擴大農(nóng)村消費對于擴大國內(nèi)消費需求，保持經(jīng)濟平穩(wěn)、較快增長具有十分重要的意義。近年來，在國家一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策支持下，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)村社會經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)村消費市場的巨大潛力逐步釋放，成為拉動我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。

農(nóng)村消費市場規(guī)模不斷擴大。2008年，我國農(nóng)村消費品零售額3.5萬億元，比2003年增長了94.1%；農(nóng)民居民家庭人均年生活消費支出3660.7元，比2003年增長了88.4%；農(nóng)村居民年人均食品、衣著、居住、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、交通通訊、文化教育娛樂、醫(yī)療保健支出分別為1598.7元、211.8元、678.8元、174.0元、360.2元、314.5元和246.0元，比2003年分別增長了80.4%、92.0%、120.1%、113.0%、121.7%、33.4%和112.4%。農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)逐步升級。2008年，我國農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為43.7%，比2003年降低了1.9個百分點，農(nóng)村居民年居住、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、交通通訊、醫(yī)療保健支出在總消費支出的比重分別為11.5%、2.9%、6.1%和4.2%，比2003年分別提高了1.3、0.2、0.7和0.4個百分點。

2009年，農(nóng)村消費市場增長速度進一步加快，前4個月農(nóng)村社會消費品零售總額1.3萬億元，同比增長16.9%，比城市消費品零售總額增速高2.8個百分點，增幅首次超過城市。農(nóng)村市場對全國消費市場的拉動作用進一步增強。但從流通的角度來看，當(dāng)前搞活農(nóng)村流通、擴大農(nóng)村消費仍有許多問題亟待解決：

一方面農(nóng)村消費環(huán)境差制約了農(nóng)民消費需求的釋放。從網(wǎng)點上看，盡管近年來國家實施的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”在全國累計建設(shè)了26萬家農(nóng)家店，但目前只覆蓋全國49%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和33%行政村，傳統(tǒng)的“夫妻店”、小賣部仍是我國農(nóng)村零售網(wǎng)點的主體。從物流設(shè)施看，我國農(nóng)村市場點多、面廣、線長，加之長期以來，我國農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬太多，農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，使得農(nóng)村商品物流成本相對較高。

另一方面農(nóng)民收入水平不高制約了農(nóng)民購買力的提高。近年來，我國農(nóng)民收入水平不斷提高。2008年，我國農(nóng)村居民家庭人均純收入4761元，比2003年增長了81.6%。但城鄉(xiāng)收入差距在不斷擴大。2008年，城鄉(xiāng)居民收入絕對差距為11020元，比2003年擴大了88.4%。同時，城鄉(xiāng)消費差距仍在擴大，2008年城鄉(xiāng)社會消費零售總額絕對差距為3.1萬億元，比2003年擴大了125.9%。金融危機以來，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，農(nóng)民非農(nóng)收入增長壓力進一步加大。

為搞活農(nóng)村流通，拉動農(nóng)村消費，在當(dāng)前形勢下，商務(wù)部門以“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”為目標(biāo)，以加快農(nóng)村市場體系建設(shè)、擴大農(nóng)村消費為重要任務(wù)，以“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”、“雙百市場工程”、下鄉(xiāng)產(chǎn)品和農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為抓手，進一步改善農(nóng)村消費環(huán)境，完善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施，促進農(nóng)民增收，拉動農(nóng)村消費。

一是推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，改善農(nóng)村消費環(huán)境。2009年，全國規(guī)劃建設(shè)農(nóng)家店15萬家，農(nóng)村物流配送中心1000個，進一步擴大農(nóng)家店的覆蓋面，強化農(nóng)村商品配送中心功能，增加農(nóng)村商品統(tǒng)一配送品種，降低農(nóng)村物流成本。推進“萬村千鄉(xiāng)”網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)資、電信、醫(yī)藥、郵政等網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合，提高農(nóng)家店綜合服務(wù)水平；引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計開發(fā)符合農(nóng)民消費需求特點，包裝簡、成本低、質(zhì)量好、功能全的產(chǎn)品，滿足農(nóng)村居民消費需求；鼓勵“萬村千鄉(xiāng)”承辦企業(yè)利用農(nóng)家店在送工業(yè)品下鄉(xiāng)的同時收購農(nóng)產(chǎn)品進城銷售，促進農(nóng)產(chǎn)品流通。

二是搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，促進農(nóng)民增收。一方面，積極開展農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”。2009年，引導(dǎo)大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社對接，建立農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地，幫助農(nóng)民培育農(nóng)產(chǎn)品自有品牌，建設(shè)從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地到超市的冷鏈系統(tǒng)、物流配送系統(tǒng)、快速檢測系統(tǒng)，促進產(chǎn)銷銜接。另一方面，繼續(xù)實施“雙百市場工程”，2009年，在農(nóng)產(chǎn)品重點產(chǎn)銷區(qū)建設(shè)和改造200家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進行冷鏈、質(zhì)量安全可追溯、安全監(jiān)控等實施建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，促進農(nóng)民增收。

三是健全下鄉(xiāng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，拉動農(nóng)村消費。為提高農(nóng)民生活質(zhì)量，擴大農(nóng)村消費，國家先后實施了家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)等一系列惠農(nóng)工程。這些工程的實施對于激活農(nóng)民購買能力，加快農(nóng)村消費升級發(fā)揮了積極作用。但由于我國農(nóng)村市場體系建設(shè)相對滯后，下鄉(xiāng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)不健全，在一定程度上制約了政策作用的進一步發(fā)揮。2009年，商務(wù)部將在全國開展下鄉(xiāng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持家電下鄉(xiāng)和汽車下鄉(xiāng)企業(yè)建設(shè)下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)點、物流配送體系、售后服務(wù)體系和信息系統(tǒng)，規(guī)范下鄉(xiāng)產(chǎn)品流通渠道，確保下鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高流通效率，降低流通成本，提高服務(wù)農(nóng)民的水平。

四是完善農(nóng)資流通體系，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)民既是生產(chǎn)者，又是消費者，農(nóng)民消費除了日常生活消費外，還有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消費支出，而農(nóng)資作則是農(nóng)民生產(chǎn)消費的重要組成部分。為完善我國農(nóng)資流通體系，為農(nóng)民生產(chǎn)消費營造良好環(huán)境，2009年，商務(wù)部聯(lián)合發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、供銷總社等部門加大對農(nóng)資流通體系支持力度，在部分省市開展農(nóng)資流通體系建設(shè)試點，建設(shè)改造一批農(nóng)資連鎖門店和區(qū)域性配送中心，著力構(gòu)建暢通高效、誠信安全、布局合理、交易方式先進的農(nóng)資流通體系。

第五篇：加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)分析

三農(nóng)”問題歷來是中國社會經(jīng)濟生活中的一大基本問題，從 工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的歷史選擇上分析，“三農(nóng)”問題存在的根本原因在于國家工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略重點、排序和資源配置導(dǎo)向側(cè)重于重工業(yè)和城市，從而導(dǎo)致國民收入再分配向不利于“三農(nóng)”的方向發(fā)展。我國由于農(nóng)業(yè)人口眾多、工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱等現(xiàn)實國情，決定了在我國進行農(nóng)村城鎮(zhèn)化更具有現(xiàn)實的迫切感。目前我國正處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，大力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化不僅可以有效的吸收返鄉(xiāng)農(nóng)民工，緩解失業(yè)與城市壓力，加快城市工業(yè)的轉(zhuǎn)型，同時可以推進農(nóng)村的適度規(guī)模經(jīng)營，推動鄉(xiāng)村工業(yè)的聚集和結(jié)構(gòu)升級，促進農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增長及增長方式的轉(zhuǎn)變有重要的意義，最終增加農(nóng)民收入，從根本上解決“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”問題。

關(guān)鍵字: 三農(nóng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的表現(xiàn)

農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展要按照城鎮(zhèn)規(guī)劃，叫農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，具體說是指縣域范圍內(nèi)的農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)的集中過程。

1、人口的分布由原有較為分散的農(nóng)村居住點逐步向相對集中的小城鎮(zhèn)集結(jié)。其結(jié)果是城鎮(zhèn)人口比重不斷提高，農(nóng)業(yè)人口比重日益下降，城鎮(zhèn)與農(nóng)村的差別不斷的縮小，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

2、農(nóng)村土地由原有比較單純的的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步縮小，出現(xiàn)大量的住房用地和以工商業(yè)為主的建設(shè)用地，農(nóng)村土地逐漸的流失。同時，隨著農(nóng)村公路的修建，出現(xiàn)住房逐漸向交通方便的路段發(fā)展，以至于特別是在山區(qū)或丘陵坡上大量的空置房，無人居住，其結(jié)果嚴(yán)重浪費了農(nóng)村土地。

3、在金融危機下，政府實施的4萬億投資建設(shè)以拉動內(nèi)需的政策，主要用于了農(nóng)村公路、工業(yè)區(qū)開發(fā)等固定資產(chǎn)的建設(shè)。各城市先后規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，招商引資，拉動地方經(jīng)濟發(fā)展，使城郊農(nóng)村城鎮(zhèn)帶來發(fā)展契機，在城鎮(zhèn)規(guī)劃及農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的拉動下，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)結(jié)合，一體化的發(fā)展趨勢，這對加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化有著重要的推動作用。

4、大量的閑置農(nóng)民勞動力得到有效的就業(yè)，同時返鄉(xiāng)農(nóng)民工也在家鄉(xiāng)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，對促進農(nóng)民收入增加，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入差別，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展有重要的作用。

二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑

農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑為以城市功能區(qū)建設(shè)為動力，帶動農(nóng)村城鎮(zhèn)化

近年來，萍鄉(xiāng)實施萬畝工業(yè)園計劃，其工業(yè)區(qū)向北發(fā)展，位于北部的赤山鎮(zhèn)萬新、橫板、院背等村被劃為開發(fā)區(qū)，帶動了該鎮(zhèn)部分農(nóng)村的改造，加快了區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化進程。

三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的成就

1.城鎮(zhèn)化水平顯著提高

城市建設(shè)投入的加大，有力地推進了全省城市建設(shè)水平的迅速提高，推動了城市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。城鎮(zhèn)人口占該鎮(zhèn)總?cè)丝诒戎夭粩嘣黾樱擎?zhèn)住宅區(qū)面積有所增加，城鎮(zhèn)經(jīng)濟更加活躍。

2.城市交通狀況明顯改善

城市交通和道路建設(shè)得到了長足的發(fā)展。全市城市公共交通投資累計有所突破2城市道路總長度快速增長，運營車輛的增加以及運營線路網(wǎng)的擴大方便了旅客的出行，為城市居民的生活帶來了更大的便利，城市之間的時間距離顯著縮短，大大提高了城市功能和效率。

3.城市供水供氣能力增強

隨著市政公用行業(yè)市場化進程加快，加大了企業(yè)改革力度。如建成了天然氣供氣項目，不僅為政府節(jié)約了大批投資，而且提高了市民生活用氣質(zhì)量。同時，隨著工業(yè)園區(qū)的建設(shè)及城鎮(zhèn)設(shè)施的完善，城鎮(zhèn)供水項目得到完善，可喜的是大部分村已鋪設(shè)管道，在未來一兩年內(nèi)將會覆蓋全鎮(zhèn)。

4.對經(jīng)濟的拉動作用明顯

近年來對全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值（簡稱GDP）增長率和城鎮(zhèn)化水平這兩個指標(biāo)進行相關(guān)分析，得出城鎮(zhèn)GDP增長與城鎮(zhèn)化水平之間呈高度相關(guān)關(guān)系，表明城鎮(zhèn)化對城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展具有高度的促進作用。

5有效地促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了就業(yè)人數(shù)

城鎮(zhèn)化有助于工業(yè)和城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化能增加交通運輸、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的需求，還能增加就業(yè)崗位，促進二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改變產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)。2

6推動了社會全面進步、和諧發(fā)展

科教文衛(wèi)、人口及勞動力素質(zhì)是社會進步的重要內(nèi)容，城市人口和勞動力素質(zhì)的提升是現(xiàn)代化的重要條件。伴隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，城鎮(zhèn)科教文衛(wèi)、人口文化水平也得到同樣快速提升。

以上分析表明，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，并且越來越成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要動力和源泉。

四、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要問題

1城市的經(jīng)濟聚集和輻射功能發(fā)揮不充分

實施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，不是為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，而是為了利用城鎮(zhèn)對人口、資本、資源、技術(shù)和商品的集中所帶來的集聚效益和城鎮(zhèn)經(jīng)濟的擴散效應(yīng)來促進經(jīng)濟發(fā)展。由于大城市有悠久的經(jīng)濟發(fā)展史，完善的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，成熟的市場與雄厚的技術(shù)力量，它們能夠迅速吸收和大量創(chuàng)造先進的科學(xué)技術(shù)文化，孕育新的觀念，造成新的交往方式和產(chǎn)業(yè)，形成巨大的生產(chǎn)和流通能力，極大地提高規(guī)模經(jīng)濟效益，提供廣闊的就業(yè)機會，提高勞動生產(chǎn)率和投資效率。因此，相對于小城鎮(zhèn)而言，大城市更能發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效益和輻射能力，對周邊地區(qū)產(chǎn)生巨大的輻射力和吸引力，帶動一大片區(qū)域的繁榮和進步。

2、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，直接影響著招商引資，企業(yè)落戶，不利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理發(fā)展，影響城鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)的正常進行，使城鎮(zhèn)工業(yè)集聚效益不強，影響城鎮(zhèn)吸收勞動力的能力并給城鎮(zhèn)居民生活帶來諸多不便。3 環(huán)境污染和資源浪費嚴(yán)重

農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)的迅速轉(zhuǎn)移，造成了農(nóng)地的大量減少，同時由于缺乏治理污染的措施，小城鎮(zhèn)的企業(yè)所排放的“三廢”還污染了大量農(nóng)田，嚴(yán)重影響農(nóng)地質(zhì)量，造成了環(huán)境的污染和生態(tài)的惡化。

五、加強農(nóng)村城鎮(zhèn)化的措施

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化

赤山鎮(zhèn)農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)比重較大，近幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖有所升級，但還是出于農(nóng)業(yè)區(qū)生產(chǎn)粗放結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，要求在合理的分工基礎(chǔ)上，形成城鄉(xiāng)工業(yè)一體化的發(fā)展格局。為此，赤山鎮(zhèn)需利用市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢為該地區(qū)農(nóng)村勞動力提供就業(yè)崗位，為農(nóng)業(yè)提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐；進一步明確農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展方向，加大扶持力度，鼓勵繼續(xù)吧勞動密集型產(chǎn)業(yè)作為主要的發(fā)展方向；大力發(fā)展有地區(qū)資源優(yōu)勢、特定市場優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)；加大農(nóng)村工業(yè)布局的調(diào)整力度，引導(dǎo)企業(yè)合理的聚集。推進城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性的調(diào)整，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力與就業(yè)市場的一體化。

逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)和勞動力市場的一體化，不僅是增加農(nóng)民收入的重要途徑，也是發(fā)育要素市場和促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，促進農(nóng)村閑置勞動力有序的轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵是明確政府在促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面負有重要的職能和責(zé)任，從機制上不斷完善勞動力市場，逐步建立以勞動力素質(zhì)為主要就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和統(tǒng)一、開發(fā)、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理的流動。

3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會教育和社會保障體系，推動城鄉(xiāng)社會事業(yè)全面進步、隨著農(nóng)業(yè)改革的進一步深入，農(nóng)村居民對教育和健康的要求不斷提高，所以，需要建立和完善公共財政體制，加大公共財政向農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生服務(wù)支出，建立農(nóng)民基本的醫(yī)療保險制度和養(yǎng)老保險制度，促進城鄉(xiāng)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。4 用先進的規(guī)劃理念，制訂科學(xué)的城市規(guī)劃

要用先進的規(guī)劃理念，制訂科學(xué)合理的城市規(guī)劃。在深入研究本地居住方式和風(fēng)俗民情的基礎(chǔ)上，進行精心創(chuàng)意構(gòu)思，充分展示城鎮(zhèn)的歷史內(nèi)涵、現(xiàn)代風(fēng)貌和鮮明的地方特色。要注重城市規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的有機銜接，以城市為核心統(tǒng)籌規(guī)劃，實施規(guī)劃全覆蓋，不能盲目建設(shè)，每一塊土地都要列入規(guī)劃，不能留下空白，形成以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、重大專項規(guī)劃為重要內(nèi)容的綜合規(guī)劃體系。總之，要堅持先規(guī)劃后建設(shè)、先儲備后開發(fā)的原則，以提升城市設(shè)計和建筑的水平。

5廣開投入渠道，加大城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善城鎮(zhèn)功能。

城市的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)引入市場機制，在政治宏觀調(diào)控下，利用市場手段按照投資主體利益化的要求，形成籌資渠道多樣化，投資主體多元化，設(shè)施使用商品化和政府管理規(guī)范化的新機制。一方面政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要通過財稅政策，穩(wěn)定城鎮(zhèn)建設(shè)的財政資金來源，另一方面要多途徑地引導(dǎo)社會資金、國外資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

6各級政府要充分認(rèn)識農(nóng)村城鎮(zhèn)化在中國社會經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，加強政府在農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的引導(dǎo)作用，適時把由農(nóng)民自發(fā)推動的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)到由政府引導(dǎo)和規(guī)劃的城鎮(zhèn)化方向上來，實現(xiàn)由自下而上城鎮(zhèn)化向自上而下城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變。

7進行城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制的改革，實行投資主體的多元化，調(diào)動民間投資建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性。當(dāng)前特別要加大各級政府對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的財政支持和金融支持，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)的城市化水平，增強城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力。小城鎮(zhèn)要大力發(fā)展服務(wù)于農(nóng)村社會的第三產(chǎn)業(yè)和具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，突出資源優(yōu)勢，做到“一鎮(zhèn)一品”，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化有機結(jié)合起來，既奠定小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又帶動農(nóng)業(yè)“龍頭”企業(yè)興起和周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

六 加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的意義

1在新的歷史時期，農(nóng)村城鎮(zhèn)化能有效地克服農(nóng)民收入徘徊和停滯的局面，拉動農(nóng)村居民的消費需求和投資需求，成為啟動中國農(nóng)村市場乃至整個國內(nèi)市場，解決需求嚴(yán)重不足問題的“切入點”。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化是增加農(nóng)民收入的有效途徑，農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)成為市民后，徹底割斷了同土地的“臍帶”，耕地可以向種田能手集中，從而擴大農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模，提高生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入；另一方面，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民成為農(nóng)副產(chǎn)品的購買者，可以擴大農(nóng)副產(chǎn)品的需求量，有利于解決當(dāng)前對農(nóng)產(chǎn)品需求不旺，農(nóng)副產(chǎn)品“賣出難”、“賣價低”等問題。加快小城鎮(zhèn)交通、供水、供電、通信、文化娛樂設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民進鎮(zhèn)建房、買房，可以直接帶動建筑、建材、輕工裝飾、機化、家電等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2農(nóng)村城鎮(zhèn)化為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供了廣闊的空間，緩解了農(nóng)村人口壓力與土地承載力之間的矛盾，成為吸納農(nóng)村剩余勞動力的“蓄水池”。一方面可以緩解流動人口對大城市造成的壓力；另一方面，農(nóng)村人口從土地上轉(zhuǎn)移出去后，留在農(nóng)村地區(qū)的人口有了更大的發(fā)展空間，可以緩解農(nóng)村人口壓力和土地承載力之間的矛盾。

3、農(nóng)村城鎮(zhèn)化推動著鄉(xiāng)村工業(yè)的集聚發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級，成為轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟增長方式、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向集約化發(fā)展的“突破口”。首先，將分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向交通方便、基礎(chǔ)設(shè)施較完善的小城鎮(zhèn)適當(dāng)集中，這樣可以充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效益，集中治理環(huán)境污染問題，減少對耕地資源的占用，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)邁上新的臺階，推動農(nóng)村經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，可以帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整和升級。

4、農(nóng)村城鎮(zhèn)化拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后發(fā)展的空間，為孕育和培植大批龍頭企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場創(chuàng)造了條件，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向深層次發(fā)展的載體。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村地區(qū)資金、技術(shù)、信息的聚集地，是龍頭企業(yè)天然的載體和依托。通過大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，加強小城鎮(zhèn)連接大中城市和輻射農(nóng)村的功能，可以促進各種市場中介組織和農(nóng)村社會化服務(wù)組織的發(fā)展，為龍頭企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，孕育和培植大批龍頭企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場。許多地區(qū)正是通過“城鎮(zhèn)興龍頭，農(nóng)村建基地”的方式，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后發(fā)展空間的作用，取得了較好的社會經(jīng)濟效果。

參考文獻：

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【2】陳鴻彬.農(nóng)村城鎮(zhèn)化研究、建設(shè)及管理.中國環(huán)境科學(xué)出版社.2005