第一篇：論發展農村客運之思路

論發展農村客運之思路

“>加快發展農村客運是社會主義新農村建設的重要內容之一，隨著改革開放的逐步深化，城市和農村經濟發展、農業生產效率的提高，農村貿易日益繁榮，城鄉交往進一步擴大，外出務工人員不斷增加，農村客運的發展更為迫切。分析農村客運存在的主要問題，探討解決農村客運發展的思路，對于促進農村全面實現小康社會，具有重要的現實意義。>

一、農村客運存在的主要問題 改革開放20多年以來，五峰農村客車得到了較快發展，全縣8個鄉鎮100已通客車，104個行政村已有64個村通了客運，通達率達，客運車輛116輛，1090座位，農村客運線路18條，日發32班次。農村客運的迅速發展，方便了廣大農民的出行，改善了人民群眾的生活條

件，促進了城鎮化進程，為農村經濟發展做出了重要貢獻。但是，農村客運市場受道路狀況、人口分布、經濟發展水平制約，整體上具有客源分散，客流不穩定、效益不高的特點，市場自發力量難以使其健康、持續發展。當前農村客運普遍存在服務質量不高、從業人員素質低、安全形勢嚴峻等問題，具體表現在：

一是農村客運發展不平衡。農村客運線路由于受地域、人口、交通、經濟發展水平等因素影響，在時間和空間上形成客流量的不均衡，冷線熱線反差很大，造成客運車輛大多擠在客源多、道路狀況好、經濟效益高的熱門線路上，而支線、冷線無人問津；

二是農村客運市場秩序混亂，非法運營運猖獗。農村客運管理由于點多、面廣，有限的執法人員難以顧及全面，一些非法經營者從事運營屢禁不止。尤其是地處偏遠的冷線，由于正規經營成本大而不愿經營，為非法營運者的存在留有空

間；

三是從業人員素質低，服務質量差。農村客運的從業人員主要是農民和城鎮無業人員，文化水平低，沒有經過專門培訓，服務意識不強，職業道德水準低，違法經營，欺行霸市，不正當競爭的現象時有發生；

四是經營主體弱小散亂。農村客運多為個體運輸戶單人單車經營，盡管部分農村客運實行公司化運營，但多數車輛采取掛靠承包給個人的方式，使公司徒具形式，不符合公司“產權清晰、權責明確”的要求，實際上仍然是個體的分散經營。五是站站基礎設施薄弱，難以形成有形客運市場。由于農村客運站點建設從今年才開始起步，大多行政村還沒有招呼站牌，車無站可進，人無點可歸的現象突出；

六是車輛技術狀況低，安全性差。由于農民乘車對安全意識及舒適性要求低，加之農村客運收益率低，農村客運車輛多為干線淘汰的老舊車、小面包車以及

農用車，在山區道路上行駛，安全形勢嚴峻；六是農村公路數量少、等級低。行政村的能車率年年上升，但真正能通班車的路不多，有的路只能行駛拖拉機和農用三輪車，達不到公路等級，沒有安全保障，不具有通車條件。

二、農村客運發展措施與思路

（一）創新管理機制，促進市場發展 為使農村客運健康發展，要樹立管理就是服務的理念，按照“政府推動、市場引導、多方參與、互相合作”的原則，積極推動農村客運服務質量、安全狀況、經濟效益的改善。一是建立科學合理的農村客運市場準入和市場退出機制。一方面通過嚴把市場準入關、車輛技術關、從業資格關，促進市場有序競爭，另一方面加快從業人員和經營者質量信譽考核制度的改革步伐，改變過去“重準入輕退出”的管理弊端，克服市場失靈，實現優勝劣汰，提高管理效能；二是優化管理程序。簡化農村客運業務辦理流程，推行農村客運優先辦理開業、優先安排

客運線路、優先辦理相關營運手續、優先辦理營運證牌的四優先制度。農村客運統一線路牌、統一噴涂農村客運標志，增強農村客運的可識別性，提高管理的便捷性；三是出臺優惠政策，增強農村客運經營能力和抗風險能力。農村客運發展不平衡，應根據線路的不同競爭狀態、收益水平，劃分線路類別，將農村線路劃分為發展線、飽和線、延伸線、空白線及熱線冷線給予不同的稅費減免等優惠政策，利用市場機制引導市場主體向農村客運發展，向農村冷線發展。同時，實行動態的激勵和約束，對服務質量好，安全水平高的經營者和從業人員給予適當獎勵，對于服務質量差，安全管理落后的經營者取消其優惠；四是對一些偏僻支線可采取不定線路、不定班次、不定站點，不定票價等靈活經營方式。

（二）改善經營模式，提高服務質量，增進經濟效益

經營者是農村客運市場的主體，其構成

結構和運營方式直接關系著市場競爭、服務質量、安全保障及經濟效益的優劣。建立科學合理的農村客運經營模式，一是形成合理的組織形式和主體結構。個體、公司等組織形式各有其優缺點，都有其存在的價值。但實踐證明，公司所具有的管理規范、規模效益的特點已使其成為市場的主導經營組織形式。當前農村客運服務質量不高、安全狀況較差、經濟效益較低與公司組織的不發達息息相關。在推進公司化進程中，要注意市場化的引導，不能搞強制，要注意個體運輸方式有其存在價值，其存量要通過規范的市場競爭及市場退出機制來決定。個體

論發展農村客運之思路

第二篇：發展農村客運之我論

文章標題：發展農村客運之我論

農村客運作為農村社會重要的交往方式和生產方式，是城鄉均衡發展的基本條件和重要切入點，其事關農民出行權利的保障，對于完善道路運輸結構，實現跨越式發展，對于促進農村經濟全面實現小康社會，具有重要的理論和現實意義。

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完善基礎設施建設農村站場[/B]

客

運站牌是農村客運的有效載體和保障。農村客運站點建設按照“統籌規劃、行業管理、市場動作”和“誰投資、誰受益”的原則。一是全面開放客運站建設投資市場，優先吸收社會資金，以獨資、合資、合作、聯營等方式參與站點建設，資金的確缺乏的地方，政府應給予適當補貼，減免有關稅費。二是在規劃范圍內，農村客運站建設因地制宜，靈活掌握，即可選擇新建，也可選擇改造，還可以采取租用、租賃的辦法進行改建。有條件的建制村可按城市候車棚模式建設，也可以設置標明站名、線路、班次的招呼站牌。鄉鎮客運站，可適度降低標準。三是市場化運作，增進效益。支持和鼓勵集銷售、娛樂為一體的多功能客運站及配套銷售廳招呼站的建設，有營業收入或租金收入彌補建站資金的不足。四是加強管理，改善站點的安全防范及服務功能。在有條件的地方推行前站后所的建站模式，實現現場管理、現場指導、現場服務。

創新管理機制促進市場發展

管理是農村客運健康發展的重要保證，要樹立管理就是服務的理念，按照“政府推動、市場引導、多方參與、互相合作”的原則，積極推動農村客運服務質量、安全狀況、經濟效益的改善。一是建立科學合理的農村客運市場準入和市場退出機制。一方面通過嚴把市場準入關、車輛技術關、從業資格關，促進市場有序競爭，另一方面加快從業人員和經營者質量信譽考核制度的改革步伐，改變過去“重準入輕退出”的管理鄙陋，克服市場失靈，實現優勝劣汰，提高管理效能。二是優化管理程序。簡化農村客運業務辦理流程，推行農村客運優先辦理開業、優先安排客運線路、優先辦理相關營運手續、優先辦理營運證牌的四優先制度。農村客運統一線路牌、統一道路運輸證、統一車票、統一進站協議、統一噴涂農村客運標志，增強農村客運的可識別性，提高管理的便捷性。三是出臺優惠政策，增強農村客運經營能力和抗風險能力。農村客運發展不平衡，應根據線路的不同競爭狀態、收益水平，劃分線路類別，將農村線路劃分為發展線、飽和線、延伸線、空白線及熱線冷線給予不同的稅費減免等優惠政策，利用市場機制引導市場主體向農村客運發展，向農村冷線發展。同時，實行動態的激勵和約束，對服務質量好，安全水平高的經營者和從業人員給予適當獎勵，對于服務質量差，安全管理落后的經營者取消其優惠。四是適度放權，擴大經營自主權。現代管理是一個多方參與的過程，經營者最接近市場，最了解市場信息，反應也最迅速，適宜的管理權下放為自主經營權，有助于管理部門負荷的減輕及經營者抗風險能力的增強。例如在報備審查的基礎上，可授予質量信譽高的片區性壟斷經營者車型確定權、運力調整權、線路確定權、站點設立權。

改善經營模式增進經濟效益

建立科學合理的農村客運經營模式，一是形成合理的組織形式和主體結構。個體、合伙、公司等組織形式各有其優缺點，都有其存在的價值。但實踐證明，公司所具有的管理規范、規模效益的特點已使其成為市場的主導經營組織形式。當前農村客運服務質量不高、安全狀況較差、經濟效益較低與公司組織的不發達息息相關。在推進公司化進程中，要注意市場化的引導，不能搞強制；要注意個體運輸方式有其存在價值，其存量要通過規范的市場競爭及市場退出機制來決定。個體分散經營可以通過托管方式實現社會化有組織的經營；要注意公司應具有“產權清晰、政企分開、權責明確、管理科學”的基本內核，掛靠承包經營的公司徒具形式，實質上仍然是個體的分散經營，要積極構建有限責任公司和股份有限公司等現代企業制度。車輛經營權配置于實力不足的公司和從業人員私吞票款的機會成本過大是掛靠產生的經濟根源，對于前者準入前明確車輛、資金的實際權屬，保證單車經營權配置給有實力的公司，對于后者通過技術降低機會成本或采取內部承包的方式，上述方法的關鍵是要保證資金或車輛實際為公司所有。二是確立合理的運行方式。當前運行方式主要有班線運行和公交化運行，班線運行是指站點間距較大，嚴格進站管理，一般不享受政府補貼，適宜于較長線路，解決農民的長距出行需求；公交化運行是指以城市公共汽車開行方式，定線路，定時間，站點較密，享受政府補貼較多，適宜于較短線路，解決農民短途出行需求，農村客運整體上具有運距短的特點，公交化運行是其主要發展方向。三是確立合理的經營方式。壟斷經營適宜于客流量小，不宜開展競爭的片區及線路，有助于企業的生存和發展；客流量較大的片區和線路，適宜開展競爭，通過適度競爭提高服務質量、增進效益。

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第三篇：淺議農村客運發展的思路

文章標題：淺議農村客運發展的思路

加快發展農村客運是社會主義新農村建設的重要內容之一，隨著改革開放的逐步深化，城市和農村經濟發展、農業生產效率的提高，農村貿易日益繁榮，城鄉交往進一步擴大，外出務工人員不斷增加，農村客運的發展更為迫切。分析農村客運存在的主要問題，探討解決農村客運發展的思路，對于促進農村全面實現小康社會，具有重

要的現實意義。

一、農村客運存在的主要問題

改革開放20多年以來，五峰農村客車得到了較快發展，全縣8個鄉鎮100已通客車，104個行政村已有64個村通了客運，通達率達61.5，客運車輛116輛，1090座位，農村客運線路18條，日發32班次。農村客運的迅速發展，方便了廣大農民的出行，改善了人民群眾的生活條件，促進了城鎮化進程，為農村經濟發展做出了重要貢獻。但是，農村客運市場受道路狀況、人口分布、經濟發展水平制約，整體上具有客源分散，客流不穩定、效益不高的特點，市場自發力量難以使其健康、持續發展。當前農村客運普遍存在服務質量不高、從業人員素質低、安全形勢嚴峻等問題，具體表現在：

一是農村客運發展不平衡。農村客運線路由于受地域、人口、交通、經濟發展水平等因素影響，在時間和空間上形成客流量的不均衡，冷線熱線反差很大，造成客運車輛大多擠在客源多、道路狀況好、經濟效益高的熱門線路上，而支線、冷線無人問津；

二是農村客運市場秩序混亂，非法運營運猖獗。農村客運管理由于點多、面廣，有限的執法人員難以顧及全面，一些非法經營者從事運營屢禁不止。尤其是地處偏遠的冷線，由于正規經營成本大而不愿經營，為非法營運者的存在留有空間；

三是從業人員素質低，服務質量差。農村客運的從業人員主要是農民和城鎮無業人員，文化水平低，沒有經過專門培訓，服務意識不強，職業道德水準低，違法經營，欺行霸市，不正當競爭的現象時有發生；

四是經營主體弱小散亂。農村客運多為個體運輸戶單人單車經營，盡管部分農村客運實行公司化運營，但多數車輛采取掛靠承包給個人的方式，使公司徒具形式，不符合公司“產權清晰、權責明確”的要求，實際上仍然是個體的分散經營。

五是站站基礎設施薄弱，難以形成有形客運市場。由于農村客運站點建設從今年才開始起步，大多行政村還沒有招呼站牌，車無站可進，人無點可歸的現象突出；

六是車輛技術狀況低，安全性差。由于農民乘車對安全意識及舒適性要求低，加之農村客運收益率低，農村客運車輛多為干線淘汰的老舊車、小面包車以及農用車，在山區道路上行駛，安全形勢嚴峻；六是農村公路數量少、等級低。行政村的能車率年年上升，但真正能通班車的路不多，有的路只能行駛拖拉機和農用三輪車，達不到公路等級，沒有安全保障，不具有通車條件。

二、農村客運發展措施與思路

（一）創新管理機制，促進市場發展

為使農村客運健康發展，要樹立管理就是服務的理念，按照“政府推動、市場引導、多方參與、互相合作”的原則，積極推動農村客運服務質量、安全狀況、經濟效益的改善。一是建立科學合理的農村客運市場準入和市場退出機制。一方面通過嚴把市場準入關、車輛技術關、從業資格關，促進市場有序競爭，另一方面加快從業人員和經營者質量信譽考核制度的改革步伐，改變過去“重準入輕退出”的管理弊端，克服市場失靈，實現優勝劣汰，提高管理效能；二是優化管理程序。簡化農村客運業務辦理流程，推行農村客運優先辦理開業、優先安排客運線路、優先辦理相關營運手續、優先辦理營運證牌的四優先制度。農村客運統一線路牌、統一噴涂農村客運標志，增強農村客運的可識別性，提高管理的便捷性；三是出臺優惠政策，增強農村客運經營能力和抗風險能力。農村客運發展不平衡，應根據線路的不同競爭狀態、收益水平，劃分線路類別，將農村線路劃分為發展線、飽和線、延伸線、空白線及熱線冷線給予不同的稅費減免等優惠政策，利用市場機制引導市場主體向農村客運發展，向農村冷線發展。同時，實行動態的激勵和約束，對服務質量好，安全水平高的經營者和從業人員給予適當獎勵，對于服務質量差，安全管理落后的經營者取消其優惠；四是對一些偏僻支線可采取不定線路、不定班次、不定站點，不定票價等靈活經營方式。

（二）改善經營模式，提高服務質量，增進經濟效益

經營者是農村客運市場的主體，其構成結構和運營方式直接關系著市場競爭、服務質量、安全保障及經濟效益的優劣。建立科學合理的農村客運經營模式，一是形成合理的組織形式和主體結構。個體、公司等組織形式各有其優缺點，都有其存在的價值。但實踐證明，公司所具有的管理規范、規模效益的特點已使其成為市場的主導經營組織形式。當前農村客運服務質量不高、安全狀況較差、經濟效益較低與公司組織的不發達息息相關。在推進公司化進程中，要注意市場化的引導，不能搞強制，要注意個體運輸方式有其存在價值，其存量要通過規

范的市場競爭及市場退出機制來決定。個體分散經營可以通過托管方式實現社會化有組織的經營；要注意公司應具有“產權清晰、政企分開、權責明確、管理科學”的基本內核，掛靠承包經營的公司徒具形式，實質上仍然是個體的分散經營，要積極構建有限責任公司和股份有限公司等現代企業制度。二是確立合理的運行方式。當前運行方式主要有班線運行和短途出租運行，班

線運行是指站點間距較大，嚴格進站經營，適宜于較長線路，解決農民的長距出行需求；短途出租運行是指不定線路，不定時間，靈活性強，適宜于較短線路，解決農民短途出行需求，農村客運整體上具有運距短的特點，短途出租是其主要發展方向；三是確立合理的經營方式。壟斷經營適宜于客流量小，不宜開展競爭的片區及線路，有助于企業的生存和發展；客流量較大的片區和線路，適宜開展競爭，通過適度競爭提高服務質量、增進效益。

（三）加快站點建設，完善基礎設施

鄉鎮客運站點建設是農村公路建設的重要內容，是推動路站運一體化的重要環節，在客運站點選擇與建設上，應與當地農村集市相結合，形成以站帶線、干支相接，長短配套，輻射城鄉的農村客運服務網絡。一是加快農村客運站點建設。通過加大農村公路建設投入，加快農村公路網建設，加大農村客運站點建設投入，完善農村客運基礎設施，為農村客運發展打下良好的基礎。同時，牢固樹立“路、站、運一體化”思想，將農村客運站點設施與農村公路建設統一規劃、同步設計、同步建設，實現統籌兼顧、協調發展。二是重視鄉鎮客運站點建設，推動路站運一體化建設。抓好農村公路與鄉鎮客運站點的同步建設，為實現“路站運一體化”創造條件。建設一批方便群眾、有利管理的客運站點。逐步形成縣鄉有客運站，鄉有候車亭，組有招呼站的農村客運網絡，使之在較短時間內建成農村客運有型市場。

（四）創新安全管理模式，提高安全效益

安全是農村客運發展的生命線，是一項系統且細致的工作。當前客運市場安全工作存在重企業駕駛員安全教育，輕車主的安全教育及乘客安全意識的培養；重證件的審驗和靜態管理，輕過程控制和動態監管；重市場準入，輕市場退出；重各自為政，輕相互配合的弊端。為保證農村客運安全工作取得實效，一是要加強經營者和農民的安全教育和安全宣傳，進一步增強經營者和農民的安全意識、法律意識和農民的自我保護意識；二是采取有效措施，杜絕證齡代替駕齡，事故記錄不全，安全行車里程難以考核的現象；加強駕駛員速度估計、復雜反應判斷、處置判斷、注意力的培訓和考核；加強對車輛維修管理及例保檢查；完善技術，加大投入，強化運輸過程的動態監管；三是將安全工作貫穿于運輸管理的全過程，通過從業人員和經營者質量信譽考核，使安全直正成為從業人員和經營者的生命線；四是要與各有關部門形成各司其職，信息共享，密切配合的工作機制，以確保安全工作科學化。

發展農村客運，是一項長期艱苦的工程，運管部門要與社會各界一道，為新農村建設做出貢獻。

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第四篇：關于加快農村客運發展的政策措施及思路

文章標題：關于加快農村客運發展的政策措施及思路

當前，全國各地正掀起一股發展農村客運的熱潮，隨著改革開放的逐漸深化，城市和農村經濟發展、農業生產效率的提高，農村貿易日益繁榮，城鄉交往進一步擴大，外出務工人員不斷增加，農村客運的發展更為迫切。分析農村客運存在的主要問題，研究農村客運經營模式，探討解決農村客運發展的新路子，為解決

農民出行難、乘車難的問題，促進鄉村經濟建設，推動道路運輸發展有著重要的現實意義。

一、縣級農村客運站沿革與現狀

二十世紀90年代中期，在“有路大家行車”的政策引導下，農村客運因其開放成本較低、經濟效益相對穩定而吸引了眾多的個體經營者，他們在城鄉交通不便的情況下取得了經營基礎，并最終占領了整個農村客運市場，以大蓬車運輸為主的個體經營者開始“領跑”農村客運。進入90年代，隨著農村公路路況的改善和通行能力的提高，特別是實現鄉鄉通油路后，班車客運進入市場并占據了通鄉客運的大量份額，大蓬車被逐步淘汰。1996年客運附加費調整后，農村客運市場運力過剩的矛盾凸現，為此，交通部門加大了管理力度，市場準入受到了嚴控，農村班車客運進入了相對平穩期，隨著旅客和管理部門對交通安全的重視，新生的一些“面的”和三輪“摩的”載客也呈漸退之勢。[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn/xiexiebang.com幫您找文章]

以寧陵縣為例，目前，農村客運市場擁有客運班車107輛，經營線路17條，鄉鎮通車率達100。從總體來看，以縣城為中心，以鄉鎮為節點，連接城鄉、關聯鄉村的農村客運網絡基本形成。

在取得了一定成績的同時，農村客運市場結構性方面存在一些矛盾，主要表現為：經營主體多，規模經營少；通鄉運力多，通村運力少；停靠地點多，客運站場少。一是由于農村客運市場準入條件較低，個體運輸戶單人單車就可以經營，從事農村客運的車輛多為個體單戶經營，夫妻車、父子車、兄弟車現象較為普遍，經營者素質參差不齊，服務意識較差。經營主體多，經營規模小，運輸組織松散，抗風險能力弱。二是由于農村車輛的道路條件較差、行駛里程較短、票價低、客源不穩定、而稅費負擔與干線客運車輛相同，在車輛損耗較大、油耗高、效益差的情況下致使運輸業戶對通村班線運輸裹足不前。三是鄉村客運站點滯后。目前縣級有等級鄉鎮客運站少，幾乎都在中心鄉鎮，是過去計劃經濟時代建設的鄉村客運站，早期荒廢多年經改擴建后重新投入使用。作為農村客運網絡接點、讓農民有一個相對固定的乘車、候車場所的鄉村客運站嚴重不足。四是農村客運規費征收不合理。現行規費征收是采取固定收費標準，標準測算是根據原來客車情況進行的，由于農村客運車輛的收入和運行里程遠低于長途客運，且道路條件差，對于農村車輛現行的規費征收標準過高，成為影響農村客運發展的主要因素之一。

隨著國家對“三農”問題的高度重視，農村客運市場面臨難得的發展機遇，一是農村公路通達深度和通暢程度的不斷提高，將為農村客運提供堅實的發展平臺；二是《道路交通安全法》和《道路運輸管理條例》的施行，非專業運輸客車車輛被嚴禁載客，為農村客運市場運力結構調整提供了有利的契機；三是交通部農村客運網絡化試點工程的推行，為發展農村客運指明了方向；四是交通部的路運一體化發展戰略，將為發展農村客運帶來諸多優惠政策。對此，我們要抓住難得機遇，把握有利時機，加快農村客運市場的發展。

二、農村客運的發展目標及經營模式的構想

總體目標：以為廣大人民群眾提供安全、經濟、便捷的運輸服務為前提，以滿足人民的基本出行需要為出發點，推行農村客運公司化經營，提高農村客運抗風險能力，最終實現村村通班車。

從當前農村客運發展來看，主要經營組織形式有：

（1）個體運輸方式：以個人出資購置車輛、車輛有關證照注明的所有者為個人、客運線路經營權為個人的單戶、單車經營方式，多以家庭車、夫妻車、父子車、兄弟車等方式出現。個人運輸經營水平較低，抗風險能力弱。

（2）掛靠經營方式：通過對個體運輸車輛組成形成車隊、公司，車輛個人、車輛產權屬于個人所有，車輛委托車隊、公司管理，車隊、公司只收取適當的管理費并為車主提供駕駛員，車輛管理、業務辦理、規費繳納等服務。有利于在個體運輸的基礎上改善運輸安全管理和經營水平的提高。

（3）公司化經營方式：運輸車輛由運輸企業出資購買、車輛產權屬于運輸企業所有，車輛有關證照注明的所有者為運輸企業，運輸企業對所有運輸車輛負有全部的管理和安全責任，客運線路經營權歸企業所有。其他企業或個人可向運輸企業進行投資，按股分紅。司乘人員是與企業簽訂勞動合同的企

業員工，并由企業統籌安排工作。車輛營運收入全部上繳企業，由企業統一支配，按相關規定發給司乘人員工資：是承包車主的員工按照與企業簽訂的承包合同領取應得收入。公司化經營有助于提高農村客運的集約化規模經營水平，增強抗風險能力，建立比較規范的運輸市場秩序。

根據以上經營模式的特點，我們相應可采取的一些主要措施有：

（1）優化運力結構，實行客運車輛標準化，非國家專業部門檢測合格的客車禁止從事客運。結合運力置換，大力推廣適合農村客運實際的新車型，盡量實行“一線一型”。

（2）加強稽查力量，強化監督管理手段。由于農村客運面廣線多、參運者素質較差，加之當前運政管理手段較弱，規范客運市場的任務十分艱巨。交通運政管理部門應該調整充實市場監督隊伍，加強同相關部門的配合，加大農村客運市場管理力度。同時，根據近年來嚴重運輸違規行為的增多和社會不法分子侵害旅客運輸案件上升的特點，有必要改革運政稽查隊伍結構，能否請政府在縣地級運管部門配設客運警察編制，實行交通公安部門雙重管理，增強及時處置客運市場出現的惡性與突發事件的能力。

（3）重視加強經營者的素質教育。經營者的素質偏低是農村客運較普遍的問題，提高經營者的素質是行業管理的重要任務。要堅持落實新開業培訓制度，在嚴格審核的基礎上，對新開業戶開展以運輸法規、職業道德、經營知識為主要內容的行業培訓，考試合格者持證上崗。

加快農村客運發展的步伐，作為管理者與經營者必須要拓寬思路、集思廣益。合理布局線路，實行客運線路網絡化。運力置換后，客運班車勢必增加，通鄉線路競爭加劇，新、舊的運力難以完全融合，統一排班、滾動發班難度加大。因此，要充分調研農村客源的流量、流向、流時的規律性變化，通過合理布局線路，分流運力、均衡運量；采取定區域經營模式，鼓勵熱班通村，捆綁經營；注重通鄉班線和連鄉通村班線在班次、時間、站點上的協調銜接；減少乘客的中轉環節和換乘費用；對村村間、村鎮間運營的客車，可不執行定班、定線、定點的“三定”原則，實行“雙日班”、“趕集班”等形式，保證偏遠鄉村村民的出行需求，又提高了車輛實載率。整合運力資源，推行經營主體公司化。大力推行農村客運公司化經營，要求經營農村客運必須具有企業法人資格；而原經營者則可以由中標企業進行整體收購，收購價格主要車輛產值和經營補償兩部分組成，也可以對經營者車輛產值及經營收益進行評估，作為股份，進入公司參股經營，原經營者可作為股東，與企業參股方實行利益共享。完善市場功能，推進鄉鎮站場有形化。努力實現鄉鎮有站、集鎮有場、大路有棚、小路有牌。結合通達建設，推行站場公用型。公用型站場建設要調動社會各方面力量，按照“推投資、誰受益”的原則，采取公建公營、公建民營、民建民營等方式，鼓勵各種經濟組織和個人投資、合作、入股站場建設。

大力推行公司化經營。整合運力資源，推行公司化經營，提高農村客運經營者的抗風險能力和經濟效益，提高服務水平；對農村客運經營主體進行公司化改造，實行統一站點、統一車型、統一結算、統一服務標準，使農村客運經營者的抗風險能力和經濟效益大大提高；積極引導骨干運輸企業堅持“車頭向下”，鼓勵企業兼并收購，實現片區集約化經營和冷熱線協調運行。

在線路布局上形成較為嚴密的農村客運班線網絡，大力提高班線輻射范圍和通達深度，最終實現“村村通班車”。在運力布局上，根據本縣農村客源的流量、流向、流時的規律性變化，在此基礎上統籌安排，避免棄冷線、爭熱線和擠干線的做法；加密主干線、保障連接線、發展旅游線、增開環環線、鼓勵通村線。通過線路的合理布局，分流運力、平衡運量、提高通達、形成網絡。

三、重視鄉鎮客運站點建設

客運站場是“路網的接口、市場的門口、形象的窗口。”鄉鎮客運站點建設是農村公路建設的重要內容，是推動路運一體化的重要環節，在客運站點選擇與建設上，應與當地農村集市相結合，形成以站帶縣、以縣養站、干支相接，長短配套，輻射城鄉的農村客運服務網絡。一是加快農村客運站點建設。通過加大農村公路建設投入，加快農村公路網建設，加大農村客運站點建設投入，完善農村客運基礎設施，為農村運輸發展打下良好的基礎。同時，牢固樹立“路、站、運一體化”思想，將農村客運站點設施與農村公路建設統一規劃、同步設計、同步建設，實現統籌兼顧、協調發展。二是重視鄉鎮客運站點建設，推動路運一體化。鄉鎮客運站點建設是農村公路建設的重要內容，是推動路運一體化的重要環節，各地要重視鄉鎮客運站點建設，通過試點，研究探索鄉鎮客運站點建設標準、資金來源、組織實施、站點管理等方面的問題。在制定農村公路建設發展規劃時，要統一考慮農村客運站點的布局，抓好農村公路與鄉鎮客運站點的同步建設，為實現“路運一體化”創造條件。建設一批方便群眾、有利管理的客運場站點。

發展農村地區道路客運是一項長期、艱巨而復雜的任務，它關系到農民出行需要和農村經濟發展。我們要樹立“公路建設是基礎、發展運輸是目的”的思想，統籌發展農村公路與農村道路運輸，對具有符合技術標準的公路、具備通車條件的地方，要及時投放運力，保證只要路修到家門口，班車就能通到家門口，農民脫貧致富奔小康的步子就能走出家門口，促進鄉村經濟建設。

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第五篇：**農村發展思路

#####村發展思路

#33####33###村位于縣城東部，張隴公路穿村而過。全村共有6個村民小組，489戶，2351人，總耕地面積2170畝，人均0.9畝，2007年底農民人均純收入1650元。全村逐步形成了以蔬菜種植、牛羊綜合養殖為主，加工業和運輸業為輔的產業發展格局。

現為進一步發展經濟，增加收入，改善人居條件，建設社會主義新農村，根據#33###村的實際，結合#33###經濟發展總體思路，特制定#33###村發展思路如下：

一、大力調整產業結構，發展優質高效農業，同時改變單一以種植業為主的種植模式，注重發展二三產業，走農商貿綜合發展路子。

二、依托地處城郊的區位優勢，繼續堅持發展蔬菜產業，以大棚建設為突破口，做好水、電、路、蔬菜交易市場等配套建設。將#33###村建成一個有規模、上檔次、有特色的無公害蔬菜基地。

三、以沼氣池建設為突破口，發展以大棚蔬菜——牛羊飼養——糞便生產沼氣——沼渣沼液施肥的產業鏈條，形成綜合效益，使#33###村的生態條件得到較大改善，農業綜合效益得到全面提升；

四、發展畜牧業，爭取在#33###村建成“萬只羊養殖小區”的發展計劃，以帶動本村群眾和周圍鄰村養殖業向規模化、科學化方向發展，達到“過腹還田、以養促農、以農支養”，增加群眾收入的目的。

五、狠抓精神文明建設，多渠道開展各種群眾喜聞樂見的群體娛樂活動，豐富人民群眾文化生活，提高社會文明程度。

六、大力發展勞務經濟，培植勞務基地，注重勞務技能的培訓，使勞務經濟成為#33###村經濟發展的又一支柱產業。

七、圍繞“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以實施道路拓寬改造、小巷道硬化和村級民辦幼兒園3個示范項目為抓手，逐步推進#33###村新農村建設進程。