第一篇：淺談農村客運發展現狀與方向

淺談農村客運發展現狀與方向

農村客運近年來是運管部門的重點工作，也是一個薄弱環節，漯河市運管處結合本市實際，積極研究和探索發展農村客運的政策，并提出解決措施。

目前，漯河共有行政村1253個，城鄉客運車輛已發展到800輛，城鄉客運班線92條，城鄉客運等級站19個，全市鄉鎮100%通班車，重點村98%通客車，遠遠高于全國81%的平均水平。在近年來的培育和積極管理下，農村四通八達的客運網絡基本形成，基本滿足了城鄉居民出行需要，但還存在影響持續發展的問題，主要是：

1、鄉村客運站點嚴重滯后。目前全市城鄉等級客運站僅有19個，80%以上的客運站在中心城市和縣城，作為農村客運網絡結點、讓農村人民群眾有一個相對固定的乘車、候車場所的鄉鎮客運站嚴重不足。而且，原有的城鄉車站沒有充分考慮農村運輸的特點，缺乏一站多用、經濟實用的功能。鄉鎮客運站點建設的滯后，致使農村客運缺乏有效運輸組織，客車在村鎮內多為亂停亂放、亂攬客。

2、客運車輛檔次低。農村客運使用的車輛多為技術狀況較差、車型多、雜，且等級較低。客車生產廠生產適合鄉村行駛的客車品種少。農村客運車輛五花八門，技術性能各異，汽車技術性能較差已不能滿足群眾出行需要。

3、經營組織管理落后，經營者素質低。由于農村客運市場準入條件較低，個體運輸戶單人單車就可以經營，從事農村客運的車輛多為個體單戶經營，夫妻車、父子車、兄弟車現象較為普遍，表現為“多、小、散、亂”，經營者質素參差不齊，服務意識較差。普遍存在經營主體多，經營規模小，運輸組織松散，競爭和抗風險能力較弱。存在著爭客、搶客、甩客、抬價、殺價、串線經營等無序競爭現象。

4、服務不能滿足需要。到目前止，各級政府和交通部門更多的是考慮如何解決農村群眾的出行問題。但據深入了解，農村群眾期盼的不是可供乘人的客車，而是既能乘人又能同時攜帶一定數量農副產品的車輛。如一些農村群眾說：我們乘車不是為了去做客，而是為了生存和生產。

解決的思路是：運用先進的管理方法和運行方式，以滿足農村群眾對交通的需求為出發點，以組建農村客運網絡為主要運行方式，通過引導和培育，在農村客運資金投入，經營模式等方面有所創新。具體措施如下：

1、走公司化經營方式

公司化經營有助于提高農村客運的集約化規模經營水平，增強抗風險能力，建立比較規范的運輸市場秩序，公司化經營模式也是我們當前主要引導和重點扶持農村客運發展的方向。運輸車輛由運輸企業出資購買，車輛產權屬于運輸企業所有，車輛有關證照注明的所有者為運輸企業，運輸企業對所有運輸車輛負有全部的管理和安全責任，客運線路經營權歸企業所有。其它企業或個人可向運輸企業進行投資，按股分紅。司乘人員是與企業簽訂勞動合同的企業員工，并由企業統籌安排工作。車輛營運收入全部上交企業，由企業統一支配，按相關規定發給司乘人員工資；是承包車主的員工按照與企業簽訂的承包合同領取應得收入。2005年我們引導企業完成了漯河至鄭州高速客運等班線經營權的公司化改造，并把長途客運精品線路的創新經驗向農村客運行業加以全面推廣。如舞陽縣對轄區內所有客運班線實行“一線一景”的色彩圖案設計，既便于群眾換乘辨別，又為鄉村道路增添了一道亮麗風景。

2、堅持不懈地打擊無證經營車輛

要把打擊無證經營車輛作為交通運管部門的一項主要工作職責，通過嚴厲打擊各種違規違法經營行為，維護正常的道路客運秩序保障農村正常經營業戶的合法權益，提高廣大農村群眾參與農村客運經營的積極性。

3、繼續加大對農村客運網絡的優化改造

鼓勵和支持農村客運經營者走規模化、集約化經營方式，通過對農村營運車輛的更新，滿足城鄉居民日益增長的需求。據統計僅2005年，漯河全市就新增農村班線4條，新增和更新中、高檔客車243輛，全面實現了年初提出的“路路通、村村通”目標。僅新完成的市區至郾城抬頭城鄉客運班線改造，就徹底解決了附近5個自然村一萬多人長期以來的出行難問題。

4、加快場站建設，積極發展以農村客運為主體的綜合運輸服務體系

積極抓好農村客運既是建設社會主義新農村的客觀要求，也是當前行業管理部門的重要職責。為了給農村群眾的出行提供便捷、優質、周到的服務，必須加大農村客運站場的建設力度，在鄉鎮、行政村和主要路口建設農村客運站場。農村客運站場規劃要與農村集市、商貿中心和行業管理用房相結合，興建一站多能，一站多用的客運場站。根據這個要求，市運管處確定的本市客運場站建設重點是：建成高速客運站、郾城汽車站、舞陽縣汽車站，完成中心汽車站改造，形成以中心客運站、恒通客運站為中心，高速客運站及東、西、南、北和郾城站為市區分流站，舞陽站、臨潁站為“衛星站”的客運布局；全市各鄉鎮全部建有等級客運站，重點村建有招呼站或候車亭。

城鄉客運方面重點做到：一是加快道路運輸網絡化建設。開展與所有省轄市間的精品線路創建活動，要充分調動企業，司乘人員，旅客廣泛參與優質服務創建活動的積極性，提高我市道路運輸的整體服務質量。二是加快農村客車公交化改造。按照建設社會主義新農村的要求，以縣鄉公路為依托，加快發展城市、鄉鎮、行政村、物資集散地為中心的班車線路和運輸服務網絡，按照“干支相連、長短配套、遍布城鄉”的原則，完成全市轄區客運班線和運力發展規劃的制訂，進一步完善全市農村道路運輸網絡，為農村客運的可持續發展創造更為寬松的外部環境。三是加快場站基礎設施建設，強力推進農村客運站的建設。2006年市運管處將把農村客運站建設作為市政府向全市人民承諾的“十八件實事”以外的第“十九件實事”來抓，本著“美觀、大方、實用、便民”的原則，年內在全市三區兩縣建成48個鄉鎮客運站和300個簡易招呼站，利用省撥資金，完成基建投資1600萬元，率先在全省實現“一鄉一站”的目標，全面服務于社會主義新農村建設。在操作方式采取“誰投資，誰受益”原則，大力推行投資主體多元化、建設市場化、管理社會化，鼓勵新建鄉鎮客運站通過開展商業連鎖經營等方式，做到“建得起，留得住，有效益”。所有場站建設項目確保10月底全部完成，從根本上解決農村人民群眾出行問題，為社會主義新農村建設提供超前運輸保障。四是充分抓住漯河為二類陸路樞紐城市的區域位置與政策優勢，發揮本市“中國食品歷史文化名城”的品牌效應，切實履行運管部門對旅游客車的管理主體地位，積極培育發展本市旅游客運，形成行業經濟新的增長點。

第二篇：農村客運現狀發展思考

農村客運現狀發展思考

2007年底以來，我縣以交通部加快發展農村客運和開展農村客

運網絡化試點工作為契機，在省交通廳、省運管局和市委、市政府及縣委、縣政府正確領導下，通過培育發展農村道路客運市場、推進農村客運市場結構調整、加強規范管理等舉措，有力地推動了全縣農村客運事業的發展。全縣11個鄉鎮，鄉鎮班車通車率100%，一個以城區為中心，鄉鎮為節點，連接城鎮，輻射鄉村，方便快捷的農村道路客運網絡正在形成。

一、發展農村客運的主要做法

（一）、政府高度重視、部門密切協調配合。農村客運網絡建設涉及面廣，政策性強，單靠交通部門很難取得實效。因此，我們在工作中努力依靠當地政府，積極向當地政府匯報，取得政府的理解與支持，同時積極協調公路稽征、交警、安監、物價、教育等部門，調動鄉鎮及行政村的工作極積性，將交通部門行為轉化為政府行為，形成解決問題的合力。只有依靠政府，相關部門密切配合，農村客運網絡

建設才能取得實質性發展，農民朋友的出行問題才能得到根本解決。

（二）、深入調研、制訂科學發展規劃。農村客運與城市間干線客運不同，客流相對較少，公益性明顯，且各地經濟發展極不平衡，情況錯綜復雜。農村客運網絡建設是一個系統工程，客運網絡規劃關系到網絡發展的速度、質量和效益。同時，對農村客運市場主體、客車保有量發展目標、運力投放、農村道路客運覆蓋面等也提出了要求，使農村客運網絡建設有了明確的發展目標和方向。

（三）、試點引路、推動運力結構調整。2005年，我縣被定為全省農村客運網絡化試點縣，市政府下發專門通知，具體指導我縣全面開展農村客運網絡化建設工作。農村客運市場早期發展時，由于經營主體過多，弱小分散，服務質量低，抗風險能力差，不利于市場健康發展。為此，應積極推動農村客運集約化、規模化經營，更新車輛，提高農村客車整體檔次。一是在市場準入上要求必須以法人公司為經營主體，強調客運安全，并在發展中引導經營者采取報廢更新、更換車型、延伸或縮短現有線路等辦法進行運力結構調整。二是嚴把車輛技術等級和從業人員素質關。通過加強對營運客車的技術性能檢測，禁止技術狀況不合格的車輛進入農村客運市場，通過強制維護，提高農村客車的技術性能，確保車輛安全運行。同時，對從業人員進行相關業務知識培訓，取得從業資格證書后方可上崗。

（四）、解放思想、推進管理方式創新。調整和改造現有客運班線，通過加強運輸組織，提高通達深度，提高客運班車覆蓋范圍；對條件成熟的市區與郊區、郊縣間的客運線路進行公交化改造，推行農村客運公司化經營，積極推動片區集約化經營，實行一線路一公司，統一發車站點、統一車型、統一結算、統一服務標準，規范內部管理。打破客運班線“定班、定點、定線”的“三定”規定，擴大經營者自主權，可考慮實行一車擁有兩面客運線路牌，多線路搭配運行的方式，同一日內運行一班縣際線路后再運行縣內線路，或運行縣境內相對“熱線”后再安排運行“冷線”，提高了客運車輛的使用率，引導經營者“車頭向下”，帶動農村偏冷線路的運營與發展，方便農民出行，切實提高班車通車范圍。

（五）、以人為本、強化農村客運安全監管。我縣地處山區，農村經濟欠發達，農村公路里程長、等級低、坡陡彎急，道路危險路段多。為此，我處在發展農村客運網絡化過程中，始終把運輸安全管理作為重中之重的工作來抓。

1、嚴格落實“三把關一監督”工作職責，即嚴把運輸經營者市場準入關、營運車輛技術狀況關、營運駕駛員從業資格關，加強對道路客運站的安全管理。嚴格農村客運企業資質和班線的審批管理，要求以客運公司為經營主體，同時對非等級公路上的班線和途經三級以下（含三級）山區公路達不到夜間安全通行條件路段的夜間客運班線不予審批。

2、要求客運站重點建立健全危險品查堵制度、從業人員和車輛技術狀況、車輛日趟檢執行情況把關制度及出站門檢制度，把好“站門關”與“車門關”，嚴禁超載車輛和不符合安全運營條件的車輛出站。

3、堅持以人為本，進一步強化農村客運安全監管，完善農村客運車輛技術狀況和從業人員的管理制度，落實安全生產責任制，在確保運輸安全的前提下積極推進農村客運網絡的發展。

4、強化農村客運市場秩序監管，嚴厲打擊各類非法客運行為，確保農村旅客運輸安全有序。

二、發展農村客運中存在的問題和困難。我縣處在山區，山高、坡陡、彎急，農村公路等級較低，道路狀況差，人口密度小，要開通

農村班車，解決農民兄弟出行難的問題，經濟效益和安全工作均無法保障。

1、經濟效益差。我縣山區人口密度小，農村客流量極不穩定，客運收入低。交通規費占成本比重過大，造成農村客運成本居高不下。目前的規費征收政策中，承擔著農村短途客運的客運班車無論與城市公交汽車或長途客運班車相比，其經營的外部條件都更差，路況差、客流不穩定、旅客數量少、運營成本高，反而不能享受到城市公交的交通規費繳納優惠政策，顯失公平。

2、農村公路等級仍然很低。各鄉鎮的行政村雖然改善了路面，但是坡陡、彎急、路窄，防護工程少給發展農村客運帶來極大的安全隱患。起點和終點都在農村的客運車輛，維護檢驗、防超載等安全監管工作難以落實。農村運輸場站建設嚴重滯后，源頭管理無所依托。

3、非法客運行為整治難度大。目前許多農村客運市場非法車輛載客占有很大份額，這些車輛費用低，經營靈活，與農村客運班車爭奪市場。整治這些車輛難度大，必須政府決心大，各部門齊心協力才能見效。

三、解決問題的建議與思路

1、在加大農村公路建設支持力度，加快農村公路網絡的形成的同時，進一步擴大農村客運站、候車亭及招呼站的投資力度，改善農村客運站場條件，堅持路、站、運同步發展，為農村客運網絡化的實現打好基礎。

2、準確定位農村客運，強化農村客運的公益性質。農村客運建設同農村公路建設一樣，帶有明顯的公益行為性質。因此，政府應當在加大農村公路建設力度的同時，進一步加大對農村客運的扶持力度，對站點選址要求能方便老百姓的乘車需求，不要把站點設置在鄉鎮邊緣地段，以免造成“空站”。并請求省交通廳對具體扶持政策實行分類、分地區指導，減免山區市農村客運車輛的客運附加費、養路費，切實降低經營成本。

3、打擊非法營運，維護農村客運市場秩序和運輸安全，保護合法經營。堅持多部門聯合執法，堵疏結合，堅決維護旅客和經營者的合法權益。

第三篇：農村客運現狀

農村客運現狀

一、××市截至2011年底，農村客運班線141條，782輛車、15634座。

二、根據《四川省物價局關于改革道路旅客運輸價格的通知》（川價發?2005?209號）精神，2005年末，全省農村客運實行政府指導價，運價下浮不超過50%，非春運期間運價不得上浮（自2007年起，春運期間也不得上浮），農村客運基礎運價:中型普通級客車一般道路0.12元/人.千米，非等級公路0.13元/人.千米（不含客運附加費0.02人.千米）。根據209號文件“燃油價格以2005年8月31日為基數，燃油價格上下浮動幅度每超過10%（含10%），運價相應上下浮動0.005元/人.千米”的規定，在2006年6月，我市農村客運價格向上浮動了0.005元/人.千米。2007年6月，因四川省政府、交通廳相繼出臺農村客運優惠政策，對農村客運實行養路費和客運附加費包繳優惠，因而降低了實際的農村客運價格。同時由于近幾年國家對農村客運實行了石油價格改革財政補貼的政策，我市農村客運價格自2007年6月起未再調整。目前我市農村客運價格實際執行為：縣至鄉鎮之間，中型普通級客車一般道路0.131元/人.千米（含客附費，下同），中型普通級客車非等級道路0.141元/人.千米；鄉鎮與鄉鎮、鄉鎮與村和村與村之間，中型普通級客車一般道路0.127元/人.千米，中型普通級客車非等級道路0.137元/人.千米。

三、石油價格改革財政補貼情況。

1.2006，每標臺2050.61元（中型車為1標臺，大型車為1.33標臺，小型車為0.85標臺）。

2.2007，兩批合計每標臺4233元。

3.2008，每標臺12292元。

4.2009，三批合計每標臺10953.16元。

5.2010，兩批合計每標臺21530.76元。

6.2011，預付每標臺14074.68元。

上述各兌付資金時間不一，按照省上規定，從2010起，下兌付上資金。2011已于2011年12月預付部分資金，余下清算資金正待省上下達。

第四篇：云南省昆明市農村客運現狀與發展

云南省昆明市農村客運現狀與發展

——暑期社會實踐調研報告

長安大學經濟與管理學院

赴云南暑期社會實踐團“行者無疆”

摘要：隨著黨中央，國務院關于建設社會主義新農村的出臺，城鄉差異的問題也迎來了破解的曙光。在建設社會主義新農村的進程中，隨著城鄉發展，村鎮居民出行率的提高，出行不便問題日益突出，農村客運問題被推向前沿。

關鍵字：農村客運 新農村

前言

宜良縣是云南省昆明市的近郊農業大縣、旅游大縣，物產豐富，具有良好的地理區位，也有著得天獨厚的旅游資源，宜良縣九鄉每年都有很多中外游客慕名而來，這使得它成為新農村建設的一個典型。

為了深入了解農村客運的現狀，調查其落實與發展狀況，我們選擇宜良縣為對象進行城鄉公交的調查實踐實踐。

近年來，城市的道路旅客運輸業取得了長足發展，實現了旅客運輸的多樣化，形成了連接大中城市、溝通鄉村、四通八達的客運網絡體系，極大地方便了廣大群眾的出行。而農村客運由于受自然條件和經濟條件的制約，有的僅能夠滿足群眾日常出行的需要，有的連日常出行都不能滿足，這與客運的公共化、規范化、網絡化要求還有不小的差距，隨著建設社會主義新農村的進程，推動農村客運發展已顯得尤為重要。

云南是一個山區半山區占國土面積95%以上的邊疆省區，全省客貨運輸90%以上依賴公路。1949年全省的通車里程僅有2700多公里，而在“十一五”末，云南全省交通基礎設施累計完成投資2042億元，是“十五”期的2.58倍，現全省公路通車里程已從“十五”末的16.8萬公里，增至20.9萬公里以上，位居全國第三。通車公路中，高速公路2630公里，居西部地區第一，出境、出省的主要通道基本實現高速化；高等級公路9135公里，全省129個縣級以上城鎮已有94個通高等級公路；新建改建農村公路10.1萬公里，98%的行政村通了公路。作為云南省會的昆明市，是中國連接東南亞南亞的唯一樞紐，面對西部大開發，以及橋頭堡建設的機遇，和科學發展觀的態度，正確地統籌城鄉，實現和諧發展勢在必行！所以研究宜良縣為例的農村客運問題是極其代表性和典型的。

宜良交通便利，具有良好的區位優勢。宜良縣位于云南省中部，距省會昆明55公里，屬昆明市的近郊縣。東鄰陸良、石林縣，北與馬龍、嵩明接壤，西連呈貢、澄江縣和官渡區，南接彌勒、華寧縣。宜良是現代新昆明城市布局規劃的衛星城和次級城市，離中心城市正處于45分鐘經濟圈內，交通便捷，四通八達，是昆明通往滇東南的交通要塞和商品聚散地。昆河鐵路、南昆鐵路、昆石公路、昆九公路橫穿全境，新建的昆石高速公路通車后，從宜良只需40分鐘就能到昆明

對于農村客運問題，宜良縣啟用城鄉公交一體化，統一規劃，同一管理，制定完善的城鄉公交發展各項規劃和計劃，統籌城鄉公交發展。目標農村公路建設項目覆蓋宜良縣的9個鄉鎮，35個村委會。目前宜良至狗街東、西線公交已于2008年9月27日開行，《宜良縣

農村客運公交一體化實施方案》已于2008年10月1日啟動實施，并開通了宜良—狗街鎮（東線）、宜良—南羊鎮（西線）、南羊—狗街、狗街鎮—竹山鄉、宜良—古成鎮（柴石灘）的城鄉公交，其余的湯池鎮、馬街鄉、九鄉鄉和耿家營鄉在2008年11月全面開通，目前，宜良縣鄉鎮公交已開通98%以上，少數鄉鎮由于地形復雜，施工困難等問題還在解決中。

一、城鄉公交現狀

1.宜良縣自2008年6月14日開始進行公交一體化，改善城鄉公交的規劃，至此共建設4

5條城鄉公交線路，215輛公交覆蓋了125（共133）個城鄉村。

2.宜良縣共有運源和新巴兩個公交公司，包攬了所有的公交線路，車輛實行定時定點發車

機制，兩家在政策的監督與規劃下實行公平公開競爭機制。

二、城鄉公交存在問題

公交建設實行政府部門相關政策引導，對公交企業進行招標，最后由交通部門進行道路維修與建設的辦法。

1.道路建設困難，工程量大。宜良縣地處高原，山間圍繞，道路崎嶇，這直接造就修路人

員作業難度加大。同時，這也是對資金的一大挑戰。

2.建設資金不足，籌資難。2007年的建設項目大部分已基本完成，但縣鄉（鎮）村應配套的2373萬元，至目前已配套400萬元，還欠1973萬元未配套。2008年縣鄉（鎮）村應配套2062萬元，縣級配套資金還未列入財政預算，因工程未能正式開工，上級資金也未到位。對外招商卻不夠，導致吸進資金不足，僅靠昆明市政府和云南省政府提供的資金是無法滿足建設需要。

3.部分建設項目工程進度慢，如南羊鎮的黑羊村公路、花園公路、新莊公路、葡萄公路和

右所公路的施工進度較慢，工程承包方無墊資，由于工期拖得過長，直接影響到群眾的生產、生活。部分路段碾壓不夠，路基下沉，擋墻、涵洞支砌不夠。部分小塊路面工程

和部分通達工程存在平整度較差的問題。

4.部分村組干部支持配合工作不夠主動，少數個別群眾因涉及本人的利益，還以種種原因

為借口阻撓公路施工建設，給工程項目的建設和新項目的爭取造成了一定的困難及不良影響。

5.部分工程項目建成后，管理職責還不夠具體明確，管護工作還有待進一步加強。

6.村民的出行習慣很難改變。雖然農村公交的主旨是服務鄉民，使人們能夠更加方便，舒

適的出行，但農村公交建成后，很多村民卻遲遲不肯丟到傳統的出行習慣，使農村公交的繼續運行帶來了很大的困難。

7.客運量太少，運營成本高。由于宜良縣屬于山區，各村的交流一直都不太多，很多村民

還不習慣經常走出自己的村子，再加上村里的人口本來就不是很多，就造成了公交的客運量很少，很難形成一個完整的客運體系。

8.客運量不均衡、不協調。在節日或是周末，會突然出現很大的客運量，造成公交供不應

求，但在平時客運量卻很少甚至沒有。這樣致使公交公司在派出的公交車數量方面很難做出準確的決定，影響了城鄉公交的服務質量

9.道路安全存在隱患。天然的地理條件給交通帶來隱患。在強烈的暴雨暴雪天氣，自然災

害成為可能，泥石流，滑坡威脅著人們的生命和財產安全。

10.駕駛人員的素質不高。由于城鄉公交是新生的運輸方式，很多駕駛人員還沒有很高的素

質專業化訓練，對于公交的服務也是有很大影響的。

11.安全設備不夠、技術人員缺失。長期以往缺乏維護和監控，存在潛威脅。

12.人車聯動機制很難一致。必須采取靈活的發車方式，如集散型發車。

13.公交公司太少，存在壟斷的危機。由于農村客運的不成熟，致使在宜良縣的公交公司很

少，容易出現壟斷的危機，政府在管理方面也存在一定的困難。

三、推進城鄉公交的積極意義

1.解決居民出行難。這也是城鄉公交建設的基本出發點，服務于民。

2.促進商貿往來。宜良縣是農業大縣，農產品的貿易是經濟收入的一大份額。交通便利，農貿往來，帶來貨物資金的流動，進一步拉動了本縣經濟的增長，加快了宜良縣的現代化建設進程。

3.揚我所長。宜良縣有著得天獨厚的旅游區位優勢和豐富的旅游資源和人文景觀，九

鄉是國家級風景區。交通的便利帶來旅游業的興起，隨著往來游客的增多，不僅帶動了旅游的熱潮，同時帶動了當地特色的發展，如特色小吃、特產，都不可避免的為經濟增長貢獻了力量。

4.吸引外資，加大發展。隨著宜良縣現代化農村建設的進行，走出昆明，甚至云南

是一個必然。除卻農業，旅游業，宜良縣還有著豐富的礦藏資源。走出去，才能使這一切更好的被利用。外資的投入，必將帶來一個更加現代的宜良。

四、城鄉交通的發展建議

（一）推進城鄉公共交通行業市場化進程

1.建立和完善公交市場機制。整合、規范無序經營的中巴車、微型車等城鄉客運市

場，成立股權多元化的公交運營公司，參與城鄉公共交通運營市場的公平競爭。

2.實施城鄉公交特許經營制度，盤活公共交通資源。制定特許經營權線路的服務質

量、裝備、標準、環保要求和優惠票價等綜合指標。通過特許經營方式，明確政府和企業之間的權利義務，以公共服務質量來規范和評估公交企業。

3.強力打擊城鄉非法客運行為。采用法律、經濟、行政手段，保障企業、車主、駕

駛員的合法權益，研究解決中巴、出租、農村班線客運市場優化重組問題，提高企業競爭力和服務水平。

（二）優先發展城鄉公共交通

1.科學布局，優化結構。因時因地制宜，根據不同時段、區域，調整車型和班次，疏通區域公交線網微循環，組成結構合理、功能匹配的公交線網。

2.增加科技投入，推進公交管理智能化建設。以現代通訊，信息技術為依托，形成信息化、智能化、社會化的新型城市公交系統。逐步形成公交查詢、線路運行顯示、車輛自動識別、營運調度等現代化系統。

3.提高公交企業的運行效率和服務水平。在城區主要干線試點安裝監視裝置并逐步

推行，確保交通安全。按照專業化營運、規模化經營、人性化服務的要求，不斷做大做強公交企業。

4.改善公交乘車、候車條件，強化公共交通人性化服務。發展大容量、低能耗、低

污染、高效率的交通工具，提高車速、檔次和舒適度，改善乘坐環境。

5.加強出租汽車行業管理，完善營運調度方式，提高出租車客運效率。設置出租車

候車泊位，利用現代通信手段，是出租由現在的流動攬客向停車候客，電話招租

轉變，降低營運成本提高經營效益。

（三）創建有效管理機制

1． 加強領導，健全制度縣政府要加強對職能部門以及各鄉鎮的領導，定期召開會議，及時

幫助解決工作中出現的困難和問題，確保農村公路建設項目的順利開展，要層層建立健全農村公路建設和管理工作責任制，定期進行檢查落實情況，確保公路的暢通。

2． 加大投入，要按照項目資金配套要求，根據工程進度，逐步投入縣鄉（鎮）村的配套資

金，確保已建工程經費的支付和新建項目的爭取。

3． 廣泛宣傳，加強培訓，要在工程項目覆蓋范圍內廣泛宣傳動員，提高基層廣大干部群眾的思想認識，積極主動參與工程項目建設，自覺遵守公路的管理制度，要加強施工人員的技術培訓，逐步提高業務能力，確保工程建設質量。

4． 加快進度，要根據工程項目合同，定期組織檢查，對工程進度較慢或久停不動的項目，要采取有效措施，及時解決問題，促使盡快動工，盡快驗收投入使用。

5． 要加強項目資金的管理，按照各級的規定，嚴格執行財務管理制度，確保項目資金的安

全運行。

6． 要加強上下左右的聯系，多爭取中央省市的項目和資金，爭取在近期內盡力多建硬化路

面，徹底改善農村交通狀況，促進農村經濟較快發展。

對于這次社會實踐，我們學習到了將理論聯系實際，也看到了交通運輸在實際中遇到的各種困難。交通運輸的發展需要多部門的合作，從政策的制定，民意的調查到道路的施工，運行的管理和大力的宣傳，目前都存在著或多或少的問題，而農村客運問題對于農村物流，知識經濟文化的交流和發展也有著巨大的影響，我們應該看到農村客運的前景，正事農村客運發展中的困難，客觀的對待這些問題，并以科學發展的眼光從上到下看待農村客運這個與農村發展和服務三農息息相關的問題。

2011年8月28日

第五篇：淺談農村客運“黑車”現狀與整治對策

淺談農村客運“黑車”現狀與整治對策

隨著縣域經濟的發展和道路交通條件的改善，農村客運市場非法營運的“黑車”大肆蔓延，而且有越打越多之勢。“黑車”的非法、無序經營，損害了合法經營業主的切身利益，影響農村客運市場的健康發展，威脅到國家和人民的生命財產安全，為道路旅客運輸埋下了安全隱患。為此，筆者就所在的南江縣農村客運“黑車”現狀及整治對策作粗淺探討。

一、南江縣農村客運市場“黑車”現狀

全縣現有客運企業7家，各類客運車輛614臺，客運線路86條，其中縣內農村客運線路39條。班線客運雖為廣大旅客提供了安全、方便、快捷的運輸服務，但在時間、空間和運輸方式上仍存在很大的局限性，從而給非法營運的“黑車”提供了可乘之機，“黑車”在一定范圍內還普遍存在。據不完全統計，全縣約有各類客運“黑車”220余臺，其中，鄉村道路上運行的小型面包車、農用車、摩托車占據了全縣客運市場“黑車”的90%左右。

1、“黑車”的分布區域與主要類型

目前，全縣客運市場非法營運的“黑車”主要分布于下兩、長赤、正直、大河、沙河等幾個經濟較發達的片區。主要有以下幾種類型：一是未經道路運輸管理部門批準擅自新購的小型客車；二是雖經公安部門確認報廢，但金屬回收公司并沒有將車輛解體，而是又重新流入運輸市場，掛假牌證進行非法營運的報廢車；三是單位或個人打著自用的旗號從事非法客運的私家車；四是接近報廢年限，提前更新淘汰下來的客運舊車；五是外地交易市場流入本地的二手車。

2、經營對象的組成

農村客運“黑車”的經營對象大致有六種：一是想一邊掙錢、一邊照顧家庭的農村剩余勞動力；二是待業、失業、無生活來源的城鎮失業人員；三是既無技術又無其它就業途徑的企業下崗工人；四是利用空閑時段從事非法營運賺取自用車輛燃油費的小本生意人；五是認為從事非法營運有利可圖的地方“土霸王”；六是有一定社會關系、背景或有人為其充當“保護傘”的人。

3、“黑車”帶來的危害

客運市場“黑車”的無序經營，嚴重損害了合法經營者的切身利益，同時也為道路旅客運輸埋下了嚴重的安全隱患，容易引發安全事故、社會穩定等一系列問題。具體來說表現在以下幾個方面：一是乘座“黑車”讓旅客生命、財產安全無保障；二是“黑車”非法經營侵害了合法經營者的經濟利益和合法權益，擾亂了正常的客運秩序；三是“黑車”偷漏國家稅費，給國家造成經濟損失；四是“黑車”以低票價誘惑旅客，設下圈套宰客，侵害了旅客的合法權益；五是“黑車”的存在滋生了諸多社會治安和穩定問題。

二、“黑車”存在的原因

近年來，縣人民政府組織公安、交通、城管、物價等相關部門組成聯合執法隊，打擊非法營運的“黑車”，規范整頓客運市場，取得了一定成效，但“黑車”依然存在，治而不絕，究其原因主要有以下幾個方面：

1、“黑車”購買成本低。購買“黑車”投入小、程序少、利潤大，經營者投入少則千元，多至萬元，就能購買一臺二手小客車，且不需要任何手續，私下交易付錢買車，買的“便宜”，購得“容易”，本小利潤大。

2、旅客安全意識差。南江縣地處邊遠山區，老百姓安全意識比較淡薄，大家為了圖方便、圖便宜，隨意搭乘“黑車”，而完全忽視了安全問題，這給“黑車”留下了廣闊的生存空間。

3、“黑車”打擊難度大。一是取證難，乘客缺乏配合意識，執法部門在查扣“黑車”時根本無法取得相應的證據；二是扣車難，駕駛員素質相對較低，對執法人員暫扣車輛不予配合，均找出各種理由拒絕執法人員暫扣他們的違法車輛；三是處罰難，社會關系錯綜復雜，處罰中難免會遇到眾多的人情因素，干擾執法人員的處罰決定，教育處罰不能到位，影響了對“黑車”的打擊效果。

4、“黑車”生存空間廣。目前，全縣農村班線客運仍存在著通達深度、覆蓋面和營運時間上的限制，而“黑車”恰好不受時間和區域限制，運價便宜，彌補了農村班線客運在時間和線網布局上的不足，迎合了部分農民群眾的出行需求，給“黑車”留下了廣闊的生存空間。

三、建議與對策

依筆者之見，要規范農村客運市場，整治非法營運的“黑車”，必須結合當地實際，采用疏導為主、堵疏結合的方式，從源頭上抓、環節上堵、死角上查，對農村客運市場“黑車”下猛藥、治頑癥，逐步建立一個公平競爭、合法經營、井然有序的運輸市場新秩序。

1、強化宣傳教育，營造良好的整治氛圍。一方面要對廣大旅客宣傳乘坐“黑車”的危害性，不斷增強旅客自我保護意識；另一方面要對從事“黑車”經營的業主加大交通法律、法規宣傳教育力度，要增加對“黑車”車主的震懾力。要充

分利用報刊、電視等新聞媒體，采取張貼標語、發布通告、走訪座談等多種形式，廣泛宣傳“黑車”帶來的危害、處理“黑車”的政策以及執法機關整治“黑車”的決心，讓廣大群眾認識到“黑車”的社會危害性，自覺加強監督，及時向有關部門舉報，特別是“黑車”被查獲后，乘客要積極配合執法人員的取證工作，以便執法人員有充分證據整治“黑車”，讓其無立身之地。

2、加強源頭管理，規范客運市場秩序。要進一步加強客運市場源頭管理，嚴把客運車輛市場準入關和從業人員資質關，減少客源與“黑車”的接觸，把“黑車”堵在客運的源頭之外。在各鄉鎮設臵客運車輛管理站，配合主管部門加強車輛源頭管理，糾正違章經營行為，調解運輸糾紛，開展交通法律法規知識宣傳。各部門要定職定責，各司其職，加強協作配合，建立聯合執法機制，明確分工，密切配合，齊抓共管，協同作戰，綜合治理，從源頭上卡住、卡死“黑車”的客源，不用“黑車”跑運輸，從根本上消滅“黑車”，該罰款的要罰款，該扣車的要扣車，該報廢的要報廢。

3、加大打擊力度，嚴厲查處絕不手軟。執法部門要在現在人員和裝備的基礎上，增加執法人員編制，配備足夠的執法裝備，加大整治“黑車”力度，增加整治行動的密度。行業管理部門要切實加強對道路運輸市場的監管力度，把培育市場體系、監督市場運行、維護公平競爭、創造良好市場環境作

為重要職責，放在突出的位臵來抓，堅決糾正執法不嚴、違法不糾的現象，對非法營運的“黑車”要按相關法律、法規從嚴從重處罰，使違法違章經營者付出巨大的代價。運政部門要根據《中華人民共和國道路運輸條例》第六十四條規定對非法營運車輛處以3至10萬元的罰款，讓非法營運“黑車”經營者大出血，讓他們為自己的經營行為感到痛楚，從而更好地規范市場經營，保護廣大群眾合法利益，保障運輸市場

健康發展。

4、發動全員參與，集中整治客運“黑車”。“黑車”整治僅靠政府和執法人員是遠遠不夠的，還必須動員全社會力量，齊抓共管，形成合力，集中整治違法違規行為。只有充分發動最廣大人民群眾的集體力量，才能真正使客運“黑車”成為過街老鼠，人人喊打。工商部門要對二次以上非法營運的“黑車”進行沒收，公安部門要嚴厲打擊阻撓執法和暴力抗法的單位和個人，運政要對每一起“黑車”違法違章處罰結果進行公示，接受社會監督。對檢舉揭發其他違法違章行為的“黑車”車主，經查證屬實，屬于有立功表現的，可按《行政處罰法》第二十七條規定從輕處罰，對舉報客運“黑車”的市民可實施獎勵，以提高他們提供線索的積極性，在很大程度上改善打擊“黑

車”取證難的問題。

5、完善基礎設施，構筑科學交通網絡。一些交通不便或交通網絡不發達的農村地區，往往會給“黑車”以可乘之機，因

此，運政部門在履行管理職能的同時，要采取多種措施，制定多種優惠政策，鼓勵發展農村客運班線，增加駛住鄉鎮和建制村的班線及車次，要充分發揮專業運輸企業的骨干作用，鼓勵專業運輸企業堅持“車頭”向下的原則，開行農村客運班線，提高鄉鎮和行政村的班車通行率。根據農村人口分布情況和農民早進城、晚歸村的特點，結合重大節慶日旅客量會大幅增加等因素，考慮開行隔日班、趕集班和季節性班次，盡量滿足農民群眾的生產、生活需要。對于部分人口稀少且不通客運的農村，要給予一定的優惠，減免部分稅費，在客運班線上可打破“定班、定線、定點”的管理限制，適當增加客運線路，合理投放營運車輛。只有從根本上解決了農民的“乘車難”問題，才能從源頭上杜絕“黑車”的生存空間。

6、堅持罰教結合，建立健全長效機制。在“黑車”整治過程中，要堅持處罰與教育相結合的原則，一手抓集中整治，一手抓教育規范，將整治工作長期開展下去，并逐步健全整治長效機制。要繼續建立聯合執法的機制，整合交通、公安、建設、城管等部門力量，不斷加大對非法營運“黑車”的打擊力度，堅決懲處暴力抗法行為，維護客運市場正常經營秩序。堅持長效管理，同“黑車”展開持久戰，政府各職能部門要深入到一線，深入到死角，開展經常性的整治行動，避免一陣風的做法，讓整治行動取得良好的效果。

7、力求疏堵結合，引導“黑車”合法經營。目前，全縣的客運

“黑車”如果全部被取締，那將會給老百姓帶來諸多不便，很多老百姓要走上五、六公里甚至十來公里的山路去辦事，增加了群眾的“出行難”問題。同時，這些“黑車”經營者將馬上面臨著吃飯、還貸以及孩子上學等問題，他們靠什么去贖回自己的愛車，用什么替代方式去掙錢養家糊口？這些因素都值得我們深思！因此，運政部門要對客運市場進行認真調查，根據市場需求制定科學的發展規劃，在運力總量控制的前提下對車輛技術性能較好、駕駛員素質較高的“黑車”進行收編，作為一種客運運力的補充，實行區域性或季節性經營，讓其合法化，既緩解了春節、國慶等重大節慶日旅客出行的壓力，又保證“黑車”收編者的經濟利益和合法權益，逐步實現“黑車”非法營運向合法化經營轉型。