第一篇：淺析新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村客運市場發(fā)展

宜昌市夷陵區(qū)地處鄂西山區(qū)與江漢平原過渡地帶，山區(qū)面積占四分之三，在新農(nóng)村建設(shè)中，如何解決農(nóng)民坐方便車、坐安全車、坐經(jīng)濟車、坐舒心車，納入了地方人民政府和交通行政主管部門的重要議事日程，筆者根據(jù)區(qū)情，提出一些想法，與同仁共同探討。

一、客運市場發(fā)展在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

從中國目前的國情來看，提出新農(nóng)村的建設(shè)，它的意義和作用非常明顯。其一，要全面建設(shè)小康社會，最艱巨、最繁榮的任務(wù)是在農(nóng)村，城市中除了下崗工人和低收入群體以外，絕大多數(shù)居民已經(jīng)實現(xiàn)了全面小康。下一步全面小康能不能實現(xiàn)？關(guān)鍵就看農(nóng)村。其二，是中國國情決定的，無論城鎮(zhèn)化怎么發(fā)展，農(nóng)村始終會有上億的農(nóng)村人口在那里生活。怎么讓他們在那里安居樂業(yè)，怎么把農(nóng)村家園建設(shè)好，讓他們也能分享現(xiàn)代化的成果。要保持平穩(wěn)較快的發(fā)展速度，就得加快農(nóng)村的發(fā)展，加強農(nóng)村建設(shè)。

農(nóng)村公路作為農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必要保障，發(fā)展農(nóng)村客運則成為了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)工程之一，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。

二、我區(qū)的客運現(xiàn)狀

（一）通達狀況，我區(qū)現(xiàn)有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦），222個行政村（居委會），3400多平方公里，51.5萬人，其中農(nóng)村人口占80％。現(xiàn)有公路通車?yán)锍?688公里，班車營運線路58條，營運里程2250公里。這58條線路中有10條的終點為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，有46條線路終點到村，貫穿了157個村（居委會），占行政村總數(shù)的71％。還有65個行政村未有通客車，主要集中在西北山區(qū)。

（二）運力狀況，現(xiàn)有客運公司12家，客車378臺，其中從事農(nóng)村客運的客運車輛310臺,5846座.日發(fā)班次758個，日發(fā)送客運量4萬人次。

（三）站場建設(shè)狀況，現(xiàn)有二級客運站2個（夷陵客運站和太平溪港水陸客運站各一個），鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級客運站現(xiàn)有2個（霧渡河、黃花），在建的2個（下堡坪、分鄉(xiāng)），擬建的1個（鄧村）?，F(xiàn)有招呼站5個，擬建75個?，F(xiàn)有候車棚27個，擬建50個。原有2個五級客運站（鴉雀嶺、土門）因為種種原因閑置。

三、存在的問題及其原因

（一）線路開不通。鄉(xiāng)村公路等級較低、通車?yán)锍潭獭囝^路多、維護不夠、通車數(shù)量少，有將近一半行政村未通等級公路，無法投放客運車輛，當(dāng)?shù)卮迕駸o車可乘，步行肩挑，出行困難。原因很直接，就是資金不足。但隨著農(nóng)村公路建設(shè)速度的不斷加快，未來五年一定會有一個巨大的變化。

（二）經(jīng)營者開不起。一是經(jīng)營者投入大、效益低。農(nóng)村客源分散，客運量呈周期性變化，農(nóng)民以自然村莊散居，又受季節(jié)影響，實載率低。加上高額的稅費、油料和修理費用，使經(jīng)營難于維系。曾有牛坪的楊柳池、梅子埡、下坪太陽山等數(shù)條線路開班以后又停下來。二是有的鄉(xiāng)村線路開班以后，雙排小貨車、“面的”、摩托車等充斥其間，原本少得可憐的一點兒客源被低票價的非法營運車輛所截走。霧渡河至樟村坪線路上就有100多臺“小面的”和“皮卡”以假親戚、貨主的名譽等方式進行非法載客營運，長期以往，已開通的客運班車就自然而然地開不下去了。

（三）農(nóng)民坐不起。鄉(xiāng)村客運線路里程短、路況差、票價相對高。山區(qū)農(nóng)民收入少，往往為節(jié)省五毛一塊錢而改乘摩托車或者其它廉價的“黑車”，甚至繞“山間小道”步行趕集。

（四）乘客不敢坐。一是從事鄉(xiāng)村的客運線路大多道路等級低、彎多路急，行駛不安全；二是從事鄉(xiāng)村線路的車輛大多技術(shù)狀況差，有的車輛盡管通過了車輛技術(shù)檢測，但長期行駛“山間小道”，維修保養(yǎng)跟不上，車況令人擔(dān)憂；三是部分駕駛員駕駛技術(shù)和經(jīng)驗不足，隨時可能出現(xiàn)事故。四是司乘人員服務(wù)質(zhì)量較低，坑客、宰客、甩客現(xiàn)象時有發(fā)生，很多乘客不敢坐。

（五）村民出行難。一是客運站場設(shè)施薄弱，候車條件差。全區(qū)等級客運站數(shù)量少，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無等級站，只有簡易停車場，行政村基本沒有停車場，沿線居民點也沒有候車棚，村民只好在路邊候車，見到什么車就坐什么車，顧不了安全不安全。二是現(xiàn)有的客運班車，不適應(yīng)村民隨時出行和攜帶農(nóng)副產(chǎn)品的需要。

（六）黑車打不死。鄉(xiāng)村客運線路上的“黑車”大部分屬于當(dāng)?shù)卮迕褡杂玫霓r(nóng)用運輸車和摩托車，他們利用農(nóng)閑時節(jié)非法載客，有生意的時候就撈一把，沒有生意或遇有執(zhí)法檢查的時候就在家“休整”，靈活機動、隨叫隨走。即使被查扣，他們也會串通乘客（鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的）百般抵賴，造成取證難，執(zhí)行難，受到處罰后，他們又會變本加厲。

四、幾點思考

（一）加強農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)村村通

要想富，先修路，公路通，百業(yè)興。加強農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅是發(fā)展農(nóng)村公路的重要條件，而且是發(fā)展運輸經(jīng)濟、改善投資環(huán)境的必由之路。近年來，我區(qū)搶抓機遇，充分利用國家實施積極的財政政策，加大了農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，取得了前所未有的成績，使我區(qū)通車?yán)锍?、通車質(zhì)量和候車條件大大改善。但是

，與“車頭向下、村口始發(fā)，四定一掛、程序簡化，通村達戶、平安到家”的“路站運”一體化的發(fā)展要求還有很大差距。所以，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)組織有關(guān)部門，一是要認(rèn)真制定農(nóng)村道路、客運站（場）、候車亭（棚）等方面的詳細規(guī)劃，分期分批組織實施。二是要調(diào)動社會力量，加大資金的籌集力度。可以采取國家、集體、個人相結(jié)合的投資體制，加快鄉(xiāng)村公路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級客運站、候車棚建設(shè)步伐，延伸農(nóng)村公路里程，開辟新線路，拓展農(nóng)村客運市場，逐步實現(xiàn)村村通班車、各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有車站、每條線路上有候車棚。

（二）加強客運組織結(jié)構(gòu)和管理方式的改革，促進農(nóng)村客運健康有序

農(nóng)村客運的組織結(jié)構(gòu)和管理方式?jīng)Q定了農(nóng)村客運市場發(fā)展前途，對農(nóng)村客運市場的管理切忌一刀切，要因地制宜、循序漸進，針對我區(qū)的實際，應(yīng)該做好以下方面：

1、線路實行分級分工。

把區(qū)內(nèi)農(nóng)村客運線路劃分為一級和二級。一級線路為城關(guān)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，負(fù)責(zé)承運主干道上的旅客；二級線路為鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地至各村組，負(fù)責(zé)承運鄉(xiāng)村線路上的乘客。

一級線路嚴(yán)格路牌制，依線營運，公車公營。實行“三定三統(tǒng)一”，即定線路、定班次、定票價，統(tǒng)一車型、統(tǒng)一進站、統(tǒng)一售票。按照區(qū)情，線路里程60公里以下的，可以采取不定班次，實行滾動發(fā)班。

二級線路嚴(yán)格片區(qū)制，按區(qū)域營運，實行“四制”管理，即一車一線制、一車多線制、一線多車制和循環(huán)線路制。按照實際情況，營運里程在25公里以上的,可實行一線一車或一線多車制;25～10公里的可實行一線一車制;10公里以下的實行一車多線制。

2、運力配置實行因地制宜

營運車輛的車型選配既要與公路等級相匹配，又要考慮車輛良好的技術(shù)性能和農(nóng)村客運的實際需求，確保安全。一級線路以19座以上高中級客車為主，普通客車為輔。二級線路以9座以下小客為主，客貨兩用車為輔。在運力分布上，要按照運行線路的運量適度控制，適應(yīng)小客車通行的線路盡量投入小客車。

3、從業(yè)人員實行考核審查

從事鄉(xiāng)村客運的駕駛員除具備良好的駕駛技術(shù)、行車經(jīng)驗、取得《從業(yè)資格》外，還應(yīng)具備以下條件：

一是本線路上的村民，一方面他熟悉當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，與當(dāng)?shù)氐拇迕窬哂猩詈竦母星?，容易化解一些矛盾糾紛，在不知不覺中會顯現(xiàn)較好的服務(wù)質(zhì)量；另一方面他可以夜宿農(nóng)村，“村口始發(fā)”，方便村民起早趕集、當(dāng)天返回。再一方面，非法營運的車輛礙于情面，也不好去與老鄉(xiāng)“分粥”。

二是要具有良好的道德品質(zhì)。不僅要有熱愛鄉(xiāng)村客運熱情，更重要的是要有甘愿為當(dāng)?shù)馗咐相l(xiāng)親服務(wù)的忠誠。

三是要具有一定的經(jīng)濟實力。

人員審核上可以由本人申請、當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會推薦、運管部門和當(dāng)?shù)卣疾齑_定。

4、營運管理推行大眾參與

鄉(xiāng)村客運線路點多面廣，大多“山高皇帝遠”，僅靠運管人員鞭長莫及。如果開通后而疏于管理，就會出現(xiàn)新的“乘車難”，發(fā)動廣大人民群眾和經(jīng)營者共同參與管理不失為一個可以探索的新途徑。

一是事后監(jiān)督可委托班線終點地村民委員會，對鄉(xiāng)村班線的運行情況實行報班制，經(jīng)營者必須每天向當(dāng)?shù)卮逦瘯蟾孢\行和經(jīng)營情況，確保班車準(zhǔn)時、準(zhǔn)班、安全運行。

二是運管部門在農(nóng)村客運班線上聘請線路管理信息員，將該線路上的駕駛員確定為各自線路上的信息員，他們的職責(zé)是及時報告各自線路上出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的安全隱患，監(jiān)督和舉報各自線路上的違法、違規(guī)行為，每月書面報告各自線路上的安全生產(chǎn)、道路狀況和經(jīng)營情況，隨時報告安全隱患和突發(fā)事件。運管所客運管理員也應(yīng)隨時抽查各班線的運行情況，使其成為運管部門的“千里眼”。

三是發(fā)揮運政投訴中心的作用，完善舉報熱線機制，加大查處力度。

5、客運站管理實行社會化

一是客運站建設(shè)本著“誰投資、誰受益”的原則，按照規(guī)劃面向社會招標(biāo)，以加快客運站建設(shè)的步伐。

二是實行站運分離，最大限度地發(fā)揮客運站功能。一家公司既搞班線經(jīng)營又從事客運站管理，就不可能做到公平排班、按規(guī)定結(jié)算運費、保證客運站內(nèi)外的良好秩序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站的管理也不例外。本人覺得客運站管理應(yīng)當(dāng)向社會招標(biāo)或由運管部門直接管理為宜。

（三）加大政策扶持和市場培育力度，增強鄉(xiāng)村客運市場發(fā)展活力

目前，農(nóng)村客運市場很脆弱，一是客源不充足，運營收入低，二是折舊、稅費相對較高，入不敷出，三是油料飆漲，更是“雪上加霜”，所以出臺優(yōu)惠政策迫在眉睫，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面給予扶持：

1、準(zhǔn)入實行核準(zhǔn)制度。一級線路現(xiàn)已基本飽和，以新增、報廢更新車輛為主。對二級線路的審批要打破現(xiàn)行“公司制、5臺以上規(guī)?！钡臏?zhǔn)入門檻，只要經(jīng)營者申請的二級線路符合區(qū)域農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃、擬投入的車輛符合客車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、聘用的駕駛員經(jīng)過了從業(yè)資格培訓(xùn)并經(jīng)審核合格、道路狀況具備通行條件的，一律簡化程序給予許可。

2、稅費實行減免政策。

由于通村客車運距短、客源少、票價低、成本高，特別是山區(qū)運行燃油消耗高，對于服務(wù)鄉(xiāng)村的客運車輛，各級政府應(yīng)及時出臺相關(guān)政策，或減免或優(yōu)惠車輛的客運附加費、工商管理費、公安交警的年檢費、稅務(wù)部門的運輸稅、保險費等。

（四）強化農(nóng)村客運安全管理確保人民生命財產(chǎn)安全

農(nóng)村客運車輛的技術(shù)狀況和駕駛員的個人素質(zhì)是保證安全的一個至關(guān)重要的因素，要保證農(nóng)村的客運安全。一是要把好駕駛?cè)藛T的準(zhǔn)入關(guān)，沒有從業(yè)資格的一律不得進入市場；二是要嚴(yán)把車輛技術(shù)關(guān)，參營車輛必須按規(guī)定進行車輛技術(shù)檢測，凡達不到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的一律不得參營。三是要加強維修質(zhì)量的管理，特別要嚴(yán)厲打擊路邊無證修理店，防止為圖方便“病急亂投醫(yī)”，消除安全隱患，確保安全。

第二篇：淺析新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村客運市場發(fā)展

宜昌市夷陵區(qū)地處鄂西山區(qū)與江漢平原過渡地帶，山區(qū)面積占四分之三，在新農(nóng)村建設(shè)中，如何解決農(nóng)民坐方便車、坐安全車、坐經(jīng)濟車、坐舒心車，納入了地方人民政府和交通行政主管部門的重要議事日程，筆者根據(jù)區(qū)情，提出一些想法，與同仁共同探討。

一、客運市場發(fā)展在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

從中國目前的國情來看，提出新農(nóng)村的建設(shè)，它的意義和作用非常明顯。其一，要全面建設(shè)小康社會，最艱巨、最繁榮的任務(wù)是在農(nóng)村，城市中除了下崗工人和低收入群體以外，絕大多數(shù)居民已經(jīng)實現(xiàn)了全面小康。下一步全面小康能不能實現(xiàn)？關(guān)鍵就看農(nóng)村。其二，是中國國情決定的，無論城鎮(zhèn)化怎么發(fā)展，農(nóng)村始終會有上億的農(nóng)村人口在那里生活。怎么讓他們在那里安居樂業(yè)，怎么把農(nóng)村家園建設(shè)好，讓他們也能分享現(xiàn)代化的成果。要保持平穩(wěn)較快的發(fā)展速度，就得加快農(nóng)村的發(fā)展，加強農(nóng)村建設(shè)。

農(nóng)村公路作為農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必要保障，發(fā)展農(nóng)村客運則成為了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)工程之一，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。

二、我區(qū)的客運現(xiàn)狀

（一）通達狀況，我區(qū)現(xiàn)有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦），222個行政村（居委會），3400多平方公里，51.5萬人，其中農(nóng)村人口占80％?，F(xiàn)有公路通車?yán)锍?688公里，班車營運線路58條，營運里程2250公里。這58條線路中有10條的終點為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，有46條線路終點到村，貫穿了157個村（居委會），占行政村總數(shù)的71％。還有65個行政村未有通客車，主要集中在西北山區(qū)。

（二）運力狀況，現(xiàn)有客運公司12家，客車378臺，其中從事農(nóng)村客運的客運車輛310臺,5846座.日發(fā)班次758個，日發(fā)送客運量4萬人次。

（三）站場建設(shè)狀況，現(xiàn)有二級客運站2個（夷陵客運站和太平溪港水陸客運站各一個），鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級客運站現(xiàn)有2個（霧渡河、黃花），在建的2個（下堡坪、分鄉(xiāng)），擬建的1個（鄧村）。現(xiàn)有招呼站5個，擬建75個?，F(xiàn)有候車棚27個，擬建50個。原有2個五級客運站（鴉雀嶺、土門）因為種種原因閑置。

三、存在的問題及其原因

（一）線路開不通。鄉(xiāng)村公路等級較低、通車?yán)锍潭獭囝^路多、維護不夠、通車數(shù)量少，有將近一半行政村未通等級公路，無法投放客運車輛，當(dāng)?shù)卮迕駸o車可乘，步行肩挑，出行困難。原因很直接，就是資金不足。但隨著農(nóng)村公路建設(shè)速度的不斷加快，未來五年一定會有一個巨大的變化。

（二）經(jīng)營者開不起。一是經(jīng)營者投入大、效益低。農(nóng)村客源分散，客運量呈周期性變化，農(nóng)民以自然村莊散居，又受季節(jié)影響，實載率低。加上高額的稅費、油料和修理費用，使經(jīng)營難于維系。曾有牛坪的楊柳池、梅子埡、下坪太陽山等數(shù)條線路開班以后又停下來。二是有的鄉(xiāng)村線路開班以后，雙排小貨車、“面的”、摩托車等充斥其間，原本少得可憐的一點兒客源被低票價的非法營運車輛所截走。霧渡河至樟村坪線路上就有100多臺“小面的”和“皮卡”以假親戚、貨主的名譽等方式進行非法載客營運，長期以往，已開通的客運班車就自然而然地開不下去了。

（三）農(nóng)民坐不起。鄉(xiāng)村客運線路里程短、路況差、票價相對高。山區(qū)農(nóng)民收入少，往往為節(jié)省五毛一塊錢而改乘摩托車或者其它廉價的“黑車”，甚至繞“山間小道”步行趕集。

（四）乘客不敢坐。一是從事鄉(xiāng)村的客運線路大多道路等級低、彎多路急，行駛不安全；二是從事鄉(xiāng)村線路的車輛大多技術(shù)狀況差，有的車輛盡管通過了車輛技術(shù)檢測，但長期行駛“山間小道”，維修保養(yǎng)跟不上，車況令人擔(dān)憂；三是部分駕駛員駕駛技術(shù)和經(jīng)驗不足，隨時可能出現(xiàn)事故。四是司乘人員服務(wù)質(zhì)量較低，坑客、宰客、甩客現(xiàn)象時有發(fā)生，很多乘客不敢坐。

（五）村民出行難。一是客運站場設(shè)施薄弱，候車條件差。全區(qū)等級客運站數(shù)量少，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無等級站，只有簡易停車場，行政村基本沒有停車場，沿線居民點也沒有候車棚，村民只好在路邊候車，見到什么車就坐什么車，顧不了安全不安全。二是現(xiàn)有的客運班車，不適應(yīng)村民隨時出行和攜帶農(nóng)副產(chǎn)品的需要。

（六）黑車打不死。鄉(xiāng)村客運線路上的“黑車”大部分屬于當(dāng)?shù)卮迕褡杂玫霓r(nóng)用運輸車和摩托車，他們利用農(nóng)閑時節(jié)非法載客，有生意的時候就撈一把，沒有生意或遇有執(zhí)法檢查的時候就在家“休整”，靈活機動、隨叫隨走。即使被查扣，他們也會串通乘客（鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的）百般抵賴，造成取證難，執(zhí)行難，受到處罰后，他們又會變本加厲。

四、幾點思考

（一）加強農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)村村通

要想富，先修路，公路通，百業(yè)興。加強農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅是發(fā)展農(nóng)村公路的重要條件，而且是發(fā)展運輸經(jīng)濟、改善投資環(huán)境的必由之路。近年來，我區(qū)搶抓機遇，充分利用國家實施積極的財政政策，加大了農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，取得了前所未有的成績，使我區(qū)通車?yán)锍?、通車質(zhì)量和候車條件大大改善。但是

第三篇：2016淺析新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村客運市場發(fā)展

2016淺析新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村客運市場發(fā)展

宜昌市夷陵區(qū)地處鄂西山區(qū)與江漢平原過渡地帶，山區(qū)面積占四分之三，在新農(nóng)村建設(shè)中，如何解決農(nóng)民坐方便車、坐安全車、坐經(jīng)濟車、坐舒心車，納入了地方人民政府和交通行政主管部門的重要議事日程，筆者根據(jù)區(qū)情，提出一些想法，與同仁共同探討。

一、客運市場發(fā)展在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

從中國目前的國情來看，提出新農(nóng)村的建設(shè)，它的意義和作用非常明顯。其一，要全面建設(shè)小康社會，最艱巨、最繁榮的任務(wù)是在農(nóng)村，城市中除了下崗工人和低收入群體以外，絕大多數(shù)居民已經(jīng)實現(xiàn)了全面小康。下一步全面小康能不能實現(xiàn)？關(guān)鍵就看農(nóng)村。其二，是中國國情決定的，無論城鎮(zhèn)化怎么發(fā)展，農(nóng)村始終會有上億的農(nóng)村人口在那里生活。怎么讓他們在那里安居樂業(yè)，怎么把農(nóng)村家園建設(shè)好，讓他們也能分享現(xiàn)代化的成果。要保持平穩(wěn)較快的發(fā)展速度，就得加快農(nóng)村的發(fā)展，加強農(nóng)村建設(shè)。

農(nóng)村公路作為農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必要保障，發(fā)展農(nóng)村客運則成為了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)工程之一，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。

二、我區(qū)的客運現(xiàn)狀

（一）通達狀況，我區(qū)現(xiàn)有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦），222個行政村（居委會），3400多平方公里，51.5萬人，其中農(nóng)村人口占80％?，F(xiàn)有公路通車?yán)锍?688公里，班車營運線路58條，營運里程2250公里。這58條線路中有10條的終點為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，有46條線路終點到村，貫穿了157個村（居委會），占行政村總數(shù)的71％。還有65個行政村未有通客車，主要集中在西北山區(qū)。

（二）運力狀況，現(xiàn)有客運公司12家，客車378臺，其中從事農(nóng)村客運的客運車輛310臺,5846座.日發(fā)班次758個，日發(fā)送客運量4萬人次。

（三）站場建設(shè)狀況，現(xiàn)有二級客運站2個（夷陵客運站和太平溪港水陸客運站各一個），鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級客運站現(xiàn)有2個（霧渡河、黃花），在建的2個（下堡坪、分鄉(xiāng)），擬建的1個（鄧村）?，F(xiàn)有招呼站5個，擬建75個。現(xiàn)有候車棚27個，擬建50個。原有2個五級客運站（鴉雀嶺、土門）因為種種原因閑置。

三、存在的問題及其原因

（一）線路開不通。鄉(xiāng)村公路等級較低、通車?yán)锍潭?、斷頭路多、維護不夠、通車數(shù)量少，有將近一半行政村未通等級公路，無法投放客運車輛，當(dāng)?shù)卮迕駸o車可乘，步行肩挑，出行困難。原因很直接，就是資金不足。但隨著農(nóng)村公路建設(shè)速度的不斷加快，未來五年一定會有一個巨大的變化。

（二）經(jīng)營者開不起。一是經(jīng)營者投入大、效益低。農(nóng)村客源分散，客運量呈周期性變化，農(nóng)民以自然村莊散居，又受季節(jié)影響，實載率低。加上高額的稅費、油料和修理費用，使經(jīng)營難于維系。曾有牛坪的楊柳池、梅子埡、下坪太陽山等數(shù)條線路開班以后又停下來。二是有的鄉(xiāng)村線路開班以后，雙排小貨車、“面的”、摩托車等充斥其間，原本少得可憐的一點兒客源被低票價的非法營運車輛所截走。霧渡河至樟村坪線路上就有100多臺“小面的”和“皮卡”以假親戚、貨主的名譽等方式進行非法載客營運，長期以往，已開通的客運班車就自然而然地開不下去了。

（三）農(nóng)民坐不起。鄉(xiāng)村客運線路里程短、路況差、票價相對高。山區(qū)農(nóng)民收入少，往往為節(jié)省五毛一塊錢而改乘摩托車或者其它廉價的“黑車”，甚至繞“山間小道”步行趕集。

（四）乘客不敢坐。一是從事鄉(xiāng)村的客運線路大多道路等級低、彎多路急，行駛不安全；二是從事鄉(xiāng)村線路的車輛大多技術(shù)狀況差，有的車輛盡管通過了車輛技術(shù)檢測，但長期行駛“山間小道”，維修保養(yǎng)跟不上，車況令人擔(dān)憂；三是部分駕駛員駕駛技術(shù)和經(jīng)驗不足，隨時可能出現(xiàn)事故。四是司乘人員服務(wù)質(zhì)量較低，坑客、宰客、甩客現(xiàn)象時有發(fā)生，很多乘客不敢坐。

（五）村民出行難。一是客運站場設(shè)施薄弱，候車條件差。全區(qū)等級客運站數(shù)量少，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無等級站，只有簡易停車場，行政村基本沒有停車場，沿線居民點也沒有候車棚，村民只好在路邊候車，見到什么車就坐什么車，顧不了安全不安全。二是現(xiàn)有的客運班車，不適應(yīng)村民隨時出行和攜帶農(nóng)副產(chǎn)品的需要。

（六）黑車打不死。鄉(xiāng)村客運線路上的“黑車”大部分屬于當(dāng)?shù)卮迕褡杂玫霓r(nóng)用運輸車和摩托車，他們利用農(nóng)閑時節(jié)非法載客，有生意的時候就撈一把，沒有生意或遇有執(zhí)法檢查的時候就在家“休整”，靈活機動、隨叫隨走。即使被查扣，他們也會串通乘客（鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的）百般抵賴，造成取證難，執(zhí)行難，受到處罰后，他們又會變本加厲。

四、幾點思考

（一）加強農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)村村通

要想富，先修路，公路通，百業(yè)興。加強農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅是發(fā)展農(nóng)村公路的重要條件，而且是發(fā)展運輸經(jīng)濟、改善投資環(huán)境的必由之路。近年來，我區(qū)搶抓機遇，充分利用國家實施積極的財政政策，加大了農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，取得了前所未有的成績，使我區(qū)通車?yán)锍?、通車質(zhì)量和候車條件大大改善。但是，與“車頭向下、村口始發(fā)，四定一掛、程序簡化，通村達戶、平安到家”的“路站運”一體化的發(fā)展要求還有很大差距。所以，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)組織有關(guān)部門，一是要認(rèn)真制定農(nóng)村道路、客運站（場）、候車亭（棚）等方面的詳細規(guī)劃，分期分批組織實施。二是要調(diào)動社會力量，加大資金的籌集力度?？梢圆扇?、集體、個人相結(jié)合的投資體制，加快鄉(xiāng)村公路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級客運站、候車棚建設(shè)步伐，延伸農(nóng)村公路里程，開辟新線路，拓展農(nóng)村客運市場，逐步實現(xiàn)村村通班車、各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有車站、每條線路上有候車棚。

（二）加強客運組織結(jié)構(gòu)和管理方式的改革，促進農(nóng)村客運健康有序 農(nóng)村客運的組織結(jié)構(gòu)和管理方式?jīng)Q定了農(nóng)村客運市場發(fā)展前途，對農(nóng)村客運市場的管理切忌一刀切，要因地制宜、循序漸進，針對我區(qū)的實際，應(yīng)該做好以下方面：

1、線路實行分級分工。

把區(qū)內(nèi)農(nóng)村客運線路劃分為一級和二級。一級線路為城關(guān)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，負(fù)責(zé)承運主干道上的旅客；二級線路為鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地至各村組，負(fù)責(zé)承運鄉(xiāng)村線路上的乘客。一級線路嚴(yán)格路牌制，依線營運，公車公營。實行“三定三統(tǒng)一”，即定線路、定班次、定票價，統(tǒng)一車型、統(tǒng)一進站、統(tǒng)一售票。按照區(qū)情，線路里程60公里以下的，可以采取不定班次，實行滾動發(fā)班。

二級線路嚴(yán)格片區(qū)制，按區(qū)域營運，實行“四制”管理，即一車一線制、一車多線制、一線多車制和循環(huán)線路制。按照實際情況，營運里程在25公里以上的,可實行一線一車或一線多車制;25～10公里的可實行一線一車制;10公里以下的實行一車多線制。

2、運力配置實行因地制宜

營運車輛的車型選配既要與公路等級相匹配，又要考慮車輛良好的技術(shù)性能和農(nóng)村客運的實際需求，確保安全。一級線路以19座以上高中級客車為主，普通客車為輔。二級線路以9座以下小客為主，客貨兩用車為輔。在運力分布上，要按照運行線路的運量適度控制，適應(yīng)小客車通行的線路盡量投入小客車。

3、從業(yè)人員實行考核審查

從事鄉(xiāng)村客運的駕駛員除具備良好的駕駛技術(shù)、行車經(jīng)驗、取得《從業(yè)資格》外，還應(yīng)具備以下條件： 一是本線路上的村民，一方面他熟悉當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，與當(dāng)?shù)氐拇迕窬哂猩詈竦母星?，容易化解一些矛盾糾紛，在不知不覺中會顯現(xiàn)較好的服務(wù)質(zhì)量；另一方面他可以夜宿農(nóng)村，“村口始發(fā)”，方便村民起早趕集、當(dāng)天返回。再一方面，非法營運的車輛礙于情面，也不好去與老鄉(xiāng)“分粥”。

二是要具有良好的道德品質(zhì)。不僅要有熱愛鄉(xiāng)村客運熱情，更重要的是要有甘愿為當(dāng)?shù)馗咐相l(xiāng)親服務(wù)的忠誠。

三是要具有一定的經(jīng)濟實力。

人員審核上可以由本人申請、當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會推薦、運管部門和當(dāng)?shù)卣疾齑_定。

4、營運管理推行大眾參與

鄉(xiāng)村客運線路點多面廣，大多“山高皇帝遠”，僅靠運管人員鞭長莫及。如果開通后而疏于管理，就會出現(xiàn)新的“乘車難”，發(fā)動廣大人民群眾和經(jīng)營者共同參與管理不失為一個可以探索的新途徑。

一是事后監(jiān)督可委托班線終點地村民委員會，對鄉(xiāng)村班線的運行情況實行報班制，經(jīng)營者必須每天向當(dāng)?shù)卮逦瘯蟾孢\行和經(jīng)營情況，確保班車準(zhǔn)時、準(zhǔn)班、安全運行。二是運管部門在農(nóng)村客運班線上聘請線路管理信息員，將該線路上的駕駛員確定為各自線路上的信息員，他們的職責(zé)是及時報告各自線路上出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的安全隱患，監(jiān)督和舉報各自線路上的違法、違規(guī)行為，每月書面報告各自線路上的安全生產(chǎn)、道路狀況和經(jīng)營情況，隨時報告安全隱患和突發(fā)事件。運管所客運管理員也應(yīng)隨時抽查各班線的運行情況，使其成為運管部門的“千里眼”。

三是發(fā)揮運政投訴中心的作用，完善舉報熱線機制，加大查處力度。

5、客運站管理實行社會化

一是客運站建設(shè)本著“誰投資、誰受益”的原則，按照規(guī)劃面向社會招標(biāo)，以加快客運站建設(shè)的步伐。

二是實行站運分離，最大限度地發(fā)揮客運站功能。一家公司既搞班線經(jīng)營又從事客運站管理，就不可能做到公平排班、按規(guī)定結(jié)算運費、保證客運站內(nèi)外的良好秩序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站的管理也不例外。本人覺得客運站管理應(yīng)當(dāng)向社會招標(biāo)或由運管部門直接管理為宜。

（三）加大政策扶持和市場培育力度，增強鄉(xiāng)村客運市場發(fā)展活力

目前，農(nóng)村客運市場很脆弱，一是客源不充足，運營收入低，二是折舊、稅費相對較高，入不敷出，三是油料飆漲，更是“雪上加霜”，所以出臺優(yōu)惠政策迫在眉睫，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面給予扶持：

1、準(zhǔn)入實行核準(zhǔn)制度。一級線路現(xiàn)已基本飽和，以新增、報廢更新車輛為主。對二級線路的審批要打破現(xiàn)行“公司制、5臺以上規(guī)?！钡臏?zhǔn)入門檻，只要經(jīng)營者申請的二級線路符合區(qū)域農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃、擬投入的車輛符合客車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、聘用的駕駛員經(jīng)過了從業(yè)資格培訓(xùn)并經(jīng)審核合格、道路狀況具備通行條件的，一律簡化程序給予許可。

2、稅費實行減免政策。

由于通村客車運距短、客源少、票價低、成本高，特別是山區(qū)運行燃油消耗高，對于服務(wù)鄉(xiāng)村的客運車輛，各級政府應(yīng)及時出臺相關(guān)政策，或減免或優(yōu)惠車輛的客運附加費、工商管理費、公安交警的年檢費、稅務(wù)部門的運輸稅、保險費等。

（四）強化農(nóng)村客運安全管理確保人民生命財產(chǎn)安全

農(nóng)村客運車輛的技術(shù)狀況和駕駛員的個人素質(zhì)是保證安全的一個至關(guān)重要的因素，要保證農(nóng)村的客運安全。一是要把好駕駛?cè)藛T的準(zhǔn)入關(guān)，沒有從業(yè)資格的一律不得進入市場；二是要嚴(yán)把車輛技術(shù)關(guān)，參營車輛必須按規(guī)定進行車輛技術(shù)檢測，凡達不到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的一律不得參營。三是要加強維修質(zhì)量的管理，特別要嚴(yán)厲打擊路邊無證修理店，防止為圖方便“病急亂投醫(yī)”，消除安全隱患，確保安全。

第四篇：淺議新農(nóng)村建設(shè)中商品流通市場現(xiàn)狀及發(fā)展對策

淺議新農(nóng)村建設(shè)中商品流通市場現(xiàn)狀及發(fā)展對策

作者：劉敏來源：商業(yè)經(jīng)濟 2011年 第35期發(fā)布時間：2012年5月26日

內(nèi)容摘要：長期以來我國側(cè)重于城市化建設(shè)和城市商業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村商品流通經(jīng)濟的發(fā)展明顯滯后，與城市相比反差強烈，這一現(xiàn)象已成為我國城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡的縮影。本文從分析農(nóng)村市場的現(xiàn)狀入手，尋找穩(wěn)健推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程發(fā)展的對策，以期對今后的相關(guān)研究有所助益。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)商品流通市場現(xiàn)狀對策

長期以來我國側(cè)重于城市商業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村商品流通明顯滯后，反差強烈，已成為我國城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡的縮影。在這種背景下，為加快社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，商務(wù)部牽頭，會同財政部、工商總局、稅務(wù)總局，從2005年2月起在全國推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，希望將現(xiàn)代流通方式延伸到農(nóng)村，堵住假冒偽劣商品，改造農(nóng)村“一截土柜臺，兩間黑房子”的消費環(huán)境，緩解農(nóng)民“買難”和“賣難”的狀況。截止2009年底，我國已累計建設(shè)農(nóng)家店41.6萬家，配送中心1467個，基本覆蓋85%的縣、75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%的行政村。對于這一惠及幾億農(nóng)民的工程，能否扎實推進，讓農(nóng)民真正得到實惠，已成為社會關(guān)注的一個焦點。筆者試圖從分析農(nóng)村市場的現(xiàn)狀入手，尋找穩(wěn)健推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程的對策。

農(nóng)村商品流通市場的現(xiàn)狀

目前，農(nóng)村商品流通市場普遍存在著農(nóng)產(chǎn)品商品化率低、農(nóng)資供應(yīng)不暢、生活消費低迷的問題，已成為制約我國農(nóng)村商品流通市場體系發(fā)展中不利的現(xiàn)實因素。

（一）農(nóng)村商品流通市場購買力相對低下

據(jù)國家最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2005至2009年，中國農(nóng)村居民人均純收入增量實現(xiàn)了連續(xù)五年超過300元，但由于生產(chǎn)資料價格上漲，生產(chǎn)成本提高，CPI（消費品價格指數(shù)）始終持增長趨勢，特別是2007年達到4.8%，2008年達到5.9%，2009年雖然較上年下降0.7%，但受本次國際金融危機的影響，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)受到很大沖擊，農(nóng)村商品流通市場購買力還是相對低下。例如2009年中國農(nóng)村居民人均純收入5153元，不到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元的三分之一。剔除農(nóng)村區(qū)域性發(fā)展差距、貧富差距和統(tǒng)計偏差等因素，廣大農(nóng)村地區(qū)特別是中西部的老少邊窮地區(qū)，農(nóng)民實際收入水平更低，即使粵、閩、浙、蘇、魯?shù)冉?jīng)濟發(fā)達的東部沿海省份，同樣有不少偏遠的農(nóng)村貧困區(qū)域。農(nóng)民的這種經(jīng)濟收入狀況，決定了其購買力和消費水平只能處在維持生存需求的范圍內(nèi)。

從農(nóng)村居民的經(jīng)濟收入結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營性收入比例普遍偏低，非農(nóng)性收入比重日漸增大。由于農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中相當(dāng)部分的收入來源于農(nóng)村本土之外，而這些外出務(wù)工農(nóng)民的生活消費需求也只是通過城市實現(xiàn)，使得農(nóng)村居民實際購買力原本低下的狀況更加突出。

農(nóng)村居民經(jīng)濟收入偏低和收入結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，決定了農(nóng)村實際購買力的低下的現(xiàn)實，這必然導(dǎo)致農(nóng)村商品流通市場遲遲不能全面啟動。

（二）農(nóng)村商品流通市場環(huán)境有待改善

從這五年的農(nóng)村日用品流通市場的整體情況看，得到了許多改善，但“農(nóng)民買廉、商人販假、監(jiān)管缺位”的狀況仍然非常普遍。

一是受購買力的限制，商品價格在相當(dāng)程度上成為農(nóng)村居民消費的首選要素，而對商品可能存在的潛在質(zhì)量與安全問題則缺乏必要的防范意識，有的明知是假冒偽劣商品也同樣購買?！爸磺髢r而不求質(zhì)，只求有而不求好”成為農(nóng)村居民的普遍消費心理。

二是隨著統(tǒng)購統(tǒng)銷的農(nóng)村供銷合作社體系解體，取而代之的是以農(nóng)戶個體兼營為主的農(nóng)村日用消費品流通模式，整體呈現(xiàn)出“散、亂、差、小”的特點，即網(wǎng)點分布隨意散亂而缺乏合理規(guī)劃，經(jīng)營環(huán)境差而商品質(zhì)量得不到保證，經(jīng)營面積普遍偏小、品種單一，有的農(nóng)家小賣店就是幾百元錢的投入，甚至經(jīng)營與生活不分，缺乏專門的經(jīng)營人員和基本的商業(yè)常識，經(jīng)營動機只是在不脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，通過附帶經(jīng)營以獲得一些額外生活補貼，無稅收、工資、租金等經(jīng)營成本負(fù)擔(dān)，經(jīng)營的投機色彩較強。同時許多農(nóng)村小賣店還存在經(jīng)營困擾，即村民鄰里間的信用賒欠問題，有的甚至連初始資本金都賒欠出去，歸結(jié)原因，還是受制于農(nóng)村居民的現(xiàn)實購買力。

三是不少地方政府主管部門對農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點的監(jiān)管缺位，農(nóng)戶個體經(jīng)營的流程就是從周邊縣鎮(zhèn)集市以較低價格批發(fā)回商品，再出售給村民消費，從中賺取批零差價。在整個經(jīng)營過程中，工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等主管部門均難以保證連續(xù)有效地依法監(jiān)管，從而使得農(nóng)村市場成了名副其實的假冒偽劣商品傾銷地，這造成了農(nóng)村商品流通市場環(huán)境的不良損害，也對正規(guī)商業(yè)資本介入正規(guī)經(jīng)營形成了一定的難度和障礙。

（三）“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)有些地區(qū)出現(xiàn)了“大躍進”現(xiàn)象

由于農(nóng)村購買力低下，被稱為“超市下鄉(xiāng)”的“萬村千鄉(xiāng)”市場工程帶有一定的社會公益性質(zhì)。為鼓勵流通企業(yè)辦農(nóng)家店，中央和地方政府都出臺了扶持政策，財政部采取直補和貼息給試點企業(yè)補助；一些地區(qū)把“萬村千鄉(xiāng)”市場工程列入政府工作規(guī)劃，作為考核干部的一項指標(biāo)，地方財政也拿出配套資金，有的甚至要求“各地政府把農(nóng)村市場建設(shè)放在與GDP增長速度同等重要的地位”。

基于上述原因，一些地方出現(xiàn)了虛假浮夸的問題，使得“萬村千鄉(xiāng)”市場工程變成了形象工程、政績工程?；驗闋幦∩霞壻Y金支持，作為“釣魚項目”，或為占領(lǐng)農(nóng)村市場，結(jié)果都一味地追求試點企業(yè)和農(nóng)家店的數(shù)量，甚至把經(jīng)營實力不強、輻射性不大甚至資金短缺的企業(yè)，包袱沉重、經(jīng)營困難的企業(yè)，瞞報有關(guān)資料的企業(yè)都列入了試點規(guī)劃，出現(xiàn)了“大躍進”現(xiàn)象，致使一些農(nóng)家店運作不規(guī)范，經(jīng)營水平低，不開架售貨，無統(tǒng)一標(biāo)識，也未完全做到統(tǒng)一進貨，坑農(nóng)問題仍有發(fā)生，甚至有的商家還將店址選在了城區(qū)。這些問題無疑對農(nóng)村商品流通市場的發(fā)育造成極大的負(fù)面影響。

穩(wěn)健推進農(nóng)村商品流通市場發(fā)展的對策

（一）積極促進農(nóng)民增收

農(nóng)民增收受多方面因素制約，既取決于農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的素質(zhì)，又受自然資源、國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展和國家政策的影響。也就是說農(nóng)民增收既是經(jīng)濟問題，也是社會和政治

問題，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須既從當(dāng)前出發(fā)采取切實有效的途徑，又從長遠考慮根本改善農(nóng)民增收的環(huán)境。

一是大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的重要渠道，也是農(nóng)民增收的關(guān)鍵。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展步伐，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化能力，促進農(nóng)產(chǎn)品增值；加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化，為農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)拓寬渠道；加強勞務(wù)輸出，開辟農(nóng)民增收的新途徑；加強對農(nóng)民進城務(wù)工的引導(dǎo)和管理，解決好拖欠工資、勞動環(huán)境差等突出問題。

二是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深挖農(nóng)業(yè)增收潛力。從根本上改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主、農(nóng)業(yè)以種植為主、種植業(yè)以糧棉為主的格局，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟走向良性循環(huán)。

三是大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，積極促進農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要長效渠道，既可以解放部分農(nóng)業(yè)勞動力，提高農(nóng)業(yè)勞動力的人均耕地等資源占有量，又可以提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺能力，形成農(nóng)村經(jīng)濟的良性循環(huán)。加強對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，完善政府扶助、多元辦學(xué)、面向市場的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)機制，努力提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，從增強致富本領(lǐng)中增加農(nóng)民收入，這是增強農(nóng)村勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和生產(chǎn)能力的根本之策。政府一方面要加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，全面提高農(nóng)民素質(zhì)。另一方面要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，以服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民為宗旨，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的一些實際困難。

（二）穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村連鎖商業(yè)

根據(jù)我國農(nóng)村現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民的消費特點，應(yīng)重點發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營，這樣能夠保證農(nóng)村居民在其相應(yīng)的購買力范圍內(nèi)放心消費，商家在法律的許可范圍內(nèi)合法經(jīng)營，政府主管部門在法定的職責(zé)范圍內(nèi)有效監(jiān)管，從而促進現(xiàn)行農(nóng)村商品流通機制向互制互動、有序良性的循環(huán)機制轉(zhuǎn)變，有效改善農(nóng)村市場環(huán)境，擴大農(nóng)村消費對國內(nèi)需求的拉動作用。

在農(nóng)村建設(shè)連鎖商店，要引導(dǎo)企業(yè)參與，使其成為農(nóng)村商品市場的主導(dǎo)力量。一是大中城市的有實力的連鎖公司，如上海的華聯(lián)、北京的物美、山東的銀座等向農(nóng)村延伸，到縣、鎮(zhèn)開店，統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送，最大限度地降低成本；建立起城鄉(xiāng)商品流通梯度消費模式，即在全國商品市場一體化的前提下，根據(jù)城鄉(xiāng)不同的消費需求和消費水平實行相應(yīng)的商品供銷配備機制，將城市供應(yīng)日趨飽和的成熟消費商品通過市場機制引向農(nóng)村市場，確保農(nóng)村市場商品的物美價廉和消費安全。各類生活日用品和農(nóng)用物資等工業(yè)品，通過農(nóng)家店下鄉(xiāng)進村，使農(nóng)民不出村就可買到質(zhì)優(yōu)價廉的生產(chǎn)生活用品。

二是中等城市或縣城有實力的中小型連鎖企業(yè)或由同業(yè)店鋪聯(lián)合創(chuàng)建的連鎖店，充分利用地熟人熟的本地資源，開辦適合農(nóng)民需要的綜合連鎖店或便民連鎖店。當(dāng)?shù)赜幸欢ɑA(chǔ)的中小店鋪經(jīng)過誠信經(jīng)營，可以爭取成為著名連鎖店的加盟店，享受到連鎖店的品牌和先進管理等益處，還可以吸納大批農(nóng)民轉(zhuǎn)入非農(nóng)。同時，發(fā)揮加盟連鎖店的地緣優(yōu)勢，進村收購農(nóng)產(chǎn)品運進城，為農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原材料，為城市居民提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，使千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場相連接，破解農(nóng)產(chǎn)品賣難。

三是要營造寬松的消費環(huán)境，徹底解決農(nóng)民稅費、醫(yī)療和教育費用等問題，解除農(nóng)民消費的后顧之憂。同時要擴大農(nóng)村公共產(chǎn)品、公用設(shè)施的投資，增加電力、道路設(shè)

施的建設(shè)，改善農(nóng)村商品流通體系，建立一個快速、便捷、低耗、高效的農(nóng)村商品流通渠道。

（三）遏制“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)中的“大躍進”

對于一些地方盲目追求數(shù)量的情況，商務(wù)部成立了抽查小組，分別對安徽、山東、河北等8個重點省區(qū)的農(nóng)家店及配送中心建設(shè)項目進行隨機復(fù)查。

地方各級政府必須高度重視“大躍進”問題，不要大呼隆，要穩(wěn)扎穩(wěn)打，因地制宜，分類指導(dǎo)，致力于農(nóng)村連鎖商業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，認(rèn)真解決虛假浮夸的問題，指導(dǎo)企業(yè)正確對待國家補助，切不可貪多求快，千萬不能搞拉網(wǎng)式推進?？h、鎮(zhèn)政府在制定建設(shè)新農(nóng)村的規(guī)劃時，務(wù)必把商業(yè)網(wǎng)規(guī)模作為重要構(gòu)成部分。工商、稅務(wù)等政府職能部門要掌握本地的店數(shù)、規(guī)模、行業(yè)結(jié)構(gòu)、誠信經(jīng)商、遵紀(jì)守法等方面的情況，實施科學(xué)的管理。各級政府要加強檢查驗收，實施網(wǎng)上公示和農(nóng)民現(xiàn)場調(diào)查，對弄虛作假的取消試點資格并通報批評，對驗收不合格的取消優(yōu)惠政策，對不開架售貨、不明碼標(biāo)價的責(zé)令立即整改，對銷售假冒偽劣、過期商品的依法予以處罰并取消經(jīng)營資格。惟有如此，才能真正發(fā)揮我國農(nóng)村市場挖掘擴大內(nèi)需潛能和提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量的巨大作用，更好地促進國民經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)以拉動農(nóng)村消費

全面推廣家電下鄉(xiāng)，促進農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)升級。繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，擴大農(nóng)家店的覆蓋面，在農(nóng)村大力發(fā)展物流配送、連鎖超市、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，重視統(tǒng)一配送這一農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，提高綜合服務(wù)功能。支持商貿(mào)、郵政等企業(yè)向農(nóng)村延伸服務(wù)，加大對興辦農(nóng)家店的信貸投放。加快完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，新建和改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場，開展“農(nóng)超對接”，建設(shè)從產(chǎn)地到超市的冷鏈系統(tǒng)和快速檢測系統(tǒng)。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系。

綜上所述，一個良好的農(nóng)村市場的培育形成，在于農(nóng)村居民具有與其消費需求相適應(yīng)的購買力、商業(yè)資本規(guī)范的經(jīng)營行為和政府連續(xù)有效的市場監(jiān)管，即關(guān)鍵在于正確處理和解決“農(nóng)民放心消費、商人規(guī)范經(jīng)營、政府監(jiān)管有序”的三大關(guān)系問題，并在這三要素間形成一種動態(tài)的市場平衡，從而為廣大農(nóng)村居民營造一個良好的商品消費環(huán)境，使農(nóng)村市場已成為擴大消費的重要領(lǐng)域。

第五篇：發(fā)展農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò) 服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

強力推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化 服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

焦作市位于河南省西北部，北依太行，南臨黃河，總面積4071平方公里，轄11個縣市區(qū)、36個鎮(zhèn)、22個鄉(xiāng)，1826個建制村。全市常住人口360多萬，其中，農(nóng)村人口258萬，占全市總?cè)丝诘?1.6%，截止目前，農(nóng)村客運班線84條，客運車輛457部，8601個座位，日發(fā)班次2871個。縣城通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客車通達率達100%，1803建制村通車。一個以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，連接城鎮(zhèn)，輻射鄉(xiāng)村，方便快捷的農(nóng)村道路客運網(wǎng)絡(luò)已初步形成。實現(xiàn)了“公路通、客車通、信息通、物流通”的目標(biāo)，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟和社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了良好的出行條件。

一、主要做法

1、高度重視，全力推進

農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化工作是一項造福于民、惠及于民的民心工程，但是因為其涉及面廣、政策性強，也是一項復(fù)雜的社會化系統(tǒng)工程，特別是一些矛盾深、困難大、涉及利益復(fù)雜的工作，必須得到政府的全力支持，否則寸步難行。為此，我們主動向政府匯報，尋求支持，很多工作正是政府的多方協(xié)調(diào)支持下，工作由難變易。農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化工作實現(xiàn)了由 1 “部門行為、行業(yè)行為”向“政府行為、社會行為”的轉(zhuǎn)變，通過主管領(lǐng)導(dǎo)親自督促協(xié)調(diào)，工作的得到了強有力的推動，突破了部門利益的束縛，統(tǒng)一了思想，形成了合力。

早在2007年，焦作市政府派出以主管市長為團長的考察團赴浙江嘉興等地專題考察學(xué)習(xí)，后又陸續(xù)派出多批次考察組到山東、江蘇、浙江等地進行實地考察學(xué)習(xí)，總結(jié)了大量的工作經(jīng)驗。

在農(nóng)村線路改造方面，各級政府協(xié)調(diào)多個相關(guān)政府部門給予扶持和幫助，較好地解決了經(jīng)營者的退出問題等一系列復(fù)雜問題，統(tǒng)一了各方意見。

2、加大投入，完善農(nóng)村客運場站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 按照“誰投資，誰受益”的辦法，多方融資，充分發(fā)揮各方面的積極性，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設(shè)進程。目前，全市擁有農(nóng)村客運站70個，招呼站1200個，實現(xiàn)了客車通到哪里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站就建到哪里。同時積極引導(dǎo)運輸企業(yè)在農(nóng)村客運中大力發(fā)展中檔舒適型客車，在宏觀調(diào)控的前提下，鼓勵車輛加快報廢更新、提檔升級的步伐，鼓勵車頭向下，充分利用行政和經(jīng)濟手段，降低稅費標(biāo)準(zhǔn)，讓經(jīng)營者在利益驅(qū)動下，主動將購車資金投向農(nóng)村客運市場，以方便農(nóng)民出行為目標(biāo)，努力提高鄉(xiāng)村客運班車通達率，為農(nóng)民朋友提供“經(jīng)濟、方便、安全”的客運服務(wù)，實現(xiàn)了路修到哪里，客運車輛就通到哪里。

3、創(chuàng)新工作方法，加大線路改造力度，無論是城市公共客運，還是城鄉(xiāng)道路客運，其本質(zhì)都是為城市、農(nóng)村旅客出行服務(wù)。但由于受體制影響，城市公共客運與城鄉(xiāng)道路客運沒有實現(xiàn)有效銜接，不僅為旅客出行帶來了不便，也導(dǎo)致一些客運站場資源得不到充分利用，造成了資源浪費。

一是因地制宜，制定方案。我局通過規(guī)劃調(diào)研，制定了《焦作市城鄉(xiāng)客運一體化線路總體規(guī)劃方案》、《焦作市城鄉(xiāng)客運一體化管理辦法》等一系列相關(guān)內(nèi)容。2008年4月10日，我市首條公司化改造、公交化運營客運線路——焦作至修武班線正式開通，我市城鄉(xiāng)客運公交一體化戰(zhàn)略邁出了實質(zhì)性的一步，焦作至修武客運班線原來共有營運車輛30多輛，因受經(jīng)濟利益驅(qū)動，特別是掛靠車輛的存在，車輛檔次較低，安全系數(shù)不高，經(jīng)營行為不規(guī)范，拉客、宰客、甩客、兜客現(xiàn)象時有發(fā)生，運力總量過剩，盈利水平低，相互之間惡性競爭，群眾滿意度不高，既影響了交通運輸行業(yè)的形象，也影響到了社會穩(wěn)定。為此，交通運輸部門以“經(jīng)營主體公司化，經(jīng)營方式公交化”為指導(dǎo)思想，以“暢通快捷、安全舒適、經(jīng)濟方便”為建設(shè)目標(biāo)，開始了城鄉(xiāng)公交客運一體化的嘗試。由焦作市交通運輸集團有限公司和修武縣交通運輸公司共同出資300萬元組建焦修城鄉(xiāng)客運公交線路公司。新的經(jīng)營主體實行股份制經(jīng)營和公司化、集約化運作，由新的經(jīng)營主 體對該線路原有33臺營運客車進行整體收購，對原線路進行公司化改造。修武線路公司按焦作市交通運輸集團有限公司控股公司納入集團統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)劃和管理。

在運營模式方面，由新公司對所有客車實行公交化運營，即公交化購臵車輛，公交化設(shè)臵站點，公交化安排班次，公交化提供服務(wù)。

在管理模式方面，按照企業(yè)是管理主體的要求，運輸企業(yè)實行“九統(tǒng)一”，即對公交化運營的所有客車實行統(tǒng)一進站、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一售票、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一運營標(biāo)識、統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一聘用駕乘人員，并對駕乘人員實行信譽、安全保證金制度。

在票價管理方面，按照保本微盈的原則，對焦修線路公交車保持低票價運營，即：城市零公里以內(nèi)實行公交票價1元，出市區(qū)按實際里程在政府基準(zhǔn)運價的基礎(chǔ)上執(zhí)行優(yōu)惠票價，折價幅度為20%—30%。

后又按照這一模式，相繼對焦作至博愛和武陟兩條客運班線的車輛進行了公司化改造，實現(xiàn)了公交化運營。

我局早在2006年就明確要求，所有更新的營運車輛必須實行公車公營，否則不予辦理更新手續(xù)。通過發(fā)展，焦作市多條客運班線實現(xiàn)了全部或部分營運車輛公車公營。焦作至新鄉(xiāng)客運線路所有營運車輛全部實現(xiàn)了公車公營；焦作至鄭州、濟源的部分車輛實現(xiàn)了公車公營。

二是創(chuàng)新方法，完成改造。我市在公司化改造方面主要通過兩種途徑。一種是大型運輸企業(yè)對原有線路的車輛或者 掛靠車輛進行協(xié)商收購。例如在焦鄭公交方面，焦運集團斥資將線路原有經(jīng)營車輛進行收購，通過整體購買進行公司化改造。另一種是由行業(yè)主管部門提供平臺，組織在一條客運班線上多個現(xiàn)有經(jīng)營業(yè)戶自主采取股份制合作經(jīng)營形式進行改造。如我市一個縣境內(nèi)的客運線路的改造形式就非常好，修武-方莊的客運班線，該線路最多時發(fā)展到67輛客車，“各自為政”，經(jīng)營無序，為爭搶客源，多次發(fā)生治安事件。修武運管所引導(dǎo)車主實行股份改造，車輛集約為16輛，42家業(yè)主股東，共同推選出理事會、監(jiān)事會，制定嚴(yán)格的工作制度和職責(zé)，進行財務(wù)管理、調(diào)度管理、車輛維修管理、路查管理，實行統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一加油，統(tǒng)一收支，統(tǒng)一管理。實現(xiàn)了節(jié)約油耗、降低成本、規(guī)范了秩序，增加了股東收入。

三是加大扶持，確保農(nóng)村客運健康發(fā)展。農(nóng)村客運具有服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要功能，也具有收入相對微薄和客源較差的特殊性。如何發(fā)展好農(nóng)村客運，必須采取特殊的經(jīng)濟手段和優(yōu)惠政策來加以扶持引導(dǎo)，特別是要通過優(yōu)惠政策的有力支撐，給予提供能維持經(jīng)營和發(fā)展的最基本經(jīng)營條件，保障農(nóng)村客運能正常運行。

近幾年，我局按照“一縣一網(wǎng)一公司”模式，出臺了《關(guān)于加快焦作市農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的意見》，大力實施農(nóng)村客車通達工程，不斷完善農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)，打造安全便捷、環(huán)點相接、網(wǎng)線相連、縱橫相扣、布局科學(xué)的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化體系，全市所有行政村全部通車。四是科學(xué)管理。我局按照“穩(wěn)定存量、嚴(yán)控增量、鼓勵更新、升級進檔”的原則，嚴(yán)格更新車輛標(biāo)準(zhǔn)，推廣節(jié)能環(huán)保的綠色公交車，統(tǒng)一噴涂“新農(nóng)巴士”，使城鄉(xiāng)旅行更加舒適、安全、環(huán)保。我市對參運農(nóng)村客運的車輛推行公司運作模式和公車公營，結(jié)合車輛更新和線路調(diào)整，采取車輛收購、公司更新、評估入股等方式進行公司化經(jīng)營改制，實現(xiàn)統(tǒng)一運行、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一輪崗、統(tǒng)一營收、統(tǒng)一獎懲的“六統(tǒng)一”經(jīng)營模式，提高運營效率和服務(wù)質(zhì)量。實現(xiàn)公交化管理，統(tǒng)一扶持政策、統(tǒng)一線路班次、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一車輛票價，使更多群眾享受到經(jīng)濟和客運發(fā)展成果。目前，部分縣市農(nóng)村客運線路已經(jīng)打破了城鄉(xiāng)壁壘，實現(xiàn)了城市公交下鄉(xiāng)、農(nóng)村客運進城，城、鄉(xiāng)、村無縫銜接，站、亭、點設(shè)施資源共享，票價一致，使群眾出行成本無差別、經(jīng)營者投入和收益均衡。

五是推廣經(jīng)驗，完善網(wǎng)絡(luò)。我局在全市推廣孟州農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化和修武縣農(nóng)村客運公司化股份制改造經(jīng)驗，探索公車公營模式，嚴(yán)格管理，做到車型統(tǒng)一、顏色統(tǒng)一、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一定點發(fā)車、統(tǒng)一排班，使掛靠經(jīng)營逐步退出道路運輸市場，焦鄭、焦新、焦修、焦博、焦溫等主要線路實行了公司化改造，全市客運公司化改造率達到80%。

4、嚴(yán)把車輛技術(shù)等級和從業(yè)人員素質(zhì)關(guān)，確保安全

通過加強對營運客車的技術(shù)性能檢測，禁止技術(shù)條件不合格或達到報廢規(guī)定的車輛進入農(nóng)村客運市場，通過強制維護，提高營運客車的技術(shù)性能，確保車輛安全運行。同時，對從事農(nóng)村客運的司乘人員必須在開業(yè)、上崗前進行相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，取得資格證書后方可參運。

同時要求農(nóng)村客運企業(yè)嚴(yán)格按規(guī)定開班、收班時間，統(tǒng)籌安排班次時刻，合理調(diào)度上下班高峰期運行車輛，方便沿線群眾出行。

二、加快推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的經(jīng)驗

1、立足地區(qū)實際

我們根據(jù)焦作市農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、地形地貌以及運輸企業(yè)實際，在線路上科學(xué)布網(wǎng)，在運營上主要選擇一些資質(zhì)過硬、信譽較好、實力較強的運輸企業(yè)運營，實行區(qū)域化經(jīng)營，避免多個經(jīng)營主體的惡性競爭，避免因市場過度分割、重復(fù)建設(shè)帶來的資源浪費，有利于統(tǒng)一站點布局，及時合理調(diào)劑運力，提高客運組織化程度，有利于市場穩(wěn)定和發(fā)展，也有利于政府調(diào)控和行業(yè)管理。

在車型的確定上，我們要求既符合公交的要求，又與焦作農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。經(jīng)過改造，所發(fā)展的車輛均為環(huán)保型車輛，并實現(xiàn)了同線、同型、同價。

2、工作方法合法合情

在推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化工作時，我們針對各項政策的合法性進行論證，使這項工作在推進中在法律上沒有漏洞。堅持經(jīng)營者改造自愿的原則，對不接受更新的經(jīng)營者，允許其在原經(jīng)營線路上繼續(xù)營運，直至核定的經(jīng)營期滿后退出市場。堅持了政策引導(dǎo)，企業(yè)運作的原則。政府制定出臺政策，明確指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和原則、基本方法，公司具體操作，個體經(jīng)營者參與，運管部門進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；注重公平、公正、公開。堅持原則性和靈活性結(jié)合，根據(jù)具體情況，創(chuàng)造性地開展工作。按照過渡兼并辦法的規(guī)定，原營運車輛由原經(jīng)營者自行處理。后來考慮到經(jīng)營者的實際困難，對已按照運管部門要求更新的，明確也可以納入公司管理。原先我們準(zhǔn)備整條線路適用一種方法，以線路為單位整線同時實施改造，后來因為同線路經(jīng)營者難以形成一致，就調(diào)整為成熟一輛改造一輛?？傊?，在這項工作推進過程中，我們堅持依法辦事，做到了合情合理又合法。

3、政府支持，社會關(guān)心，企業(yè)參與

沒有政府的重視、社會的關(guān)心、企業(yè)的積極參與，農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化工作要取得成功是不可想象的。在改造過程中，我們堅持向上級多匯報，與橫向單位多溝通。確保農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)順利開展。農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化的不斷發(fā)展，不僅解決了農(nóng)民兄弟出門坐車難的問題，加快了客流、物流、信息流的流通，更把先進的生產(chǎn)力和先進文化帶到廣大農(nóng)村，切實改善了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活水平，為促進城鄉(xiāng)共同繁榮起到了很大的推動作用。