第一篇：農村民間組織在新農村建設中作用探討

民間組織是由公民自愿組成的從事非營利活動的社會組織。自愿性、非營利性、非政府性，是民間組織的主要特征。農村民間組織大致可以分為兩類：一類是以村落或村落聯合體為單位的由農民自發組成的服務組織，即互益型組織，又可稱為村莊組織；另一類是專門從事農村各種服務活動、協助農村發展的專業性服務組織，又可稱為鄉村發展機構。黨的十七大報告指出，重視社會建設和管理。中央《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》強調，新農村建設要鼓勵各種社會力量參與。農村民間組織作為一支重要的社會力量，在新農村建設中能夠發揮巨大作用。

促進支農資金高效使用。能否高效使用支農資金，關系到新農村建設的成效。以滿足農民的需要為前提，妥善安排支農資金，提高支農資金使用效益，需要農村民間組織的參與。農村民間組織的發展，能夠增強農民與涉農服務組織的談判能力，增加農民的選擇余地和自主空間。各類村莊組織和鄉村發展機構可以通過競標取得涉農服務資金，用于新農村建設。農村民間組織對支農資金的使用要接受政府和村民的雙重監督，這有利于高效使用支農資金。

提升農村基層政府服務水平。建設新農村，需要農村基層政府轉變職能，更好地加強監管、提供服務。農村民間組織的發展有利于促進政府職能轉變，使其更有效地發揮監督、管理與指導作用。村莊組織是農民自己的組織，它提供公共設施、管理公共事務；其組成人員經過選舉產生，是鄉村發展與治理的有生力量。村莊組織和鄉村發展機構提供涉農服務，要接受市場的檢驗和農民的選擇，接受政府及農民的雙重監督，因而必須注重合理配置資源，提高工作效率和服務水準，切實保障農民的權益。農村基層政府也可以因此從那些能由市場解決的具體事務中解脫出來。

保護農民合法權益。構建社會主義和諧社會，一個核心問題是協調政府與民間、人與人、群體與群體、階層與階層之間的利益關系。農村民間組織是我國社會組織化的一種重要形式，其發展是我國社會組織化程度提高的一種表現。作為農民自己的組織，農村民間組織對形成新農村人與人之間的和諧關系乃至全社會的和諧關系，具有積極意義。農民是我國最大的一個社會群體，由于組織化程度較低，其意愿缺乏充分的表達、合法權益缺乏充分的保護。農村民間組織的發展能夠把農民有效組織起來，增強農民的市場競爭力和抗風險能力，保護農民的合法權益。

推進農村公益慈善事業發展。自愿性及行為自由是公眾參與公益慈善事業的前提和保障。近年來，我國公益慈善事業發展很快，但在自愿性和自由參與以及公開性、透明性等方面還存在不足，這在一定程度上影響了公眾參與的積極性和公益慈善事業的發展。村莊組織和鄉村發展機構是村民自愿參加的民間組織，它們從事農村公益慈善事業，符合現代社會發展趨勢，可以彌補國家資源投入不足或者覆蓋不到的地方，使更多的農村困難群體受益，從而促進農村社會和諧穩定。

推進農村基層民主政治建設。農民是農村基層民主政治建設的主體。推進農村基層民主政治建設，需要積極探索廣大農民參與的途徑。農村民間組織是村莊內部聯系的紐帶，是鄉村民主生活的平臺，也是鄉村民主的有效組織形式。農村民間組織因為具有民間性和可監管性及其財務管理的透明性、公開性，因而容易取得社會和農民的信任；又因為具有民間性和自愿性并具有民主管理、民主決策等內部機制，因而成為進行農村民主教育的有效形式，成為農村基層民主政治建設的重要載體。

第二篇：民間組織在社區建設中發揮的作用

關于民間組織在社區建設中發揮作用的調研報告

隨著社區建設工作的不斷深入，民間組織作為社區公益事業的主體，在社會轉型期的重要性日漸凸顯。黨的十六屆四中全會明確提出，要“發揮社團、行業組織和社會中介提供服務、反映訴求、規范行為的作用，形成社會管理和社會服務的合力”。在構建社會主義和諧社會的過程中，它們不僅發揮著提供一定社會公共服務、維護一定群體的利益、推進民主政治建設的作用，而且還能夠分擔社會風險、化解社會矛盾、維護社會穩定。可見，社會組織在構建社會主義和諧社會的過程中發揮著日益重要的作用。

一、民間組織從實際出發，各自發揮著不同的作用 雙臺子區共有民辦非企業單位47家，其中幼兒園44家，婚姻介紹所3家。他們都擁有固定的辦公場所和一大批具有專業知識和技能的人才。如：社區內的每家幼兒園都能夠為本社區兒童提供良好教學環境；能根據早期兒童教育的特點對兒童進行教育；注重幼兒的個性培養，從而使社區內的每個兒童都能接受良好的早期教育，這對他們將來的發展起著很重要的作用。雙臺子區婚姻介紹所雖然數量不多，但發揮的作用是非常大的，每家婚姻介紹所都能根據不同層次的未婚及喪偶人員的特點開展業務活動，每年正大婚姻介紹所舉辦的聯誼會取得了一定的效果，并受到了社區居民的一致好評，另外，他們還與雙臺子區婚姻登記處聯合到社區宣傳新《婚姻法》，普及法律知識，使新《婚姻法》達到家 喻戶曉，人人皆知。

雙臺子區共有4家社會團體，他們都在社區內發揮著重要的作用。衛生工作者協會經常組織醫療小分隊定期到各個社區送醫、送藥，免費為居民檢查身體，并在社區內設立了醫療衛生服務站，為社區內的居民就醫看病提供了極大的方便。個體勞動者協會積極開展 “法律服務進社區”活動，利用節假日到社區免費為個體戶提供法律咨詢，定期舉行法律業務知識講座，提高了居民的懂法、守法意識，加強了居民的法制觀念，他們還利用收取來的會費為會員們訂閱報刊、開展娛樂活動、辦理會員證等多種形式的業務活動，受到會員們的一致好評。計劃生育協會，采取多功能的宣傳途徑，大力宣傳《中華人民共和國人口與計劃生育工作管理辦法》、《遼寧省人口與計劃生育條例》等有關法律、法規，為使宣傳活動扎實有效的開展，社區內的計生干事身披紅色彩帶，為過路人發放有關計劃生育知識、生殖知識、政策法規等方面的宣傳單。在關愛孩子方面，他們還為社區內的女孩捐款、捐衣、捐物。企業家協會，組成人員大多是各社區內的企業管理者，社區的發展與他們有著重要的關系。協會的領導經常到各社區內的企業指導工作，并組織企業開展經驗交流會，探索企業生存與發展途徑，豐富了企業家的生活并為社區內企業發展提供良好的發展環境。

二、存在問題及原因

民間組織在配合政府機構改革、政事分開、行業結構和社會結構調整，緩解社會矛盾，促進社會進步和社會改革等方面將發 揮日益重要的作用，成為推動社會事業發展的一支不可忽視的重要力量，但目前，還存在不少問題：

（一）民間組織在社區居民心目中的地位不是很高。一是民間組織覆蓋面小；二是民間組織誠信度不高。

（二）民間組織經濟基礎比較薄弱。民間組織一般投資小，并不以營利為目的，故經濟基礎較薄弱，要開展一些有益居民的活動，力不從心。

（三）民間組織中從事公益類服務單位數量偏低、開展活動少。民間組織是長期組織，但只在一些有意義的日子或節假日開展活動，因此，相對來講開展活動較少。

三、建議

構筑布局合理、協調發展的民間組織發展框架。發展社區民間組織是消除因社會轉型而造成的一系列社會矛盾的基礎，是推進社區建設，最終實現社區居民自治的根本途徑。隨著我國加入世貿組織和經濟全球化，民間組織有了廣闊的發展空間，我們應從切實解決目前存在的問題入手實現民間組織發展的新突破。

（一）結合社區居民的需求，對民間組織的布局進行調整，建立一個為民間組織服務，能夠維護民間組織合法權益的社會組織。通過這個組織制定一個民間組織的統籌發展規劃，改變目前民間組織中從事公益類服務單位數量偏低的現狀，使公益類民間組織逐步成為代替政府為社區居民提供福利保障，困難救助的主要力量，實現政府職能的轉變和社區自治。

（二）在社區中成立公共事務協會，將培育發展民間組織與社區建設有機地結合起來，使社區中的民間組織實現由零散型向規模型、由維護自身利益型向全面提供社會服務型、由松散隨意型向規范制約型的轉變，加快社區建設“政府搭臺、社區主辦、居民參與、社區民間組織唱主角”格局的形成。

（三）加強民間組織的自身能力建設。將民間組織的員工福利納入社會保障范疇，解決民間組織從業人員的勞保、醫保和養老保險問題，使民間組織在用人制度和員工保障方面規范化。擴大民間組織的選才范圍，使民間組織能夠吸納一批素質高、能力強的業務骨干，為民間組織的發展提供人才保證。要通過上崗前培訓和分類定期培訓的方式，提高工作人員的從業素質和執業能力，從而使民間組織的自身能力有提高，具備一種自下而上的自我發展技能。

（四）加強民間組織中黨組織的建設工作。要以夯實基礎為原則，重點提高民間組織中黨組織的組建率、擴大覆蓋面。要通過不同方式，在民間組織中發展黨員，逐步消除民間組織中黨組織的空白點。同時，要切實發揮民間組織中黨組織的作用，通過黨員的模范帶頭作用和黨組織的戰斗堡壘作用，增強民間組織的凝聚力，促進民間組織的健康發展。

（五）大力發展行業協會，加強對外交流。特別是我國加入世貿組織后，參與國際競爭和合作的機會越來越多，而許多國際 間的交流是民間的、行業內的，這種交流不僅相對緊密、務實，而且更直接、更具體，因而建立健全行業協會對于促進國際間的交流與合作、推動社區建設有其重要意義。另外，作為民間組織形式之一的行業協會，它的建立和完善可以促進行業內合理的競爭、學術的交流、課題的研究，以及監督行業內的行為，從而推動整個行業的進步。

雙臺子區民政局 二00五年八月十九日

第三篇：財政在新農村建設中的作用

抓住關鍵環節

改革支農方式 積極穩妥推進社會主義新農村建設

萊州市財政局

盛京斌

杜鎮松

建設社會主義新農村，是黨中央在深刻分析當前國際、國內形勢，全面把握我國經濟社會發展階段性特征的基礎上，從全局出發確定的一項重大歷史任務，也是一項惠及廣大農民群眾的民心工程。作為基層財政部門，我們緊緊圍繞新農村建設這一主題，充分發揮職能作用，不斷探索財政支農新方式，集中財力，重點投入，努力推進地方的社會主義新農村建設。

一、找準社會主義新農村建設切入點

社會主義新農村建設是一項系統工程，需要因地制宜，量力而行，找準工作切入點，積極穩妥地推進。

一是增加財政投入，調動社會各方面“三農”投入的積極性。多年的實踐證明，由于基層財政可用財力相對不足，單純的“蜻蜓點水”式投入，遠遠不能解決農村經濟社會發展建設過程中存在的諸多問題。只有堅持既要大幅度增加財政支農投入，著力提高財政對農村公共產品、公共服務及公益性事業的保障能力，又能正確處理政府與市場和農民的關系，合理劃分財政與市場和農民的投入責任，才能積極發揮財政資金、政策示范引導作用和市場配置資源的基礎性作用，調動社會各方面增加“三農”投入的積極性。同時，新農村建設應該量力而行，循序漸進，充分考慮農村的經濟實力、基礎條件及農民的生活習俗，圍繞滿足農民基本生活需求做文章，如農村環境的亮化美化、垃圾集中處理、廁所衛生清潔、小病不出村、有娛樂活動場所等，不片面追求“洋氣”，不好高騖遠、急功近利。

二是突出工作重點，切實解決農民生產生活中的實際問題。從地方社會主義新農村建設情況看，科學合理地安排和使用有限的財政支農資金，就是既要全面支持建設社會主義新農村，又要區分輕重緩急，突出重點。要堅持從實際出發，選準支持新農村建設的突破口和切入點；以大力支持發展農村經濟為中心任務，根據農民的收入水平、承受能力和具體要求，從農民最關心、最期盼、受益最大的事干起，切實解決廣大農民生產生活中最迫切的實際問題，讓農民在短期內就能得到實惠。在新農村建設中，基層政府不能以行政命令的方式“包辦”新農村建設，而是應把主要財力和職能放在“領路”、“鋪路”上，發揮好示范引導作用，為群眾辦一些實事，讓農民實實在在地感受到農村的變化，嘗到新農村建設的甜頭。萊州市在新農村建設過程中重點推進整修街道、植樹造林、清理衛生和推廣新能源“四件事”，二年內確保以實現以下幾個目標：60%以上的村莊主要街道實現硬化，“四旁”、“四荒”植樹1.5萬畝，90％以上的村莊實現生活垃圾集中堆放、及時清運，在具備條件的村莊全面推廣太陽能、液化氣、天然氣等清潔能源。

三是提高使用效益，確保財政支農資金管理的規范性和安全性。從各種統計數據看，目前大部分基層財政都是“吃飯財政”，在新農村建設中，只有把有限的資金用在刀刃上，把嚴格管理、提高效益 與增加投入放在同等重要的地位，確保財政支農資金管理的規范性和安全性，才能切實為農民群眾多辦好事、實事。同時，還要嚴厲打擊各種“借機揩油”新農村建設資金的行為，避免重復建設和損失浪費，特別是防止現在花費很多人力、物力、財力投入建設，沒過幾年就要拆除的事情發生。工作中，我們體會到，建設新農村，不是弱化城市發展，而應統籌規劃，以城帶鄉，良性互動。我們認為，我國要向城鎮轉移大量農村人口，全部進入大中城市是不現實的，根據農民進城的難易程度及資源利用效率，縣級市、中心鎮是農民居住、就業的最佳轉移地。近幾年來，萊州市按照“工業向園區集中、人口向城鎮集中、住宅向社區集中”的思路，不斷加強城市建設，完善城市功能。“十五”期間，城區建成區面積由14平方公里增加到29平方公里，城區人口由10.5萬人增加到21萬人。我們今后的初步規劃是建成32公里的新外環路，竣工30萬平方米商品樓，完工云峰水廠、無害化垃圾處理場等配套設施，實施城區綠化、美化、亮化工程，拉開承載50萬城區人口的中等濱海園林旅游城市發展框架，增強對農村的輻射帶動能力。

二、探索建立支農資金穩定增長新機制

資金投入是建設社會主義新農村的物質基礎和基本保證，支持建設社會主義新農村是公共財政職責所在，進一步完善農業投入政策、逐步建立支農資金穩定增長機制勢在必行。這樣不僅有利于充分展現黨中央推進建設社會主義新農村的堅強決心和必勝信心，而且有利于通過財政增加投入的明顯信號和導向作用，引導和帶動社 會各種力量積極參與建設社會主義新農村的偉大實踐。

一是不斷增加政府財政支農資金投入總量，逐步形成新農村建設穩定的資金來源。在做大經濟財政蛋糕的基礎上，按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加財政對“三農”的投入。今后，財政新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村，將新農村建設作為財政預算安排的重中之重，基本建設資金增量主要用于農村。

二是積極鼓勵和引導社會資金投入農業。運用經濟杠桿等間接手段來管理和調控農業經濟活動，充分發揮財政政策的導向作用、財政資金的引導作用，特別是要發揮好財政支農資金“四兩撥千斤”的示范和帶動作用，綜合運用財政貼息、以獎代補、獎補結合等激勵手段，引導、吸引民間資金、社會資金投入“三農”，逐步建立起以政府投入為引導的多元化支農資金穩定增長機制。

三是通過做大做強當地工業，實現“工業反哺農業”目標。實踐證明，沒有工業化就沒有城市化和城鄉一體化，發展工業是壯大縣域經濟的必由之路，是發展服務業和反哺農業的基礎。萊州市加大財政政策、資金扶持，通過以下幾方面實現工業經濟既快又好發展：構筑“兩帶五區”經濟發展格局，抓住環渤海經濟圈加速崛起機遇，規劃建設一條50公里長的交通干線產業帶和一條108公里長的沿海產業帶，沿兩條產業帶膨脹壯大三山島臨港產業、開發區現代制造業、中心城區服務業、南部建材產業、土山鹽化工業五大特色產業聚集區。“兩帶五區”面積872平方公里，占全市總面積的46%。目前，“兩帶五區”經濟總量占全市的比重達到80%；壯大支柱產業，重點膨脹機電、建材、黃金、鹽及鹽化工四大支柱產業，形成聚集效應。目前，四大產業占全部工業的比重達到70%；培植骨干企業，根據納稅額、銷售收入、從業人員、注冊資本等指標，每年從7000多戶企業中篩選50戶進行重點扶持。目前，全市規模以上工業企業達到352家；發展品牌經濟，加大自主創新力度，提高引進、消化、吸收、轉化能力，萊州市被確定為“全國民營科技密集區”。實施品牌帶動戰略，打響“中國石都”、“中國草藝品之都”兩大產業品牌，鼓勵引導企業走品牌效益之路。目前，已創中國馳名商標1個、山東省著名商標13個、山東省名牌產品9個，名牌帶動效應已初步顯現。

三、支持發展農村經濟，促進農民持續增收

生產發展是新農村建設的根本任務，生活寬裕是生產發展的具體體現。發展農村經濟，壯大農村實力，是社會主義新農村建設的首要任務。實踐證明，沒有生產發展，沒有農村經濟的快速發展壯大，農村面貌發生較大改變就沒有資金來源，“生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”就沒有物質基礎。工作中我們體會到，對于全國而言，縣級就是農村。要實現新農村建設發展目標，必須大力發展縣域經濟。2005年，萊州市完成地區生產總值233.6億元，境內財政總收入15.4億元，其中地方財政收入8.1億元，金融機構各項存款余額達到162億元，農民人均純收入達到 5546元；在全國百強縣中的位次由2001年的86位前移到2004年的第67位。今后，支持新農村建設，要優先支持農村經濟發展，重點在做大農村經濟財政“蛋糕”上下功夫。

一是進一步完善和不折不扣地執行提高糧食綜合生產能力的財政政策。糧食安全事關我國經濟社會發展的大局，任何時候都不能放松。要繼續穩定和強化提高糧食綜合生產能力的各項政策，嚴格執行已出臺的“三補貼”政策。針對農村水利基礎設施建設落后，制約糧食生產發展的問題，加快農田水利建設步伐。推行政府支持、“民辦公助”新思路，把農田水利建設納入公共財政支持范圍，在直接受益的范圍內，繼續引導農民投工投勞。

二是按照發展工業的理念發展農業，提高農業綜合生產能力。主要是從以下幾個方面入手：抓住農產品加工龍頭企業培植這個關鍵，提高農民進入市場的組織化程度和農業經濟效益。目前，萊州市農產品加工企業達到120多家，年加工能力80萬噸，訂單作物面積達到33萬畝，3家企業被確定為省級農業產業化龍頭企業。抓住產業結構調整這個中心，在大力發展優質訂單糧食、提高糧食產量、確保縣域糧食安全的基礎上，發揮比較優勢，重點發展種苗、畜牧、水產三大產業。及時調整優化畜牧生產布局，三年內建成規模化、標準化飼養基地100多個，年肉蛋奶總產量達到15萬噸；大力發展沿海養殖業，全市優質、高效水產養殖面積發展到45萬畝，工廠化養魚大棚發展到1000多個，無公害水產品養殖基地36萬畝。

三是推進現代農業建設，提高產業支撐能力。建設現代農業，是我國農業發展的方向，在社會主義新農村建設的過程中，必須堅 持用現代物質條件裝備農業，進一步強化新農村建設的產業支撐；必須積極支持農業科技進步，提高農業的科技貢獻率，推動農業由傳統農業向現代農業轉變；必須積極支持農產品加工業發展和農業產業化，通過財政貼息、投資參股等方式，支持農產品加工業做大做強，支持培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業和企業集群示范基地，推廣龍頭企業、合作組織與農戶有機結合的組織形式。今后，萊州市將以上市公司登海種業為龍頭，打造“中國（萊州）種谷”，打響“中國種苗第一市”品牌，三年內實現全市注冊資本500萬元以上的種苗企業達到20余家，在全國累計推廣玉米種植面積1億畝。

四是拓寬農民增收渠道，積極促進農民增收。持續較快增加農民收入、提高農民生活質量，是社會主義新農村建設的出發點和根本目的，也是財政支農工作的永恒主題。從萊州市情況看，受農村稅費改革和各項惠農政策影響，當地農民年收入達到**元，五年內平均增長**%。雖然農民收入增長較快，但仍低于城鎮居民收入增長速度，城鄉居民收入的相對差距和絕對差距都在繼續擴大。下一步，要繼續促進農民增收，一方面要把做強特色產業，做大塊狀經濟、做優品牌產品作為提升縣域經濟的主要載體和擴大農民就業的重要形式，積極支持符合產業政策的鄉鎮企業轉變機制和增長方式，加快技術進步和產業升級；進一步做好財政支持農村勞動力轉移培訓工作。另一方面，要建立健全防止農民負擔反彈的長效機制，加大監督檢查力度，嚴厲查處全面取消農業稅后的各種變相收費行為，切實防止亂漲價、亂收費加重農民負擔，切實讓農民負擔減得下、穩得住、不反彈。

四、增加公共產品供給，改善農村公共服務

盡快改變農村公共事業滯后的狀況，是廣大農民群眾的迫切要求，是推進社會主義新農村建設的重要任務，也是當前各級財政部門的工作重點。

一是積極支持農村基礎設施和生態環境建設。近幾年，雖然政府用于農業的投資大幅度增加，但用在農村的投入還很不夠，農村臟、亂、差的現象還比較普遍。所以，加強農村的基礎設施建設，是一個戰略性的轉變，不僅有利于促進現代農業發展，提高農業綜合生產能力，而且能夠加速改善農民生產生活條件，改變農村落后面貌，創造整潔、舒適、文明的生活環境。在當前財政資金供給矛盾較為突出的情況下，萊州市將積極籌措財政支農資金3.2億元（其中農村教育2.2億元，社會保障2500萬元，衛生事業1300萬元，經濟發展2600萬元，人居條件改善1400萬元，惠農政策1200萬元，村級轉移支付1000萬元，新農村建設獎勵300萬元），進一步完善路網、水網、電網、林網、通訊網、科教網、衛生醫療網、社會保障網建設等“八大網絡”，推進新農村建設。

二是積極支持農村教育、文化和社會保障事業。當前農村上學難、看病難、社會保障低等問題還比較突出，農村文化事業也相對落后，農民文化生活比較貧乏，但這并不是一時一事所能解決的，必須通過建立和完善農村義務教育經費長效保障機制，將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍；加快推進新型農村合作醫療制度建設，逐步使廣大農村居民的基本生活和基本醫療得到保障；建立 更加規范和有效的農村社會救助制度，積極探索建立符合農村生產和農民生活實際的農村最低生活保障制度；要大力支持加強農村公共文化建設，促進構建農村公共文化服務體系。

三是提高基層財政公共服務保障能力。支持加強基層政權建設，提高基層政府的公共服務能力，是鞏固農村稅費改革成果、推進農村綜合改革的核心內容，也是建設社會主義新農村的政治和組織保證。特別是在義務教育、公共衛生、社會保障等公共服務領域，要不斷加大政府投入。同時，要研究解決鄉村債務問題，積極采取措施，化解鄉村政府債務。

五、加強對財政支農資金的管理

完善財政支農資金管理，加強資金監管，不僅是提高財政支農資金使用效益的需要，也是衡量農業財政工作好壞的一個重要標準，也是確保支持新農村建設取得實效的基礎。

一是積極推進支農資金的整合。整合支農資金，有利于逐步規范政府農業資金投向、合理配置公共財政資源，有利于促進政府職能轉變、集中力量辦大事、不斷提高資金合力和整體效益。多萊州當地情況看，目前整合支農資金已經具備了比較有利的條件，特別是有明確的政策要求和各地的試點經驗，各方面的認識也在不斷統一和深化。我們將積極做好各項推動和協調工作，以農業發展規劃引導支農資金整合，以主導產業和項目打造支農資金整合平臺，通過項目實施帶動支農資金的集中使用。

二是創新財政支農資金的管理機制。加強財政支農專項資金管 理不能僅僅局限于以前的老套路、老辦法，只有從改革創新中找出路才能最大限度地發揮財政政策資金的效能作用。作為縣級市財政部門，我們將通過改革和完善項目立項管理，推行項目招投標制、公告制、專家評審制、中介評審制等，并建立項目庫制度來完備基礎管理；通過規范資金分配辦法實現資金分配的科學化；通過強化資金運行監管，推行國庫集中支付、政府采購、縣級報帳等管理措施，來確保資金的專款專用。同時，探討建立財政支農資金績效考評和獎優罰劣制度，對在支農專項資金使用做得較好的單位和項目給予優先考慮和重點扶持。

三是加強財政支農資金的監督檢查。今后，我們將把支農資金使用管理的檢查作為財政監督的重點，在加強日常監督檢查的同時，采取抽查、專項檢查、與有關部門聯合檢查，以及委托中介機構進行檢查等各種方式，并自覺接受審計等社會各方面的監督，嚴厲查處資金使用管理中的違法違規行為，防止損失浪費，提高支農資金使用的規范性、安全性和有效性，確保把黨和政府的溫暖更多地、更直接地送給農民。

總上所述，大力支持建設社會主義新農村，既是財政當前工作的重中之重，又是“十一五”乃至今后一個時期的一項重大任務。作為基層財政部門，我們將按照黨中央、國務院以及上級財政的統一部署和要求，積極主動地發揮財政職能作用，與各部門密切配合，履行職責，開拓創新，切實為加快建設社會主義新農村做出貢獻。

第四篇：圖書室在新農村建設中的作用

圖書室閱覽讀后感

——圖書室在新農村建設中的作用

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鄉村圖書室作為最貼近農民而傳播科普文化、社會歷史和當前新農村建設的最幾層文化傳播點，旨在提高廣大農民群眾對當前我國的大好發展形式的認識。了解我國黨和政府的一系列民生工程和惠民政策，并且能夠積極投身到黨和國家的建設中，提高生產勞動的積極性，在提高農村廣大人民群眾的文化素質、道德修養，為下一代的教育打好基礎。更能促進農村產業機構、促進城鄉統籌協調發展等方面發揮著十分重要的作用。

村圖書室也是我們黨和政府關注農村發展，普及農民文化知識水平的惠民、扶民工程。這項工程的普及，讓廣大農民在參閱的過程中了解和認識我們黨在改革開放以來的各項重大成就和黨帶領全國各族人民向社會主義進軍的鏗鏘步伐。黨和國家的發展進步離不開人民群眾的進步，人民群眾的進步離不開教育和學習，離不開知識。只有我們的人民一起學習科學文化知識，我們在科學文化教育方面進步了，才能更好的促進社會經濟建設的進步，促進國強民富。

早在十六屆五中全會的時候，我們當做出了建設社會主義新農村的重大戰略決策，明確提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的建設要求。我們農村的建設，不僅僅要貫徹落實好黨和政府的一系列重大舉措，而且也要加強農村科學文化知識的建設與發展，圖書室基本上集齊了各類圖書資料，有社會歷史類、科普知識類、農業種植類、畜牧養殖類、生育心育健康類、兒童讀物類等。基本上普及了當前農民、農業的發展需求，社會歷史類，讓百姓們了解當今社會的發展，認識今天的幸福生活來之不易；科普知識類，讓百姓們了解當今社會的發展和競爭全面走進了科學化、數字化、信息化。脫離那些種田在人，收獲靠天的愚昧思想，逐步邁向科學的種植和養殖方式，提高了收入，也提高了生活水平。社會科學技術的發展，農村人民的生活水平也進一步提高，而追求科學健康的生活方式也不再是人民百姓的天方夜譚。百姓更需要科學健康的生活方式。而生育、心育健康類圖書給百姓們解決了不少生活上的問題。優美的食物，規律的飲食習慣不再是一種渴求，而是一件實實在在的大事。在種植和養殖上，百姓們更是渴求更加優良的品種，更加科學的種植和養殖方法，土地成分的摸索，根據當地氣候地域條件選擇種植和養殖方式也逐步系統的掌握。更能夠掌握怎樣教育小孩子的知識，為農村的文化教育打下基礎。

由于歷史等諸多方面的原因，農村的民主與法治的建設還很是不健全，百姓們的法制觀念還很淺薄。這個圖書室的到來，讓百姓們的民主法制意識在民主法治觀念的基礎上無形的形成和增強了。圖書室充分的利用各種文字資料、雜志書籍、新聞媒體資料廣泛深入的對農民進行民主知識、法律知識進行形象化、具體化、生動化的傳播和教育。這樣長期堅持下去，就必定能夠幫助百姓增強政治素養。同時更能從中查閱咨詢所涉及的矛盾、糾紛的問題都會從中慢慢的化解開來。我們村的圖書室不但可以宣傳黨的方針政策，普及科學技術知識、健康的社會生活知識，更能服務農村的信息建設和現代農業的建設，促進農民技能的提升，提高農民素質，讓農民擺脫知識困境，豐富鄉村文化生活有著不可替代的作用。

2013年12月18日

第五篇：農村專業合作組織在新農村建設中的作用

農村專業合作組織在新農村建設中的作用

――來自山東省寧陽縣鄉飲鄉農村專業合作組織的調查

侯小伏

在社會主義新農村建設的過程中，黨中央國務院和地方各級政府鼓勵和引導農民發展專業合作組織，提高農民的組織化程度，許多新型的農民合作組織也在全國到處涌現。如何看待這些新型的農村專業合作組織的發展價值和意義？2006年8月，筆者赴山東寧陽縣調查了10多個合作社或協會，對農村專業合作組織的作用有了一個清晰的認識。

鄉飲糧食和飼料合作社：增加農民收入，推進鄉鎮政府轉變職能

為探索新形勢下如何建立新型的農民合作經濟組織，鄉飲鄉政府組織三個調查組進村入戶進行調查。調查發現，農民怕風險、缺資金、缺技術、缺信息、缺場地、規模小，是制約農業發展和農民增收的主要原因。而已有的實踐證明，由政府大包大攬或強迫村兩委不惜代價給群眾搞服務的行政推動辦法，不是長久之計，最終解決這些問題還得靠農民自己組建專業合作社，政府給予扶持，村兩委給予必要的服務，讓合作社和農民唱主角，自愿組織起來闖市場、謀發展。

結合鄉飲鄉的現實情況和條件，鄉政府認為首先應該成立糧食和飼料合作社。鄉飲的地質條件較差，地下屬資源缺水型地質，且含氟量較高，嚴重影響當地農業生產發展和人民生活水平的提高。雖然近年來當地糧食播種面積和總產量大幅度提高，但由于品種多達七、八個，種植多亂雜，缺乏合理布局，形不成規模產量，糧食部門無法按單一品種收購，也無法實行優質優價，種糧農民的收入無法提高。如果成立合作社，可以通過引導農民統一種植優質小麥，直接與糧食部門糧食加工企業簽訂合同，實現優質優價。合作社由109個單位和個人發起（農民種植養殖大戶83個，行政村15個，本鄉涉農站所4個，其它企業、縣鄉法人單位7個）。農民社員和單位社員共2643個，其中，種植糧食和牧草的普通農民2617個，占全鄉農戶的27.4％，單位會員26個。社員由四部分組成：一是普通種糧農民。一戶承包4－5畝土地，種3－4畝糧食，飼養幾只畜禽，這是農村最普通、最廣泛、增加收入最困難的群體。合作社主要是解決普通農民增加收入的問題，這是合作社的主體。二是糧食系統、供銷合作社等原國有和供銷合作社企業。三是農業系統的服務站所。四是農村信用合作社。根據統計，當年入社小麥面積1.8萬畝，林間種植牧草面積2700畝。入社股金50290元，其中身份股金43990元（身份股是取得入社身份的，每個社員必須交納，一般農民戶50元。一次交不齊股金的可以分次交清，入社時第一次交納股金10元，第二年再交40元。單位社員交100－1000元，行政村和不具有法人身份的事業單位100元，企事業法人1000元），投資股金6300元（投資股按每股100元設定，自愿交納、數量金額不限）。委托中介機構泰安大眾會計師事務所對合作社的注冊資金進行驗資，在縣工商局正式進行注冊登記。2004年4月18日召開了合作社成立大會，并舉行第一屆社員代表大會，大會討論并表決通過了《章程》，選舉產生了理事會、監事會，在15個行政村設立了28個社員代表小組。經營管理機構設立辦公室、糧食經營部、生資經營部、畜牧發展部、農機服務部。

合作社成立后，按照“民辦、民管、民受益”的原則，堅持“政府引導、社會支持、自愿合作、民主管理”的辦社方針，以發展優質商品糧基地和畜牧業作為主要任務，卓有成效地開展了以下工作：

（1）組織社員開展種植、加工、銷售一體化、產業化生產。2004年合作社與山東農業大學和山東優質小麥研究與開發協會合作，建立了3萬畝山農12優質小麥基地，并與面粉加工企業簽訂了比普通小麥加價15％的銷售定單。合作社把10％的加價用于收購銷售環節，把5％的加價直接給社員。2005年麥收后，合作社按照“隨行就市、即時加價、現金結算、不打白條”的方法收購優質小麥山東12的商品糧，每斤比普通小麥加價3－4分線，累計收購了1000萬斤，社員增加收入30萬元。2006年合作社的優質小麥基地達到了5萬畝，全部實行區域化種植，單一品種成方連片，確保商品糧的純度。合作社還注冊了“鄉風”牌優質小麥商標，申報了綠色A級小麥認證,并與山東魯糧谷物經貿有限公司簽訂了3000萬斤優質小麥的銷售合同。合作社收購小麥，實行“以質論價，單一品種，專倉儲存，現金結算”。價格一般在0.68－0.69元，比個體糧販收購價格高出3－4分錢，高5％。每收一斤小麥合作社提取1分2的組織費用。如果按合同全部收購起來，社員和農民可增收90－120萬，合作社可以獲取36萬元的組織費用收入。

（2）開展生產資料服務。根據社員發展優質小麥和牧草的需要，幫助社員聯系供應小麥良種70萬斤，小麥良種價格按社員1.2元／斤，非社員1.5元／斤。聯系購買牧草種子6000斤，6個化肥供應點向社員供應化肥2920噸，每噸優惠20元。幫助社員用機械收割牧草，并組織社員到外鄉鎮收割牧草。

（3）林草牧一體化工作。根據該鄉現在3000畝速生林的實際，合作社通過調查，引導社員充分利用林下空間，實行林草間作，林畜兼營，大力發展優質牧草種植，組織了對韓國出口草鞋、對養殖戶加工玉米秸桿草粉等項目。引進山東天聚牧業科技有限公司，在鄉飲鄉投資興建2萬噸牧草飼料生產線、1萬噸魚溶漿飼料生產線。成立畜禽良種繁育推廣中心，引進優良種羊。

（4）對社員進行科技知識培訓。合作社堅持不懈地圍繞產業發展，頻繁地、大量地對社員進行培訓。例如，在組織社員編織草鞋時，合作社舉辦了四期草鞋編織培訓班，培訓社員500多人。為了與龍頭企業山東鑫元草業發展有限公司合作發展養鵝業，僅在2006年正月就舉辦了六期養鵝培訓班，培訓社員231人。合作社培訓中心啟用一個月，就已經進行了合作社理論知識、合作社社長、協會會長、禽流感防治、測土驗方、商品糧收購、公路雨季養護、農村住宅建設等各類培訓班11期，培訓人數400多人。這些培訓，針對性和專業性強，現學現用，能夠迅速提高社員的技術技能。

合作社不僅在發展優質糧生產中，抓“品種增效、規模增效、副產品增效、減支增效、加工增效、轉化增效”六個環節，提高種糧效益，增加社員收入,而且也為涉農部門為農民服務提供了載體。合作社通過整合資源，相關涉農部門都參與了進來，并積極承擔合作社委托的任務，爭取合作社的業務和訂單，這些部門也從中提高了自身效益，提高了其對農民進行專業化服務的積極性。鄉飲鄉糧庫有2000萬斤糧食的庫容，但是以前多數的年份只經營300－500萬斤糧食。取消了農業稅，鄉政府不再用糧所收糧食了，糧所經營舉步維艱。2004糧所加入了合作社，替合作社收購優質小麥，合作社把加價中的一部分給了糧所。2005年收一斤糧有2－3分線的好處，當年共收購1000萬斤，糧所職工忙得不可開交，還有近30萬元的效益。2006年糧食系統改革，鄉飲糧所不用擔心，因為糧所是單位會員，只要合作社對外簽合同，糧所就有活干，有錢掙。合作社成了糧所的大老板。鄉農技站過去經營也很難，自從加入了合作社，為合作社供種，也增加了經營量和經濟效益，曾經放棄的良種繁育業務又紅又火地干起來了。蓄水養路治安協會：提供公共服務，實現農民自我管理

（一）引汶蓄水協會 山東省寧陽縣鄉飲鄉是重貧水區，全鄉7萬畝耕地中有3萬多畝、46個自然村中有30多個自然村嚴重缺水，農作物產量低且不穩。全鄉每年需要從鄉境外的月牙河水庫和引汶灌所兩次引水，每年的引水經費需要幾十萬元。2000年以來，鄉村兩級投入了大量人力物力，開挖引汶干渠4.39米，挖蓄水坑塘54個，修建節水制閘18座，建橋涵35座，在全鄉形成“四縱四橫”的引水網絡。但是工程建好了，管理卻是個大題。群眾既希望鄉里給引水澆地，還不情愿交每畝10元的水費。每次引水時，沿途群眾爭水、搶水，毀閘扒渠的現象時有發生，矛盾十分尖銳。為了讓群眾澆上地，鄉黨委書記、鄉長帶著機關干部分段把守，徹夜值班。政府管不了、管不好，鄉黨委政府決定由受益者自我管理、自我使用。2005年4月鄉黨委政府把引水的事交給受益的各村和群眾來辦，成立了引汶蓄水協會，引導群眾自己管理引水工作，水利站給予指導，引汶蓄水協會負責收水費，組織受益村的干部群眾看水渠，協商各村水量分配和引水時間。協會由鄉水利站和受益村發起，會員51個，其中單位會員19個，個人會員32個，共繳納會費3000元。鄉水利站站長被選為會長，協會辦公地點設在鄉水利站內。協會成立以來，主要開展了以下工作：組織每年兩次的引蓄水和用水工作；組織會員進行水利工程的維護；進行工程配套，組織部分單位會員開挖方塘，增加蓄水能力。引汶蓄水協會為全鄉地下水源的補充，從而也為全鄉農業結構調整、農業增產和農民增收做出了積極貢獻。同時，協會對轉變政府職能、化解干群關系的緊張和解決涉及面較大的公益事業的發展也發揮了重要作用。過去收水費都是政府給群眾講，現在是協會去講；過去的工程管理維護、工程擴展配套，都要鄉黨委政府和各村黨支部村委會進行組織，現在由協會承擔了；過去農民出工開挖和維護引水工程覺得是給村集體、鄉政府干的，現在覺得是給自己干；過去工程損壞的多，損壞了沒人管，現在大家都關心工程了。

（二）公路養護協會 鄉飲鄉3年新建瀝清路、水泥路近50公里，基本實現了村村通工程。公路建成后能不能管好、用好，的確是個大問題。人民公社時期，維護鄉村公路各村出工。稅費改革前，由三提五統解決。現在費稅取消，大的資金來源沒有了，需要用新的體制來管理和維護好鄉村公路。成立公路養護協會，業務部門與農民群眾結合，這是養護鄉村公路的好形式。2005年8月在鄉政府的指導下，鄉飲鄉公路養護協會成立。協會會員918人，鄉交通管理所、派出所、國土資源管理所、公路管理辦公室4個單位、914人參加了協會。個人會員主要分三部分：一是村莊靠公路的住戶、門店等；二是承包沿公路耕地和樹坑的農戶；三是村里的黨員、干部，特別是村里的退休干部。鄉國土資源管理所所長被選為會長。公路養護協會將全鄉15個行政村分成15個分會，分會長主要由退休黨員干部擔任。協會確定了每個分會管理的路段，明確了管理任務。管理任務包括：清除路肩雜草，維護路坡，管護路邊林網，監督、制止超載超重車輛上路等。例如在麥收期間協會集中宣傳禁止到公路曬糧打場，勸阻己上路農戶離開公路，使該鄉的公路在麥收期間暢通無阻。現在鄉飲鄉通過成立協會，既解決了公路養護的部分維護費用，又對村民進行了承擔社會責任的教育。鄉村公路在大的維修建設方面，國家給予一定的補助，縣鄉地方政府也出一部分經費，村集體在公路養護方面也有一些籌措資金的辦法。現在鄉飲鄉公路養護協會在培訓、組織活動等方面的一般費用是由鄉有關業務部門承擔的，村分會組織的養護活動所用經費由村集體承擔，鄉業務部門和村集體對這部分經費都承擔得起。每個會員每年出7－8個工日維護公路，是義務性的。不是協會會員的其他農民也出幾個工日維護公路，或者做一些其它公益性的事情。

（三）治安聯防協會 鄉飲鄉地處兗州、曲阜、寧陽三縣市交界處，流動人口較多，治安管理遇到的難題較多，光靠派出所幾個干警，根本管不過來。2005年7月，鄉派出所、司法所、民政調解所等部門牽頭，發動各村成立了治安聯防協會。鄉司法所所長被選為會長，會長聘請村支部書記為名譽會長，15個行政村選出15個分會長、46名副會長，入會會員9521人，即每戶1人，全鄉95％的農戶參加了協會。治安聯防協會的任務是，維護集體和村民財產安全，防止被偷被毀；化解村民之間的矛盾和糾紛，制止打架斗毆等現象的發生；宣傳國家的法律法規和政策，提高村民的法制觀念。治安聯防協會的工作方式是，各村聯防協會組成若干巡邏小組，每天進行義務巡邏。白天年齡大的和婦女巡邏，巡邏點備有象棋等文化娛樂用品，將消閑和巡邏結合在一起。晚上青壯年巡邏。晚上巡邏安排一頓夜餐。協會規定一個會員，實際上是一戶農民每年繳納會費5元，或者8－10斤糧食。會費主要用于巡邏人員的夜餐，以及其它方面的零星開支。單位會員雖沒規定繳納會費，但是會員培訓、巡邏器械、學習和宣傳文件、會議等活動經費，主要由鄉司法所、派出所等會員單位承擔。聯防協會成立以來，已經調解矛盾46起，制止打架斗毆58起，制止亂砍濫伐樹木20起。此外，聯防協會通過辦黑板報、具體事例向村民進行法制宣傳。

這些由鄉鎮政府的派出機構、黨支部村委會成員以及村莊居民所構成的三位一體的社區民間組織既降低了政府直接控制導致的成本攀升和效率低下問題，也使得鄉村社會內部充滿了活力。我們發現，協會組織在村莊公共事務中發揮作用較好的村莊，黨支部村委會等正式組織的問責性也明顯增強，對村民更加負責。對農民自治組織的授權并沒有削弱國家管理農村社會的能力，相反，它反而加強了村民的自治力量和在該地區貫徹國家政策的能力，產生了國家和社會權力互強的效果。

（作者系山東社會科學院研究員）