第一篇：淺談農業機械化在新農村建設中的作用和發展對策

淺談農業機械化在新農村建設中的作用和發展對策

農業機械化是改善農民生產生活條件、提高農業勞動生產率的重要措施；是縮小城鄉差別,提高農業和農村經濟水平的重要手段;提高勞動生產率和土地產出率、實現技術進步的重要措施；促進農業發展、糧食增產、農民增收,提高農業和農村經濟整體水平的重要條件；是農業現代化的重要內容和標志。作為提高農業綜合生產能力的重要內容和實現農業現代化的必由之路,必將在社會主義新農村建設中發揮極其重要的作用。同時，新形勢下社會主義新農村建設為農業機械化提供了良好的發展機遇和廣闊的施展舞臺,農業機械化是社會主義新農村建設的物質基礎保障。

一、農機化是建設社會主義新農村的強勁動力

社會主義新農村建設以其“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的豐富內涵，全面體現了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發展的客觀要求。“生產發展、生活寬裕”是社會主義新農村的物質體現；“鄉風文明”是社會主義新農村的精神體現；“村容整潔”是社會主義新農村的環境體現；“管理民主”是社會主義新農村的政治體現。社會主義新農村建設的五個方面，其中有四個方面與農業機械化有著密切聯系。建設社會主義新農村，農村經濟建設是中心，農村經濟建設中農業生產又是重中之重，農業現代化是保證農業豐產豐收、農村經濟發展的關鍵。可以說，沒有農業現代化，就沒有建設新農村的物質基礎。農業機械化又是農業現代化的前提條件和技術基礎，是建設社會主義新農村的引擎，具有舉足輕重的地位和作用。

1、農業機械化是促進農民增收的有效途徑

大力發展農業機械化,不僅可以充分發揮農機化的增產、增效功能,直接創造財富；也可以節約種子、水、肥料、人工等生產要素的投入,降低生產成本,提高農業生產效率,實現農業生產的節本增效;還可以發揮農機化的吸納功能,促進農民實現農業內部再就業。農村發展起來的農機大戶、農機化作業服務公司、農機化專業合作社等新型農機化服務組織的發展,不僅在農機社會化服務中發揮了重要作用,而且經營農業機械的收入也成為當前農民增收的重要渠道之一。

2、農業機械化是以人為本思想的直接體現

農業機械作為現代農業的重要物質基礎,是提高農業勞動生產率、減低農民勞動強度的主要手段。農業生產中使用先進的農業機械可以突破人畜力難以承擔的農業生產規模、生產效率的限制,實現人工所不能達到的現代農藝的要求。農業機械的文泛使用不僅能改善農業生產條件,降低農業生產成本，提高農業勞動生產率和生產力水平,而且是和諧社會建設中以人為本思想的直接體現。

3、農業機械化是統籌城鄉發展的推動力量

農業機械在農業生產中的廣泛應用,將進一步促進農業勞動生產率的不斷提高,它不僅在農業生產中替代大量農業勞動力，而且促進了農業勞動力向非農產業轉移,促進工業化和城鎮化發展,推動了第二產業、第三產業的大發展。在全面建設小康社會中，農業機械化要不斷適應現代農業的發展方向,適應土地有序流動和土地的規模化經營和集約化經營。在社會主義新農村建設中，要充分發揮農業機械的作用和農村種糧大戶、農村合作社、農機服務大戶等農機服務組織的拉動作用,加快農村勞動力由種植業向養殖業轉移、由農業向非農業流動、由農村向城鎮集聚的進程,為農村勞動力的有效轉移插上騰飛的“翅膀”,進而實現以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展。

4、農業機械化是人與自然和諧發展的重要保障

隨著科學發展觀及可持續發展戰略的提出和實施,農業機械化在生態環境建設和保護中的作用凸顯。如秸稈綜合利用、深松等保護性耕作技術的廣泛應用，不僅可以使農村最根本和稀缺的兩種自然資源——耕地和水得到有效保護和合理利用，而且秸稈的綜合利用技術可以變政府禁燒秸稈為農民主動利用秸稈資源,能有效控制農民焚毀農作物秸稈所造成的環境污染、安全隱患和資源浪費問題,以促進人與自然和諧發展和可持續發展。

二、農機化是新農村建設的必由之路

農業機械是先進生產力的代表,是實施先進農業科技的載體,是建設現代化農業的物質基礎。農業機械化具有促進現代農業文明，促進農民全面發展，促進城鄉協調發展，促進農村社會進步的重要作用。可以說,農業機械化滲透和貫穿于社會主義新農村建設的多個方面和各個環節,有著十分重要的戰略地位和作用。

1、農機化是解放農村生產力、“生產發展”的主導

實現更具人文關懷的現代化農業文明生產，是落實以人為本科學發展觀的必然選擇。先進適用的農業機械的發展和廣泛使用，不僅可以促進農業生產方式的根本變革，極大地改善了農業生產和農民生活條件，極大地降低了農業生產勞動強度,而且能大幅度提高農業勞動生產率，促進了農業和農村經濟的發展。大力發展農業機械化和推廣應用農機化新技術是增加農民收入、農民富裕的重要途徑。農業機械的突出作用是高效率替代人力完成農業生產的各個環節，保障人力無法完成或者無法規模化完成的農藝技術得以實施，使農村勞動力有能力、有條件向非農產業輸出，并促進工業化、城鎮化、信息化、農業現代化建設，為社會創造更多的物質財富，使農民收入和農村生活水平也隨之得到提高。因此要大力創新發展農業機械化的體制機制,構建發達的農機社會化服務體系,在穩定完善農村基本經營制度的基礎上,促進農業生產方式、發展方式的根本性轉變,推進農業規模化、標準化、集約化和產業化,增強農業抗風險能力、國際競爭力、可持續發展能力。

2、農機化是農業生產發展的需要

農業機械的應用,有助于改變農業的自然屬性和弱質特征,極大地提高農業資源的開發利用水平和農業綜合生產力。農業機械化是大力發展現代農業的物質基礎和保障。使用農業機械作業代替了傳統的人畜作業，實現了人力所不能達到的現代科學農藝要求，可在很大程度上減輕農民的勞動強度，極大地改善農民的勞動條件，提升了生產力水平。因此大力發展農機化，用現代科學技術裝備農業，提高農業裝備水平，是提高農業勞動生產率、土地產出率、農業資源利用率，提高農業綜合生產能力，促進“生產發展”最直接、最有效、最重要的途徑。

3、農機化是促進農業發展、保障農民“生活寬裕”的重要途徑

農業機械的突出作用是高效率替代人力完成農業生產，保障人力無法完成或者無法規模完成的農藝技術得以實施，并促進了農村土地的集約化、規模化經營。使農村有能力、有條件向社會輸出勞動力，促進大量農業勞動力進城務工，發展第二、三產業,促進工業化、城鎮化、信息化、農業現代化發展,為社會創造更多的財富，農民收入和農村生活水平也隨之得到提高。農業機械化促進了農業現代化發展，農業現代化支撐了新型城鎮化的發展，全面提升了農民生活水平。

4、農機化是促成村容整潔的前提

廣泛使用先進適用的農業機械,可以不斷改善農業基礎設施和基本條件。如通過機械深耕深松和水利工程建設,可改善農業生產條件,減少水土流失;通過實施農作物秸稈機械化還田和化肥深施技術,可減少秸稈焚燒和化肥流失對水質、空氣的污染,增加土壤有機質;通過節水灌溉等機械化技術,可實現水資源的合理利用;通過機械化灌溉和排澇,可以實現旱澇保收;通過畜糞無害化機械處理,能有效改變畜糞污染,提高有機肥的利用率。總之,農業機械化的全面應用，能極大地改善農業生產、農民生活與生態環境,提高農民生活質量,實現農業可持續穩定發展。

5、農機化是建設“鄉風文明”的有效載體

隨著可持續發展戰略的提出和實施，農業機械化在生態環境建設和保護中的作用日益顯著。如機械化秸稈綜合利用，有效地控制了焚毀農作物秸稈所造成的環境污染、安全隱患和資源浪費。農業機械本身就是人類走向文明的成果,它可將農民從繁重的體力勞動中解放出來,使得人與自然和諧相處,促進了現代農業文明和社會進步,促進了農民全面發展和城鄉協調發展,進而促進社會主義精神文明建設。因此,農業機械化是提高農村生產力、徹底改變傳統的小農經濟方式、增加農民收入、促進鄉風文明、經濟發展的有效途征。

三、農機化是建設新農村的重要物質基礎

學習實踐科學發展觀，到2020年全面建成小康社會，對農機化工作提出了新的、更高的要求。為此，在新農村建設中要充分發揮農業機械化的作用，主要是打造四大農機基礎工程，以最大限度地發揮農機化在社會主義新農村建設中的重要物質基礎作用。

1、農機水平提升工程

提高農機化裝備總量、提升農機化裝備質量、改善農機化裝備結構，實現農機化裝備水平質和量的突破，是實現農機發展目標的基本保障工程。要切實按照“擴大總量、優化結構、節能降耗、低碳環保”的要求，采取政策扶持、示范引導、市場驅動、規范管理、協調發展等綜合措施，進一步加大對農業機械化的投入力度。要在農業綜合開發、以工代賑、金土地工程、扶貧開發、農業產業化項目建設等涉農項目中廣泛采用農業機械化技術，特別要把機耕道、田間道路、提灌站、機庫等農機基礎設施列入建設內容，規范設計和建設標準。以提高農機化綜合作業水平，提高農機化資源的有效利用。

2、農機化示范工程

圍繞農業結構調整和區域布局的特點，大力開展機械化保護性耕作、節本增效機械化技術、設施農業、生態農業、現代農業的示范推廣，加大農機化新技術、新機具的推廣力度。通過現代農機化技術的普及應用，實現農機與農藝技術的有機結合，把現有的農機資源整合起來，發展農機化示范基地，增強農機化示范基地的農機裝備綜合實力，提高農機化示范基地農機社會化服務水平，不斷提升農機化示范基地的內在實力和輻射帶動能力，力爭將農機化示范基地建設成為試驗、引進、展示、示范、推廣農機新技術和新機具、創新農機經營服務方式、引導農機化結構調整和農機人才培訓基地，并成為農業現代化發展的示范性和導向性工程。同時要切實減輕農民的勞動強度、改善糧食品質、提高生產勞動效率、增加糧食產量、降低生產成本、保護生態環境和增加農民收入。因此，要圍繞耕、種、收三大基本環節，以強化服務和推廣普及先進農機具和農機化新技術為手段，全力推進糧食生產作業全過程機械化。繼續保持強勁的推廣力度，增加耕作機械的擁有量，以發展專業服務組織和服務大戶為依托，穩步提高田間作業機械化水平與質量，降低生產作業成本，提高經濟效益，促進農民增收。

3、農機服務體系培育工程

大力培育農機服務體系，在發展思路上，要按照“政策扶持、部門指導、市場運作”的原則，堅持量力而行、合理布局、因地制宜地推動農機大戶、農機專業合作社快速健康發展。農機服務產業化、社會化、市場化、規模化，是農村服務產業的重要組成部分，既是建設現代農業的必然要求，也是未來農機發展的方向。因此要堅持“民辦、民管、民受益”的原則，按照“典型培育、示范帶動、規范管理、優質服務”的工作思路，以增加作業面積和收入為目標，大力培育新型專業化農機合作服務組織，積極推進農機服務社會化，為農業生產發展和農民增收提供全方位、系列化服務。鼓勵發展經營性的基層農機化服務組織，按投資多元化、運作市場化、經營專業化、形式多樣化、服務社會化的要求，扶持發展多種經濟成分、多種經營方式、多種服務內容的農機化合作社，大力推廣全程式、土地托管式、承包服務式、菜單式、自助式等服務模式。逐步拓展農機作業服務范圍，從產中向產前、產后延伸，從種植業向畜牧業、農產品產后處理及加工拓展，主動參與到農田水利基本建設、土地綜合開發以及其他機械化工程項目中去，拉長農機化服務鏈，提高農機化作業效益。開展畜牧養殖業種養、農產品加工產運銷等“一條龍”作業服務。同時要充分利用現有的農業機械化教育培訓體系，從改善教育基本設施入手，以增加投入為基礎，依托“陽光培訓”、“再就業培訓”、勞務培訓等培訓項目，加強對農機駕駛、操作、維修等從業人員的培訓，使之成為有文化、懂技術、會經營、善管理的新型農民，以技能培訓、推廣技術培訓、農機服務組織營運培訓為手段，以培養一批作業能手、一批維修熟手、一批中介高手和培育一批新型農機化作業服務、農機維修服務、農機經營服務和農機中介服務組織為目標，堅持農機技術培訓面向農村、服務農民，努力提高農機從業人員的操作技能和經營管理服務能力，全面提升農民素質，促進農村勞動力向非農產業轉移和轉化。

4、“平安農機”建設工程

以“平安農機”建設為主線，從宣傳教育入手，以專項治理為手段，以增強農民安全生產意識為目標，全面提升農機化安全監管水平，依法加強農業機械安全監管，積極探索新形勢下做好農機安全監管工作的新思路、新模式，建立科學的農機安全生產監管體系和健全的農機安全管理網絡，切身實現農機化生產高效、經濟、低碳、環保、安全和諧發展。

四、對策

1、建立和完善農機化發展的政策扶持體系，營造良好的發展環境

建設社會主義新農村,政府是主導,農民是主體,政策是關鍵。良好的政策環境與各級政府的政策支持是農機化發展的重要前提。緊緊圍繞發展現代農業，扎實推進新農村建設為目標，全面貫徹落實農機方面的法律、法規以及各級農機購置補貼政策，加大對農機化的支持和保護力度，全面配合實施好各類農業項目，調動農戶和社會各界投資農業機械化的積極性，加速農機化發展。《中華人民共和國農業機械化促進法》、《中華人民共和國農業機械安全監督管理條例》、《湖南省農業機械管理條例》的相繼頒布實施,中央和地方各級農機購機補貼政策的落實,為農業機械化發展提供了有力的法律保障和資金保障。為此,農機部門要充分利用農機化發展的大好時機,切實履行好法律賦予的職責,進一步完善各項配套法規、規章,切實抓好扶持政策的落實,依法促進、依法監管,努力構建促進農機化發展的保障機制,多渠道爭取投入,擴大農機購機補貼規模,將農機購機補貼資金集中向大中型農業機械、技術含量高、節能環保的農業機械傾斜，向農機大戶、農機化服務組織、農機化企業集團傾斜，促成農業機械化有序高效發展。積極引導和扶持農機化龍頭企業通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業集團；鼓勵農機化龍頭企業積極創建農業產業化示范基地，促進農機化龍頭企業集群發展；推動農機化龍頭企業與農戶建立緊密型利益聯結機制，采取最低保護價收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓農戶更多分享農產品通過深加工而帶來的更多收益。

2、推進農機化科技創新,提高農機化水平

緊緊圍繞新農村建設需要,抓好關鍵環節和技術的農機推廣應用工作。以農業產業化基地為依托,積極開展農業產業化與農機化配套工作，積極實施項目帶動戰略,圍繞農業生產中亟需解決的一些技術瓶頸,開展關鍵技術與機械設備的研制,為機械化提供技術支持和適用機型。建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的農機工業技術創新體系，堅持自主開發和引進、消化、吸收、再創新相結合的發展道路，重點加強對水稻栽植機械、油菜收割機械的示范推廣,加強與設施農業相配套的農機化技術研究,促進畜禽養殖機械化、畜糞處理機械化、畜禽舍降溫設施化，積極發展池塘及河道清淤、節水灌溉、機械化植保、生物防治等農村環保農業機械發展。集中力量攻克困擾產業發展的工藝材料、基礎部件、關鍵作業裝置等技術瓶頸，形成一批具有自主知識產權的核心技術成果，通過推廣應用新農機新技術,努力提高農機化在新農村建設中的貢獻率。

3、推動生產經營方式轉變,加快農機服務產業化進程

以2013年中央1號文件“把城鄉發展一體化作為解決‘三農’問題的根本途徑；必須統籌協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，著力強化現代農業基礎支撐，深入推進社會主義新農村建設”及全國兩會報告中提出“要繼續加大‘三農’投入，加強農村基礎設施建設和基本公共服務體系建設，推動城鄉發展一體化，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工”等政策為動力，切實抓住這一重要發展機遇，大力推進農機服務產業化,在增加農機戶收入的前提下,提高農業機械化水平，當前要積極做好以農機專業合作組織為代表的農機服務體系創新工作。按照規模化、專業化、標準化發展要求，引導農戶采用先進適用的農機化新技術和現代生產要素，加快轉變農業生產經營方式。創造良好的政策和法律環境，采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場，加快步伐發展農機化服務組織，切實提高其引領帶動能力和市場競爭能力。鼓勵農民興辦專業合作和股份合作等多元化、多類型農機化服務組織。同時,農機部門要加強組織協調和規范管理,搞好信息引導服務,支持農機化專業服務組織和農機大戶利用其自身裝備和技術優勢,以提供農機作業及產后加工一條龍服務為紐帶,采取基地和周圍農戶建立松散或緊密的聯系,大力培育農機化龍頭服務企業，不斷提高組織化程度,推進農機服務產業化發展,提高農業競爭力。

4、實施科教興國方略,提高農民綜合素質

充分利用各類培訓資源，大力培育新型農民和農村實用人才，著力加強農業職業教育和職業技能培訓。加大農機專業大戶、農機化合作組織、家庭農場經營者的培訓力度，特別是農機化實用人才的培養培訓力度,積極開展適合市場需求的針對性技能培訓,提高農村勞動力綜合素質,提升農民的增收能力,提高他們的生產技能和經營管理水平，增強農民和農機大戶的服務能力和直面市場的經營管理水平。使農業的增長方式真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來,培養造就一大批有文化、懂技術、會經營、善管理的新農村建設復合人才。

5、提升農機和農藝融合水平，發展現代化農業

按照黨中央提出發展循環經濟、建設節約型社會、推動農業的可持續發展的要求,進一步加強農機與農藝的結合,推動農業文明生產、農村經濟

發展和社會進步,構建和諧農業,為社會主義新農村的發展拓展廣闊空間。加快完善規范化種植技術體系,提高機械適應性,充分發揮農業機械化在生態環境建設和保護中的作用，不斷適應保護環境、保持生態平衡的重大需求,推動機械化保護性耕作、機械化旱作農業、農作物秸稈綜合利用等新技術的推廣應用,發展鄉村旅游、休閑農業、觀光農業、設施農業，促進農業的可持續發展,構建和諧農業，推進農村生態文明建設，努力建設美麗鄉村，全面發展現代化農業。

6、創新工作方式，強化對農機化工作的領導

農機化管理部門要不斷創新工作思路，堅持以人為本的執政理念，切實把熟悉黨的“三農”政策和國情農情作為必修課，把善于做好新時期“三農”工作當作基本功，切實轉變工作作風，深入基層調查研究，不斷提高“三農”工作水平。要堅持從實際出發，因地制宜地發展農業機械化，切實加強對農業機械化工作的領導，進一步強化農機管理部門的職能作用，穩定農機管理機構和人員隊伍，完善農機基層服務體系，改善服務手段，提高服務水平，變被動管理為主動服務，逐步健立和完善縣鄉村三級農機化服務網絡，強化信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等服務，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農機化經營服務體系。

7、強化新機具和新技術推廣，促進人與自然和諧發展

積極推進技物結合、技術承包、全程托管等服務，促進先進適用農機具和新技術進村入戶。積極開展農業社會化服務示范縣創建工程，整合資源加速農村綜合服務社和服務中心建設，加快用信息化手段推進現代農業建設。大力發展農業及農機化信息服務，重點開發信息采集、精準作業、精細化管理、農村遠程數字化和可視化、氣象預測預報、災害預警等技術。要充分利用各種媒體和老百姓喜歡的宣傳方式，及時準確地為農民提供農機新機具、新技術等信息。引導農民購置技術先進、科技含量高、經濟、環保、低碳、安全、適用的農機具，積極推廣農機化新技術。要加強農機和農藝的有機融合，切實做好農機具的選型與改進，不斷完善農機具性能，提高農機具的科技含量。充分實現農機和農藝相融合，積極推進糧食作物全程機械化，解決傳統的糧食生產中的效率低下問題，努力發展蔬菜、瓜果等經濟作物生產機械化，大力引進適應生態的有觀賞功能作物及其機械設施，促進環境友好型、資源節約型、人與自然和諧發展的新農村建設。

第二篇：農業機械化在新農村建設中的作用

（一）農業機械化是實現農業現代化的重要前提。

農業能否實現現代化，關鍵在于農業機械化程度如何。從農業機械化到農業現代化是一個遞進的過程，也是一個不可逾越的過程。首先，農業機械化是現代農業的物質技術基礎。農業機械裝備突破了人畜力的限制，機械作業實現了人工所不能達到的現代科學農藝要求，極大地減輕了勞動強度，改善了生產條件，提高了生產力水平，為農業生產的規模化、集約化、專業化、商品化提供了物質基礎。其次，農業機械化是農業現代化的重要內容。從一定意義上說，農業現代化是農村工業化過程，而沒有機械化也就談不上工業化。從多數發達國家推進農業機械化的內容和實現農業現代化的形式看，盡管發展模式和途徑不同，但農業機械化都是農業現代化的重要組成部分。第三，農業機械化是農業現代化的重要標志。衡量農業現代化水平的主要指標是農業勞動生產率，而農業機械化是提高農業勞動生產率的主要手段，國際上通常把農業機械化水平和效益的高低作為農業現代化水平的主要標志。因此，無論從長遠還是從當前來講，加快推進農業機械化，是率先實現農業現代化的重要步驟。，一站在手，寫作無憂

（二）農業機械化是推進農業結構戰略性調整的必然選擇。

我國農業正處于戰略性調整階段，與此同時，農機服務的系列化、市場化、特色化、社會化程度也明顯提高，機械化作業領域正由糧食作物向經濟作物，由大田農業向設施農業，由種植業向畜牧業、水產業，由產中向產前、產后，由種植、中耕、收割向儲藏、保鮮、加工，由設施農業向立體農業、觀光農業延伸，機械化作業幾乎覆蓋了農業的一切領域。面向大農業、發展大農機已成為推進農業和農村經濟結構戰略性調整的必然選擇。一是機械的載體屬性，保障人力無法完成或者無法規模完成的農藝技術實施成為可能；二是機械作業的規范性、規模性，保障農業的標準化、規模化生產和產業化經營成為可能；三是機械化的高效性，保障農村勞動力非農化、城鎮化成為可能。

（三）農業機械化是促進農民增收的重要途徑。

“三農”問題的核心是農民增收問題。從根本上解決農民增收問題，必須加快農村富余勞動力的轉移速度。農業機械化在這方面能發揮重要作用。非農產業的發展和農民進城務工經商后農業勞動力成本增大，使用農業機械進行生產作業就成為經濟理性選擇和提高收入的重要手段；另一方面，農業生產中節本增效技術的應用，依靠人力、畜力勞動是遠遠達不到的，必須要依靠先進的農業科學技術。實踐證明，農業機械作業在糧食生產中，不僅能減輕農民的勞動強度，增加單位面積產量，而且能降低作業成本，提高作業質量，增加農產品商品率和抗御自然災害的能力。如小麥壟作播種、小麥聯合收獲、秸桿還田、片麻巖開發等技術的推廣應用，都要靠大型農業機械來完成。其中，小麥壟播技術的引進，改善了農業種植結構，可節水30%，增產10%15%，同時，壟間種植蔬菜，達到四種四收，提高了復種指數，畝增加收入近300元，提高了土地產出率，增加了農民收入。近幾年，農機作業社會化進程加快、競爭激烈促使收費水平下降，一些關健農機化技術獲得突破，大幅度降低了農機作業成本，農機作業服務收入已成為農民增收的一個重要渠道。2005年鄒城市農機經營總收入達到5.1億元，利潤總額9600萬元，相當于每個農業人口增收120元，成為農村經濟新的增長點。

圍繞貫徹落實科學發展觀和建設社會主義新農村，就如何提高農業綜合生產能力,加快農機化發展做如下探討。

（1）加大扶持力度，完善農業機械化投入格局，為社會主義新農村建設打下扎實基礎。

按照中央2004年、2005年和2006年三個“一號文件”精神，把全面貫徹落實《中華人民共和國農業機械化促進法》作為農機化工作的重中之重。結合當地實際，把農業機械化納入經濟和社會發展計劃，采取財政支持、稅收優惠、金融扶持等措施，加大政策法規對農機化的支持保護力度。積極協調其他農業投入用于農機化發展，促進多層次、多渠道農機投入格局的形成。同時，依法建立和完善農機產品質量、作業質量、安全質量、維修質量、農機從業人員職業資格、試驗鑒定、更新報廢等農機標準體系，為加快農業機械化發展營造良好的環境。

（2）拓寬服務領域，促進農民增收，為社會主義新農村建設提供強大動力。

首先是加強農機服務體系建設，以提高農機裝備利用率來促進農民增收。本著“民辦、民管、民受益”的原則，建立以基層農機協會、農機合作社等專業服務組織為龍頭，農機大戶為主體，農機戶為基礎，農機中介組織為紐帶的農機服務體系，逐步形成以市場為導向，服務為手段，融示范、推廣、服務為一體的、多元化的新型的農機服務機制，使其更好地為農業生產提供產前、產中、產后服務。通過開展農機跨區作業，提高農機裝備利用率，打造農機社會化服務品牌，增加農民收入。

其次是發揮農機裝備優勢，以農機挖掘農業潛力來促進農民增收。一是發揮農機作用，轉移農村剩余勞動力，加快城鄉一體化進程，統籌城鄉發展。將農村勞力資源優勢轉變為人力資本優勢，讓從農業勞動者隊伍中催生出來的農機專業戶、農機大戶在農機社會化服務過程中賺錢致富。讓從農業生產中解脫出來的勞動力轉移到制造、服務等其他行業，既增加農民收入，又促進相關產業的發展。二是在不斷提高糧食綜合生產能力的前提下，推進農業產業結構調整，發展特色農業。以先進、適用的農機裝備各地優勢（特色）農產品生產加工的關鍵環節，在穩步發展糧食生產機械化的同時，積極拓寬農機化服務領域,有效推動各地發揮比較優勢，促進區域經濟發展。

再次是提高農機性能，以挖掘農機自身潛力來促進農民增收。大力發展高效農機，加快農機服務市場化、社會化進程，推進農機規模化和標準化作業。不斷發展節能農機，提高農業機械化生產效益，引導農民購買能耗小、效率高、效益好的農機具，推廣多功能高效復式作業機械、加快老舊機型更新換代速度。實施以“五節”（節水、節肥、節藥、節種、節油）和農業資源綜合利用為主要內容的節本增效技術與管理。

（3）農機結合農藝，構建和諧農業，為社會主義新農村建設拓展廣闊空間。

按照黨中央提出發展循環經濟、建設節約型社會、推動農業的可持續發展的要求，進一步加強農機與農藝的結合，推動農業文明生產、農村經濟發展和社會進步，構建和諧農業，為社會主義新農村的發展拓展廣闊空間。加快完善規范化種植技術體系，提高機械適應性，充分發揮農業機械化在生態環境建設和保護中的作用。適應保護環境、保持生態平衡的重大需求，推動機械化保護性耕作、機械化旱作農業、機械化秸稈綜合利用等新技術的推廣應用，促進農業的可持續發展，構建和諧農業。

隨著農業機械化與農業增效、農民增收和生態環境改善等方面的有效互動，有力地促進現代農業和諧發展、促進城鄉協調發展、促進社會進步，不斷推動社會主義新農村建設步伐向前邁進。

第三篇：充分發揮農業機械化在現代農業和新農村建設中的重要作用

充分發揮農業機械化在現代農業和新農村建設中的重要作用

《山東省農業機械化促進條例》（以下簡稱《條例》）經省十屆人大第三十次會議審定通過，并于今年11月1日起施行。《條例》的頒布和實施，是農機事業的一件大事，標志著農機化工作邁入了依法促進與管理的新的歷史階段，必將促進濱州市農業機械化工作的快速發展。

一、《條例》出臺的深刻背景和重要意義

《條例》的出臺，有著深刻的經濟和社會背景。首先，隨著現代農業和社會主義新農村建設的不斷深入，各級黨委、政府對農機化越來越重視，農民發展農機化的愿望日益強烈。加快發展農機化的社會氛圍、經濟基礎、技術條件、市場環境和發展機制已經具備，需要采取進一步的措施來加以推進。其次，《中華人民共和國農業機械化促進法》頒布實施以來，各級黨委、政府和有關部門特別是各級農機部門緊緊圍繞農業增效、農民增收和農村經濟全面發展的總體要求，立足大農業，發展大農機，服務新農村，積極落實各項扶持促進措施，努力探索符合實際的農機化發展的新路子、新模式、新途徑，探索形成了一些成功的經驗和做法，需要通過地方性法規加以規范和明確。另外，從貫徹《中華人民共和國農業機械化促進法》的現實情況來看，也存在對農機化認識不夠、職責不清、扶持力度不夠、發展不平衡等一些亟待解決的問題。《中華人民共和國農業機械化促進法》有關條款也有待進一步細化，需要通過地方性法規加以解決。在這種形勢下，省人大經過深入調研、反復論證，結合我省實際，頒布了《條例》，從法規層面規范和完善了促進農機化發展的政策措施，為農機化發展創造了良好的執法環境。

這是繼2004年6月份頒布的《中華人民共和國農業機械化促進法》之后又一部地方性農機法規，是《促進法》的延伸和細化，它對農機科研、農機產品的質量保障、社會化服務、扶持措施等若干方面縣級以上人民政府的職責、如何操作都做了明確規定。標志著農業機械化發展邁入了依法促進的新階段，必將對農機化和農業現代化發展產生積極而深遠的影響。

二、全市農機化水平大幅提高，在新農村建設中的地位和作用不斷提升

近幾年來，全市農機化工作實現了快速、協調、健康發展。自2004年起至今在全省統計的十七項主要農機化發展指標中按人均我市位居前列，其中有五項居全省第一位，其余大都居于前八位。濱州農機化整體工作走在了全省的前列，農機監理、農機修配、農機項目管理和新技術推廣工作受到了省農機辦的表彰；農機科研培訓、農機技能鑒定、農機跨區作業和農機化信息宣傳工作受到了農業部的表彰。

（一）農業機械裝備水平大幅提高、裝備結構得到優化。“十五”期間全市農機總值年均增長3%，農機總動力年均增長5.5%；2006年全市農機總值、農機總動力分別達到24.04億元和496 72萬千瓦，較上年分別增長5.6%和2.9%。大中型農業機械迅速增長，小型機械比重下降，農機結構趨于合理。2006年全市大型拖拉機達到6847臺，中型拖拉機達到7803臺，分別比2005年增長4.7%和21%，而小型拖拉機減少了6.7%。

（二）農機作業水平不斷提高，玉米機收、秸稈還田及保護性耕作新技術得到快速推廣。小麥生產基本實現機械化后，玉米生產機械化成為農機工作重點,全市農機部門上下聯動,采取多項扎實有效的措施促進這一工作的開展。2005年玉米聯合收割機達到325臺，是九五末的64倍；2006年發展到743臺，較上年增長1.3倍，秸稈還田機發展到1217臺，比上年增長47.5%。2006年全市玉米機收面積達到45.33萬畝，機收率達15.8%，比上年增加9.6個百分點，秸稈還田284.28萬畝，增長28.5%，秸稈青貯量達到50.8萬噸，增長7.9%。預計今年全市玉米機收面積將突破90萬畝，機收率超過30%。

2005年，全市農機作業總收入達9.52億元，比“九五”末增長72.2%；2006年農機作業總收入達10.1億元、全市實現農機服務產值13.07億元，較上年分別增長5.15%和7.04%，2005年農機經營服務為農民人均增收268元，2006年達283元。

（三）財政扶持農機化發展的力度不斷加大。“十五”期間，各級財政用于扶持農機化發展的項目資金達1200萬元，比“九五”期間增長了3.8倍。2005年爭取各類農機項目資金達到325萬元，2006年達到了555萬元，比上年增長了70%，2007年預計可達到1200余萬元，是2006年的2.6倍。農機購置補貼等項目的實施，調動了農民的購機熱情，促進了大中型農業機械的發展，農機新機具、新技術得到快速推廣應用，農機科技含量“升溫”，應用水平不斷提高，農機化作用與地位與日俱增。

“十五”期間以至2006年，全市開展了以創建“平安農機”為目標的農機安全“一縣、十鄉、百村、萬戶”示范活動，成效顯著。連續五年未發生特大農機事故，事故率降到萬分之二以下，連續四年被評為全市安全先進單位。?

（四）農機管理水平不斷提高，“平安農機”建設扎實有效。

（五）農機法制建設不斷完善。“十五”以來，國家和各級人大、政府非常注重法規建設，先后出臺了若干法規。《道路交通安全法》確立了農機部門對拖拉機管理的執法主體地位，有關法律和行政法規賦予了農機部門對拖拉機及駕駛員牌照、證照核發，聯合收割機及駕駛員牌照核發，農機維修技術合格證書核發，農機培訓學校資格證書核發等行政許可權。《農業機械化促進法》確立了農機化在農業、農村經濟發展中的地位和作用，將國家扶持農機化的有關政策和措施上升為法律規范，標志著我國農業機械化進入了依法促進的新階段。《條例》的頒布實施，與《山東省農業機械管理條例》、《山東省農業機械事故處理辦法》一起構成了促進農機化發展與管理的法規體系，為推進農機化又好又快發展提供了法律保障。

三、深入貫徹《條例》及其他農機化法規政策，促進全市農機化又好又快發展

政府是《條例》組織實施的主體，而農機部門是政府主體的具體貫徹的主要部門。貫徹落實好《條例》的規定和要求，是法規賦予農機部門的重要職責，也是農機部門義不容辭的責任。各級農機部門要把貫徹落實好《條例》當作當前和今后的一項重要任務來抓。采取各種宣傳手段，利用各種新聞媒體，廣泛宣傳《條例》，努力營造農機化發展的輿論氛圍。在貫徹落實過程中，要重點把握以下幾個方面：一是要帶頭貫徹落實好《條例》。各級農機部門要在認真學習宣傳的基礎上，充分發揮職能作用，認真履行法規賦予的職責，身體力行，帶頭貫徹執行《條例》，按照《條例》的規定和要求，及時調整工作思路和工作方式，規范執法行為，把各項工作規范到《條例》的規定和要求上來。二是要加強與有關部門的協作配合。促進農機化發展涉及多個部門和方面，《條例》對此作出了明確的規定。各級農機部門要按照《條例》的要求，依法積極爭取有關部門的支持，加強與有關部門的配合，動員社會各方面的力量，落實和執行好法規規定的各項促進措施，共同促進農機化發展。三是要切實加強自身建設。《條例》涵蓋了農機化科研、生產、鑒定、推廣、銷售、培訓、使用、維修、管理、安全生產等工作的方方面面，包含著一系列創新性的制度和措施。做好《條例》的貫徹落實工作，是檢驗農機部門依法促進、依法管理和依法行政能力的重要標志。各級農機管理部門要適應新形勢新任務的要求，在貫徹落實《條例》中，切實加強農機管理隊伍特別是農機監理隊伍建設，按照《條例》賦予我們的執法職能，進一步加強正規化建設，提升執法人員素質，提高依法監理水平，切實擔負起《條例》賦予的對農業機械進行安全監督檢查的重任。通過學習宣傳和貫徹落實《條例》，進一步提升我市農機化發展的整體水平，推進農機化實現科學發展、和諧發展，為發展現代農業，建設社會主義新農村作出新的更大的貢獻。

第四篇：包村聯戶在新農村建設中的發展作用

包村聯戶在新農村建設中的發展作用

[摘要]包村聯戶，是以“包百村、聯萬戶、促和諧、謀發展”為主要內容，統籌城鄉發展、加快推進社會主義新農村建設，實現城鄉共建的工作長效機制。為深入貫徹落實黨的十八大精神，推動濰坊市委“包千村聯萬戶，促和諧謀發展”活動扎實開展，統籌城鄉資源，加強農村基層組織建設，錘煉黨員干部作風，市委決定，安排市級領導班子全體成員、市直部門單位主要負責人進駐薄弱村擔任“第一書記”，帶領機關工作人員到村幫助抓黨建、打基礎、解難題、謀發展、惠民生、促和諧，不斷提升農村基層組織的服務能力和服務水平，加快農村經濟社會發展，努力形成建設富強秀美幸福新安丘的強大合力。

[關鍵詞]包村聯戶推進新農村建設

包村聯戶，是以“包百村、聯萬戶、促和諧、謀發展”為主要內容，統籌城鄉發展、加快推進社會主義新農村建設，實現城鄉共建的工作長效機制。是創新黨的群眾工作方式、促進黨員干部作風轉變、密切黨群干群關系、提高群眾滿意度的有效手段，是進一步加強黨的基層組織建設、鞏固黨在農村執政基礎的現實需要，是統籌城鄉資源、強化工作合力、推動村域經濟均衡發展的良好載體。

為深入貫徹落實黨的十八大精神，推動濰坊市委“包千村聯萬戶，促和諧謀發展”活動扎實開展，統籌城鄉資源，加強農村基層組織建設，錘煉黨員干部作風，市委決定，安排市級領導班子全體成員、市直部門單位主要負責人進駐薄弱村擔任“第一書記”，帶領機關工作人員到村幫助抓黨建、打基礎、解難題、謀發展、惠民生、促和諧，不斷提升農村基層組織的服務能力和服務水平，加快農村經濟社會發展，努力形成建設富強秀美幸福新安丘的強大合力。

一、實行包村聯戶的必然性

(一)作為統籌城鄉發展、加快新農村建設的重要手段。

安丘市現轄2個街道、10個鎮。總面積1928平方千米，全市總人口105萬人（2007年末）。從面上看，城鄉二元結構尚未根本改變，城鄉發展仍然不夠均衡。特別在一些山區、庫區村，經濟基礎薄弱、基礎設施落后、公共服務缺乏、農民增收不快等問題還比較突出。解決這些矛盾，光靠農村自身力量辦不了也辦不好，必須借助城市的人才、資金、技術、信息資源，構筑以城帶鄉、以工補農、城鄉一體、聯動互促的發展格局。開展“包村聯戶”活動，能夠有效引導各級機關和黨員干部主動圍繞“三農”工作出主意、想辦法，破難題、闖新路，為農村發展增添活力；能夠充分發揮黨的政治和組織優勢，整合各類資源，集中攻堅破難，營造全社會關心、支持、參與新農村建設的濃厚氛圍。

（二）作為加強群眾工作、密切黨群干群關系的良好載體。

密切聯系群眾，是新形勢下做好群眾工作的基礎環節。當前市黨群干群關系 1

總體是好的，但也存在部分黨員干部與群眾接觸少、感情淡，少數群眾對黨員干部有怨氣、不信任的問題，導致農村矛盾大量增加。開展“包村聯戶”活動，能夠引導各級黨員干部樹立群眾觀念、增強服務意識，在深入基層一線辦實事、做好事、解難事中轉變作風，增進與群眾的感情，進而增加群眾對各級黨委、政府的信任。

（三）作為創新社會管理、促進農村和諧穩定的有效舉措。

隨著市工業化、城市化和農業現代化的深入推進，農村組織形式、社會結構和利益需求發生深刻變化，農民價值取向日趨多元，農民流動性日益增強，社會管理的難度不斷加大。另外，村莊合并、征地拆遷、環境治理等方面也出現一些新情況和問題，保持農村和諧穩定面臨新挑戰。通過“包村聯戶”活動，可統籌動員部門和黨員干部的力量，進村入戶，面對面地溝通交流、做好工作，努力把矛盾和問題解決在基層、解決在萌芽狀態，保持農村和諧穩定。

二、開展包村聯戶活動實施措施

（一）精心組織部署

2月23日，安丘市召開組織工作暨包村聯戶工作動員會議，安排今年及今后一個時期全市黨的建設和組織工作，對“包村聯戶”工作進行再動員、再部署。強調，做好今年組織工作，深化“包村聯戶”活動，根本在作風，核心在落實。各包村部門按照“隊員打頭陣、部門作后盾、領導負總責”的要求，堅持“抽硬人、硬抽人”，及時選派學有所長、業有專攻的優秀干部駐村開展工作，并組織黨員干部采取“一對一”、“多對一”、“多對多”等形式，結對聯系村里群眾。

（二）堅持因村制宜

在包村方面，結合部門特點與村莊實際，按照“黨群部門包軟村、政法部門包亂村、經濟部門包窮村、涉農部門包專業村”的思路，科學搭配派駐工作隊。對軟村，主要抓班子、帶隊伍；對窮村，主要抓發展、促增收；對亂村，主要抓穩定、求和諧；對專業村，主要抓指導、搞服務。在聯戶方面，重點是聯系村里的生活困難戶，特別是失學兒童家庭、留守兒童家庭、病災戶、孤寡老人等弱勢群體。通過因村施治，取得“借助外力、激發內力、形成合力”的良好效果。

（三）明確職責任務

一是解決一批民生難題。立足村情、積極作為，辦好群眾的“掛心事”和“難點事”，改善生產生活條件。二是找準經濟發展路子。立足所包村資源優勢，幫助推廣新技術、聯系新項目，促進農民增收，壯大集體經濟。三是選好帶強村級班子。指導搞好村“兩委”換屆選舉，加強對村干部的幫帶支持，提高他們促進發展、服務村民、帶頭致富的能力。四是提升黨員群眾素質。通過舉辦講座、外出參觀、遠程教育、專家指導等形式，提升黨員群眾的致富技能和綜合素質。五是化解熱點難點問題。通過“大走訪”等方式，深入排查化解矛盾糾紛，促進農村和諧穩定。

（四）健全推進機制,著力為活動開展增動力、添活力

全市建立市級領導干部工作聯系點和包靠責任制,每名市級領導干部聯系1處鎮(街道)、包靠1個村,定期開展調研指導,率先垂范抓推進。健全監督管理機制,把“包村聯戶”活動與做好新時期群眾工作結合起來,嚴格落實“一卡一簿一書”(一卡,即駐村干部聯絡卡；一簿,即民情記錄簿；一書,即包村聯戶工作承諾書)管理制度,督促約束駐村干部“零距離”傾聽群眾呼聲,解決群眾疾苦。同時,建立考核激勵機制,制定專門考核辦法,采取上級考核與群眾測評相結合的方式,加大對包村聯戶工作的檢查考核力度,有效調動了各級參與包村聯戶工作的積極性。

三、取得了卓有成效的成績

包村聯戶在黨和政府的推動下，取得了卓有成效的成績，表現在：

（一）圍繞增強活動實效,安丘市對參與包村聯戶的部門(單位)、機關干部進行科學調配,實行“三分法”。

根據部門職能分類包村,根據干部崗位分類聯戶,根據包聯對象分類施治。活動中,全市共有100多個部門的1100多名機關干部參與,包靠村莊870個,聯系群眾1002戶。該市總結過去的先進經驗,將“包村聯戶”活動內容具體化,配套開展了“三村”治理和“千名干部下基層”活動,有效豐富了活動內容。今年以來,各駐村工作組累計投入幫扶資金420多萬元,幫助解決各類實際問題352個,調整優化村級班子24個。

（二）全市始終把推動農村發展、服務基層群眾作為“包村聯戶”工作的核心任務,引導各包村部門和聯戶干部積極為基層群眾辦好事、解難題。

各包村部門在深入調查研究的基礎上,將部門的資金、項目、技術、人才、信息、管理等優勢與所包村的土地、礦產、勞動力等資源優勢結合起來,通過優化產業結構、盤活集體資產、搞好土地流轉、培植主導產業、引進工業項目等形式,幫助確立增加村級集體收入的新路子,累計引進工副業項目147個,調整產業結構3.5萬畝,成立各類農民專業合作社123個。各包村部門充分發揮自身優勢,著力解決交通、吃水、用電、上學、就醫等方面的問題。安丘市委組織部作為“包村聯戶”活動的組織者、參與者,把“包村聯戶”活動納入機關重點工作,第一時間制定方案、部署推進,并積極發揮組織部門優勢,籌集資金23萬元幫助所包村新建了村級活動場所、配齊了辦公設施,鋪設了自來水管網,解決了340余戶群眾的吃水問題。目前,全市已累計投入資金1132萬余元,硬化村內道路7200余米,鋪設自來水管網9400余米,開展醫療服務下鄉活動231批次。把開展干部聯戶活動作為密切干群關系、改進干部作風的重要載體,采取“1+1”或“N+1”的方式,組織駐村干部聯系幫扶困難戶,實行扶貧與扶志相結合,定期開展走訪慰問,及時解決實際困難。全市累計捐款捐物折合現金50余萬元,幫助350余個困難戶找到了新的收入來源。

四、存在的問題

“包村聯戶”活動是黨員干部直接聯系服務群眾、提高群眾滿意度和幸福感的有益嘗試，是由傳統包村模式向既包村又扶民的綜合幫扶模式轉變的大膽探索，不可否認在推進和發展過程中還有一些問題亟待改進。

（一）是黨員干部聯戶面還不夠大，當前全市參與聯戶的黨員干部3.9萬人，占部門黨員干部的51%，尚未實現“全員聯戶”。

（二）是工作進展不夠平衡，有的部門反應快、行動快，“包村聯戶”抓得實，成效明顯；個別部門被動應付，未做到真蹲實駐，沒有令群眾滿意的實際行動。

（三）是個別幫扶項目針對性不強，項目確定和實施時沒有充分征求黨員群眾意見，雖然投入不少資金和精力，但群眾不認可。總之，“包村聯戶”活動真正實現了“有人管事、有錢辦事、有地議事”。為相對后進村和生活困難戶辦實事、解難題，努力形成部門聯動、城鄉聯姻、幫貧扶困、互促雙贏的新格局，切實貫徹落實了黨的十八大精神，進一步加快推進了新農村的建設。

[參考文獻]

1、《現代領導》雜志 2011年10期

2、《消費導刊》2011年11月刊第145頁

第五篇：財政在新農村建設中的作用

抓住關鍵環節

改革支農方式 積極穩妥推進社會主義新農村建設

萊州市財政局

盛京斌

杜鎮松

建設社會主義新農村，是黨中央在深刻分析當前國際、國內形勢，全面把握我國經濟社會發展階段性特征的基礎上，從全局出發確定的一項重大歷史任務，也是一項惠及廣大農民群眾的民心工程。作為基層財政部門，我們緊緊圍繞新農村建設這一主題，充分發揮職能作用，不斷探索財政支農新方式，集中財力，重點投入，努力推進地方的社會主義新農村建設。

一、找準社會主義新農村建設切入點

社會主義新農村建設是一項系統工程，需要因地制宜，量力而行，找準工作切入點，積極穩妥地推進。

一是增加財政投入，調動社會各方面“三農”投入的積極性。多年的實踐證明，由于基層財政可用財力相對不足，單純的“蜻蜓點水”式投入，遠遠不能解決農村經濟社會發展建設過程中存在的諸多問題。只有堅持既要大幅度增加財政支農投入，著力提高財政對農村公共產品、公共服務及公益性事業的保障能力，又能正確處理政府與市場和農民的關系，合理劃分財政與市場和農民的投入責任，才能積極發揮財政資金、政策示范引導作用和市場配置資源的基礎性作用，調動社會各方面增加“三農”投入的積極性。同時，新農村建設應該量力而行，循序漸進，充分考慮農村的經濟實力、基礎條件及農民的生活習俗，圍繞滿足農民基本生活需求做文章，如農村環境的亮化美化、垃圾集中處理、廁所衛生清潔、小病不出村、有娛樂活動場所等，不片面追求“洋氣”，不好高騖遠、急功近利。

二是突出工作重點，切實解決農民生產生活中的實際問題。從地方社會主義新農村建設情況看，科學合理地安排和使用有限的財政支農資金，就是既要全面支持建設社會主義新農村，又要區分輕重緩急，突出重點。要堅持從實際出發，選準支持新農村建設的突破口和切入點；以大力支持發展農村經濟為中心任務，根據農民的收入水平、承受能力和具體要求，從農民最關心、最期盼、受益最大的事干起，切實解決廣大農民生產生活中最迫切的實際問題，讓農民在短期內就能得到實惠。在新農村建設中，基層政府不能以行政命令的方式“包辦”新農村建設，而是應把主要財力和職能放在“領路”、“鋪路”上，發揮好示范引導作用，為群眾辦一些實事，讓農民實實在在地感受到農村的變化，嘗到新農村建設的甜頭。萊州市在新農村建設過程中重點推進整修街道、植樹造林、清理衛生和推廣新能源“四件事”，二年內確保以實現以下幾個目標：60%以上的村莊主要街道實現硬化，“四旁”、“四荒”植樹1.5萬畝，90％以上的村莊實現生活垃圾集中堆放、及時清運，在具備條件的村莊全面推廣太陽能、液化氣、天然氣等清潔能源。

三是提高使用效益，確保財政支農資金管理的規范性和安全性。從各種統計數據看，目前大部分基層財政都是“吃飯財政”，在新農村建設中，只有把有限的資金用在刀刃上，把嚴格管理、提高效益 與增加投入放在同等重要的地位，確保財政支農資金管理的規范性和安全性，才能切實為農民群眾多辦好事、實事。同時，還要嚴厲打擊各種“借機揩油”新農村建設資金的行為，避免重復建設和損失浪費，特別是防止現在花費很多人力、物力、財力投入建設，沒過幾年就要拆除的事情發生。工作中，我們體會到，建設新農村，不是弱化城市發展，而應統籌規劃，以城帶鄉，良性互動。我們認為，我國要向城鎮轉移大量農村人口，全部進入大中城市是不現實的，根據農民進城的難易程度及資源利用效率，縣級市、中心鎮是農民居住、就業的最佳轉移地。近幾年來，萊州市按照“工業向園區集中、人口向城鎮集中、住宅向社區集中”的思路，不斷加強城市建設，完善城市功能。“十五”期間，城區建成區面積由14平方公里增加到29平方公里，城區人口由10.5萬人增加到21萬人。我們今后的初步規劃是建成32公里的新外環路，竣工30萬平方米商品樓，完工云峰水廠、無害化垃圾處理場等配套設施，實施城區綠化、美化、亮化工程，拉開承載50萬城區人口的中等濱海園林旅游城市發展框架，增強對農村的輻射帶動能力。

二、探索建立支農資金穩定增長新機制

資金投入是建設社會主義新農村的物質基礎和基本保證，支持建設社會主義新農村是公共財政職責所在，進一步完善農業投入政策、逐步建立支農資金穩定增長機制勢在必行。這樣不僅有利于充分展現黨中央推進建設社會主義新農村的堅強決心和必勝信心，而且有利于通過財政增加投入的明顯信號和導向作用，引導和帶動社 會各種力量積極參與建設社會主義新農村的偉大實踐。

一是不斷增加政府財政支農資金投入總量，逐步形成新農村建設穩定的資金來源。在做大經濟財政蛋糕的基礎上，按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加財政對“三農”的投入。今后，財政新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村，將新農村建設作為財政預算安排的重中之重，基本建設資金增量主要用于農村。

二是積極鼓勵和引導社會資金投入農業。運用經濟杠桿等間接手段來管理和調控農業經濟活動，充分發揮財政政策的導向作用、財政資金的引導作用，特別是要發揮好財政支農資金“四兩撥千斤”的示范和帶動作用，綜合運用財政貼息、以獎代補、獎補結合等激勵手段，引導、吸引民間資金、社會資金投入“三農”，逐步建立起以政府投入為引導的多元化支農資金穩定增長機制。

三是通過做大做強當地工業，實現“工業反哺農業”目標。實踐證明，沒有工業化就沒有城市化和城鄉一體化，發展工業是壯大縣域經濟的必由之路，是發展服務業和反哺農業的基礎。萊州市加大財政政策、資金扶持，通過以下幾方面實現工業經濟既快又好發展：構筑“兩帶五區”經濟發展格局，抓住環渤海經濟圈加速崛起機遇，規劃建設一條50公里長的交通干線產業帶和一條108公里長的沿海產業帶，沿兩條產業帶膨脹壯大三山島臨港產業、開發區現代制造業、中心城區服務業、南部建材產業、土山鹽化工業五大特色產業聚集區。“兩帶五區”面積872平方公里，占全市總面積的46%。目前，“兩帶五區”經濟總量占全市的比重達到80%；壯大支柱產業，重點膨脹機電、建材、黃金、鹽及鹽化工四大支柱產業，形成聚集效應。目前，四大產業占全部工業的比重達到70%；培植骨干企業，根據納稅額、銷售收入、從業人員、注冊資本等指標，每年從7000多戶企業中篩選50戶進行重點扶持。目前，全市規模以上工業企業達到352家；發展品牌經濟，加大自主創新力度，提高引進、消化、吸收、轉化能力，萊州市被確定為“全國民營科技密集區”。實施品牌帶動戰略，打響“中國石都”、“中國草藝品之都”兩大產業品牌，鼓勵引導企業走品牌效益之路。目前，已創中國馳名商標1個、山東省著名商標13個、山東省名牌產品9個，名牌帶動效應已初步顯現。

三、支持發展農村經濟，促進農民持續增收

生產發展是新農村建設的根本任務，生活寬裕是生產發展的具體體現。發展農村經濟，壯大農村實力，是社會主義新農村建設的首要任務。實踐證明，沒有生產發展，沒有農村經濟的快速發展壯大，農村面貌發生較大改變就沒有資金來源，“生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”就沒有物質基礎。工作中我們體會到，對于全國而言，縣級就是農村。要實現新農村建設發展目標，必須大力發展縣域經濟。2005年，萊州市完成地區生產總值233.6億元，境內財政總收入15.4億元，其中地方財政收入8.1億元，金融機構各項存款余額達到162億元，農民人均純收入達到 5546元；在全國百強縣中的位次由2001年的86位前移到2004年的第67位。今后，支持新農村建設，要優先支持農村經濟發展，重點在做大農村經濟財政“蛋糕”上下功夫。

一是進一步完善和不折不扣地執行提高糧食綜合生產能力的財政政策。糧食安全事關我國經濟社會發展的大局，任何時候都不能放松。要繼續穩定和強化提高糧食綜合生產能力的各項政策，嚴格執行已出臺的“三補貼”政策。針對農村水利基礎設施建設落后，制約糧食生產發展的問題，加快農田水利建設步伐。推行政府支持、“民辦公助”新思路，把農田水利建設納入公共財政支持范圍，在直接受益的范圍內，繼續引導農民投工投勞。

二是按照發展工業的理念發展農業，提高農業綜合生產能力。主要是從以下幾個方面入手：抓住農產品加工龍頭企業培植這個關鍵，提高農民進入市場的組織化程度和農業經濟效益。目前，萊州市農產品加工企業達到120多家，年加工能力80萬噸，訂單作物面積達到33萬畝，3家企業被確定為省級農業產業化龍頭企業。抓住產業結構調整這個中心，在大力發展優質訂單糧食、提高糧食產量、確保縣域糧食安全的基礎上，發揮比較優勢，重點發展種苗、畜牧、水產三大產業。及時調整優化畜牧生產布局，三年內建成規模化、標準化飼養基地100多個，年肉蛋奶總產量達到15萬噸；大力發展沿海養殖業，全市優質、高效水產養殖面積發展到45萬畝，工廠化養魚大棚發展到1000多個，無公害水產品養殖基地36萬畝。

三是推進現代農業建設，提高產業支撐能力。建設現代農業，是我國農業發展的方向，在社會主義新農村建設的過程中，必須堅 持用現代物質條件裝備農業，進一步強化新農村建設的產業支撐；必須積極支持農業科技進步，提高農業的科技貢獻率，推動農業由傳統農業向現代農業轉變；必須積極支持農產品加工業發展和農業產業化，通過財政貼息、投資參股等方式，支持農產品加工業做大做強，支持培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業和企業集群示范基地，推廣龍頭企業、合作組織與農戶有機結合的組織形式。今后，萊州市將以上市公司登海種業為龍頭，打造“中國（萊州）種谷”，打響“中國種苗第一市”品牌，三年內實現全市注冊資本500萬元以上的種苗企業達到20余家，在全國累計推廣玉米種植面積1億畝。

四是拓寬農民增收渠道，積極促進農民增收。持續較快增加農民收入、提高農民生活質量，是社會主義新農村建設的出發點和根本目的，也是財政支農工作的永恒主題。從萊州市情況看，受農村稅費改革和各項惠農政策影響，當地農民年收入達到**元，五年內平均增長**%。雖然農民收入增長較快，但仍低于城鎮居民收入增長速度，城鄉居民收入的相對差距和絕對差距都在繼續擴大。下一步，要繼續促進農民增收，一方面要把做強特色產業，做大塊狀經濟、做優品牌產品作為提升縣域經濟的主要載體和擴大農民就業的重要形式，積極支持符合產業政策的鄉鎮企業轉變機制和增長方式，加快技術進步和產業升級；進一步做好財政支持農村勞動力轉移培訓工作。另一方面，要建立健全防止農民負擔反彈的長效機制，加大監督檢查力度，嚴厲查處全面取消農業稅后的各種變相收費行為，切實防止亂漲價、亂收費加重農民負擔，切實讓農民負擔減得下、穩得住、不反彈。

四、增加公共產品供給，改善農村公共服務

盡快改變農村公共事業滯后的狀況，是廣大農民群眾的迫切要求，是推進社會主義新農村建設的重要任務，也是當前各級財政部門的工作重點。

一是積極支持農村基礎設施和生態環境建設。近幾年，雖然政府用于農業的投資大幅度增加，但用在農村的投入還很不夠，農村臟、亂、差的現象還比較普遍。所以，加強農村的基礎設施建設，是一個戰略性的轉變，不僅有利于促進現代農業發展，提高農業綜合生產能力，而且能夠加速改善農民生產生活條件，改變農村落后面貌，創造整潔、舒適、文明的生活環境。在當前財政資金供給矛盾較為突出的情況下，萊州市將積極籌措財政支農資金3.2億元（其中農村教育2.2億元，社會保障2500萬元，衛生事業1300萬元，經濟發展2600萬元，人居條件改善1400萬元，惠農政策1200萬元，村級轉移支付1000萬元，新農村建設獎勵300萬元），進一步完善路網、水網、電網、林網、通訊網、科教網、衛生醫療網、社會保障網建設等“八大網絡”，推進新農村建設。

二是積極支持農村教育、文化和社會保障事業。當前農村上學難、看病難、社會保障低等問題還比較突出，農村文化事業也相對落后，農民文化生活比較貧乏，但這并不是一時一事所能解決的，必須通過建立和完善農村義務教育經費長效保障機制，將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍；加快推進新型農村合作醫療制度建設，逐步使廣大農村居民的基本生活和基本醫療得到保障；建立 更加規范和有效的農村社會救助制度，積極探索建立符合農村生產和農民生活實際的農村最低生活保障制度；要大力支持加強農村公共文化建設，促進構建農村公共文化服務體系。

三是提高基層財政公共服務保障能力。支持加強基層政權建設，提高基層政府的公共服務能力，是鞏固農村稅費改革成果、推進農村綜合改革的核心內容，也是建設社會主義新農村的政治和組織保證。特別是在義務教育、公共衛生、社會保障等公共服務領域，要不斷加大政府投入。同時，要研究解決鄉村債務問題，積極采取措施，化解鄉村政府債務。

五、加強對財政支農資金的管理

完善財政支農資金管理，加強資金監管，不僅是提高財政支農資金使用效益的需要，也是衡量農業財政工作好壞的一個重要標準，也是確保支持新農村建設取得實效的基礎。

一是積極推進支農資金的整合。整合支農資金，有利于逐步規范政府農業資金投向、合理配置公共財政資源，有利于促進政府職能轉變、集中力量辦大事、不斷提高資金合力和整體效益。多萊州當地情況看，目前整合支農資金已經具備了比較有利的條件，特別是有明確的政策要求和各地的試點經驗，各方面的認識也在不斷統一和深化。我們將積極做好各項推動和協調工作，以農業發展規劃引導支農資金整合，以主導產業和項目打造支農資金整合平臺，通過項目實施帶動支農資金的集中使用。

二是創新財政支農資金的管理機制。加強財政支農專項資金管 理不能僅僅局限于以前的老套路、老辦法，只有從改革創新中找出路才能最大限度地發揮財政政策資金的效能作用。作為縣級市財政部門，我們將通過改革和完善項目立項管理，推行項目招投標制、公告制、專家評審制、中介評審制等，并建立項目庫制度來完備基礎管理；通過規范資金分配辦法實現資金分配的科學化；通過強化資金運行監管，推行國庫集中支付、政府采購、縣級報帳等管理措施，來確保資金的專款專用。同時，探討建立財政支農資金績效考評和獎優罰劣制度，對在支農專項資金使用做得較好的單位和項目給予優先考慮和重點扶持。

三是加強財政支農資金的監督檢查。今后，我們將把支農資金使用管理的檢查作為財政監督的重點，在加強日常監督檢查的同時，采取抽查、專項檢查、與有關部門聯合檢查，以及委托中介機構進行檢查等各種方式，并自覺接受審計等社會各方面的監督，嚴厲查處資金使用管理中的違法違規行為，防止損失浪費，提高支農資金使用的規范性、安全性和有效性，確保把黨和政府的溫暖更多地、更直接地送給農民。

總上所述，大力支持建設社會主義新農村，既是財政當前工作的重中之重，又是“十一五”乃至今后一個時期的一項重大任務。作為基層財政部門，我們將按照黨中央、國務院以及上級財政的統一部署和要求，積極主動地發揮財政職能作用，與各部門密切配合，履行職責，開拓創新，切實為加快建設社會主義新農村做出貢獻。