第一篇：發揮鄉鎮政府在新農村建設中的創新作用

發揮鄉鎮政府在新農村建設中的創新作用

新農村建設是當前農村工作的重點，在這一偉大工程中，縣以上各級政府會在政策、項目建設、資金上予以幫扶，也可發揮協調指導的積極作用。而鄉鎮政府本級財力拮據，無力支持農村，政策上又沒有決定權，從而導致無法有效發揮作用。為此，鄉鎮政府至少可從四個方面力求創新。

一、努力做好政策宣傳工作。政

策信息的宣傳渠道主要是電視傳播、書報傳播、會議傳播。農民因其自身條件的局限，通過書報主動學習政策、尋求致富信息的人較少，電視傳播又缺少系統性，從其它先進媒體中獲取信息的可能性也很少。而鄉鎮政府組成人員大多文化素質較高，又有一定的時間系統研讀政策文件，向上獲取的信息量也大，加之鄉鎮政府面對的就是農民，完全能在向農民宣傳政策信息、搞好農業科技培訓方面做出成績，從而贏得農民的認可。好范文版權所有

二、組織指導好新農村建設規劃的編制。新農村建設是一項長期的系統工程。編制建設規劃可以防止建設雜亂無章，機械模仿，浪費人力物力。鄉鎮政府直接領導農村，對地域歷史、現狀和特點十分清楚，對上面政策也十分熟悉，鄉鎮政府應按因地制宜、突出特點、整體推進、量力而行的原則組織指導各村及早編制好新農村建設規劃。

三、努力發揮橋梁作用。鄉鎮政府向上聯系的是縣及縣以上各級政府部門，向下面對的是群眾。為此，鄉鎮政府可以從以下做起：一是將各級政府的項目建設資金投向及時整體向下傳輸，列入新農村建設規劃，并結合當地實際，向上申報、儲備一批能切實改善當地生產生活條件的項目，并努力協助村組做好爭跑工作；二是深入村組、農戶認真調查研究，及時分析掌握農村建設中的經驗，政策運行、生產發展中遇到的問題和農民的意見建議并迅速向上級反映，以便調整決策，破除障礙，確保新農村建設順利進行。

四、在農村精神文明建設中發揮積極作用。新農村建設是一項系統工程，既有物質建設又有精神建設。在物質建設方面，鄉鎮政府因財力不足等原因好范文版權所有，難以發揮主導作用，但在精神文明建設上完全有可能掌握主動權，鄉鎮政府完全可以在“鄉風文明”上做出成績。新農村建設不光是發展經濟，還要提高農民素質。當前，相當一部分農民集體觀念淡化，農村封建迷信活動有所抬頭，許多傳統陋習以新的形式出現，傳統美德日漸喪失。統籌城鄉發展，在一定程度上講，農民文化素質的提高尤為重要。因此，鄉鎮政府可以通過采取組織多種形式的活動來強化對農民的教育，逐步樹立起他們熱愛祖國、熱愛集體的良好集體觀念，克服各自為政、集體觀念淡化的不足，樹立起文明向上的美德；克服狹隘落后、斤斤計較、棄老欺弱的陋習，樹立起團結互助、尊老扶弱的意識，移風易俗，樹立社會主義新風尚，促進農村社會和諧發展。

第二篇：發揮鄉鎮政府在新農村建設中的創新作用

新農村建設是當前農村工作的重點，在這一偉大工程中，縣以上各級政府會在政策、項目建設、資金上予以幫扶，也可發揮協調指導的積極作用。而鄉鎮政府本級財力拮據，無力支持農村，政策上又沒有決定權，從而導致無法有效發揮作用。為此，鄉鎮政府至少可從四個方面力求創新。

一、努力做好政策宣傳工作。政策信息的宣傳渠道主要是電視傳播、書報傳播、會

議傳播。農民因其自身條件的局限，通過書報主動學習政策、尋求致富信息的人較少，電視傳播又缺少系統性，從其它先進媒體中獲取信息的可能性也很少。而鄉鎮政府組成人員大多文化素質較高，又有一定的時間系統研讀政策文件，向上獲取的信息量也大，加之鄉鎮政府面對的就是農民，完全能在向農民宣傳政策信息、搞好農業科技培訓方面做出成績，從而贏得農民的認可。

二、組織指導好新農村建設規劃的編制。新農村建設是一項長期的系統工程。編制建設規劃可以防止建設雜亂無章，機械模仿，浪費人力物力。鄉鎮政府直接領導農村，對地域歷史、現狀和特點十分清楚，對上面政策也十分熟悉，鄉鎮政府應按因地制宜、突出特點、整體推進、量力而行的原則組織指導各村及早編制好新農村建設規劃。

三、努力發揮橋梁作用。鄉鎮政府向上聯系的是縣及縣以上各級政府部門，向下面對的是群眾。為此，鄉鎮政府可以從以下做起：一是將各級政府的項目建設資金投向及時整體向下傳輸，列入新農村建設規劃，并結合當地實際，向上申報、儲備一批能切實改善當地生產生活條件的項目，并努力協助村組做好爭跑工作；二是深入村組、農戶認真調查研究，及時分析掌握農村建設中的經驗，政策運行、生產發展中遇到的問題和農民的意見建議并迅速向上級反映，以便調整決策，破除障礙，確保新農村建設順利進行。

四、在農村精神文明建設中發揮積極作用。新農村建設是一項系統工程，既有物質建設又有精神建設。在物質建設方面，鄉鎮政府因財力不足等原因，難以發揮主導作用，但在精神文明建設上完全有可能掌握主動權，鄉鎮政府完全可以在“鄉風文明”上做出成績。新農村建設不光是發展經濟，還要提高農民素質。當前，相當一部分農民集體觀念淡化，農村封建迷信活動有所抬頭，許多傳統陋習以新的形式出現，傳統美德日漸喪失。統籌城鄉發展，在一定程度上講，農民文化素質的提高尤為重要。因此，鄉鎮政府可以通過采取組織多種形式的活動來強化對農民的教育，逐步樹立起他們熱愛祖國、熱愛集體的良好集體觀念，克服各自為政、集體觀念淡化的不足，樹立起文明向上的美德；克服狹隘落后、斤斤計較、棄老欺弱的陋習，樹立起團結互助、尊老扶弱的意識，移風易俗，樹立社會主義新風尚，促進農村社會和諧發展。

第三篇：新農村建設中鄉鎮政府的作用分析.

新農村建設中鄉鎮政府的作用分析

[摘要]社會主義新農村建設是中央對新時期城鄉協調發展的一個重大部署,而鄉鎮政府是我國政權序列中處于最基層的政權機關,如何在新形勢下充分發揮鄉鎮政府的作用,真正把新農村建設落到實處,實現社會主義新農村建設偉大目標,對于實現農業現代化造福農民具有十分重要的意義。在此背景下，論述鄉鎮政府在新農村建設中存在的問題與影響要素，并提出針對性的措施建議，以期更好的推動社會主義新農村建設。[關鍵詞] 新農村；鄉鎮政府；干部作風

一、新農村建設的基本概念分析

社會主義新農村建設是在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村的目標。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設。

二、新農村建設中發揮鄉鎮政府作用的必要性

（一）發揮鄉鎮政府作用是建設社會主義新農村的必然要求

當前，我國已初步具備了建設新農村的條件，鄉鎮政府如何在新環境下正確發揮職能，迎接機遇和挑戰至關重要。

1、提高農業綜合生產能力、建設現代農業的重要保障。目前，我國農業生產基礎設施和物質技術裝備條件較差，經營管理也較粗放。加快建設新農村，發展農業生產力，既是現代農業建設題中之義，也是發展現代農業的重要基礎和保障。而鄉鎮政府是所有惠農支農政策的最終執行者。

2、發展農村社會事業、構建和諧社會的主要內容。發展農村社會事業，鄉鎮政府行為是重要組成部分。構建和諧鄉村，必須首先建設和諧村鎮。努力消除城鄉協調發展的體制性障礙，促進資源在城鄉之間合理配置，建立城鄉社會事業和基礎設施共同發展的運行機制，讓廣大農民能夠像市民一樣擁有潔凈方便的自來水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛生條件和平坦的道路。

（二）鄉鎮政府職能轉變的需要

在“催糧催款”的日子里，鄉鎮政府管了很多不該管的事，丟了不少應該履行的責任。鄉鎮政府不務“政”業，是中國農村的普遍現象。根據職能轉變的新要求，提高鄉鎮干部的工作水平。鄉鎮政府職能從行政壓力型向公共服務型轉變，迫使鄉鎮干部自覺提高服務本領。從鄉鎮干部現有的知識能力結構看，亟待提高依法行政能力、市場經濟能力、公共服務能力。職能轉變之關鍵在服務，搞好公共服務，鄉鎮干部必須走親民之路，不在農民面前擺架子，根據群眾的需求，及時提供更多的公共產品和公共服務，將政府的注意力和鄉鎮資源更多地投向鄉村基礎設施建設。

三、鄉鎮政府建設社會主義新農村的影響因素分析

（一）鄉鎮政府的權力結構

1、鄉鎮人大職能未充分發揮 在鄉鎮政權結構中，鄉鎮人大在實際中處于鄉鎮的權力邊緣地位。目前在不少干部群眾的思想意識中，往往將鄉鎮人大當作“可有可無”的，認為有了它還增加了協調的難度和麻煩；有人認為農村基層工作都是硬任務，鄉鎮人大工作沒有硬指標，主張虛化人大；在實際中，鄉鎮人大的一些職權很難落實。從鄉鎮人大的上述職權及其性質以及鄉鎮民主建設的要求來看，鄉鎮人大的主要職能應是“民主選舉、民主決策和民主監督”對鄉鎮社區重大事項進行民主決策，對鄉鎮政府的行政行為進行民主監督。亦可簡單地稱之為鄉鎮人大的“人事權”、“決策權”和“監督權”。

由于鄉鎮人大“人事權”和“決策權”旁落，鄉鎮人大既不能、又不敢、也不愿行使“監督權”。鄉鎮人大會議每年至多不過召開兩次，每次都是“一天會議兩頓飯，聽完報告把會散”。因此，鄉鎮人大主席不敢也不愿行使監督權。而且，在鄉鎮實際工作中，鄉鎮黨委、鄉鎮政府和鄉鎮人大幾乎不“分家”，例如征稅收費、計劃生育，都是集中在一起突擊“行動”，即使不合法行政也有鄉鎮人大主席的份兒，更是無從監督。

2、權力過于集中

在實際中，鄉鎮黨委的書記、副書記以及其它黨委委員基本上是由上級黨委指派、任命的。即使是在鄉鎮黨委換屆選舉中，鄉鎮黨委的候選人也主要是上級黨委考察、遴選的，幾乎沒有由黨員或黨員代表直接提名的。在現實中，選舉人至多只能享有選舉或者不選舉某人的權利。這在一定程度上損害了黨的民主集中制的組織原則。在鄉鎮權力結構中，鄉鎮黨委的權力最高，而鄉鎮黨委的權力又集中于鄉鎮黨委書記等極少數人手中，形成一種金字塔型權力結構格局。之所以會這樣，與黨的民主集中制組織原則沒有得到切實執行、貫徹不無關系。

（二）鄉鎮干部的作風

鄉村干部是我國農村最基層的干部，是黨和國家聯系農村、農民的紐帶。鄉村干部不但是黨和國家各項政策的宣傳者、執行者，而且還是帶領廣大農民脫貧致富奔小康的領頭雁。農村稅費改革后，鄉村干部的主要工作從催糧派款轉向了帶領群眾致富奔小康上。然而，有的鄉鎮干部由于思想比較保守，難以打開工作局面，成效不高。再加之村干部報酬比較低（一個村干部的報酬只是一個普通公務員的三分之一或四分之一），工作任務繁重等原因，致使少部分鄉村干部在作風上出現了一些問題。

1、鄉鎮干部在思想作風方面存在的問題（1）群眾觀念淡化。少數鄉村干部不能沉下去，住下來，扎扎實實為群辦一些實事、好事，或逐鹿于城市房車之爭，“想群眾所想，急群眾所急，為群眾所需，解群眾所難”的全心全意為人民服務的宗旨意識相對淡化。不能真正站在群眾角度考慮問題，相反，有的人遇到問題缺乏理性和耐性，易情緒化，很容易站在群眾的對立面，把矛盾激化，增加工作的難度。（2）大局觀念不強。部分干部一是言不由衷，精力不放在工作上、事業上，而是搬弄是非，說別人的是非三天三夜講不完，談到自己的不足卻一絲一毫找不著；二是不安心基層工作，有的害怕在鄉鎮工作，鄉鎮工作苦、累，工作競爭激烈，就一心找關系調城里，有的厭倦鄉鎮工作，對待工作馬馬虎虎，不求有功，但求無過；三是有的認為才高八斗，在鄉鎮工作施展不了自己的才華，實現不了自己的夢想，小事不愿干，整天忙調干。

2、鄉鎮干部在工作作風方面存在的問題

農村工作相對較為艱苦，工作環境和條件差，工作任務繁重，服務對象多、范圍廣，“上面千條線，下面一根針”是對鄉鎮工作的生動寫照。有一些干部經不起考驗，思想松動，行動松懈，工作缺乏主動性和積極性，主要有以下表現：

（1）學習意識不強。平時讀書看報看新聞較少，集中學習浮于形式；遇有問題不能很好地用馬克思主義立場、觀點來分析和解決；對方針政策理解掌握地不夠深刻透徹。（2）責任意識欠缺。“不求有功但求無過”思想在部分人中存在，遇有重大事項“退避三舍”，主動請纓少，回避責任多。工作時互相推諉、萎靡不振、挑肥揀瘦、牢騷滿腹，而提要求時卻振振有辭，理直氣壯。部分干部工作目標不明，要求不嚴。首先是“散”，不能遵守作息時間，對規章制度視而不見；其次是“懶”，工作缺乏主動性，工作熱情不高，做一天和尚撞一天鐘，事不關己高高掛起；再次是“怕”，在工作中畏難情緒較濃，難以處理的問題上交了之或一躲了之，有的生來一張好嘴，平時夸夸其談，在接受工作任務時卻找各種理由推諉，深怕做不好丟了面子，對自己沒有信心，失去了往日的威風。（3）工作作風不實，缺乏創新意識。工作作風浮夸，工作起來“蜻蜓點水”，不深入基層、不深入實際、不深入群眾；辦事拖沓，效率低下，養成“九點開會十點到十一點作報告”的習慣。上級安排的任務很難保質保量完成，群眾的利益得不到及時實現和維護。創新意識不強，僅僅滿足于把任務完成，工作沒招數、無突破，片面強調保安求穩，難以創造性地開展工作。

3、鄉鎮干部在生活作風方面存在的傾向性問題

生活作風無小事。領導干部的生活作風，不僅關系到領導干部個人的形象，更關系到黨在群眾中的威信。一些腐敗變質的領導干部，大多都是從生活作風上不檢點、情趣低下、作風輕浮、操守不正、品行不端、生活奢靡、道德滑坡開始的。早上圍著車子轉，中午圍著桌子轉，晚上圍著裙子轉。生活作風一旦出現問題，權力就會迅速異化為獲得金錢、美色的工具，從而跌入權錢交易、權色交易的深淵。

（1）人生價值功利化傾向。現實當中，有些領導干部由于受各種腐朽思想的影響，理想信念和人生追求發生了變化，人生觀扭曲，價值觀錯位。在生活作風上，由于心理失衡，個人功利主義思想嚴重，過于看重金錢名利，把權力和地位視為牟取私利的工具，哪里有好處就把權力伸向哪里，哪里能賺錢就把權力投向哪里。挖空心思找門子、跑調動、鬧提拔，一門心思想升官；有的人生追求嚴重畸變，凡事講“回報”，工作為權，辦事講錢，一門心思想發財；淡忘了黨的艱苦奮斗傳統，辦事講排場、比闊氣，急功近利，搞一些華而不實、勞民傷財的形象工程、政績工程，做表面文章。凡此種種，都是作風不正的表現，敗壞了領導干部在群眾中的威信，嚴重損壞了黨的形象。

（2）生活方式享樂化傾向。新形勢下受物欲橫流的侵蝕，腐朽思想文化的滲透，各種誘惑幾乎無處不在。一些意志薄弱者往往守不住清廉，耐不住寂寞，抗不住花紅柳綠的誘惑，逐漸滋長了奢侈享樂、驕奢淫逸、縱欲無度之風，盲目追求資產階級的生活方式，沉溺于聲色犬馬之中，流連于軟玉溫香之間；有的認為吃點、喝點、拿點等“小節”問題，無傷大雅，以至嘴巴吃軟了、立場吃歪了、原則吃丟了、形象吃丑了也全然不顧，結果一步步走向貪圖享受、腐化墮落的道路，在私欲膨脹中墜入腐敗的深淵；還有的作風漂浮，經不住金錢、美色的誘惑，在推杯換盞、燈紅酒綠中醉生夢死、縱欲成性，墮落成腐敗分子，既毀了自己的前程，也敗壞了黨風、政風和社會風氣。

（3）人際關系庸俗化傾向。個別干部在人際交往中，不考慮國家和集體的利益，一味追求實用主義。交往應有度，應守住道德和法律的底線，擇善而交，擇賢而交，不交無德之友，不交無義之友，不交無恥之友。然而，有些人交友目的不純，認“大款”做朋友，眼饞的是人家的“錢袋子”；有的和“老板”稱兄道弟，琢磨的是給自己找后路；有的把趨炎附勢、阿諛奉承的小人當親信，沉醉在胡吹亂捧之中；這種不講原則的“團結”，催生庸俗的關系，誘發不正之風。

四、發揮鄉鎮政府在新農村建設中作用的對策研究

（一）推進鄉鎮政府在權利結構和政府職能方面的轉變

1、提升鄉鎮人大的地位、充分發揮其作用。使鄉鎮人大切實履行各項職能，關鍵是落實鄉鎮人大的“人事權”、“決策權”和“監督權”。除了由鄉鎮人大選舉鄉鎮政府領導成員以外，還必須逐步增加或擴大鄉鎮人大對鄉鎮政府部門領導的任免權。有條件的地方，可以進行鄉鎮長的直接選舉試點，在試點的基礎上逐步擴大推廣。副鄉鎮長和鄉鎮政府部門領導人選改由鄉鎮長向鄉鎮人大提名，并由鄉鎮人大選舉產生或討論決定；有關鄉鎮社區的重大事項，必須由鄉鎮人大民主決策方可付諸施行。鄉鎮人大只有真正享有人事任免權、重大事項決策權，才敢于對鄉鎮行政依法進行監督。

2、改善鄉鎮黨委的領導。“為了真正把農村基層政權建設成為密切聯系群眾、全心全意為人民服務，并且能夠有效地領導和管理本行政區域的政治、經濟、文化和各項事務的有活力、有權威、高效能的一級政權，鄉黨委要保證鄉鎮政府依照憲法和法律的規定獨立行使職權，支持鄉長大膽地開展工作；縣級和縣級以上黨政機關要按照黨政分工的正常工作渠道領導基層工作，凡屬于鄉政府的工作，就不要布置給鄉黨委；鄉政府管理經濟，主要是運用經濟的、法律的和行政的手段，為發展商品生產服務；鄉政府要支持鄉經濟組織行使其自主權，不能包攬或代替經濟組織的具體經營活動，更不能把經濟組織變成行政管理機構；縣級許多部門設在鄉鎮的分支機構要簡政放權，健全和完善鄉政府的職能”所以必須認真貫徹、落實民主集中制組織原則，充分發揚黨內和黨外民主。

（二）改進鄉鎮政府在新農村建設中的干部作風

1、改進鄉村干部思想作風。

采取有效措施，解決鄉村干部思想作風問題尤為重要。

一、積極引導鄉村干部民主、科學、依法做決策、抓工作、解難事，執行各項制度；

二、認真執行目標責任制，通過考評、任免、獎懲、樹立典型等具有導向效應的措施從組織管理、作用監督等方面促進鄉村干部思想作風的轉變；

三、努力為鄉村干部提供公平、公開、公正的競爭平臺，褒獎貢獻突出的干部，支持一身正氣的干部，鼓勵老實干事的干部，鞭策那些等待、觀望的干部，教育那些無所事事的干部，約束那些投機鉆營的干部，懲處那些貪污腐敗的干部，真正促使他們人人某發展，人人干實事。

2、改進鄉村干部工作作風。

（1）完善招錄制度，逐步優化鄉鎮干部結構。規范和健全鄉鎮干部招錄制度，嚴格鄉鎮干部錄用條件，通過招考選拔方式，本著公開、平等、競爭、擇優原則，引進優秀人才充實鄉鎮干部隊伍。同時鼓勵優秀大學畢業生到鄉鎮基層就業，為其發揮作用搭建平臺，使得他們在服務“三農”的同時，也能在鄉鎮干部隊伍中產生“鲇魚效應”，無形中給其他鄉鎮干部增加壓力，使其向好的看齊，不斷提高自己。

（2）倡導權責一致，提高八小時工作效率。堅持“充分授權、權責一致”這一基本原則，在進一步做好授權到位、機構到位、服務到位并合理設置機構的基礎上，更加突出權責統一，規范運作，做到有權必有責，用權受監督，濫用要追究。完善工作機制，創新包村制度。明確分工，各負其責，防止干部之間互相推諉扯皮。

（3）健全日常管理制度。

一、嚴格考勤和請假制度，克服鄉鎮干部工作散漫、消極問題。鄉鎮干部包村實行競爭上崗，且要與所包村之間進行“雙向”選擇，充分尊重村干部的意見，以此增強鄉鎮干部隊伍的活力、競爭力和戰斗力；

二、根據職位職責要求，實行目標任務明細化考核辦法。考核時要充分體現民意，表現好不好，能力強不強，業績實不實，群眾最有發言權，要發揮群眾的評價監督作用。

三、把考核結果作為干部以后工資增減、評先選優、崗位調整、推薦提拔的重要依。嚴明紀律，嚴格責任追究，遇有責任事件，要一追到底，對責任人員絕不姑息，使得鄉鎮干部工作時葆有緊迫感和責任感。

3、加強領導干部生活作風建設

在新形勢下，加強領導干部生活作風建設，必須按照黨的十八大及十八屆三中全會的要求，深入貫徹學習實踐科學發展觀，正確把握新時期領導干部生活作風建設的特點和規律，狠抓作風轉變，狠抓工作改進，狠抓責任落實，狠抓對干部的教育監督和管理。

（1）切實加強對領導干部的教育、監督和管理。抓好領導干部生活作風建設，最根本的就是強化教育和監督，筑牢思想道德防線，加強黨性修養，堅定理想信念，錘煉道德品格，不斷增強自身“免疫力”，守住心靈的一片凈土，始終保持高尚的精神追求和健康向上的生活情趣。

（2）堅持不懈地進行廉潔教育。時時用《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》這面鏡子照照自己，認真檢點剖析自己，看看“五官”是否端正，手腳是，言行是否一致，始終保持頭腦清醒和心靈上的純潔，不斷改造自己的主觀世界，升華道德境界，牢固樹立立黨為公、執政為民的理念，自覺抵制各種拜金主義、享樂主義和極端個人主義思想侵蝕，純潔社交圈、凈化生活圈、管住活動圈，過好“親情關”。

（3）堅持不懈地強化對領導干部八小時以外的監督管理。積極探索對領導干部八小時以外監督的有效方式，不斷完善領導干部生活作風監督管理機制。一要強化組織監督。把領導干部八小時之外的活動情況作為干部考核的重要內容。二要發動群眾監督。建立領導干部社區監督機制，聘請社區監督員，設立社區監督舉報箱，鼓勵、支持和保護群眾參與監督。三是健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制，使領導干部始終都“顯露”在陽光之下，置于黨組織和群眾的視線之內。四是把生活作風建設納入黨風廉政建設責任制考核范圍，把考核結果作為選拔任用干部的重要依據，嚴把選人用人關口，切實做到讓那些生活作風不檢點的人靠邊站；讓作風正派、實績突出、群眾公認的優秀干部選拔到重要崗位上為民造福。切實做到獎罰分明，激濁揚清。

（三）加強鄉鎮政府自身建設

轉變鄉鎮職能，改進鄉鎮干部作風，加強鄉鎮干部隊伍建設是一項長期的戰略性任務，必須站在全面建設小康社會的高度上去推進，務必把更新觀念、提高素質、合理流動、教育管理作為加強鄉鎮干部隊伍建設、加快農村發展的治本之策。

1、轉變鄉鎮政府職能。鄉鎮政府職能問題，要從農村工作的現實狀況出發，從農民群眾的愿望出發，從社會主義市場經濟條件下建立公共行政管理體制的要求出發。重點強化三個方面的職能：一是鄉鎮政府應轉變職能方向，認真解決職能越位、錯位、缺位問題，為農村經濟發展創造環境，包括穩定農村基本經營制度，維護農民的市場主體地位和權益，加強對農村市場的監管，組織農村基礎設施建設，完善農業社會化服務體系。二是為農民提供更多的公共服務，加快農村教育、衛生、文化、體育、環境保護等社會事業發展。三是為農村構建和諧社會創造條件，加強社會管理中的薄弱環節，開展農村扶貧和社會救助，化解農村社會矛盾，保持農村社會穩定。

（1）經濟發展服務中心的主要職責。

一、負責為本地區經濟發展營造良好環境。

二、負責種植業新技術、林業科學技術、農業機械新技術、新機具的試驗、示范、培育、推廣，以及人員培訓、技術檢測、維護修理等社會化服務工作；

三、負責農村水利技術開發、示范、推廣、培訓；

四、負責指導鄉、村規劃與建設；配合有關部門做好農村環境保護及生態環境建設工作。

（3）計劃生育服務中心的主要職責。主要負責計劃生育方針、政策、法規的宣傳；承擔育齡婦女避孕、節育、保健和優生技術服務；對村、組計劃生育工作人員進行業務培訓和工作指導。

（4）財政所的主要職責。主要負責編制鄉鎮中長期財政收支計劃和財政預算，編審財政決算；指導、監督會計業務工作；負責“鄉財縣管”和“村財鄉理”工作；依法征管耕地占用稅、契稅和非稅收入；合理安排支出；參與宏觀經濟管理，做好社會財力綜合平衡和調控工作；管理和監督各項預算內外資金和其他財政性資金；監管國有資產。

（5）民政與人社的主要職責。主要負責最低生活保障實施工作；貫徹落實救災救濟、農村五保供養、撫恤優待、擁軍優屬等工作；推行殯葬改革；開展社會保險（養老、醫療、工傷、失業、生育）業務；負責下崗失業人員的認定和管理工作；搞好社區服務。

2、優化日常工作環境。關心重視選拔優秀的鄉鎮干部到領導崗位。把鄉鎮干部住房政策、醫療保險、養老保險等福利待遇落到實處。妥善處理壓擔子、給任務與教方法的關系，對工作不力的要批評教育，對工作遇到的困難，要主動幫助解決。

3、創新工作機制。

一、對照要求、自查自糾。認真對有關干部管理文件要求，認真查找干部存在的作風懶散、拖拉、干部“走讀”、“走村”等問題及所產生的原因，開展自查自糾。

二、健全制度、完善機制。制定出符合本地實際的干部管理制度，建立健全干部住宿考核制度、輪流值班制度、工作去向告示制度，制定獎懲激勵措施，把干部住勤情況與干部的經濟報酬掛鉤，認真抓好落實。

三、加強督導、嚴明紀律。通過明查暗訪的形式對鄉鎮干部的駐鄉住夜情況進行定期、不定期檢查。對檢查結果，及時通報，采取通報、誡勉談話、公開曝光等形式，表揚好的，批評差的。要堅持正面教育，充分利用各種宣傳輿論工具大力宣傳、表彰和推廣先進典型，努力為鄉鎮干部作風轉變營造良好的社會風氣和輿論氛圍。鄉鎮政府在社會主義新農村建設中如何扮演角色、如何找準位置至關重要，必須加強鄉鎮政府自身建設，優化鄉鎮權利結構，從根本上改變干部作風，才能推進社會主義新農村建設破浪前行！參考文獻：

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感謝論文指導老師張尹莉老師，在論文方面的指導和幫助。感謝他在我一次次出現錯誤時的耐心指導和幫助。他嚴肅的科學態度，嚴謹的治學精神，精益求精的工作作風，時時的幫助我從疑惑中走出來。

在此，我衷心的感謝楊劍老師，感謝您給我的幫助與指導，謝謝您！

還有我的同學、朋友從我寫論文開始至今他們給了我無言的幫助、關懷，在這里請接受我誠摯的謝意!最后我還要感謝培養我長大含辛茹苦的父母，我的啟蒙老師，謝謝你們!最后，再次對關心、幫助我的人表示衷心的感謝！導師評語：

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第四篇：發揮婦女在新農村建設中的作用

發揮婦女在新農村建設中的作用

2007年4月26日，按照烏蘇市委組織部和市委黨校的安排，我們第十六期中青班赴山東考察學習，考察目的是學習借鑒先進經驗，轉變觀念，更好地為我市的經濟建設服務。5月3日，我們對壽光市展覽館、壽光的蔬菜高科技示范園和三元朱村冬暖大棚蔬菜種植進行了實地考察，并通過看專題片、閱讀資料、聽講座等，對壽光的社會主義新農村建設情況有了比較全面的了解，同時，引發了對自己所從事的婦女工作的思考，更加明確了今后的工作方向。

一、壽光三元朱村基本情況及新農村建設成果

山東省壽光市孫家集街道三元朱村坐落在渤海灣南畔，壽光市最南端，緊靠濟青公路，南靠膠濟鐵路，交通便利，氣候適宜，土質肥沃，是一片古老而又文明的土地，早在五千年前就受到龍山文化和大汶口文化的熏陶，是巾幗英雄陳少敏生活和工作過的地方，中央政治局委員、新疆維吾爾自治區黨委書記王樂泉就是出生并成長在這片熱土上。

三元朱村是中國冬暖式蔬菜大棚發祥地，在王樂義書記的帶領下發展特色經濟取得輝煌成就，為群眾開辟了一條前景廣闊的致富之路。作為全國社會主義新農村示范村，三元朱村充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用，大力發展冬暖蔬菜大棚，1989年由17名黨員帶頭建的17個大棚，創造了平均每畝收入2.7萬元的世界最高水平，1990年該村又建了181個冬暖式蔬菜大棚，壽光全市已建冬暖式大棚5130個，當年為壽光農民增收6000多萬元。現在的三元朱村建起了無公害蔬菜基地服務站和蔬菜加工廠，樂義品牌蔬菜銷往世界各地，從根本上解決了農業低效問題。目前，三元朱村正在進行社會主義新農村建設第一期工程，全村81棟樓房已經完工，幼兒園、敬老院相繼投入使用，第二期工程重要項目高科技示范院開始動工建設。

王樂義說：“三元朱村的發展關鍵是靠生產的發展，我們有了好的政策，發揮了黨支部的戰斗堡壘作用，建立起一支好的隊伍，結合村的實際情況，在農業結構上調整了三次，這個村的經濟上了三大步。”

三元朱村發展經驗，一是立足實際確定發展方向；二是充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用；三是走特色農業、科技農業之路；四是把握時機，發展外向型農業；五是堅持科學規劃村莊，立足長遠發展。這個村在發展過程中，婦女能夠廣泛參與，充分發揮積極作用，真正起到了半邊天的作用，推動了當地經濟社會的全面健康發展。

二、烏蘇市婦女參與新農村建設的現狀

社會主義新農村建設離不開婦女的智慧、參與和創新。為全面掌握當前我市農村婦女參與新農村建設現狀、存在的問題，進一步發揮婦聯組織在建設社會主義新農村中的職能作用，引導廣大婦女為建設新農村作貢獻，依據我市各鄉場鎮婦聯有關婦女參與新農村建設的情況匯報,通過座談、走訪了解、數字統計等形式，對全市20個鄉場鎮婦女參與新農村建設現狀進行了調查。

1、農村婦女致富本領顯著增強。近年來，烏蘇市各級婦女組織充分認識促進農村婦女發展，幫助農村婦女增收致富的重要意義，把幫助農村婦女增收致富作為婦女工作的首要任務，深人開展“三學三比”活動和“巾幗科技致富工程”，加強婦聯組織網絡建設，采取上下聯動，著力整合社會資源，努力構建科技培訓、科技服務、科技示范三大網絡，建立以農村婦女學校為重點、各類教育培訓基地為補充的科技培訓網絡，形成了文化教育、實用技術、綠色證書、職稱評定和學歷教育五個梯次的農村婦女教育培訓體系。2005年組織講師團深入20個鄉場，培訓了村級婦女科技推廣骨干2000多人。廣大農村婦女立足各類活動載體，在勞動中學，在學中做，目前全市有70%以上的婦女接受政策規定、農業科技培訓，60%的農村婦女掌握了2門以上農業適用技術。樹立婦字號龍頭大戶27戶，“新農村巾幗示范村”20個，“巾幗科技示范村”6個，全市派出第一批４名女農民參加了全國女農民經紀人培訓，并取得全國農民經濟人證書。農村婦女科技致富本領普遍增強。

2、農村婦女致富渠道明顯拓寬。各級婦聯緊緊圍繞全市工作大局，積極引導廣大農村婦女參與農業結構調整，農村婦女增收致富的渠道不斷拓寬，在更廣闊的生產領域中實現增收致富。形成了蔬菜種植業、養殖業共同發展的良好發展勢頭。八十四戶鄉婦聯積極貫徹該鄉發展生態農業、觀光農業的方針，結合本地優勢和產業方向，把農村婦女組織起來，帶頭種植“綠色蔬菜”，帶頭銷售農副產品，她們興辦的“農家樂”旅游項目為農村婦女開辟了新的致富門路。夾河子鄉面向市場，發展優質、專用、無公害農產品，向婦女推廣優質高效農業新品種、標準無公害生產技術及農產品加工儲藏、保鮮等新技術，僅葡萄保鮮技術就使該鄉80名婦女受益，靠保鮮技術平均每戶收入 2萬元。皇宮鎮、百泉鎮、四棵樹鎮開展科技養殖競賽，引導婦女發展名優新特品種養殖，探索公司+農戶、專業協會+農戶等多種產業化經營模式，涌現出象許云霞、加瑪力汗、王亞萍等一批年產值10萬元以上專業大戶，養殖業收入占農民人均收入的31%。另外，勞動力轉移成為農村婦女的又一條增收渠道。古爾圖鎮一次為匯通棉紡廠輸送30名女工，2005在農牧區開展了“轉變觀念走出去，艱苦創業為家鄉”活動，我市輸送到烏魯木齊市從事賓館服務、家政服務的女工32名，2006年實現市鄉轉移1530人次。

3、各類農村合作經濟組織在農村婦女增收致富中起了重要的作用。隨著市場經濟的不斷深入和廣大婦女對市場經濟的認識，各類農村合作經濟組織應運而生，市婦聯抓住時機，適時引導，組織學習，相互觀摩，使各類女農民經濟組織充分發揮職能作用，為廣大農村婦女提供市場信息和最新技術傳遞，有效地指導農業生產和農產品經營。各鄉場婦聯積極組織農村婦女進行農村經濟合作組織知識培訓，大膽嘗試成立了適合婦女群眾的專業協會32個，初步完成了制定規章、召開理事會、成立專業小組、建檔、營銷活動等工作。其中，八十四戶鄉的綠色無公害蔬菜協會、西大溝鎮的番茄協會、石橋鄉的手工藝品協會、古爾圖鎮的大蕓中草藥協會、百泉鎮的巾幗奶業協會等協會較為成熟。據調查顯示，隨著各類農村婦女合作經濟組織不斷發展，廣大婦女的農業生產組織化程度有所提高，農村婦女進入市場的能力較以前明顯增加。

但由于傳統觀念和歷史原因，農村婦女工作中還普遍存在比較突出的問題。

1、婦女總體素質偏低。通過走訪調查，我們發現：與男性相比，農村婦女的文化水平和整體素質仍然偏低。主要原因有三：一是由于傳統重男輕女思想的影響，女性接受學校教育的時間平均少于男性。二是相當一部分農村婦女仍然存有“男主外，女主內”的思想，認為致富興家是男人的事，滿足于自家經營和操持家務的小視野，主動性較低,嚴重制約婦女的發展潛能；三是缺乏農業科學技術。由于文化水平偏低，對現代化農業機械、生產技能等，不能有效地掌握，對一些生產經營、政策措施、網絡信息等，更是知之甚少，影響了她們的勞動回報率。

2、婦女就業觀念保守和懶惰思想還很嚴重。隨著社會的進步和個體私營企業的快速發展，靠近家門的就業機會雖然增加了很多，但仍有不少農村婦女觀念保守，認為自己沒什么文化和本事，只能在家做家務，盡管有很多活兒可以做，但她們嫌掙的錢太少，大事做不來，小事也不愿做，一有時間沉緬于麻將桌上，生活滿足于過得去就行。

3、婦女獲取信息渠道閉塞。由于信息不暢，缺少行業協會的幫助等原因，農村婦女不能及時獲取市場信息，致富信息主要來源于“你種什么，我也種什么”、“別人賺錢了，我也跟著干”，造成生產的盲目、被動和抵御市場風險的能力欠缺。

三、今后工作的思考

1、繼續強化農村婦女教育培訓，進一步提高農村婦女素質。要在建立健全農村婦女培訓網絡的基礎上，堅持普及與提高相結合的原則，分層次培訓。要以培養高素質的農村婦女勞動者、培養合格新型女農民為主要任務，創新教育培訓思路。具體操作中要因地制宜，分類指導，形式多樣，以滿足不同層次婦女的需要。政府補貼的專項培訓中保證婦女占一定比例。

2、加大典型宣傳力度，增強農村婦女致富意識。鼓勵婦女參與民營經濟發展，拓展增收渠道，要廣泛樹立婦女致富典型，大力宣傳她們的創業事跡，用身邊人、身邊事教育和引導廣大婦女實現自主創業，要充分利用政府的一些優惠政策幫助和扶持農村婦女參與民營經濟發展，幫助做好創業前的培訓、資金扶持工作等。對已經具有一定規模和發展潛力的民營企業，要促其向規模化、特色化、集團化發展。

3、大力開展“巾幗示范村”創建活動。要結合地區婦聯的要求，各級婦聯組織特別是鄉場鎮婦聯要著力抓好示范村創建活動，推出能帶領廣大農村婦女學科技、用科技、依靠科技致富的示范村，使“三學三比”活動的對象由示范戶到示范村，帶動效應由點到面，發展當地產業，推動農村經濟的發展。

4、壯大和培育各類婦女合作經濟組織。培育各類婦女合作經濟組織，輻射帶動更多的農村婦女增收致富。各級婦女組織要成立女經紀人聯誼會和女能手協會，實現農業產業化經營，要突出抓好結構調整、龍頭企業、特色基地建設，提高農村婦女進入市場的組織化程度，增強抗風險能力。

5、發展勞務經濟，促進農村婦女勞動力轉移。要充分發揮婦女勞務輸出基地的作用，加強農村婦女勞動力轉移工作，進一步暢通輸出渠道，做好權益維護，為農村富余婦女勞動力大跨度、大規模、有組織的轉移創造條件，通過提高農民、轉移農民、減少農民，達到富裕農民的目的，同時要做好留守兒童的教育工作，使留守兒童健康成長，真正實現社會主義和諧新農村。

第五篇：如何發揮林業在全市新農村建設中的作用

林業是基礎產業，也是一項重要的公益事業。我市林地面積1561萬畝，占全市土地總面積的55.75%。60%的農村人口擁有林地，可以說林業在很大程度上是農民的林業。充分發揮林業在新農村建設中的作用，對加強我市生態環境的建設和加快山區脫貧致富的步伐具有重大的現實意義。尤其是林業產權制度改革后，真正做到了山定權、樹定根、人定心，群眾看到了致富的希望，造林護林的積極性空前高漲，這些內在動力將推動林業不斷發展。

一、大力發展“三大”產業，加速農村產業出規模

1、工業原料林產業。我市陽光充足，雨量充沛，是全國杉木、馬尾松、濕地松等速生樹種的中心產區，楊樹在我市平原地區也生長良好。根據國家“南用、北休、東擴、西治”林業發展方針，通過科學經營提高林地產出率，大力發展工業原料林，使之成為林區群眾穩定的增收渠道。近期，我市對320國道改造砍伐的楊樹的生長、流向、經濟效益情況進行了調查統計：小頭直徑10厘米及以上的木材就地交貨價600元/噸，主要流向山東、江蘇等地；10厘米以下的枝丫材320元/噸，由羅賓公司收購；14年生楊樹單株平均材積0.759立方米，年生長收益18.9元。我市“四旁”（村旁、路旁、水旁、宅旁）、河灘面積大、土質好，一家農戶如能種植1000株楊樹，年收入可達2萬元，不僅農民增收，而且徹底解決了我市木材加工業原料緊缺的問題，促進我市木材加工產業的發展。

2、高產油茶產業。油茶業是一次投資、長期受益。如豐城市白土鎮江下村的120畝高產油茶林，造林僅六年，平均畝產40多公斤，其收入超過了全村水田的總收入，2006年賣接穗收入就高達16余萬元，使農民在經營中得到了實惠；高安市農村人口人均1畝油茶林，每人平均年增收1000元以上，經濟效益十分可觀。油茶業在促進農民增產增收中具有明顯優勢。

3、毛竹產業。我市毛竹面積333萬畝，蓄積量3.2億根，畝平立竹96根，2006年采伐量2389萬根，畝年平均產出100元左右，而浙江省安吉縣毛竹面積78萬畝，蓄積量1.35億根，畝平立竹173根，年采伐量2500萬根，畝年平均產出500元以上。如果我市毛竹經營能達到安吉的水平，可年增加收入14億元，可見，我市毛竹產業具有很大的發展潛力。

二、大力發展特色經濟林，開辟林農增收新途徑

特色經濟林指“以生產果品、食用油料、飲料、調料和藥材為主要目的的林木”，是使生態、經濟和社會效益迅速有機結合的最佳林種之一。我市特色經濟林的發展已有成功經驗，如銅鼓溫泉鳳山村圳上組吳唐錢的七畝南方優質早熟梨，2001年下種，2004年試產，當年產量2800公斤，而今年產10000多公斤，畝收益3000多元，總收入近3萬元，產品供不應求。又如靖安的椪柑，奉新、宜豐的獼猴桃，樟樹的藥材，大部分畝年收益都在千元以上。實踐證明發展特色經濟林是實現農民增收的一條好途徑。過去，特色經濟林雖起步早，但因品種劣、規模小、產量低，多數產品處于有展品無商品的狀態。在今后的發展中應注重以下四個方面：

1、規范區域布局，發展規模經營。多形式加強一村一品、一鄉一品基地建設，實現專業化生產。科學布局，集中連片抓準一兩項重點突破，進行集約化經營以增強和提高產品市場競爭力和占有率。

2、加強產品流通，促進產業開發。在經濟發展中，生產與流通同等重要，市場是核心。我們要有明確的產品定位以滿足社會的生產、消費和市場多元化需求。如開發初期，規模小、產量低，要選擇采取能迎合主消費群體的流通形式，而隨著產業不斷壯大，市場定位和銷售策略要相應地調整，切實解決有市場沒產品、有產品沒市場的問題，走出農產品“多了多了少了少了”的怪圈。在組織形式上要以實業公司為主，通過銷售提高企業效益、促進生產，使林業生態產業走銷—供—產一體化良性循環的路子。

3、建全服務體系，推廣先進科技。一是建立良種繁育體系。為確保良種化，可由縣級政府和大專院校及科研單位開展長期合作并健全相應的賠償責任機制；二是建立以林業技術推廣站為核心的技術推廣體系。直接面向基地、農戶或其他專業戶推廣先進科技，開辦各類培訓班，傳授良種良法模式化栽培技術，確保產品優質高產；三是建立全國商品信息網絡。在發展初期各級政府可給予必要的支持，而對如科技、良種、信息這類商品可采取有償服務的方式，以增強自我調節力，使之良性持久運行。

4、發展“龍頭”企業，加速產業進程。要發展儲藏、深精加工、有高附加值的龍頭企業，以帶動和促進產業基地的形成。調整好企業與農戶之間種、養、加、銷的利益關系，以市場為導向，以經濟利益

為中心，圍繞區域性支柱產業，實行多層次、多形式、多元化的優化組合，延伸深度加工，實現梯級增值增效。

三、大力發展森林旅游，實現生態經濟雙豐收

發展森林生態旅游既有利于保護森林資源，又有利于發展林業經濟，更為人們提供良好的生態環境，是現代生態文明的資源開發方式，也是新農村建設需要而且必須發展的新興產業。我市地域寬

廣、歷史悠久、山川秀麗、物產豐饒，具有得天獨厚的森林生態旅游條件。隨著生活水平的提高，人們更加追求自然、高雅、保健、文明、舒適的生活方式，特別是近年興起的無景點休閑度假，過過農家生活，品品農家飯菜，成為都市人的休閑時尚，這也是新農村建設發展的新亮點。

1、注重保護森林公園和自然景區。把小型自然保護區和村莊的龍脈山、風水林結合起來，融入民俗風情，植樹美化，在保持原始風貌的基礎上統籌規劃，使之有序發展，成為人與自然和諧相處的新農村景觀典范。

2、因地制宜開發生態旅游商品。旅游商品是旅游業的重要經濟來源。實物一般以工藝品為主，作為旅游紀念品推向市場。還可與林業生態產業相結合，如請游客下到果園、菜園親手采摘，使大家不僅品嘗到各種綠色食品，更增添了樂趣。

3、高起點規劃森林旅游發展。做到生態型施工，防止旅游業重蹈工業發展對環境“先污染后治理”的覆轍，如普及對太陽能、沼氣、冷能等非化學能源的利用；推廣可降解性日常生活用品的使用；在滿足旅客基本食宿需求外，盡量減少對空調、汽車、飯店等奢侈消費品的供求；對生活污水及垃圾采用生態工程技術處理，實現物質循環利用，使三大效益協調發展。