第一篇：財政在新農村建設中的作用

抓住關鍵環節

改革支農方式 積極穩妥推進社會主義新農村建設

萊州市財政局

盛京斌

杜鎮松

建設社會主義新農村，是黨中央在深刻分析當前國際、國內形勢，全面把握我國經濟社會發展階段性特征的基礎上，從全局出發確定的一項重大歷史任務，也是一項惠及廣大農民群眾的民心工程。作為基層財政部門，我們緊緊圍繞新農村建設這一主題，充分發揮職能作用，不斷探索財政支農新方式，集中財力，重點投入，努力推進地方的社會主義新農村建設。

一、找準社會主義新農村建設切入點

社會主義新農村建設是一項系統工程，需要因地制宜，量力而行，找準工作切入點，積極穩妥地推進。

一是增加財政投入，調動社會各方面“三農”投入的積極性。多年的實踐證明，由于基層財政可用財力相對不足，單純的“蜻蜓點水”式投入，遠遠不能解決農村經濟社會發展建設過程中存在的諸多問題。只有堅持既要大幅度增加財政支農投入，著力提高財政對農村公共產品、公共服務及公益性事業的保障能力，又能正確處理政府與市場和農民的關系，合理劃分財政與市場和農民的投入責任，才能積極發揮財政資金、政策示范引導作用和市場配置資源的基礎性作用，調動社會各方面增加“三農”投入的積極性。同時，新農村建設應該量力而行，循序漸進，充分考慮農村的經濟實力、基礎條件及農民的生活習俗，圍繞滿足農民基本生活需求做文章，如農村環境的亮化美化、垃圾集中處理、廁所衛生清潔、小病不出村、有娛樂活動場所等，不片面追求“洋氣”，不好高騖遠、急功近利。

二是突出工作重點，切實解決農民生產生活中的實際問題。從地方社會主義新農村建設情況看，科學合理地安排和使用有限的財政支農資金，就是既要全面支持建設社會主義新農村，又要區分輕重緩急，突出重點。要堅持從實際出發，選準支持新農村建設的突破口和切入點；以大力支持發展農村經濟為中心任務，根據農民的收入水平、承受能力和具體要求，從農民最關心、最期盼、受益最大的事干起，切實解決廣大農民生產生活中最迫切的實際問題，讓農民在短期內就能得到實惠。在新農村建設中，基層政府不能以行政命令的方式“包辦”新農村建設，而是應把主要財力和職能放在“領路”、“鋪路”上，發揮好示范引導作用，為群眾辦一些實事，讓農民實實在在地感受到農村的變化，嘗到新農村建設的甜頭。萊州市在新農村建設過程中重點推進整修街道、植樹造林、清理衛生和推廣新能源“四件事”，二年內確保以實現以下幾個目標：60%以上的村莊主要街道實現硬化，“四旁”、“四荒”植樹1.5萬畝，90％以上的村莊實現生活垃圾集中堆放、及時清運，在具備條件的村莊全面推廣太陽能、液化氣、天然氣等清潔能源。

三是提高使用效益，確保財政支農資金管理的規范性和安全性。從各種統計數據看，目前大部分基層財政都是“吃飯財政”，在新農村建設中，只有把有限的資金用在刀刃上，把嚴格管理、提高效益 與增加投入放在同等重要的地位，確保財政支農資金管理的規范性和安全性，才能切實為農民群眾多辦好事、實事。同時，還要嚴厲打擊各種“借機揩油”新農村建設資金的行為，避免重復建設和損失浪費，特別是防止現在花費很多人力、物力、財力投入建設，沒過幾年就要拆除的事情發生。工作中，我們體會到，建設新農村，不是弱化城市發展，而應統籌規劃，以城帶鄉，良性互動。我們認為，我國要向城鎮轉移大量農村人口，全部進入大中城市是不現實的，根據農民進城的難易程度及資源利用效率，縣級市、中心鎮是農民居住、就業的最佳轉移地。近幾年來，萊州市按照“工業向園區集中、人口向城鎮集中、住宅向社區集中”的思路，不斷加強城市建設，完善城市功能。“十五”期間，城區建成區面積由14平方公里增加到29平方公里，城區人口由10.5萬人增加到21萬人。我們今后的初步規劃是建成32公里的新外環路，竣工30萬平方米商品樓，完工云峰水廠、無害化垃圾處理場等配套設施，實施城區綠化、美化、亮化工程，拉開承載50萬城區人口的中等濱海園林旅游城市發展框架，增強對農村的輻射帶動能力。

二、探索建立支農資金穩定增長新機制

資金投入是建設社會主義新農村的物質基礎和基本保證，支持建設社會主義新農村是公共財政職責所在，進一步完善農業投入政策、逐步建立支農資金穩定增長機制勢在必行。這樣不僅有利于充分展現黨中央推進建設社會主義新農村的堅強決心和必勝信心，而且有利于通過財政增加投入的明顯信號和導向作用，引導和帶動社 會各種力量積極參與建設社會主義新農村的偉大實踐。

一是不斷增加政府財政支農資金投入總量，逐步形成新農村建設穩定的資金來源。在做大經濟財政蛋糕的基礎上，按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加財政對“三農”的投入。今后，財政新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村，將新農村建設作為財政預算安排的重中之重，基本建設資金增量主要用于農村。

二是積極鼓勵和引導社會資金投入農業。運用經濟杠桿等間接手段來管理和調控農業經濟活動，充分發揮財政政策的導向作用、財政資金的引導作用，特別是要發揮好財政支農資金“四兩撥千斤”的示范和帶動作用，綜合運用財政貼息、以獎代補、獎補結合等激勵手段，引導、吸引民間資金、社會資金投入“三農”，逐步建立起以政府投入為引導的多元化支農資金穩定增長機制。

三是通過做大做強當地工業，實現“工業反哺農業”目標。實踐證明，沒有工業化就沒有城市化和城鄉一體化，發展工業是壯大縣域經濟的必由之路，是發展服務業和反哺農業的基礎。萊州市加大財政政策、資金扶持，通過以下幾方面實現工業經濟既快又好發展：構筑“兩帶五區”經濟發展格局，抓住環渤海經濟圈加速崛起機遇，規劃建設一條50公里長的交通干線產業帶和一條108公里長的沿海產業帶，沿兩條產業帶膨脹壯大三山島臨港產業、開發區現代制造業、中心城區服務業、南部建材產業、土山鹽化工業五大特色產業聚集區。“兩帶五區”面積872平方公里，占全市總面積的46%。目前，“兩帶五區”經濟總量占全市的比重達到80%；壯大支柱產業，重點膨脹機電、建材、黃金、鹽及鹽化工四大支柱產業，形成聚集效應。目前，四大產業占全部工業的比重達到70%；培植骨干企業，根據納稅額、銷售收入、從業人員、注冊資本等指標，每年從7000多戶企業中篩選50戶進行重點扶持。目前，全市規模以上工業企業達到352家；發展品牌經濟，加大自主創新力度，提高引進、消化、吸收、轉化能力，萊州市被確定為“全國民營科技密集區”。實施品牌帶動戰略，打響“中國石都”、“中國草藝品之都”兩大產業品牌，鼓勵引導企業走品牌效益之路。目前，已創中國馳名商標1個、山東省著名商標13個、山東省名牌產品9個，名牌帶動效應已初步顯現。

三、支持發展農村經濟，促進農民持續增收

生產發展是新農村建設的根本任務，生活寬裕是生產發展的具體體現。發展農村經濟，壯大農村實力，是社會主義新農村建設的首要任務。實踐證明，沒有生產發展，沒有農村經濟的快速發展壯大，農村面貌發生較大改變就沒有資金來源，“生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”就沒有物質基礎。工作中我們體會到，對于全國而言，縣級就是農村。要實現新農村建設發展目標，必須大力發展縣域經濟。2005年，萊州市完成地區生產總值233.6億元，境內財政總收入15.4億元，其中地方財政收入8.1億元，金融機構各項存款余額達到162億元，農民人均純收入達到 5546元；在全國百強縣中的位次由2001年的86位前移到2004年的第67位。今后，支持新農村建設，要優先支持農村經濟發展，重點在做大農村經濟財政“蛋糕”上下功夫。

一是進一步完善和不折不扣地執行提高糧食綜合生產能力的財政政策。糧食安全事關我國經濟社會發展的大局，任何時候都不能放松。要繼續穩定和強化提高糧食綜合生產能力的各項政策，嚴格執行已出臺的“三補貼”政策。針對農村水利基礎設施建設落后，制約糧食生產發展的問題，加快農田水利建設步伐。推行政府支持、“民辦公助”新思路，把農田水利建設納入公共財政支持范圍，在直接受益的范圍內，繼續引導農民投工投勞。

二是按照發展工業的理念發展農業，提高農業綜合生產能力。主要是從以下幾個方面入手：抓住農產品加工龍頭企業培植這個關鍵，提高農民進入市場的組織化程度和農業經濟效益。目前，萊州市農產品加工企業達到120多家，年加工能力80萬噸，訂單作物面積達到33萬畝，3家企業被確定為省級農業產業化龍頭企業。抓住產業結構調整這個中心，在大力發展優質訂單糧食、提高糧食產量、確保縣域糧食安全的基礎上，發揮比較優勢，重點發展種苗、畜牧、水產三大產業。及時調整優化畜牧生產布局，三年內建成規模化、標準化飼養基地100多個，年肉蛋奶總產量達到15萬噸；大力發展沿海養殖業，全市優質、高效水產養殖面積發展到45萬畝，工廠化養魚大棚發展到1000多個，無公害水產品養殖基地36萬畝。

三是推進現代農業建設，提高產業支撐能力。建設現代農業，是我國農業發展的方向，在社會主義新農村建設的過程中，必須堅 持用現代物質條件裝備農業，進一步強化新農村建設的產業支撐；必須積極支持農業科技進步，提高農業的科技貢獻率，推動農業由傳統農業向現代農業轉變；必須積極支持農產品加工業發展和農業產業化，通過財政貼息、投資參股等方式，支持農產品加工業做大做強，支持培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業和企業集群示范基地，推廣龍頭企業、合作組織與農戶有機結合的組織形式。今后，萊州市將以上市公司登海種業為龍頭，打造“中國（萊州）種谷”，打響“中國種苗第一市”品牌，三年內實現全市注冊資本500萬元以上的種苗企業達到20余家，在全國累計推廣玉米種植面積1億畝。

四是拓寬農民增收渠道，積極促進農民增收。持續較快增加農民收入、提高農民生活質量，是社會主義新農村建設的出發點和根本目的，也是財政支農工作的永恒主題。從萊州市情況看，受農村稅費改革和各項惠農政策影響，當地農民年收入達到**元，五年內平均增長**%。雖然農民收入增長較快，但仍低于城鎮居民收入增長速度，城鄉居民收入的相對差距和絕對差距都在繼續擴大。下一步，要繼續促進農民增收，一方面要把做強特色產業，做大塊狀經濟、做優品牌產品作為提升縣域經濟的主要載體和擴大農民就業的重要形式，積極支持符合產業政策的鄉鎮企業轉變機制和增長方式，加快技術進步和產業升級；進一步做好財政支持農村勞動力轉移培訓工作。另一方面，要建立健全防止農民負擔反彈的長效機制，加大監督檢查力度，嚴厲查處全面取消農業稅后的各種變相收費行為，切實防止亂漲價、亂收費加重農民負擔，切實讓農民負擔減得下、穩得住、不反彈。

四、增加公共產品供給，改善農村公共服務

盡快改變農村公共事業滯后的狀況，是廣大農民群眾的迫切要求，是推進社會主義新農村建設的重要任務，也是當前各級財政部門的工作重點。

一是積極支持農村基礎設施和生態環境建設。近幾年，雖然政府用于農業的投資大幅度增加，但用在農村的投入還很不夠，農村臟、亂、差的現象還比較普遍。所以，加強農村的基礎設施建設，是一個戰略性的轉變，不僅有利于促進現代農業發展，提高農業綜合生產能力，而且能夠加速改善農民生產生活條件，改變農村落后面貌，創造整潔、舒適、文明的生活環境。在當前財政資金供給矛盾較為突出的情況下，萊州市將積極籌措財政支農資金3.2億元（其中農村教育2.2億元，社會保障2500萬元，衛生事業1300萬元，經濟發展2600萬元，人居條件改善1400萬元，惠農政策1200萬元，村級轉移支付1000萬元，新農村建設獎勵300萬元），進一步完善路網、水網、電網、林網、通訊網、科教網、衛生醫療網、社會保障網建設等“八大網絡”，推進新農村建設。

二是積極支持農村教育、文化和社會保障事業。當前農村上學難、看病難、社會保障低等問題還比較突出，農村文化事業也相對落后，農民文化生活比較貧乏，但這并不是一時一事所能解決的，必須通過建立和完善農村義務教育經費長效保障機制，將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍；加快推進新型農村合作醫療制度建設，逐步使廣大農村居民的基本生活和基本醫療得到保障；建立 更加規范和有效的農村社會救助制度，積極探索建立符合農村生產和農民生活實際的農村最低生活保障制度；要大力支持加強農村公共文化建設，促進構建農村公共文化服務體系。

三是提高基層財政公共服務保障能力。支持加強基層政權建設，提高基層政府的公共服務能力，是鞏固農村稅費改革成果、推進農村綜合改革的核心內容，也是建設社會主義新農村的政治和組織保證。特別是在義務教育、公共衛生、社會保障等公共服務領域，要不斷加大政府投入。同時，要研究解決鄉村債務問題，積極采取措施，化解鄉村政府債務。

五、加強對財政支農資金的管理

完善財政支農資金管理，加強資金監管，不僅是提高財政支農資金使用效益的需要，也是衡量農業財政工作好壞的一個重要標準，也是確保支持新農村建設取得實效的基礎。

一是積極推進支農資金的整合。整合支農資金，有利于逐步規范政府農業資金投向、合理配置公共財政資源，有利于促進政府職能轉變、集中力量辦大事、不斷提高資金合力和整體效益。多萊州當地情況看，目前整合支農資金已經具備了比較有利的條件，特別是有明確的政策要求和各地的試點經驗，各方面的認識也在不斷統一和深化。我們將積極做好各項推動和協調工作，以農業發展規劃引導支農資金整合，以主導產業和項目打造支農資金整合平臺，通過項目實施帶動支農資金的集中使用。

二是創新財政支農資金的管理機制。加強財政支農專項資金管 理不能僅僅局限于以前的老套路、老辦法，只有從改革創新中找出路才能最大限度地發揮財政政策資金的效能作用。作為縣級市財政部門，我們將通過改革和完善項目立項管理，推行項目招投標制、公告制、專家評審制、中介評審制等，并建立項目庫制度來完備基礎管理；通過規范資金分配辦法實現資金分配的科學化；通過強化資金運行監管，推行國庫集中支付、政府采購、縣級報帳等管理措施，來確保資金的專款專用。同時，探討建立財政支農資金績效考評和獎優罰劣制度，對在支農專項資金使用做得較好的單位和項目給予優先考慮和重點扶持。

三是加強財政支農資金的監督檢查。今后，我們將把支農資金使用管理的檢查作為財政監督的重點，在加強日常監督檢查的同時，采取抽查、專項檢查、與有關部門聯合檢查，以及委托中介機構進行檢查等各種方式，并自覺接受審計等社會各方面的監督，嚴厲查處資金使用管理中的違法違規行為，防止損失浪費，提高支農資金使用的規范性、安全性和有效性，確保把黨和政府的溫暖更多地、更直接地送給農民。

總上所述，大力支持建設社會主義新農村，既是財政當前工作的重中之重，又是“十一五”乃至今后一個時期的一項重大任務。作為基層財政部門，我們將按照黨中央、國務院以及上級財政的統一部署和要求，積極主動地發揮財政職能作用，與各部門密切配合，履行職責，開拓創新，切實為加快建設社會主義新農村做出貢獻。

第二篇：財政在新農村建設中的新任務

財政在新農村建設中的新任務

市財政局、市委政策研究室調研組

〔內容摘要〕 在構建社會主義和諧社會和新農村建設的新形勢下，充分運用財政的職能作用，是推動我市農村經濟迅速發展的重要保證。文章詳細分析了財政在新農村建設中面臨的困難和問題，提出創新工作方法、改善投入結構、加大投入力度等工作措施。

〔關 鍵 詞〕 財政新農村建設

當前，我市經濟社會發展到了一個新的階段，保持了良好的發展態勢，但是發展的各個方面仍然存在不平衡的問題，特別是城鄉二元結構仍然比較突出。在中央提出了科學發展觀、構建社會主義和諧社會和新農村建設的新形勢下，如何充分運用財政的職能作用，推動我市農村經濟迅速發展，已成為亟待研究的重要課題，為此，市財政局與市委政策研究室組成聯合調研組，深入縣（特區、區）、鄉鎮、村、農戶進行調研，現將調查情況和研究結果報告如下。

一、“十五”期間財政在解決“三農問題”中發揮了積極作用

1、“三農”建設投入的組成。“十五”以來，中央、省和我市各級財政出臺了若干政策，加大了我市農村建設投入。“十五”期間，各級財政在我市農村的投入累計達到35億元，年均增長24.6％。其中，有重大影響的投入累計近25億元。包括“我市從2002年開始稅費改革以來減免農業稅6688.92萬元；2000年開始實施“退耕還林”以來累計投入2.8億元；2004年開始實施“對種糧農戶進行直補”以來累計投入1027萬元；“十五”期間累計完成貧困地區教育投入14.1億元，其中包括從2004年開始實施“兩免一補”政策累計投入；2005年以來農村“合作醫療”累計投入6064萬元；農村人畜飲水工程“十五”期間累計投入9000萬元；農村電網改造“十五”期間累計投入4億元；農村“鄉鄉通油路、村村通公路”工程累計投入10228萬元；“沼氣池”建設“十五”期間累計投入3700萬元。2005年以來“茅草屋”改造工程累計投入4000萬元。從分級投入的情況看，“十五”期間中央、省、市級投入9億元、縣級投入26億元。從投入的建設項目結構上看，生產經營性投入1億元、社會事業投入14億元、基礎設施建設投入20億元。

2、“十五”期間政府投入的成果。“十五”以來隨著各級財政投入不斷加大，農村社會經濟發展步伐也明顯加快。農業生產總值從2000年的20.34億元增長到2005年的29.77億元，年均增速達到7.1％；糧食總產量從2001年的72.57萬噸增長到2005年的77.86萬噸；農村人均占有糧從2001年的319公斤增長到2005年的328公斤；農民人均純收入從2000年的1313元增長到2005年的1863元，年均增收110元；基本解決20萬農村貧困人口的溫飽問題；農村基礎設施建設不斷加強，生態環境得到明顯改善，農村教育、科技、衛生、文化、體育、計生等社會各項事業全面發展，農民生產生活水平得到明顯提高。

3、“十五”期間財政投入的效益分析。從農村社會經濟發展明顯加快的狀況看，各級政府的投入總體效果是明顯的。

一是財政資金的投入調動了社會各方面投入的積極性，五年累計引導社會投入60億元。雖然財政投入占農村全部投入的比例很大，達到了總投入的35％，但是沒有財政的大量投入，難以撬動社會資金的大量投入，而且在一些領域，農民投入的比例還是比較大的，尤其在沼氣池建設、改灶、改房、改廁、改圈、改路等改善農村生活條件的項目上大大超過了財政資金投入的比例，以沼氣池建設和茅草屋改造項目為例，財政投入和農民投入比例分別為1：2和1：1.5，這個比例只是對少部分農戶的直接投入，還不包括農民自行投入建設資金。

二是財政資金量力而行，做好四個“傾斜”：向農村傾斜、向農村重點項目傾斜、向農村教育傾斜、向農村貧困地區貧困人口傾斜。2001年至2005年間我市財政總收入累計達816423萬元，各級財政投入我市農村35億元，占“十五”期間財政總收入的 42.87％；我市“十五”期間對農村公路投入1.02億元，農網改造投入4億元，水利工程投入1億元，三筆投入占“十五”期間財政總收入7.3％；“十五”期間

全市農村教育投入14.1億元，占“十五”期間財政總收入17.27％；“十五”期間貧困地區、貧困人口扶貧資金財政投入6253萬元，占“十五”期間財政總收入0.77％。四項合計共計20.7453億元，占財政對農村投入總額的59.27％。通過四個“傾斜”性投入，農村建設取得了明顯的經濟社會生態等綜合效益，農村面貌達到明顯改善，實現了水、電、路村村通。“兩基”攻堅順利通過驗收。農村剩余貧困人口脫貧致富步伐明顯加快。森林覆蓋率穩步提高。

三是政府拓寬了融資渠道，加大了城市基礎設施建設投入力度，帶動城市各方面的投入，加快了城市建設步伐，增強了城市帶動農村發展的能力。推動了解決部分農村剩余勞動力的就業問題，促進了農民增收。2003年至2005年，全市政府融資17.46億元，帶動城市相關建設投入50億元以上，農民外出務工據測算有30萬人以上，其中在本市務工的農民工占總外出務工人數35％以上。2005年農民人均年收入1863元中有將近35％來至于外出打工收入。

四是改革和完善財政支農資金管理辦法，規范財政支農資金管理，統一納入部門預算。根據預算改革的要求，早編細編預算。將財政支農資金納入部門預算，保證了支農資金的來源，同時減少人為因素導致項目資金被隨意進行再分配、再調整的情況。財政支農專款專用核撥制度減少資金流轉環節，防止資金滯留，提高資金到位率和及時性。建立財政支農支出的反饋和考評制度。打破原有支農資金部門管理的狀況，實行全市統一按項目統籌安排資金。

二、財政在新農村建設中面臨的困難和問題

為了使調研真實可靠，調研組以村為單位，選擇了全市四個鄉鎮不同類型的12個村進行了實地調研，基本情況如(表一)所示：以下一些分析數據由于不是部門統計項目，部分數據屬于調查測算數據、部分數據屬于部門項目累加數據。

1、“吃飯財政”與新農村建設要求的矛盾。2005年，全市財政總收入完成27.39億元，較2000年增長2.22倍，年均增長26.37%。地方財政收入完成13.23億元，較2000年末增長1.79倍，年均增長22.79%。地方財政支出27.6億元。由于全市財政收入基數較小，盡管每年財政收入和支出的增長比例很大，但增長絕對值仍然比較小，特別是在支出當中“保工資、保運轉”的經費占總支出的比例接近80％，直接用于建設的資金不多。我市農村面大，基礎條件較差，欠帳多，按照新農村建設的要求，需要大量的投入。如表二所示：

表中基礎設施部分包括水電路解決得比較好，水是絕大部分已經解決，但標準低，相當部分需要改造。電的問題解決得最好，但情況比較復雜，有農網電、城網電和企業電。大約有十分之一的農戶沒有進入農網；由于國家已經不直接撥款改造，由地電公司貸款改造，公司為了經濟效益，沿用農村老線路直接實行同網同價了事，這部分要占四分之一；城郊有部分農戶進入了城網，數量不大；最難辦的是大企業供電的農戶，有近萬戶，一方面對供電不正常有意見，另一方面認為歷史上企業對他們虧欠太多，用企業的電理所當然，對進入農網積極性不高。路的問題已基本解決，但所謂“村村通公路”是指到村活動室駐地，許多寨子還沒有通路，已通路的一部分還存在晴通雨不通的狀況，需要大量投入。公共設施，教育、衛生室、多功能活動室三塊也還有許多欠賬，主要是面積小和地點不對。最能反映農村面貌的是生活設施，這幾年各級政府投入也不小，但由于面大基礎差，最差的如茅草屋、杈杈房基本不見了，但村寨的臟亂差還是隨處可見，這是新農村建設最大的欠賬。

2、“一股獨大”與多渠道投入的矛盾。“十五”期間我市新農村建設資金投入渠道相對單一，如表三所示：

根據上表分析推算，我市“十五”期間投入在農村資金約在100億元左右，剔出工業項目資金，投入在“三農”建設中的資金約為60億元左右。在這60億元資金的構成中，財政資金約為29億元，約占48％，自籌資金約為28億元，約占47％，信貸及其社會捐助不足5％。如果剔出城鄉工礦結合部條件較好村的第三產業資金投入，財政資金所占比例將達到65％以上。調查說明盡管各種渠道都有一定的投入，但是財政投入比例占有絕對主導地位。這與新農村建設的要求差距甚大。

3、投入范圍與新農村建設要求的矛盾。“十五”期間我市投入“三農”建設包括四個大的方面，如表四所示：

根據上表推算，全市農村基礎設施建設約為20億元左右，占全市農村投入的20％；公共設施建設約為3億元左右，占全市農村投入的3％；生活設施建設約為10億元左右，約占全市農村投入的10％；經濟項目建設約為67億元左右，約占全市農村建設的67％。值得說明的是經濟建設項目中包括了42億元的工業建設項目和20億元的第三產業，農業項目投入只占5％。由此可見，在投入結構上，農業和公共設施投入明顯不足，值得注意的是農民生活設施雖有較大投入，但由于農村的生活條件基礎就比較差，所以改善的面不大。

4、職能轉變與提高效益的矛盾。一是農村稅費改革廢除了農業稅，基層政府還沒有把工作職能完全轉變到公共服務上來，缺乏必要的體制和機制；二是在資金的使用上，還存在著零敲碎打，灑胡椒面的情況，同時由于基層政府拿不起錢配套中央和省的資金又不愿意放棄上級補助，造成資金不落實或不到位的情況；三是村干部的報酬偏低，影響了村干部的選拔和工作積極性；四是鄉鎮數量過多，人員過多，財政負擔過重。

以上一些分析數據由于不是部門統計項目，部分數據屬于調查測算數據、部分數據屬于部門項目累加數據。

三、財政在新農村建設中面臨的新任務

新農村建設中的“新”，突出表現在三個方面，內容更廣泛，結構更科學，要求更高效。因此，財政在新農村面臨任務就是創新工作方法，改善投入結構，加大投入力度，在新農村建設中發揮更積極的作用。

1、加強引導，加大投入力度。按照新農村建設的要求，根據我們的測算，今后五年還更長一點時間，農村要有大的發展，最少要投入100個億以上，“十五”期間各級財政投入35億元，雖然今后將不斷加大投入力度，但僅靠財政投入遠遠不能滿足新農村建設的需要，因此，應綜合運用各種財稅政策手段，創新財政投入辦法，運用財政資金對投資的引導作用，采取貸款貼息、適當補助等方式，充分調動農民投入的積極性，有效引導社會資金的投入，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，2、建立機制，改善投入結構。統籌城鄉發展，建立公共財政，不是空話，既是重大改革措施，又是社會公平、科學發展、和諧發展的內容。一是樹立農村基礎設施建設的投入主體是政府的觀念，財政應建立農村基礎設施建設專項資金，統籌安排城鄉基礎設施建設的投入。二是建立和完善農村公共財政管理體制，加強農村綜合配套改革，加大對農村公共事業的投入。農村水電路、文教衛屬純公共產品，對純公共設施的投入，要以政府投入為主；對生產生活所需的一些準公共設施，引入市場機制，積極引導農民投入。三是安排一定比例的投入引導困難農戶改善庭院生活條件。雖然這個內容不屬于公共財政范圍，但如果沒有引導資金，農村面貌三五年內難以改變。

3、轉變職能，提高效益。一是要明確財政資金的投入范圍。農村建設投入需求和財政資金供給是一對長期存在的矛盾。財政投入應堅持有所為，有所不為的原則，把有限的資金用在關鍵領域和關鍵環節。新農村建設要求關鍵是提高農民生產生活條件，為農村全面發展打好基礎。財政投入的重點就應該是公共領域和公共產品，包括水電路、文教衛等基礎設施和服務事業；為農民生產經營服務的產業，重點引入市場機制，財政可作一定比例的投入；財政對生產經營性項目直接投入不符合國際慣例和市場經濟原則，這部分投入應該由農民、企業、個人通過融資來解決；對龍頭企業、經營服務性的產業可以通過建立扶持、激勵資金加以引導和培育。二是要提高財政資金的使用效益。我市“三農”投入的財政資金從中央到鄉村，經過四五級，涉及部門幾十個，資金來源渠道多，投入項目分散，雖然歷年對農村的投入不少，但沒有達到應有的效果。原來市里提出的“集中投入、捆綁使用、渠道不變、各記其功”的措施執行效果不理想。主要原因有三個：沒有一個專門統籌各級各方資金的機構、沒有選擇好捆綁使用的項目、沒有建立各記其功的機制。新農村建設資金的捆綁使用可以參照“地企共建”的機制，先選擇一些容易形成組合投入的項目，如農村“五改”形成一個組合，由易到難，由小到大，循序漸進，才能取得效果。三是財政資金要實

行分類投入。新農村建設的提出實質上是一個均衡發展、統籌發展、科學發展的問題。首先，要根據鄉村發展程度編制發展規劃，作為財政投入的依據，按照城郊、工礦、純農、貧困幾種類別實行差別投入。對城郊重點解決農業綜合服務的問題，對工礦重點解決采空區的移民安置問題，對純農和貧困鄉村重點解決基礎設施和生產生活條件的問題，特別是對一方水土養不活一方人的村寨，要加大移民搬遷安置的力度。其次，縣級是財政資金配套的基層單位，也是有能力實施項目的單位，在省管縣政策體制呼之欲出的條件下，要加大縣鄉財政管理體制改革，建立縣級統籌機制。第三，要在農民培訓，農民進城務工、就業，農產品市場建設，農業融資，非農產業向農業產轉移，工業資金、城市資金向農村農業轉移方面要制定必要的政策措施，保障必要的工作經費，疏通城鄉雙向互動通道，實現“跳出農業抓農村，跳出農村抓農業”的局面。

調研組成員：謝朝碧、趙略、曹正喜、王厚紅、李書華

第三篇：圖書室在新農村建設中的作用

圖書室閱覽讀后感

——圖書室在新農村建設中的作用

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鄉村圖書室作為最貼近農民而傳播科普文化、社會歷史和當前新農村建設的最幾層文化傳播點，旨在提高廣大農民群眾對當前我國的大好發展形式的認識。了解我國黨和政府的一系列民生工程和惠民政策，并且能夠積極投身到黨和國家的建設中，提高生產勞動的積極性，在提高農村廣大人民群眾的文化素質、道德修養，為下一代的教育打好基礎。更能促進農村產業機構、促進城鄉統籌協調發展等方面發揮著十分重要的作用。

村圖書室也是我們黨和政府關注農村發展，普及農民文化知識水平的惠民、扶民工程。這項工程的普及，讓廣大農民在參閱的過程中了解和認識我們黨在改革開放以來的各項重大成就和黨帶領全國各族人民向社會主義進軍的鏗鏘步伐。黨和國家的發展進步離不開人民群眾的進步，人民群眾的進步離不開教育和學習，離不開知識。只有我們的人民一起學習科學文化知識，我們在科學文化教育方面進步了，才能更好的促進社會經濟建設的進步，促進國強民富。

早在十六屆五中全會的時候，我們當做出了建設社會主義新農村的重大戰略決策，明確提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的建設要求。我們農村的建設，不僅僅要貫徹落實好黨和政府的一系列重大舉措，而且也要加強農村科學文化知識的建設與發展，圖書室基本上集齊了各類圖書資料，有社會歷史類、科普知識類、農業種植類、畜牧養殖類、生育心育健康類、兒童讀物類等。基本上普及了當前農民、農業的發展需求，社會歷史類，讓百姓們了解當今社會的發展，認識今天的幸福生活來之不易；科普知識類，讓百姓們了解當今社會的發展和競爭全面走進了科學化、數字化、信息化。脫離那些種田在人，收獲靠天的愚昧思想，逐步邁向科學的種植和養殖方式，提高了收入，也提高了生活水平。社會科學技術的發展，農村人民的生活水平也進一步提高，而追求科學健康的生活方式也不再是人民百姓的天方夜譚。百姓更需要科學健康的生活方式。而生育、心育健康類圖書給百姓們解決了不少生活上的問題。優美的食物，規律的飲食習慣不再是一種渴求，而是一件實實在在的大事。在種植和養殖上，百姓們更是渴求更加優良的品種，更加科學的種植和養殖方法，土地成分的摸索，根據當地氣候地域條件選擇種植和養殖方式也逐步系統的掌握。更能夠掌握怎樣教育小孩子的知識，為農村的文化教育打下基礎。

由于歷史等諸多方面的原因，農村的民主與法治的建設還很是不健全，百姓們的法制觀念還很淺薄。這個圖書室的到來，讓百姓們的民主法制意識在民主法治觀念的基礎上無形的形成和增強了。圖書室充分的利用各種文字資料、雜志書籍、新聞媒體資料廣泛深入的對農民進行民主知識、法律知識進行形象化、具體化、生動化的傳播和教育。這樣長期堅持下去，就必定能夠幫助百姓增強政治素養。同時更能從中查閱咨詢所涉及的矛盾、糾紛的問題都會從中慢慢的化解開來。我們村的圖書室不但可以宣傳黨的方針政策，普及科學技術知識、健康的社會生活知識，更能服務農村的信息建設和現代農業的建設，促進農民技能的提升，提高農民素質，讓農民擺脫知識困境，豐富鄉村文化生活有著不可替代的作用。

2013年12月18日

第四篇：農村民間組織在新農村建設中作用探討

民間組織是由公民自愿組成的從事非營利活動的社會組織。自愿性、非營利性、非政府性，是民間組織的主要特征。農村民間組織大致可以分為兩類：一類是以村落或村落聯合體為單位的由農民自發組成的服務組織，即互益型組織，又可稱為村莊組織；另一類是專門從事農村各種服務活動、協助農村發展的專業性服務組織，又可稱為鄉村發展機構。黨的十七大報告指出，重視社會建設和管理。中央《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》強調，新農村建設要鼓勵各種社會力量參與。農村民間組織作為一支重要的社會力量，在新農村建設中能夠發揮巨大作用。

促進支農資金高效使用。能否高效使用支農資金，關系到新農村建設的成效。以滿足農民的需要為前提，妥善安排支農資金，提高支農資金使用效益，需要農村民間組織的參與。農村民間組織的發展，能夠增強農民與涉農服務組織的談判能力，增加農民的選擇余地和自主空間。各類村莊組織和鄉村發展機構可以通過競標取得涉農服務資金，用于新農村建設。農村民間組織對支農資金的使用要接受政府和村民的雙重監督，這有利于高效使用支農資金。

提升農村基層政府服務水平。建設新農村，需要農村基層政府轉變職能，更好地加強監管、提供服務。農村民間組織的發展有利于促進政府職能轉變，使其更有效地發揮監督、管理與指導作用。村莊組織是農民自己的組織，它提供公共設施、管理公共事務；其組成人員經過選舉產生，是鄉村發展與治理的有生力量。村莊組織和鄉村發展機構提供涉農服務，要接受市場的檢驗和農民的選擇，接受政府及農民的雙重監督，因而必須注重合理配置資源，提高工作效率和服務水準，切實保障農民的權益。農村基層政府也可以因此從那些能由市場解決的具體事務中解脫出來。

保護農民合法權益。構建社會主義和諧社會，一個核心問題是協調政府與民間、人與人、群體與群體、階層與階層之間的利益關系。農村民間組織是我國社會組織化的一種重要形式，其發展是我國社會組織化程度提高的一種表現。作為農民自己的組織，農村民間組織對形成新農村人與人之間的和諧關系乃至全社會的和諧關系，具有積極意義。農民是我國最大的一個社會群體，由于組織化程度較低，其意愿缺乏充分的表達、合法權益缺乏充分的保護。農村民間組織的發展能夠把農民有效組織起來，增強農民的市場競爭力和抗風險能力，保護農民的合法權益。

推進農村公益慈善事業發展。自愿性及行為自由是公眾參與公益慈善事業的前提和保障。近年來，我國公益慈善事業發展很快，但在自愿性和自由參與以及公開性、透明性等方面還存在不足，這在一定程度上影響了公眾參與的積極性和公益慈善事業的發展。村莊組織和鄉村發展機構是村民自愿參加的民間組織，它們從事農村公益慈善事業，符合現代社會發展趨勢，可以彌補國家資源投入不足或者覆蓋不到的地方，使更多的農村困難群體受益，從而促進農村社會和諧穩定。

推進農村基層民主政治建設。農民是農村基層民主政治建設的主體。推進農村基層民主政治建設，需要積極探索廣大農民參與的途徑。農村民間組織是村莊內部聯系的紐帶，是鄉村民主生活的平臺，也是鄉村民主的有效組織形式。農村民間組織因為具有民間性和可監管性及其財務管理的透明性、公開性，因而容易取得社會和農民的信任；又因為具有民間性和自愿性并具有民主管理、民主決策等內部機制，因而成為進行農村民主教育的有效形式，成為農村基層民主政治建設的重要載體。

第五篇：農業機械化在新農村建設中的作用

（一）農業機械化是實現農業現代化的重要前提。

農業能否實現現代化，關鍵在于農業機械化程度如何。從農業機械化到農業現代化是一個遞進的過程，也是一個不可逾越的過程。首先，農業機械化是現代農業的物質技術基礎。農業機械裝備突破了人畜力的限制，機械作業實現了人工所不能達到的現代科學農藝要求，極大地減輕了勞動強度，改善了生產條件，提高了生產力水平，為農業生產的規模化、集約化、專業化、商品化提供了物質基礎。其次，農業機械化是農業現代化的重要內容。從一定意義上說，農業現代化是農村工業化過程，而沒有機械化也就談不上工業化。從多數發達國家推進農業機械化的內容和實現農業現代化的形式看，盡管發展模式和途徑不同，但農業機械化都是農業現代化的重要組成部分。第三，農業機械化是農業現代化的重要標志。衡量農業現代化水平的主要指標是農業勞動生產率，而農業機械化是提高農業勞動生產率的主要手段，國際上通常把農業機械化水平和效益的高低作為農業現代化水平的主要標志。因此，無論從長遠還是從當前來講，加快推進農業機械化，是率先實現農業現代化的重要步驟。，一站在手，寫作無憂

（二）農業機械化是推進農業結構戰略性調整的必然選擇。

我國農業正處于戰略性調整階段，與此同時，農機服務的系列化、市場化、特色化、社會化程度也明顯提高，機械化作業領域正由糧食作物向經濟作物，由大田農業向設施農業，由種植業向畜牧業、水產業，由產中向產前、產后，由種植、中耕、收割向儲藏、保鮮、加工，由設施農業向立體農業、觀光農業延伸，機械化作業幾乎覆蓋了農業的一切領域。面向大農業、發展大農機已成為推進農業和農村經濟結構戰略性調整的必然選擇。一是機械的載體屬性，保障人力無法完成或者無法規模完成的農藝技術實施成為可能；二是機械作業的規范性、規模性，保障農業的標準化、規模化生產和產業化經營成為可能；三是機械化的高效性，保障農村勞動力非農化、城鎮化成為可能。

（三）農業機械化是促進農民增收的重要途徑。

“三農”問題的核心是農民增收問題。從根本上解決農民增收問題，必須加快農村富余勞動力的轉移速度。農業機械化在這方面能發揮重要作用。非農產業的發展和農民進城務工經商后農業勞動力成本增大，使用農業機械進行生產作業就成為經濟理性選擇和提高收入的重要手段；另一方面，農業生產中節本增效技術的應用，依靠人力、畜力勞動是遠遠達不到的，必須要依靠先進的農業科學技術。實踐證明，農業機械作業在糧食生產中，不僅能減輕農民的勞動強度，增加單位面積產量，而且能降低作業成本，提高作業質量，增加農產品商品率和抗御自然災害的能力。如小麥壟作播種、小麥聯合收獲、秸桿還田、片麻巖開發等技術的推廣應用，都要靠大型農業機械來完成。其中，小麥壟播技術的引進，改善了農業種植結構，可節水30%，增產10%15%，同時，壟間種植蔬菜，達到四種四收，提高了復種指數，畝增加收入近300元，提高了土地產出率，增加了農民收入。近幾年，農機作業社會化進程加快、競爭激烈促使收費水平下降，一些關健農機化技術獲得突破，大幅度降低了農機作業成本，農機作業服務收入已成為農民增收的一個重要渠道。2005年鄒城市農機經營總收入達到5.1億元，利潤總額9600萬元，相當于每個農業人口增收120元，成為農村經濟新的增長點。

圍繞貫徹落實科學發展觀和建設社會主義新農村，就如何提高農業綜合生產能力,加快農機化發展做如下探討。

（1）加大扶持力度，完善農業機械化投入格局，為社會主義新農村建設打下扎實基礎。

按照中央2004年、2005年和2006年三個“一號文件”精神，把全面貫徹落實《中華人民共和國農業機械化促進法》作為農機化工作的重中之重。結合當地實際，把農業機械化納入經濟和社會發展計劃，采取財政支持、稅收優惠、金融扶持等措施，加大政策法規對農機化的支持保護力度。積極協調其他農業投入用于農機化發展，促進多層次、多渠道農機投入格局的形成。同時，依法建立和完善農機產品質量、作業質量、安全質量、維修質量、農機從業人員職業資格、試驗鑒定、更新報廢等農機標準體系，為加快農業機械化發展營造良好的環境。

（2）拓寬服務領域，促進農民增收，為社會主義新農村建設提供強大動力。

首先是加強農機服務體系建設，以提高農機裝備利用率來促進農民增收。本著“民辦、民管、民受益”的原則，建立以基層農機協會、農機合作社等專業服務組織為龍頭，農機大戶為主體，農機戶為基礎，農機中介組織為紐帶的農機服務體系，逐步形成以市場為導向，服務為手段，融示范、推廣、服務為一體的、多元化的新型的農機服務機制，使其更好地為農業生產提供產前、產中、產后服務。通過開展農機跨區作業，提高農機裝備利用率，打造農機社會化服務品牌，增加農民收入。

其次是發揮農機裝備優勢，以農機挖掘農業潛力來促進農民增收。一是發揮農機作用，轉移農村剩余勞動力，加快城鄉一體化進程，統籌城鄉發展。將農村勞力資源優勢轉變為人力資本優勢，讓從農業勞動者隊伍中催生出來的農機專業戶、農機大戶在農機社會化服務過程中賺錢致富。讓從農業生產中解脫出來的勞動力轉移到制造、服務等其他行業，既增加農民收入，又促進相關產業的發展。二是在不斷提高糧食綜合生產能力的前提下，推進農業產業結構調整，發展特色農業。以先進、適用的農機裝備各地優勢（特色）農產品生產加工的關鍵環節，在穩步發展糧食生產機械化的同時，積極拓寬農機化服務領域,有效推動各地發揮比較優勢，促進區域經濟發展。

再次是提高農機性能，以挖掘農機自身潛力來促進農民增收。大力發展高效農機，加快農機服務市場化、社會化進程，推進農機規模化和標準化作業。不斷發展節能農機，提高農業機械化生產效益，引導農民購買能耗小、效率高、效益好的農機具，推廣多功能高效復式作業機械、加快老舊機型更新換代速度。實施以“五節”（節水、節肥、節藥、節種、節油）和農業資源綜合利用為主要內容的節本增效技術與管理。

（3）農機結合農藝，構建和諧農業，為社會主義新農村建設拓展廣闊空間。

按照黨中央提出發展循環經濟、建設節約型社會、推動農業的可持續發展的要求，進一步加強農機與農藝的結合，推動農業文明生產、農村經濟發展和社會進步，構建和諧農業，為社會主義新農村的發展拓展廣闊空間。加快完善規范化種植技術體系，提高機械適應性，充分發揮農業機械化在生態環境建設和保護中的作用。適應保護環境、保持生態平衡的重大需求，推動機械化保護性耕作、機械化旱作農業、機械化秸稈綜合利用等新技術的推廣應用，促進農業的可持續發展，構建和諧農業。

隨著農業機械化與農業增效、農民增收和生態環境改善等方面的有效互動，有力地促進現代農業和諧發展、促進城鄉協調發展、促進社會進步，不斷推動社會主義新農村建設步伐向前邁進。