第一篇：淺談五五普法在社會主義新農村建設中的作用

淺談“五五”普法教育在社會主義新農村建設中的作用

李明富 施勤志

中共中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》下發后，舉國上下掀起了一個學習、貫徹《意見》的熱潮。推進社會主義新農村建設是時代的要求，是廣大農民的心聲，是各級黨委、政府的歷史使命和重要責任。社會主義新農村建設要求在加強農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的同時，要求加強農村的民主法制建設，加強對農民的法制教育，增強農民的法制觀念，提高農民依法行使權利和履行義務的自覺性。加強對農民的法制教育，提高農民的法制意識，也是從今年啟動開展的“五五”普法教育的一個重要內容。中央宣傳部、國家司法部將從二00六年到二0一0年在全體公民中開展第五個五年普法教育。各省、市、縣都擬定了“五五”普法規劃。在“五五”普法教育拉開帷幕的時刻，黨中央、國務院發出了推進社會主義新農村建設的動員令，“五五”普法教育順應了新形勢的新要求，它的開展必將對社會主義新農村建設起著推波助瀾的作用。

一、“五五”普法教育適應了社會主義新農村建設的新要求

隨著國家改革開放和市場經濟的不斷發展，隨著黨中央對“三農”工作的高度重視和各地對農村各項設施的投入不斷增加，農村的面貌發生了翻天覆地的變化。農民的生活水平不斷提高，生活設施不斷改善，居住條件明顯好轉，醫療保障初步有著落，困難群體有了低保。眾所周知，農村人口眾多是我國的國情，盡管農村發生了許多變化，但離社會主義新農村建設的要求還有距離。一些地方農民的文化素質和法律素質還比較低，封建迷信和賭博活動還有一定的市場，農民在享受法律權利和履行法律義務上還不能相一致的問題時有存在，農村民主自治和民主管理的水平和能力還比較低等。這些問題的存在與社會主義新農村建設的要求還不相適應。因此，“五五”普法教育就是為了進一步提高農民的法律意識，提高農村的法治建設水平，為全面推進社會主義新農村建設做好法治保障。

第一，“五五”普法的指導思想順應了新農村建設的新要求。社會主義新農村建設要求高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，推進農村經濟、政治、文化和法治建設的全面發展。“五五”普法的指導思想在強調以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀的同時，提出了圍繞“兩個率先”和富民強國的目標，扎實開展普法教育，著力于增強全體公民對法律的信仰，推進法治實踐，服務于科學發展，和諧發展。“五五”普法就是要推動和諧發展和統籌發展的社會大環境建設。

第二，“五五”普法的工作目標順應了社會主義新農村建設的方向。“五五”普法的總體目標就是引導廣大公民自覺學法用法，法律意識和法律素質進一步得到提升；各級國家機關工作人員，特別是各級領導干部要努力成為遵守憲法和法律的模范，依法辦事、服務百姓的理念和能力進一步得到增強；各級黨委政府依法決策、依法行政，法治化管理水平進一步得到提高；全社會初步形成法律至上的理念，初步形成普遍的法律信仰氛圍。社會主義新農村建設就是要在依法保護農民合法權益的同時，還要引導廣大農民遵守憲法和法律，各級黨委和政府要堅持依法行政和依法辦事，在法律的軌道上推進社會主義新農村建設。“五五”普法的工作目標正是順應了社會主義新農村建設的方向。

第三，“五五”普法的任務順應了新農村建設的機制要求。“五五”普法在強調學習貫徹鄧小平民主法制理論和依法治國理論的同時，要求學習宣傳黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的理論，學習宣傳國家的法律制度，強化和培育公民的國家意識、民主意識、法治意識和社會責任意識。加強公民的權利和義務教育，開展講法律、講秩序、講責任的法制宣傳教育活動，促進全體公民依法享受權利和依法履行義務。社會主義新農村建設要求加強農村民主政治建設，完善治理機制，維護農民的民主權利，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，以《村民委員會組織法》為依據，堅持民產選舉、民主管理、民主決策、民主評議，讓村民真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。社會主義新農村建設中有關法治建設的任務，也是“五五”普法的重要任務和重要內容，通過“五五”普法的開展，進一步推動農村村民的自治活動，進一步推進社會主義新農村建設中的法治建設，以新農村建設促進法治建設，以法治建設保障和加速新農村建設。

二、“五五”普法教育在社會主義新農村建設中的作用

社會主義新農村建設要在各級黨委和政府的領導下，在法治的軌道上推進，法治建設在社會主義新農村建設中有著無可替代的作用，法治是黨的意志的具體體現。“五五”普法教育就是要使廣大公民在法治的熏陶下，自覺養成學法守法的良好習慣。通過法制教育又使各級領導在新農村建設中處處依法辦事，用法律規范新農村建設中的各項工作，保障新農村建設不斷向前推進。因此，在推進社會主義新農村建設中，加強“五五”普法教育顯得尤其重要。

第一，“五五”普法教育有利于進一步提高農民的法律意識和法律素質。我國已經歷了四個五年的普法教育，實踐已雄辯地證明，經過20年的普法教育，廣大公民的法律意識明顯增強，尤其是廣大農民群眾的法律意識也隨著普法教育的開展而增強，對法律的需求也越來越迫切。隨著社會主義新農村建設的向前推進，農民中自辦小型企業的、搞承包經營和經商的、進城務工的、搞養殖種植的、土地流轉的和農民經紀人也不斷增多。農民已有過去的單純種糧食轉向了多種經營，全面參與了社會主義市場經濟活動，市場經濟就是法律經濟，不懂得法律就難以參與各項經濟活動。因此，只有廣泛開展“五五”普法教育，使廣大農民群眾掌握和懂得應有的法律知識，從而，提高自身的法律素質，才能在新農村建設中大顯身手，在參與市場經濟活動中立于不敗之地。

第二，“五五”普法教育有利于促進農村的經濟發展。“五五”普法教育根據社會主義新農村建設的要求，要對廣大農民群眾進行經濟方面的法律法規教育和生產經營方面的法律法規教育，使農民在參與經濟活動中，懂得如何依法經營的情況下，懂得如何依法保護自己的合法權益不受侵害，以法律的杠桿支撐自己的經濟的發展，使廣大農民在法律的護佑下，一家一戶不斷過上富裕的日子。農村一家一戶富裕了，社會主義新農村建設的面貌就會煥然一新，特別是農村的一些經濟帶頭人在法律的護佑下先富起來后，在農村能發揮示范作用和幅射作用，能引導和帶領廣大農民走上富裕之路，“五五”普法教育會在農村發揮最大效率，“五五”普法教育能促進農村經濟發展，農村經濟發展又能推動“五五”普法教育的開展，形成良性循環。農民償到了依法經營的甜頭，在生產經營活動中就會自覺地學法用法，依法參與一切經濟活動。新農村建設和普法教育就會相得益彰，同步發展，創造輝煌。

第三，“五五”普法教育有利于推進農村精神文明建設。社會主義農村建設要求村風正、民風好，村民有良好的道德風尚，有助人為樂、團結友愛、共同富裕的符合社會主義新農村建設的精神風貌。要使廣大農民群眾成為符合社會主義新農村建設要求的新型農民，做到講文明、講道德、講風格、講科學，愛國家、愛集體、愛家庭、尊老愛幼，善養老人，破除封建迷信思想，堵絕賭博陋習，全身心地投入社會主義新農村建設，必須加大法制宣傳教育的力度，教育廣大農民自覺地學法、用法、守法，在法律的范圍內開展各種活動，使廣大農民群眾辦任何事、說任何話都要看看有沒有違法，符合不符合法律的規定，只有通過“五五”普法教育，提高農民群眾的法律素質，才能提高他們的道德水準，才能推動和促進農村的精神文明建設，農村精神文明建設加快了，就會反作用于新農村建設，只有這樣，才能全面開創社會主義新農村建設的新局面。

第四，“五五”普法教育有利于促進農村民主政治建設。在社會主義新農村建設中，通過開展“五五”普法教育，培養廣大農民的主人翁精神，在農村的各項工作中當家作主，使他們在黨組織的領導下，積極參與村里的各項事務管理，促進和加強村委會組織建設，使村委會組織建設真正成為民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督的群眾性自治組織，按照《村民委員會組織法》的要求，管理村里一切事務，壯大集體經濟，在法律的規范下，使村委會組織真正成為社會主義新農村建設的火車頭，發揮出應有的作用。在普法教育中，村委會組織建設加強了，涌現出來的懂法律的人才多了，先進分子多了，就能促進黨的組織建設，在社會主義新農村建設中，把涌現出來的一批積極分子吸收到黨的組織中來，改善農村黨組織建設中老齡化的問題，使一批既懂法律又懂政策的新鮮血液注入到黨的組織中來，確保社會主義新農村建設中的基層黨組織充滿著朝氣和勇氣，一如既往帶領群眾奔小康。

第五，“五五”普法教育有利于農村創造穩定的發展環境。建設社會主義新農村需要有一個穩定的環境，當前，隨著農村城市化建設進程的推進，隨著農村改革步伐的加快，各種矛盾錯綜復雜，而且顯得尤其突出。在矛盾突出的情況下進行新農村建設，必須加強農村的穩定工作，只有創造和諧的農村環境，才能集中精力發展新農村，建設新農村，穩定的農村環境的創造要靠法律。首先，各級黨委、政府要依法辦事，要依法保護農民的合法權益，在遇到矛盾時，要依法進行調處解決，絕不能有法不依和違法辦事。其次，廣大農村群眾在遇到矛盾時，也要在法律的框架下去解決，有理也不能違法，要通過法律的渠道解決一切問題，真正做到遇到矛盾時找“院長”，不找縣長，自覺地在法律地范圍內解決一切矛盾。因此，創造農村穩定的環境，還是加大“五五”普法教育的力度，通過普法，形成崇尚法治的良好的社會氛圍，在法律的范圍內解決一切矛盾，依法為社會主義新農村建設開辟綠色通道。

三、“五五”普法教育要圍繞社會主義新農村建設而拓展

農村的“五五”普法教育要圍繞社會主義新農村建設的方方面面的要求而開展，要圍繞新農村建設中出現的新情況、新問題而開展，要創新思維，抓住新農村建設這個新機遇，拓展“五五”普法的新途徑，既使“五五”普法教育成為新農村建設的助力器，又使“五五”普法教育在新農村建設中創造輝煌。

第一，“五五”普法教育要圍繞發展農村經濟而開展。社會主義新農村建設的最顯著特點是發展經濟，只有經濟發展了，新農村建設的步伐才能加快，經濟是新農村建設的基礎，是新農村建設的中心工作，刻不容緩。中共中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中明確指出：“推進新農村建設是一項長期而繁重的任務，必須堅持以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力，促進糧食穩定發展，農民持續增收；必須堅持以人為本，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠”。因此，農村的“五五”普法教育突出經濟建設這個中心而拓展。要結合農村經濟中心這個特點，開展經濟方面的法律法規教育，如對農民進行《憲法》、《經濟合同法》、《農村土地承包法》、《農林法》、《土地管理法》、《民法》、《刑法》等法律法規的教育。特別是對搞經營活動的農民要進行重點教育，使他們在生產經營中懂法律，成為發展農村經濟的帶頭人，成為社會主義新農村建設的帶頭人。

第二，“五五”普法教育要圍繞提高農村的民主法制建設水平而開展。提高農村的民主法制建設水平，增強村民的民主自治能力，提高農村民主管理、民主決策、民主監督的水平，是社會主義新農村建設的要求，黨中央、國務院在社會主義新農村建設中，十分重視農村的民主法制建設，把農村的民主法制建設列入了新農村建設的內容，強調要健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，切實維護農民的民主權利，同時，加強農村法制建設，深入開展農村的普法教育。“五五”普法教育要把新農村建設中的民主法制水平的提高作為主攻方向，在深入開展《村民委員會組織法》、《村民委員會選舉法》學習教育的同時，還要深入開展法治實踐活動，開展“民主法治示范村”的創建評比活動，在新農村建設中，以示范村的創建促進普法教育，在新農村建設中全面提高農村民主法制建設的水平。

第三，“五五”普法教育要圍繞構建和諧穩定的農村環境而開展。建設社會主義新農村要有穩定和諧的環境，農村的生活環境、治安環境不穩定，新農村建設就無法向前推進，穩定的環境是新農村建設的必要條件。中共中央、國務院在《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中指出：“妥善處理農村各種矛盾，加強農村社會治安綜合治理，打擊“黃賭毒”等社會丑惡現象，建設平安鄉村，創造農民安居樂業的社會環境”。“五五”普法教育要深入細致地進行《憲法》、《刑法》、《治安管理處罰法》等方面的法律法規教育，在調處各種矛盾時，要依法進行，要大力宣傳《人民調解委員會調解條例》，對村級人民調解員要重點進行法律法規的培訓，保證他們依法調處各種矛盾。同時，要依法打擊違法犯罪，保證農民的生命安全和財產安全。

第四，“五五“普法教育要圍繞新農村建設中出現的新情況、新問題而開展。隨著社會主義新農村建設的發展和推進，各種新情況、新問題將不斷出現，要依法解決新農村建設中出現的新情況、新問題，還是必須深入開展”五五“普法教育，以”五五“普法教育化解各種矛盾和解決各種問題，只有這樣，才能推進社會主義新農村建設。

第二篇：農村基層黨組織在社會主義新農村建設中的作用

農村基層黨組織在社會主義新農村建設中的作用

中文摘要：農村基層黨組織的影響力是黨的整體影響里的重要組成部分。其影響里強弱，直接關系黨在農村的執政基礎和執政地位。黨的十一屆三中全會以來，半隨農村經濟，政治體制改革的不斷深化和發展，農村基層黨組織的影響里在一些地方出現了弱化的趨勢。建設社會主義新農村，構建社會主義和諧社會，鞏固黨在農村的領導核心地位，必須不斷地提高農村基層黨組織的影響力。

當前的新農村建設是我國社會現代化的關鍵環節，它向農村基層黨組織建設提出了更高要求，能里建設是農村基層黨組織建設的核心和跟本目標，它包括執政能力、引領農村經濟發展、引導農村文化建設和統籌農村社會發展的能力，制約農村基層黨組織能力建設的因素主要有思想認識不足、隊伍建設帶后、管理體制、發展現狀制約的方面，對此，應采取有針對性的解決措施。

當前，村級黨組織普遍面臨的困境是資源短缺。實證研究發現，黨支部通過村莊外部關系網絡的鏈接、“黨員承諾制”的推行、社團組織網絡的構筑及“五星級評比”活動的開展，突破了領導困境，實現了領導創新。其借鑒意義是：村級黨組織的領導創新要注重觀念創新、把握時代趨勢、借鑒鄉土傳統。

關鍵詞：農村基層黨組織 影響力 新農村建設 能力建設 村級黨組織 領導創新

第一章 農村基層黨組織影響力

深入分析和研究新形勢下農村黨支部影響力弱化的根源，采取有效途徑，不斷提升農村基層黨政組織的影響力，整合農村政治資源，充分有效的發揮農村黨組織在建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會的領導核心作用，已經成為目前農村基層黨組織建設迫切需要解決的重大問題。

一、農村基層黨組織影響力弱化

所謂農村基層黨組織影響力弱化，是指農村黨組織和黨員在農村政治、經濟、社會生活中的作用嚴重下降，對農村社會的動員能力、整合能力降低。這種現狀是由多種因素造成的。

(一)農村經濟體制改革和民主政治發展，使村黨組織權力性影響力受到了嚴峻挑戰，黨組織的權力影響力削弱。

家庭聯產承包責任制和市場經濟的發展，使廣大農民的生產積極性、農民的經濟自由得到空前解放的同時，也使農村的經濟結構發生變化，從一元經濟結構向多元經濟結構轉化，經濟資源從集中向分散轉變。農民在經濟上對村級正式組織（包括黨組織）依賴程度大為減低，黨組織對農民在利益方面吸引力、影響力大大減弱。

農村民主政治的發展以使村黨支部領導權力的合法性面臨挑戰。由于現在有法律制度未能明確劃分領導權和自治權的邊界和范圍，造成自上而下渠道產生的村黨支部很容易與自下而上產生的權力結構—村委會之間產生矛盾和碰撞，兩個權力主體在重在村務決策和管理上互不相讓、互不配合，關系緊張。村委會與黨組織的矛盾與沖突，一方面造成村里工作難以正常開展，經濟發展受到嚴重影響。目前，在很多鄉村基層頻發的諸如弄虛作假、鄉鎮企業與農民負擔過重、鄉村內部管理中的混亂、鄉鎮干部中的腐敗現象等，都與因權力體制缺陷而引起的權力運行失范有關。另一方面，在很大程度上削弱了黨組織的影響力，使農村群眾對黨組織的權威產生懷疑和不信任。

（二）改革開放以來，農村各種民間組織發展迅速，數量和質量都有很大提高，特別是宗族勢力和宗教組織的發展，對農村基層黨組織的影響力形成了很大沖擊。

（三）農村黨組織建設受到嚴重削弱，凝聚力、戰斗力弱化是導致其影響力下降的內在因素。從非權力影響力的角度分析，基層黨組織的影響力從根本上講是來源于黨支組織的凝聚力、干部隊伍的創造力和黨員隊伍的戰斗力。目前黨支部影響力的弱化固然同權力資源的減少有直接的關系，但是黨支部自身存在的問題，也是其影響力弱化的重要因素。

組織渙散，創造力、凝聚力不強，戰斗堡壘作用未能有效地發揮。農村基層組織要有影響力，首先要有凝聚力。凝聚力越大，吸引力越強，影響力就越強。但是改革開放二十多年中，農村基層黨組織的建設受到嚴重削弱。在不少的村子，黨支部軟弱渙散，有的處于癱瘓狀態，有的被宗族宗派勢力所控制，有的黨支部缺乏帶領群眾致富的本領，黨支部領導核心作用根本無從談起。

基層組織黨內民主發展不足，黨員對黨組織的認同感和向心力降低。農村基層民主政治的發展，使黨員作為普通村民的民主權利獲得了一定程度的制度保障和滿足。這對農村黨員黨內民主權利的行使產生了不小的沖擊。與農村民主政治發展相比，基層黨內民主發展的不充分，農村黨員民主權利缺失，導致黨員對黨組織的認同感下降。

農村黨員隊伍的整體素質不高，年齡老化、思想僵化、能力弱化，難以發揮先鋒模范作用，黨員的政治先進性和社會威望降低，黨的形象資源流失。

二、提升農村基層黨組織影響力的對策

農村黨支部的影響力，直接關系農村的改革、發展和穩定，關系著黨在農村執政政基礎和執政地位的鞏固。

（一）合理配置權力資源，科學區分黨支部的領導權與村委會的管理權，鞏固黨組織在農村的領導核心地位。執政資源是政黨執政的基礎條件，是提升執政影響力的決定因素。在執政資源的構成要素中，權力資源、法理資源、組織資源是最基礎的要件。農村基層黨組織的作用與其所占有的執政資源成下比。因此，加強農村基層黨組織的作用，必須完善有關法律和黨規，科學合理的配置農村權力資源，規范各自的職權。

（二）加強黨支部建設，提高黨支部的組織影響力。

農村黨組織的影響力首先和主要的是組織是影響力。因此，提高黨支部的影響力，必須切實加強黨支部自身建設。

完善黨支部的民主選舉制度，把人民公認原則納入村黨支部的選舉過程中，依此增強黨支部的合法性基礎，提升其影響力。要適應農村經濟成分多樣化，利益主體多樣化、社會組織多樣化和社會生活方式多樣化民展的需要，創新農村黨的基層組織設置模式，擴大基層組織的覆蓋面，擴大影響力。以加強能力建設為切入點，不斷改進村級黨組織的領導方式和工作方式，提高黨組織的非權力影響力。在計劃經濟條件下，基層黨組織做黨員和群眾工作憑借的往往是行政權力。

（三）創新黨員干部教育管理機制，提高素質，優化形象，提升黨員個體的影響力。

良好的素質和形象是黨贏得群眾支持的前提。黨員的模范形象對周圍群眾起著巨大的影響、帶動和輻射作用，通過潛移默化的榜樣力量增強黨組織的吸引力和向心力，使群眾由被動服從轉為自覺擁護。要拓寬領域，采取基層黨組織和勞務輸出中介組織合作的方式，有組織地輸出部分農村青年到經濟發達地區“打工”深造，作為村級后備干部和入黨積極分子進行培養，解決農村黨員隊伍活力不夠的問題。要疏通出口，進一步加大不合格黨員的處置力度，以凈化黨員隊伍，保持黨員隊伍的純潔。要不斷完善農村黨員的管理方式和模式，建立規范有序、聯系緊密、以流入地為主、流入地流出地共同負責的管理格局，做到有黨員的地方就有黨的基層組織，有黨組織的地方就有正常的組織活動。要不斷健全黨員監督管理體系，健全黨員激勵約束機制，逐步建設一支年富力強、具有創新精神、素質高、能力強的黨員隊伍，不斷提升黨員在農村的個體影響力。

（四）建立利益整合工作機制，提高利益協調整合能力。農村黨支部作為黨在農村的領導核心，是黨進行社會整合最基礎、最不可或缺的組織要素和主體因素。因為農村基層黨組織分布最廣、數量最多，與最廣大人民群眾的聯系最密切，也最直接。

通過加強黨內民主和推動民主政治建設進行整合。在目前出現農村社會組織多樣化及多種整合力量并存的局面和趨勢下，基層黨內民主和農村民主政治的有效發展，有利于增強黨員對黨組織的向心力和認同感，有利于基層黨組織充分獲得支配、控制和領導各種基層組織的主動權，特別是通過選舉、監督等民主渠道，提升農村社會對黨組織及其領導人的合法性認同和支持，從面增強黨組織的凝聚力和號召力，鞏固黨在同級組織的領導核心地位。

聯合各方力量進行整合。實行有效的社會整合，單靠農村基層黨組織的力量是很不夠的。農村黨組織要善于利于和整合各種資源，調動各方力量，特別是要善于利用村委會及各種群眾團體和農村民間社會組織力量，構建以農村基層黨組織、村委會為主渠道，以各群眾團體、民間組織為重要輔助渠道的社會聯動整合新格局。農村基層黨組織要主動提供平臺，創造機會，讓農村各群眾團體和社會組織根據其職能特點，參與社會整合工作，并在堅持黨的絕對領導的前提下，發揮出應有的利益表達作用，不斷壯大黨對農村社會的整合力量。

在整合內容和效能上下功夫。要找準并把握廣大群眾及各個利益群體的共同利益之所在，把群眾政治利益、經濟利益、文化利益相結合，把群眾的根本利益、長遠利益與具體利益、眼前利益相結合。通過發展生產力、加強各階層的思想教育、建立各個利益群體之間良性互動和公平競爭的機制等手段和方式，實現農村各階層利益的整合，為實現廣大農民群眾共同的利益目標奮斗，使農村黨支部真正成為代表廣大農民群眾根本利益，帶領廣大群眾建設社會主義新農村的領導核心。

第二章 能力建設

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，切實搞好農村基層黨組織建設，是堅持黨管農村的重大原則的必然要求，也是社會主義新農村建設的根本保證。

一、“后發”現代化中是在傳統農業社會內部展開的，傳統的農業生產經營方式、農村發展的遲滯現狀成為制約現代化進程的關鍵環節。同時，農村還是影響國家政治秩序和社會穩定的重要因素。

30年來，我國的現代化發展成就舉世矚目。但在現階段，“三農”問題越來越成為制約我國經濟社會發展的瓶頸。要繼續推進現代化，就必須妥善處理工農城鄉關系和進農村的全面進步，以保障全體社會成員共享經濟社會發展成果，才能不斷擴大內需和促進國民經濟持續發展。黨的十七大報告更鮮明地提出“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”，“走中國特色農業現代化道路”，這就把新農村建設提升到了一個更高的層面，納入到中國物色社會主義體系這中。這些都意味著我國的農村現代化進入到一個全新時期。

黨的領導是建設社會主義新農村的根本保證。農村現代化新時期的到來也向農村基層黨組織提出更高的要求，這種要求的核心則是其能力和水平的大幅度提升。

二、新農村建設對農村基層黨組織的能力要求 具體而言，新農村建設要求基層黨組織主要提升以下四個方面的能力。

（-）農村建設新階段中的執政能力

農村基層黨組織體現著黨對農村的徹底領導。在農村現代化的新階段，黨的執政能力建設仍應置于首位。

要更堅定地堅持和強調“黨管農村”的重要原則。對村民選舉活動要積極與和主動領導。積極參與，就是積極做好宣傳動員，引導村民認真、正確地行使權利；也應該動員黨支部成員作為候選人公平參選。主動領導，就是配合村民選舉委員會做好選舉組織工作，并切實覆行監督職能，保證選舉公正。

堅持對村委會的領導和對村務公開的監督。由于人們對村民治的片面理解，在一些地方出現了黨支部難以領導村委會的現象。解決這個問題的關鍵在于制度創新，從制度層面上增強黨支部的群眾基礎。近年來開始普遍推廣的“兩票制”、“兩推一選”、村兩委的“一體化”、“一肩挑”等，都是值得重視的探索。

（二）引領農村經濟發展的能力

“農村富不富，關鍵看干部，提高農村黨員干部的致富、帶富能力，加快農村經濟發展。促進農民大幅增收，已成為農村基層組織建設的首要任務。”

要樹立強烈的市場意識和現代農業理念。在西部農村中，農民的市場觀念不強，缺乏現代農業經營理念，小農生產經營依然占優勢。基層黨組織要帶領群眾富奔小康，必須樹立強烈的市場意識，以市場化和產業化建設現代農業，促進特色產業形成。

積極促進各類專業合作經濟組織的形象。農民專業合作經濟組織，以其迅速準確的市場信息、較高的專業水平，通過產前、產中、產后的一體化服務，降解了分散農戶的市場風險，并通過利益制把分散的農民連接成為一體，成為農村社會中一種具有多元功能的社會組織。基層黨組織應該積極 促進這類專業合作經濟組織的形成，以其發展經濟和整合農村社會的獨特功能，服務于新農村建設

努力壯大村級集體經濟。發揮農村基層組織作用應以一定的村級集體經濟為基礎，基層黨組織要更新觀念，努力壯大集體經濟實力。

（三）引導農村文化建設的能力

大力弘揚中國優秀傳統文化的能力。當前，各種自私自利的、消極頹廢乃至腐朽墮落的思想觀念在農村沉渣泛起，喧器一時，擾亂了農村的人心，搞壞了農村社會風氣。基層黨組織要積極重視“鄉風文明”建設，采取農民喜聞樂見的多種文化形式，大力弘揚優秀傳統文化，建設和諧農村社會。宣傳現代民主、法治理念的能力。即利用村民自治這個契機，積極宣傳和引導農民群眾，普及法治理念，為鄉村社會增添法律文化，以法治理念促進新農村建設。重塑集體主義觀念的能力。

（四）統籌農村社會發展的能力

新農村建設是推動農村現代化和全面建設小康社會的重大舉措，旨在全面、整體地推動農村發展。在內容上，它包含了經濟發展、政治文明、法治強化和文化建設；在結構上則是著力優化新農村建設的組織領導、建設主體、資源供給、人才供應等要素。從短期目標而言，新農村建設要促進農村經濟社會進步，改變農村發展不足的現狀，從長遠目標而言，則是要實現農業和農村的整體現代化，徹底改變現存的城鄉二元結構。農村基層黨組織要學會正確處理多方面關系，包括爭取資金與挖掘內部潛力、農村基礎設施建設與文明鄉風建設、堅持領導與轉變職能等。總之，要統籌經濟、政治與文化均衡的發展，推動農村整體進步。

三、基層組織能力建設的制約因素及其解決措施

（一）思想認識重在教育和規范

對于基層黨組織在新農村建設中應有的作用和能力，不少基層黨組織還存在著模糊認識，缺乏思想上的重視和準備。對此，應扎實開展對基層黨組織成員的的思想教育，并強調教育的規范化和設定的明確目標。

（二）隊伍建設應予調整和加強

農村基層黨組織整體隊伍狀況是制約其能力建設的一個容忽視的因素。當前基層黨組織隊伍存在的主要問題，一是結構不合理，“‘三偏’現象突出：在許多農村，黨員隊伍存在著年齡偏老、文化偏低、數量偏少的‘三偏’現象”二是黨組織活動難以保證，黨員隊伍出現“斷層”；三是黨組織工作狀態不佳。對這些問題應努力調整。

積極推行制度創新，選好“帶頭人”。近年來，各地積極探索“兩推一選”、“雙推直選”、“公開選聘”、“下派任職”等辦法選好“一把手”，普遍收到實效，值得認真研究和推廣。促進組織完善與素質提高。尤其要注重在青年農民、外出務工人員、專業協會負責人、致富能手中培養入黨積極分子，切實解決“三偏”問題。

（三）管理體制度需要認真健全和完善

通過交叉任職，理順現行村“兩委”關系。積極推行和提倡具備條件的村支書兼任村委會主任，提倡具備條件的村“兩委會”其他成員依法實行“交叉任職”。建立考核獎懲制度，完善對農村基層組織的管理監督。建立完善待遇保障機制。擬逐步將村干部的補貼報酬直接列入市、縣（區）財政預算；積極推行在職、退職村干部養老保險制度，探索村干部“年薪制”和公職化的路子；多途徑解決村干部的政治待遇問題。

(四)發掘自身潛力，尋求突破口

長期積累下來的發展滯后，不利地域條件和較為閉塞的文化環境，傳統習慣對市場的天然排斥等，是西部農村面臨的普通問題。因此，基層黨組織必須從發掘自身潛力入手，認真尋求突破口，然后才能帶動發展。農村基層黨組織建設的內容豐富，目標要求甚高。當前應該圍繞著提高能力這個核心來推動建設。真正體現農村基層黨組織的影響力、凝聚力和戰斗力，扎實搞好社會主義新農村建設，帶動農村社會發展，促進小康社會實現。

第三章 領導創新

作為新農村建設的直接領導者，農村基層黨組織唯有進行領導創新，才能增強領導能力。

一、資源短缺

當前我國農村基層黨組織面臨的主要困境是領導資源的短缺。

1、經濟資源的匱乏。經濟資源是村級黨組織開展領導活動的重要物質支撐。目前，大多樓村級黨組織的經濟資源極為有限。

2、政治資源的流失。根據吉登斯的觀點，政治資源主要包括控制、組織、制裁等治理手段。目前，村級黨組織政治資源的流失集中表現為“兩個流失”。一是政治權力的流失。二是組織資源的流失。組織資源是政黨開展活動所依賴的組織隊伍或組織體系，它包括政黨自身的組織隊伍和政黨的外圍組織。

3、文化資源的消解。從執政資源的角度來看，文化資源包括執政的意識形態和社會公眾的社會心理。意識形態是引導、支配社會成員思想的力量，社會心理。意識形態是引導、支配社會成員思想的力量，社會心理 則是執政黨的心理支持力量。

二、資源開發

1、村落外部網絡的鏈接：經濟資源的攝取。社會資本理論認為，動員人際關系網絡能為資源匱乏者帶來資源收益。

2、“黨員承諾制”與社團組織的創建：政治資源的重構。一個政黨若沒有權力資源和組織資源，是斷然無法影響、組織、動員民眾的。

3、“五星級評比”：文化資源的整合。眾所周知，多年來，村級黨組織文化資源不斷流失的一個重要原因是，教育村民的方法、手段已不適應新形勢下農民素質發展的需要。

“五星級評比”的具體作法是，用“遵紀守法、關心村務、團結互助、熱愛科學、明理誠信”五項指標對農戶家庭進行評比，農戶家庭若符合一項指標就記一顆星，然后將每個家庭的總星數貼于農戶家門上。如果農戶家庭全部符合指標就被授予“五好家庭”的榮譽稱號，村黨支部還邀請鄉領導發證書和獎品，而村里的秧歌隊則敲鑼打鼓地給“五好家庭”掛牌。“五星級評比”的主旨在于，通過引導村民遵守國法村規、關心公益、相信科學、反對迷信、健康娛樂、抵制賭博、鄰里互助等，使其重塑愛國主義、社會主義、集體主義的信仰和正確的價值觀。其實踐效果是，因無形中給村民以競爭的氣氛，因而在一定程度上促使村民自覺地調整了自己的行為，并使樁民的思想心態也發生了很大的變化。如今，爭星、看星、比星、追星已成為該村的新風尚。“五星級評比”活動創新了村莊文化資源重構的途徑。

三、農村基層先進黨支部領導創新的啟示

1、領導創新首先要注重觀念創新。觀念萬不失一是觀念開發，就是思想革命，它是一切領導創新的前提和先導。

2、領導創新要把握時代趨勢。領導創新的實質是對領導情境的時代性變化的主動應對。

3、領導創新要借鑒鄉土傳統。領導創新的力量在于創，領導創新的魅力在于新。

當然，領導創新還因地制宜，符合每個村莊自身的實際。中國農村幅員廣大，各個村落社會的自然稟賦、經濟社會發展程度，以及歷史文化傳統都存在著相當大的差異性，因此任何一個農村基層黨組織都必須根據自身的實際找準創新的突破點和路徑。

參考文獻

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第三篇：充分發揮基層黨組織在社會主義新農村建設中的作用

充分發揮基層黨組織在社會主義新農村建設中的作用

充分發揮基層黨組織在社會主義新農村建設中的作用

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，建設社會主義新農村，關鍵是要抓好農村基層組織建設，把農村基層黨組織建設成為堅強的戰斗堡壘。近些年來，我區認真貫徹中央和省、市委的部署和要求，結合**實際，采取一系列

措施推進農村基層黨組織建設，積極探索加強和改進農村基層組織建設的有效途徑和方法，較好地發揮了農村基層黨組織和廣大黨員在新農村建設中的戰斗堡壘和先鋒模范作用。

一、實施村級陣地工程，為村級黨組織在新農村建設中發揮作用創造條件

今年以來，為進一步加強農村基層組織建設，提高基層組織的凝聚力和戰斗力，徹底解決部分村級組織辦公無場所、黨員活動無陣地的問題，我區以鞏固先進性教育活動成果為契機，將村級陣地建設納入“區委、區政府2006年為民辦實事十大工程”之一，制定下發了《關于加強全區村部、社區辦公用房及黨員活動室建設的通知》，按照“規范、節儉、實用”的原則，采取“五個一點”（即區管黨費援助一點，幫扶部門捐一點，爭取上級補一點，鎮財政貼一點，村集體籌一點）和“兩個不準”（即不準增加農民負擔、不準增加村級債務）的辦法，多渠道籌措資金一千余萬元，新建村部14個，建筑面積近兩萬平方米；按照“十有”標準，新建黨員活動室14個，修繕8個，全區36個行政村全部實現了電教化，同時有32個村實現了規范化、標準化。在此基礎上，我區進一步采取措施，不斷增強活動室的綜合服務功能。一是區委對村級組織和黨員活動提出了規范性要求，組織部統一修訂完善了制度，統一規范了各類表冊和活動檔案，推進了農村基層組織生活的經常化、規范化，廣大黨員帶頭完成任務，推動了農村各項工作的有效開展。二是全面實行了村干部值班制度。輪流值班辦公，方便群眾辦事，及時調解糾紛、化解矛盾，值班制度的實施，促進了村兩委工作的制度化、規范化。三是定期組織黨員和干部群眾對蠶桑、茶葉等實用技術的培訓，使絕大多數黨員掌握了1至2門農村實用技術，黨員在帶頭發展產業方面起到了示范帶動作用。通過發揮黨員活動陣地的綜合功能，使農村黨員活動室成了干部常在的“家”，黨員常想的“家”，群眾常去的“家”，為農村基層黨組織在新農村建設中發揮核心領導作用奠定了基礎。

二、加強班子建設，增強村級黨組織在新農村建設中的戰斗力

“村子富不富，關鍵看支部；班子強不強，關鍵看班長”。我區把建強村級班子作為加快推進新農村建設的關鍵。一是選優配強村級班子。結合村兩委換屆，按照上級的統一部署，采取“兩推一選”辦法（其中4個村實行了直選）對54個村級黨支部委員會進行了換屆選舉，把171名政治素質好、組織協調能力強、群眾威信高，能夠帶領群眾致富的優秀黨員選拔到村黨支部班子。目前，全區村黨支部書記、村主任一人兼的有3名、交叉任職的“兩委”干部48名（其中有12名支委兼任村委會主任），并發現培養了一支120多名的村級后備干部隊伍。二是加強教育培訓。結合新農村建設目標要求和我區實際，改革傳統培訓模式，完善農村基層干部培訓規劃，創新教育培訓機制，建立上下聯動和多渠道、多層次、多形式的農村干部培訓體系。按照“缺什么、學什么”的原則，實行“菜單”式培訓，采取走出去、請進來，集中學理論、現場學典型等辦法，加強農村黨員干部黨的路線方針、市場經濟知識、農村實用技術、法律法規和農村工作方法的培訓，提高農村基層干部發展現代農業的能力和本領，引導干部“學一門技術、上一個項目、帶一批群眾、富一方經濟”。4月份，我們采取與市委黨校聯合辦班的形式，對全區村“兩委”主要干部、選派到村任職干部和駐村指導員共170多人進行了建設社會主義新農村要務培訓；10月份，我們還組織了5名村干部赴上海市閘北區委黨校開展行政與經濟管理培訓，拓寬了干部視野，提高了干部綜合素質，為他們更好的做好本職工作，推動**農村發展提供了理論基礎；各鎮村堅持定期組織黨員干部考察學習外地的先進經驗，幫助他們進一步開闊眼界、開拓思路。同時，我們還切實抓好“雙強”型村干部培育工作，提升培訓層次，挑選一批年輕鎮村干部到發達地區掛職鍛煉。三是完善報酬機制。對村級干部實行基礎工資和績效工資制，堅持論功計酬。推行黨務、村務公開和民主評議村干部制度，村干部工資報酬和升降去留由群眾來評說，增強干部監督與管理的民主程度。在確保村干部報酬足額兌現的基礎上，我區建立了村干部離退崗生活補貼基金，采取區、鎮、村、個人（3∶3∶3∶1）籌集資金，按照任職年限和年齡對離退崗村干部給予生活補貼。各鎮也相應出臺政策，對村干部報酬和離退崗生活補貼作出補充規定，如**鎮規定對任職時間長、成績突出、達到退休年齡的村干部，將從鎮財政給予每人每月300元的生活補助。

三、加強黨員隊伍建設，發揮農村黨員在新農

第四篇：充分發揮基層黨組織在社會主義新農村建設中的作用

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，建設社會主義新農村，關鍵是要抓好農村基層組織建設，把農村基層黨組織建設成為堅強的戰斗堡壘。近些年來，我區認真貫徹中央和省、市委的部署和要求，結合**實際，采取一系列措施推進農村基層黨組織建設，積極探索加強和改進農村基層組織建設的有效途徑和方法，較好地發揮了農村基層黨組織和廣大黨員在新農村建設中的戰斗堡壘和先鋒模范作用。

一、實施村級陣地工程，為村級黨組織在新農村建設中發揮作用創造條件

今年以來，為進一步加強農村基層組織建設，提高基層組織的凝聚力和戰斗力，徹底解決部分村級組織辦公無場所、黨員活動無陣地的問題，我區以鞏固先進性教育活動成果為契機，將村級陣地建設納入“區委、區政府2006年為民辦實事十大工程”之一，制定下發了《關于加強全區村部、社區辦公用房及黨員活動室建設的通知》，按照“規范、節儉、實用”的原則，采取“五個一點”（即區管黨費援助一點，幫扶部門捐一點，爭取上級補一點，鎮財政貼一點，村集體籌一點）和“兩個不準”（即不準增加農民負擔、不準增加村級債務）的辦法，多渠道籌措資金一千余萬元，新建村部14個，建筑面積近兩萬平方米； 按照“十有”標準，新建黨員活動室14個，修繕8個，全區36個行政村全部實現了電教化，同時有32個村實現了規范化、標準化。在此基礎上，我區進一步采取措施，不斷增強活動室的綜合服務功能。一是區委對村級組織和黨員活動提出了規范性要求，組織部統一修訂完善了制度，統一規范了各類表冊和活動檔案，推進了農村基層組織生活的經常化、規范化，廣大黨員帶頭完成任務，推動了農村各項工作的有效開展。二是全面實行了村干部值班制度。輪流值班辦公，方便群眾辦事，及時調解糾紛、化解矛盾，值班制度的實施，促進了村兩委工作的制度化、規范化。三是定期組織黨員和干部群眾對蠶桑、茶葉等實用技術的培訓，使絕大多數黨員掌握了1至2門農村實用技術，黨員在帶頭發展產業方面起到了示范帶動作用。通過發揮黨員活動陣地的綜合功能，使農村黨員活動室成了干部常在的“家”，黨員常想的“家”，群眾常去的“家”，為農村基層黨組織在新農村建設中發揮核心領導作用奠定了基礎。

二、加強班子建設，增強村級黨組織在新農村建設中的戰斗力

“村子富不富，關鍵看支部；班子強不強，關鍵看班長”。我區把建強村級班子作為加快推進新農村建設的關鍵。一是選優配強村級班子。結合村兩委換屆，按照上級的統一部署，采取“兩推一選”辦法（其中4個村實行了直選）對54個村級黨支部委員會進行了換屆選舉，把171名政治素質好、組織協調能力強、群眾威信高，能夠帶領群眾致富的優秀黨員選拔到村黨支部班子。目前，全區村黨支部書記、村主任一人兼的有3名、交叉任職的“兩委”干部48名（其中有12名支委兼任村委會主任），并發現培養了一支120多名的村級后備干部隊伍。二是加強教育培訓。結合新農村建設目標要求和我區實際，改革傳統培訓模式，完善農村基層干部培訓規劃，創新教育培訓機制，建立上下聯動和多渠道、多層次、多形式的農村干部培訓體系。按照“缺什么、學什么”的原則，實行“菜單”式培訓，采取走出去、請進來，集中學理論、現場學典型等辦法，加強農村黨員干部黨的路線方針、市場經濟知識、農村實用技術、法律法規和農村工作方法的培訓，提高農村基層干部發展現代農業的能力和本領，引導干部“學一門技術、上一個項目、帶一批群眾、富一方經濟”。4月份，我們采取與市委黨校聯合辦班的形式，對全區村“兩委”主要干部、選派到村任職干部和駐村指導員共170多人進行了建設社會主義新農村要務培訓；10月份，我們還組織了5名村干部赴上海市閘北區委黨校開展行政與經濟管理培訓，拓寬了干部視野，提高了干部綜合素質，為他們更好的做好本職工作，推動**農村發展提供了理論基礎；各鎮村堅持定期組織黨員干部考察學習外地的先進經驗，幫助他們進一步開闊眼界、開拓思路。同時，我們還切實抓好“雙強”型村干部培育工作，提升培訓層次，挑選一批年輕鎮村干部到發達地區掛職鍛煉。三是完善報酬機制。對村級干部實行基礎工資和績效工資制，堅持論功計酬。推行黨務、村務公開和民主評議村干部制度，村干部工資報酬和升降去留由群眾來評說，增強干部監督與管理的民主程度。在確保村干部報酬足額兌現的基礎上，我區建立了村干部離退崗生活補貼基金，采取區、鎮、村、個人（3∶3∶3∶1）籌集資金，按照任職年限和年齡對離退崗村干部給予生活補貼。各鎮也相應出臺政策，對村干部報酬和離退崗生活補貼作出補充規定，如**鎮規定對任職時間長、成績突出、達到退休年齡的村干部，將從鎮財政給予每人每月300元的生活補助。

三、加強黨員隊伍建設，發揮農村黨員在新農村建設中的示范帶頭作用

農村黨員是黨在農村的“化身”，是農村基層黨組織發揮核心作用的基礎。我區從改善農村黨員隊伍結構、提高黨員隊伍整體素質入手，把提高現有黨員素質和新黨員的質量結合起來，不斷完善黨員發展、教育、管理各項制度，嚴格質量標準，堅持實行發展黨員全程聯名推薦制、預審制、公示制、票決制，探索建立了發展黨員質量評估體系，確保發展農村黨員的質量。深入開展“雙培雙帶”活動。緊緊抓黨員、致富能人這兩支農村政治上和經濟上的先進群體，注重從“雙強”型村級后備干部和致富帶頭人中發展黨員。今年，全區36個村有近70名非黨員致富能人經過培養成為入黨積極分子，其中14名被吸收入黨，3人通過群眾推選走上村、組干部崗位，為黨的肌體增添了富有活力的新“細胞”，壯大了黨員致富群體，在全區營造了“你追我趕”的濃厚發展氛圍。建立無職黨員“設崗定責”制度。按照“樹立新思想、塑造新形象、作出新貢獻”和“雙培雙帶”的要求，圍繞產業建設、基層民主、社會穩定等工作，共設置了四大類19個崗位，分別提出當年目標任務，采取黨員選崗、群眾評崗、支部定崗相結合的辦法，全區890多名無職黨員認領了崗位。通過合理分類、定標發卡、公開承諾、定期考評、獎優罰劣等措施和環節，為廣大農村黨員力所能及地發揮作用提供了平臺，使他們立足自己實際能力，發揮個人長處，成為生產發展的帶頭者、生活寬裕的體會者、鄉風文明的實踐者、村容整潔的管理者、管理民主的協作者，充分發揮出農村黨員在農村改革、發展、穩定中的先鋒模范作用，促進了農村經濟和社會各項事業的快速發展。“設崗定責”把黨員自覺發揮先鋒模范作用和組織“壓擔子”有機結合起來，激發了黨員特別是無職黨員在社會主義新農村建設這個平臺上，不當干部也能很好地為黨工作的強烈愿望，為展示黨員個人特長，奉獻社會提供了廣闊的空間，形成了“有為就有位”的良好社會氛圍。

四、強化制度建設，建立健全適合新農村建設需要的新機制

一是強化作風建設，促進形成良好的社會新風貌。農村干部作風對村風民風具有潛移默化的影響。上半年，我們扎實開展了第三批先進性教育活動，把切實解決村干部隊伍作風上存在的突出問題作為整改的重點。先進性教育活動中，村級黨組織征求到的意見建議有1248條，查擺問題624條，已整改557條，并形成保持先進性和良好作風的長效機制，真正做到村“兩委”班子團結，干部帶頭廉潔奉公、帶頭為民服務，群眾體諒、支持干部，共同建設社會主義新農村，形成和諧、文明的村風民風。繼續全面推行為民服務全程代理制度，在鎮村兩級設立為民服務全程代理服務中心和代理點，各選派村帶頭印制代理卡片，免費為村民代理事務，進一步密切黨群干群關系。二是強化服務意識，為社會主義新農村建設提供人才支持。為切實加強對新農村建設工作的指導，我們向15個新農村建設示范村派駐了區、鎮兩干部作為駐村指導員，并與市派干部一道組成指導組，制定下發了《關于加強對新農村建設駐村指導組干部管理的暫行辦法》，建立健全了《新農村建設駐村指導組有關制度》，明確了工作職責。為全面完成選派工作“深化提高年”的各項工作任務，我們嚴管理、強督導，切實加強對第二批選派工作“深化提高年”的領導和指導，確保取得實效。重點加大對選派村繼任書記的選拔培養力度，全區11個選派村均物色培養了村黨支部書記繼任書記人選，有9人已在村黨支部書記崗位，2人擔任了村支部副書記。進一步完善村級公益事業的管護辦法，努力實現選派成果長效化，加大對發展集體經濟項目資金的投入管理，加大招商引資力度，實施發展項目20多個，進一步壯大了村集體經濟實力。同時，按照省委統一部署，在全區選出13名優秀年輕黨員干部到新農村建設示范村、后進村和貧困村任職，切實增強村級自身建設新農村的力量。三是強化民主建設，建立村黨支部領導下的村民自治運行機制。發展黨內民主，擴大基層民主，保障黨員和群眾的民主權利，是建設社會主義新農村的重要要求，也是加強黨的基層組織建設的重要內容。我們要堅持把農村基層黨組織建設和農村基層民主政治建設緊密結合起來，通過不斷健全完善基層民主制度，積極推進農村基層民主政治建設。我們依據《安徽省村“兩委”工作規則》等，按職責系統、制度系統、操作系統三部分編印了《黃山市**區村級組織建設制度匯編》，形成了村級組織“五項規范”，即規范領導體制和組織設置，理順了村級組織關系；規范議事決策程序，強化了村級民主管理；規范村干部管理，調動了工作積極性；規范黨務、村務公開，解決了農村熱點問題；規范民主理財，創新了農村財務管理。初步探索出了一條使農村工作走上制度化、規范化軌道的新路子。并通過對村干部進行考核和民主測評，加大了對村干部的監督和約束。目前，我區36個村全部實行了村級帳目、資金雙統管理制度，黨務、村務公開實行了區、鎮、村三級聯動制度。

對照建設社會主義新農村提出的要求，當前我區農村基層黨組織建設還存在著諸多不適應的問題：

一是農村基層干部的整體素質和能力與社會主義新農村建設的總體要求不適應。對照社會主義新農村建設“五句話”目標要求，目前農村基層黨員干部隊伍的整體素質和能力還存在許多差距。部分村干部工作積極性不高，少數基層組織和干部在取消農業稅后工作理念沒有實現從管理到服務的轉變。比如，對照“生產發展”的要求，一些農村基層黨員干部統攬農村經濟社會發展的能力，特別是帶頭致富和帶領群眾致富的能力還不強，難以肩負起帶領農民建設社會主義新農村的歷史重任。對照“管理民主”要求，一些農村黨員干部的民主意識、法制觀念還不強，依法行政的能力還比較弱，部分農村黨員干部仍然習慣于強迫命令、行政干預，導致干群關系堅張，等等。

二是農村人才資源開發的現狀與社會主義新農村建設的戰略任務不適應。建設新農村，人才先行。順利完成新農村建設的一系列任務，必須要有大量的農村人才作支撐。然而，農村人才隊伍總量不足、結構不優、流失嚴重、資源短缺的現狀令人擔憂。特別是部分村級干部普遍文化偏低、年齡偏大、素質偏差，思想觀念保守，市場經濟意識不強，缺乏帶領群眾致富的本領。同時，少數干部不注重學習新知識、新方法、新技能，總感到老辦法不能用，狠辦法不敢用，新辦法又不會用。另外，村級后備干部隊伍缺乏的問題也比較突出，有些村出現班子“不調整不行，調整又無合適人選”的現象。少數基層黨組織把工作的重點、主要精力放在了抓經濟建設上，思想上放松了對黨員教育管理，由于疏于教育管理，不少黨員思想嚴重滑坡。有的基層黨組織對農村黨員進行實用技術培訓產生了黨員想學的東西支部無法教，支部會教的黨員不愿學的矛盾，滿足不了新形勢下黨員求知求富的實際需求。如何適應新農村建設的要求進一步加強農村人才隊伍建設，是當前農村基層組織建設亟待破解的難題。

三是農村基層組織建設的工作機制與社會主義新農村建設的創新舉措不適應。中央強調，建設社會主義新農村要實行工業反哺農業、城市支持農村，統籌城鄉發展，動員全社會廣泛參與，形成推進社會主義新農村的強大合力。這給農村基層組織建設的工作機制和工作方式提出了新的更高的要求。多年來，各地加強農村基層組織建設主要依靠傳統資源，主要實行垂直化、內部化、封閉化的管理方式，更多局限于就農村基層組織抓農村基層組織建設，沒有充分統籌城鄉資源和整合社會資源，真正形成農村“大黨建”的工作格局，這與新農村建設“新三農”、“大三農”的創新舉措不相適應，在一定程度上也影響和制約了農村基層組織建設的成效。

建設社會主義新農村關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在加強和改進農村基層組織建設，在新農村建設中充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，切實為新農村建設提供有力的組織保證。必須結合新農村建設規劃，對農村基層組織建設從內涵到外延、理念到方式、從目標到內容進行全面、系統、科學的設計，使農村基層組織建設與新農村建設在指導思想上相統一、總體目標上相一致、工作部署上相協調、工作成效上相促進。結合**實際，當前和今后一個時期，我們將圍繞貫徹落實科學發展觀，結合鞏固和擴大先進性教育活動成果，大力實施以“四雙行動”為主要內容的農村基層組織建設“強基工程”，確保社會主義新農村建設順利推進。

第一，實施“雙強行動”，大膽選拔政治素質強、發展能力強的人充實到鎮村領導班子，切實抓住新農村建設的關鍵。鎮村領導班子和領導干部，既是新農村建設的組織者、領導者，又是具體實施者，是新農村建設的關鍵。推進社會主義新農村建設，必須首先加強鎮村領導班子建設。從鎮一級來講，重點要按照社會主義新農村的要求，把那些真正熱愛農村、熟悉農業、了解農民的“雙強”型優秀干部選拔進鎮領導班子，努力把鎮領導班子建設成為發展的班子、和諧的班子。從村一級來看，要適應建設社會主義新農村的需要，不斷改革和創新村干部的選人用人制度，打破身份、城鄉和地域等選人用人壁壘，切實把想干事、會干事、干實事和群眾擁護的“雙強”型能人充實進村級班子，徹底解決村干部隊伍后繼乏人的問題。

第二，實施“雙帶行動”，廣泛組織黨員干部帶頭致富、帶領群眾致富，形成新農村建設的強大動力。黨員干部是建設社會主義新農村的主力軍。各級黨組織要通過系統培訓、政策傾斜、資金支持、項目扶持等措施，幫助廣大農村黨員干部自覺把社會主義新農村建設的戰略部署轉變成具體行動，率先走上發展生產、勤勞致富的道路。同時，要著眼于城市帶動農村，組織各級機關事業單位黨組織分別與村黨組織結對幫扶；著眼于工業支持農業，組織經濟實力強、與農村經濟發展相關聯的企業，同經濟發展落后的困難村結對幫扶；著眼于黨員幫助群眾，組織機關企事業單位黨員和農村致富能人黨員分別與困難黨員和群眾結對幫扶，營造“人往農村走、錢往農村投、物往送”的良好氛圍，形成支持和參與社會主義新農村建設的巨大合力。

第三，實施“雙培行動”，努力把能手培養成黨員、把黨員培養成能手，切實為新農村建設提供人才支撐。農村人才是推進社會主義新農村建設的重要人力資源。一方面，要實施能人入黨培養計劃，采取“結對交友、關懷服務、定向培養”等途徑，注重把農村能人培養成黨員，重點發展一批農民企業家、農產品生產經營大戶和流通大戶黨員，努力把農村黨組織建設成為匯集各類農村精英的“人才搖籃”。另一方面，要實施黨員能人培養計劃，緊緊圍繞建設社會主義新農村的目標要求，采取專題培訓、掛職鍛煉、考察學習等措施，扎實抓好農村黨員的教育培訓，不斷提高黨員的素質和能力，使農村黨員首先成為“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，真正成為發展生產的帶頭人、執行政策的明白人、社會穩定的維護人、文明新風的倡導人、村容村貌的管護人，真正成為建設社會主義新農村的先鋒模范。同時，結合“雙培行動”，抓好農村實用人才隊伍建設，大力培育“鄉土拔尖人才”，為新農村建設提供智力支持和人才支撐。

第四，實施“雙促行動”，促進農村領導體制、工作體制創新，切實為新農村建設提供制度保證。創新體制機制，是推進社會主義新農村建設的動力源泉和重要保證。要堅定不移地推進農村綜合改革，切實轉變鄉鎮職能，改進農村基層干部的工作方式和工作作風，逐步建立精干高效的農村基層行政管理體制。要加強農村民主政治建設，進一步健全民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督等各項制度，大力推進黨務、村務和財務公開，完善建設社會主義新農村的鄉村治理機制。要認真貫徹落實科學發展觀和正確政績觀，加快建立符合促進統籌城鄉發展要求的干部考核評價和激勵機制，引導干部關注農村、重視農業、傾情農民，求真務實、埋頭苦干、開拓創新，早日建成富裕文明、和諧安康的社會主義新農村。

第五篇：談在社會主義新農村建設中如何加強黨風廉政建設

“基礎不牢，地動山搖”。農村黨風廉政建設是黨風廉政建設的重要基礎，也是社會主義新農村建設不可或缺的組成部分。農村黨組織和黨員干部同廣大群眾最接近、最密切，農村黨員干部的一言一行，直接影響著黨和政府在群眾中的威信及社會主義新農村建設的步伐。因此，借助當前在全黨開展的第三批保持共產黨員先進性教育的有利時機，搞好農村黨風廉政建設，對于促

進社會主義新農村建設，改善黨群干群關系，樹立黨和政府在群眾中的威信和形象，贏得群眾認同和依賴具有特別重要的意義。

一、在社會主義新農村建設中，要緊緊圍繞先進性教育，善用“活教材”，多打“預防針”，常敲“警示鐘”，筑牢不愿腐敗的思想防線[本文出自中國文秘之家-]

在社會主義新農村建設中，要突出抓好農村黨風廉政建設，必須緊緊圍繞先進性教育，善用“活教材”，多打“預防針”，常敲“警示鐘”，增強教育的吸引力、說服力和影響力。只有筑牢不愿腐敗的思想防線，才能塑造農村黨員干部在群眾中的良好形象，有力地促進農村經濟的快速健康發展。

1、圍繞先進性教育，善用“活教材”，切實增強教育的吸引力。要以第三批先進性教育活動為契機，大力加強廣大農村黨員的理想信念和宗旨教育。要善于利用像保康縣堯治河村黨支部書記孫開林、襄陽區黃集鎮溫崗林場場長趙明貴等農村先進典型這類“活教材”，切實增強教育的吸引力。通過樹典型、揚正氣、找差距、查問題，切實解決自身存在的問題，達到互相幫助、共同進步的目的。繼續搞好領導與鄉村聯系點，形成示范點，以點帶面，整體推進。教育要與加強黨的基層組織建設相結合，按照德才兼備的原則，配強配好鄉村黨組織領導班子，建立健全各項規章制度，確保先進性教育常抓不懈。通過教育活動，使黨員素質明顯提高，基層組織建設進一步增強，服務人民群眾的氛圍更加濃厚，力爭各項工作取得顯著成效。

2、注重民主法制教育，多打“預防針”，增強教育的說服力。時下，少數村干部宗族觀念嚴重，封建主義思想蔓延，民主法制意識淡薄，存在不少“法盲”“紀盲”干部，對村民自治產生了錯誤的認識，民主管理意識差，換屆選舉時，宗族觀念作崇，拉幫結派，按姓氏按族派去選舉。當選村干部以后，有的村干部甚至成為一村一族的“土皇帝”，出現村務不公開，運作不透明，管理不民主，我行我素，為所欲為等無政府主義行為。針對上述問題，要通過舉辦民主法制知識培訓班、法制講座、法制宣傳欄等形式，多打“預防針”，增強教育的說服力，對農村干部進行民主法制教育，把農村基層民主納入法制的軌道，教育廣大農村干部要帶頭學法、守法，不斷增強基層干部遵紀守法意識，促進農村干部廉潔奉公、依法辦事。與此同時，要加強農村干部對黨的方針政策的教育學習，提高干部的政策觀念和按方針政策辦事、運用方針政策解決實際問題的能力。

3、拓展廉政文化進農村領域，常敲“警示鐘”，增強教育的影響力。要通過廉政文化“五進”系列活動，大力學習宣傳《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，把廉政教育與黨的優良傳統和作風教育以及法律法規教育結合起來，充分發揮紀檢、組織、宣傳以及科文衛體等單位的作用，利用電視、電影、廣播、報刊、標語、宣傳畫等形式，以及培訓班、報告會、座談會、文藝匯演等載體，常敲“警示鐘”，增強教育的影響力，因地制宜、機動靈活地將廉政教育不斷向村組延伸，形成全方位、立體化大宣教格局，在廣大農村山區營造起一種“崇尚廉政”、“褒揚廉政”和“以廉為榮、以貪為恥”的社會新風尚，把廉政建設和反腐敗斗爭不斷推向深入。

二、在社會主義新農村建設中，要緊緊圍繞深化農村改革，種好“試驗田”，砌上“防火墻”，認準“定盤星”，安裝“保險鎖”，構建不能腐敗的制度體系

“反腐倡廉，制度是保證”。鄧小平同志也指出：“反腐敗工作，還是要靠法制，靠法制靠得牢些”。當前，在社會主義新農村建設中，農村黨風廉政制度建設相對滯后，需要緊緊圍繞深化農村改革，種好“試驗田”，砌上“防火墻”，認準“定盤星”，安裝“保險鎖”，構建不能腐敗的制度體系。

1、深化村務管理體制改革，種好“試驗田”，實行決策、執行、監督三分開管理制度。黨的十六大報告指出，按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求推進政府機構改革。十六屆五中全會也提出，要全面深化農村改革。進行村務管理體制改革，必須按照上述思路進行。村內重大事務由村民委員會決策，可以將村主任排除在決策圈之外；決策后的事務由村主任或村企業承包董事長負責組織人力物力去實施，參與決策的成員原則上不能參與村務的執行；以村支部書記為首的村黨支部負責對村務進行監督，由村黨支部收集整理村務包括財務活動情況，定期向村民匯報。這樣，一來可以有效地防止權力的過分集中，同時可以防止“村官”利用職權謀取私利。

2、健全農村財務管理制度，砌上“防火

墻”，切實規范農村干部用錢行為。農村財務問題歷來是村民與村干部最關心的熱點問題，財務管理的好壞直接影響到基層班子的團結和黨群、干群的關系融洽與否。針對現在有些農村存在的換一批干部建一本賬，村干部集會計、出納于一身，一手拿錢、一手拿票、白條下賬甚至不建賬等問題，要積極推行“村財鄉管”制度，建立鄉鎮財政集中支付中心。切實加強對村集體資

金的監管，從源頭上預防和治理用公款大吃大喝和以權謀私行為。積極建立鄉村集體資產管理制度，明晰資產產權，建立固定資產臺賬并納入村務公開，規范農村財務收支審批程序，建立農村集體財務審計監督制度，接受群眾監督，防止集體資產流失。

3、完善村委會換屆選舉制度，認準“定盤星”，選好新農村建設的領路人。農村黨支部是農村基層組織的領導核心，村委會則是村民自治的重要領導力量，因此，在村干部選人用人時，要建立完善一套切實可行的制度。一是把好選舉關。自推行“村官”“海選”制度以來，有些地方發生了賄選、逼選等嚴重破壞選舉的事件，那些試圖通過不正當手段獲選的人，他們所想的只能是在當選后充分實踐其自我投入產出的經濟學。因此，一定要把好選舉關，保證選民真正按照自己的意志行使選舉權。二是通過立法形式，在法律上對村官的任期作出一定的限制，以避免長時間在位所帶來的負面影響。三是在政策上培養、選拔優秀年輕干部。改變目前農村干部年齡漸趨老齡化、學歷偏低、地域化及其他難以適應新形勢的現狀，提升農村干部的整體素質。四是規范村官報酬。拿得太多，群眾有意見；拿得太低，則影響村官的積極性。可以根據各地農村的經濟發展狀況，經群眾討論，村黨支部、村委會協商確定一個合理的數額，并與工作任務、工作實績掛鉤。

4、落實黨風廉政建設責任制，安裝“保險鎖”，切實加大責任追究力度。要利用責任制的工作機制，掌握有利時機，集中力量突出解決一些群眾反映強烈的問題和工作中的難點。如農村干部貪污腐敗、損害群眾利益的不正之風，群眾反映強烈，而又嚴重影響黨和政府形象以及影響社會穩定的問題等。要把敢不敢抓責任追究，提高到是否具備黨性原則的高度來認識，堅決克服“好人主義”和本位主義，對因為政不廉而導致農民集體上訪，或因加重農民負擔而引發惡性事件等問題，要堅決追究當地黨政主要領導的責任，對那些為責任人開脫袒護、說情的領導干部，要追究責任；對那些不落實責任制追究規定的也要追究責任。堅決剎住“失之于寬，失之于軟”的現象，使黨風廉政建設責任制在農村得到落實，抓出明顯的成效。

三、在社會主義新農村建設中，要緊緊圍繞基層黨風廉政建設實際，設立“高壓線”，戴好“緊箍咒”，配備“反光鏡”，形成不易腐敗的監督機制

現在，一些基層單位對黨風廉政建設責任制的貫徹落實流于形式，黨內監督各項制度執行不夠有力，紀檢、審計、公安、檢察等監督主體的監督作用沒有很好發揮；特別是村委會干部實行村民自治選舉后，非黨員的村干部占有一定比例，對這一部分村干部的監督除了批評教育外，缺乏有效的監督特別是紀律約束措施，出現了紀檢機關無法監督，公安、檢察機關又監督不了的局面，存在監督“空檔”，群眾的監督作用也沒有得到很好發揮。在社會主義新農村建設中，要根據基層黨風廉政建設的實際，設立“高壓線”，戴好“緊箍咒”，配備“反光鏡”，形成不易腐敗的監督機制。

1、強化黨內監督，設立“高壓線”，認真落實《黨內監督條例》。農村黨組織和黨員領導干部，要切實按照《黨內監督條例》的規定，認真履行監督職責，嚴格執行各項監督制度。尤其要認真貫徹民主集中制，建立健全村級領導班子議事規劃和民主決策機制。同時，要將廉政談話、廉政承諾、民主生活會、述職述廉、民主評議等制度，向村級干部延伸，確保權力規范運行。

2、強化上級對下級監督，戴好“緊箍咒”，不斷提高監督效果。可從兩個方面進行監督：一方面，要強化鄉鎮對村黨支部和村委會的監督。著力抓好對“一把手”的監督，要突出監督重點，加強對村集體資金管理使用、土地發包承包、土地征用款和公益工程的招標等方面的監督。另一方面，要強化村黨支部對村委會的監督。盡量提倡黨支部書記通過民主選舉擔任村委會主任，實行村黨支部書記與村委會“一肩挑”。鼓勵村黨支部和村委會成員按照規定的選舉程序交叉任職，以加強村黨支部和村委會成員之間的相互監督。同時，建立村黨支部和村委會聯席會制度，實行在村黨支部和村委會民主協商的基礎上對村級重大事項進行決策，切實保證村黨支部的領導地位，加強村黨支部對村委會的監督。

3、強化民主監督，配備“反光鏡”，積極開辟群眾監督渠道。一是要進一步健全和落實村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規民約，加強對農村干部的監督；二是要進一步健全和落實村民民主理財制度，完善民主理財小組的職責和工作程序，切實加強對村集體財務活動的監督。三是要進一步規范村委會村務公開工作。實施“陽光工程”，推行民主決策、民主管理、民主監督。四是要加強對農村集體財務的審計監督。要對農村財務進行定期審計，鄉鎮審計部門、村委會要定期派員對村委會、村民小組財務情況進行審計，并將審計結果及時向村民公布，發現問題及時組織查處。

四、在社會主義新農村建設中，要緊緊圍繞落實各項惠民政策，拍響“驚堂木”，攥緊“鐵拳頭”，高舉“正義旗”，發揮不敢腐敗的懲處威力

懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監督的威懾力。在社會主義新農村建設中，要緊緊圍繞落實各項惠民政策，拍響“驚堂木”，攥緊“鐵拳頭”，高舉“正義旗”，發揮不敢腐敗的懲處威力。

1、突出重點部位，拍響“驚堂木”，堅決制止各種涉農違規行為。要認真落實中央部署和要求，把維護和發展人民群眾的根本利益作為農村基層黨風廉政建設的出發點和落腳點，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題，嚴肅查處各種違紀違法行為。繼續開展農民負擔專項整治工作，重點整治農村教育、報刊訂閱、用水用電、修建道路、計劃生育、農民務工經商等方面的亂收費行為，加強對涉農負擔的行政事業性收費項目和標準的審核、監督，防止以經營服務性收費為名變相加重農民負擔。堅決制止在鄉鎮、村財務管理、宅基地審批、土地礦產資源開發承包等過程中的“暗箱操作”，以權謀私，甚至搞宗族主義，勾結地方黑惡勢力損害群眾利益的行為。重點查處涉及農民負擔的惡性案件、嚴重群體性事件和造成重大影響的其他案件；重點查處挪用、克扣糧食直補資金和村級補助資金及查處各種巧立名目、變換花樣亂收費、亂罰款和強行集資攤派加重農民負擔的行為，維護好人民群眾的切身利益。

2、加大組織協調力度，攥緊“鐵拳頭”，形成齊抓共管的工作態勢。一是定期召開執紀執法機關和組織部門的聯席會議。對確實屬于違紀違法方面的案件給予及時查處，對屬于干部作風方面的問題，由組織部門掌握作為干部調整的重要依據。二是要建立案件協查制度。由于鄉鎮紀委辦案力量較薄弱，對于復雜或疑難案件難以獨立完成。因此，要建立案件協查制度，由上級紀委直接指派人下鄉指導，協助調查或是組織鄰邊鄉鎮紀檢干部到案發單位幫助調查。這樣，既能提高辦案效率，又能保證案件證據充分。三是建立協審會商制度。對于一般案件，調查終結后，要經過審理小組討論把關，嚴格按照辦案“二十四字”要求進行案件審理。對于大要案、疑難或復雜案件，鄉鎮紀委把握不準的，要在審理小組討論后，提交黨委政府研究前，將案件材料報上級紀委進行協審會商，力求準確定案。同時要保證協審會商意見的落實，如有變動，必須征得上級紀委審理室同意，不能有任何的隨意性。

3、加強農村紀檢監察隊伍建設，高舉“正義旗”，切實維護農民群眾切身利益。在積極改進鄉鎮級紀檢監察工作的前提下，要切實加強行政村的紀檢監察工作。可試行在行政村設立紀檢小組，配備專職紀檢干部，協助村黨支部、村委會解決矛盾，并及時向鎮一級反饋黨風廉政的信息。村民小組由群眾選舉產生，聘請黨性強、信譽好、有公信力的人擔任廉政監督員，加強對村級組織及其黨員干部的廉政監督。在此基礎上，通過建立定期排查制度，督促基層干部切實履行起職責范圍內的工作任務，及時掌握情況。對群眾的各類信訪件，要及時處理，及時收集各種苗頭性、傾向性信息，密切注意動向，把問題解決在萌芽狀態，切實維護損害農民群眾切身利益的問題。