第一篇：充分發揮“四類人”在新農村建設中的作用

充分發揮“四類人”作用

在服務新農村建設中創先爭優

充分發揮農村致富能手、回鄉青年、大中專畢業生、退伍軍人作用，在服務新農村建設中創先進、爭優秀。

致富能手“傳”經驗。通過召開座談會、宣講會，組織專題學習、舉辦培訓班等形式，邀請農村致富能手講述致富經歷，為群眾傳授經驗、提供增收信息、推廣致富技能。建立致富能手與貧困戶“結對幫扶”制度，解決貧困戶生產生活困難，切實幫出成效，實現共同致富。目前，已組織致富能手和農牧民群眾開展專題座談會11期，舉辦培訓班36期，受益農牧民800多人次；45名致富能手與90名困難群眾結成幫扶對子，幫助困難戶走上脫貧致富路。

回鄉青年“幫”發展。積極引導優秀回鄉青年參與村級事務管理，依托他們見識廣、思路新、頭腦活的優勢，發揮參謀助手作用，幫助村級組織理清發展思路，壯大集體經濟，帶領農民闖市場、謀發展，走特色種植、養殖之路。有21名回鄉青年參與鄉村建設，積極向農牧民群眾宣傳惠農政策，對農業生產提出合理意見建議34條，參與農業生產、配合農技人員給予農民技術指導52次，引進特色種植、養殖致富項目4個。

大中專畢業生“帶”思想。發揮村級活動場所科技培訓陣地作用，舉辦鄉村夜校，聘請待業大中專畢業生擔任村級輔導員，以遠程教育平臺為載體，結合農村實際選擇教學內容，采取群眾喜聞樂見的形式，積極宣傳黨的支農惠農政策、各類實用技術和農村新風尚，引導農民運用科技知識增收致富，移風易俗、轉變觀念。目前，共有23名待業大中專畢業生擔任農村科技培訓輔導員，開展培訓12期，宣傳教育群眾1700余人。

退伍軍人“促”穩定。發揮退伍軍人政治立場堅定、思想覺悟高的優勢，協助村委會開展維穩工作，加強群防群治網絡建設，指導民兵進行應急處突訓練；參與值班巡邏和特殊重點人員排查。組建退伍軍人維穩宣傳隊，深入村民家中開展促和諧、保穩定思想教育，引導農牧民群眾認清形勢，堅決同一切民族分裂分子和非法宗教活動做斗爭。有31名退伍軍人參與維穩工作，配合村干部化解矛盾糾紛29起，入戶走訪1000余次，發放民族團結宣傳手冊1200余本。

第二篇：充分發揮氣象工作在新農村建設中的作用

充分發揮氣象工作在新農村建設中的作用

氣象工作與新農村建設密切相關，為農服務始終是氣象工作的重要內容。隨著我市城鄉統籌發展力度的加大，農業結構的調整完善和城鎮化進程加快，氣象為農服務面臨新的情況、新的需求，需要不斷調整服務理念，完善服務內容和方式，以新農村建設需求為導向，思考氣象如何為“三農”提供優質氣象服務的新思路。

一、氣象為農服務基本情況

近年來，全市氣象部門不斷強化為“三農”服務思想，積極構建新的氣象為農業服務體系，取得了初步成效。

1、為農業防災減災提供氣象服務。氣象部門主動及時地做好臺風等災害性天氣、抗旱氣象服務、因孔學祥關鍵農時氣象服務、地質災害氣象服務、森林火險等級預報服務，為各地農村防災減災、廣大農民及時避險發揮了重要作用。

2、開展短期氣候預測、農氣情報、產量預報服務。主要開展與農事密切相關的短期氣候預測，如春播期、梅汛期、臺汛期、秋冬季預報等；農氣情報包括農氣月報、作物全生育期氣象條件分析以及氣候評價等；農業產量預報主要是根據作物生長期天氣情況對糧食作物作出產量預報。這些信息對涉農部門指導農業生產，種養大戶、農民安排農事、科學種田等都有較大的參考價值。

3、開展專項特色服務。主要是針對我市農業結構調整情況，主動開

展專項特色服務，如新昌局積極做好名優茶、高山蔬菜等特色農產品的服務；諸暨局積極開展為香榧、草莓的氣象服務。

4、以新技術為依托，為農氣象服務手段不斷改善。充分利用信息化技術和手段，大力提升氣象信息向農村覆蓋能力，通過廣播、電視、聲訊、短信、網站、電子信息顯示屏等手段使氣象信息深入千家萬戶和農民手中。開展人工增雨作業，為緩解旱情、森林防火等方面作出了積極貢獻。

5、農村氣象防災減災體系逐步建立。鄉鎮等基層單位逐步建立了氣象災害應急預案和應急認證制度。鄉鎮氣象探測和氣象信息服務設施不斷完善同時，逐步建立鄉鎮氣象協理員、村級信息員隊伍。

6、農業氣象科研取得新成果。先后開展了農業氣象（茶葉）服務系統、紹興市北部地區生態系統監測與農業氣象災害預警預測新技術研究、塑料大棚溫濕度預測、虞北海涂小氣候效應與農業種植分析等課題的研究，取得多項成果。

二、氣象為農服務的問題分析

面對新需求，氣象在為新農村建設服務過程中，也還存在著諸多問題和困難，與大農業的需求和地方經濟發展的需要仍有一定差距。一是落實“三農”理念，做好為大農業服務的思想認識不足。更多的局限于傳統農業服務領域，為大農業、為地方經濟發展提供全方位服務的理念不強。同時，還一定程度存在著重領導層的決策服務，輕視直接為農村、農民服務的思想。

二是氣象為新農村建設服務的業務能力還難以滿足需求。受多種因素

制約，目前在農村存在著氣象綜合監測能力薄弱 ,氣象災害預警和應急服務體系尚未完善 ,氣象預報準確率、預報時效和精細化程度不高等情況。

三是氣象為新農村建設的服務領域不寬，服務產品不豐富，針對性不強。氣象服務產品還未突破糧食生產服務等傳統農業領域，無法覆蓋“三農”所涉及的全部領域，因地制宜地提供指導性、針對性和實用性強的產品。

四是氣象信息傳遞能力有待提高，覆蓋面不夠寬。氣象信息在傳播渠道、手段、內容、時間、對象等方面仍存在缺陷，如針對農業生產的氣象服務信息和節目較少，天氣預報農事建議少。五是為“三農”服務技術力量嚴重不足，缺乏具有實踐能力的人才。市縣氣象部門由于人員編制緊，都面臨著人員專業單

一、知識老化等問題，在一定程度上制約了氣象為農服務的深入。六是與涉農部門合作交流不夠。特別是需要加大與農業部門在科研、農業生產、農業氣象服務產品開發等方面的合作與交流，有針對性地拓展生態與農業氣象服務的領域和內容。

三、加強氣象為新農村建設服務的措施

堅持“安全氣象、民生氣象、源氣象 ”的理念，努力提升氣象事業在新農村建設中的服務能力，需要進一步加強以下幾個方面工作： 一是提高氣象監測水平，增強氣象為農服務的能力基礎。只有建立覆蓋面廣的監測網，才能掌握第一手資料，及時把握氣象條件動態，支持氣象預報警服務。另外，農業結構調整和局地氣候資源開發利用，也需要氣候資料，應當針對不同產業特點，在特色產業園區、農業示范園區布設相應的專業氣象監測站。要進一步完善我市的中尺度自動站網建設，爭取建設一定數量的特色農業氣象監測站。

二是提高氣象預報的準確率系，為農業生產和防災減災決策提供科學依據。要努力提高災害性天氣，特別是熱帶氣旋、暴雨、強對流等天氣的預報服務水平，切實提高氣象及相關災害早期預警能力，完善短時臨近預警業務系統，努力做到氣象災害臨近預報明確災害出現的地點、時間、種類和強度，初步實現對經濟社會發展的專業化、精細化氣象服務。

三是提高氣象信息傳播的普及率和快速反應水平，增強對氣象災害預警和應急保障能力。完善氣象預報和氣象災害預警信息的發布體系，將手機氣象短信、廣播電視、城鄉氣象電子信息顯示屏等納入防災減害體系。發揮農村氣象協理員、信息員的作用，加強農村氣象災害監測和災情信息的收集，暢通氣象災害預測預報與預警信息的發布渠道；推廣氣象信息接入農村廣播系統，努力使廣大農戶在第一時間獲取氣象災害預警信息。

四是進一步完善農村氣象防災減災體系建設。以“有氣象服務站，有氣象協理員、有氣象災害應急預案、有氣象監測設施、有氣象信息接收終端、有氣象科普活動”的要求，推進防災減災示范鄉鎮建設，完善協理員、信息員的考核獎懲、培訓和管理機制，促進隊伍規范發展和效益發揮，推進“政府主導、部門聯動、社會參與”的農村氣象防災減災體系建設。

五是繼續做好特色農產品和優勢產業的專題專項服務，不斷拓展為農服務領域。要圍繞特色農業，建立相應的氣象服務指標體系，以新昌茶葉氣象服務示范基地為依托，逐步建立紹興不同特色產業的氣象服務示范基地。在加強部門聯合、突出氣象特色等方面下功夫，充分發揮氣象為農服務聯系卡的作用，開展針對性的農業氣象服務，加強為農業行業協會、專業合作組織、農產品市場、示范基地、龍頭企業、種養大戶等重點涉農組織的服務，普及氣象科技知識，提供個性化農業氣象服務。

六是發揮氣象在農村社會與經濟發展中的前瞻性作用，積極參與新農村建設規劃。積極開展農村住房抗災能力的氣象災害調查和氣候風險評估，積極參與村鎮建設規劃，開展中心鎮、村選址的氣候論證；推動農村建筑物防雷設施技術在農村的普及應用；加強科普宣傳，采用農民培訓、發放資料、媒體宣傳等方式，在農村宣傳氣象知識、防災減災知識，提高農民應用氣象信息的能力。

第三篇：充分發揮青年農民在新農村建設中的作用

突出抓好青年農民的培訓和就業工作，促進農村青年的增收成才

新農村建設的主體是農民。說到底，新農村建設的根本目的就是為了提高農民素質、增加農民收入。所以，必須將促進農村青年增收成才作為團組織參與社會主義新農村建設的著力點，大力培養農村青年致富帶頭人、科技帶頭人和農業產業化帶頭人等各方面的優秀農村青年人才。一是要深入實施新型農民培訓項目。二是要大力實施“農村青年轉移就業促進計劃”。以“9+2”訂單式職業教育、“工崗快遞”等共青團的特色活動為載體，積極參與“農村勞動力轉移培訓陽光工程”，大力發展勞務經濟。積極加強與沿海發達地區及周邊地區團組織和用工企業的協作力度，拓寬和開發轉移就業市場，為訂單式培訓、輸送、就業一體化奠定基礎。加強與勞動就業部門的合作，著力培育一批農村青年轉移就業培訓基地和青年勞務中介服務機構，大力培養一批懂市場、善管理的高素質青年勞務經紀人。三是要籌措創立農村青年創業基金，為農村青年創業成才助一臂之力。

突出抓好青年思想政治教育和青年文化傳播，倡導健康文明的村容鄉風

一是要加強對農村青年的思想政治教育。二是要認真組織開展好“爭做志愿者，建設新農村”等主題活動。結合大學生志愿服務西部計劃等重點項目，本著就近就便、注重實效的原則，為農民群眾辦好事、辦實事；組織志愿者深入鄉鎮集市、田間地頭，集中開展科技培訓、義診義治、文藝演出、普法宣傳、政策宣講等服務活動；以五保戶、軍烈屬、孤寡老人、殘疾人為重點，積極開展為困難群眾送溫暖活動；發動廣大青少年開展植樹造林、清除白色垃圾、清除非法張貼物等環保服務活動；有計劃地選擇高校與村鎮建立長期幫扶關系，組織相關專家學者和在校學生參與當地經濟社會發展的規劃與建設，探索以志愿服務方式推進新農村建設的有效途徑。

突出抓好希望工程等特色項目的深入實施，推進農村公益事業的發展

一是要全力實施希望工程“9+2”項目。要加快實施寄宿制學校建設項目。推動農村寄宿制學校的建設進程，使農村兒童享有和城市兒童平等的教育機會和條件。整合教學資源，逐步提高農村教育教學水平，提高廣大農村人口的整體素質。辦好“9+2”職業教育培訓班，強化激勵機制，最大限度地示范和引導完成九年制義務教育的貧困學生參加兩年制職業教育培訓班，通過學習，使他們成為高素質勞動者，實現由農村向城市的轉移就業。二是深入實施大學生志愿服務西部計劃。積極爭取上級部門對我州該工作的支持和傾斜，讓一批高素質的高校應屆畢業生到我州基層從事教育、衛生、農技、扶貧以及青年中心建設和管理等工作，引導他們利用所學知識和技能，帶動本地工作者提高自身的基本素質和業務水平，推動我州基層教育、醫療、農技、扶貧、團建等事業的發展。

突出抓好農村青年中心的建設，增強團組織對農村青年的凝聚力

一是要積極創新組織形式，推進農村青年中心、農村青年協會等新型組織的創建。積極爭取黨委的支持，將農村青年中心建設納入黨建帶團建的工作范疇，努力構建“基層團委+青年中心”的新型組織網絡體系。大力培育發展農村基層各類青年專業技術協會、市場中介服務組織和專業經濟合作組織，經過必要程序把這些組織吸納到青年中心的團體會員和理事會中來，扶持他們發展壯大，借助他們更加有效地聯系和服務青年，不斷提高農村青年進入市場的組織化程度。整合社會資源，大膽探索青年中心運作模式和活動機制，不斷擴大農村青年中心在青年中的覆蓋面，進一步增強青年中心的活力。二是要圍繞農村青年需求，大力挖掘服務項目，構筑服務體系，創新服務方式。三是要不斷加強隊伍建設，大力培養農村青年中心工作骨干。

第四篇：充分發揮基層黨組織在社會主義新農村建設中的作用

充分發揮基層黨組織在社會主義新農村建設中的作用

充分發揮基層黨組織在社會主義新農村建設中的作用

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，建設社會主義新農村，關鍵是要抓好農村基層組織建設，把農村基層黨組織建設成為堅強的戰斗堡壘。近些年來，我區認真貫徹中央和省、市委的部署和要求，結合**實際，采取一系列

措施推進農村基層黨組織建設，積極探索加強和改進農村基層組織建設的有效途徑和方法，較好地發揮了農村基層黨組織和廣大黨員在新農村建設中的戰斗堡壘和先鋒模范作用。

一、實施村級陣地工程，為村級黨組織在新農村建設中發揮作用創造條件

今年以來，為進一步加強農村基層組織建設，提高基層組織的凝聚力和戰斗力，徹底解決部分村級組織辦公無場所、黨員活動無陣地的問題，我區以鞏固先進性教育活動成果為契機，將村級陣地建設納入“區委、區政府2006年為民辦實事十大工程”之一，制定下發了《關于加強全區村部、社區辦公用房及黨員活動室建設的通知》，按照“規范、節儉、實用”的原則，采取“五個一點”（即區管黨費援助一點，幫扶部門捐一點，爭取上級補一點，鎮財政貼一點，村集體籌一點）和“兩個不準”（即不準增加農民負擔、不準增加村級債務）的辦法，多渠道籌措資金一千余萬元，新建村部14個，建筑面積近兩萬平方米；按照“十有”標準，新建黨員活動室14個，修繕8個，全區36個行政村全部實現了電教化，同時有32個村實現了規范化、標準化。在此基礎上，我區進一步采取措施，不斷增強活動室的綜合服務功能。一是區委對村級組織和黨員活動提出了規范性要求，組織部統一修訂完善了制度，統一規范了各類表冊和活動檔案，推進了農村基層組織生活的經常化、規范化，廣大黨員帶頭完成任務，推動了農村各項工作的有效開展。二是全面實行了村干部值班制度。輪流值班辦公，方便群眾辦事，及時調解糾紛、化解矛盾，值班制度的實施，促進了村兩委工作的制度化、規范化。三是定期組織黨員和干部群眾對蠶桑、茶葉等實用技術的培訓，使絕大多數黨員掌握了1至2門農村實用技術，黨員在帶頭發展產業方面起到了示范帶動作用。通過發揮黨員活動陣地的綜合功能，使農村黨員活動室成了干部常在的“家”，黨員常想的“家”，群眾常去的“家”，為農村基層黨組織在新農村建設中發揮核心領導作用奠定了基礎。

二、加強班子建設，增強村級黨組織在新農村建設中的戰斗力

“村子富不富，關鍵看支部；班子強不強，關鍵看班長”。我區把建強村級班子作為加快推進新農村建設的關鍵。一是選優配強村級班子。結合村兩委換屆，按照上級的統一部署，采取“兩推一選”辦法（其中4個村實行了直選）對54個村級黨支部委員會進行了換屆選舉，把171名政治素質好、組織協調能力強、群眾威信高，能夠帶領群眾致富的優秀黨員選拔到村黨支部班子。目前，全區村黨支部書記、村主任一人兼的有3名、交叉任職的“兩委”干部48名（其中有12名支委兼任村委會主任），并發現培養了一支120多名的村級后備干部隊伍。二是加強教育培訓。結合新農村建設目標要求和我區實際，改革傳統培訓模式，完善農村基層干部培訓規劃，創新教育培訓機制，建立上下聯動和多渠道、多層次、多形式的農村干部培訓體系。按照“缺什么、學什么”的原則，實行“菜單”式培訓，采取走出去、請進來，集中學理論、現場學典型等辦法，加強農村黨員干部黨的路線方針、市場經濟知識、農村實用技術、法律法規和農村工作方法的培訓，提高農村基層干部發展現代農業的能力和本領，引導干部“學一門技術、上一個項目、帶一批群眾、富一方經濟”。4月份，我們采取與市委黨校聯合辦班的形式，對全區村“兩委”主要干部、選派到村任職干部和駐村指導員共170多人進行了建設社會主義新農村要務培訓；10月份，我們還組織了5名村干部赴上海市閘北區委黨校開展行政與經濟管理培訓，拓寬了干部視野，提高了干部綜合素質，為他們更好的做好本職工作，推動**農村發展提供了理論基礎；各鎮村堅持定期組織黨員干部考察學習外地的先進經驗，幫助他們進一步開闊眼界、開拓思路。同時，我們還切實抓好“雙強”型村干部培育工作，提升培訓層次，挑選一批年輕鎮村干部到發達地區掛職鍛煉。三是完善報酬機制。對村級干部實行基礎工資和績效工資制，堅持論功計酬。推行黨務、村務公開和民主評議村干部制度，村干部工資報酬和升降去留由群眾來評說，增強干部監督與管理的民主程度。在確保村干部報酬足額兌現的基礎上，我區建立了村干部離退崗生活補貼基金，采取區、鎮、村、個人（3∶3∶3∶1）籌集資金，按照任職年限和年齡對離退崗村干部給予生活補貼。各鎮也相應出臺政策，對村干部報酬和離退崗生活補貼作出補充規定，如**鎮規定對任職時間長、成績突出、達到退休年齡的村干部，將從鎮財政給予每人每月300元的生活補助。

三、加強黨員隊伍建設，發揮農村黨員在新農

第五篇：充分發揮基層黨組織在社會主義新農村建設中的作用

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，建設社會主義新農村，關鍵是要抓好農村基層組織建設，把農村基層黨組織建設成為堅強的戰斗堡壘。近些年來，我區認真貫徹中央和省、市委的部署和要求，結合**實際，采取一系列措施推進農村基層黨組織建設，積極探索加強和改進農村基層組織建設的有效途徑和方法，較好地發揮了農村基層黨組織和廣大黨員在新農村建設中的戰斗堡壘和先鋒模范作用。

一、實施村級陣地工程，為村級黨組織在新農村建設中發揮作用創造條件

今年以來，為進一步加強農村基層組織建設，提高基層組織的凝聚力和戰斗力，徹底解決部分村級組織辦公無場所、黨員活動無陣地的問題，我區以鞏固先進性教育活動成果為契機，將村級陣地建設納入“區委、區政府2006年為民辦實事十大工程”之一，制定下發了《關于加強全區村部、社區辦公用房及黨員活動室建設的通知》，按照“規范、節儉、實用”的原則，采取“五個一點”（即區管黨費援助一點，幫扶部門捐一點，爭取上級補一點，鎮財政貼一點，村集體籌一點）和“兩個不準”（即不準增加農民負擔、不準增加村級債務）的辦法，多渠道籌措資金一千余萬元，新建村部14個，建筑面積近兩萬平方米； 按照“十有”標準，新建黨員活動室14個，修繕8個，全區36個行政村全部實現了電教化，同時有32個村實現了規范化、標準化。在此基礎上，我區進一步采取措施，不斷增強活動室的綜合服務功能。一是區委對村級組織和黨員活動提出了規范性要求，組織部統一修訂完善了制度，統一規范了各類表冊和活動檔案，推進了農村基層組織生活的經常化、規范化，廣大黨員帶頭完成任務，推動了農村各項工作的有效開展。二是全面實行了村干部值班制度。輪流值班辦公，方便群眾辦事，及時調解糾紛、化解矛盾，值班制度的實施，促進了村兩委工作的制度化、規范化。三是定期組織黨員和干部群眾對蠶桑、茶葉等實用技術的培訓，使絕大多數黨員掌握了1至2門農村實用技術，黨員在帶頭發展產業方面起到了示范帶動作用。通過發揮黨員活動陣地的綜合功能，使農村黨員活動室成了干部常在的“家”，黨員常想的“家”，群眾常去的“家”，為農村基層黨組織在新農村建設中發揮核心領導作用奠定了基礎。

二、加強班子建設，增強村級黨組織在新農村建設中的戰斗力

“村子富不富，關鍵看支部；班子強不強，關鍵看班長”。我區把建強村級班子作為加快推進新農村建設的關鍵。一是選優配強村級班子。結合村兩委換屆，按照上級的統一部署，采取“兩推一選”辦法（其中4個村實行了直選）對54個村級黨支部委員會進行了換屆選舉，把171名政治素質好、組織協調能力強、群眾威信高，能夠帶領群眾致富的優秀黨員選拔到村黨支部班子。目前，全區村黨支部書記、村主任一人兼的有3名、交叉任職的“兩委”干部48名（其中有12名支委兼任村委會主任），并發現培養了一支120多名的村級后備干部隊伍。二是加強教育培訓。結合新農村建設目標要求和我區實際，改革傳統培訓模式，完善農村基層干部培訓規劃，創新教育培訓機制，建立上下聯動和多渠道、多層次、多形式的農村干部培訓體系。按照“缺什么、學什么”的原則，實行“菜單”式培訓，采取走出去、請進來，集中學理論、現場學典型等辦法，加強農村黨員干部黨的路線方針、市場經濟知識、農村實用技術、法律法規和農村工作方法的培訓，提高農村基層干部發展現代農業的能力和本領，引導干部“學一門技術、上一個項目、帶一批群眾、富一方經濟”。4月份，我們采取與市委黨校聯合辦班的形式，對全區村“兩委”主要干部、選派到村任職干部和駐村指導員共170多人進行了建設社會主義新農村要務培訓；10月份，我們還組織了5名村干部赴上海市閘北區委黨校開展行政與經濟管理培訓，拓寬了干部視野，提高了干部綜合素質，為他們更好的做好本職工作，推動**農村發展提供了理論基礎；各鎮村堅持定期組織黨員干部考察學習外地的先進經驗，幫助他們進一步開闊眼界、開拓思路。同時，我們還切實抓好“雙強”型村干部培育工作，提升培訓層次，挑選一批年輕鎮村干部到發達地區掛職鍛煉。三是完善報酬機制。對村級干部實行基礎工資和績效工資制，堅持論功計酬。推行黨務、村務公開和民主評議村干部制度，村干部工資報酬和升降去留由群眾來評說，增強干部監督與管理的民主程度。在確保村干部報酬足額兌現的基礎上，我區建立了村干部離退崗生活補貼基金，采取區、鎮、村、個人（3∶3∶3∶1）籌集資金，按照任職年限和年齡對離退崗村干部給予生活補貼。各鎮也相應出臺政策，對村干部報酬和離退崗生活補貼作出補充規定，如**鎮規定對任職時間長、成績突出、達到退休年齡的村干部，將從鎮財政給予每人每月300元的生活補助。

三、加強黨員隊伍建設，發揮農村黨員在新農村建設中的示范帶頭作用

農村黨員是黨在農村的“化身”，是農村基層黨組織發揮核心作用的基礎。我區從改善農村黨員隊伍結構、提高黨員隊伍整體素質入手，把提高現有黨員素質和新黨員的質量結合起來，不斷完善黨員發展、教育、管理各項制度，嚴格質量標準，堅持實行發展黨員全程聯名推薦制、預審制、公示制、票決制，探索建立了發展黨員質量評估體系，確保發展農村黨員的質量。深入開展“雙培雙帶”活動。緊緊抓黨員、致富能人這兩支農村政治上和經濟上的先進群體，注重從“雙強”型村級后備干部和致富帶頭人中發展黨員。今年，全區36個村有近70名非黨員致富能人經過培養成為入黨積極分子，其中14名被吸收入黨，3人通過群眾推選走上村、組干部崗位，為黨的肌體增添了富有活力的新“細胞”，壯大了黨員致富群體，在全區營造了“你追我趕”的濃厚發展氛圍。建立無職黨員“設崗定責”制度。按照“樹立新思想、塑造新形象、作出新貢獻”和“雙培雙帶”的要求，圍繞產業建設、基層民主、社會穩定等工作，共設置了四大類19個崗位，分別提出當年目標任務，采取黨員選崗、群眾評崗、支部定崗相結合的辦法，全區890多名無職黨員認領了崗位。通過合理分類、定標發卡、公開承諾、定期考評、獎優罰劣等措施和環節，為廣大農村黨員力所能及地發揮作用提供了平臺，使他們立足自己實際能力，發揮個人長處，成為生產發展的帶頭者、生活寬裕的體會者、鄉風文明的實踐者、村容整潔的管理者、管理民主的協作者，充分發揮出農村黨員在農村改革、發展、穩定中的先鋒模范作用，促進了農村經濟和社會各項事業的快速發展。“設崗定責”把黨員自覺發揮先鋒模范作用和組織“壓擔子”有機結合起來，激發了黨員特別是無職黨員在社會主義新農村建設這個平臺上，不當干部也能很好地為黨工作的強烈愿望，為展示黨員個人特長，奉獻社會提供了廣闊的空間，形成了“有為就有位”的良好社會氛圍。

四、強化制度建設，建立健全適合新農村建設需要的新機制

一是強化作風建設，促進形成良好的社會新風貌。農村干部作風對村風民風具有潛移默化的影響。上半年，我們扎實開展了第三批先進性教育活動，把切實解決村干部隊伍作風上存在的突出問題作為整改的重點。先進性教育活動中，村級黨組織征求到的意見建議有1248條，查擺問題624條，已整改557條，并形成保持先進性和良好作風的長效機制，真正做到村“兩委”班子團結，干部帶頭廉潔奉公、帶頭為民服務，群眾體諒、支持干部，共同建設社會主義新農村，形成和諧、文明的村風民風。繼續全面推行為民服務全程代理制度，在鎮村兩級設立為民服務全程代理服務中心和代理點，各選派村帶頭印制代理卡片，免費為村民代理事務，進一步密切黨群干群關系。二是強化服務意識，為社會主義新農村建設提供人才支持。為切實加強對新農村建設工作的指導，我們向15個新農村建設示范村派駐了區、鎮兩干部作為駐村指導員，并與市派干部一道組成指導組，制定下發了《關于加強對新農村建設駐村指導組干部管理的暫行辦法》，建立健全了《新農村建設駐村指導組有關制度》，明確了工作職責。為全面完成選派工作“深化提高年”的各項工作任務，我們嚴管理、強督導，切實加強對第二批選派工作“深化提高年”的領導和指導，確保取得實效。重點加大對選派村繼任書記的選拔培養力度，全區11個選派村均物色培養了村黨支部書記繼任書記人選，有9人已在村黨支部書記崗位，2人擔任了村支部副書記。進一步完善村級公益事業的管護辦法，努力實現選派成果長效化，加大對發展集體經濟項目資金的投入管理，加大招商引資力度，實施發展項目20多個，進一步壯大了村集體經濟實力。同時，按照省委統一部署，在全區選出13名優秀年輕黨員干部到新農村建設示范村、后進村和貧困村任職，切實增強村級自身建設新農村的力量。三是強化民主建設，建立村黨支部領導下的村民自治運行機制。發展黨內民主，擴大基層民主，保障黨員和群眾的民主權利，是建設社會主義新農村的重要要求，也是加強黨的基層組織建設的重要內容。我們要堅持把農村基層黨組織建設和農村基層民主政治建設緊密結合起來，通過不斷健全完善基層民主制度，積極推進農村基層民主政治建設。我們依據《安徽省村“兩委”工作規則》等，按職責系統、制度系統、操作系統三部分編印了《黃山市**區村級組織建設制度匯編》，形成了村級組織“五項規范”，即規范領導體制和組織設置，理順了村級組織關系；規范議事決策程序，強化了村級民主管理；規范村干部管理，調動了工作積極性；規范黨務、村務公開，解決了農村熱點問題；規范民主理財，創新了農村財務管理。初步探索出了一條使農村工作走上制度化、規范化軌道的新路子。并通過對村干部進行考核和民主測評，加大了對村干部的監督和約束。目前，我區36個村全部實行了村級帳目、資金雙統管理制度，黨務、村務公開實行了區、鎮、村三級聯動制度。

對照建設社會主義新農村提出的要求，當前我區農村基層黨組織建設還存在著諸多不適應的問題：

一是農村基層干部的整體素質和能力與社會主義新農村建設的總體要求不適應。對照社會主義新農村建設“五句話”目標要求，目前農村基層黨員干部隊伍的整體素質和能力還存在許多差距。部分村干部工作積極性不高，少數基層組織和干部在取消農業稅后工作理念沒有實現從管理到服務的轉變。比如，對照“生產發展”的要求，一些農村基層黨員干部統攬農村經濟社會發展的能力，特別是帶頭致富和帶領群眾致富的能力還不強，難以肩負起帶領農民建設社會主義新農村的歷史重任。對照“管理民主”要求，一些農村黨員干部的民主意識、法制觀念還不強，依法行政的能力還比較弱，部分農村黨員干部仍然習慣于強迫命令、行政干預，導致干群關系堅張，等等。

二是農村人才資源開發的現狀與社會主義新農村建設的戰略任務不適應。建設新農村，人才先行。順利完成新農村建設的一系列任務，必須要有大量的農村人才作支撐。然而，農村人才隊伍總量不足、結構不優、流失嚴重、資源短缺的現狀令人擔憂。特別是部分村級干部普遍文化偏低、年齡偏大、素質偏差，思想觀念保守，市場經濟意識不強，缺乏帶領群眾致富的本領。同時，少數干部不注重學習新知識、新方法、新技能，總感到老辦法不能用，狠辦法不敢用，新辦法又不會用。另外，村級后備干部隊伍缺乏的問題也比較突出，有些村出現班子“不調整不行，調整又無合適人選”的現象。少數基層黨組織把工作的重點、主要精力放在了抓經濟建設上，思想上放松了對黨員教育管理，由于疏于教育管理，不少黨員思想嚴重滑坡。有的基層黨組織對農村黨員進行實用技術培訓產生了黨員想學的東西支部無法教，支部會教的黨員不愿學的矛盾，滿足不了新形勢下黨員求知求富的實際需求。如何適應新農村建設的要求進一步加強農村人才隊伍建設，是當前農村基層組織建設亟待破解的難題。

三是農村基層組織建設的工作機制與社會主義新農村建設的創新舉措不適應。中央強調，建設社會主義新農村要實行工業反哺農業、城市支持農村，統籌城鄉發展，動員全社會廣泛參與，形成推進社會主義新農村的強大合力。這給農村基層組織建設的工作機制和工作方式提出了新的更高的要求。多年來，各地加強農村基層組織建設主要依靠傳統資源，主要實行垂直化、內部化、封閉化的管理方式，更多局限于就農村基層組織抓農村基層組織建設，沒有充分統籌城鄉資源和整合社會資源，真正形成農村“大黨建”的工作格局，這與新農村建設“新三農”、“大三農”的創新舉措不相適應，在一定程度上也影響和制約了農村基層組織建設的成效。

建設社會主義新農村關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在加強和改進農村基層組織建設，在新農村建設中充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，切實為新農村建設提供有力的組織保證。必須結合新農村建設規劃，對農村基層組織建設從內涵到外延、理念到方式、從目標到內容進行全面、系統、科學的設計，使農村基層組織建設與新農村建設在指導思想上相統一、總體目標上相一致、工作部署上相協調、工作成效上相促進。結合**實際，當前和今后一個時期，我們將圍繞貫徹落實科學發展觀，結合鞏固和擴大先進性教育活動成果，大力實施以“四雙行動”為主要內容的農村基層組織建設“強基工程”，確保社會主義新農村建設順利推進。

第一，實施“雙強行動”，大膽選拔政治素質強、發展能力強的人充實到鎮村領導班子，切實抓住新農村建設的關鍵。鎮村領導班子和領導干部，既是新農村建設的組織者、領導者，又是具體實施者，是新農村建設的關鍵。推進社會主義新農村建設，必須首先加強鎮村領導班子建設。從鎮一級來講，重點要按照社會主義新農村的要求，把那些真正熱愛農村、熟悉農業、了解農民的“雙強”型優秀干部選拔進鎮領導班子，努力把鎮領導班子建設成為發展的班子、和諧的班子。從村一級來看，要適應建設社會主義新農村的需要，不斷改革和創新村干部的選人用人制度，打破身份、城鄉和地域等選人用人壁壘，切實把想干事、會干事、干實事和群眾擁護的“雙強”型能人充實進村級班子，徹底解決村干部隊伍后繼乏人的問題。

第二，實施“雙帶行動”，廣泛組織黨員干部帶頭致富、帶領群眾致富，形成新農村建設的強大動力。黨員干部是建設社會主義新農村的主力軍。各級黨組織要通過系統培訓、政策傾斜、資金支持、項目扶持等措施，幫助廣大農村黨員干部自覺把社會主義新農村建設的戰略部署轉變成具體行動，率先走上發展生產、勤勞致富的道路。同時，要著眼于城市帶動農村，組織各級機關事業單位黨組織分別與村黨組織結對幫扶；著眼于工業支持農業，組織經濟實力強、與農村經濟發展相關聯的企業，同經濟發展落后的困難村結對幫扶；著眼于黨員幫助群眾，組織機關企事業單位黨員和農村致富能人黨員分別與困難黨員和群眾結對幫扶，營造“人往農村走、錢往農村投、物往送”的良好氛圍，形成支持和參與社會主義新農村建設的巨大合力。

第三，實施“雙培行動”，努力把能手培養成黨員、把黨員培養成能手，切實為新農村建設提供人才支撐。農村人才是推進社會主義新農村建設的重要人力資源。一方面，要實施能人入黨培養計劃，采取“結對交友、關懷服務、定向培養”等途徑，注重把農村能人培養成黨員，重點發展一批農民企業家、農產品生產經營大戶和流通大戶黨員，努力把農村黨組織建設成為匯集各類農村精英的“人才搖籃”。另一方面，要實施黨員能人培養計劃，緊緊圍繞建設社會主義新農村的目標要求，采取專題培訓、掛職鍛煉、考察學習等措施，扎實抓好農村黨員的教育培訓，不斷提高黨員的素質和能力，使農村黨員首先成為“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，真正成為發展生產的帶頭人、執行政策的明白人、社會穩定的維護人、文明新風的倡導人、村容村貌的管護人，真正成為建設社會主義新農村的先鋒模范。同時，結合“雙培行動”，抓好農村實用人才隊伍建設，大力培育“鄉土拔尖人才”，為新農村建設提供智力支持和人才支撐。

第四，實施“雙促行動”，促進農村領導體制、工作體制創新，切實為新農村建設提供制度保證。創新體制機制，是推進社會主義新農村建設的動力源泉和重要保證。要堅定不移地推進農村綜合改革，切實轉變鄉鎮職能，改進農村基層干部的工作方式和工作作風，逐步建立精干高效的農村基層行政管理體制。要加強農村民主政治建設，進一步健全民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督等各項制度，大力推進黨務、村務和財務公開，完善建設社會主義新農村的鄉村治理機制。要認真貫徹落實科學發展觀和正確政績觀，加快建立符合促進統籌城鄉發展要求的干部考核評價和激勵機制，引導干部關注農村、重視農業、傾情農民，求真務實、埋頭苦干、開拓創新，早日建成富裕文明、和諧安康的社會主義新農村。