第一篇：試論林業在新農村建設中的重要地位和作用

試論林業在新農村建設中的重要地位和作用

論文關鍵詞：林業；新農村建設；地位；作用

論文摘要:林業是一項重要的公益事業和基礎產業，承擔著生態建設和林業產品供給的重要任務，在維護國土生態安全、促進經濟社會發展、為廣大人民群眾謀福利等方面起著至關重要的作用。同時，林業也是“三農”工作的重要組成部分，林業本身具有生態和產業的內在屬性，能夠發揮生態、社會和經濟效益，在社會主義新農村建設中做好林業工作意義十分重大。

社會主義新農村建設，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央站在新的起點上，統攬全局、著眼長遠、審時度勢作出全面建設小康社會和推進現代化建設的一項重大決策和戰略部署，是重視和解決“三農”問題做法的繼承和發展，有利于促進城鄉經濟社會統籌發展，改善農民生產生活條件，改變村容村貌，提升農民形象，帶動相關產業發展，形成農村新的經濟增長點，對于促進農村經濟持續發展，解決“三農”問題，全面建設小康社會具有戰略性意義。林業既是國民經濟基礎產業，又具有生態、景觀、文化、安全等功能，與農業、農村、農民有著舉足輕重的關系。我國國土的69%是山區，這些山區除了少部分農業，主體部分是林地，林業生產者包括林農、果農等都是農民的一分子。所以，林業工作是“三農”工作的重要組成部分，林業建設是新農村建設的重要內容。本文結合貴州省黔東南苗族侗族自治州（以下簡稱黔東南州）的林業發展現狀，簡要分析了林業在新農村建設中的重要地位和作用。

1林業資源及林業發展基本概況

目前，我國天然林保護及退耕還林主要集中在西部，貴州更是重點地區。貴州提出“生態立省”及開展“兩江防護林工程”，直接為長江、珠江的中下游作出了巨大貢獻。

黔東南州，地處貴州省東南部，東鄰湖南省懷化地區，南接廣西壯族自治區柳州、河池地區，西連黔南布依族苗族自治州，北抵遵義、銅仁兩地區。境內東西寬220km，南北長240km，總面積30 337km2。黔東南地勢西高東低，海拔最高2 179m，最低137m，境內溝塹縱橫，山巒延綿，重崖疊峰，雷公山、云臺山、佛頂山、弄相山原始森林生態保存完好，清水江、舞陽河和都柳江三大河流縱貫全州。

全州林業用地面積2 990.55萬畝，占土地總面65.70%。其中：有林地面積2 025.60萬畝（其中林分面積1 768.80萬畝，經濟林面積206.40萬畝，竹林面積50.40萬畝），占林業用地面積67.30%，疏林地面積170.40萬畝，灌木林地面積206.40萬畝，未成林造林地48萬畝，無林地540萬畝（含宜林荒山荒地451.20萬畝），全州森林覆蓋率49.37%。活立木蓄積達6 760.65萬m3，年均凈增加209.96萬m3。用材林面積900萬畝，占林分面積 50.90%，蓄積 3 073.28萬m3，占林分蓄積51.90%。

全州有各類植物資源2 000余種，有重點保護樹種37種，其中：野生植物資源150余科，400多屬，1 000余種，有中國特有屬24屬，有重點保護樹種37種，藥用野生植物400余種；有野生動物上千種，被列為國家重點保護動物10多種。

2林業在新農村建設中的地位和作用

黨中央提出的“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”二十字方針是建設社會主義新農村的總體要求，與林業密切相關。大力發展林業產業，可以優化農村產業結構，夯實建設新農村的產業支撐，促進“生產發展”；林業，特別是特色經濟林，是農民增收的重要來源，可以幫助農民拓寬致富門路，促進“生活寬裕”；發展林業，可以改善農村人居條件，建設優美自然的農村生態環境，促進“村容整潔”；開展集體林權制度改革，破解政策難題，可以促進農村基層組織“管理民主”。

2.１林業是農村“生產發展”的重要內容林業是保證糧食生產的生態屏障。森林是陸地生態系統的主體，具有調節氣候、涵養水源、防風固沙的綜合功能，在保證糧食生產方面的屏障作用是不可或缺的。

目前，我國對耕地的利用已基本實現了精耕細作，農業發展水平已超過世界平均水平的30%，基本解決了全國13億人口的吃飯問題，但對于山地、林地、沙地、濕地的利用水平還很低。據實地觀測，農田防護林能使糧食平均增產15%～20%，發展現代林業有利于保障農業穩產高產，有利于增加糧油、果品、菌類、山野菜等各種能夠替代糧食的森林食品供給，減輕基本農產品的生產壓力，維護糧食安全。

因此，發展現代林業，對于改善農業生產條件、有效增加農民收入、促進農村經濟社會發展、推進社會主義新農村建設具有獨特而重要的作用。

2.2林業是農民“生活寬裕”的重要途徑綠水青山是實現農村致富的金山銀山。廣大農村擁有豐富的森林資源，在人口逐漸增多、人均耕地日趨減少的情況下，農村發展符合市場需要，有本地特色的優勢林業產業，是擴大農民就業，增加農民收入，實現農民“生活寬裕”的重要途徑。特別是在邊遠山區、沒有工礦企業的農村，發展林業產業就成為農民致富的首選產業項目。

目前，中國農村發展林業產業項目就非常多。在我州林業建設中，可展開“基地”項目建設：①大力發展種植業（竹筍兩用林基地、優質果品基地、珍稀特種用材林、林藥基地、林木種苗和花卉基地），如果樹、人參、茶葉、香料、食用菌、中藥材等；②大力發展養殖業（野生動物和林下家禽養殖），如牛、羊、蠶等；③大力發展采集業（山野菜基地等），如采集松籽、松茸、山野菜、食用菌、中藥材等；④大力發展林木產品加工業（非木質經濟林產品加工、竹木制品加工）；⑤大力發展森林旅游服務業和鄉村生態旅游業；⑥促進運輸業等項目。這些林業產業項目的發展，可以解決農村富余勞動力問題，帶動農民致富，真正給農民帶來實惠，提高農民生活水平。特別是森林旅游業和鄉村生態旅游業等新興產業，近年來發展迅速，已經形成我州農村發展的熱點產業。據統計，全州農民每年從林業上獲得的人均純收入達到150元以上。由此，充分說明發展林業產業對發展農村經濟，增加農民收入，推進新農村建設起著至關重要的作用。

2.３發展現代林業，是促進“鄉風文明”、實現“村容整潔”的重要措施發展高效林業產業，可以為“鄉風文明、村容整潔”提供物質保障。綠化宜林荒山、構筑農田林網、增加村莊的林草覆蓋，發展庭院林業，可以實現農民生活環境與自然環境的和諧優美；倡導森林文化、弘揚生態文明，可以幫助農民形成良好的生態道德意識，實現“鄉風文明、村容整潔”。

實現新農村“村容整潔”的手段和內容涉及很多方面。其中要想使鄉村達到綠化、美化、香化的效果，建設成為花園式和園林式的生態文明鄉村，必須植樹、栽花、種草，布置綠色景觀，增加綠地面積。目前，在黔東南州已涌現出一批綠化和美化效果好，把村莊裝扮成花園式、園林式的生態文明村，不僅改善了鄉村農民的生活環境，提高了鄉村農民的生存質量，而且成為了廣大中外游人喜歡觀光旅游和休閑度假的風景區，也大大提高了鄉村文明度和知

名度。

2.4發展現代林業，是推動農村“管理民主”的重要實踐

我國集體林地占全國林地面積的一半以上。在占國土面積約90%的廣大山區、沙區和林區，鄉村管理的一項重要內容就是集體林地管理。實行集體林權制度改革，建立現代林業產權制度，由農民自己管理和經營好這一重要的生產資料，是農村民主管理的重要內容。

3如何發揮林業在新農村建設中的重要作用

首先，要抓住建設社會主義新農村的重大機遇，認真總結近年來實施退耕還林的經驗，進一步完善和落實政策措施，抓好造林綠化工作，深入開展全民義務植樹活動，加強生態道德和生態文明的宣傳教育，不斷增強全民造林綠化、生態保護的意識和自覺性，動員組織全社會參與植樹造林。

其次，要堅持因地制宜，搞好不同區域生態公益林建設和保護，充分發揮其在農田水域防護、水土流失治理、城鄉環境美化綠化等方面的重要功能。

再次，要認真抓好森林資源保護；堅持一手抓造林綠化，一手抓資源保護，嚴禁亂砍濫伐森林和非法侵占林地、濕地，嚴格保護野生動植物和濕地資源，切實加強森林防火和林業有害生物防治工作，實現資源永續利用和生態良好。

總之，在林業重點工程建設中必須為地區經濟發展和社會主義新農村建設提供生態保障。林業在新農村建設中的地位和作用，應引起各級政府及有關部門的高度重視。只有切實解決好目前林業發展中存在的問題，才能有效的利用林業自然資源拉動農民增收致富，才能有力地推動社會主義新農村建設朝著健康美好的方向發展。

參考文獻

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[J]..2006.第28卷.[3] 殷傳杰.林業在新農村建設中大有作為[J].中國林業.2006.9.

第二篇：如何發揮林業在全市新農村建設中的作用

林業是基礎產業，也是一項重要的公益事業。我市林地面積1561萬畝，占全市土地總面積的55.75%。60%的農村人口擁有林地，可以說林業在很大程度上是農民的林業。充分發揮林業在新農村建設中的作用，對加強我市生態環境的建設和加快山區脫貧致富的步伐具有重大的現實意義。尤其是林業產權制度改革后，真正做到了山定權、樹定根、人定心，群眾看到了致富的希望，造林護林的積極性空前高漲，這些內在動力將推動林業不斷發展。

一、大力發展“三大”產業，加速農村產業出規模

1、工業原料林產業。我市陽光充足，雨量充沛，是全國杉木、馬尾松、濕地松等速生樹種的中心產區，楊樹在我市平原地區也生長良好。根據國家“南用、北休、東擴、西治”林業發展方針，通過科學經營提高林地產出率，大力發展工業原料林，使之成為林區群眾穩定的增收渠道。近期，我市對320國道改造砍伐的楊樹的生長、流向、經濟效益情況進行了調查統計：小頭直徑10厘米及以上的木材就地交貨價600元/噸，主要流向山東、江蘇等地；10厘米以下的枝丫材320元/噸，由羅賓公司收購；14年生楊樹單株平均材積0.759立方米，年生長收益18.9元。我市“四旁”（村旁、路旁、水旁、宅旁）、河灘面積大、土質好，一家農戶如能種植1000株楊樹，年收入可達2萬元，不僅農民增收，而且徹底解決了我市木材加工業原料緊缺的問題，促進我市木材加工產業的發展。

2、高產油茶產業。油茶業是一次投資、長期受益。如豐城市白土鎮江下村的120畝高產油茶林，造林僅六年，平均畝產40多公斤，其收入超過了全村水田的總收入，2006年賣接穗收入就高達16余萬元，使農民在經營中得到了實惠；高安市農村人口人均1畝油茶林，每人平均年增收1000元以上，經濟效益十分可觀。油茶業在促進農民增產增收中具有明顯優勢。

3、毛竹產業。我市毛竹面積333萬畝，蓄積量3.2億根，畝平立竹96根，2006年采伐量2389萬根，畝年平均產出100元左右，而浙江省安吉縣毛竹面積78萬畝，蓄積量1.35億根，畝平立竹173根，年采伐量2500萬根，畝年平均產出500元以上。如果我市毛竹經營能達到安吉的水平，可年增加收入14億元，可見，我市毛竹產業具有很大的發展潛力。

二、大力發展特色經濟林，開辟林農增收新途徑

特色經濟林指“以生產果品、食用油料、飲料、調料和藥材為主要目的的林木”，是使生態、經濟和社會效益迅速有機結合的最佳林種之一。我市特色經濟林的發展已有成功經驗，如銅鼓溫泉鳳山村圳上組吳唐錢的七畝南方優質早熟梨，2001年下種，2004年試產，當年產量2800公斤，而今年產10000多公斤，畝收益3000多元，總收入近3萬元，產品供不應求。又如靖安的椪柑，奉新、宜豐的獼猴桃，樟樹的藥材，大部分畝年收益都在千元以上。實踐證明發展特色經濟林是實現農民增收的一條好途徑。過去，特色經濟林雖起步早，但因品種劣、規模小、產量低，多數產品處于有展品無商品的狀態。在今后的發展中應注重以下四個方面：

1、規范區域布局，發展規模經營。多形式加強一村一品、一鄉一品基地建設，實現專業化生產。科學布局，集中連片抓準一兩項重點突破，進行集約化經營以增強和提高產品市場競爭力和占有率。

2、加強產品流通，促進產業開發。在經濟發展中，生產與流通同等重要，市場是核心。我們要有明確的產品定位以滿足社會的生產、消費和市場多元化需求。如開發初期，規模小、產量低，要選擇采取能迎合主消費群體的流通形式，而隨著產業不斷壯大，市場定位和銷售策略要相應地調整，切實解決有市場沒產品、有產品沒市場的問題，走出農產品“多了多了少了少了”的怪圈。在組織形式上要以實業公司為主，通過銷售提高企業效益、促進生產，使林業生態產業走銷—供—產一體化良性循環的路子。

3、建全服務體系，推廣先進科技。一是建立良種繁育體系。為確保良種化，可由縣級政府和大專院校及科研單位開展長期合作并健全相應的賠償責任機制；二是建立以林業技術推廣站為核心的技術推廣體系。直接面向基地、農戶或其他專業戶推廣先進科技，開辦各類培訓班，傳授良種良法模式化栽培技術，確保產品優質高產；三是建立全國商品信息網絡。在發展初期各級政府可給予必要的支持，而對如科技、良種、信息這類商品可采取有償服務的方式，以增強自我調節力，使之良性持久運行。

4、發展“龍頭”企業，加速產業進程。要發展儲藏、深精加工、有高附加值的龍頭企業，以帶動和促進產業基地的形成。調整好企業與農戶之間種、養、加、銷的利益關系，以市場為導向，以經濟利益

為中心，圍繞區域性支柱產業，實行多層次、多形式、多元化的優化組合，延伸深度加工，實現梯級增值增效。

三、大力發展森林旅游，實現生態經濟雙豐收

發展森林生態旅游既有利于保護森林資源，又有利于發展林業經濟，更為人們提供良好的生態環境，是現代生態文明的資源開發方式，也是新農村建設需要而且必須發展的新興產業。我市地域寬

廣、歷史悠久、山川秀麗、物產豐饒，具有得天獨厚的森林生態旅游條件。隨著生活水平的提高，人們更加追求自然、高雅、保健、文明、舒適的生活方式，特別是近年興起的無景點休閑度假，過過農家生活，品品農家飯菜，成為都市人的休閑時尚，這也是新農村建設發展的新亮點。

1、注重保護森林公園和自然景區。把小型自然保護區和村莊的龍脈山、風水林結合起來，融入民俗風情，植樹美化，在保持原始風貌的基礎上統籌規劃，使之有序發展，成為人與自然和諧相處的新農村景觀典范。

2、因地制宜開發生態旅游商品。旅游商品是旅游業的重要經濟來源。實物一般以工藝品為主，作為旅游紀念品推向市場。還可與林業生態產業相結合，如請游客下到果園、菜園親手采摘，使大家不僅品嘗到各種綠色食品，更增添了樂趣。

3、高起點規劃森林旅游發展。做到生態型施工，防止旅游業重蹈工業發展對環境“先污染后治理”的覆轍，如普及對太陽能、沼氣、冷能等非化學能源的利用；推廣可降解性日常生活用品的使用；在滿足旅客基本食宿需求外，盡量減少對空調、汽車、飯店等奢侈消費品的供求；對生活污水及垃圾采用生態工程技術處理，實現物質循環利用，使三大效益協調發展。

第三篇：鄉鎮改革和變遷在新農村建設中的地位和作用

鄉鎮改革和變遷在新農村建設中的地位和作用

目錄：

三農問題的發展現狀??????????????第1頁 鄉鎮機構改革的重要意義????????????第2頁 機構改革應遵循的原則?????????????第4頁 鄉鎮改革對新農村建設的重要性?????????第5頁 注釋?????????????????????第5頁 參考文獻???????????????????第6頁 摘要：

中國三農問題現實分析及入世后面臨的困境。鄉鎮對中國社會的重要性以及其機構改革的現實意義。新農村建設的任務目標和改革內容。鄉鎮的改革變遷對于新農村建設有著重要作用。關鍵詞：三農，鄉鎮，政府，改革，新農村建設。

中國是農業大國。農業、農村和農民問題，一直是關系國家興衰的重要問題。中國新農村建設的目標是生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。要貫徹落實這項重要的國家公共政策，中國地方政府尤其是鄉鎮政府責無旁貸。

新中國成立以來，特別是改革開放以來，中國農業生產條件顯著改善，農產品產量快速增產，農民收入不斷提高，農村經濟全面發展，為了保障市場的有效供給，支持國民經濟發展和保持社會穩定，發揮了重要作用，為世界農業發展作出了重大貢獻。由于現實的困境和形勢的發展，所以我們要比以往任何時候都要加深對解決“三農”問題重要性和緊迫性的認識。中國加入WTO以后，農業這個國民經濟基礎產業卻越發顯得脆弱，農村與城鄉差距的日益擴大，農民收入及生活水平連年在低位徘徊，并且與城市居民相差懸殊，“三農”問題解決不好，不僅會對擴大內需，繁榮市場，實現經濟良性循環和健康發展造成極大制約，而且會對社會的穩定和國家的長治久安帶來極大的負面影響。

隨著社會的不斷發展，尤其是在中國加入WTO以后，我國農業開始面臨一種前所未有的沖擊，組織制度的矛盾重新顯露出來：傳統的耕作效力過低；農民管理成本過高；農村其他經濟形式不足；農村社會問題開始加劇。這一切都要求對農村的制度與組織形式進行重要調整，進行制度和組織創新，改善農村治理結構。

鄉鎮是我國社會的基礎，鄉鎮政府處于中國政府體制的最末一級，是農村經濟建設和社會發展的組織者，與占我國人口大多數的農民直接相對。一方面，其機構改革的成敗，將關系到廣大農民對我國新一輪機構改革的整體評價和支持度；另一方面，更為重要的是 “入世”，首先是政府的入世，在我國已加入WTO，而農村市場體系發育仍極不完善、農村市場經濟低水平和不均衡發展的背景下，當前鄉鎮政府職能能否準確定位并實現轉變，取得鄉鎮機構改革的成功，從而在農業體制改革、結構調整、“綠箱政策”保護、提高勞動生產率等方面的政策引導和調控發揮出積極作用①，將在很大程度上決定著我國農業在“入世”后能否經受住挑戰，取得或保持自身的比較優勢。“三農”問題能夠獲得比較滿意的解決，決定著我國全面建設小康社會宏偉目標能否順利實現。因此對鄉鎮機構改革進行嚴肅、規范的學術研究，并在實踐層面給予切實的理論總結和指導，就具有重大的現實意義。

對鄉鎮政府的職能問題應該根據新農村建設的需要來考慮。《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第六十一條規定，鄉鎮政府有以下七項職能：執行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關的決定和命令，發布決定和命令；執行本行政區域內的經濟和社會發展計劃、預算，管理本級行政區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業的財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作；保護社會主義的全民所有的財產和勞動群眾集體所有的財產，保護公民私人所有的合法財產，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利；保護各種經濟組織的合法權益；保障少數民族的權利和尊重少數民族的風俗習慣；保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利；辦理上級人民政府交辦的其他事項。新農村建設的主體是農民，但政府應該起到主導作用。鄉鎮政府應該如何在新農村建設中發揮它的主導作用是一個很重要的問題。目前，鄉鎮政府要承擔國家的一些管理職能，同時要承擔一些社會公共管理職能。但是，政府不應該承擔過多的經濟管理的功能。

新農村建設的任務目標包括鄉鎮社會的各個方面，是一項復雜的系統工程，也是一項長期的歷史任務。就現代民族國家來說，從行政管理的需要考慮，在一定的地域、人口規模范圍內，建立并完善一級地方政府是必要的。就目前中國鄉村社會現實來看，中國鄉鎮政府在新農村建設中具有重要作用，根據基層社會的實際需要，基于承認鄉鎮政府存在的基礎上，根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》關于鄉鎮政府職權的規定，并結合新農村建設的主要任務目標，通過改革鄉鎮政府，合理確定鄉鎮政府的事權及財權，使之適合新農村建設的需要。

新農村綜合改革有三個內容：第一方面就是鄉鎮體制改革；第二方面就是農村公共物品的提供，主要是義務教育。第三方面就是財政體制改革。加強農村基礎設施建設、推動農村各項公共事業的發展、改善村容村貌、推進小城鎮建設，是社會主義新農村建設的重要內容和任務。

按照黨的十五大精神為指導思想和十五屆五中全會精神，以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，圍繞加快農村經濟，建設社會主義市場經濟體制的要求，加強和改善黨的領導，轉變政府職能，實現政企、政事、證社分開，理順職能，調整機構設置，精簡人員編制，優化干部隊伍結構，建立高素質的專業化公務員和機關工作人員隊伍，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的具有鎮域特色的黨政管理體制。

關于機構改革應遵循的原則，主要有以下幾條：

一、加強和改善黨的領導，協調黨政部門之間的工作關系。加強黨委宏觀管理職能，把重點放在黨的思想、組織、作風建設和大政方針的研究以及重要工作的督促和落實上，更好地發揮黨委在改革開放和經濟發展中的領導核心作用。

二、依法行政，規范管理。加強行政管理的制度化、規范化和法制化建設，逐步實現由行政手段管理向依法行政的轉變，加強機構編制的管理監督，建立機構編制管理與財政預算管理相互配套協調的約束機制。

三、精兵簡政，優化結構。按照精簡、統一、效能的原則，調整組織機構，壓縮機關人員編制，提高行政效率，減輕財政負擔。把精簡人員編制和領導職位與深化干部人事制度改革、改善公務員制度相結合，著眼于優化干部隊伍結構，提高干部隊伍的整體素質。

四、轉變政府職能，實現政企、政事、證社分開。按照社會主義市場經濟發展的要求，切實把政府職能轉變到經濟調節、社會管理、公共服務上來，進一步強化服務意識和服務功能，營造有利于發展的良好環境，加強農村精神文明建設和民主法治建設，努力維護農村社會穩定。

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的戰略任務。對于建設社會主義新農村這一項艱巨的歷史任務，鄉鎮作為我國農村最基層的政權組織，是國家政權鞏固的根基所在。鄉鎮政府的這種特殊地位決定了鄉鎮機構改革在整個地方機構改革中占有極其重要的地位。新農村建設是政府的責任，也是社會的責任，它給鄉鎮政權機構的存在找到了一種理由。一是鄉鎮政權機構與新農村建設最具有地緣關系，中國廣大農村的變革對于鄉鎮政權機構同樣是一個新選擇，重新定位和確定職能至關重要。二是新農村建設不僅僅具有社會意義，而且還包含著新的價值使命，鄉村政治、經濟效率和民生的改變一定意義上等同于政治使命。建設社會主義新農村需要一個和諧穩定的發展環境，沒有農村的穩定也就沒有整個國家的穩定，而鄉鎮改革，則有利于增加農民收入，提高農民的生活水平，為地方政府的有效運作提供經濟上的支持，樹立地方政府在人民群眾中的威信，從而順利地推動農村各項事業的發展，使整個農村走上一個良性循環的發展軌道，也有利于整個農村的穩定。

因此，為了更加完善的完成新農村建設，當然這需要很多方面的支持，但不得不說鄉鎮改革占據著重要而不可代替的作用。所以就像新農村建設給鄉村政權機構存在的理由，鄉鎮改革和變遷在新農村建設中的地位和作用是不可代替的，也是最具影響力的。

注釋：①戴奇：《加入WTO與中國農業》，載《西南民族學院學報》2002年第3期。參考文獻：

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杜潤生主編：《中國農村經濟改革》，中國社會科學出版社，1985年第1版。

張厚安、徐勇主筆：《中國農村政治穩定與發展》，武漢出版社，1995年第1版。

第四篇：畜牧業在新農村建設中的地位

畜牧業在新農村建設中的地位

中央提出全面建設社會主義新農村的要求，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”這20個字，描繪社會主義新農村的美好藍圖。作為農村經濟發展重要組成部分的畜牧業應當有自己的正確定位，在新農村建設中發揮應有的作用。

首先，畜牧業是實現經濟發展的重要內容。以安徽省為例，我省的農業總產值2005年1629億元，占全省的GDP30％，一產的從業人員仍有1783萬。

畜牧業作為大農業中的重要組成部分，已經形成了區域化、規模化、產業化的格局，是部分地區農村經濟的主導產業。全省數十萬個專業從事畜牧業的規模戶依靠畜牧業發展經濟，其中不乏百萬富翁、千萬富翁，他們在為社會提供大量畜產品的同時，也積累了大量資產，是農村致富帶頭的示范者，一些專業養殖鄉村也出現了人均增收幾千元的典型，說明在新農村建設中畜牧業仍然是農業增產、農民增收的重要來源。其次，畜牧業是實現村容整潔的需要，發展生態農業的重要途徑。隨著城鄉居民對農產品質量的要求不斷提高，發展綠色無公害農產品成為重要趨勢，各種農牧結合的生產模式在不斷出現，畜牧業與種植業相互結合，互為補充，畜牧業生產的肥料提供給種植業，充分利用了資源，也保護了環境。幾年來全市大抓了畜牧業生態養殖和環境治理，把養殖業與種植業、農村能源有機結合起來，積極推廣規模養殖，對千頭以上的豬場外遷，鼓勵建設大型沼氣池，利用沼渣肥田，使人畜混居的局面得以轉變，農村環境得到了有效治理，也促進了綠色無公害農產品的生產。第三，畜牧業是實現生活寬裕的需要。我省作為全國農業大省，算不上農業強省。畜牧業總量在全國的位次一直在十名左右徘徊，人均畜產品總量沒有達到應有的水平。擁有的勞動力資源、農產品資源和農作物秸稈資源優勢沒有充分發揮，利用好三個資源發展養殖業，增加農民收入還有很大的空間。因此，通過政策扶持、信息引導、合理規劃，加快標準化、規模化的建設，對增加農民收入，滿足城鄉居民對畜產品的消費需求是必須的。

新農村建設對畜牧業提出了更高要求

目前，我國畜牧業正處在由傳統畜牧業向現代畜牧業發展的轉型時期，社會主義新農村建設為畜牧業的發展提出了更高的要求，必然加快畜牧業的轉型步伐。新農村建設呼喚高效畜牧業。新農村建設的核心是“生產發展”，畜牧業發展水平是農村經濟發展水平的重要標志。發達國家的成功經驗表明，畜牧業占農業產值的比重是衡量現代農業發展程度的重要標志，一般都在50％以上，美國是68％，丹麥是82％，法國、德國等都在70%~80％甚至更高。傳統畜牧業的明顯特征就是以傳統農業的思維發展畜牧業，滿足于自給自足或者小范圍的需要，不能適應市場經濟的需要和發展。因此，從中央到地方都高度重視畜牧業的發展，提出了新的更高的要求，國家、省、市農村工作會議，都進一步強調要大力推進現代畜牧業的發展，農業部在《關于貫徹落實中央推進社會主義新農村建設戰略部署的實施意見》中，更是明確提出了“要優化農業產業結構，2010年養殖業占農業總產值的比重達到50％”的要求。新農村建設呼喚生態畜牧業。大力發展循環經濟，建設資源節約型和環境友好型社會，是社會主義新農村的具體要求。一方面新農村建設要求“村容整潔”，這就為建設養殖園區，發展生態畜牧業提供了基礎；另一方面，畜牧業作為種植業的產業升級，是發展循環經濟的重要環節，既消化了剩余的糧食和農作物秸稈，經過過腹還田，為農業生產提供了優質肥料，還可以發展沼氣解決農村能源

問題。通過沼氣建設帶動改廚、改廁、改圈，推動農村生態家園建設。新農村建設呼喚安全的畜牧業。隨著全面建設小康社會和社會主義新農村建設步伐加快，人民群眾對優質安全畜禽產品的需求不斷增加，一方面拓寬了畜牧業發展的市場空間，另一方面也對畜禽產品的安全提出了更高的要求。近年來，我國畜產品在世界貿易中，越來越受到西方國家“綠色壁壘”的制約，同時，重大動物疫病防治工作面臨嚴峻的形勢和挑戰。禽流感等重大動物疫病的發生和流行，不僅是一個嚴重的經濟問題，更發展成為關系到社會穩定的政治問題，因此，黨中央、國務院高度重視重大動物疫病的防治工作，先后頒布了《動物防疫法》和《重大動物疫情應急條例》，確保畜產品的健康發展。

我市畜牧業如何在新農村建設中發揮作用

建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會明確的重大歷史任務，也是推進阜陽跨越式發展，實現阜陽奮力崛起的迫切要求。市畜牧局將按照市委市政府的統一部署，認真履行職責，通過改革創新、超前思維，積極促進畜牧業快速發展，使之真正成為我市農業、農村經濟和農民增收的重要增長點。

為貫徹落實全市新農村建設工作會議精神，我局結合阜陽實際，制定了未來五年的奮斗目標，就是到“十一五”末把阜陽建成無公害生態養殖區和無規定動物疫病區，基本實現畜牧業的產業化生產，簡稱“兩區一化”。這是一個比較高的目標，是一個自我加壓的目標，是一個需要開拓創新，艱苦奮斗，努力拼搏，齊心協力苦干幾年才可能實現的目標。結合社會主義新農村建設，實現上述目標，重點圍繞推進養殖業增長方式轉變，發展規模養殖，完善動物防疫體系建設，創新實用技術推廣方式，保證全市畜牧業經濟在農村經濟中所占比例不斷上升，農民來自畜牧業的純收入不斷提高。

規模養殖的發展帶動了“標準圈”建設，推動了“村容整潔”；畜牧業“生產發展”促進農民收入的提高，農民生活變得寬裕，并加速了“鄉風文明、管理民主化”進程。因此，在建設社會主義新農村過程中，畜牧局重點圍繞以下五點做好工作。

第五篇：福建林業建設中國有林場的地位和作用

國有林場在福建林業建設中的地位和作用

作者：陳培儼 來源：《海峽科學》2007年第09期

[摘要] 新時期林業工作要以全面推進現代林業建設為主題，為了更好地在實際工作中落實現代林業經營理念，該文針對福建省國有林場實際，從現代林業內涵、國有林場創立背景、現實作用、存在問題、實現途徑等方面，分析探討了國有林場在現代林業建設中的地位和作用。

[關鍵詞] 現代林業 國有林場 地位和作用

隨著經濟社會的快速發展，林業建設形勢也隨之發生變化。《中共中央 國務院關于加快林業發展的決定》（中發[2003]9號文）明確指出，在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的進程中，必須把林業建設放在更加突出的位置，即在貫徹可持續發展戰略中，要賦予林業以重要地位；在生態建設中，要賦予林業以首要地位；在西部大開發中，要賦予林業以基礎地位。《決定》的出臺，開創了我國林業建設的一個嶄新時代，給林業發展帶來了前所未有的機遇，林業發生了許多重大變化。

國家林業局宣布，從今年起，我國全面推進現代林業建設。林業工作將以全面推進現代林業建設為主題，以根本轉變林業增長方式為主線，全力構建完善的林業生態體系、發達的林業產業體系、繁榮的生態文化體系，充分發揮林業的生態效益、經濟效益和社會效益，滿足社會的多樣化需求，為促進人與自然和諧發展、構建社會主義和諧社會做出貢獻。

國有林場作為林業事業的一支重要力量，在林業建設發展中肩負著特殊的使命，有著特殊的作用。本文從福建省國有林場實際情況出發，探討在新的歷史時期，國有林場在現代林業建設中應有的地位和作用。

現代林業的內涵與建設目標

所謂現代林業，就是科學發展的林業，就是以人為本、全面協調可持續發展的林業，就是體現現代社會主要特征，具有較高生產力發展水平，能夠最大限度拓展林業多種功能，滿足社會多樣化需求的林業。

建設現代林業的總體要求是：用現代發展理念引領林業，用多目標經營做大林業，用現代科學技術提升林業，用現代物質條件裝備林業，用現代信息手段管理林業，用現代市場機制發展林業，用現代法律制度保障林業，用擴大對外開放拓展林業，用培育新型務林人推進林業，努力提高林業科學化、機械化和信息化水平，提高林地產出率、資源利用率和勞動生產率，提高林業發展的質量、素質和效益。

建設現代林業的目標是構建三大體系：一是完善的林業生態體系。通過培育和發展森林資源，著力保護和建設好森林生態系統和濕地生態系統，努力構建布局科學、結構合理、功能協調、效益顯著的林業生態體系。二是發達的林業產業體系。切實加強第一產業，全面提升第二產業，大力發展第三產業，不斷培育新的增長點，積極轉變增長方式，努力構建門類齊全、優質高效、競爭有序、充滿活力的林業產業體系。三是繁榮的生態文化體系。普及生態知識，宣傳生態典型，增強生態意識，繁榮生態文化，樹立生態道德，弘揚生態文明，倡導人與自然和諧的重要價值觀，努力構建主題突出、內容豐富、貼近生活、富有感染力的生態文化體系。

國有林場的建設背景

作為南方重要集體林區的福建省，大部分林地、林木屬集體所有，只有少量屬國有單位經營，現有106處國有林場的創立有其特殊的歷史背景與區位分布。

2.1 國有林場創立有特殊的歷史背景

福建省國有林場大多創建于二十世紀五十年代。新中國成立之前，福建省僅有公有林場2處。解放后，黨和政府十分重視林業建設，重視國有林場事業的發展，把國有林場建設列為林業建設的重要議事日程，在國有林比較集中的地方籌辦了一批國有林經營所，特別是1958年省林業廳根據林業發展“基地化、林場化，速生豐產化”的要求，為了加快綠化宜林荒山，新建了一大批國有林場，最多時達170多處，后經不同時期的多次調整合并，現有國有林場106處。建設時間雖然不同，但創立目的大部分都是為綠化荒山，解決當地農村集體及群眾造林綠化困難，實現培育森林資源，改善生態環境。

2.2 國有林場經營區域有特殊的區位分布

現有國有林場106處，分布于全省9個市69個縣（區），其中：南平市22處、三明市14處、龍巖市6處、漳州市20處、莆田市3處、廈門市4處、泉州市12處、福州市13處、寧德市12處。由于創立背景原因，經營規模普遍偏小，且管轄區域大多為當時破壞較嚴重人居集中區域，以及邊遠地區、不便管理等區域。國有林場星羅棋布地分布在我省四大山系武夷山、鷲峰山、戴云山和博平嶺，處在城鎮周邊、公路鐵路兩旁、大江源頭、江河兩岸、山頭戴帽、水庫四周、沿海風口、水土流失嚴重地區等生態脆弱區域，從區位分布看，國有林場基本處于生態重要地區。

國有林場的現實作用

國有林場林地面積648萬畝，占福建省林地面積14033萬畝的4.6%，國有林場山林在全省的比重雖然不大，但經營成效卻異常顯著。自創建以來已走過50年的歷程，在各級黨和政府的高度重視下，經幾代務林人的艱苦創業，國有林場事業不斷發展壯大，現已成為我省重要的綠色屏障，森林資源培育基地，林業科研、教學和科技成果推廣應用基地，在我省林業生產建設中起到了骨干示范作用，是維護生態國土安全、做好戰略儲備的堅實后盾。

3.1 國有林場是生態建設的生力軍

當中華母親河長江面對北方嗚咽著“我也是黃河”的時候，八閩大地上的閩江、賽江、晉江、汀江、九龍江和木蘭溪、霍童溪卻因為有了廣袤森林的滋養而清澈豐沛，秀美芬芳。從閩東到閩西，從閩南到閩北，藍天碧水的“生態福建”已經初現端倪，這是福建務林人經半個多世紀努力而上交給全省人民的一份綠色答卷。這其中也蘊含著國有林場建設者的功勞。

我省森林覆蓋率達62.96%，居全國首位，其中國有林場森林覆蓋率88.6%。省內主要水系閩江、汀江、晉江、賽江、九龍江和木蘭溪、霍童溪等“五江二溪”流域干流及一、二級支流或發源或流經國有林場管護區域，國有林場管轄區域對涵養水源、防風固沙、水土保持、防災減災等發揮著重要作用，是維系全省水源和生態功能的重要綠色屏障。其中處于“五江二溪”流域的國有林場有近100處，管護面積約600萬畝，占全省國有林場總面積的93%，對生態建設起著不可替代的作用。

3.2 國有林場是產業發展的重要力量

國有林場培育和保護森林資源成績顯著，在促進國民經濟建設中發揮了極為重要的作用。

國有林場始終堅持集約經營，搞好資源培育，已經成為福建省重要的商品用材林基地，擁有林木蓄積量4287萬立方米，占全省森林活立木蓄積量4.96億立方米的8.6%。2006年木材生產78萬立方米，占全省木材生產總量628萬立方米的12.4%。

3.3 國有林場是科技興林的示范基地

國有林場是福建省主要的林木良種基地，全省11處重點林木良種基地全部集中在國有林場，建有種質基因庫、種子園、采穗圃、子代林和示范林，基地達4.7萬畝，擁有30多個主要造林綠化、珍貴樹種，每年提供良種公斤，可供畝林地綠化。

本著“集約、高效、綜合”的經營理念，國有林場科學經營成效明顯，全省國有林場人工用材林平均單位蓄積量7.3m3/畝，比全省平均水平高出82.5%。同時，國有林場擁有一大批專業技術人員，充分利用技術優勢，積極參與林業熱點、難點課題攻關，并取得許多實用的科研成果。

3.4 國有林場是生態文化的建設載體

國有林場生態公益林規劃面積196萬畝，為生物多樣性保護做出很大貢獻，為森林文化建設創造物質基礎條件。

國有林場還蘊藏著豐富的森林旅游資源，建有森林公園76處，經營保護面積17萬多公頃，為民眾休閑健身提供了良好去處，為旅游產業發展創造平臺，構建人和自然和諧統一。

國有林場面臨的實際問題

在新的歷史發展階段，隨著經濟社會的進步，林業發展戰略也隨之調整，林業發展環境發生重大變化，因此，國有林場的發展面臨著新的考驗。

4.1 發展定位不夠清晰

國有林場創立之初是造林綠化，但隨著荒山綠化工作的結束，大量工作轉為培育和管護，也兼有少量木材生產經營，但作為以經營林業為主體的事業單位，沒有明確 扶持政策，多年來因沒有明確的經營主導方向，既沒有享受公益林的優惠政策，也沒有形成商品林發展的有效機制，又沒有拓展新興產業，卻要以單個國有林場尋求自我生存與發展，從而造成發展空間有限。

4.2 林區穩定形勢嚴竣

國有林場管轄林地大多屬集體林地劃撥，林地所有權為集體，近年來，由于鄉村社區對國有林場創立背景認識不足，隨著林地產出效益的提高，農民對林地產生了新一輪的訴求，以及地方政府的不當定位，哄搶林地、提出糾紛、盜砍林木等現象層出不窮，經營區穩定形勢不容樂觀，給生產經營造成嚴重影響。

4.3 經營機制不夠靈活

由于經營體制不順，各級管理機構職責不清，國有林場森林資源產權屬國家所有，實際行使經營權的是國有林場，國有林場作為法人單位，卻沒有充分經營自主權，在我國已經加入WTO多年，實行市場經濟體制的大環境中，國有林場人、財、物依然主要實行計劃分配，生產經營活力不夠，難以適應經濟社會形勢發展需要。

4.4 發展狀況差異較大

國有林場創立之初，依靠國家投資開展生產建設，但近年來，卻只能自生自養，由于國有林場規模大小不一，區位分布遠近差異、產業經營結構單一，造成不同資源狀況、不同分布區域的國有林場之間生產經營情況、職工生活水平等差異較大，一部分森林資源優勢明顯、區位獨特的國有林場，已經步入良性循環發展軌道，大部分國有林場依然經濟危困，職工生活困難，近1/3還不能實現收支平衡，場區特別是工區道路、通電、通訊和飲水等問題尚未解決，14萬平方米危房亟待改造和修繕。發揮國有林場在現代林業建設中作用的措施和途徑

在由傳統林業向現代林業轉變新的歷史時期，應該更加明確國有林場在海峽西岸經濟區建設中的地位，為建設全面小康社會發揮更好的作用。

5.1 尋求法律保障

在當今強調依法治國的背景下，國有林場的發展定位卻不夠清晰，雖然在《決定》中明確提出“深化重點國有林區和國有林場、苗圃管理體制改革”，但目前卻依然缺乏可操作的法律文件。針對福建林業在戰略地位的特殊性，以及國有資源的稀少性，應當根據國有林場的特點，盡快制定《福建省國有林場條例》，明確國有林場單位性質、發展定位等內容，做到有法可依。

為了更好發揮國有林場在現代林業建設中骨干、帶動和示范作用，應將國有林場全部列為生態公益型林場，納入公益性事業單位管理，充分體現公益性，現有管轄林地、林木以保護為主，為國土安全、戰略儲備服務。

5.2 加強政策扶持 福建省集體林權制度改革走在全國前列，林業生產力已經大大激活，國有林場作為堅強的綠色生態屏障和后備森林資源培育的重要基地，是農村戰線的重要組成部分，應該按照科學發展觀要求，將國有林場納入新農村建設規劃，按照社會主義新農村建設要求，給予政策、資金、技術等傾斜，全面提升國有林場森林資源的質量和各項產業發展的社會化水平，努力建設社會主義現代國有林場，為構建社會主義和諧社會作出應有貢獻。

5.3 理順管理體制

目前實行的“省辦、市管、縣監督”管理體制，在一定的歷史條件下，發揮了巨大作用，但隨著國家行政體制、經濟體制的變化，國有林場現有體制已經難以適應形勢發展需要，應該盡快解決所有權、經營權責任主體缺失問題，探討適應生態建設和產業發展的行之有效的管理模式，在堅持“省辦、市管、縣監督”管理體制的基礎上加以完善，人、財、物全部納入省級管理，以利于資源整合、規模經營、提高效率，真正建立責、權、利相統一，管資產與管人、管事相結合的管理體制。

5.4 激活經營機制

林業建設具有三大效益（生態效益、經濟效益、社會效益），國有林場作為森林資源培育建設單位，也具有經濟屬性，應該按照市場規律辦事，建立符合市場經濟規律的經營項目、經營方式。

5.4.1 拓展經營項目

對內搞好森林分類經營，做好主導產業。搞好森林分類經營，對商品林實行集約經營，努力提高林地產出，實現經濟效益最大化；對生態公益林實施嚴格的保護措施，保護為重，經營為輔，今年省林業廳推介的“森林人家”休閑健康游項目，就是很好的探索。

對外融入其他經濟領域，實行混業經營。利用人才、技術和管理的優勢，承接林改流轉，實行外延擴張，做強森林培育主導產業。同時，根據具體情況，滲透水電、地產等產業建設，探索“跳出林場辦林場” 新路。

5.4.2 搞活經營方式

對內實行股份經營，增強職工凝聚力。在國有經濟主導的情況下，對經營性項目吸納職工資本，實行股份經營，增強職工主人翁意識；對經營規模較小的竹林、經濟林等項目，放手發展個私經濟，激發職工積極性，實現多種經濟成分共同發展，提高職工生活水平。

對外實行聯合經營，增加企業活力。采取“林場+農戶”、“林場+企業”等方式，聯合農戶、用材企業發展林業；對其他經營項目可以組建聯合體運作，實行靈活的經營方式，改變過于單一的產業結構，增強抗風險能力。