第一篇：淺談新農村建設中的農村公共事務社會化
淺談新農村建設中的農村公共事務社會化
一、新農村建設中的農村公共事務社會化的意義
二、新農村建設中的農村公共事務社會化的現狀及存在的問題
三、新農村建設中的農村公共事務社會化的的對策
建立新型農業社會化服務體系，既是改進為農服務、提高農民組織化、促進農民增收的一項緊迫任務，也是加快推進社會主義新農村建設與構建社會主義和諧社會的重要內容。
黨的十七屆三中全會《決定》提出，要加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。改革開放以來，我國農業社會化服務規模不斷擴大，初步形成了多元化的農業社會化服務格局。但從總體上看，農業社會化服務組織數量少、層次低、活力差、帶動力弱，已不適應以前由單純的生產環節服務向資金、技術、加工、銷售、管理等綜合性服務擴展的需要；加之農業社會化服務組織由于服務收益較低，自身積累能力不足，基礎設施條件比較差，技術服務手段相對簡陋，服務內容和質量與農民的需求還有較大差距，農業社會化服務的供需矛盾更加凸顯。為適應現代農業發展和農村勞動力轉移的新形勢、新要求，必須加強農業社會化服務體系建設。一是著力加強農業公共服務能力建設，強化公益性服務，特別是要加強基層農業技術推廣機構改革和建設；二是大力培育多元化的農業社會化服務組織，建立健全多元化服務體系，增強為農業服務功能；三是積極發展農產品流通服務，強化流通設施建設，創新流通方式，暢通流通渠道，推進農村流通現代化；四是積極引導和扶持各類為農民提供農資配送、農技推廣、產品營銷、農機作業等服務的農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會等多元化的服務主體，鼓勵其開展多種形式的生產經營服務。
新農村建設是黨和政府在新形勢下為治理“三農問題”而提出的著眼長遠、統攬全局的戰略舉措，是我國農村現代化的重大歷史任務和推進器。基于新農村建設的“整體性、系統性、全局性、長期性、復雜性”，我國要有效推進其新農村建設的穩步健康發展，就需要基于戰略的高度從理論上來加以思考和認識。本文在調查的基礎上經理性分析，提出若干理性思考，以更好地推進新農村建設，為我國社會主義新農村建設提供理論基礎。
新農村建設是一項復雜的社會系統工程
新農村建設作為我國在現代化進程中的重大歷史任務，不僅是在新形勢下治理“三農問題”的根本途徑，而且是支農惠農政策的深化，是一項全社會的事業，需要社會各方面的廣泛參與。因而，新農村建設不僅僅是農村工作—農村干部的事、農民自己的事及農業部門的事。事實上，農村工作只是社會大系統的部分工作，農村和城市是相輔相成的。因此，社會的各行各業都要積極地加入到新農村建設的偉大實踐洪流之中，“服務農民、支持農業、發展農村”—既要發揮農民的主體性，又要發揮政府的引導作用，激發各行各業支持新農村建設的熱情；既要大力發展農村經濟，又要促使城市經濟的有效發展，以充分發揮城市對農村的輻射帶動作用。
新農村建設的目的是促進城鄉協調互動發展
新農村建設戰略提出的現實背景之一就是城鄉差距擴大，農村在現代化進程中被邊緣化，農村城市社會發展失調。因而，新農村建設是基于農業生產綜合能力的提高來強化農業的基礎地位，夯實城鄉協調發展的物質基礎。城市與農村是人類社會的不同表現形態，二者互為市場，相輔相成—農村發展好了，不僅可以為城市發展提供基本生活資料和原輔資料，為城市發展輸送更多的建設者（如農民工等），而且可以成為城市工業產品的重要市場；城市得到了有效發展不僅可以為農村發展提供更好的各種服務，而且將會吸納更多的農村剩余勞動力。因此，新農村建設戰略的實施不僅僅是促進農村社會的進步，而且是實現城鄉社會協調互動發展的重要途徑和理性選擇。
新農村建設要正確處理好經濟發展與生態建設的關系
生態建設與農業經濟發展是一種相輔相成、互為因果、協同發展的共生關系，農村地區在推進新農村建設時就應從宏觀、中觀、微觀三個層面來正確處理二者之間的關系—基于生態建設與經濟發展相統一的原則，把生態環境及其建設放在基礎地位，把經濟發展作為生態建設和環境保護的必然要求和最終體現，促進生態建設與經濟發展的良性結合，實現生態平衡與經濟平衡相一致的目標，使經濟發展與自然資源的承載能力相協調，從而實現生態與經濟的動態平衡與良性循環，這是推進新農村建設的重要環節和根本目標。
新農村建設沒有統一模式
基于農村地區的地理、氣候、交通等自然條件及社會狀況的差異，各農村地區在具體實施新農村建設時就應在有效把握新農村建設內涵的基礎上“科學規劃、分類指導、因地（時）制宜、統籌兼顧”，從而突出地方“特色”，做到“同中求異”。因此，各農村地區在進行新農村建設時，其不同地方和區域要根據自身的特征和現實狀況（自然條件和社會條件），積極探索并實踐符合當地客觀狀況和農民意愿的新農村建設模式，允許農村地區各地的新農村建設要基于其“起點差異、進程快慢、水平高低、方式各異、模式不同”而呈現出“百花齊放”的良好格局。
農村經濟不能簡單等同于農業經濟
調查表明，一些地區在推進新農村建設時，把大力發展農村經濟擺在首要地位，不僅通過大力發展現代農業以實現農民增收，合理引導城鄉產業布局及其發展，這本是新農村建設的題中之義，但卻誤把農村經濟等同于農業經濟，從而不利于新農村建設的進一步順利開展。事實上，農村作為一種特殊的社會形態，農村經濟除了第一產業的農業外，第二、第三產業也應涵蓋其中，只是從整體上講“工業經濟、服務經濟等”在農村經濟中所占的比重低。因此，少數民族地區要大力發展農村經濟，不僅要通過對傳統農業的改造來建立現代農業，而且要大力發展第二、第三產業（如農產品加工、服務業、勞務輸出等），以實現農村社會的健康、快速、和諧發展。
大力發展農村教育
百年大計，教育為本。要使農村地區的新農村建設得到有效持續發展，大力發展與新農村相適應的農村教育就顯得甚為必要和迫切，這不僅是農村社會得到有效發展的基礎性條件，而且是加快農村實現現代化和小康的重要保障，關系到新農村建設及和諧社會構建的全局。需要指出的是，農村教育不僅僅是指農村義務教育，如職業教育和成人教育（技能培訓）在目前顯得更加突出；同時，基于職業教育內容（農業使用技能及第二、三產業技能），農村教育要“三教”有機結合，以實現“三教的有機統一”，這是農村教育的必然選擇和趨勢，從而造就“有文化、有技術、會經營、善管理”的新型農民。當然，成人教育不僅僅是單指農民自身，還應包括廣大農村工作干部及技術人員，農村干部素質的提高也是新農村建設的重要內容。
構建農村社會化服務體系并完善公共產品供給機制
新農村建設作為實現農村現代化的一種戰略決策，給“三農問題”的治理提供了良好的契機，可以說新農村建設與“三農問題”的治理在本質上是一致的。調查表明：目前的三農問題“不只是農業經濟和農民負擔問題，還是與集體經濟聯系在一起的農村社會組織的解體”（周建明，《建立發展的社會緯度》，2007），這一點還未被人們所充分認識。因此，建立并完善與集體經濟相應功能相對應的農村社會化服務體系（農村義務教育、新型農村合作醫療、農村社會保障、農村中介組織、農村集體經濟組織等）勢在必行。同時，政府應“有所為，有所不為”，大力發展農村社會事業，完善公共產品的供給機制，從而為新農村建設提供豐富的、足夠的、適合的公共產品，提高公共服務質量。
加強制度的改革與創新
值得注意的是，該研究雖然是以恩施州民族地區新農村建設為個案提煉的，也許會有一些認識上的局限性，但仍然帶有一定的普遍性。所以，我國農村地區在具體推進新農村建設時，要基于戰略的高度把上述幾個方面有機結合起來，不可偏廢任何一方；同時，還應結合當地“三農問題”自身特征和實際狀況進行深入調查和研究。惟其如此，我國農村社會才能在新形勢下按照“新方法、新思路、新機制”把新農村建設真正落在實處，讓人民滿意。
新農村建設偉大戰略的提出標志著我國農村社會處于一個新的轉型時期，其現實依據是“現代化、全球化、市場化”不斷深化和現代科技及社會不斷進步的客觀事實。生存環境一旦變化，與此相應的一切文化都要發生變遷和調適，這是馬克思主義的一個基本觀點。因此，“要實現新農村建設及其發展目標，需要構建相應的制度框架，才能更好地適應這種復雜的大環境”（陸益龍，《新農村建設的制度需求與供給》，2007），這是新農村建設得到可持續發展的重要保障。自改革開放以來，我國農村的經濟、政治、文體等領域已發生了較明顯的制度創新及其變遷。就目前農村地區實踐新農村建設的現狀來看，新農村建設迫切需要以下幾種制度的改革及創新：農村戶籍制度；農村土地產權及流轉制度；公共財政制度；不合理的農業價格政策；農村社會保障制度等。當然，基于新農村建設的整體性、長期性和復雜性，這些制度的改革和創新不僅是一個長期的漸進過程，而且要“因地（時）制宜、以點帶面、突出重點”。
第二篇：論新農村建設中農村居民點土地整理
論新農村建設中農村居民點土地整理
摘 要:新農村建設中農村居民點整理事關我國農村農業現代化建設中農村土地的集約化程度和用地效率,是促進農村土地有序、合理與科學化利用的重要手段。農村居民點用地整理對改善農村生態環境,提高農民生活質量,緩解用地矛盾,實現耕地占補平衡,發展農村經濟,促進城鎮化,縮小城鄉差距,解決“三農”問題具有重大的現實意義。抓好農村建設用地整理既是貫徹落實國務院關于嚴格土地管理決定的要求,又是當前和今后一個時期緩解建設用地矛盾的有效手段和途徑,做好此項工作,既能有效地利用國土資源,又能促進和改善農村環境,同時還可以緩解用地矛盾。擬就農村居民點整理含義、特點、問題、模式及主要措施進行探討。
關鍵詞:新農村建設;居民點整理;問題;模式;措施農村居民點用地的特點
1.1 用地分布具有明顯的地域性
從地域分布來看,農村居民點的分布與自然條件、社會經濟發展狀況密切相關。平川地區,由于地勢平坦,自然條件較好,交通便利,經濟發達,農村居民點分布的密度高,單個村莊占地規模大;丘陵區和山區,一般地形起伏較大,地貌類型復雜,自然條件較差,交通不便,經濟較為落后,農村居民點分布的密度較低,單個村莊占地規模小。
1.2 人均用地規模普遍偏大
全國人均農村居民點面積一般均超過國家規定的人均用地150平方米的高限標準,人均占地規模普遍相對偏大。
1.3 宅基地是農村居民點用地的主體
根據調查結果,宅基地是農村居民點用地的主體,一般占農村居民點用地的70%以上。宅基地的主導用地特征在村莊內部用地結構中極為明顯,其次是道路、畜圈用地,工、商業用地面積極小。
農村居民點整理中所存在的問題
(1)缺少系統規劃,土地利用結構不盡合理。
從總體土看,村莊整體布局較為分散,尤其是山區,道路不連網,房屋不成排,缺少系統的規劃,沒有基礎設施,功能不完善。
(2)居民點內部閑置土地比重高,村莊占地面積大。
據調查,現有農村居民點內部一般約有10%的土地處于閑置狀態,在村莊內部土地尚未得到充分利用的情況下,各地仍在農村居民點外圍劃出一定數量的農田作為建設預留地,致使村莊不斷蔓延,占用耕地,蠶食良田。
(3)土地的人口容積率和利用率較低。
全國人均農村居民點用地一般均超過國家規定的人均用地150平方米的高限標準,尤其在農村居民點內多是平房的“小而全”居住方式的區域,使得農村居民點內土地的人口容積率比較低,從而使得其土地的利用率也比較低。
(4)村莊的復雜性。
很多農村民居以四合院為主,并且隨著分家析產和自由買賣,產生了幾家共院、樓上樓下非一家、共有山墻、共有院墻的復雜現象。此外,除了主房、院落以外,還有各種附屬建筑物。因此,建筑的復雜性對于宅基地整理牽涉到復雜的權屬關系、鄰里關系,調解任務繁重,有時候根本辦不成功。
(5)農民住房安置的問題。
在農村居民點整理的過程中主要采取了兩種住房安置措施。一是把農民統一安置到建好的居民區,根據城鎮用地標準以及原先宅基地房屋情況,給予每戶面積不等的住房一套。二是
對原先農民宅基地房屋進行評估,發放補償費用,由農民自己在政府劃定的區域建房。給予農民補償款的方法可能導致農民建不到房。原因有二,一是農民獲得的補償款不足以到市場上買房或者自己建房;二是由于農民儲蓄較少,而用錢的地方較多,所以容易導致農民把補償款挪做它用,最終則無錢建房。
(6)責任田再分配的問題。
農村居民點整理后,農民遷移到中心村或城鎮,這就涉及責任田的再分配的問題。對于居所到田地距離較遠的農民則面臨交通成本的問題,這些費用由誰承擔則是問題之一。有些地方把整理出的田地由政府統一經營,成立農業生態園區。園區管委會每年向農民交納租金或一次性付給農民集體補償費用,在這種情況下,如何保證農民的利益則是問題之二。
(7)耕地復墾數量、質量的問題。
在農村建設用地整理的過程中,除了要注重整理的數量以外,還需特別注重整理為耕地后,耕地質量的高低。過去,在實施耕地總量動態平衡的過程中,就因為只注重耕地的數量而沒有過多強調復墾后耕地的質量,而造成了“占好地、補劣地”現象時有發生,給我國耕地的總體質量帶來了一些影響。所以,現階段農村建設用地整理的過程中,應進一步加強對整理出的耕地質量進行評價,做好與建設用地指標掛鉤的工作。農村居民點用地整理的模式
按照建設社會主義新農村的原則要求,以中心村、生態村整治為重點,以點帶面,積極引導,穩步推進農村居民點整治,從農村實際出發,采取以下模式和方法進行整理。
3.1 規劃調整型
對于城鎮建設發展或有關項目的建設以及城鎮規劃區范圍所涉及的村莊,應與城鎮的發展布局和建設項目的安排密切銜接,相互協調,結合規劃布局的要求對村莊建設用地進行統籌規劃、統一安置或改造。
3.2 集中合并型
對于具有一定規模、發展條件好、限制條件少的村莊,規劃長期保留同時接納其他搬遷村莊;或多個行政村已經自然地聚集成更大規模的聚落;或人口規模不大,但交通條件、自然條件、資源條件優越,具有一定的發展潛力的村莊,鼓勵并引導其他村莊的遷入,增強人口在此類村莊的集聚。
3.3 保留改善型
對于村莊自身發展條件較好,但由于城市發展整體利益的需求對其發展進行限制的村莊;或村莊自身發展條件一般,但由于村莊人口較多或具有一定的文化、歷史價值等其他社會文化因素的影響,不能遷入到其他村莊中去的村莊,進行改善居住環境,完善配套為主的整治工作。
3.4 搬遷撤并型
對于現狀生產生活條件、發展條件較差,現有人口規模過小的村莊,原則上予以適當,逐步引導人口向其他人口規模較大、基礎設施相對較齊全、發展條件較好的中心村或其他村莊轉移;對位于礦產品儲藏區或者踩空區等禁止建設區內的村莊,逐步進行搬遷撤并;對受水利工程、地質災害或其他自然災害影響嚴重,位于限制建設區內的村莊,逐步縮減用地規模,逐步進行搬遷撤并。通過合理布局新農村居民點,進行村莊整治和退宅還耕,使農村居民點的整治遷并與農業生產發展和農民生活水平提高相結合、與城市建設用地擴展和耕地保護相結合,使農村居民點用地的減少與城市建設用地的增加緊密結合,農村居民點的退宅還耕與農田的整理復墾緊密結合,高效集約利用土地資源。
農村居民點整理的主要措施
4.1 充分尊重集體土地產權,切實保障農民權益
首先,農村居民點整理要充分尊重土地所有者的權益,不得侵犯農民的產權。其次,應該加強宣傳力度,使廣大農民認識到居民點整理的重大意義,并保證整理項目的透明和公開,隨時接受農民的監督。第三,在整理過程中,要給予農民實惠,注重改善居民生產、生活條件,并保證農民生活質量不降低,對于整理過程中對農民造成的損失要給予公平的補償。
政府在安置農民時應以統一安置到建造好的居民小區為主,這樣大規模的安置,一方面能保證農民有房住;另一方面也有助于政府和農民節省房屋建造的開支。在具體實施過程中,首先應征求農民的意見,擴大宣傳力度,爭取大部分農民的認可,并保證農民住房條件不降低。對于確想自己建房的農戶可以發放補償款,讓其自建房屋。同時,政府只發放房屋的內部必要的裝潢費用以及在國家規定范圍內住房面積減少所帶來的補償費用等。
對于責任田的再分配,地方應該考慮農民田地位置變化做帶來的交通成本,并給以必要的補償。對于由政府統一經營農業園區的,我們認為政府應該按照租賃農民土地或農民以土地入股等方式,讓農民獲得穩定的補償,這樣既可以獲得因農產品價格上漲給農民帶來的收入,也可以避免因通貨膨脹給農民帶來的損失,從而充分保障農民的權益,提高農民生活水平。
4.2 城鎮建設用地指標置換要做到與復墾耕地的數量、質量“雙掛鉤”
城鎮建設用地置換指標要做到與復墾耕地的數量、質量“雙掛鉤”。應建立并完善耕地質量評價體系,完善耕地質量評價系統,合理運作、科學評價,做到建設用地指標與復墾耕地的數量、質量“雙掛鉤”。地方政府應該對復墾后的質量進行評估,對于高于平均水平或復墾耕地質量很高的,可以給予獎勵或賦予“質量系數”,即置換比復墾面積更大的建設用地使用指標。
4.3 以科學發展觀為指導,促進土地可持續利用
土地的可持續利用不僅僅是個經濟問題,也是涉及生態、環境以及人文精神的問題。在農村居民點整理的過程中,要十分注重保護耕地質量和農村生態環境。具體來說應該注意以下幾點: ①注重土壤的改良。土地作為自然的產物,其質量的提高必須遵循自然生態規律,必須充分考慮土地生態系統內物質循環和能量流動的特點,考慮系統內各生態因素間的相互平衡以及土地生態系統與其他各相關環境系統間的相互關系;②注重農村生態環境的改善,對于不適合作物耕種的土地,要做好退耕還林還湖工作,維護農村生態系統;③按照保護生態環境,提高環境容納能力的原則實施各項土地整理的生物和工程技術措施。在農村居民點整理的過程的同時要有人文精神,要注意有選擇地保留民族、民俗等文化遺產和建筑,做到土地整理與文化建設相統一。
農村居民點整理是一個長期、動態的過程,一方面,我們要學習一些典型模式的經驗;另一方面,也要因地制宜,適時創新和探索一些新的模式。農村居民點用地整理工作的核心是土地的集約利用,土地集約利用應該要切實保障農民的權益,不能靠侵害農民的權益來發展經濟,農村建設用地整理與城鎮建設用地指標掛鉤以后,應充分抓住這個機會,把農民的權益和經濟建設有效結合起來,以科學發展觀為指導,走土地可持續利用之路。
參考文獻
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第三篇：新農村建設中如何促進農村經濟發展
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新農村建設中如何促進農村經濟發展
作者：安琦
來源：《新農村》2011年第03期
摘 要：新農村建設需要強有力的物質支持，因此只有經濟發展，新農村建設才有資金來源，農民增收才有保障，農村勞動力轉移才有空間。因此，本文著重探討在的新農村建設與城市化推進并舉的情況下，應通過哪些有效途徑來促進農村經濟的發展。
關鍵詞：集體經濟 經濟發展 金融服務
一、新農村建設的經濟基礎——集體經濟
發展農村集體經濟是我國農村向社會化大生產和適度規模經營的方向發展的必然要求，是實現農村改革的“第二個飛躍”。它利于促進農村經濟社會發展，實現農民共同富裕，是推進社會主義新農村建設的重要物質基礎。
二、加快新農村經濟發展的有效途徑
1.農業產業化經營
1.1特色產業或優勢產業
不同地區農業產業化的重點在于建設優勢農產品產業帶，體現農業產業特色。立足自然資源優勢和現有生產基礎，因地制宜，適應市場，依靠科技，盡快做大做強一批農產品優勢產區，不斷提高農業生產布局區域化水平。品種上突出區域特色、品質特色、功能特色，滿足市場多樣化和優質化的需求。布局上盡快向最適宜區集中，避免地區間結構雷同，最大限度地優化配置資源，不斷提高優勢農產品的檔次和水平。培育符合本地特征的產業項目，發展科技含量比較高的加工業、養殖業和種植業，千方百計提高農民收入，全力改善農民的經濟狀態，這也是工業反哺農業的發展趨勢。
以山東省新農村建設中的壽光模式為例： 這一模式的產生源于20多年前三元朱村的一次“冒險性”探索，它是以蔬菜種植為突破口，以高科技為手段，以冬暖式蔬菜大棚為依托，在全市范圍內推廣并進行規模化蔬菜種植，進而實施產業化經營。壽光是位于濰坊西部的一個縣級市，在2009年的全國縣域經濟綜合實力排名中位列第26位。壽光模式緣于其大棚蔬菜，目前已形成蔬菜產品類型多、質量優、產業規模大、科技含量高、市場需求大、蔬菜產品龍頭企業多以及市場流通體系暢通等特點，壽光發展成為我國著名的蔬菜產地。
1.2加強農村農民與鄉鎮企業的合作
在鄉鎮企業中培育農業龍頭企業，發揮其帶動作用，引導鄉鎮企業向農業和農產品加工領域延伸，并引導其與農戶采取訂單農業，與農戶形成相對穩定的購銷關系，讓農民從這種產業化經營的組織形式中獲得更多的收入。以義烏市為例，該市建成了17萬畝標準農田，培育了1800余家農業企業、規模家庭農場，其中經市政府認定的農業龍頭企業80家，效益農業取得長足發展，糧經比例已調整為51：49。
2.加強基礎設施建設，打造后天美麗村莊
加強基礎設施建設，改善農村環境的同時也提高了農村生活質量。推進退耕還林、天然林保護等重點生態工程，在退耕還林地區培育后續產業，抓好防護林體系和農田林網建設，為建設高標準農田營造良好的生態屏障，美化了農村生活環境。例如，華西村在大力發展集體經濟的同時，切實加大新村公共設施建設，美化村容村貌。過去的泥路、小道，已經全部脫胎換骨，變成平坦、寬闊的水泥路。田邊綠樹成蔭，河塘黃石駁岸，工廠整齊清潔，地面草坪成片，鳥語花香，人人喜氣洋洋，建成了美麗的新農村，成為江南田園風光旅游中心。
3.強化金融服務在新農村建設中的作用
3.1加快建立商業性金融，合作性金融、政策性金融相結合，資本充足、功能健全、服務完善，運行安全的農村金融體系。
3.2放寬農村金融機構準入政策，規范發展多種形式的新型農村金融機構。隨著各大商業銀行紛紛從農村地區撤出，在切實加強監管的基礎上，應允許新設機構進入農村金融市場，規范發展多種形式的新型農村金融機構和以服務農村地區為主的地區性中小銀行，特別是重點引導各類資本到金融機構網點覆蓋率低、金融服務不足、金融競爭不充分的地區投資設立機構。允許有條件的農民專業合作社開展信用合作。農村民間借貸市場是目前農民借貸資金的主要來源。民間借貸是正規金融的有益補充，要規范和引導民間借貸健康發展。對依法運作、操作規范的民間借貸，要依法保護借貸雙方的權益。對涉嫌非法集資的，要依法處置，堅決打擊。
3.3鼓勵發展適合農村特點和需要的小額信貸和微型金融服務。在農村金融中，農村小額信貸既有助于盤活農村金融資源，又可以實現財務獨立。目前，我國小額信貸和微型金融服務業的主體是農村信用合作社，還有近兩年剛剛發展起來的村鎮銀行、農村資金互助社、小額貸款公司等新型農村金融機構。在我國，微型企業和農戶數量巨大，小額信貸和微型金融現實和潛在的客戶量眾多，小額信貸和微型金融服務業前景看好，為了能建立普惠性的農村金融體系，要進一步放寬對小額信貸和微型金融服務業的市場準入，開放民營資本進入小額信貸和微型金融服務業的途徑，允許農村小型金融組織從金融機構融入資金。
3.4優化農村金融發展環境，保障農村金融體系安全有效運行。農村金融主要是為農戶的種植、養殖業服務的。而這些行業受天氣、市場的影響很大，除農村金融機構本身要建立風險儲備金外，還應該配合農業保險，以減少信貸機構的風險。因此，要健全政策性農業保險制度，積極探索適合我國國情的政策性農業保險經營機制和發展模式，加快建立農業再保險和巨
災風險分散機制。建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制，降低信息不對稱程度，保障債權實現，促進農村資金融通。
參考文獻：
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第四篇：淺析新農村建設中農村客運市場發展
宜昌市夷陵區地處鄂西山區與江漢平原過渡地帶，山區面積占四分之三，在新農村建設中，如何解決農民坐方便車、坐安全車、坐經濟車、坐舒心車，納入了地方人民政府和交通行政主管部門的重要議事日程，筆者根據區情，提出一些想法，與同仁共同探討。
一、客運市場發展在新農村建設中的作用
從中國目前的國情來看，提出新農村的建設，它的意義和作用非常明顯。其一，要全面建設小康社會，最艱巨、最繁榮的任務是在農村，城市中除了下崗工人和低收入群體以外，絕大多數居民已經實現了全面小康。下一步全面小康能不能實現？關鍵就看農村。其二，是中國國情決定的，無論城鎮化怎么發展，農村始終會有上億的農村人口在那里生活。怎么讓他們在那里安居樂業，怎么把農村家園建設好，讓他們也能分享現代化的成果。要保持平穩較快的發展速度，就得加快農村的發展，加強農村建設。
農村公路作為農村地區的基礎性、公益性設施，是建設社會主義新農村的必要保障，發展農村客運則成為了建設社會主義新農村的基礎工程之一，也是建設社會主義新農村的重要內容。
二、我區的客運現狀
（一）通達狀況，我區現有12個鄉鎮（街辦），222個行政村（居委會），3400多平方公里，51.5萬人，其中農村人口占80％。現有公路通車里程3688公里，班車營運線路58條，營運里程2250公里。這58條線路中有10條的終點為鄉鎮政府所在地，有46條線路終點到村，貫穿了157個村（居委會），占行政村總數的71％。還有65個行政村未有通客車，主要集中在西北山區。
（二）運力狀況，現有客運公司12家，客車378臺，其中從事農村客運的客運車輛310臺,5846座.日發班次758個，日發送客運量4萬人次。
（三）站場建設狀況，現有二級客運站2個（夷陵客運站和太平溪港水陸客運站各一個），鄉鎮五級客運站現有2個（霧渡河、黃花），在建的2個（下堡坪、分鄉），擬建的1個（鄧村）。現有招呼站5個，擬建75個。現有候車棚27個，擬建50個。原有2個五級客運站（鴉雀嶺、土門）因為種種原因閑置。
三、存在的問題及其原因
（一）線路開不通。鄉村公路等級較低、通車里程短、斷頭路多、維護不夠、通車數量少，有將近一半行政村未通等級公路，無法投放客運車輛，當地村民無車可乘，步行肩挑，出行困難。原因很直接，就是資金不足。但隨著農村公路建設速度的不斷加快，未來五年一定會有一個巨大的變化。
（二）經營者開不起。一是經營者投入大、效益低。農村客源分散，客運量呈周期性變化，農民以自然村莊散居，又受季節影響，實載率低。加上高額的稅費、油料和修理費用，使經營難于維系。曾有牛坪的楊柳池、梅子埡、下坪太陽山等數條線路開班以后又停下來。二是有的鄉村線路開班以后，雙排小貨車、“面的”、摩托車等充斥其間，原本少得可憐的一點兒客源被低票價的非法營運車輛所截走。霧渡河至樟村坪線路上就有100多臺“小面的”和“皮卡”以假親戚、貨主的名譽等方式進行非法載客營運，長期以往，已開通的客運班車就自然而然地開不下去了。
（三）農民坐不起。鄉村客運線路里程短、路況差、票價相對高。山區農民收入少，往往為節省五毛一塊錢而改乘摩托車或者其它廉價的“黑車”，甚至繞“山間小道”步行趕集。
（四）乘客不敢坐。一是從事鄉村的客運線路大多道路等級低、彎多路急，行駛不安全；二是從事鄉村線路的車輛大多技術狀況差，有的車輛盡管通過了車輛技術檢測，但長期行駛“山間小道”，維修保養跟不上，車況令人擔憂；三是部分駕駛員駕駛技術和經驗不足，隨時可能出現事故。四是司乘人員服務質量較低，坑客、宰客、甩客現象時有發生，很多乘客不敢坐。
（五）村民出行難。一是客運站場設施薄弱，候車條件差。全區等級客運站數量少，大多數鄉鎮無等級站，只有簡易停車場，行政村基本沒有停車場，沿線居民點也沒有候車棚，村民只好在路邊候車，見到什么車就坐什么車，顧不了安全不安全。二是現有的客運班車，不適應村民隨時出行和攜帶農副產品的需要。
（六）黑車打不死。鄉村客運線路上的“黑車”大部分屬于當地村民自用的農用運輸車和摩托車，他們利用農閑時節非法載客，有生意的時候就撈一把，沒有生意或遇有執法檢查的時候就在家“休整”，靈活機動、隨叫隨走。即使被查扣，他們也會串通乘客（鄉里鄉親的）百般抵賴，造成取證難，執行難，受到處罰后，他們又會變本加厲。
四、幾點思考
（一）加強農村客運基礎設施建設，逐步實現村村通
要想富，先修路，公路通，百業興。加強農村客運基礎設施建設，不僅是發展農村公路的重要條件，而且是發展運輸經濟、改善投資環境的必由之路。近年來，我區搶抓機遇，充分利用國家實施積極的財政政策，加大了農村客運基礎設施建設投入力度，取得了前所未有的成績，使我區通車里程、通車質量和候車條件大大改善。但是
第五篇：淺析新農村建設中農村客運市場發展
宜昌市夷陵區地處鄂西山區與江漢平原過渡地帶，山區面積占四分之三，在新農村建設中，如何解決農民坐方便車、坐安全車、坐經濟車、坐舒心車，納入了地方人民政府和交通行政主管部門的重要議事日程，筆者根據區情，提出一些想法，與同仁共同探討。
一、客運市場發展在新農村建設中的作用
從中國目前的國情來看，提出新農村的建設，它的意義和作用非常明顯。其一，要全面建設小康社會，最艱巨、最繁榮的任務是在農村，城市中除了下崗工人和低收入群體以外，絕大多數居民已經實現了全面小康。下一步全面小康能不能實現？關鍵就看農村。其二，是中國國情決定的，無論城鎮化怎么發展，農村始終會有上億的農村人口在那里生活。怎么讓他們在那里安居樂業，怎么把農村家園建設好，讓他們也能分享現代化的成果。要保持平穩較快的發展速度，就得加快農村的發展，加強農村建設。
農村公路作為農村地區的基礎性、公益性設施，是建設社會主義新農村的必要保障，發展農村客運則成為了建設社會主義新農村的基礎工程之一，也是建設社會主義新農村的重要內容。
二、我區的客運現狀
（一）通達狀況，我區現有12個鄉鎮（街辦），222個行政村（居委會），3400多平方公里，51.5萬人，其中農村人口占80％。現有公路通車里程3688公里，班車營運線路58條，營運里程2250公里。這58條線路中有10條的終點為鄉鎮政府所在地，有46條線路終點到村，貫穿了157個村（居委會），占行政村總數的71％。還有65個行政村未有通客車，主要集中在西北山區。
（二）運力狀況，現有客運公司12家，客車378臺，其中從事農村客運的客運車輛310臺,5846座.日發班次758個，日發送客運量4萬人次。
（三）站場建設狀況，現有二級客運站2個（夷陵客運站和太平溪港水陸客運站各一個），鄉鎮五級客運站現有2個（霧渡河、黃花），在建的2個（下堡坪、分鄉），擬建的1個（鄧村）。現有招呼站5個，擬建75個。現有候車棚27個，擬建50個。原有2個五級客運站（鴉雀嶺、土門）因為種種原因閑置。
三、存在的問題及其原因
（一）線路開不通。鄉村公路等級較低、通車里程短、斷頭路多、維護不夠、通車數量少，有將近一半行政村未通等級公路，無法投放客運車輛，當地村民無車可乘，步行肩挑，出行困難。原因很直接，就是資金不足。但隨著農村公路建設速度的不斷加快，未來五年一定會有一個巨大的變化。
（二）經營者開不起。一是經營者投入大、效益低。農村客源分散，客運量呈周期性變化，農民以自然村莊散居，又受季節影響，實載率低。加上高額的稅費、油料和修理費用，使經營難于維系。曾有牛坪的楊柳池、梅子埡、下坪太陽山等數條線路開班以后又停下來。二是有的鄉村線路開班以后，雙排小貨車、“面的”、摩托車等充斥其間，原本少得可憐的一點兒客源被低票價的非法營運車輛所截走。霧渡河至樟村坪線路上就有100多臺“小面的”和“皮卡”以假親戚、貨主的名譽等方式進行非法載客營運，長期以往，已開通的客運班車就自然而然地開不下去了。
（三）農民坐不起。鄉村客運線路里程短、路況差、票價相對高。山區農民收入少，往往為節省五毛一塊錢而改乘摩托車或者其它廉價的“黑車”，甚至繞“山間小道”步行趕集。
（四）乘客不敢坐。一是從事鄉村的客運線路大多道路等級低、彎多路急，行駛不安全；二是從事鄉村線路的車輛大多技術狀況差，有的車輛盡管通過了車輛技術檢測，但長期行駛“山間小道”，維修保養跟不上，車況令人擔憂；三是部分駕駛員駕駛技術和經驗不足，隨時可能出現事故。四是司乘人員服務質量較低，坑客、宰客、甩客現象時有發生，很多乘客不敢坐。
（五）村民出行難。一是客運站場設施薄弱，候車條件差。全區等級客運站數量少，大多數鄉鎮無等級站，只有簡易停車場，行政村基本沒有停車場，沿線居民點也沒有候車棚，村民只好在路邊候車，見到什么車就坐什么車，顧不了安全不安全。二是現有的客運班車，不適應村民隨時出行和攜帶農副產品的需要。
（六）黑車打不死。鄉村客運線路上的“黑車”大部分屬于當地村民自用的農用運輸車和摩托車，他們利用農閑時節非法載客，有生意的時候就撈一把，沒有生意或遇有執法檢查的時候就在家“休整”，靈活機動、隨叫隨走。即使被查扣，他們也會串通乘客（鄉里鄉親的）百般抵賴，造成取證難，執行難，受到處罰后，他們又會變本加厲。
四、幾點思考
（一）加強農村客運基礎設施建設，逐步實現村村通
要想富，先修路，公路通，百業興。加強農村客運基礎設施建設，不僅是發展農村公路的重要條件，而且是發展運輸經濟、改善投資環境的必由之路。近年來，我區搶抓機遇，充分利用國家實施積極的財政政策，加大了農村客運基礎設施建設投入力度，取得了前所未有的成績，使我區通車里程、通車質量和候車條件大大改善。但是
，與“車頭向下、村口始發，四定一掛、程序簡化，通村達戶、平安到家”的“路站運”一體化的發展要求還有很大差距。所以，當地政府應組織有關部門，一是要認真制定農村道路、客運站（場）、候車亭（棚）等方面的詳細規劃，分期分批組織實施。二是要調動社會力量，加大資金的籌集力度。可以采取國家、集體、個人相結合的投資體制，加快鄉村公路和鄉鎮等級客運站、候車棚建設步伐，延伸農村公路里程，開辟新線路，拓展農村客運市場，逐步實現村村通班車、各個鄉鎮有車站、每條線路上有候車棚。
（二）加強客運組織結構和管理方式的改革，促進農村客運健康有序
農村客運的組織結構和管理方式決定了農村客運市場發展前途，對農村客運市場的管理切忌一刀切，要因地制宜、循序漸進，針對我區的實際，應該做好以下方面：
1、線路實行分級分工。
把區內農村客運線路劃分為一級和二級。一級線路為城關至鄉鎮政府所在地，負責承運主干道上的旅客；二級線路為鄉鎮所在地至各村組，負責承運鄉村線路上的乘客。
一級線路嚴格路牌制，依線營運，公車公營。實行“三定三統一”，即定線路、定班次、定票價，統一車型、統一進站、統一售票。按照區情，線路里程60公里以下的，可以采取不定班次，實行滾動發班。
二級線路嚴格片區制，按區域營運，實行“四制”管理，即一車一線制、一車多線制、一線多車制和循環線路制。按照實際情況，營運里程在25公里以上的,可實行一線一車或一線多車制;25～10公里的可實行一線一車制;10公里以下的實行一車多線制。
2、運力配置實行因地制宜
營運車輛的車型選配既要與公路等級相匹配，又要考慮車輛良好的技術性能和農村客運的實際需求，確保安全。一級線路以19座以上高中級客車為主，普通客車為輔。二級線路以9座以下小客為主，客貨兩用車為輔。在運力分布上，要按照運行線路的運量適度控制，適應小客車通行的線路盡量投入小客車。
3、從業人員實行考核審查
從事鄉村客運的駕駛員除具備良好的駕駛技術、行車經驗、取得《從業資格》外，還應具備以下條件：
一是本線路上的村民，一方面他熟悉當地的風土人情，與當地的村民具有深厚的感情，容易化解一些矛盾糾紛，在不知不覺中會顯現較好的服務質量；另一方面他可以夜宿農村，“村口始發”，方便村民起早趕集、當天返回。再一方面，非法營運的車輛礙于情面，也不好去與老鄉“分粥”。
二是要具有良好的道德品質。不僅要有熱愛鄉村客運熱情，更重要的是要有甘愿為當地父老鄉親服務的忠誠。
三是要具有一定的經濟實力。
人員審核上可以由本人申請、當地村民委員會推薦、運管部門和當地政府考察確定。
4、營運管理推行大眾參與
鄉村客運線路點多面廣，大多“山高皇帝遠”，僅靠運管人員鞭長莫及。如果開通后而疏于管理，就會出現新的“乘車難”，發動廣大人民群眾和經營者共同參與管理不失為一個可以探索的新途徑。
一是事后監督可委托班線終點地村民委員會，對鄉村班線的運行情況實行報班制，經營者必須每天向當地村委會報告運行和經營情況，確保班車準時、準班、安全運行。
二是運管部門在農村客運班線上聘請線路管理信息員，將該線路上的駕駛員確定為各自線路上的信息員，他們的職責是及時報告各自線路上出現或可能出現的安全隱患，監督和舉報各自線路上的違法、違規行為，每月書面報告各自線路上的安全生產、道路狀況和經營情況，隨時報告安全隱患和突發事件。運管所客運管理員也應隨時抽查各班線的運行情況，使其成為運管部門的“千里眼”。
三是發揮運政投訴中心的作用，完善舉報熱線機制，加大查處力度。
5、客運站管理實行社會化
一是客運站建設本著“誰投資、誰受益”的原則，按照規劃面向社會招標，以加快客運站建設的步伐。
二是實行站運分離，最大限度地發揮客運站功能。一家公司既搞班線經營又從事客運站管理，就不可能做到公平排班、按規定結算運費、保證客運站內外的良好秩序。鄉鎮客運站的管理也不例外。本人覺得客運站管理應當向社會招標或由運管部門直接管理為宜。
（三）加大政策扶持和市場培育力度，增強鄉村客運市場發展活力
目前，農村客運市場很脆弱，一是客源不充足，運營收入低，二是折舊、稅費相對較高，入不敷出，三是油料飆漲，更是“雪上加霜”，所以出臺優惠政策迫在眉睫，我認為應從以下幾個方面給予扶持：
1、準入實行核準制度。一級線路現已基本飽和，以新增、報廢更新車輛為主。對二級線路的審批要打破現行“公司制、5臺以上規模”的準入門檻，只要經營者申請的二級線路符合區域農村客運發展規劃、擬投入的車輛符合客車技術標準、聘用的駕駛員經過了從業資格培訓并經審核合格、道路狀況具備通行條件的，一律簡化程序給予許可。
2、稅費實行減免政策。
由于通村客車運距短、客源少、票價低、成本高，特別是山區運行燃油消耗高，對于服務鄉村的客運車輛，各級政府應及時出臺相關政策，或減免或優惠車輛的客運附加費、工商管理費、公安交警的年檢費、稅務部門的運輸稅、保險費等。
（四）強化農村客運安全管理確保人民生命財產安全
農村客運車輛的技術狀況和駕駛員的個人素質是保證安全的一個至關重要的因素，要保證農村的客運安全。一是要把好駕駛人員的準入關，沒有從業資格的一律不得進入市場；二是要嚴把車輛技術關，參營車輛必須按規定進行車輛技術檢測，凡達不到技術標準的一律不得參營。三是要加強維修質量的管理，特別要嚴厲打擊路邊無證修理店，防止為圖方便“病急亂投醫”，消除安全隱患，確保安全。
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