第一篇：新農(nóng)村建設(shè)中怎樣轉(zhuǎn)化農(nóng)村富于勞動力

新農(nóng)村建設(shè)中怎樣轉(zhuǎn)化農(nóng)村富余勞動

冕寧縣委宣傳部盧雄

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心是發(fā)展生產(chǎn),增加農(nóng)民收入。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是由廣大農(nóng)民朋友來完成的，如何把龐大的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)化出來，變?nèi)肆Y源為人力資本，是我們必須解決的課題。根據(jù)我縣實(shí)際，可從以下幾方面來嘗試。

一、大力弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，變苦熬為苦干。現(xiàn)在我縣廣大農(nóng)村基本解決了溫保，安寧河谷流域由于交通便利，自然條件優(yōu)越，絕大多數(shù)農(nóng)民已吃穿不愁，少部分甚至開始走上富裕。在此條件下，一些農(nóng)民滿足于現(xiàn)有的生活條件，不思進(jìn)取。而邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)，由于這些年國家加大了扶貧力度，部分群眾滋生了“等、靠、要”的思想，將脫貧致富寄希望于國家、政府的扶持，這即是我們所說的苦熬不苦干。上述情況要求我們必須通過宣傳教育，一方面向農(nóng)民描繪展示真正新農(nóng)村的美好前景，激發(fā)他們進(jìn)一步追求美好生活的原動力；一方面消除克服“等、靠、要”的思想，振奮精神，大力發(fā)揚(yáng)寧愿苦干，不愿苦熬的精神，大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生的進(jìn)取精神。這樣才能從根本上調(diào)動農(nóng)民建設(shè)美好家園的積極性，為農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)化奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

二、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就是堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以優(yōu)勢資源為基礎(chǔ)，圍繞一個(gè)或多個(gè)相關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品項(xiàng)目，組 1

織各方主體參與開發(fā)，實(shí)現(xiàn)種植、養(yǎng)殖、加工、銷售一體化經(jīng)營，形成主導(dǎo)產(chǎn)品區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理和社會化服務(wù)的發(fā)展模式。而要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就必須按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中提出的“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品和生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如在我縣安寧河河谷就可以搞優(yōu)質(zhì)水稻、冕寧火腿等知名農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工，并著力提高其商品率。其它各地則根據(jù)實(shí)際可以搞優(yōu)質(zhì)烤煙、水果、蠶桑等生產(chǎn)基地。縣委縣政府可引導(dǎo)扶持相關(guān)有競爭力、帶動力的龍頭企業(yè)和示范基地。這樣既可擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外延，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)村富于勞動力的就業(yè)空間，增加農(nóng)民收入。又可以較好地解決農(nóng)村長期分散生產(chǎn)經(jīng)營問題，提高農(nóng)業(yè)的組織化、商品化程度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

三、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，扶持適合本地實(shí)情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)化農(nóng)村富余勞動力、增加農(nóng)民收入的重要途徑。縣委縣政府要大力扶持適合我縣實(shí)情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，重點(diǎn)是那些以勞動密集型為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。如我縣現(xiàn)有的稀土深加工企業(yè)、水泥廠、磚廠、食品加工廠和農(nóng)村的小酒廠等。這不僅可以就地轉(zhuǎn)化農(nóng)村富余勞動力，增加農(nóng)民收入；同時(shí)對務(wù)工農(nóng)戶而言又可就近搞好生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)創(chuàng)收兩不誤。

四、大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)

以城市集中的方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化發(fā)展的必然結(jié)果。就我縣而言，城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)在縣城、瀘沽鎮(zhèn)、漫水灣鎮(zhèn)、復(fù)興鎮(zhèn)等已初具規(guī)模的重點(diǎn)集鎮(zhèn)進(jìn)行。可以將招商引資重點(diǎn)放在這些集鎮(zhèn)并將一些效益好、污染小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中，這樣既可提高規(guī)模效益又可增加對農(nóng)村勞動力的吸納。在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中，一方面要特別注意根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理位臵、歷史文化及生產(chǎn)力布局等情況，突出各自特色。如縣城以紅色旅游為主，瀘沽以工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)為主等；另一方面要大力發(fā)展勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，抓好各種市場的建設(shè)和商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的布局，以增加吸引力和輻射力，充分發(fā)揮市鎮(zhèn)在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和消化農(nóng)村富余勞動力中的作用。這也可以大大緩解目前大中城市的人口壓力和就業(yè)壓力，減少社會沖突和城市環(huán)境污染。

五、大力加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)

提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，把農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要。現(xiàn)在農(nóng)村極為豐富的生產(chǎn)要素是勞動力，而稀缺要素則是資金、技術(shù)、人才和土地等資源。如我縣外出務(wù)工農(nóng)民由于缺少技術(shù)，大都只能從事粗、笨、重的體力活，就業(yè)范圍小，工資水平低；在家務(wù)農(nóng)的也大多從事傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖等，抗御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，效益低下。所以應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求，以提高農(nóng)村高勞動者文化技術(shù)素質(zhì)為目標(biāo)，搞好職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。培

養(yǎng)大批種植、養(yǎng)殖、加工等方面實(shí)用技術(shù)方面能手。這方面可探索建立政府扶助，面向市場、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制。

六、加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育

要從根本上轉(zhuǎn)變現(xiàn)在農(nóng)村的教育體制，將現(xiàn)行的應(yīng)試教育轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣咿r(nóng)村新一代職業(yè)技能為主的素質(zhì)教育。眼下我們的所謂的“民工荒”，其實(shí)質(zhì)是缺少擁有實(shí)用技術(shù)工人，是“技工荒”。因此必須要把現(xiàn)在的應(yīng)試教育轉(zhuǎn)變?yōu)樗刭|(zhì)教育，把立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到為新農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)上來，并以職業(yè)技術(shù)教育主體，使農(nóng)村勞動者的智力和技能等方面受到良好教育和培訓(xùn)。使勞動者能適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展，從而促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力順利向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。為此，我縣應(yīng)在結(jié)合普及九年義務(wù)教育的有利條件，充分利用巨龍職中的資源優(yōu)勢，在農(nóng)村小學(xué)就開設(shè)勞動課，傳播相關(guān)職業(yè)技術(shù)方面的基本知識，中學(xué)階段就大力普及職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，以定向培養(yǎng)，對口就業(yè)為目標(biāo)。對已走向社會的農(nóng)村青年大力開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，最終為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)大批具有一定文化知識和實(shí)用技術(shù)的熟練勞動者。

七、從根本上打破現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元體制

農(nóng)村剩余勞動力的形成及轉(zhuǎn)化，不僅僅是一個(gè)勞動力的問題，也有其特殊的制度原因，特別是受土地制度和戶籍制度的影響。農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)化，還必須從根本上打破農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的界限，從根本上改變現(xiàn)形的城鄉(xiāng)政策，讓農(nóng)民享有與城市居民同等的權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

第二篇：關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移調(diào)查問卷（精選）

農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀調(diào)研問卷
請問你有外出打工經(jīng)歷嗎？（1.請問你有外出打工經(jīng)歷嗎？（）
A、有 B、沒有

者答）2.在什么時(shí)候？（1 題選 A 者答）(在什么時(shí)候？（1 ？（
A、13~20 B、20~25 C、25~30

)
D、30 歲以上

3.那你有打算外出務(wù)工嗎？（）那你有打算外出務(wù)工嗎？（
A、有 B、沒有

4.請問（如果）你外出的主要目的會是（）請問（如果）你外出的主要目的會是（要目的會是
A、賺錢 值 B、外出見見世面 C、不愿干農(nóng)活 D、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)

E、沒目的的

5.你認(rèn)為最理想的務(wù)工地點(diǎn)是（）你認(rèn)為最理想的務(wù)工地點(diǎn)是（
A、你所居住的縣區(qū) 適合人居住的地方 B、發(fā)達(dá)的沿海地區(qū) C、無特殊的期望 D、

6.你所在村莊工農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r如何(你所在村莊工農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r如何(
A.工業(yè)發(fā)展大于農(nóng)業(yè)發(fā)展 B.農(nóng)業(yè)發(fā)展大于工業(yè)發(fā)展

)

錯(cuò)誤！未找到引用源。錯(cuò)誤！未找到引用源。C.兩者共同有較大發(fā)展

7.你所在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移嚴(yán)重嗎(7.你所在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移嚴(yán)重嗎(你所在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移嚴(yán)重嗎
A.錯(cuò)誤！未找到引用源。嚴(yán)重 錯(cuò)誤！未找到引用源。錯(cuò)誤 錯(cuò)誤！未找到引用源。錯(cuò)誤！未找到引用源。B.不嚴(yán)重 錯(cuò)誤！未找到引用源。錯(cuò)誤！未找到引用源。C.還好

)

8.你認(rèn)為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村建設(shè)是有利有弊(8.你認(rèn)為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村建設(shè)是有利有弊(你認(rèn)為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村建設(shè)是有利有弊
A.錯(cuò)誤！未找到引用源。有利 錯(cuò)誤！未找到引用源。錯(cuò)誤 錯(cuò)誤！未找到引用源。錯(cuò)誤！未找到引用源。B.有弊 錯(cuò)誤！未找到引用源。錯(cuò)誤！未找到引用源。C.有利有弊

)

9.你認(rèn)為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村建設(shè)哪項(xiàng)負(fù)面影響最大(9.你認(rèn)為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村建設(shè)哪項(xiàng)負(fù)面影響最大(你認(rèn)為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村建設(shè)哪項(xiàng)負(fù)面影響最大
錯(cuò)誤！未找到引用源。錯(cuò)誤！未找到引用源。A.農(nóng)業(yè)勞動力在數(shù)量質(zhì)量上有所下降 錯(cuò)誤！未找到引用源。錯(cuò)誤！未找到引用源。B.留守兒童現(xiàn)象日趨凸顯 錯(cuò)誤！未找到引用源。錯(cuò)誤！未找到引用源。C.農(nóng)業(yè)資源的利用率降低

)

10.你認(rèn)為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對新農(nóng)村建設(shè)有哪些有利影響(10.你認(rèn)為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對新農(nóng)村建設(shè)有哪些有利影響(你認(rèn)為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對新農(nóng)村建設(shè)有哪些有利影響
錯(cuò)誤！未找到引用源。錯(cuò)誤！未找到引用源。A.富余勞動力就業(yè)難問題得到解決 錯(cuò)誤！未找到引用源。錯(cuò)誤！未找到引用源。B.勞動者開闊了視野增長了見識 錯(cuò)誤！未找到引用源。錯(cuò)誤！未找到引用源。C.收入增加提高農(nóng)民的生活質(zhì)量

)

11.你認(rèn)為你們當(dāng)?shù)卣谵r(nóng)村建設(shè)過程中關(guān)注過勞動力轉(zhuǎn)移問 11.你認(rèn)為你們當(dāng)?shù)卣谵r(nóng)村建設(shè)過

程中關(guān)注過勞動力轉(zhuǎn)移問 題嗎(題嗎()

錯(cuò)誤！未找到引用源。錯(cuò)誤！未找到引用源。A.不關(guān)注 錯(cuò)誤！未找到引用源。錯(cuò)誤！未找到引用源。B.關(guān)注過 錯(cuò)誤！未找到引用源。錯(cuò)誤！未找到引用源。C.十分關(guān)注

12.當(dāng)前政府的哪一項(xiàng)措施對解決勞動力轉(zhuǎn)移問題最為有效 12.當(dāng)前政府的哪一項(xiàng)措施對解決勞動力轉(zhuǎn)移問題最為有效()

錯(cuò)誤！未找到引用源。錯(cuò)誤！未找到引用源。A.制定宏觀的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移計(jì)劃 錯(cuò)誤！未找到引用源。錯(cuò)誤！未找到引用源。B.重點(diǎn)關(guān)注留守人口的成長教育問題 錯(cuò)誤！未找到引用源。錯(cuò)誤！未找到引用源。C.展開多樣農(nóng)民培訓(xùn)方式

第三篇：淺析農(nóng)村勞動力老齡化與新農(nóng)村建設(shè)

淺析農(nóng)村勞動力老齡化與新農(nóng)村建設(shè)

近幾年，隨著社會發(fā)展，農(nóng)村許多青壯年勞動力都外出務(wù)工，村中主要是留守老人農(nóng)村勞動力呈現(xiàn)出老齡化的趨勢。

農(nóng)村留守老人太多，勞動力老齡化嚴(yán)重，對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展有很大影響。一是繁重的體力勞動讓留守老人難以承受。青壯年外出后，老年人成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要維持者。老人承擔(dān)了幾乎所有農(nóng)業(yè)勞動。本該頤養(yǎng)天年的時(shí)候，卻不得不在承擔(dān)起繁重的體力勞動。二是留守老人延緩了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。這些留守老人大多為小學(xué)文化，近三分之一為文盲，觀念陳舊，思想保守，仍屬于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型勞動者，不僅難以適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)對勞動者的技術(shù)要求，也缺乏對先進(jìn)適用技術(shù)的接納和吸收能力，村里的農(nóng)業(yè)科技推廣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及土地的合理流轉(zhuǎn)，均因多數(shù)老年人的反對而擱淺，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁不足。三是對孩子監(jiān)護(hù)不力。老人本來就是弱勢群體，需要人照顧，現(xiàn)在卻要重新承擔(dān)照顧孩子的任務(wù)。再加上老年人文化程度不高，對孩子的教育不利，不利于少年兒童的身心健康發(fā)展，很多小孩子出現(xiàn)了上網(wǎng)，打架等不良行為習(xí)慣。

青壯年勞動力也是新農(nóng)村建設(shè)的主力。務(wù)農(nóng)收入遠(yuǎn)不及在城里務(wù)工，因此青壯年外出可以理解。可推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村也迫切需要大批青壯年農(nóng)民的參與。為了改變這種現(xiàn)狀，我覺得可以從一下幾個(gè)方面努力。一是當(dāng)?shù)卣獎?chuàng)造條件鼓勵興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)，如果家鄉(xiāng)有適合創(chuàng)業(yè)或打工掙錢的門路，收入有保障，青壯年勞力就不會拋下老人和孩子舍近求遠(yuǎn)去掙錢。二是要合理流轉(zhuǎn)土地，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大財(cái)政對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，推廣新的農(nóng)業(yè)科技技術(shù)，讓農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，這樣才會有更多的青壯年農(nóng)民投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。三是針對農(nóng)村目前現(xiàn)狀，組織農(nóng)業(yè)科技人員，定期對留守老人開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，同時(shí)組織成立勞動互助小組，找?guī)凸ぁ⒐凸ぃ瑤椭羰乩先藴p輕農(nóng)業(yè)勞動負(fù)擔(dān)。

另外，還有一個(gè)辦法。我的家鄉(xiāng)在河南，現(xiàn)在河南正在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，政府將鄰近的幾個(gè)村莊集中形成一個(gè)個(gè)小區(qū)，然后引進(jìn)投資建設(shè)企業(yè)，土地實(shí)行承包制。我覺得這是一個(gè)很好的舉措。土地承包統(tǒng)一管理有助于農(nóng)業(yè)全面機(jī)械化的推進(jìn)，而且有助于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收；招商引資，興辦企業(yè)，讓農(nóng)民在家門口就能工作，工作之余還能搞些副業(yè)，既增加了農(nóng)民收入，又從一定程度上解決了農(nóng)村勞動力老齡化的問題；建學(xué)校建醫(yī)院，解決了農(nóng)村教育難醫(yī)療難的問題......農(nóng)村勞動力老齡化問題，是新農(nóng)村建設(shè)道路上必須解決的一個(gè)問題，需要各級政府和部門通力合作，協(xié)同努力，才能解決實(shí)際問題，真正做到惠民。

第四篇：淺談新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村公共事務(wù)社會化

淺談新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村公共事務(wù)社會化

一、新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村公共事務(wù)社會化的意義

二、新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村公共事務(wù)社會化的現(xiàn)狀及存在的問題

三、新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村公共事務(wù)社會化的的對策

建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，既是改進(jìn)為農(nóng)服務(wù)、提高農(nóng)民組織化、促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)與構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。

黨的十七屆三中全會《決定》提出，要加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，初步形成了多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)格局。但從總體上看，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織數(shù)量少、層次低、活力差、帶動力弱，已不適應(yīng)以前由單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)向資金、技術(shù)、加工、銷售、管理等綜合性服務(wù)擴(kuò)展的需要；加之農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織由于服務(wù)收益較低，自身積累能力不足，基礎(chǔ)設(shè)施條件比較差，技術(shù)服務(wù)手段相對簡陋，服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量與農(nóng)民的需求還有較大差距，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的供需矛盾更加凸顯。為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的新形勢、新要求，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。一是著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，強(qiáng)化公益性服務(wù)，特別是要加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革和建設(shè)；二是大力培育多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，建立健全多元化服務(wù)體系，增強(qiáng)為農(nóng)業(yè)服務(wù)功能；三是積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，強(qiáng)化流通設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新流通方式，暢通流通渠道，推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化；四是積極引導(dǎo)和扶持各類為農(nóng)民提供農(nóng)資配送、農(nóng)技推廣、產(chǎn)品營銷、農(nóng)機(jī)作業(yè)等服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等多元化的服務(wù)主體，鼓勵其開展多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。

新農(nóng)村建設(shè)是黨和政府在新形勢下為治理“三農(nóng)問題”而提出的著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)攬全局的戰(zhàn)略舉措，是我國農(nóng)村現(xiàn)代化的重大歷史任務(wù)和推進(jìn)器。基于新農(nóng)村建設(shè)的“整體性、系統(tǒng)性、全局性、長期性、復(fù)雜性”，我國要有效推進(jìn)其新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步健康發(fā)展，就需要基于戰(zhàn)略的高度從理論上來加以思考和認(rèn)識。本文在調(diào)查的基礎(chǔ)上經(jīng)理性分析，提出若干理性思考，以更好地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，為我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供理論基礎(chǔ)。

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程

新農(nóng)村建設(shè)作為我國在現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，不僅是在新形勢下治理“三農(nóng)問題”的根本途徑，而且是支農(nóng)惠農(nóng)政策的深化，是一項(xiàng)全社會的事業(yè)，需要社會各方面的廣泛參與。因而，新農(nóng)村建設(shè)不僅僅是農(nóng)村工作—農(nóng)村干部的事、農(nóng)民自己的事及農(nóng)業(yè)部門的事。事實(shí)上，農(nóng)村工作只是社會大系統(tǒng)的部分工作，農(nóng)村和城市是相輔相成的。因此，社會的各行各業(yè)都要積極地加入到新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐洪流之中，“服務(wù)農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村”—既要發(fā)揮農(nóng)民的主體性，又要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，激發(fā)各行各業(yè)支持新農(nóng)村建設(shè)的熱情；既要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，又要促使城市經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，以充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用。

新農(nóng)村建設(shè)的目的是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展

新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略提出的現(xiàn)實(shí)背景之一就是城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，農(nóng)村在現(xiàn)代化進(jìn)程中被邊緣化，農(nóng)村城市社會發(fā)展失調(diào)。因而，新農(nóng)村建設(shè)是基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力的提高來強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，夯實(shí)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。城市與農(nóng)村是人類社會的不同表現(xiàn)形態(tài)，二者互為市場，相輔相成—農(nóng)村發(fā)展好了，不僅可以為城市發(fā)展提供基本生活資料和原輔資料，為城市發(fā)展輸送更多的建設(shè)者（如農(nóng)民工等），而且可以成為城市工業(yè)產(chǎn)品的重要市場；城市得到了有效發(fā)展不僅可以為農(nóng)村發(fā)展提供更好的各種服務(wù)，而且將會吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力。因此，新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施不僅僅是促進(jìn)農(nóng)村社會的進(jìn)步，而且是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)互動發(fā)展的重要途徑和理性選擇。

新農(nóng)村建設(shè)要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系

生態(tài)建設(shè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種相輔相成、互為因果、協(xié)同發(fā)展的共生關(guān)系，農(nóng)村地區(qū)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)時(shí)就應(yīng)從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面來正確處理二者之間的關(guān)系—基于生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一的原則，把生態(tài)環(huán)境及其建設(shè)放在基礎(chǔ)地位，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的必然要求和最終體現(xiàn)，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡與經(jīng)濟(jì)平衡相一致的目標(biāo)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源的承載能力相協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的動態(tài)平衡與良性循環(huán)，這是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和根本目標(biāo)。

新農(nóng)村建設(shè)沒有統(tǒng)一模式

基于農(nóng)村地區(qū)的地理、氣候、交通等自然條件及社會狀況的差異，各農(nóng)村地區(qū)在具體實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)時(shí)就應(yīng)在有效把握新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上“科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、因地（時(shí)）制宜、統(tǒng)籌兼顧”，從而突出地方“特色”，做到“同中求異”。因此，各農(nóng)村地區(qū)在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，其不同地方和區(qū)域要根據(jù)自身的特征和現(xiàn)實(shí)狀況（自然條件和社會條件），積極探索并實(shí)踐符合當(dāng)?shù)乜陀^狀況和農(nóng)民意愿的新農(nóng)村建設(shè)模式，允許農(nóng)村地區(qū)各地的新農(nóng)村建設(shè)要基于其“起點(diǎn)差異、進(jìn)程快慢、水平高低、方式各異、模式不同”而呈現(xiàn)出“百花齊放”的良好格局。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能簡單等同于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

調(diào)查表明，一些地區(qū)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，把大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)擺在首要地位，不僅通過大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，合理引導(dǎo)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局及其發(fā)展，這本是新農(nóng)村建設(shè)的題中之義，但卻誤把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等同于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，從而不利于新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步順利開展。事實(shí)上，農(nóng)村作為一種特殊的社會形態(tài)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)除了第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)外，第二、第三產(chǎn)業(yè)也應(yīng)涵蓋其中，只是從整體上講“工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)等”在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中所占的比重低。因此，少數(shù)民族地區(qū)要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不僅要通過對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造來建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而且要大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)（如農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)業(yè)、勞務(wù)輸出等），以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會的健康、快速、和諧發(fā)展。

大力發(fā)展農(nóng)村教育

百年大計(jì)，教育為本。要使農(nóng)村地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)得到有效持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展與新農(nóng)村相適應(yīng)的農(nóng)村教育就顯得甚為必要和迫切，這不僅是農(nóng)村社會得到有效發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，而且是加快農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和小康的重要保障，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)及和諧社會構(gòu)建的全局。需要指出的是，農(nóng)村教育不僅僅是指農(nóng)村義務(wù)教育，如職業(yè)教育和成人教育（技能培訓(xùn)）在目前顯得更加突出；同時(shí)，基于職業(yè)教育內(nèi)容（農(nóng)業(yè)使用技能及第二、三產(chǎn)業(yè)技能），農(nóng)村教育要“三教”有機(jī)結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)“三教的有機(jī)統(tǒng)一”，這是農(nóng)村教育的必然選擇和趨勢，從而造就“有文化、有技術(shù)、會經(jīng)營、善管理”的新型農(nóng)民。當(dāng)然，成人教育不僅僅是單指農(nóng)民自身，還應(yīng)包括廣大農(nóng)村工作干部及技術(shù)人員，農(nóng)村干部素質(zhì)的提高也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

構(gòu)建農(nóng)村社會化服務(wù)體系并完善公共產(chǎn)品供給機(jī)制

新農(nóng)村建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的一種戰(zhàn)略決策，給“三農(nóng)問題”的治理提供了良好的契機(jī)，可以說新農(nóng)村建設(shè)與“三農(nóng)問題”的治理在本質(zhì)上是一致的。調(diào)查表明：目前的三農(nóng)問題“不只是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，還是與集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起的農(nóng)村社會組織的解體”（周建明，《建立發(fā)展的社會緯度》，2007），這一點(diǎn)還未被人們所充分認(rèn)識。因此，建立并完善與集體經(jīng)濟(jì)相應(yīng)功能相對應(yīng)的農(nóng)村社會化服務(wù)體系（農(nóng)村義務(wù)教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村中介組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等）勢在必行。同時(shí)，政府應(yīng)“有所為，有所不為”，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，完善公共產(chǎn)品的供給機(jī)制，從而為新農(nóng)村建設(shè)提供豐富的、足夠的、適合的公共產(chǎn)品，提高公共服務(wù)質(zhì)量。

加強(qiáng)制度的改革與創(chuàng)新

值得注意的是，該研究雖然是以恩施州民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)為個(gè)案提煉的，也許會有一些認(rèn)識上的局限性，但仍然帶有一定的普遍性。所以，我國農(nóng)村地區(qū)在具體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，要基于戰(zhàn)略的高度把上述幾個(gè)方面有機(jī)結(jié)合起來，不可偏廢任何一方；同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)問題”自身特征和實(shí)際狀況進(jìn)行深入調(diào)查和研究。惟其如此，我國農(nóng)村社會才能在新形勢下按照“新方法、新思路、新機(jī)制”把新農(nóng)村建設(shè)真正落在實(shí)處，讓人民滿意。

新農(nóng)村建設(shè)偉大戰(zhàn)略的提出標(biāo)志著我國農(nóng)村社會處于一個(gè)新的轉(zhuǎn)型時(shí)期，其現(xiàn)實(shí)依據(jù)是“現(xiàn)代化、全球化、市場化”不斷深化和現(xiàn)代科技及社會不斷進(jìn)步的客觀事實(shí)。生存環(huán)境一旦變化，與此相應(yīng)的一切文化都要發(fā)生變遷和調(diào)適，這是馬克思主義的一個(gè)基本觀點(diǎn)。因此，“要實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)及其發(fā)展目標(biāo)，需要構(gòu)建相應(yīng)的制度框架，才能更好地適應(yīng)這種復(fù)雜的大環(huán)境”（陸益龍，《新農(nóng)村建設(shè)的制度需求與供給》，2007），這是新農(nóng)村建設(shè)得到可持續(xù)發(fā)展的重要保障。自改革開放以來，我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文體等領(lǐng)域已發(fā)生了較明顯的制度創(chuàng)新及其變遷。就目前農(nóng)村地區(qū)實(shí)踐新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀來看，新農(nóng)村建設(shè)迫切需要以下幾種制度的改革及創(chuàng)新：農(nóng)村戶籍制度；農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)及流轉(zhuǎn)制度；公共財(cái)政制度；不合理的農(nóng)業(yè)價(jià)格政策；農(nóng)村社會保障制度等。當(dāng)然，基于新農(nóng)村建設(shè)的整體性、長期性和復(fù)雜性，這些制度的改革和創(chuàng)新不僅是一個(gè)長期的漸進(jìn)過程，而且要“因地（時(shí)）制宜、以點(diǎn)帶面、突出重點(diǎn)”。

第五篇：論新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理

論新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理

摘 要:新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村居民點(diǎn)整理事關(guān)我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中農(nóng)村土地的集約化程度和用地效率,是促進(jìn)農(nóng)村土地有序、合理與科學(xué)化利用的重要手段。農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理對改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,提高農(nóng)民生活質(zhì)量,緩解用地矛盾,實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),促進(jìn)城鎮(zhèn)化,縮小城鄉(xiāng)差距,解決“三農(nóng)”問題具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。抓好農(nóng)村建設(shè)用地整理既是貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格土地管理決定的要求,又是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期緩解建設(shè)用地矛盾的有效手段和途徑,做好此項(xiàng)工作,既能有效地利用國土資源,又能促進(jìn)和改善農(nóng)村環(huán)境,同時(shí)還可以緩解用地矛盾。擬就農(nóng)村居民點(diǎn)整理含義、特點(diǎn)、問題、模式及主要措施進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);居民點(diǎn)整理;問題;模式;措施農(nóng)村居民點(diǎn)用地的特點(diǎn)

1.1 用地分布具有明顯的地域性

從地域分布來看,農(nóng)村居民點(diǎn)的分布與自然條件、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。平川地區(qū),由于地勢平坦,自然條件較好,交通便利,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),農(nóng)村居民點(diǎn)分布的密度高,單個(gè)村莊占地規(guī)模大;丘陵區(qū)和山區(qū),一般地形起伏較大,地貌類型復(fù)雜,自然條件較差,交通不便,經(jīng)濟(jì)較為落后,農(nóng)村居民點(diǎn)分布的密度較低,單個(gè)村莊占地規(guī)模小。

1.2 人均用地規(guī)模普遍偏大

全國人均農(nóng)村居民點(diǎn)面積一般均超過國家規(guī)定的人均用地150平方米的高限標(biāo)準(zhǔn),人均占地規(guī)模普遍相對偏大。

1.3 宅基地是農(nóng)村居民點(diǎn)用地的主體

根據(jù)調(diào)查結(jié)果,宅基地是農(nóng)村居民點(diǎn)用地的主體,一般占農(nóng)村居民點(diǎn)用地的70%以上。宅基地的主導(dǎo)用地特征在村莊內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)中極為明顯,其次是道路、畜圈用地,工、商業(yè)用地面積極小。

農(nóng)村居民點(diǎn)整理中所存在的問題

(1)缺少系統(tǒng)規(guī)劃,土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理。

從總體土看,村莊整體布局較為分散,尤其是山區(qū),道路不連網(wǎng),房屋不成排,缺少系統(tǒng)的規(guī)劃,沒有基礎(chǔ)設(shè)施,功能不完善。

(2)居民點(diǎn)內(nèi)部閑置土地比重高,村莊占地面積大。

據(jù)調(diào)查,現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部一般約有10%的土地處于閑置狀態(tài),在村莊內(nèi)部土地尚未得到充分利用的情況下,各地仍在農(nóng)村居民點(diǎn)外圍劃出一定數(shù)量的農(nóng)田作為建設(shè)預(yù)留地,致使村莊不斷蔓延,占用耕地,蠶食良田。

(3)土地的人口容積率和利用率較低。

全國人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地一般均超過國家規(guī)定的人均用地150平方米的高限標(biāo)準(zhǔn),尤其在農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)多是平房的“小而全”居住方式的區(qū)域,使得農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)土地的人口容積率比較低,從而使得其土地的利用率也比較低。

(4)村莊的復(fù)雜性。

很多農(nóng)村民居以四合院為主,并且隨著分家析產(chǎn)和自由買賣,產(chǎn)生了幾家共院、樓上樓下非一家、共有山墻、共有院墻的復(fù)雜現(xiàn)象。此外,除了主房、院落以外,還有各種附屬建筑物。因此,建筑的復(fù)雜性對于宅基地整理牽涉到復(fù)雜的權(quán)屬關(guān)系、鄰里關(guān)系,調(diào)解任務(wù)繁重,有時(shí)候根本辦不成功。

(5)農(nóng)民住房安置的問題。

在農(nóng)村居民點(diǎn)整理的過程中主要采取了兩種住房安置措施。一是把農(nóng)民統(tǒng)一安置到建好的居民區(qū),根據(jù)城鎮(zhèn)用地標(biāo)準(zhǔn)以及原先宅基地房屋情況,給予每戶面積不等的住房一套。二是

對原先農(nóng)民宅基地房屋進(jìn)行評估,發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)用,由農(nóng)民自己在政府劃定的區(qū)域建房。給予農(nóng)民補(bǔ)償款的方法可能導(dǎo)致農(nóng)民建不到房。原因有二,一是農(nóng)民獲得的補(bǔ)償款不足以到市場上買房或者自己建房;二是由于農(nóng)民儲蓄較少,而用錢的地方較多,所以容易導(dǎo)致農(nóng)民把補(bǔ)償款挪做它用,最終則無錢建房。

(6)責(zé)任田再分配的問題。

農(nóng)村居民點(diǎn)整理后,農(nóng)民遷移到中心村或城鎮(zhèn),這就涉及責(zé)任田的再分配的問題。對于居所到田地距離較遠(yuǎn)的農(nóng)民則面臨交通成本的問題,這些費(fèi)用由誰承擔(dān)則是問題之一。有些地方把整理出的田地由政府統(tǒng)一經(jīng)營,成立農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。園區(qū)管委會每年向農(nóng)民交納租金或一次性付給農(nóng)民集體補(bǔ)償費(fèi)用,在這種情況下,如何保證農(nóng)民的利益則是問題之二。

(7)耕地復(fù)墾數(shù)量、質(zhì)量的問題。

在農(nóng)村建設(shè)用地整理的過程中,除了要注重整理的數(shù)量以外,還需特別注重整理為耕地后,耕地質(zhì)量的高低。過去,在實(shí)施耕地總量動態(tài)平衡的過程中,就因?yàn)橹蛔⒅馗氐臄?shù)量而沒有過多強(qiáng)調(diào)復(fù)墾后耕地的質(zhì)量,而造成了“占好地、補(bǔ)劣地”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,給我國耕地的總體質(zhì)量帶來了一些影響。所以,現(xiàn)階段農(nóng)村建設(shè)用地整理的過程中,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對整理出的耕地質(zhì)量進(jìn)行評價(jià),做好與建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤的工作。農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理的模式

按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的原則要求,以中心村、生態(tài)村整治為重點(diǎn),以點(diǎn)帶面,積極引導(dǎo),穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整治,從農(nóng)村實(shí)際出發(fā),采取以下模式和方法進(jìn)行整理。

3.1 規(guī)劃調(diào)整型

對于城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展或有關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)以及城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍所涉及的村莊,應(yīng)與城鎮(zhèn)的發(fā)展布局和建設(shè)項(xiàng)目的安排密切銜接,相互協(xié)調(diào),結(jié)合規(guī)劃布局的要求對村莊建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安置或改造。

3.2 集中合并型

對于具有一定規(guī)模、發(fā)展條件好、限制條件少的村莊,規(guī)劃長期保留同時(shí)接納其他搬遷村莊;或多個(gè)行政村已經(jīng)自然地聚集成更大規(guī)模的聚落;或人口規(guī)模不大,但交通條件、自然條件、資源條件優(yōu)越,具有一定的發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f,鼓勵并引導(dǎo)其他村莊的遷入,增強(qiáng)人口在此類村莊的集聚。

3.3 保留改善型

對于村莊自身發(fā)展條件較好,但由于城市發(fā)展整體利益的需求對其發(fā)展進(jìn)行限制的村莊;或村莊自身發(fā)展條件一般,但由于村莊人口較多或具有一定的文化、歷史價(jià)值等其他社會文化因素的影響,不能遷入到其他村莊中去的村莊,進(jìn)行改善居住環(huán)境,完善配套為主的整治工作。

3.4 搬遷撤并型

對于現(xiàn)狀生產(chǎn)生活條件、發(fā)展條件較差,現(xiàn)有人口規(guī)模過小的村莊,原則上予以適當(dāng),逐步引導(dǎo)人口向其他人口規(guī)模較大、基礎(chǔ)設(shè)施相對較齊全、發(fā)展條件較好的中心村或其他村莊轉(zhuǎn)移;對位于礦產(chǎn)品儲藏區(qū)或者踩空區(qū)等禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)的村莊,逐步進(jìn)行搬遷撤并;對受水利工程、地質(zhì)災(zāi)害或其他自然災(zāi)害影響嚴(yán)重,位于限制建設(shè)區(qū)內(nèi)的村莊,逐步縮減用地規(guī)模,逐步進(jìn)行搬遷撤并。通過合理布局新農(nóng)村居民點(diǎn),進(jìn)行村莊整治和退宅還耕,使農(nóng)村居民點(diǎn)的整治遷并與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高相結(jié)合、與城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展和耕地保護(hù)相結(jié)合,使農(nóng)村居民點(diǎn)用地的減少與城市建設(shè)用地的增加緊密結(jié)合,農(nóng)村居民點(diǎn)的退宅還耕與農(nóng)田的整理復(fù)墾緊密結(jié)合,高效集約利用土地資源。

農(nóng)村居民點(diǎn)整理的主要措施

4.1 充分尊重集體土地產(chǎn)權(quán),切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益

首先,農(nóng)村居民點(diǎn)整理要充分尊重土地所有者的權(quán)益,不得侵犯農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)。其次,應(yīng)該加強(qiáng)宣傳力度,使廣大農(nóng)民認(rèn)識到居民點(diǎn)整理的重大意義,并保證整理項(xiàng)目的透明和公開,隨時(shí)接受農(nóng)民的監(jiān)督。第三,在整理過程中,要給予農(nóng)民實(shí)惠,注重改善居民生產(chǎn)、生活條件,并保證農(nóng)民生活質(zhì)量不降低,對于整理過程中對農(nóng)民造成的損失要給予公平的補(bǔ)償。

政府在安置農(nóng)民時(shí)應(yīng)以統(tǒng)一安置到建造好的居民小區(qū)為主,這樣大規(guī)模的安置,一方面能保證農(nóng)民有房住;另一方面也有助于政府和農(nóng)民節(jié)省房屋建造的開支。在具體實(shí)施過程中,首先應(yīng)征求農(nóng)民的意見,擴(kuò)大宣傳力度,爭取大部分農(nóng)民的認(rèn)可,并保證農(nóng)民住房條件不降低。對于確想自己建房的農(nóng)戶可以發(fā)放補(bǔ)償款,讓其自建房屋。同時(shí),政府只發(fā)放房屋的內(nèi)部必要的裝潢費(fèi)用以及在國家規(guī)定范圍內(nèi)住房面積減少所帶來的補(bǔ)償費(fèi)用等。

對于責(zé)任田的再分配,地方應(yīng)該考慮農(nóng)民田地位置變化做帶來的交通成本,并給以必要的補(bǔ)償。對于由政府統(tǒng)一經(jīng)營農(nóng)業(yè)園區(qū)的,我們認(rèn)為政府應(yīng)該按照租賃農(nóng)民土地或農(nóng)民以土地入股等方式,讓農(nóng)民獲得穩(wěn)定的補(bǔ)償,這樣既可以獲得因農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲給農(nóng)民帶來的收入,也可以避免因通貨膨脹給農(nóng)民帶來的損失,從而充分保障農(nóng)民的權(quán)益,提高農(nóng)民生活水平。

4.2 城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)置換要做到與復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”

城鎮(zhèn)建設(shè)用地置換指標(biāo)要做到與復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”。應(yīng)建立并完善耕地質(zhì)量評價(jià)體系,完善耕地質(zhì)量評價(jià)系統(tǒng),合理運(yùn)作、科學(xué)評價(jià),做到建設(shè)用地指標(biāo)與復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”。地方政府應(yīng)該對復(fù)墾后的質(zhì)量進(jìn)行評估,對于高于平均水平或復(fù)墾耕地質(zhì)量很高的,可以給予獎勵或賦予“質(zhì)量系數(shù)”,即置換比復(fù)墾面積更大的建設(shè)用地使用指標(biāo)。

4.3 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),促進(jìn)土地可持續(xù)利用

土地的可持續(xù)利用不僅僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題,也是涉及生態(tài)、環(huán)境以及人文精神的問題。在農(nóng)村居民點(diǎn)整理的過程中,要十分注重保護(hù)耕地質(zhì)量和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。具體來說應(yīng)該注意以下幾點(diǎn): ①注重土壤的改良。土地作為自然的產(chǎn)物,其質(zhì)量的提高必須遵循自然生態(tài)規(guī)律,必須充分考慮土地生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)循環(huán)和能量流動的特點(diǎn),考慮系統(tǒng)內(nèi)各生態(tài)因素間的相互平衡以及土地生態(tài)系統(tǒng)與其他各相關(guān)環(huán)境系統(tǒng)間的相互關(guān)系;②注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善,對于不適合作物耕種的土地,要做好退耕還林還湖工作,維護(hù)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng);③按照保護(hù)生態(tài)環(huán)境,提高環(huán)境容納能力的原則實(shí)施各項(xiàng)土地整理的生物和工程技術(shù)措施。在農(nóng)村居民點(diǎn)整理的過程的同時(shí)要有人文精神,要注意有選擇地保留民族、民俗等文化遺產(chǎn)和建筑,做到土地整理與文化建設(shè)相統(tǒng)一。

農(nóng)村居民點(diǎn)整理是一個(gè)長期、動態(tài)的過程,一方面,我們要學(xué)習(xí)一些典型模式的經(jīng)驗(yàn);另一方面,也要因地制宜,適時(shí)創(chuàng)新和探索一些新的模式。農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理工作的核心是土地的集約利用,土地集約利用應(yīng)該要切實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)益,不能靠侵害農(nóng)民的權(quán)益來發(fā)展經(jīng)濟(jì),農(nóng)村建設(shè)用地整理與城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤以后,應(yīng)充分抓住這個(gè)機(jī)會,把農(nóng)民的權(quán)益和經(jīng)濟(jì)建設(shè)有效結(jié)合起來,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),走土地可持續(xù)利用之路。

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