第一篇：新農村建設中的生態農業與環保農村

摘 要：隨著我國經濟的快速發展，國家對農業政策的扶持以及新農村建設的逐步完善，農村經濟呈現良好發展的態勢。在享受新農村建設的豐碩成果的同時，必須要看到建設過程中農村的環境污染問題逐步突出，對農業的污染日漸嚴重，嚴重威脅到人民的日常生活。在本文中，筆者就對我國農村的農業污染情況進行研究，對產生污染的原因進行分析，對構建生態農業和環保農村提出一些個人的建議和想法。

關鍵詞：新農村建設 農業污染 生態農業 環保農村

引言

我國具有五千多年的悠久歷史，在遠古時期我國的先人就開始進行農業種植。進入現代后，尤其是現代化農業種植的實施，在一定程度上提高了農業的產量，但是也帶來了很多的環保問題，造成大量的農田受到土壤沙化、板結、化學污染等，對我國農村農業實現可持續種植發展帶來了隱患，也給農村生態環境造成了嚴重的破壞。所以，必須在進行農業種植的同時，要重視農村環境和農業生態系統。對農村進行生態農業和環保農村建設，是促進我國環保大局，保障人民群眾的飲食安全的重要舉措。因此，必須要采取措施進行生態農業和環保農村的建設治理，只有這樣，才能促進新農村建設。

一、農業已成“面源污染最廣泛的行業”

1、國外的現狀

歐洲和美國等大多數發達國家，由于工業化程度較高，在進行農業種植的時候都是仿著工業化的模式進行的農業現代化管理，結果在全面推進現代農業的過程中，造成了大量的化學物污染、水和土壤資源受到污染等農業面源污染，造成了嚴重的生態災難。因此，歐美等發達國家在上個世紀七、八十年代就開始大規模進行農業面源污染控制，并制定了相應的法律進行約束。

比如美國有半數以上對環境的非點源污染是由農業面源污染造成的。為了促進農業生產的變化以及食品的安全，在近三十年的時間里，美國政府投入了大量的資金和技術，想從根本上解決農業面源污染的問題，但是由于受到國內體制的限制以及壟斷資本約束和工業利益集團影響，直到現在，仍然沒有徹底完成對農業污染的治理。

2、我國的現狀

我國人口眾多，人均耕地面積也較少，而且土地資源分布不均勻，造成我國的農業種植不合理。因為土地少，很多農村地區過度追求農業的產量以及耕地的數量，造成現有土地被施入大量的肥料，造成土地化學污染及板結，有的地區還大肆進行毀林開荒，造成水土流失及土地沙化。這些都導致我國農村土地無法實現可持續種植的良好效果，造成農業面源性污染。目前，從我國農村土地受到面源污染的角度來看，造成這個問題的根本原因就是在農業種植中大量使用化學肥料和農藥，而且使用的這些產品多是在國際上不允許使用，沒有自主知識產權的產品。據有關數據統計，我國農田平均農藥使用量是世界平均水平的兩倍多，化學肥料使用量是發達國家的三倍，在我國市場上流通的蔬菜里，九成以上都有農藥殘留，四成以上農藥殘留超標，在我國農村有一多半的自然水源被污染。國家有關部門也認識到了這些問題，在近幾年積極減輕農民的負擔，取消了農業的各種稅收，并對農民進行種植補貼，對蔬菜水果實施綠色通道，鼓勵農民進行退耕還林，進行封山禁牧育林，并對產生污染的企業進行治理，逐步改善、恢復農村的生態環境。但這些還遠遠不夠，想要從根本上在新農村建設中實現生態農業和環保農村任重而道遠。

二、農業污染的本質問題尤需關注

1、庸俗化的市場經濟造成農業污染

不能簡簡單單的就認為造成農村生態環境惡化是由農民采取不當的農業生產引起的。造成這個問題的出現時多方面的原因，也是社會發展造成的不良后果。在農村長期的生產過程中，人口在增長、消費在增長，但是耕地面積卻沒有得到增長，還因為種種原因面積減少了。而市場經濟的庸俗化，一方面使得消費增長，一方面為加速城鎮化建設進程而盲目進行土地資源投資，加上過度開采地下水資源進行地表灌溉，使得農業資源日益短缺，情況惡化，農業生產和環境污染成為惡性循環。

2、規模化的大型現代種植業造成農業污染

隨著農業現代化和工業化進程的不斷加快，很多企業都在農村建廠生產。在農村的這些龍頭企業一方面享受政府的優惠政策，不斷追求規模經濟，進行蔬菜種植、農田育種、畜牧養殖等現代化農業的生產；一方面在生產過程中使用大量的農藥、化肥、添加劑、保鮮劑等化學原料，造成農田以及農村周邊環境出現空氣污染、化學物污染、水污染、噪聲污染、固廢污染等問題。據數據顯示，在近20年，我國農村小型企業數量翻了三番，雖然給地方財政提供了大量稅收，也對當地的生態環境造成了嚴重的影響。

3、從中進行的反思

反思在過去二十年，我國農村在新的發展戰略、新的農業政策政策中，一方面圓滿實現了新農村建設經濟生產的目標，另一方面，導致農村生態環境受到破壞，造成糧食等產生不安全因素。因此在新農村建設中，應該以生態農業和環保農村為建設的重心，以改善農村的生態環境和污染治理為工作目標。最大限度的恢復農村的自然生態環境，實現農村經濟和環境的同步可持續發展。

第二篇：新農村建設中生態農業發展研究

新農村建設中生態農業發展研究

摘要 針對經濟欠發達地區新農村建設的現狀,探討積極發展生態農業的重要意義,深入分析現階段經濟欠發達地區發展生態農業面臨的主要問題,同時提出相應的對策和建議,以期為經濟欠發達地區發展生態農業和新農村建設取得突破性進展提供理論參考。

關鍵詞 新農村建設;生態農業;主要問題;對策建議

我國經濟欠發達地區與農業大省(區)之間具有很強的一致性[1]。當前經濟欠發達地區農村正處在全面建設社會主義新農村的發展階段,面臨著“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求,有各種挑戰和任務需要去面對。2007年中央1號文件提出,發展現代農業是新農村建設的首要任務,要把發展現代農業作為新農村建設的總抓手并貫穿始終。這為經濟欠發達地區社會主義新農村建設指明了方向。到目前為止,全國各地在建設實踐中探索出了形式多樣、內容豐富的現代農業建設和運作模式,不僅有利于解決當前農村經濟發展矛盾,還能為推進當地新農村建設提供了更為現實的路徑。生態農業與新農村建設的關系

生態農業是根據生態學和生態經濟學原理組織農業生產,充分利用當地自然資源,利用動物、植物、微生物之間的相互依存關系,也利用現代科學技術,實行無廢物生產和無污染生產,提供盡可能多的清潔產品,滿足人民生活、生產需要,推動鄉鎮企業發展,同時創造一個優美生態環境的農業建設模式。它是農、林、牧、副、漁綜合起來的大農業,又是農業生產、加工、銷售綜合起來,適應市場經濟發展的現代農業[2]。

1.1 生態農業既是新農村建設的基礎,也是實現農業可持續發展的重要途徑近幾年來,盡管國家在農村生態環境建設方面的力度不斷加大,但目前生態環境的基礎仍很脆弱,農村生態環境進一步惡化的趨勢在整體上尚未得到遏制。生態環境是人類生存和發展的基本條件,是經濟社會發展的基礎。保護生態環境、實現可持續發展是農村經濟發展的重大戰略。良好的生態環境和生態條件是農業發展和農村生態系統運行的基礎和條件。可持續發展是我國現代農業發展的基本要求,發展生態農業則是堅持科學的發展觀、實現我國農業可持續發展的主要途徑。

1.2 生態農業既是解決“三農”問題和農村環境問題的重要手段,也是新農村建設的重要內容 生態農業是生態化的現代農業,是一個高效益和不造成破壞的現代集約持續農業生產體系。生態農業可實現生態和經濟的良性循環,達到經濟、環境和社會效益的統一。作為綠色、生態、高產、高效的農業模式,生態農業成為解決農村、農業、農民“三農”問題的重要手段,也是解決我國傳統農業所面臨的環境污染、生態破壞、資源耗竭等問題的有效途徑。生態農業也體現了新農村建設中“生產發展、生活寬裕”和“村容整潔”的目標要求,所以也是新農村建設的重要內容。

1.3 生態農業既是建設和諧友好型社會的重要保證,也是新農村建設的必然選擇 我國正在進行農業和農村經濟結構的戰略性調整,發展綠色農業,主動適應市場對農產品多樣、優質、安全、生態的需求,可以從根本上提高農業與農村經濟的整體質量和效益,增加農民收入,改善農村面貌。另外,發展綠色農業還可以實現我國有限資源的持續、高效、循環利用,實現經濟、社會和環境效益的協調統一;可以有效提高農產品質量和數量,提高其市場競爭力,促進農業產業化進程,最終實現農業現代化。生態農業是可持續發展和循環型經濟的重要內涵,也是人與自然協調發展的核心內容,發展資源節約型和環境友好型生態農業是新農村建設的重要途徑和必然選擇。經濟欠發達地區發展生態農業面臨的主要問題

2.1 農業理論基礎有待完善,農學綜合學科體系研究比較膚淺 生態農業是一種復雜的系統工程,它需要包括農學、林學、畜牧學、水產養殖學、學生態學、資源科學、環境科學、加工技術以及社會科學在內的多種學科的支持。以往的研究通常是單一學科的,對這一復雜系統中的某些方面有了一定的、甚至較深入的了解,但對這些方面之間的相互作用還知之甚少。因此,需要進一步從系統、綜合的角度,對生態農業進行深入的研究,特別是在要素之間的耦合規律、結構的優化設計、科學的分類體系、客觀的評價方法等方面。這種研究應當建立在對現有生態農業模式進行深入調查分析的基礎上,必須超越生物學、生態學、社會科學和經濟學之間的界限,應當是多學科的交叉與綜合,需要多種學科專家的共同參與,需要建立生態農業自身的理論體系。

2.2 農業資金投入不足,使用分散近年來,中央在增加農業投入方面做出了一系列重大部署,經濟欠發達地區農業投入不足的矛盾得到很大地緩解。但是,資金缺乏仍然是困擾經濟欠發達地區新農村建設的最大問題,而且從現代農業發展的需要看,農業投入仍嚴重不足。這一方面表現在政府公共財政資金投入不足,由于經濟發展實力不強,市縣兩級財政較為困難,資金空缺約為1/2,有個別地區更為嚴重,資金空缺接近3/4。據專家估計,經濟欠發達地區建

設社會主義新農村在未來15年內全國平均每位農民需要投資約1 700~4 900元,如果按6億農民計算,新農村建設的資金缺口將在10 200億~29 400億元;另一方面表現在金融支持力度不夠,需要貸款的人貸不到款。中國銀行業監督管理委員會統計表明:在農村只有不到1/3的農戶能貸到款,農戶的土地、房屋不能作為信貸抵押,農戶和中小企業信貸覆蓋面窄,農村金融服務水平遠遠不能滿足農業和農村經濟發展的需要[3]。與此同時,當地政府對農業的投入分散在5~6個部門,增加了管理成本,降低了農業投入資金的使用效率。

2.3 農業科技水平落后,科技支撐力量薄弱 據農業部統計,2005年農業科技對經濟欠發達地區農業增長的貢獻率已經上升到40%,但與經濟發達地區50%~60%的先進水平相比還存在不小的差距,遠不能適應生態農業發展的需要。另外,農業科技研發體系不健全、農業科研成果儲備不足,缺乏像薪柴、沼氣、小水電以及太陽能、風能、地熱能等在內的農村能源綜合利用技術;農業科技成果轉化率低,僅為30%左右,比經濟發達地區低約10個百分點;基層農業技術推廣體系不完善,存在著人員缺乏、管理體制不順、業務素質不高、服務手段落后等問題,新技術一般需要至少3年的時間才能逐漸消除百姓的懼怕心理,但也只能達到30%左右的推廣率。由于科技推廣經費不足,鄉鎮農技推廣隊伍大多以經營農資維持生計,科技推廣工作處于“心有余而力不足”的狀態;鄉鎮畜牧、經管、水利、農機等站所也存在類似情況。由于鄉鎮干部“生活清苦,工作辛苦,條件艱苦”,當地農村大學生畢業后紛紛離鄉別土,鄉鎮科技推廣服務后備力量嚴重短缺,致使村組科技推廣服務基礎不牢,難以滿足廣大農民群眾對科技致富的迫切需求。

2.4 農業基礎設施薄弱,設備陳舊、老化 基礎設施陳舊、老化也是制約經濟欠發達地區生態農業建設的重要因素。農田機電排灌面積比重低,水土流失嚴重,土壤肥力不高,有機質含量下降,中低產田面積大,農業抗災能力不強;農田基礎設施配套較差,有“大動脈”而缺“毛細血管”,常常是“有機械沒路走,有渠道無水灌,有良種無田用”。據國家統計局統計資料顯示,部分地區現有小一、二型水庫和大中型水庫不少,但是其中的約95%是60、70年代修建的,因而病險水庫達1/3以上。農業環境保護設施落后,使生態環境得不到應有的保護,并有惡化的趨勢[4]。

2.5 農業產業化水平偏低 發展生態農業的根本目的是實現生態效益、經濟效益和社會效益的統一,但在經濟欠發達地區的許多農村,促進經濟發展、提高人民生活水平,仍然是一項緊迫的任務。目前生態農業的實際情況還不能滿足這一需求,農業的產業化仍然是一個問題。土地資源相對短缺,耕地面積還在不斷減少,而人口在繼續增加,農村剩余勞動力的轉移也已經成為困擾農村地區可持續發展的一大障礙。為了解決這些問題,必須通過在生態農業中延長產業鏈、促進農業的產業化水平。

2.6 農業生產經營主體文化素質和科技素質比較低 目前,經濟欠發達地區農民的科學文化素質較低,致富能力不強。據農業普查統計資料顯示,經濟欠發達地區農業勞動力中,文化水平在小學以下程度的占58.9%,高中及以上程度的僅占農村人口總數的6.2%,平均每個農業從業人員受教育程度為6.9年,只達到初中一年級的水平。許多有文化、有知識、懂技術、善經營的青壯年勞動力都外出打工。現在務農的勞動力中,大多是老、幼、婦及文化水平不高的勞動力,由于科學文化素質差,觀念滯后,信息閉塞,對新技術新品種的推廣應用,對農業農村的長遠發展,缺乏長遠的眼光,安于現狀,不思進取[5]。有些地方許多農民不會應用科學種田技術,不會操作配方施肥,不懂科學養殖,盲目使用化肥、農藥,過量使用各種添加劑等。這些既制約農民的就業致富,也制約了農業勞動生產率的提高和生態農業的深入發展。經濟欠發達地區發展生態農業的建議

3.1 加強對生態農業的認識和宣傳力度 生態農業與現代農業在概念和內涵上是相輔相成的:一方面,現代農業是農業發展的方向和新的歷史階段,在突出現代高新技術的先導性、農工科貿的一體性、產業開發的多元性和綜合性的基礎上,強化資源節約和環境的零損害;另一方面,生態農業實質上是可操作、可實現、生態化的現代農業。按照這種思路,生態農業的發展既符合農業生態可持續發展的方向,也符合農村社會人文發展的方向。為了促進生態農業的進一步發展,還必須加強宣傳工作,以引起更為廣泛的重視。具體來說,可以通過廣播、電視、電影等媒體宣傳發展生態農業的重要性和必要性;通過舉辦函授班、培訓班、輪訓班等形式,講授生態農業的重要性和基本知識;通過墻報、黑板報、宣傳欄等宣傳全國生態農業的典型事例,真正做到人人知道生態農業,個個重視生態農業;重點宣傳生態農業與食品安全的關系,了解生態農業對確保食品品質的重要作用。

3.2 加大農業投入,整合財政資源 要大力爭取國家政策性資金投入。國家的政策性資金投入是扶持經濟欠發達地區經濟發展的,要盡力爭取國家農業綜合開發資金、世界銀行貸款、丘陵山區治理資金、扶貧資金,改造中低產田,建設電站,配套建筑物,從而為發展現代農業打下堅實的物質基礎。要大力招商引資,吸引外資投向農業。其中主要通過吸引外資創辦農產品加工企業,吸引外資購買土地、森林、水田等進行農業生產承包活動;綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔保等手段,為社會力量投資建設現代農業創造良好的環境;企業捐款和投資建設農村公益設施,可以按規定享受相應的稅收優惠政策。要改善農村金融環境。農村金融體系是建設社會主義新農村的重要力量,所以要合理設置金融服務網點,提高農村金融服務水平;改革信貸管理體制,加大農業信貸投入的力度;加強制度建設,健全農村金融風險規避機制;明確市場定位,完善農村金融服務功能;創新農村金融服務工具,延伸金融支農的深度和廣度。依靠農民自身投入[6]。培養新型農民光靠中央補助是不夠的,首先要讓農民增收,“三農”問題的核心是農民收入問題。新農村建設或是其他的農業政策,主要目標都必須建立在提高農民收入上。因此,發展生態農業所需要農民自身投入資金的關鍵點,就轉化成如何促進農民增收的問題。農民手中有錢了,就從根本上解決了發展生態農業的資金來源問題。另外,對于資金

使用分散問題,應科學合理地加以解決。向農業投資時,國家可以采取靈活多樣的支持方式,如實行以物代資、以獎代補和先建后補的方法,支持農民開展農田水利基本建設;各涉農部門應加強溝通和協調,根據統一部署安排資金;資金到達基層后,應組織專門機構進行整合,集中投放到生態農業建設特別是農業基礎設施建設上。

3.3 加大生態農業科技投入力度 科技創新和推廣是決定一個地區生態農業建設進程快慢和競爭力強弱的關鍵因素,科技進步是突破資源和市場對我國農業雙重制約的根本出路,必須不斷加大對農業科技進步的支持力度,著眼增強農業科技自主創新能力,加快農業科技成果轉化應用,提高科技對農業增長的貢獻率,促進農業集約生產、清潔生產、安全生產和可持續發展。具體措施為:①加強農業科技創新體系建設,大幅度增加農業科研投入,逐步提高農業科研院所的人均事業費水平,對推廣農業新品種新技術的企業和科研院所提供稅收優惠等;②給予農機企業更加優惠的政策環境,鼓勵這些企業從事農業領域的技術創新;③加強農業科技推廣隊伍建設,不斷深化農業科技推廣體制改革,健全完善公益性農技推廣機構,強化服務功能和服務手段,提高服務效能,探索建立社會力量廣泛參與的新型、多元化的農技推廣服務體系,鼓勵、扶持涉農企業、民營科技機構、農民合作組織等社會力量,廣泛參與農業新技術、新成果的推廣應用等農業科技服務活動,有效整合科技資源,加速農業科技成果轉化步伐;④通過信貸、稅收等方面為農民自身進行科技裝備投入提供更加優惠的政策,鼓勵農民加大對生態農業技術裝備的投入;⑤加強對國內外成熟農業新技術、新品種的引進、消化、吸收和再創新,特別是在新品種培育引進、病蟲害防治、節本增效和資源綜合高效利用等方面力爭取得新突破。⑥結合政府的作用與市場的作用,注意發揮市場的力量。在發展生態農業技術裝備方面,政府不要所有的技術問題都“包干”,這樣既不合理又沒有效率,該政府做的由政府 做,該市場解決的一定要由市場解決。

3.4 加強基礎設施建設 發展生態農業,離不開相應的農業基礎設施建設,改善農業設施裝備,是建設生態農業的重要內容。這一過程主要包括抓好農田水利建設,切實提高耕地質量,加快發展農村清潔能源,加大鄉村基礎設施建設力度,發展新型農業工業,提高農業可持續發展能力等多項工作。具體要求為:①大力加強農田水利基本建設,加快高標準農田建設。要加大農村水利重點工程的實施力度,組織實施好中低產田的改造、河塘的疏浚整治工作及其配套設施和綠化工程建設。要鼓勵社會力量參與農村基礎設施建設,加大資金投入,探索建立長效的管養機制。②繼續推進農村公路建設。要繼續抓好農村公路建設,逐步把鄉村公路延伸到規劃的農民集中居住點。要廣開資金渠道,采取向上級爭取、利用“一事一議”籌集、能人大戶捐助等多種形式,切實解決農村公路建設資金不足的問題。③加快農村飲水安全工程建設。要做好農村改水工作,優先解決經濟欠發達地區農民飲水安全問題,讓經濟欠發達地區的農民都能飲用上清潔、安全的自來水。④加強農村能源建設。要積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源,以民用沼氣帶動農村改圈、改廁、改廚,切實改善經濟欠發達地區農民群眾的生活和居住環境。⑤積極發展農業機械化包括糧食生產和優勢特色農產品生產的配套機械,提高現代農業的設施裝備水平;培育扶持和發展農機大戶和農機專業服務組織,健全農機服務體系,推進農機服務市場化和產業化。

3.5 加速生態農業產業化 大力推進生態農業產業化,關鍵是必須加大對龍頭企業的支持力度,做大做強一批帶動力強的生態農業龍頭企業和合作經濟組織,發展壯大一批覆蓋面廣、效益好的生態農業支柱產業[7]。首先,制定和運用好政策,協調好相關各方的利益關系。要加強領導,打破條塊壁壘,發揮部門合力,變相對分散的投入為相對集中的投入,支持基地、主導產品、龍頭企業盡快上規模、上檔次、上水平。尤其是要逐個對單向產品的產業化研究,拿出具體的操作辦法,強力加以推進。其次,進一步完善生態農業產業化支持體系,加強宏觀調控的制度化建設。為發揮龍頭企業開拓市場、帶動農戶的作用,有必要在財政、信貸、稅收、外貿等方面實行特殊的扶持。再者,下大氣力組織力量抓好規劃,并逐個對單向產品的產業化進行研究,在產業鏈上做成具體項目,能自己做的自己做,自己做不了的,對外招商引資,不能再去簡單地賣原料。最后,理順產業化鏈條中各經營主體之間的利益關系。農企互利雙贏是農業產業化的核心。在市場經濟條件下,龍頭企業組織需要穩定的農產品原料基地,并從農產品加工和銷

售中獲得利潤,農戶需要穩定的銷售市場并能分享到農產品在加工和銷售環節中的利潤。只有協調好雙方的利益,才可能實現農企之間的雙贏,促進農業產業化經營的鞏固和發展。

3.6 提高農民文化素質 生態農業的發展離不開新型農民,只有培養出具有創新觀念、敢于接受新鮮事務的新型農民,才是生態農業生產力的核心所在。這就要求:加快發展農村教育事業;加強農民的技能培訓;重點搞好專業大戶、職業農民和新型農場主等核心農戶的農業實用技術和經營管理知識的培訓,為發展現代規模經營和農業專業化生產培養合格的生產經營管理人才;加強農村的思想道德建設和文化建設。結語

生態農業不僅可以充分、有效、合理地利用自然資源,發展農業及農村經濟,提高農業生產力,而且能維護自然界的生態平衡、保護環境、凈化污染、提高生物能的利用效率和物質循環的利用效率,以創建一個優美、舒適、文明和高功能的生存環境。因此,經濟欠發達地區要根據自身相對地環境污染少、生態環境好等特點把發展生態農業作為當地現代農業的發展方向,這樣才能更好地發揮自身資源優勢,實現社會主義新農村建設的宏偉目標。參考文獻

[1]陸立軍.區域經濟發展與欠發達地區現代化[M].北京:中國經濟出版社,2002.

第三篇：加強新農村建設中的環保工作(陜縣)

加強新農村建設中的環保工作

促進生態省建設

（王潤茂潘青文王三英）

摘要：在工業化、城鎮化、農業現代化的進程中，農村生態環境狀況日益惡化，不僅嚴重影響廣大群眾的身體健康，也制約著農村經濟的發展。隨著近幾年新農村建設工作的不斷深入，這些現象有所改觀，但是，仍然存在著一些問題，阻礙著我省的生態省建設工作。本文針對我省目前農村的環境問題，剖析了問題成因，提出了加強新農村建設中的環保工作，促進生態省建設工作的具體對策以及保障措施。

關鍵詞： 新農村建設環保生態省

改革開放三十年來，我省農村經濟快速發展，為推動新農村建設奠定了堅實的基礎。但在“重發展，輕環保；重生產，輕生態”的思想影響下，在社會經濟迅速發展的同時，農村的生態環境狀況日益惡化，不少地方尤其是經濟較發達地區的農村出現了環境污染加重的趨勢，影響了農產品品質和食品安全，嚴重威脅到了人民群眾的生命健康。黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農村的重大戰略決策，為今后我國農村勾畫出了“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新藍圖。2010年1月25日郭庚茂省長在河南省第十一屆人民代表大會第三次會議上明確提出“啟動生態省建設規劃編制工作”。作為擁有7000萬農村人口的農業大省，如何以新農村建設為契機，加強農村環境保護工作，是我們生態省建設工作中必須認真思考的問題。

一、我省農村環境的現狀

（一）農村環境“臟、亂、差”問題突出

長期以來，我省廣大農村地區受各種因素制約，基礎設施建設投入不足，村莊建設缺乏整體規劃，環境管理滯后，人畜糞便、生活垃圾和生活污水等廢棄物大部分沒有得到有效處理，隨意堆放在田邊、路旁、水塘、溝渠或直接排放到河流等水體中。即使在一些經濟發展較快的農村地區，也 1

不同程度存在著“室內現代化、室外臟亂差”的現象。近幾年來，隨著新農村建設工作的不斷深入，雖然這些現象得到部分遏制。但是，無法從根本上解決問題。

（二）農業生產廢棄物綜合利用率低

隨著農業生產能力的大幅度提升，畜禽養殖業污水、糞便、作物秸稈以及殘留農膜等農業生產過程中產生的廢棄物大量增加。據統計，全省約90%以上的規模化養殖場沒有污染防治設施，畜禽糞便隨意堆存和排放，成為影響農村環境的一個不容忽視問題。農業生產中過量使用化肥、農藥、農膜以及污水灌溉造成土壤污染，已不同程度地影響到農產品質量的提高，甚至威脅食品安全。

（三）農村飲水安全保障程度較低

由于長期以來城鄉二元結構的存在，農村用水的保障優先性低于城市和工業用水，水源性缺水和水質性缺水并存，主要表現為：農村自來水普及率和供水保證率低、飲用水處理設施簡陋、水質不達標、水型地方病嚴重等。同時，受工業、農業、生活污水的多重污染，部分河流、湖、庫污染嚴重、富營養化突出、綠藻泛濫，許多地區已經出現有河皆枯，有水皆污的現象。

（四）城市和工業污染向農村轉移趨勢加劇

隨著工業化、城鎮化進程的加快，一些城郊地區成為城市生活垃圾及工業廢渣的堆放地，大量農田被城市垃圾占用和毀損，因污染引發的民事糾紛近幾年呈上升趨勢。同時，由于產業布局調整的加速，一些重污染工業項目從城市向農村轉移。另外，大量鄉鎮工業企業布局分散、設備簡陋、工藝落后、能耗高、污染重，企業污染點多面廣，難以監管和治理，企業廢水、廢氣、廢渣超標排放已成為影響農村地區環境質量的主要因素。

(五)農村生態破壞問題尚未得到有效遏制

我省是資源大省，對煤、鋁、鐵、金、鉬、釩等資源的強力開采，是許多地區增加經濟收入的主要途徑，但部分資源開發項目未嚴格執行環境影響評價，無序、不規范開發導致地表植被破壞、水土流失、景觀破壞等嚴重生態問題，對農村經濟社會的可持續發展造成了嚴重危害。

二、農村環境污染的成因分析

導致當前我省農村環境問題的原因主要有以下幾個方面：

（一）農村環保法律、法規和制度不健全

在農村環境保護工作中，現行法規的適用性和可操作性不強，部分法律、法規只有原則性的要求和限制，對城市和大中企業比較實用，但是在如何加強村鎮建設的規劃和管理，嚴格控制城市污染向農村轉移等方面卻缺乏具體的法律約束。另外，在我國目前缺乏一部專門的、系統的、完善的農業環境保護法，作為農業環境保護的法律依據。在一些法律法規中，雖然對農村和農業環境污染防治工作有所提及，但都是粗略帶過，不夠詳細。近幾年，雖然國家先后頒布了《畜禽養殖業污染防治管理辦法》、《農村小康環保行動計劃》等針對農村環境保護的一些政策，但是，這些規范性文件在性質上只屬于部門規章，與法律相比，層次較低，在實際執行中有些難度。

（二）環境意識淡薄，重視環保的程度不夠

一是在基層干部方面。一些基層干部，法制意識淡薄，致使許多法律法規在農村不能很好實施。他們往往為了本地經濟發展，采取殺雞取卵、涸澤而漁的策略來發展經濟，置自然規律和可持續發展的要求于不顧，盲目上項目，要政績。二是在農民自身方面。由于缺乏良好的環保習慣，隨處丟棄生活垃圾、傾倒畜禽糞便、焚燒作物秸稈，造成農村環境污染。由于片面追求眼前的經濟利益，農藥、化肥、不可降解農膜的過量和不合理使用，使農業面源污染加劇。

（三）農村環保基礎設施建設嚴重滯后

我省是一個發展中的內陸省份，最初主要依靠農業的資金積累來發展工業、建設城市，農業和農民為全省的工業化做出了巨大貢獻。由于這種特定歷史和經濟條件下形成的獨特的城鄉二元經濟結構，使基層政府提供給農村環保基礎設施的能力非常薄弱，加之缺乏有效的投融資機制和政策，農村環保基礎設施建設總體基本上處于空白狀態，許多農村地區成為污染治理的盲區。

三．新農村建設中的環境保護對策

（一）開展村莊環境綜合整治

一是開展農村環境衛生整治，改善村容村貌。結合“一池三改”農村沼氣能源建設工程，資源化利用人畜糞便。整治村莊河道、溝渠與坑塘，實現水清、岸綠、通暢。逐步改善村莊道路狀況，主要道路硬化平整。二是加強農村生活垃圾處理。建立統一的垃圾站，對生活垃圾實行定點存放、統一收集、定時清運，針對各地的經濟、交通等狀況，選擇堆肥、就近簡易填埋、無害化處理等方式處置生活垃圾，或納入鄉鎮集中處置系統處理。三是采取分散或相對集中、生物或土地等多種處

3理方式，因地制宜開展農村生活污水處理。在人口密度較低、環境容量較高、水資源匱乏的農村，可利用自然系統就地處理。在人口相對集中的村鎮，可根據排放生活污水的水質與總量，采用沉淀池處理或通過沼氣池凈化處理，也可將村鎮生活污水并入附近的城市污水處理系統進行處理。

（二）加強農村污染防治

一是制定和完善村鎮環境規劃，按照環境功能區劃和工業企業相對集中的原則合理規劃村鎮工業企業布局。同時，依法加強對工業企業的污染控制，防止城市工業污染向農村轉移。二是遵循資源化、無害化、減量化和綜合利用優先的原則，加快規范畜禽養殖污染治理。要因地制宜，采取生產沼氣、堆肥、生產有機肥、土地利用、工藝處理等模式，提高畜禽養殖業廢棄物資源化利用水平與污染物達標排放率。三是按照計劃開發和規范開采的要求，堅決制止私采亂挖礦產資源行為。建立生態恢復責任制，對已造成生態破壞的礦區逐步采取生態修復措施，切實維護礦區農民的環境權益。

（三）治理土壤污染與農村面源污染

在全省土壤污染狀況調查的基礎上，針對不同土壤污染類型，選取有代表性的區域，開展土壤污染治理與修復示范工作。大力發展無公害農產品、有機食品生產，實施沃土工程，避免或減輕土壤污染，促進土地資源的保護和合理利用。指導農民合理使用農藥、化肥、農膜等農用化學品，積極發展生態農業，搞好作物秸稈、畜禽養殖廢棄物的資源化利用，妥善處理村鎮生活垃圾和污水，綜合防治農村面源污染。

（四）開展生態示范創建活動

在目前開展生態示范創建的基礎上，加大工作力度，進一步深化創建工作，把創建工作與新農村建設有機結合起來，以生態示范創建為抓手，大力發展生態農業、生態林業、生態工業、生態旅游等產業，從根本上改善農村生態環境，引導農村經濟社會走資源節約型、環境友好型發展的道路。在一些重要生態功能區率先進行生態縣（市）的建設工作。引導和推動一批具有較強經濟實力、良好生態環境的鄉鎮、村率先創建環境優美鄉鎮、生態文明村。以構建以森林植被為主體的國土生態安全體系為目標，開展林業生態縣（市）創建活動。

四．保障措施

(一)完善農村生態環境保護的政策、法規、標準體系

針對我省目前農村生態環鏡污染日益嚴重的狀況，在制定地方性法規和政策時，充分考慮農村環境問題的特點，制定相應的地方性規章、規范性文件和環境標準，填補目前的立法空白，使農村和農業環境保護工作有法可依。另外，要通過立法確認農民的參與權和知情權。只有實現了農民對環境參與的制度化、法律化，才能確保農民環境權益實現穩定化、持續化。

（二）加大農村環境執法的力度

建立健全鄉鎮、村莊的環境保護機構，充實工作人員，完善相關設施，在縣級環保部門的領導下，對農村環境保護工作實施監督管理。要加強環境監管，嚴格執行環評和三同時制度，以工業污染防治的理念加強農業污染防治。要更新執法觀念，加強部門之間的溝通和協調，強化服務意識，為農民積極提供法律咨詢和污染防治技術。

（三）抓好新農村建設規劃工作

要因地制宜，用科學的理念規劃好新農村。在新農村建設規劃中，堅持因地制宜、科學編制、逐步到位的原則，從農村可持續發展的角度，合理布局村莊體系，做到建設服從規劃、規劃體現環保。認真落實“農村小康環保行動計劃”，扎實開展“創建環境優美鄉鎮和生態文明村”等工作，構筑人與自然和諧的新農村。

（四）加大農村環境基礎設施投資

建立和完善農村環境基礎設施建設投融資機制，拓寬融資渠道，加大資金投入，完善農村環境基礎設施建設，加大農業污染防治力度。鑒于農村環保突出的公益性，要積極整合農業、畜牧、水利、國土、環保等部門的資金，采用“政府支持一點，集體籌措一點，個人拿一點“的辦法，建立和完善多渠道的農村環境基礎設施融資機制。

（五）加強法制宣傳，提高群眾環保意識。

要通過形式多樣、內容豐富的宣傳活動，使社會各界充分認識到深入開展農村環保工作對建設社會主義新農村、改善農民群眾生活環境、提高生活質量和促進農村經濟可持續發展的重要意義，不斷提高其環保意識和法制觀念，使領導干部自覺將環境保護理念融入的工作決策中，群眾懂得積極維護自身權益，自覺參與到環境保護工作之中去。

（六）加大科技投入

針對農民的文化現狀，要花大力氣研究、開發和推廣農村環保關鍵和適用技術。圍繞農業面源污染形成和消除機理、污染土壤修復、水體自然生態修復等重要課題和關鍵技術的研究，開展科技攻關。加快農村生活污水和垃圾處理、農業廢棄物綜合利用、礦區生態環境恢復治理等技術的研發和推廣，為有效防治農村污染和生態破壞提供強有力的技術支撐。通過分類指導、試點示范、教育培訓等方式，建立新型科技推廣服務體系，促進農村環保適用技術的應用。

參考文獻：

【1】《河南省農村小康環保行動計劃》河南省人民政府辦公廳印發2007年

【2】《建設新農村決不能忽視農村環境污染的防治》賀麗中國環境科學出版社2008年

【3】《農村環境問題的法律思考》時運嘉等中國環境科學出版社2008年

（作者簡介：王潤茂，男，出生于1961年8月13日，多年一直在環保部門工作，主要從事環境法制、農業、農村的環境污染防治、礦山開采的生態恢復、生態示范區的創建等工作。通訊地址：陜縣環保局郵編：472100聯系電話：3833472電子信箱：sxwrypc@163.com）

第四篇：淺談新農村建設中的農村公共事務社會化

淺談新農村建設中的農村公共事務社會化

一、新農村建設中的農村公共事務社會化的意義

二、新農村建設中的農村公共事務社會化的現狀及存在的問題

三、新農村建設中的農村公共事務社會化的的對策

建立新型農業社會化服務體系，既是改進為農服務、提高農民組織化、促進農民增收的一項緊迫任務，也是加快推進社會主義新農村建設與構建社會主義和諧社會的重要內容。

黨的十七屆三中全會《決定》提出，要加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。改革開放以來，我國農業社會化服務規模不斷擴大，初步形成了多元化的農業社會化服務格局。但從總體上看，農業社會化服務組織數量少、層次低、活力差、帶動力弱，已不適應以前由單純的生產環節服務向資金、技術、加工、銷售、管理等綜合性服務擴展的需要；加之農業社會化服務組織由于服務收益較低，自身積累能力不足，基礎設施條件比較差，技術服務手段相對簡陋，服務內容和質量與農民的需求還有較大差距，農業社會化服務的供需矛盾更加凸顯。為適應現代農業發展和農村勞動力轉移的新形勢、新要求，必須加強農業社會化服務體系建設。一是著力加強農業公共服務能力建設，強化公益性服務，特別是要加強基層農業技術推廣機構改革和建設；二是大力培育多元化的農業社會化服務組織，建立健全多元化服務體系，增強為農業服務功能；三是積極發展農產品流通服務，強化流通設施建設，創新流通方式，暢通流通渠道，推進農村流通現代化；四是積極引導和扶持各類為農民提供農資配送、農技推廣、產品營銷、農機作業等服務的農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會等多元化的服務主體，鼓勵其開展多種形式的生產經營服務。

新農村建設是黨和政府在新形勢下為治理“三農問題”而提出的著眼長遠、統攬全局的戰略舉措，是我國農村現代化的重大歷史任務和推進器。基于新農村建設的“整體性、系統性、全局性、長期性、復雜性”，我國要有效推進其新農村建設的穩步健康發展，就需要基于戰略的高度從理論上來加以思考和認識。本文在調查的基礎上經理性分析，提出若干理性思考，以更好地推進新農村建設，為我國社會主義新農村建設提供理論基礎。

新農村建設是一項復雜的社會系統工程

新農村建設作為我國在現代化進程中的重大歷史任務，不僅是在新形勢下治理“三農問題”的根本途徑，而且是支農惠農政策的深化，是一項全社會的事業，需要社會各方面的廣泛參與。因而，新農村建設不僅僅是農村工作—農村干部的事、農民自己的事及農業部門的事。事實上，農村工作只是社會大系統的部分工作，農村和城市是相輔相成的。因此，社會的各行各業都要積極地加入到新農村建設的偉大實踐洪流之中，“服務農民、支持農業、發展農村”—既要發揮農民的主體性，又要發揮政府的引導作用，激發各行各業支持新農村建設的熱情；既要大力發展農村經濟，又要促使城市經濟的有效發展，以充分發揮城市對農村的輻射帶動作用。

新農村建設的目的是促進城鄉協調互動發展

新農村建設戰略提出的現實背景之一就是城鄉差距擴大，農村在現代化進程中被邊緣化，農村城市社會發展失調。因而，新農村建設是基于農業生產綜合能力的提高來強化農業的基礎地位，夯實城鄉協調發展的物質基礎。城市與農村是人類社會的不同表現形態，二者互為市場，相輔相成—農村發展好了，不僅可以為城市發展提供基本生活資料和原輔資料，為城市發展輸送更多的建設者（如農民工等），而且可以成為城市工業產品的重要市場；城市得到了有效發展不僅可以為農村發展提供更好的各種服務，而且將會吸納更多的農村剩余勞動力。因此，新農村建設戰略的實施不僅僅是促進農村社會的進步，而且是實現城鄉社會協調互動發展的重要途徑和理性選擇。

新農村建設要正確處理好經濟發展與生態建設的關系

生態建設與農業經濟發展是一種相輔相成、互為因果、協同發展的共生關系，農村地區在推進新農村建設時就應從宏觀、中觀、微觀三個層面來正確處理二者之間的關系—基于生態建設與經濟發展相統一的原則，把生態環境及其建設放在基礎地位，把經濟發展作為生態建設和環境保護的必然要求和最終體現，促進生態建設與經濟發展的良性結合，實現生態平衡與經濟平衡相一致的目標，使經濟發展與自然資源的承載能力相協調，從而實現生態與經濟的動態平衡與良性循環，這是推進新農村建設的重要環節和根本目標。

新農村建設沒有統一模式

基于農村地區的地理、氣候、交通等自然條件及社會狀況的差異，各農村地區在具體實施新農村建設時就應在有效把握新農村建設內涵的基礎上“科學規劃、分類指導、因地（時）制宜、統籌兼顧”，從而突出地方“特色”，做到“同中求異”。因此，各農村地區在進行新農村建設時，其不同地方和區域要根據自身的特征和現實狀況（自然條件和社會條件），積極探索并實踐符合當地客觀狀況和農民意愿的新農村建設模式，允許農村地區各地的新農村建設要基于其“起點差異、進程快慢、水平高低、方式各異、模式不同”而呈現出“百花齊放”的良好格局。

農村經濟不能簡單等同于農業經濟

調查表明，一些地區在推進新農村建設時，把大力發展農村經濟擺在首要地位，不僅通過大力發展現代農業以實現農民增收，合理引導城鄉產業布局及其發展，這本是新農村建設的題中之義，但卻誤把農村經濟等同于農業經濟，從而不利于新農村建設的進一步順利開展。事實上，農村作為一種特殊的社會形態，農村經濟除了第一產業的農業外，第二、第三產業也應涵蓋其中，只是從整體上講“工業經濟、服務經濟等”在農村經濟中所占的比重低。因此，少數民族地區要大力發展農村經濟，不僅要通過對傳統農業的改造來建立現代農業，而且要大力發展第二、第三產業（如農產品加工、服務業、勞務輸出等），以實現農村社會的健康、快速、和諧發展。

大力發展農村教育

百年大計，教育為本。要使農村地區的新農村建設得到有效持續發展，大力發展與新農村相適應的農村教育就顯得甚為必要和迫切，這不僅是農村社會得到有效發展的基礎性條件，而且是加快農村實現現代化和小康的重要保障，關系到新農村建設及和諧社會構建的全局。需要指出的是，農村教育不僅僅是指農村義務教育，如職業教育和成人教育（技能培訓）在目前顯得更加突出；同時，基于職業教育內容（農業使用技能及第二、三產業技能），農村教育要“三教”有機結合，以實現“三教的有機統一”，這是農村教育的必然選擇和趨勢，從而造就“有文化、有技術、會經營、善管理”的新型農民。當然，成人教育不僅僅是單指農民自身，還應包括廣大農村工作干部及技術人員，農村干部素質的提高也是新農村建設的重要內容。

構建農村社會化服務體系并完善公共產品供給機制

新農村建設作為實現農村現代化的一種戰略決策，給“三農問題”的治理提供了良好的契機，可以說新農村建設與“三農問題”的治理在本質上是一致的。調查表明：目前的三農問題“不只是農業經濟和農民負擔問題，還是與集體經濟聯系在一起的農村社會組織的解體”（周建明，《建立發展的社會緯度》，2007），這一點還未被人們所充分認識。因此，建立并完善與集體經濟相應功能相對應的農村社會化服務體系（農村義務教育、新型農村合作醫療、農村社會保障、農村中介組織、農村集體經濟組織等）勢在必行。同時，政府應“有所為，有所不為”，大力發展農村社會事業，完善公共產品的供給機制，從而為新農村建設提供豐富的、足夠的、適合的公共產品，提高公共服務質量。

加強制度的改革與創新

值得注意的是，該研究雖然是以恩施州民族地區新農村建設為個案提煉的，也許會有一些認識上的局限性，但仍然帶有一定的普遍性。所以，我國農村地區在具體推進新農村建設時，要基于戰略的高度把上述幾個方面有機結合起來，不可偏廢任何一方；同時，還應結合當地“三農問題”自身特征和實際狀況進行深入調查和研究。惟其如此，我國農村社會才能在新形勢下按照“新方法、新思路、新機制”把新農村建設真正落在實處，讓人民滿意。

新農村建設偉大戰略的提出標志著我國農村社會處于一個新的轉型時期，其現實依據是“現代化、全球化、市場化”不斷深化和現代科技及社會不斷進步的客觀事實。生存環境一旦變化，與此相應的一切文化都要發生變遷和調適，這是馬克思主義的一個基本觀點。因此，“要實現新農村建設及其發展目標，需要構建相應的制度框架，才能更好地適應這種復雜的大環境”（陸益龍，《新農村建設的制度需求與供給》，2007），這是新農村建設得到可持續發展的重要保障。自改革開放以來，我國農村的經濟、政治、文體等領域已發生了較明顯的制度創新及其變遷。就目前農村地區實踐新農村建設的現狀來看，新農村建設迫切需要以下幾種制度的改革及創新：農村戶籍制度；農村土地產權及流轉制度；公共財政制度；不合理的農業價格政策；農村社會保障制度等。當然，基于新農村建設的整體性、長期性和復雜性，這些制度的改革和創新不僅是一個長期的漸進過程，而且要“因地（時）制宜、以點帶面、突出重點”。

第五篇：論新農村建設中農村居民點土地整理

論新農村建設中農村居民點土地整理

摘 要:新農村建設中農村居民點整理事關我國農村農業現代化建設中農村土地的集約化程度和用地效率,是促進農村土地有序、合理與科學化利用的重要手段。農村居民點用地整理對改善農村生態環境,提高農民生活質量,緩解用地矛盾,實現耕地占補平衡,發展農村經濟,促進城鎮化,縮小城鄉差距,解決“三農”問題具有重大的現實意義。抓好農村建設用地整理既是貫徹落實國務院關于嚴格土地管理決定的要求,又是當前和今后一個時期緩解建設用地矛盾的有效手段和途徑,做好此項工作,既能有效地利用國土資源,又能促進和改善農村環境,同時還可以緩解用地矛盾。擬就農村居民點整理含義、特點、問題、模式及主要措施進行探討。

關鍵詞:新農村建設;居民點整理;問題;模式;措施農村居民點用地的特點

1.1 用地分布具有明顯的地域性

從地域分布來看,農村居民點的分布與自然條件、社會經濟發展狀況密切相關。平川地區,由于地勢平坦,自然條件較好,交通便利,經濟發達,農村居民點分布的密度高,單個村莊占地規模大;丘陵區和山區,一般地形起伏較大,地貌類型復雜,自然條件較差,交通不便,經濟較為落后,農村居民點分布的密度較低,單個村莊占地規模小。

1.2 人均用地規模普遍偏大

全國人均農村居民點面積一般均超過國家規定的人均用地150平方米的高限標準,人均占地規模普遍相對偏大。

1.3 宅基地是農村居民點用地的主體

根據調查結果,宅基地是農村居民點用地的主體,一般占農村居民點用地的70%以上。宅基地的主導用地特征在村莊內部用地結構中極為明顯,其次是道路、畜圈用地,工、商業用地面積極小。

農村居民點整理中所存在的問題

(1)缺少系統規劃,土地利用結構不盡合理。

從總體土看,村莊整體布局較為分散,尤其是山區,道路不連網,房屋不成排,缺少系統的規劃,沒有基礎設施,功能不完善。

(2)居民點內部閑置土地比重高,村莊占地面積大。

據調查,現有農村居民點內部一般約有10%的土地處于閑置狀態,在村莊內部土地尚未得到充分利用的情況下,各地仍在農村居民點外圍劃出一定數量的農田作為建設預留地,致使村莊不斷蔓延,占用耕地,蠶食良田。

(3)土地的人口容積率和利用率較低。

全國人均農村居民點用地一般均超過國家規定的人均用地150平方米的高限標準,尤其在農村居民點內多是平房的“小而全”居住方式的區域,使得農村居民點內土地的人口容積率比較低,從而使得其土地的利用率也比較低。

(4)村莊的復雜性。

很多農村民居以四合院為主,并且隨著分家析產和自由買賣,產生了幾家共院、樓上樓下非一家、共有山墻、共有院墻的復雜現象。此外,除了主房、院落以外,還有各種附屬建筑物。因此,建筑的復雜性對于宅基地整理牽涉到復雜的權屬關系、鄰里關系,調解任務繁重,有時候根本辦不成功。

(5)農民住房安置的問題。

在農村居民點整理的過程中主要采取了兩種住房安置措施。一是把農民統一安置到建好的居民區,根據城鎮用地標準以及原先宅基地房屋情況,給予每戶面積不等的住房一套。二是

對原先農民宅基地房屋進行評估,發放補償費用,由農民自己在政府劃定的區域建房。給予農民補償款的方法可能導致農民建不到房。原因有二,一是農民獲得的補償款不足以到市場上買房或者自己建房;二是由于農民儲蓄較少,而用錢的地方較多,所以容易導致農民把補償款挪做它用,最終則無錢建房。

(6)責任田再分配的問題。

農村居民點整理后,農民遷移到中心村或城鎮,這就涉及責任田的再分配的問題。對于居所到田地距離較遠的農民則面臨交通成本的問題,這些費用由誰承擔則是問題之一。有些地方把整理出的田地由政府統一經營,成立農業生態園區。園區管委會每年向農民交納租金或一次性付給農民集體補償費用,在這種情況下,如何保證農民的利益則是問題之二。

(7)耕地復墾數量、質量的問題。

在農村建設用地整理的過程中,除了要注重整理的數量以外,還需特別注重整理為耕地后,耕地質量的高低。過去,在實施耕地總量動態平衡的過程中,就因為只注重耕地的數量而沒有過多強調復墾后耕地的質量,而造成了“占好地、補劣地”現象時有發生,給我國耕地的總體質量帶來了一些影響。所以,現階段農村建設用地整理的過程中,應進一步加強對整理出的耕地質量進行評價,做好與建設用地指標掛鉤的工作。農村居民點用地整理的模式

按照建設社會主義新農村的原則要求,以中心村、生態村整治為重點,以點帶面,積極引導,穩步推進農村居民點整治,從農村實際出發,采取以下模式和方法進行整理。

3.1 規劃調整型

對于城鎮建設發展或有關項目的建設以及城鎮規劃區范圍所涉及的村莊,應與城鎮的發展布局和建設項目的安排密切銜接,相互協調,結合規劃布局的要求對村莊建設用地進行統籌規劃、統一安置或改造。

3.2 集中合并型

對于具有一定規模、發展條件好、限制條件少的村莊,規劃長期保留同時接納其他搬遷村莊;或多個行政村已經自然地聚集成更大規模的聚落;或人口規模不大,但交通條件、自然條件、資源條件優越,具有一定的發展潛力的村莊,鼓勵并引導其他村莊的遷入,增強人口在此類村莊的集聚。

3.3 保留改善型

對于村莊自身發展條件較好,但由于城市發展整體利益的需求對其發展進行限制的村莊;或村莊自身發展條件一般,但由于村莊人口較多或具有一定的文化、歷史價值等其他社會文化因素的影響,不能遷入到其他村莊中去的村莊,進行改善居住環境,完善配套為主的整治工作。

3.4 搬遷撤并型

對于現狀生產生活條件、發展條件較差,現有人口規模過小的村莊,原則上予以適當,逐步引導人口向其他人口規模較大、基礎設施相對較齊全、發展條件較好的中心村或其他村莊轉移;對位于礦產品儲藏區或者踩空區等禁止建設區內的村莊,逐步進行搬遷撤并;對受水利工程、地質災害或其他自然災害影響嚴重,位于限制建設區內的村莊,逐步縮減用地規模,逐步進行搬遷撤并。通過合理布局新農村居民點,進行村莊整治和退宅還耕,使農村居民點的整治遷并與農業生產發展和農民生活水平提高相結合、與城市建設用地擴展和耕地保護相結合,使農村居民點用地的減少與城市建設用地的增加緊密結合,農村居民點的退宅還耕與農田的整理復墾緊密結合,高效集約利用土地資源。

農村居民點整理的主要措施

4.1 充分尊重集體土地產權,切實保障農民權益

首先,農村居民點整理要充分尊重土地所有者的權益,不得侵犯農民的產權。其次,應該加強宣傳力度,使廣大農民認識到居民點整理的重大意義,并保證整理項目的透明和公開,隨時接受農民的監督。第三,在整理過程中,要給予農民實惠,注重改善居民生產、生活條件,并保證農民生活質量不降低,對于整理過程中對農民造成的損失要給予公平的補償。

政府在安置農民時應以統一安置到建造好的居民小區為主,這樣大規模的安置,一方面能保證農民有房住;另一方面也有助于政府和農民節省房屋建造的開支。在具體實施過程中,首先應征求農民的意見,擴大宣傳力度,爭取大部分農民的認可,并保證農民住房條件不降低。對于確想自己建房的農戶可以發放補償款,讓其自建房屋。同時,政府只發放房屋的內部必要的裝潢費用以及在國家規定范圍內住房面積減少所帶來的補償費用等。

對于責任田的再分配,地方應該考慮農民田地位置變化做帶來的交通成本,并給以必要的補償。對于由政府統一經營農業園區的,我們認為政府應該按照租賃農民土地或農民以土地入股等方式,讓農民獲得穩定的補償,這樣既可以獲得因農產品價格上漲給農民帶來的收入,也可以避免因通貨膨脹給農民帶來的損失,從而充分保障農民的權益,提高農民生活水平。

4.2 城鎮建設用地指標置換要做到與復墾耕地的數量、質量“雙掛鉤”

城鎮建設用地置換指標要做到與復墾耕地的數量、質量“雙掛鉤”。應建立并完善耕地質量評價體系,完善耕地質量評價系統,合理運作、科學評價,做到建設用地指標與復墾耕地的數量、質量“雙掛鉤”。地方政府應該對復墾后的質量進行評估,對于高于平均水平或復墾耕地質量很高的,可以給予獎勵或賦予“質量系數”,即置換比復墾面積更大的建設用地使用指標。

4.3 以科學發展觀為指導,促進土地可持續利用

土地的可持續利用不僅僅是個經濟問題,也是涉及生態、環境以及人文精神的問題。在農村居民點整理的過程中,要十分注重保護耕地質量和農村生態環境。具體來說應該注意以下幾點: ①注重土壤的改良。土地作為自然的產物,其質量的提高必須遵循自然生態規律,必須充分考慮土地生態系統內物質循環和能量流動的特點,考慮系統內各生態因素間的相互平衡以及土地生態系統與其他各相關環境系統間的相互關系;②注重農村生態環境的改善,對于不適合作物耕種的土地,要做好退耕還林還湖工作,維護農村生態系統;③按照保護生態環境,提高環境容納能力的原則實施各項土地整理的生物和工程技術措施。在農村居民點整理的過程的同時要有人文精神,要注意有選擇地保留民族、民俗等文化遺產和建筑,做到土地整理與文化建設相統一。

農村居民點整理是一個長期、動態的過程,一方面,我們要學習一些典型模式的經驗;另一方面,也要因地制宜,適時創新和探索一些新的模式。農村居民點用地整理工作的核心是土地的集約利用,土地集約利用應該要切實保障農民的權益,不能靠侵害農民的權益來發展經濟,農村建設用地整理與城鎮建設用地指標掛鉤以后,應充分抓住這個機會,把農民的權益和經濟建設有效結合起來,以科學發展觀為指導,走土地可持續利用之路。

參考文獻

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