第一篇：新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度改革與創(chuàng)新研究（定稿）

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是我國長久以來取得較好成果的新農(nóng)村建設(shè)制度，但是在一定程度上還是存在許多的弊端，這成為了阻礙我國小康社會進(jìn)一步建設(shè)的一大障礙。由此可見，當(dāng)下最緊要的是不斷改革和完善農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度，使得資源合理有效的進(jìn)行配置，比如明確產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，創(chuàng)新農(nóng)村流轉(zhuǎn)體制，完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等。

一、土地流轉(zhuǎn)制度的研究背景

黨的十八大指出，要統(tǒng)籌三農(nóng)建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”。這對于農(nóng)村流轉(zhuǎn)體制健全，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入分配等帶去了福利。建立一個較為完整的、流轉(zhuǎn)可行性強(qiáng)的、明確權(quán)利以及保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)體制，從內(nèi)部就可以提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展活力。因此在十八大以后土地流轉(zhuǎn)問題顯然是中國農(nóng)村發(fā)展的重要問題，與“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”以及社會、經(jīng)濟(jì)方面也存在有一些聯(lián)系。從具體的研究情況而言，在全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)過程中，土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展顯然已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的制約因素。

土地流轉(zhuǎn)工作較為復(fù)雜，其所涉及的范圍較廣，需要考慮的政策因素較多，不單是與農(nóng)村利益及穩(wěn)定發(fā)展存在關(guān)系，還和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展存在著很大關(guān)系。最主要的是農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)工作也在一定程度上制約著社會主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。在我國現(xiàn)階段土地制度改革條件下，土地作為農(nóng)村收入的主要來源，國家一系列惠農(nóng)政策的提出，也是在致力于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)的面積的擴(kuò)大，使得農(nóng)村土地使用率的上升，優(yōu)化了生產(chǎn)，達(dá)到了很好的土地配置效果。

二、土地流轉(zhuǎn)制度的理論基礎(chǔ)

1.土地轉(zhuǎn)讓

土地流轉(zhuǎn)指的是具有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地的經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，顧名思義，就是保留其承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓其使用權(quán)。土地轉(zhuǎn)讓是指一些所擁有的、而沒有到期的土地承包經(jīng)營權(quán)，承包商再達(dá)成一定的協(xié)議，以某種有利的條件轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶主體。

2.土地入股

土地入股，是指在整個承包期間，就土地承包經(jīng)營權(quán)而言，承包方有權(quán)對其進(jìn)行量化處理，可以將其轉(zhuǎn)化為具體的股份，再通過具體的股份以入股的方式同其他的主體進(jìn)行生產(chǎn)活動，最后根據(jù)所持股份的份額進(jìn)行分紅。

3.土地轉(zhuǎn)包

土地轉(zhuǎn)包，是指在承包期間承包商可以將全部土地或者部分土地的承包經(jīng)營權(quán)，通過條件限定，將其轉(zhuǎn)讓給同一經(jīng)濟(jì)組織中的某個農(nóng)戶個體用于開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。使得土地集中利用，流轉(zhuǎn)較為便利，農(nóng)戶負(fù)擔(dān)較輕。

4.土地出租

土地出租，是指承包商作為出租的一方，把自己所持有的屬于承包期間內(nèi)的所有的土地或者一部分土地的承包經(jīng)營權(quán)，限定一定時(shí)間后再租給其他的主體用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的開展，再向租入土地的一方收取租金。這樣的土地利用較為靈活，避免了許多地方出現(xiàn)荒地的現(xiàn)象。

5.反租倒包

反租倒包，是指通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，將農(nóng)戶所擁有的承包地進(jìn)行反租之后，將反租過來的單個承包地再進(jìn)行集中，然后對相應(yīng)的農(nóng)戶作出一些補(bǔ)償，之后再把集中的土地發(fā)包給個人或者企業(yè)。這樣的方式使得土地利用較為集中合理，大面積的產(chǎn)出保證了相對應(yīng)的收入。

6.土地托管

土地托管，是指承包商把自己擁有的所承包的土地委托給農(nóng)戶個體或者專門的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織代為進(jìn)行具體的經(jīng)營管理活動，與此同時(shí)承包的一方和受托管理的一方應(yīng)在達(dá)成協(xié)議后簽訂具體的合同，以及受托方會向承包方收取一定的管理費(fèi)用。

7.土地互換

土地互換，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的人通過一定的方式，可將其擁有的經(jīng)營權(quán)交換給另外的主體進(jìn)行使用，而自己則可行使從其他主體那交換過來的土地經(jīng)營權(quán)。大多數(shù)的農(nóng)戶都可自行交換土地使用權(quán)，使得土地利用更加的充分有效。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革與創(chuàng)新的選擇

1.適度深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革

為了給土地流轉(zhuǎn)制度提供必要的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，政府必須適度深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革措施。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)具有有效性、預(yù)期性、可分性以及可轉(zhuǎn)讓性等特點(diǎn)，就我國目前而言，農(nóng)村的土地屬于集體經(jīng)濟(jì)組織所有，農(nóng)民依法進(jìn)行承包經(jīng)營，對土地享有占有、使用、收益的權(quán)利，但是許多人在享受這些權(quán)利的同時(shí)，卻故意回避對土地的處分權(quán)。所以這還是一種不完善的土地經(jīng)營產(chǎn)權(quán)，必須進(jìn)一步明確農(nóng)民承包土地的權(quán)能與職責(zé)，真正做到權(quán)責(zé)分離。政府在確保農(nóng)民集體享有農(nóng)村土地所有權(quán)的同時(shí)，必須賦予農(nóng)民更多的權(quán)益，使得農(nóng)村土地充分歸農(nóng)民所有，政府要給予肯定和保護(hù)。只有土地承包經(jīng)營產(chǎn)權(quán)得到進(jìn)一步的完善，農(nóng)戶土地制度的主體地位才能真正地確立起來，才能促進(jìn)我國土地流轉(zhuǎn)制度的和諧發(fā)展。

2.繼續(xù)穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

想要穩(wěn)定土地的承包關(guān)系，就必須保持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的穩(wěn)定，這是具有我國特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，也很適合我國的國民狀況，所有必須繼續(xù)穩(wěn)定這一政策，并在一定程度上使之進(jìn)一步發(fā)展起來。由于就大多數(shù)農(nóng)民而言，土地依然是其收入的主要來源和謀生手段，也是保障社會生存的基本條件。所以，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系是很有必要的，把土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的決策權(quán)界定給農(nóng)民，使農(nóng)戶成為土地流轉(zhuǎn)使用權(quán)的主體，獲得長期使用該土地的權(quán)利，保護(hù)好、利用好土地，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

3.增強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)的商品性

就目前而言，我國的土地政策相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，使得土地承包的問題得不到很好的解決，相應(yīng)的法律地位也凸顯不出來，所以，我國的農(nóng)村土地承包的相關(guān)法律條文需要做進(jìn)一步的完善。第一，應(yīng)該賦予土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)相應(yīng)的法律地位；第二，取消土地承包經(jīng)營權(quán)的戶籍性限制；第三，積極探索滿足新增人口土地訴求的新途徑。

四、總結(jié)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度是我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，同時(shí)也是化解許多農(nóng)業(yè)問題的有效途徑，為使得土地流轉(zhuǎn)制更加合理通暢的進(jìn)行，政府需要時(shí)刻關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展的動向和農(nóng)戶對于土地的利用。深化土地產(chǎn)權(quán)，完善各項(xiàng)政策制度以及法律法規(guī)，建立起更好的更健全的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)合同書

農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)合同書

發(fā)包方：民勤縣蘇武鄉(xiāng)泉水村八社聯(lián)戶18戶(以下簡稱甲方)承包方：民勤縣三雷鎮(zhèn)三陶村四社周生忠（以下簡稱乙方）

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國合同法》及其相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，甲、乙雙方本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，簽訂本合同，供雙方共同信守。

一、土地的面積、位置

甲方受泉水村第八生產(chǎn)合作社18戶聯(lián)戶村民委托（委托書附后）經(jīng)泉水村民委員會同意，報(bào)蘇武鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)將位于民湖路13公里總干渠東泉水村委會所屬泉水八社18戶聯(lián)戶經(jīng)營的東荒地200畝，依法流轉(zhuǎn)給乙方使用。

土地范圍：東起沙丘西沿，西至總干渠東邊路東沿，南至五社荒地界線，北至總干防洪渠南岸（后附圖）。

二、土地用途及流轉(zhuǎn)形式

1．土地用途為種植業(yè)和林果業(yè)。

2．流轉(zhuǎn)形式：承包經(jīng)營。承包范圍內(nèi)現(xiàn)有機(jī)井及水電線路等附著物一并移交乙方使用、維護(hù)（清單附后）。

三、土地的流轉(zhuǎn)經(jīng)營期限

該地流轉(zhuǎn)經(jīng)營期限為20年，自2014年4月1日起至2033年4月1日止。

四、土地的流轉(zhuǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及金額

該宗土地流轉(zhuǎn)費(fèi)每年每畝200元，合計(jì)每年流轉(zhuǎn)費(fèi)金額4萬元，20年 1

共計(jì)金額80萬元。

五、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)支付方式及時(shí)間

乙方負(fù)責(zé)將土地流轉(zhuǎn)費(fèi)分三次支付給甲方，第一次于合同簽定時(shí)一次性付清前五年的流轉(zhuǎn)費(fèi)20萬元；第二次于2018年12月31日前一次性付清第二個五年的流轉(zhuǎn)費(fèi)20萬元；剩余十年的流轉(zhuǎn)費(fèi)于2023年12月31日前一次性付清。

六、甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)

（一）甲方的權(quán)利和義務(wù)

1．依法擁有土地的所有權(quán)。承包到期后，甲方有權(quán)收回乙方的土地經(jīng)營權(quán)。

2．有權(quán)監(jiān)督乙方仿照流轉(zhuǎn)合同約定的用途合理利用土地。

3．按照合同約定時(shí)收取土地流轉(zhuǎn)費(fèi)。在合同有效期內(nèi)，如遇政策性調(diào)整，甲乙雙方可共同商量解決，但必須充分考慮由此對乙方造成的損失，并予以賠償。

4．維護(hù)乙方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得單方面解除流轉(zhuǎn)合同，不得干涉乙方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

5．甲方應(yīng)當(dāng)保障乙方正常生產(chǎn)所必須的水權(quán)配置和通路條件。

6．甲方按合同簽訂時(shí)的現(xiàn)有狀態(tài)無償向乙方提供機(jī)井、取水設(shè)施設(shè)備、供水渠道、供電設(shè)施設(shè)備及取水、供電手續(xù)。

7．經(jīng)營過程中，若發(fā)生土地權(quán)屬地界糾紛及當(dāng)?shù)厝罕姼蓴_、阻撓、破壞等情況，甲方應(yīng)及時(shí)出面，按時(shí)化解，若給對方造成損失，甲方應(yīng)給予相應(yīng)賠償。

8．乙方如果發(fā)展政府鼓勵提倡的產(chǎn)業(yè)，甲方應(yīng)當(dāng)給予乙方相應(yīng)的政府政策性扶持。

（二）乙方的權(quán)利和義務(wù)

1．按照合同約定的用途和期限，有權(quán)依法利用和經(jīng)營所流轉(zhuǎn)的土地。

2．享有流轉(zhuǎn)土地上的收益和林權(quán)和按照合同同約定購置財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。

3．享有對公共設(shè)施的使用權(quán)。

4．乙方可在流轉(zhuǎn)的土地上建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的生產(chǎn)、生活設(shè)施。

5．不得隨意改變土地用途。按合同約定只能用于種植業(yè)、林果業(yè)，決不允許用于搞工業(yè)廠房修建、養(yǎng)殖小區(qū)的修建、磚廠等辦企業(yè)用地。

6．乙方不得用流轉(zhuǎn)土地抵押貸款。

7．乙方不得用流轉(zhuǎn)土地抵償債務(wù)。

8．承包期內(nèi)，若甲方提供的原機(jī)井和供水、供電設(shè)施不能正常使用，由乙方負(fù)責(zé)更新，產(chǎn)生的費(fèi)用均由乙方承擔(dān)，流轉(zhuǎn)期滿后，乙方保證歸還甲方原有農(nóng)電設(shè)施的完整性（以清單為準(zhǔn)）。

七、合同的轉(zhuǎn)包

1．在合同有效期內(nèi)，乙方可以將流轉(zhuǎn)的土地全部或部分轉(zhuǎn)包給第三方。

2．轉(zhuǎn)包時(shí)簽訂轉(zhuǎn)包合同，不得擅自改變原來流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容。

3．本合同轉(zhuǎn)包后，甲方與乙方之間仍應(yīng)按原流轉(zhuǎn)合同的約定行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)；乙方與第三方按轉(zhuǎn)包合同的約定行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。

八、合同的變更和解除

1、本合同一經(jīng)簽訂，即具有法律約束力，任何單位和個人不得隨意變

更或者解除合同。經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致簽訂書面協(xié)議方可變更或解除本合同。

2、在合同履行期間，任何一方法定代表人或人員的變更，都不得因此而變更或解除本合同。

3、本合同履行期間，如遇國家建設(shè)征用該土地，征地補(bǔ)償歸甲方所有，乙方自建的地上附著物和林木的補(bǔ)償歸乙方所有。

4、如甲方重復(fù)發(fā)包該土地或擅自斷電、斷水、斷路，致使乙方無法經(jīng)營時(shí)，乙方有權(quán)解除本合同，其違約責(zé)任由甲方承擔(dān)。

5、本合同期滿，如繼續(xù)流轉(zhuǎn)，乙方無條件享有優(yōu)先流轉(zhuǎn)權(quán)，雙方應(yīng)于本合同期滿前續(xù)簽流轉(zhuǎn)合同。

九、違約責(zé)任

1、乙方應(yīng)當(dāng)按照本合同約定的期限足額支付流轉(zhuǎn)費(fèi)。如乙方不能按合同規(guī)定時(shí)間繳清土地承包費(fèi)，則甲方有權(quán)解除本合同。

2、本合同轉(zhuǎn)包后，因甲方的原因致使轉(zhuǎn)包合同不能履行，給轉(zhuǎn)包后的承包方造成損失的，甲方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，導(dǎo)致合同不能履行的應(yīng)承擔(dān)相當(dāng)于承包期所有流轉(zhuǎn)費(fèi)的違約金。

十、合同糾紛的解決辦法

本合同履行過程中發(fā)生的糾紛，由雙方協(xié)商解決，雙方協(xié)商不成的，首先請求村委會和蘇武鄉(xiāng)人民政府調(diào)解；調(diào)解不成的，向民勤縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會申請仲裁或直接向民勤縣人民法院提起訴訟。

十一、本合同未盡事宜，依照相關(guān)法律法規(guī)及政策的規(guī)定，由雙方約定后作為補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。

十二、本合同經(jīng)甲乙雙方簽章后生效，一式五份，甲乙雙方和見證人各執(zhí)一份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門存檔一份。

附件：

1、流轉(zhuǎn)土地示意圖

2、流轉(zhuǎn)土地地上附屬物移交清單

甲方：民勤縣鄉(xiāng)村民委員會(蓋章)

法定代表人(簽字)：

乙方：三雷鎮(zhèn)三陶村四社（印章）

負(fù)責(zé)人(簽字)：

監(jiān)證單位：民勤縣蘇武鄉(xiāng)人民政府(蓋章)

負(fù)責(zé)人(簽字)：

民勤縣農(nóng)村經(jīng)營管理站(蓋章)

負(fù)責(zé)人(簽字)：

簽訂時(shí)間：二O一四年三月二十二日

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)問題研究開題報(bào)告

新農(nóng)村建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)問題研究—以滎陽為例

一、選題的背景、目的、意義

背景：一直以來，“三農(nóng)”問題始終受到黨和政府高度重視。近年來隨著我國改革開放的不斷深化和市場經(jīng)濟(jì)的日趨完善，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題十分突出的擺在了社會發(fā)展的前沿，“三農(nóng)”問題已經(jīng)不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，更是一個重大的政治和社會問題。黨的十六屆五中全會提出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大決策，是一項(xiàng)惠及億萬農(nóng)民、關(guān)系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措，也是我國在當(dāng)前社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期必須擔(dān)負(fù)和完成的一項(xiàng)重要使命。

有關(guān)“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”問題涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會諸多領(lǐng)域，內(nèi)容十分寬泛，但深入研究后我們不難發(fā)現(xiàn)，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，加快土地流轉(zhuǎn)已成為決定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵因素。土地流轉(zhuǎn)工作是一項(xiàng)巨大的工程，工作政策性強(qiáng)、影響面廣，既關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，又關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村社會穩(wěn)定，最終也影響到我國的新農(nóng)村建設(shè)的整體進(jìn)程。在現(xiàn)行土地制度下，土地承載著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、滿足就業(yè)、家庭養(yǎng)老、社會保障等多種功能，是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)。長期以來，各級黨委政府始終在

為更好地推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收探索有效途徑，尤其是自《農(nóng)村土地承包法》等各項(xiàng)土地承包制度改革和實(shí)施以來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，土地資源使用效益的提高，有效地實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置。

目的：加快土地流轉(zhuǎn)已成為決定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵因素，當(dāng)前，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，制度、機(jī)制、認(rèn)識等各方面存在的問題嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村土地的正常流轉(zhuǎn)，在目前新農(nóng)村建設(shè)和深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高速的大前提下，如何加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已成為社會的熱門話題，因此筆者試圖通過本文分析土地流轉(zhuǎn)中存在的現(xiàn)實(shí)問題，探討解決的途徑，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

意義：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對于新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高速和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)都具有十分重要的意義。新農(nóng)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高速、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化根本目標(biāo)就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的增收致富，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定性因素就是農(nóng)村土地問題，解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的問題，加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，有利于解決農(nóng)村人地矛盾和耕地拋荒問題, 有效改善土地資源配置效率, 激活農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,保持農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定；有利于提高土地利用率,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；有利于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、高效化經(jīng)營提供廣闊空間，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展,并促進(jìn)農(nóng)民增

收。構(gòu)建和規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)機(jī)制,可以使農(nóng)民更充分地參與分享城市化、工業(yè)化的成果,顯示集體土地資產(chǎn)價(jià)值,促進(jìn)農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性增收。同時(shí),它規(guī)范了集體建設(shè)用地市場秩序,隱性交易行為大大減少,政府對集體土地市場的調(diào)控和監(jiān)管得以加強(qiáng)。此外,這一政策還有利于緩解經(jīng)濟(jì)建設(shè)對國有土地的需求壓力,減少建設(shè)占用農(nóng)用地的沖動。土地流轉(zhuǎn)將開啟城鄉(xiāng)一體化的新路徑。一方面通過適當(dāng)?shù)募信c合理的土地置換,可以避免農(nóng)村居民點(diǎn)過于分散的住房方式所造成的土地浪費(fèi),推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)并化解耕地紅線失守的尷尬；另一方面“宅基地?fù)Q住房,承包地?fù)Q社保”,有利于提高農(nóng)民非農(nóng)轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性,從而有利于弱化城鄉(xiāng)二元體制并推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。此外,當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的一個重要瓶頸是農(nóng)村金融服務(wù)嚴(yán)重滯后,而宅基地及其建筑物的流轉(zhuǎn)和抵押,無疑會有力推進(jìn)農(nóng)村金融及農(nóng)村土地的資本化與市場化，融資渠道的擴(kuò)寬，必然為新農(nóng)村建設(shè)提供資金保障。

從這個角度來說，解決了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的問題，很大程度上來說就是解決了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最根本的問題。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

目前國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題主要從以下幾個方面進(jìn)行研究：一是從國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的制度、機(jī)制和法律政策進(jìn)行理論；二是就土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢進(jìn)行充分的分析論正；三是針對當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，分

析原因，提出解決的對策。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中，主觀上是思想認(rèn)識方面的問題，客觀上流轉(zhuǎn)制度、機(jī)制和市場不完善、農(nóng)民的得益無法得到最大程度上的保障，解決此問題，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為應(yīng)從服務(wù)引導(dǎo)入手，進(jìn)一步完善服務(wù)體系，健全農(nóng)民保障機(jī)制，探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。

國外關(guān)于土地流轉(zhuǎn)方面的研究主要有以下幾個方面：一是土地流轉(zhuǎn)與土地利用效率，二是土地可持續(xù)利用理念研究；三是土地流轉(zhuǎn)過程中土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)和土地流轉(zhuǎn)過程掠奪的成因及應(yīng)對措施方面的研究。在具體實(shí)踐上以法國為例，法國是擁有傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、土地分散、人地矛盾較為突出的國家。為解決這一問題，法國政府主要采取兩方面的改革措施：一是改革土地繼承制度，以保證土地不再繼續(xù)細(xì)碎化。二是支持中等規(guī)模的農(nóng)場發(fā)展，促進(jìn)小規(guī)模農(nóng)場轉(zhuǎn)移，穩(wěn)定大農(nóng)場。法國農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要通過用益權(quán)制度來處理土地的租佃關(guān)系。法國農(nóng)地用益權(quán)可通過轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等方式流轉(zhuǎn)。另外，法國還先后頒布《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》、《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)補(bǔ)充法》及成立“土地整治和農(nóng)村安置公司”來推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營。

我國的土地流轉(zhuǎn)尚處于起步階段，問題主要存在于流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)層面，因此國內(nèi)的研究主要針對表現(xiàn)出來的淺層問題和具體的應(yīng)對措施。國外尤其是發(fā)達(dá)國家關(guān)于土地政策的研究和實(shí)踐，很多方面的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，在保護(hù)弱勢群體的利益上更應(yīng)該汲取發(fā)達(dá)國家土地流轉(zhuǎn)研究的理論經(jīng)驗(yàn)。

三、選題的學(xué)術(shù)價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值

從理論上講，借鑒世界上現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，對于促進(jìn)土地資源的合理配置，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，推動農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程都具有舉足輕重的作用。但在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中表現(xiàn)制度、機(jī)制、認(rèn)識等方面的問題起來越凸顯，并且這些問題很難由參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民通過市場自主解決。從實(shí)踐上講，解決目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的各種問題，已成為中國各級政府高度關(guān)注的問題，也已經(jīng)成為理論學(xué)術(shù)界研究的熱門課題。探討本課題，對于解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的問題具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。

四、論文基本思路、主要觀點(diǎn)和研究方法

基本思路：本文遵循提出問題、分析問題、解決問題的思路，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)置身于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、城市化進(jìn)程的大環(huán)境下，對農(nóng)村流轉(zhuǎn)形式、途徑、作用和意義等現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，在此基礎(chǔ)上，深刻剖析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題，針對當(dāng)下存在的問題，本文提出服務(wù)引導(dǎo)、政府管理、制度機(jī)制建設(shè)、流轉(zhuǎn)市場的完善來解決土地流轉(zhuǎn)中存在的問題。

主要觀點(diǎn)：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)越來越多的被各界所重視，針對當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的主客觀兩方面的問題，應(yīng)著重做到以下幾點(diǎn)。第一，各級政府加大宣傳引導(dǎo)的力度，破解基層干部群眾對土地流轉(zhuǎn)的抵觸情緒。第二，各級政府、職能部門、合作

組織應(yīng)從制度、機(jī)制、規(guī)范、市場入手，為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)平臺。第三，要不斷探索新的符合實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)新模式。

研究方法：(1)文獻(xiàn)分析法：根據(jù)選題的需要，通過中國知網(wǎng)、維普資訊、萬方等數(shù)據(jù)庫，對相關(guān)的文獻(xiàn)資料進(jìn)行檢索，查閱了大量的書刊、論文、研究報(bào)告等資料，經(jīng)過整理與分析，形成文獻(xiàn)綜述，并為論文的進(jìn)一步研究提供了很好的理論基礎(chǔ)。(2)訪談法：以滎陽為重點(diǎn)，對滎陽及周邊的部分地區(qū)進(jìn)行實(shí)地的訪談和調(diào)查，了解河南省新農(nóng)村建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際狀況、主要問題以及各地黨委政府的具體措施等，使論文的研究更具實(shí)踐意義。通過訪談等方式所得的統(tǒng)計(jì)資料，對實(shí)踐中存在的典型問題進(jìn)行深入思考，以尋求解決的措施。(3)比較分析法：在對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行研究時(shí)，采用橫向的世界范圍內(nèi)的比較，參照法國、日本、越南等國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)進(jìn)行了橫向的比較分析，通過這些比較分析，對相關(guān)問題的認(rèn)識更加深入和全面。(4)實(shí)證研究和規(guī)范研究相結(jié)合：新農(nóng)村建設(shè)中的土地流轉(zhuǎn)問題既是一個理論問題，更是一個實(shí)踐問題，具有重要的實(shí)踐意義。因此，其研究離不開對現(xiàn)實(shí)的把握和對實(shí)踐的總結(jié)。本文立足于實(shí)踐，通過實(shí)證研究和規(guī)范研究相結(jié)合的方法，對滎陽市土地流轉(zhuǎn)過程中取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的個性及共性問題進(jìn)行分析研究，提出相應(yīng)的對策。

四、論文框架結(jié)構(gòu) 第一章 本論文的相關(guān)理論

(一)新農(nóng)村建設(shè)的背景

1、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的難點(diǎn)和關(guān)鍵在農(nóng)村。

2、農(nóng)民收入的增長速度相對緩慢。

3、城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大。

4、我國總體上已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新的發(fā)展階段，初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

5、基于鞏固農(nóng)村改革和發(fā)展的成果，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力。加快農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，不僅是廣大農(nóng)民的迫切愿望，是全社會的普遍共識，而且是應(yīng)對社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)和參與日趨激烈的國際競爭的客觀要求。

(二)新農(nóng)村建設(shè)研究的理論基礎(chǔ)

1、舒爾茨的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造理論。實(shí)行農(nóng)村土地制度改革，建立適應(yīng)市場需求的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型體制和制度等理論對我國新農(nóng)村建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。

2、可持續(xù)發(fā)展理論。20世紀(jì)90年代，世界環(huán)境與發(fā)展委員會提出了可持續(xù)發(fā)展理論，其核心是發(fā)展經(jīng)濟(jì)兼顧保護(hù)資源和改善環(huán)境，以求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、自然界和人類社會持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展理論為我國新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)定位起了指導(dǎo)作用。

3、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)階段理論與我國現(xiàn)階段采取的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展這一策略相符合。

第二章 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的歷史沿革(一)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)概念界定(二)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)歷史進(jìn)程(三)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1、流轉(zhuǎn)形式出現(xiàn)新模式

2、流轉(zhuǎn)途徑呈現(xiàn)多樣化

3、流轉(zhuǎn)效果表現(xiàn)為多重化

第三章 國外農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法及啟示(一)國外農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)

1、法國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法

2、日本農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法

3、越南農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法(二)國外農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)

1、重視農(nóng)地流轉(zhuǎn)與土地規(guī)模經(jīng)營的關(guān)系

2、充分發(fā)揮政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的引導(dǎo)作用

3、農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式多樣化

4、農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律體系比較健全(三)對我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的啟示

1、我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營需因地制宜、分類指導(dǎo)

2、應(yīng)加大政府推動和引導(dǎo)的力度

3、建立和完善多種多樣的流轉(zhuǎn)方式

4、建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)的法律體系

第四章 滎陽及周邊地區(qū)土地流轉(zhuǎn)情況實(shí)證分析(一)滎陽市土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐情況

1、以賈峪五村聯(lián)建和槐西新村為代表的“引進(jìn)社會資本參與新農(nóng)村建設(shè)”模式

2、以唐垌中心村為代表的“村企聯(lián)建”

3、以鄭莊中心村為代表的“土地增減掛鉤”模式

4、以桃花峪村、霸王城村、劉溝村、二郎廟村等代表的“沿黃生態(tài)旅游”模式

5、王村鎮(zhèn)西大村“綠色農(nóng)業(yè)”模式(二)新密市土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐情況

1、新密市土地流轉(zhuǎn)的主要做法

2、取得的成效

第五章 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題(一)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的需要性認(rèn)識有偏差

1、基層干部的重視程度

2、群眾的后顧之憂

3、落后的思想意識

(二)農(nóng)村社會保障制度嚴(yán)重滯后 1．土地流轉(zhuǎn)收益較小。

2、股田制存在風(fēng)險(xiǎn)性。

3、農(nóng)民缺乏投入資本，農(nóng)民工的社會保障問題十分突出。(三)農(nóng)村土地市場不完善，監(jiān)督機(jī)制不健全

1、土地流轉(zhuǎn)缺乏中介服務(wù)組織，信息服務(wù)滯后。

2、管理監(jiān)督薄弱。

第六章 加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策(一)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)(二)明確管理職能(三)健全投資效益機(jī)制(四)完善服務(wù)體系(五)探索土地流轉(zhuǎn)新模式(六)規(guī)范明確土地流轉(zhuǎn)范圍 第七章 結(jié)論

五、論文的寫作計(jì)劃： 本論文完成的進(jìn)度：

1、定題及確定研究方向：2010.6.1——2010.8.1

2、文獻(xiàn)資料的收集及組織：2010.8.2.——2010.9.10

3、完成開題報(bào)告：2010.9.11——2010.11.30

4、撰寫論文，完成初稿：2010.12.1——2011.3.10

5、修改定稿：2011.4.1——2011.4.20

六、主要參考資料

[1]中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》.2006-2一1.[2]熊毅.多視野中的新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)問題探析[J].廣東經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，(8.):26一30.[3] 梅付春.欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動力過度轉(zhuǎn)移問題探析[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué),2008(6):13-14.[4] 李華杰.關(guān)于對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè),2010(7):52.[5] 張建軍,程詩惠.成都錦江農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的主要做法及啟示[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2010,23(6):33-35.[6] 吳錦猛.土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)益歸屬及實(shí)現(xiàn)[J].法制與社會:旬刊,2010(21):297.[7] 張英,鄧騰林.農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)分析[J].科技與生活,2010(11):202.[8] 鐘迎春.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及建議[J].中國科技博覽,2010(25):228.[9] 張芝露.農(nóng)村地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式的培育與發(fā)展研究——濟(jì)源市土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式實(shí)證分析[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué),2008(12):9-13.[10] 镕基，皮修平，王輝.當(dāng)前農(nóng)村土地法流轉(zhuǎn)的制約因素與化解路徑.中國論文下載中心，2009(10)，http://www.tmdps.cn/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=76251.[12]張國鋒，曹海林.滎陽“五村聯(lián)建”調(diào)查.維普資訊，2010(9)，http://www.tmdps.cn/onlineread/onlineread.asp?ID=34893932&SUID=EGBNBFDHDNCBCOPIBOLGEMCBCDOIPNFP.[13] 鐘瓊?cè)?土地流轉(zhuǎn)制度改革下農(nóng)村社會保障制度的趨向.湖南社會學(xué)網(wǎng)，2010(2).12

第四篇：關(guān)于規(guī)范農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

關(guān)于規(guī)范農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

和宅基地管理的指導(dǎo)意見

為進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部第47號令）等法律法規(guī)和政策，現(xiàn)就規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作提出如下指導(dǎo)意見。

一、不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。要妥善處理好近期利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，嚴(yán)格遵守農(nóng)地農(nóng)用原則，嚴(yán)禁從事非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)禁破壞耕作層，有效防止破壞耕地等侵害農(nóng)民長遠(yuǎn)利益的行為發(fā)生。禁止在承包土地上搭建生產(chǎn)、生活等設(shè)施。確需搭建臨時(shí)性工棚、簡易房屋等建構(gòu)筑物的，建構(gòu)筑物的面積不得超過50平方米，必須經(jīng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織同意后，依法辦理臨時(shí)報(bào)建手續(xù)。

二、合理確定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限應(yīng)當(dāng)尊重流轉(zhuǎn)雙方的意愿，根據(jù)流轉(zhuǎn)土地的使用情況由雙方協(xié)商確定，但不得超過原承包合同的剩余期限。我鎮(zhèn)在1999年進(jìn)行了第二輪土地承包，承包期為30年，即現(xiàn)階段的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限不能超過2029年12月31日。

三、土地流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格依照法定程序和使用規(guī)范的合同文本。必須使用市農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一印制的農(nóng)村土地承包合同或農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，并建議到鎮(zhèn)法律服務(wù)所統(tǒng)一辦理農(nóng)村土地承包合同或農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的鑒證。村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在同意土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之日起15日內(nèi)到鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)主管部門辦理備案手續(xù)。

四、因地制宜，科學(xué)合理規(guī)劃、利用宅基地

（一）鎮(zhèn)政府因發(fā)展需要，依法征用農(nóng)村集體土地，在規(guī)劃控制范圍40米以內(nèi)規(guī)劃宅基地（即村民住宅控制區(qū)域線內(nèi)），必須報(bào)相關(guān)部門依法核準(zhǔn)。因征地方填沙，土地耕作層已受破壞的五邊地，在相關(guān)政策允許的前提下可規(guī)劃為宅基地，經(jīng)所在村民小組會議決定，依法分配或競投。參與分配者，必須是本經(jīng)濟(jì)小組內(nèi)符合分居條件的村民；參與競投者，必須是本村農(nóng)業(yè)戶籍的村民。

（二）對村內(nèi)原屬農(nóng)業(yè)性質(zhì)的地塊，不能規(guī)劃為宅基地，禁止違規(guī)流轉(zhuǎn)。

五、各部門要齊抓共管，加大監(jiān)管力度。農(nóng)業(yè)部門要確保農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的合同規(guī)范；國土部門要杜絕農(nóng)村集體土地破壞耕地及隨意改變土地性質(zhì)；城管執(zhí)法部門對亂搭亂建行為要依法查處。

六、對目前違規(guī)發(fā)包并已收取訂金的經(jīng)濟(jì)小組，由各村做好雙方解釋工作，將訂金退回投包者，將土地重新依法投包。如經(jīng)濟(jì)小組不愿退回訂金，建議投包者通過法律程序解決。

七、各村要完善土地承包管理，加強(qiáng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向相關(guān)部門匯報(bào)，將矛盾化解于萌芽狀態(tài)。

第五篇：農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)難點(diǎn)研究論文

［摘要］伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)也由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)變；農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新與改革已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要之路。另外農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度改革和創(chuàng)新更需要國家和政府的宣傳和推動。改革農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度能夠增加農(nóng)民的收益并且對保護(hù)國家糧食安全和完善土地制度等起到一定的作用。雖然農(nóng)村集體土地制度改革已經(jīng)有了一定的進(jìn)步，但是農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度還不夠成熟，需要我們更多的努力。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村集體；土地流轉(zhuǎn)；政府主導(dǎo)；法律規(guī)制

集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度所產(chǎn)生的，因?yàn)槲覈霓r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還處于剛剛開始的初期體制沒有完善，土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)的過程當(dāng)中還有一些不規(guī)范的行為和損害農(nóng)民權(quán)益等一系列問題，如果這些問題和矛盾不能夠快速解決，將會影響到農(nóng)村土地的使用權(quán)的發(fā)展，不利于土地流轉(zhuǎn)的綜合管理。

1土地流轉(zhuǎn)制度的現(xiàn)狀

1.1缺乏完善的法律法規(guī)

土地流轉(zhuǎn)方面有著不規(guī)范的操作程序，所以很容易引起一些不必要的糾紛，從根源上來說是因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)制度不夠完善。同時(shí)農(nóng)民對于我國土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律法規(guī)認(rèn)識比較淡薄，其次是法律上沒有明確的要求，這表明在土地流轉(zhuǎn)方面的相關(guān)法律也是存有漏洞，這也就導(dǎo)致了糾紛很難解決。土地流轉(zhuǎn)是在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)進(jìn)行的，但是一些部門采取不正當(dāng)?shù)姆绞阶屴r(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；還有承包商讓農(nóng)民簽訂了一些不平等的土地流轉(zhuǎn)合同，承包商為了短期的經(jīng)濟(jì)效益，擅自改變土地用途，在合同期滿后，農(nóng)民無法恢復(fù)耕地的使用價(jià)值，給土地造成嚴(yán)重的損害，也不能讓農(nóng)民能真正感覺到自己是土地的主人。

1.2土地的流轉(zhuǎn)渠道較少，大多數(shù)存在于親戚朋友之間

一些企業(yè)因?yàn)槔娴脑虿辉敢馔顿Y農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，土地承包缺少積極性，所以土地流轉(zhuǎn)市場化并不明顯，而且農(nóng)民的合法權(quán)益也得不到保障。一些農(nóng)業(yè)企業(yè)也不想直接和農(nóng)民打交道，成本較高而且在短期之內(nèi)也無法成片地承包。大多是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接越過農(nóng)民與企業(yè)簽訂土地包租合同。如果在經(jīng)營不善無法收回成本的情況下，承租企業(yè)無法向農(nóng)民返還租金還是由政府出面解決，農(nóng)民的合法經(jīng)濟(jì)利益也很難以得到切實(shí)的保障。

1.3缺乏專業(yè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)

農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)首先是村集體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需求。村集體為了發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)，就會鼓勵農(nóng)民把土地的使用權(quán)交給企業(yè)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，通過租賃流轉(zhuǎn)給集體產(chǎn)業(yè)的負(fù)責(zé)人。當(dāng)土地進(jìn)行第二次承包時(shí)，使農(nóng)村原本存在的人多地少的矛盾更加突出。導(dǎo)致大量勞動力向外地大量的轉(zhuǎn)移，因?yàn)椴糠謩趧恿Φ霓D(zhuǎn)移將會帶動全家轉(zhuǎn)移，致使將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給他人?，F(xiàn)在一些農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的信息不夠通暢，而且租賃雙方的信息不能進(jìn)行及時(shí)的溝通，這就導(dǎo)致了一種“農(nóng)民要轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)不出去，企業(yè)需要轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)不到”這種局面。就現(xiàn)在而言我國大部分的農(nóng)村地區(qū)還沒有成立專門的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，造成了雙方的信息交流受阻，在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)的效益。

2土地流轉(zhuǎn)的對策建議

2.1加強(qiáng)農(nóng)民主體地位

由于受傳統(tǒng)觀念的長期影響以及政府在農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度方面的決定權(quán)，因此政府在農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)過程當(dāng)中占據(jù)主導(dǎo)地位。但是由于政府在建設(shè)的新農(nóng)村時(shí)，對集體土地流轉(zhuǎn)的制度過程中缺少理性，嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度的發(fā)展，所以我們要更加維護(hù)支持農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中的主體地位，健全農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地規(guī)?；岣咿r(nóng)村集體土地使用率。

2.2加快發(fā)展新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式

鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民加入合作社進(jìn)行大規(guī)模發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)戶把土地承包出去，可以定期得到分紅，還可以利用閑時(shí)進(jìn)城務(wù)工，可以使自己得到更多的收益，在經(jīng)濟(jì)上也有了雙重的保障。還要對農(nóng)戶進(jìn)行定期的科技培訓(xùn)，引導(dǎo)科技人員到田間地頭進(jìn)行指導(dǎo)；邀請農(nóng)業(yè)專家進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)，讓農(nóng)業(yè)科技走進(jìn)田間地頭；或者讓農(nóng)民加入農(nóng)業(yè)科技合作社，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的知識；培養(yǎng)農(nóng)民的科技素質(zhì)等等。

2.3加強(qiáng)政府重視

政府要對當(dāng)前的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題引起足夠的重視，并且要盡快地制定相應(yīng)的法律法規(guī)，并對已存的法律法規(guī)進(jìn)行修訂，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)按照法定程序依法進(jìn)行。還要限制農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的用途，來確保流轉(zhuǎn)的土地是用于農(nóng)業(yè)，在集體土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中，堅(jiān)持農(nóng)民自愿、有償原則。在土地流轉(zhuǎn)方面還要進(jìn)行創(chuàng)新經(jīng)營的方式，例如家庭農(nóng)場等。總而言之要依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作健康有序地持續(xù)發(fā)展，讓農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)利益的增收，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。穩(wěn)定和完善農(nóng)村的集體土地承包權(quán)利義務(wù)，政府要出臺相關(guān)的政策，對于農(nóng)村土地承包的面積進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，要真正的把各個區(qū)域的面積和權(quán)屬權(quán)利關(guān)系來統(tǒng)計(jì)，并在土地流轉(zhuǎn)前首先要排除會產(chǎn)生糾紛的潛在因素；而且政府也要對農(nóng)村土地進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)社會的發(fā)展。

3在土地流轉(zhuǎn)方面政府采取措施

3.1出臺優(yōu)惠政策

近幾年，我國農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的速度呈上升趨勢，流轉(zhuǎn)的土地面積不斷擴(kuò)大農(nóng)戶數(shù)量不斷增多，政府也要出臺一些優(yōu)惠政策鼓勵農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)分布區(qū)域不均，農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平較高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較活躍的地方，集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)速度比較快、數(shù)量居多，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方，集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)相對慢一些。政府要多進(jìn)行宣傳普及土地流轉(zhuǎn)的知識，或者均衡一下兩極分化的趨勢。因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)的類型不一樣，土地使用的類型比例不均。政府需要按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，來將農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)分成不同的類型。以流轉(zhuǎn)方式為標(biāo)準(zhǔn)分為轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、投股或參與股份合作等其他方式流轉(zhuǎn)。

3.2嚴(yán)格監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)制度

開展對土地流轉(zhuǎn)的嚴(yán)格監(jiān)督，并且要對非法征用土地的單位和個人采取一定的處罰，進(jìn)行行政追責(zé)，政府要出臺相關(guān)政策措施，政府還要對農(nóng)村的土地承包面積進(jìn)行明確的清點(diǎn)工作，并進(jìn)行存檔，做到真正的了解每一塊地的面積和它的權(quán)屬關(guān)系，提前把存在于土地流轉(zhuǎn)之間的潛在不安定因素先排除以防發(fā)生糾紛。同時(shí)政府也要對農(nóng)村土地進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以達(dá)到最優(yōu)化。自從我國實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，我國多數(shù)地區(qū)農(nóng)村分配的土地很多年都沒有發(fā)生過變化，這也不符合現(xiàn)在農(nóng)村不斷增長的人口對于土地的需求，所以政府應(yīng)當(dāng)急時(shí)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，來適應(yīng)當(dāng)代社會的不斷發(fā)展。

3.3加大土地流轉(zhuǎn)宣傳

政府還要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及其下的村集體中進(jìn)行大力的宣傳，讓農(nóng)民了解到土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，尤其是要加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度，以防農(nóng)民上當(dāng)受騙。農(nóng)村可以建立土地流轉(zhuǎn)咨詢小團(tuán)隊(duì)，切實(shí)為農(nóng)民解決土地的相關(guān)問題。政府還可以聘請專家來農(nóng)村為農(nóng)民開展講座，為農(nóng)民普及土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)知識，轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)的觀念，從而營造良好的流轉(zhuǎn)發(fā)展環(huán)境，通過多種方式加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳，做到家喻戶曉。以使流轉(zhuǎn)速度加快，漸具規(guī)模。

4結(jié)語

進(jìn)行合法的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)可以更好地保護(hù)農(nóng)民的利益，保證農(nóng)村土地的可持續(xù)發(fā)展。在某些方面農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)形式不單是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的流轉(zhuǎn)，為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的地位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為社會提供基本的社會保障。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革是需要長時(shí)間的努力的，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革的過程當(dāng)中要努力學(xué)習(xí)其他地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)，針對我國的實(shí)際情況來發(fā)展合適的并且能夠促進(jìn)土地制度發(fā)展的體系，解決農(nóng)村土地的現(xiàn)有問題。

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